旅游资源管理的措施范文

导语：如何才能写好一篇旅游资源管理的措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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［关键词］森林旅游森林旅游资源管理体制

一、前言

随着全球旅游业迅速发展，人们迫切希望回归自然，兴起了森林旅游，森林旅游具有可持续发展和带来经济效益，成为了林业中重要的产业，并以极快的速度发展着。而健全森林旅游资源管理体制是实现资源保护和旅游开发的平衡发展，实现森林旅游可持续的重要环节，当前我国森林旅游资源管理体制有很多缺陷，使得环境污染、资源破坏、利益分配不合理等。因此完善森林旅游资源管理体制具有重要意义。针对森林旅游资源发展速度过快的情况，需要通过具体措施完善森林旅游资源管理体制。

二、基本概念

森林旅游资源系指以森林景观为重点，其他景观为辅助，人文景观为点缀的一定的森林环境中，包括了具有游览价值与旅游功能等一切能够吸引游客的所有因素，包含自然因素、社会因素、人文因素等有形及无形的一切。

森林旅游资源主要包括森林自然景观资源(林景、山景、水景、气象气候景观、古树名木、奇花异草、珍稀动植物)、森林生态环境资源(环境空气、地表水环境、天然外照射贯穿辐射水平、植物精气、空气负离子、空气微生物、旅游舒适期和土壤)、人文景观资源(文物古迹、民族风情、地方文化、艺术传统)3大类。其载体主要有森林公园、风景名胜区、森林旅游区、自然保护区、植物园、生态公园及类似的旅游场地等。

三、我国森林旅游资源管理体制存在问题

我国森林公园、风景林场、森林游乐区随着近年来管理体制的改革，取的一定成效，但森林旅游作为我国是一项新兴产业，目前的管理体制依然存在很多缺陷，体制不够健全；管理的经验和生态环境保护的意识不足；对森林旅游资源管理工作不到位，导致许多森林旅游区在盲目开始和随意管理的情况下进行旅游开发，严重影响了森林旅游资源环境、经济、社会综合效益的发挥，以及旅游、资源、环境等和谐性可持续发展。主要为下面几个问题。

1. 审批体制不完善，森林旅游资源调查不全面

我国森林公园和自然保护区的建设采取申报制度。由于全国缺乏统一的森林公园和自然保护区总体发展区划和规划，地方发展森林公园的积极性很高，但对森林资源调查缺少全面性调查。相关机构在审批时较少考虑现有森林公园的地理分布位置和情况，偏重于考虑游人喜爱程度和景观价值，森林公园的等级评价存在着较多主观因素，评审队伍不专业导致不科学性，审批不够严格，导致森林公园发展速度偏快。而分自然保护区由于无法承担养护费用而发展相对缓慢。有些地方不具备旅游条件，仍然大量投资搞建设，不但破坏森林环境资源，还出现严重亏损。

2.权力分散、职能交叉

森林旅游资源管理机构缺乏合理性，管理职能混乱，存在着事业、企业不分。我国大部分的森林公园、风景名胜区管理机构属于事业单位，但管理模式却是企业化经营。这种管理模式虽然解决了政府的资金短缺，但过度最求经济利益导致森林资源严重破坏，短期内不易恢复。

目前我国森林管理体制管理权力分散，缺乏一个统揽全局的权威性管理机构。尤其容易出现在资源多元化程度高、规模较大的景区；如一些风景名胜区属于旅游部门管理，一些风景名胜区会属于建设部门管理，而自然保护区、森林公园则归林业部门管理。

3. 规划体制不完善，规划权责不明确

大多数地方规划体制不完善，管理机构分权不明，规划权责缺乏有效界定；森林发展规划和景区规划极不协调，缺乏整体性森林旅游资源规划；在规划过程中由于涉及人员缺少管理方面的知识，使得森林旅游资源规划存在不合理。在森林旅游规划的实施过程中，缺少监管过程，使得工程在实施过程严重破坏森林资源。

4. 旅游景区经营权出让不规范

由于森林旅游资源价值缺乏科学、合理评价，使得一些资产无形中流失，地方为提高财政收入，拓宽融资渠道，转换经营模式，将旅游景区的经营权转让个人、单位，在转让过程缺乏公开竞争和透明度，缺乏严格程序和规范措施。在开发中过度市场化大力发展了森林公园等旅游业，忽视了其环境效益和生态价值，造成了旅游市场混乱和大量森林旅游资源的损失。

四、森林旅游资源体制问题原因分析

1.目标定位不明确

由于国家缺乏统一的森林资源建设规划，森林由多部门、各级政府管理，对具体森林旅游资源的功能和性质界定不明确；政府部门和管理机构定位不合理，政府部门把其做为强省、强市的战略重点，尤其是在经济落后地区；管理机构弄不清是以保护为主还是开发森林旅游资源，通常最后把经济利益最为最后目标；市场定位不可缺，大力建造人为景观，使其脱离了森林旅游的定位。

2. 产权界定模糊，经营权和所有权分配不够明确

在我国自然资源产权制度的情况下，我国森林旅游资源主要归国家所有，由于产权界定模糊，导致中央与地方管理权限划分不合理，同时使得所有者权益、管理者权益和使用者权益分配不明确，引起利益分配的矛盾和冲突。

3.地区发展不平衡和政府投资不足，加剧了保护与开发的矛盾

森林旅游资源是一项巨额投资，投资回报期长，导致市场资金不敢投入，政府资金不敢投入太多，使得开发资金严重不足，许多森林公园边开发、边建设，一些工程不得不停建，无法顺畅实行接待游客，最后减弱了森林旅游业发展基础。由于地方虽然不满足发展森林公园等森林旅游的条件，依然大兴土木，加剧了资源保护与开发的矛盾。

4.过度追求经济效益

旅游资源所有者、投资者与开放商过度追求经济效益，忽略了环境效益，而政府为解决资金困难，给投资者过多优惠条件，强调投资利益，使得投资者忽略旅游资源者和当地社区的利益，不注意资源的保护投资，对违章建筑和资源破坏视而不见。

5.法律法规不完善

法律法规是规范和制约游客、旅游企业、单位开发工作所涉及的相关行为和相关部门的行为，同时也是保护森林旅游资源与环境的重要方法和手段。但我国在立法层次和内容来看，还没有建立完善森林旅游法律体系；在执法方面执法不够严而且还存在偏袒现象；管理制度存在着缺陷，法律法规不完善，政府监管力度不强。

五、完善森林旅游资源管理体制具体措施

我国缺乏一套科学合理的森林旅游政策体系，不合理的政策制度导致执行部门不明确，执行部门责任不清楚，相关政策执行受阻和难以落实，使得森林旅游资源管理粗放，经济效益低，配置不合理，并导致环境污染，资源浪费等一系列的负面效应产生，因此，极度需要完善政策体系使得管理体制完善。主要有以下几个方面

1.明确目标，调整战略

森林旅游资源的建设要从量向质的转变，实行旅游开发与资源保护并重；必须将发展战略重点转移到加强现有森林旅游资源的建设与管理上面，实现优先保护原则，减慢新建森林公园的发展速度，降低经济激励强度，实现开发与保护并重，在管理上面提高建设水平，缩小与发达国家之间的差距。

在界定方面由于我国国家森林公园数量过大，资源内容相差较大，国家保护的重点模糊，因此要明确各个森林旅游资源的界定，必须具备相应的条件，决不能降低标准随意建立。控制国家级森林公园的发展规模。在确认过程中应在森林旅游资源调查的基础上，对全国森林旅游进行总体发展规划和科学布局，对森林旅游点进行严格划分、规划执行；森林旅游确定点资源应当具备独特性、代表性同时该项目还要可行性，能够确保资源的维护和可持续利用。

在开发过程中遵循实行有利于森林旅游开发区资源保护的原则，其资源能得到持续利用与保护，应严格控制新建旅游区的数量与结构，对现有森林公园、风景名胜区等数量与结构进行调整；合理地对森林公园、风景名胜区和自然保护区进行划分。

2.协调中央目标与地方目标

中央和地方关于在森林旅游资源在管理目标存在不一致性，同时中央与地方在开发森林旅游资源的目标上出现不协调，可以采用以下几点来协调中央与地方目标一致性。

(1) 适当进行森林旅游资源市场化经营政策，实行规范经营权转让程序，落实政策，加强加官机制，促使地方政策的制定和实施；引导地方政府结合眼前利益和长远利益，对一些政策适当做出优惠。

(2) 加快实行扶贫政策，发展多元化经济体制，缓解旅游资源开发利用的压力；通过将国家级森林公园、国家名胜风景区、自然保护区等建设纳入国民经济发展计划，确保这些重点保护项目的资金到位。

(3)完善地方政府与管理机构管理绩效考核政策。建立科学绩效评价体系，对管理绩效进行全面衡量，促进国家政策的有效执行；需要监控环境容量，将旅游容量控制在可承受范围内，确保在资源保护的前提下进行旅游开发，实现旅游资源质量最大化可持续利用。

(4)建立森林资源信息化平台，实施绿色GDP核算政策。需要进行旅游绿色GDP核算，有效地协调各有关方面的政策，国家应对森林资源建立一个平台，共享信息资源库，加快地方与部门对相关政策了解，实行开放化、透明化，促使公众参与监督。通过各种资源综合利用，再实行合理的森林旅游资源开发利用。

3. 完善森林旅游资源资产化管理

随着我国森林旅游资源管理体制的改革，实行政企分开，所有权与经营权分离，更改大量森林旅游资源产权，因此应该加强森林资源资产化管理。

(1)明确界定产权。明确对森林旅游资源的所有权、权、观赏权、收益权、经营权等界定，根据资源的重要程度实行中央和地方两级所有，进一步明确管理权和经营权，防止行政部门或管理机构以管理权代替所有权，防止，实现森林旅游资源的合理流转和适度的监管，最终实现经济的可持续发展。

(2)重构制，明确权利义务关系。由于目前国务院委托各部门及地方政府对旅游资源实行分级管理，缓解过程成寻的复冗，可明确委托---责任，确保各级管理明确，任务清楚，责任到位。合理分配各管理部门权限，改变原有属地化管理体制，将管理权适当向中央集中，进行垂直管理。并在中央和地方分别成立旅游资源综合协调机构，监督森林旅游资源经营和管理过程。

(3)全面评估森林旅游资源价值，建立合理的评估体系。合理界定森林旅游资源的要素价值，设计合理的森林旅游资源价值评估体系，通过科学的认证森林旅游的使用价值，在森林旅游资源的开发、转让、出让中可以进行合理的估价，确保实行等价交换并维持国有资产的价值，通过权力和经济上来实现维护。

(4)保护产权的合法性。通过法规规范产权作用，如破坏产权关系必须通过法律手段进行强制惩罚，约束和激励了产权主体，同时也激励了所有者对自己的资产和投资进行监督管理，鼓励了产权占有者使用单位运营好所占有使用资产。

4. 健全森林旅游规划相关政策

完善森林旅游区总体规划的编制，健全审批程序，通过专家论证、严格审批、社会公开透明化对总体规划进行审批;通过对森林旅游资源全面调查、评估、评价基础上，合理的对各个风景资源开发等级进行划分，明确森林旅游资源其保护范围、特色性及市场定位，通过合理布局、可持续发展的原则做出科学性规划，并对其进行严格审批。进行合理开发，不合理则不开发原则。通过资源调查、评估、保护同旅游规划有机联系起来，明确规划控制目标。通过对森林旅游资源进行全面调查和评价，合理的划分风景资源开发等级和明确市场定位，明确森林旅游资源的保护范围和保护政策，贯彻景区总体规划与区域性旅游规划相协调等进行科学规划。

5. 发挥森林旅游资源开发投资政策

在森林旅游资源的开发方面，需要改善投资政策，积极引进建设资金，规范投资方向，引导投资者转向高投入、高开发、高保护的良性发展轨道，推进森林旅游可持续发展，必须建立政策创新体系。以下为完善森林旅游投资的政策几点建议：

(l)发挥政府投资的作用，建立有效投资模式

充分发挥政府主导权，通过发展森林旅游事业解决劳动就业和可拉动地方经济，通过森林资源教育可普及自然科学知识、增强百姓的生态保护意识。加大政府投资，可以弥补旅游开发投入不足的问题，加快旅游开发进程。国家和地方政府应加大对旅游基础设施投资，为森林旅游创造良好的基础条件，同时政府应引导社会投资到森林旅游资源的基础设施和资源管理上拓宽对象来源引导资金投向旅游开发项目，并建立相应的招商引资服务机构。

(2)界定中央与地方政府的投资责任

逐步实行中央和地方森林旅游资源两级所有制，对中央和地方分别进行不同管理级别的森林旅游资源投资，中央主要负责投资国家一级森林旅游资源建设和管理，其他则有地方政府负责，并充分调动各级政府、各部门对森林旅游的投资。

(3)加强林业部门自身的投资力度

我国森林旅游业的迅速发展，使得森林旅游成为了成为林业产业中最具活力的产业，极大地促进了林区经济发展，因此，林业部应加大对森林旅游的投入力度。近几年国家对林业逐年增加投资，林业部门应拿出特定比例林业资金来建设和维护森林公园和自然保护区，减轻其建设负担。

(4)调整投资方向，引导社会力量投资于森林旅游基础设施和资源保护

需要将我国目前森林风景区投资者开发旅游景点经营策略投资转向到基础设施和资源保护上面。优化投资结构，鼓励多元化经营形式投资森林风景资源的保护和基础设施建设。

(5)加强对森林旅游投资资金的运行管理

规范森林旅游区创收行为和过程，规范森林旅游资源经营权的转让行为；加强旅游资金使用的监督管理力度，节约使用资金，防止滥用旅游资金。

六、结论

本文通过对我国森林旅游资源体制审批体制不完善；森林旅游资源调查不全面、权力分散；职能交叉；规划体制不完善，规划权责不明确；旅游景区经营权出让不规范等现状问题进行深层的分析，通过明确森林旅游资源管理目标，调整战略、注重促进中央目标与地方目标相协调、完善森林旅游资源资产化管理、健全森林旅游规划相关政策、探讨森林旅游资源开发投资政策等五个方面来完善森林旅游资源管理体制，通过完善森林旅游资源管理体制能够更好地促进森林旅游业旅游的发展，在效益实现环境效益、社会效益、经济效益可持续发展前提下实现最大值。

参考文献：

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[2] 魏远竹： 森林资源资产评估管理研究[J]. 科技导报，2006，24(6)

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旅游资源;资源安全;旅游目的地;评价指标 旅游资源是旅游业发展的前提和基础，是开展各项旅游活动的载体.在旅游业蓬勃发展的同时，旅游资源在开发利用的过程中，由于各项管理制度的不健全、措施不到位、经验缺乏、加上旅游者自身安全意识淡漠以及对旅游安拿问题研究相对滞后等诸多原因，旅游资源安全面临严峻挑战.如稀之宝的敦煌壁画和雕，面临风化剥落的威胁;北京故宫、天坛、颐和园的汉白玉浮雕、铜制品，遭受酸雨的侵蚀;一些曾扬名灭下的苏州园林和庭院，正从地图上消失;举世闻名的云南石林，也越来越受到人为的破坏与此同时，旅游地传统的民风民情文化逐渐被异化、冲淡或消失等等.自然旅游资源遭到破坏，即使在一定程度上能更新但也不能恢复原生态，人文旅游资源一旦被毁将就水远失去，旅游资源安全问题应该引起足够关注.因此，深入旅游资源安令研究，加强旅游资源安全管理，对旅游资源进行安全评价，查找、分析和预测旅游资源安全系统存在的危险、隐患，提出合理可行的安全对策，以实现旅游资源的永续利用和旅游业的可持续发展.1旅游资源安全的概念

1.1旅游资源的定义国外把旅游资源称作旅游吸引物(TouristAttractions)，它不仅包括旅游地的旅游资源，而且还包括接待设施和优良的服务因素，甚至还包括舒适快捷的交通条件.而在我国，学者们基于不同的视角，对旅游资源概念的具体界定存在着许多不同的认识，提出了许多关于旅游资源概念的表述.但对旅游资源的定义比较确切和规范的是：所谓旅游资源是指：自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素.(《旅游资源分类、调查与评价(GB/T189722003)》)根据《旅游资源分类、调查与评价》标准，旅游资源主要包括地文景观、水域风光、生物景观等8主类，31亚类，155基本类型.涵盖高山、峡谷、森林、火山、江河、湖泊、海滩、温泉、野生动植物、气候、历史文化古迹、古建筑、民族风情、现代建设新成就、饮食、购物、文化艺术和体育娱乐等类型.

1.2旅游资源安全的概念旅游资源是旅游业发展的物质生产资料，是旅游活动最基本的载体.换句话说，旅游资源安全关系到一个国家或地区旅游经济发展的稳定，旅游资源安全的内涵和意义深远.谷树忠，等人(2006)在综合各种解释和理解的基础上，提出资源安全的基本定义，所谓资源安全，是一个国家或地区可以持续、稳定、及时、足量和经济地获取所需自然资源的状态或能力.这个概念揭示了资源安全的本质，在我国使用较为广泛.鉴于此，我们可以得出，旅游资源安全是指一个国家或地区的旅游经济发展过程中，始终可以获得稳定的旅游资源供给，同时旅游资源基础难以依存的生态系统处于良好或免遭不可恢复破坏的状态.它包含两层含义：一是旅游资源需在数量、质量、结构和功能上保证持续、稳定的供给.既要满足当代人的需求，也需考虑后代人满足需求的能力，各地区在旅游开发利用时，做到有一定的旅游资源赋存量或储备量，以备及时、持续的利用.二是人们在旅游资源开发利用过程中，要保证旅游资源基础的生态系统不被破坏.旅游资源也是一个开放的生态系统，对外进行着物质、能量的交换，以维持旅游资源的生态系统平衡.此外，我国也有学者从不同的角度，试图去分析和探究旅游资源安全的本质内涵.如：从经济学观点来看，是指其对一个地区旅游业可持续发展起到支撑和保障作用.具体来说是指旅游资源在生产、分配、交换和消费过程中始终处于一个良性循环状态.在旅游生产中的资源安全，是指旅游资源的占有和使用过程，以及原始提取、加工改造中，旅游资源的数量和质量的改变、可利用范畴的延展或局限;在旅游资源分配中的资源安全，是指旅游资源开发利用中所获利益的再分配问题;在旅游产品交换中的资源安全，是指旅游产品在市场流通渠道中的畅顺;在旅游资源消费中的资源安全，是旅游者对作为旅游产品载体的旅游资源的占用与消耗.消费结构越合理，旅游资源利用效率越高，对资源的破坏越低.从可持续发展观点看，旅游资源安全是指是在生态与自然资源的承载力基础之上，旅游业的发展要以不破坏其难以生存的自然资源、文化资源及其他资源为前提，坚持以人为本观念，运用科技创新方法，维持生态系统与人文环境的动态协调，实现可持续利用资源并且有助于经济与社会发展的利用.由此可见，旅游资源安全的内容丰富，需要深入探讨.2目的地旅游资源安全的天一人一机系统旅游资源安全系统是一个庞大的系统，通过对旅游资源安全的概念和内涵的研究，我们将影响旅游资源安全的因素分为三个子系统，即旅游资源安全状态应由生态子系统(天)、行为子系统(人)和保障机制子系统(机)三大子系统组成(如图1所示)，

2.1生态(天)子系统生态子系统是天然禀赋状况，是旅游资源安全的基础，为旅游资源安全提供基本保证.旅游资源的生态系统主要由旅游资源的种类、数量、结构、质量和资源的承载能力等组成.一地区旅游资源禀赋种类、结构的多样性增加了旅游资源供应的安全性，也满足多样性的旅游需求，促进地区旅游经济的发展;旅游资源的质量越高，开发利用的成本越低，利用效率越高，因此可以在一定程度上避免过度开发，所以旅游资源的安全程度也就越高;旅游资源的可持续利用，需要数量做保证，某种程度上说，数量越多越安全;另外资源的承载能力和抵御自然等灾害能力越高，则安全的保证程度越大，反之资源短缺、脆弱，安全的可靠程度就低.保证旅游资源的生态子系统的安全，就是要维持生态系统在数量、种类、结构等方面平衡，实现旅游资源的自我更新和恢复.

2.2行为(人)子系统行为子系统是人类的行为对旅游资源安全影响的直接作用力，主要包括旅游资源开发利用行为、旅游企业经营行为、以及旅游者行为等构成.旅游资源安全问题的很大方面由人为因素造成的，例如：开发商在景区的大量建设、过度开发;旅游企业过分商业化、舞台化，扭曲民俗旅游资源的原始性;旅游者的不文明行为，旅游者外来文化对旅游地的传统文化的冲击等.旅游资源的行为子系统的安全，就是树立科学合理的旅游资源开发利用观念，防止n-目开发、重复建设、模仿跟风;规范旅游企业的经营，防范经营过程中造成生态破坏;严厉禁止旅游者的不文明行为，减少旅游者的碳足迹.

2.3保障机制(机)于系统旅游资源安全的保障机制子系统主要为生态、行为子系统的安全提供组织制度和物质技术保障，它由安全管理组织、安全政策制度、安全资金技术、周边礼区保障、事故保险等方面内容组成.安全管理组织是整个旅游资源管理的组织保证;安全政策制度关系到旅游景区安全管理的有力执行;旅游资源安全状况离不开资金、技术的支撑;旅游资源合理开发利用离不开剧边礼区的支持;旅游资源安全保险是规避、化解旅游资源利用过程中遇到风险的有力手段.保障子系统的内容共同为旅游资源安全的提供安伞保障.在旅游资源安全系统中，生态子(天)系统安全为旅游资源安全提供皋本保证;行为(人)子系统安全决定于行为作用力的正负，正向作用力可以减少旅游资源发利用中的损失，是旅游资源安全系统的重要推动.保障机制(机)子系统是为旅游资源安全的生态、行为子系统提供管理支持、资金和技术等保障，是生态子系统和行为子系统安全的重要调控.3目的地旅游资源安全评价指标体系

3.1旅游资源安全的研究现状关于资源安全的评价研究成果较多，如王礼茂(2002)分析了影响资源安全5个主要因素(资源本身的因素、政治因素、经济因素、运输因素、军事因素)，并在此基础上，选择了14项指标，初步组成了资源安全的评估指标体系;姚予龙、谷树忠(2002)研究了资源安全的机理，阐释了资源安全的经济学含义;梁亚红(2008)。在明确影响自然资源安全的主要因素(资源因素、政治因素、运输因素、经济因素、军事因素、技术进步和资源替代因素)基础上，构建了含有资源禀赋状况、资源开发状况、资源进口安全、政治安全因素、经济安全因素、运输安全因素、军事安全因素7个一级指标，23个二级指标的自然资源安全评价指标体系，指标内容较为全面.然而，国内外关于旅游资源安全层面的研究不多，学者大多是探讨旅游资源的评价。和旅游资源安全『口J题产生的原凶12-14~，认为主要南自然破坏和人为破坏造成;另外，我国还有些学者针对旅游地生态安全进行_r评价，如曹新向(2006)根据生态足迹模型，并以人均旅游生态足迹和人均旅游用地承载力的比值米确定旅游地生态安全的状况，构建旅游地生态安全评价的指标体系;周国海(2009)以生态安全理论为基础，应用压力一状态-响应(P.S.R)模型建立了旅游地生态安全评价指标体.压力指标反映人类活动给环境造成的负荷，状态指标表征环境质量、自然资源与生态系统的状态，响应指标表征人类面临环境问题所采取的对策与措施.它较好地反映了自然，经济，环境，资源之间相互依存的关系.这些研究都是旅游资源安全的重要内容，对于构建旅游资源安全评价指标体系不乏有启示意义.3.2旅游资源安全评价指标体系根据旅游资源安全的概念和系统分析，以及参考已有的相关文献，同时按照层次分析法的结构，提出旅游资源安全评价的指标体系，共分三层次(包括目标层、准则层、因素层)，共23个指标，其中生态(天)子系统包含8个指标，行为(人)子系统包含9个指标，保障机制(机)子系统包含6个指标，具体见表1.

3.2.1生态(天)子系统指标构成生态子系统的评价指标是用于判断其对日的地旅游资源安全状况的影响程度，包括：①旅游资源的总量，反映了目的地旅游资源的禀赋状况.总量越多，可利用的空间越大;②旅游资源品质，反映了资源的价值和抵御灾害的能力.资源价值高，往往旅游资源的品质、等级也高;同时品质好的旅游资源，保护的压力越大，对整个资源的生态系统安全影响较大;③旅游资源结构，反映了旅游资源的多样性，结构多样，利用空间越大，越利于生态的平衡;④自然灾害发生概率，概率高，对整个旅游资源的生态系统和资源安全的破坏程度越大;⑤植被覆盖率，影响了生态的自我恢复和生态系统的平衡性;⑥旅游资源承载力，反映资源容量的大小，容量越大，破坏程度越小;⑦旅游资源的退化速度，资源生态系统有进化过程，但是退化速度过快，直接影响生态的自我更新和生态平衡;⑧工业三废排放量，目的地工业企业排放的三废，造成的酸雨等物质对自然资源破坏严重.

3.2.2行为(人)子系统指标构成行为子系统的评价指标是用来衡量旅游者、开发商、旅游经营者的行为和资源保护意识对旅游资源安全的影响程度，包括：①旅游资源的储备率，合理的预留储备有利于实现资源的可持续利用;②旅游资源综合利用率，利用率越高，使用价值和程度越高，有利于保护旅游资源;③景区新增建设面积，影响了植被覆盖率和生态系统平衡;④本地居民人口增长率，人口增加，资源需求量增加;开发利用和破坏的机会加大;⑤旅游接待人次增长率，接待人次增加，对旅游资源的需求量越大，影响到旅游资源的承载力;⑥本地文化异化现象，文化异化对本地文化是一种破坏，不利于文脉的传承;⑦游客行为，文明的出游行为，对资源安全有利;反之，给景区景点造成破坏和环境污染;⑧旅游企业经营行为，反映了旅游资源保护意识，也影响到旅游资源安全;⑨本地居民资源保护意识，直接关系到旅游资源的开发利用状况，影响到旅游资源安全.

3.2.3保障机制(机)子系统指标构成保障机制子系统的评价指标是用于衡量保障措施和手段对目的地旅游资源安全状况的作用大小，包括：①资源保护的法律规范制度，制度健全，管理规范，旅游资源开发使用和保护越合理，旅游资源越安全;②管理人员的结构，管理组织结构合理，职责落实到位，责任到人，资源越安全;③资源安全教育和宣传情况，宣传教育以提高旅游资源保护意识，规范人们的行为，较少对旅游资源的破坏;④资源保护的资金技术投入，资金技术的投入并不是越大越好，不投入也不利于保护，关键是科学的支配资金和利用技术;旅游资源的开发利用条件，开发利用的限制条件越多，门槛越高，开发的难度加大，直接减少了对旅游资源的破坏;⑥旅游资源保险状况，保险是化解和规避自然灾害对旅游资源造成的破坏，对旅游资源的保护和灾害防范有利.

3.3评价指标权重的确定旅游景区安全评价指标权重的确定，采用层次分析法与德尔菲法相结合的方法来进行权重的赋值.通过旅游景区管理者、旅游者、院校专家们组成德尔菲小组，对评价指标的相对重要性进行了两两互判，构造判断矩阵，然后按照层次分析法的步骤，使用yaahp0.5.2软件进行计算，分别计算出准则层、因素层各个评价指标的权重，并使用软件通过了一致性检验，评价因子权重的计算结果见表2.由表2可以看出，目的地旅游资源安全系统中，行为子系统和保障子系统的权重值分别为：0.3528和0.3771，对旅游资源安全的影响程度较大，生态子系统的权重值为0.2702，说明先天的旅游资源的生态系统是自然禀赋，是旅游资源的一种生态进化和演化过程，而后天的人为因素对旅游资源安全的影响和破坏显著.三个子系统的各自指标权重情况：生态子系统各指标中，自然灾害发生的概率影响相对较大，权重值为0.1592;工业污染物排放对旅游资源直接造成破坏，权重值为0.1179;退化速度是衡量资源安全的破坏速度，权重为0.1179;旅游自然的禀赋状况，如总量、品质、结构等影响也不小;植被覆盖率和资源的承载率也不容忽视，其权重值分别为0.1015，0.1122.在行为子系统中，根据权重值可以分成三层面，其一是本地居民的资源保护意识和行为，分别为0.1433，0.1199和0.1226，对旅游资源安全的影响较大;其二是旅游资源的开发利用方面，旅游资源的储备率和综合利用率权重值分别为：0.】199和0.1147;其三是新增因素的影响，有新增建设面积、新增加的本地人口和旅游人次以及本地文化异化，这些方面也是旅游资源安全的重要制约因素.在保障子系统中，资金技术的投入和教育是重要的保障措施，其权重值为0.1948和0.1884;制度规范、管理队伍和利用的条件相对也比较重要，分别为0.1649，0.1704和0.1595;从目前看来旅游资源安全保险的作用还不是很明显，权重值为0.1221，但是未来旅游资源安全保障的一项有力措施.4目的地旅游资源安全管理的策略通过目的地旅游资源安全系统的内容分析和评价指标体系的权重值确定，可以了解影响旅游资源安全的因素及其程度.为更加全面加强旅游资源的安全管理，实现旅游资源的可持续性，本文提出如下相应的策略：4.1加强生态(天)子系统的安全管理对于目的地旅游资源的生态系统安全，要求在旅游资源数量、质量、结构、承载率、抵御自然灾害和文化旅游资源文脉的传承等方面加强安全管理，保证旅游资源的多样性，旅游资源结构的合理性和文脉的永续传承，维护旅游资源生态系统的平衡，实现可持续性的旅游资源需求.具体措施有：①在旅游资源数量上，根据《中国旅游资源普查规范》，对目的地旅游资源总量进行摸底，统计出自然和人文旅游资源各自的数量，建立旅游资源档案，并调查分析旅游资源的状况，正在开发利用的旅游资源需加强管理;对于尚未利用且濒临灭绝的旅游资源，加强保护、做好档案记录，使其自然进化;对于新发现的旅游资源，既要保护也要科学转化利用，维护旅游资源数量的多样性.②在旅游资源质量上，按照《中国旅游资源等级评价办法》，对目的地旅游资源等级进行评定，并依据等级采取保护措施.③在旅游资源结构上，既要保护自然旅游资源，人文旅游资源更需重视，以维持旅游资源的协调.自然旅游资源遭到破坏具有一定的自我更新能力，能够稍微复原;而人文旅游资源破坏，将永远消失.通过建立生态博物馆、合理的舞台化等方式，让人文旅游资源得以永续传承.④对于旅游资源的承载率，在对旅游资源规划开发时，需要依据国家标准计算出旅游环境容量，为防止旅游高峰期因旅游容量超载导致事故发生和资源受损.⑤自然灾害是造成旅游资源危害的最重要的因素，为此，需针对在自然灾害中经常受损的旅游资源，通过安全技术构筑安全防护拦，强化抵御自然灾害的能力.⑥文化旅游资源是易损资源，虽然文化资源在人们的日常生活当中，一旦不注意保护，亦易失传.根据文化资源的等级申报相应级别的文化或非物质文化遗产，同时确定好相关传承人，使人文旅游资源的文脉得以传承.

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【关键词】：森林旅游；误区；森林旅游资源；开发利用；环境保护

【引言】：1982年，我国成立了第一个国家森林公园―张家界国家森林公园，从此之后，森林旅游业开始大规模发展起来。无论是雄伟的长白山还是热带的西双版纳，丹霞风貌的武夷山还是林泉辉映的九寨沟，都是世界各国人们所钟爱的旅游地。森林旅游业的快速发展可以带动某一地区经济的发展，因此森林资源丰富的地区便可以抓住这一优势条件，使森林旅游业成为经济欠发展地区的支柱和龙头产业。由于我国当前所倡导的是加快产业结构调整，因此大规模的发展生态林业也满足了目前的时展需求，符合经济发展潮流。但是，森林旅游业的发展历程不长，人们对这一产业也存在很多的误解，这就使森林旅游业的可持续发展受到了一定的限制。我们必须处理好人们存在的误解和问题，才能够使当前旅游业健康可持续更好更快的发展下去。

1、人们对森林旅游业开发的误解

随着森林旅游业的发展，不仅促进了森林资源的合理利用，而且带动了资源地区经济的发展，带来了一系列的经济效益。但是有的地区处理的不合理，起到了反作用，没有达到带动经济发展的效果，还造成了资源浪费、环境破坏等问题。出现这些状况的源头还是人们对森林旅游业发展中存在的误区。人们认为凡是森林资源丰富的地区都可以发展森林旅游业，为了带动经济大幅度提高，大力开发这一资源，对这一产业投入的积极性不断提高。只要抓住了可利用的自然景观，历史遗迹，人们就极力开发，丝毫不按照旅游业发展的客观规律，也不结合实际发展状况，这样只会造成一发不可收拾的后果。另外，地形和交通也是制约旅游业发展的关键因素，发展林业的地区大多交通环境恶劣，基础设施不健全，加之旅游人才的稀少等都阻碍了森林旅游业的发展。再者，人们的传统思维方式具有固定性，一味模仿，不会因地制宜的按照实际情况进行创新，接受新的发展理念。这样只会使旅游业出现低水平重复建设的现象，无法创立自己独立的品牌特色，拉动经济的增长，还使资源得不到合理的利用，破坏了生态环境。

2、如何促进森林旅游业的可持续发展

随着人们在森林旅游业发展问题上的误区加大，随之带来的不良效应也变大，造成了环境的污染、自然资源的浪费和生态环境的破坏，使旅游业的发展也进入低谷，达不到森林旅游业可持续发展进而带动经济发展的效果。所以，在发展旅游业时，我们要摒弃传统的思维方式，创新规划模式，制定一系列促进森林旅游业可持续发展的措施，理好经济发展与环境保护之前的关系，使二者相协调，是森林旅游业健康可持续发展的关键措施。

2.1认真制定好森林旅游规划，着手于生态环境的建设

森林旅游规划划分为“旅游”“景观”“生态”三个层次。策划是“旅游”环节中的关键。另外还要考虑游客的行为心理，兼管对森林旅游业资源和项目的经济发展状况进行分析和预测。“景观”规划主要负责规划好旅游项目，对设施建设进行合理的安排。“生态”规划即结合旅游区自然要素的实际情况进行开发旅游资源，而前提是要规划好保护生态的一系列措施。为了防止出现破坏环境的局面，我们要扭转思想转变传统的发展模式，制定好以生态导向型为主的旅游业发展模式。还要留意规划中容易出现的几个问题。

2.1.1顺应市场的发展需求，面向外界，结合时展要求，与时俱进。把人们的实际心理需求与旅游业发展现状相结合，把关注点从资源开发和接待设施转移到人们的需求上。

2.1.2动态评价旅游资源。把当前资源利用现状和市场需求相结合，动态评价森林旅游资源。

2.1.3协调好旅游文化与旅游经济之间的关系。规划的重心始终放在生态文化保护上，进而可以使森林旅游业健康可持续的发展下去，在此，还要注重自然生态和历史文化的可利用性。

2.2加大对森林旅游资源的保护力度

2.2.1明确规定好森林资源的产权问题，规划好旅游资源的动机体制和旅游体制。明确财产所有权、占有权、使用权、支配处理权以及相应的收益权。其中，财产权由国家掌握，其他权利归为旅游业管理。企业利用这些权利，根据风险与收益进而确定下一步的开发和运作规划，从而达到提升旅游可持续发展的动力和效益的目的，促进森林资源的保护与开发。

2.2.2改善森林旅游资源管理和监控系统。森林旅游资源开发的核心即是森林，因此我们要采用各种方式明确规定森林资源的保护问题，始终把森林生态环境保护问题作为重点也是关键性的问题。另外，在森林旅游业发展过程中，也要合理的投入一些资金和先进设备，例如对森林旅游环境和资源进行检测和监察。

2.3加大环境保护力度

在森林旅游业的发展中，既有促进经济快速发展的一面，也有对环境造成不良效应的一面。因此我们要协调好环境与经济发展之间的关系，以森林资源为基础，在此基础上带动经济的发展。要实现这一目标，还要从科学、生态、文化等方面采取措施。对森林旅游资源环境进行科学的保护，在其开发时，对于每一项环节都要严格审核，对开发的实际情况进行勘测和评估。确定每一个环节无误后方可具有可实施性。还要结合实际情况，规划出一套旅游资源开发的整体方案。确定其可实施后，方可进行开发建设。另外，做好对森林旅游区客源市场、游客客量、旅游者文化层次、心理需求的了解也是关键性的一步，只有这样，才可以保证方案的科学性和规范性。

结语：

当前森林旅游业发展迅速，但因人们对其发展观念存在误区从而导致了一系列不良效应，这在很大程度上制约了我们的经济发展和环境保护的工作。本文从森林旅游业管理的制约因素、发展状况和效果出发，制定一套发现旅游业的具体措施，协调好经济发展和环境保护之间的关系，从而实现环境和经济的双赢。

【参考文献】：

[1]孟华.额济纳胡杨林国家级自然保护区森林资源现状及特点[J].内蒙古林业调查设计，2013，36（1）.

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1黔西乡村旅游资源概况

黔西县位于贵州省西北部、乌江中游鸭池河北岸，属亚热带季风气候，年平均气温14.2℃，年降水量1087.5mm，气候宜人。全县2010年农村人口占总人口的91%，居住18个民族，乡村风情浓郁。乡村旅游虽起步晚，但发展迅速，2010年接待乡村旅游者65.85万人次，乡村旅游收入为4.56亿元，占全县GDP的6.3%，乡村旅游已成为该县国民经济新的增长点和经济结构优化的重要推动力。根据《旅游资源分类、调查与评价标准》（GB/T18972—2003）旅游资源分类分级规范，结合黔西乡村旅游资源调查统计结果，黔西乡村旅游资源涵盖了地文景观、水域风光、生物景观、天象与气候景观、遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品和人文活动8大主类中的全部类型，共包括21个亚类，35个基本类型，162个代表性景源（见表1）。根据表1，总结出黔西乡村旅游资源的总体特征是：自然与人文旅游资源赋存状况良好，互补性较强；水林相间，凸显乡村生态韵味；民族文化与地方文化交相呼应，远古文化与原生文化有机融合；民族风情浓郁，农耕文化多样，生态特征突出。黔西县乡村旅游资源多样的类型与鲜明的特色，为其开发乡村生态旅游产品奠定了良好的物质基础，也为旅游消费提供了非常宜人的生态环境。

2黔西乡村生态旅游开发条件评价

2.1区位条件

黔西县东邻修文，南界清镇、织金，西北连大方，东北接金沙，是毕节地区东大门。贵毕高速、G321、成贵高铁（在建）横贯全境，距贵阳117km，距毕节115km，距毕节飞雄机场（在建）80km。随着交通条件的进一步改善，区域优势将逐步凸显出来，也将为游客顺畅出入黔西提供可靠保证。黔西处在贵州中线、北线和西线热点旅游区腹地，随着区域旅游交通网的形成，旅游经济的快速增长，区域乡村旅游资源、市场和管理的不断整合，黔西乡村生态旅游发展前景广阔。

2.2客源条件

据调查，黔西国内主要客源来自120km范围内的贵阳、毕节、遵义、安顺及周边县（市）；其次是省内其他市县，包括六盘水、凯里、都匀、兴义等，以及滇、川、渝、桂和湘；由于区位条件限制，黔西距出游力较强的长三角、珠三角、京津唐地区空间距离较远，因此国内远程游客数量较少，国外游客几乎为零。今后应在巩固主要客源市场的基础上，通过提高乡村生态旅游开发水平和加大其营销力度，依托贵阳、安顺和遵义3个旅游中心城市，逐步实现中远程客源市场规模的扩张和来黔国际游客的分流。

2.3地缘旅游空间关系

东西分别与贵阳、毕节相通。东有红枫湖、阳明洞、息烽温泉等景区；西有九洞天、毕节国家森林公园、麝香夫人墓等景区；南有织金洞、九龙山等景区，北有大屯彝族土司庄园、冷水河等景区。这些著名景区大多在40~120km范围，并且景区周边乡村旅游都在同步开发。黔西乡村旅游资源虽有自身特色，但部分乡村环境和民族风情与附近乡村旅游地具有同质性和相似性，给游客的感知形象相同，为了避免恶性竞争，可以通过区域旅游联动开发和整体营销，增强区域乡村生态旅游复合效应，提高旅游吸引力。

2.4旅游资源互补性

黔西县既有人类活动遗址、农业科技园、民俗风情等人文类旅游资源，也有喀斯特地貌、水域风光、森林草原等自然类旅游资源，旅游资源不但数量多，而且互补性较强。但在旅游资源具体类型和结构上，同类型旅游资源所占比重较大，主要反映在水域风光、森林公园、乡村民俗3个具体类型上。因此在旅游资源开发时，要以海子群、东风湖、吱嘎阿鲁湖等水体资源与百里杜鹃、顺石国营林场、苗堰林场等森林资源以及乡村田园为环境基础，结合各种农业示范基地的生态产品，充分挖掘当地的民族风情，按照寻找差异、突出亮点、创造卖点的思路，实现区域乡村生态旅游产品差异化和资源整合开发。

2.5景点离散度

黔西县域面积约2390km2，东西宽56km，南北长62km，主要旅游景点分布在县城周边10~40km范围，景点空间分布总体分散，局部相对集中，形成以县城为中心的3个环城旅游斑块、4个远郊旅游区，空间组合比较合理，但高品位的旅游景点没能形成空间上与类型上的有机组合，严重影响到旅游景点知名度和吸引力的提升。因此，应在旅游开发别注重资源整合开发，一方面通过旅游通道景观生态化建设和道路升级改造来彰显乡村生态旅游环境优势和加强景区之间的空间联系，另一方面通过旅游特色的突显和旅游产品生态文化内涵的挖掘来提高景区的旅游吸引力。

3黔西乡村生态旅游开发构想

3.1科学规划，合理布局

根据黔西县乡村旅游资源的类型、地域组合特征以及开发方向，兼顾旅游交通，以县城为中心进行环城辐射状开发。采取以点带线，以线带面，点、线、面相结合的“整体绿色”开发策略，形成“1个中心、2个形象品牌、3个环城（近郊）旅游斑块、4个远郊旅游区、5条景观廊道”的空间格局。1个中心，即县城游客集散、服务和信息中心；2个形象品牌，即多彩福地，亲水天堂；3个环城旅游斑块，即洪水-解放果圃花乡休闲区、高原海子群乡村生态度假区和永（永燊）甘（甘棠）彝（族）苗（族）布（布依族）乡村风情区；4个远郊旅游区，即五（五里）锦（锦星）依托支嘎阿鲁湖乡村旅游度假区（西南部区域）、化屋依托东风湖苗族文化生态休闲度假区（南部区域）、百里杜鹃乡村旅游区（北部区域）和金（金江）芭（芭蕉）新农村旅游区（东部区域）；5条景观廊道，即县城（中心）连接西南部区域、南部区域、北部区域和东部区域的旅游生态景观廊道以及串联3个环城旅游斑块的近郊环状生态景观廊道。

3.2发挥生态优势，开发乡村旅游精品

突出民俗文化原生态和高原田园水乡特色，构建生态化、乡土化、原真性的乡村旅游产品，形成具有黔西特色的高原乡村生态观光、乡村风情体验、休闲度假、生态养生、生态娱乐等产品体系。按照“3个环城旅游斑块”和“4个远郊旅游区”的布局，分区域设计差异化、互补性乡村生态旅游产品（表2）。

3.3依托交通，构建生态景观廊道

生态景观廊道除了具有审美功能外，还有保护生物多样性、过滤污染物、防止水土流失、防风固沙等功能。将黔西乡路、村路、庭院和河流两岸以杜鹃花卉为主体，辅之其他景观植被进行绿化、美化、香化和彩化，建成道路两侧宽度均不低于12m的生态景观廊道。通过廊道将绿地斑块串起来，形成以县城为中心的“1环4射”廊道骨架，若干景观斑块由乡村景观廊道相互串联起来的网状景观结构。5条景观廊道包括：

（1）近郊环状生态景观廊道——环城红色乡村景观带，以红色杜鹃为基调，科学配搭其他种类的乔木、灌木、藤本、草本等红色花卉植被，形成红色生态景观廊道。

（2）县城连接西南部乡村旅游度假区生态景观廊道——西南线蓝色乡村景观带，以蓝色杜鹃为主，辅之经果林、药材林进行修饰，打造梦幻生态景观廊道。

（3）县城连接南部苗族文化生态休闲度假区——南线黄色乡村景观带，以黄色杜鹃为基础，辅之花菱草、七里黄、金鸡菊、云实等乔灌木花卉植被，春夏时节，与乡村油菜花、天然金丝梅、萱草等野花竞相开放，形成黄色生态景观廊道。

（4）县城连接北部乡村旅游区——北线多彩乡村景观带，以杜鹃花科植物为主，在百里杜鹃现有花卉品种的基础上，引入新种，丰富花色，延长花期，形成五彩缤纷的杜鹃花生态景观廊道。

（5）县城连接东部新农村旅游区——东线红白色乡村景观带，以红、白色杜鹃花卉和经果林为主，辅之其他红白色景观植被，搭配部分灌丛和乔木，形成红白色花卉相间奇异生态景观廊道。

3.4抓住地格，塑造品牌形象

根据黔西的地脉、文脉、乡脉以及乡村旅游产品未来的走向，将其主题形象定位为多彩福地，亲水天堂。其含义诠释为：（1）“多彩”和“亲水”点出了黔西乡村旅游环境的生态特征及其多姿多彩的民族风情，展现出一幅让人向往的诗意山水田园画卷。“多彩福地”是黔西杜鹃花都、5条色彩斑斓的生态景观廊道、经果苗圃花卉、野生花丛的组合及其苗、布依、彝族风情的形象描述，暗示黔西乡村具备休闲度假的环境基础和热情好客的民族习俗。（2）“亲水”是人的天性，也是一种浪漫，一种惬意，此地得天独厚的乡村山水环境，便是人性回归的最佳选择地，故曰“亲水天堂”。“多彩福地、亲水天堂”也乡村生态旅游的核心理念，这是根据黔西特有的地文景观、乡村民俗，经过理论上的提炼与升华而构架出来的，鲜明地展示了黔西的乡村特色、价值基础、发展目标、文化内涵等个性特征，是黔西乡村旅游持续发展的精神动力，具有鲜明的识别性、目标性和实践性，是决策的依据，是对旅游者的承诺。基于该理念，设计推出“多彩福地，亲水天堂；感受乡村生态，吞吐农耕乡情”等相关的主题宣传口号。

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循环经济是按照生态系统的物质循环和能量流动规律构建的一种生态经济。它运用生态学和经济学原理组织生产、消费和废物处理等经济活动，将清洁生产、生态设计、资源综合利用和可持续发展等融为一体，使经济系统和谐地融入自然生态系统的物质循环过程中，使物质和能量能够在不断进行的循环和流动中得到充分合理和持久地利用。循环经济提出，人类社会的经济发展应当主要依靠人的智力来推动科技进步，合理的循环利用资源和减少废弃物，并尽可能避免或减少在产品生产过程中发生资源浪费和环境污染的“非和谐”行为，力求经济发展与生态环境保护的协调相辅。简言之，它追求的是一种高效益、低污染的可持续发展经济模式。循环经济有一个“3R”原则需要遵循，即减量化(reduce)、再利用(reuse)、再循环(recycle)。它所要求的并不只是资源的简单循环利用，它最根本的目标是在经济活动中系统地避免和减少对资源的浪费与破坏，并要求制定相应的合理的资源开发计划及保护措施，并尽可能使资源的利用效率达到最大值，尽量避免和减少废弃物的排放，真正达到可持续发展的战略要求。

2我国旅游经济管理面临的主要问题

2.1没有建立健全完善的旅游经济管理体制

旅游经济管理涉及财政、物价、交通等许多相关政府职能部门，许多方面要求必须通过政府牵引、部门联合行动，但是由于目前国内旅游经济管理体制的不健全，在一定程度上限制了旅游业管理工作的顺利开展。另外，旅游行业内存在主管部门职能不明确、行权薄弱、执行力差、执业水平参差不齐的现状，对旅游管理造成了很大困难，并在很大程度上抑制了旅游环境的有效改善和旅游经济效益的持续增长，也间接降低了旅游资源的高效循环利用效率。

2.2旅游经费投入不合理，旅游基本设施的落后

由于某些方面的原因，我国对旅游管理方面及各项设施的投入不合理，导致旅游设施的不全与落后，造成旅游经济管理许多方面的无意义重复与滞后，许多天然优良旅游资源遭到严重浪费和闲置，旅游设施不配套与景区环境和现代旅游的发展不协调，地区旅游经济的发展迟滞，个别地区甚至出现以牺牲环境为代价的旅游经济开发，以致经济与环境的恶性此消彼长，严重违背了循环经济所要求的可持续发展。

2.3缺乏长远的旅游经济发展眼光，地区旅游开发不合理

很多旅游景点对资源只开发、不保护，资源的开发和利用完全基于经济利益，只顾眼前利益，急功近利，导致不可再生资源的日益破坏与减少，可再利用资源的循环再生滞后。比如，在某些地区旅游景区为了追求眼前利益，以牺牲生态和谐系统为代价，盲目开发旅游资源，导致景区环境失调，影响旅游经济的长远发展。这种旅游资源的开发模式是极度不科学的，严重违背了循环经济的基本理念与原则。

2.4缺乏创新理念，旅游产品陈旧无特色

经济开放型旅游景区普遍存在的一个主要问题是产品供需错位，缺乏新颖的旅游资源和个性化的产品设计，游客需求无法满足，激烈竞争下自然会被市场所淘汰。某些景区为了扭转这种局面而盲目投资导致旅游资源与产品的重复低水平建设与恶性的市场价格竞争，使行业信誉严重受损，自然与社会难以和谐共处，这完全与循环经济的发展要求背道而驰。

3循环经济在旅游经济管理中的意义

3.1是推进旅游业可持续发展战略的需要

旅游业是资源依托型产业，景区环境质量直接影响旅游业的发展前景。循环经济的本质是生态经济，是一种尊重生态自然规律与经济发展规律的经济，它的主要目的是实现社会与自然的和谐共处。循环经济模式在旅游经济管理中的运用是旅游业可持续发展的必要趋势与要求。

3.2是从根本上防治旅游环境污染、遏制资源浪费与保持旅游生态和谐的重要途径

目前，各旅游景区环境问题污染与资源浪费问题相当严重，更有旅游景区存在低水平重复建设，浪费闲置旅游资源的现象存在。循环经济“3R”原则可从根本上减少污染物。比如在旅游景区内尽可能多置分类垃圾箱，在回收垃圾并利用的同时也解决了游客因找不到垃圾桶而随地乱扔垃圾的问题。再比如，用过的废水可通过自置净化系统再处理再用来绿化景区等，这可以从根本上减少污水大量排放带来的环境污染问题。

3.3是提高旅游经济效益，确保旅游经济长远发展的重要举措

循环利用资源，并合理的再处理利用垃圾废弃物，这在无形之中就为旅游经济节省了资金成本，可持续发展的模式有益于旅游景区资源的保护与合理利用，增强了旅游资源的生命力与发展力，这同时也提高了旅游的经济效益，确保旅游经济的可持续发展。

4循环经济模式适用于旅游经济管理的措施与对策

要扭转现在旅游经济扭曲而无序的发展模式，贯彻循环经济理念于实际，实现旅游经济真正的可持续发展。适当的措施与良好的对策是确保循环经济模式顺利被执行的前提条件。

4.1加强技术支持

循环经济在旅游景区的贯彻执行少不了一定的技术支持。在旅游资源开发管理过程中，出现的环境保护问题，如在废水处理过程中，运用环保技术净化后的水可作为景区绿化用水、卫生用水等。此外，良好的技术支持可保证管理措施的有力实施，如在人员管理过程中出现的大幅度调动，在旅游资源管理过程中出现的开发、配置、保护等复杂环节等。

4.2建立健全教育宣传与经济奖惩机制

一种政策的贯彻执行离不开良好的宣传与鼓动。通过教育与宣传可以让人们更好的认识循环经济发展模式的具体流程与方法，灌输人们保护环境与节约资源的重要性，使更多的人能够自觉地身体力行打造和谐生态自然。具体方法，比如可以在旅游景区做一些相关的宣传教育标识牌，在景区设计生态环境保护方面的专场表演等，以让游客与管理人员引起重视，打造强大的生态环境保护意识与品牌。另外，建立健全相应的奖惩制度则可以保证教育宣传的效果与落实，这主要是针对景区旅游经济的人员管理问题。

4.3系统整合旅游资源，贯彻以政府为主导与地区因地制宜发展开发旅游经济的政策

旅游经济管理过程中必须面临的一个问题是地区环境与文化资源差异。以政府为主导，强调宏观调控，并因各地区环境资源与文化的不同特点因地制宜合理开发与发展，才能有计划地对旅游资源及其所依存的环境与文化条件进行长远规划和综合高效利用。

4.4强调旅游产品创新，理性旅游消费

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关键词：明晰产权 旅游资源 开发与保护

泸沽湖位于云南省西北部宁蒗县与四川省西南部盐源县的交界处，一直以来泸沽湖属川滇两省共有，同时属于两个不同的行政区域管辖，由于泸沽湖的产权不明晰，引发了投资主体过多、利益矛盾突出、政策主体不明确、政策执行困难、同质资源恶性竞争严重、发展规划缺乏一致性、景区设施重复建设等一系列问题。

一、泸沽湖的特色旅游资源及开发现状

泸沽湖独具特色、高品位的文化旅游资源和自然旅游资源是世界级的旅游资源，极具重大的科学研究和旅游开发价值，若公共部门能紧紧依托泸沽湖世界级的特色文化和自然资源，突出特色，制定适宜于当地旅游开发与保护的政策，一定能打造世界级的泸沽湖。

（一）泸沽湖的特色旅游资源

泸沽湖位于云南省宁蒗县与四川省盐源县的交界处，泸沽湖自然风光秀丽，与极具特色的摩梭风情交相辉映， 被誉为“东方女儿国”，人类社会母系氏族最后一块“活化石”、“东方第一奇景”、“世界级高品位的旅游资源”等美誉。泸沽湖独具特色、高品位的文化旅游资源和自然旅游资源，极具重大的科学研究和旅游开发价值。一是泸沽湖特色文化资源，泸沽湖的摩梭人至今仍保持着特有的走婚形式，被世人称为“东方女儿国”，是人类社会母系氏族最后一块人类母系文化的“活化石”①，是当今地球上最后一个依然保持着母系社会遗风的部落。二是泸沽湖旅游的潜在优势是自然的多样性，泸沽湖湖水清澈碧蓝，是一个远离嚣市保持着原始洁净风貌的处女湖，湖东边天然的“万亩草海”，是高原动植物的宝库和珍禽异鸟的乐园，摩梭人居住的木摞子房是西南地区特有的传统民族风情建筑物，区内有多种珍稀濒危动物，湖中有4种鱼类（厚唇裂腹鱼、宁蒗裂腹鱼、泸沽裂腹鱼、泥鳅）是泸沽湖的特有原生种，波叶海菜花为泸沽湖特有水生植物。

（二）泸沽湖旅游资源的开发现状

一是云南泸沽湖的旅游开发较早，已成为云南文化产业新的一个旅游增长点。云南泸沽湖的旅游开发是在1980 年代后期由湖边的村民自发搞起来的，其中落水和里格村旅游开发最早，旅游设施也比较完善，2006年泸沽湖荣获 “2006年度中国十大优秀生态旅游景区”和“中国最佳休闲度假胜地”称号，2008年泸沽湖景区荣获“国际知名旅游区”称号。二是四川片区的旅游开发还处于起步阶段，大部分自然村落由于基础设施落后，可进入性较差，已有的度假村多数设备简陋，草海被“围湖造田”，活动项目较为单调，四川部分接待水平较低、游客数量稀少。另外，由于四川泸沽湖在定位、宣传、包装、开发上几乎是空白，开发时间也大大滞后，造成四川的旅游收入只有云南泸沽湖的1/ 10[25]，对于这一巨大的反差，除了四川的交通建设难度大的客观原因外，双方在资金投入、重视程度、旅游观念上也存在差距。

二、泸沽湖因产权不明晰引发的问题

产权范畴不仅是一个经济学范畴，而且是一个法学范畴。产权包括一个人或其他人受益或受损的权利，是界定人们如何受益及如何受损，因而谁必须向谁提供补偿以使他修正人们所采取的行动。产权的一个主要功能是引导人们实现将外部性较大地内在化的激励，与社会相互依赖性相联系的每一成本和收益就是一种潜在的外部性，使成本和收益外部化的一个必要条件是，双方进行权利交易（内在化）的成本必须超过内在化的所得。由于泸沽湖产权不明晰，引发了投资主体过多、利益矛盾突出、政策主体不明确、政策执行困难、同质资源恶性竞争严重、发展规划缺乏一致性、景区设施重复建设等一系列问题。

（一）投资主体过多，利益矛盾突出。泸沽湖的开发由云南四川各州、县、镇三级政府、旅游投资集团公司、当地农户和个体投资者等组成。投资的金额虽不多，但如此多方投资开发，短期谋利甚至破坏性谋利难以避免。这种多级政府共同组织，多方投资共同开发，无论采用何种方式，利益矛盾永远无法克服。由于多级政府本身及各部门间利益冲突，因此许多简单紧迫的问题可能变得复杂而拖拉，最终导致旅游服务质量低下、声誉降低和开发绩效下降等恶果。

（二）保护主体不明确。泸沽湖属两省共有，监管政府部门和开发主体过多，杂乱不堪，导致难于明确保护主体，难以追究保护责任。坚持世界文化遗产的保护和管理属社会公益事业，是政府的职责，必须由政府组织实施，政府必须坚持正确处理保护与利用的关系。对于少数民族地区来说，政府在民族文化保护中的主体地位尤其突出，但对于一些含金量高的管理权成为一些部门同时关心的“热区”，即管理的重叠区，而另一些虽事关重大但无私利可图的管理，形成有关部门均不关心的“冷区”、“空白区”。

（三）执法难度大。第一，旅游市场监管难度大。诸多的旅游经营者的旅游活动开展于四川盐源县和云南宁蒗之间，归属于各不相同的政府机关管辖，旅游企业游历于两省之间，尽可能规避两省的管辖，加之两省执行的政策依据不可能完全相同，因此，两省政策的冲突和旅游经营者的规避行为，导致了执法难度的增加，影响了政策的执行效果和降低了泸沽湖旅游服务质量。第二，由于执法队伍隶属云南宁蒗县与四川盐源县不同的行政机关管辖，政策执行中难以做到配合与互动，加大了政策执行的难度，同时也影响了政策执行的效果。第三，难以有效解决村民资源利用与保护之间的矛盾。当地村民资源利用与保护之间的矛盾比较突出，当地村民日常生活中需的烧柴、牲畜饲料、野生食用植物、肥料、中药材等大多来自保护区内的森林及水体，两地村民经常跨区域到保护区内获取生活资源，执法队伍难以对违法的异地村民执行处罚措施，给执法带来了较大困难。

（四）同质资源恶性竞争严重。由于泸沽湖产权的不明确，加剧了各个开发利益主体无限制从旅游资源业中拼命获利，各级政府和各种旅游开发企业、公司、旅游经营者和当地百姓，为了各自短期利润的最大化，对公共类资源随意索取，无论在旅游资源上，还是在旅游宣传、包装、开发方面都展开了激烈的竞争，造成旅游市场秩序紊乱，旅游服务质量下降。

（五）旅游服务质量较低。由于两地执法队伍难以对旅游市场进行有效的监管，导致了旅游市场混乱，降低了旅游服务质量。其次，泸沽湖大多接待点以农户旅游房为主体，从业人员以当地农民为主体，由于两地政府难以对异地的从业人员进行有效的培训和管理，导致了绝大多数从业人员综合素质较低，存在“农民意识”，缺乏营销宣传等市场化运作理念，各种相关人才匮乏，严重影响了旅游质量和收益。甚至有游客反映：“不来泸沽湖终身遗憾，来了泸沽湖遗憾终身”。

（六）公共基础设施差。许多到泸沽湖的旅游者对当地的道路条件和基础设施大失所望，一方面是因为泸沽湖所在的盐源县和宁蒗县属国定贫困县，经济建设起点低，自身资金积累不足，政府没有大量的资金投入基础设施建设，也没有能力对景区进行大规模、高档次的开发。当地百姓也没有多余的钱投入旅游业，邮政、通讯、旅游车、供给、排污等配套设施匮乏。另一方面，由于公路等基础设施属于公共产品，无排他使用权，公路等基础设施投资大，并非是“谁投资谁受益”，泸沽湖属两省的公共产品，两省都有产权，在投资时存在“我投资你受益”的现象，从而影响了投资公共基础设施的积极性，导致了泸沽湖的公共设施较差，影响了旅游服务质量和旅游开发绩效。

（七）发展规划难以落实。尽管两省已做了《泸沽湖女儿国镇修建性详规》、《泸沽湖景区文化旅游市场发展战略》等部分发展规划，川滇两省在开发中长期合作难有较大实质性的突破，相比丽江古城的旅游保护与开发来说，两省在旅游资源保护与开发方面所制定的一系列发展规划缺乏科学性、一致性、市场性和长期性，对开发的模式缺乏探索、借鉴，导致了发展规划难以落实。

三、明确产权，完善泸沽湖旅游资源保护与开发的对策

长期以来泸沽湖因“一湖两制”②，导致双方协调不够和关系不顺畅带来投资主体过多、利益矛盾突出、保护主体不明确、规划缺乏统一性、市场性和长期性、重复建设、恶性竞争、缺乏互动等一系列问题。尽管双方有多次合作，共商保护与开发泸沽湖事宜，已达成一些共识，如：共同申报世界自然、文化双遗产；彻底解决泸沽湖“一湖两治”的问题；形成了1+1>2 的共识，统一规划建设，统一包装营销，统一管理经营，以达到共有、共建、共管、共享；制定和完善母系文化保护与展示工程方案等共识，但以上共识鲜有实质性进展，从根本上无法解决因“一湖两治”带来的一系列问题，这样势必影响泸沽湖保护与开发的成效。

只有彻底解决产权问题，才能解决因“一湖两治”带来的一系列问题。但产权只能归属于四川或云南中的任何一家，这个问题只能由中央政府相关部门决定。笔者认为，归属于云南较好一些，原因如下：

（一）云南泸沽湖旅游基础较好。一是云南宁蒗县交通基础较好。2015年10月宁蒗泸沽湖已开通了飞机；另泸沽湖距离宁蒗县70余公里，道路状况较好，从丽江乘长途中巴车到宁蒗县城，历时只需3.5小时。宁蒗县城长途车站就有很多前往泸沽湖的小车，可以到达大落水村、里格村和永宁乡，历时只需2小时。从丽江还有开通泸沽湖的专线车，历时需5―6小时。四川段线路西昌到泸沽湖道路不畅，需时约6-8小时。二是宁蒗泸沽湖的公众基础较好。虽然泸沽湖三分之二的水面是在四川境内的，但一提起泸沽湖很多人都知道泸沽湖在云南，而不知道大部分还是四川的。

（二）云南丽江开发民族文化旅游资源的经验比四川丰富，云南可以很好借鉴“丽江模式”的成功经验，特别是申报世界遗产方面的成功经验、宣传经验、保护经验等。丽江古城是一座具有较高综合价值和整体价值的历史文化名城，为人类城市建设史的研究和人类民族发展史的研究提供了宝贵资料，是珍贵的世界文化遗产。泸沽湖具有世界级别的世界遗产，无论在自然资源和非物质文化遗产方面，特别是水资源，都和丽江具有极大的相似性，但开发绩效却远远不如丽江，这应该和开发绩效有关，应引起公共部门的深思。其实，笔者认为，只要公共政策措施制定得当和执行有力，泸沽湖取得的成绩应该不会比丽江差。而四川泸沽湖地区在泸沽湖的定位、宣传、包装、开发上几乎是空白，开发时间上大大滞后。

（三）云南泸沽湖开发绩效较好。在很多人心目中属于云南省，其实整个泸沽湖景区的2/3在四川境内，由于种种原因四川这边的旅游开发与云南相去甚远。根据近几年开发的绩效来看，四川的旅游资源收入只有云南泸沽湖的1/10，丽江在保护与发展中，丽江已经让两者充分和谐。

（四）利于泸沽湖世界遗产的申报。我国自1985年加入《世界遗产公约》以来，遗产项目总数达到35个，其中自然遗产6个，文化遗产24个，自然与文化双遗产5个。有效保护遗产、实现遗产资源的可持续发展，是全面落实科学发展观，构建和谐社会，实现全面建设小康社会目标的必然要求。如何借鉴一种成功的模式制定科学的、行之有效的公共政策，关乎到泸沽湖的前途与命运。

（五）利于精品旅游线路的打造。泸沽湖文化资源和丽江古城文化具有较大的相似性，内涵丰富，底蕴较深，同以东巴文化、纳西文化为主，而且泸沽湖还有世界唯一的“走婚”文化，如开发得当，对世界的吸引力会越来越大。现泸沽湖对外市场开放还不够，航线不够（直航还不多）、现泸沽湖还未通德国、东南亚、日本等国家，国家须先做一些投资补贴，加大对机场的建设和航线的开通，开辟多条特色旅游线路，如：大理-丽江-香格里拉-泸沽湖；昆明-丽江-泸沽湖-峨眉山等。

泸沽湖旅游资源保护与开发还处在起步阶段， 公共部门面对泸沽湖旅游资源保护与开发的难题，如何寻求二者和谐发展的模式，制定适宜于泸沽湖行之有效的公共政策，关乎到泸沽湖的发展情景。

注释：

①王成祥.泸沽湖的诱惑.中国旅游报，2000年10月27日第A04版.

②王云.告别“一湖两治” 泸沽湖在期待.四川日报，2007年5月29日，第004 版.

参考文献：

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[2]李灿金，罗明军.泸沽湖旅游开发现状及发展潜力[J].中南民族大学学报，2003，（S1）.

[3]李仲新.泸沽湖自然保护区资源管理与利用的矛盾及解决途径[J].林业调查规划，2006，（S1）.

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［关键词］水资源水权东平湖管理

由平湖水库是黄河下游运用机遇最大的分滞洪区，也是黄河下游最大的支流——大汶河的自然滞洪区，同时又是国家南水北调东线过黄河的调蓄水库和山东省西水东调工程的水源地，正向李国英主任所讲的东平湖是黄河下游防洪和水资源利用战略布局中最重要的棋子，是黄河下游防洪和水资源利用的一项战略工程。在南水北调东线工程即将开工建设之际，认真分析研究东平湖水资源的管理问题，对确保黄河长治久安和充分发挥水资源效益意义重大。

1东平湖水资源及其开发利用现状

1.1东平湖水资源概况。东平湖位于黄河右岸由宽变窄的过渡段上，大汶河汇流入黄处。库区总面积627km2，其中老湖区209km2，设计蓄洪水位46m，近期蓄洪水位保证44m争取44.5m，老湖常年积水面积124km2，蓄量约1.65亿m3，多年平均水位40.25m，水面面积近20万亩。本地区水资源主要包括大汶河来水、可引用的黄河水、南水北调调来的长江水等。

1.1.1大汶河水资源。大汶河是山东黄河最大的支流，也是东平湖的主要补给水源，根据水文资料统计，大汶河水资源具有以下几个特点：（1）来水量年际和年内丰枯变化大。入湖水量多年（1952～1999）平均为10.77亿m3，最大为1964年的60.73亿m3，最小为1989年的0。其中7～10月份平均为6.10亿m3，其它月份为1.66亿m3。（2）来水量呈现递减趋势。近年来，汶河上游加快了整治步伐，加大了地表径流拦蓄措施，扩大了水资源的开发利用，使来水明显减少，春季减少尤甚。据统计，1952～1960年平均来水量为14.70亿m3，1961～1970年平均来水量为17.49亿m3，1971～1980年平均来水量为9.30亿m3，1981～1989年平均来水量为3.31亿m3，1990～1999年平均来水量为8.70亿m3。进入80年代枯水期，汶河春季不断出现长期干河断流的现象，尤其是从1988年10月至1990年5月，创连续20个月未发生径流的记录。

1.1.2黄河水资源存在断流与弃水并存的现象。据水文资料统计，1950～1999年黄河平均每年入海水量344亿m3，其中非汛期入海水量为133亿m3。其中：1950～1959年平均每年入海水量480亿m3，非汛期入海水量181亿m3；1960～1969年平均每年入海水量501亿m3，非汛期入海水量210亿m3；1970～1979年平均每年入水量311亿m3，非汛期入海水量124亿m3；1980～1989年平均每年入海水量286亿m3，非汛期入海水量96亿m3；1990～1999年平均每年入海水量142亿m3，非汛期入海水量54亿m3。因此，利用东平湖水库可供调蓄的黄河水量是有保证的。

1.1.3南水北调水量。根据1993年9月水利部会同有关省市共同审查通过的《南水北调东线工程修订规划报告》和《南水北调东线第一期工程可行性研究修订报告》，第一期工程过黄河规划规模为200m3／s，31.1亿m3／年；2020年水平过黄河规划规模为400m3／s，80.1亿m3/年；过黄河最终规划规模为700m3／s，130亿m3／年。根据调整后的《南水北调东线一期工程山东供水区规划报告》，2010年山东需调引江水30亿m3，通过东平湖调节由西水东调工程向胶东送水10～12亿m3，2010年后黄河以北的聊城、德州两市可利用江水5亿m3。

1.2东平湖水资源开发利用现状。从整体上看东平湖地区属于水资源比较丰富的地区，但由于种种原因东平湖目前仍没有摆脱只考虑防洪而不能适当调蓄的单一运用方式，再加上来水量时间上分布不均、引湖开发利用设施配套差、湖水水质较差等因素，东平湖地表水资源开发利用率仍较低，多年平均引湖水量只有0.66亿m3左右。

2黄河主管部门对东平湖水资源管理现状及主要依据

2.1黄河主管部门管理现状。国务院《取水许可制度实施办法》、水利部《关于授予黄河水利委员会取水许可管理权限的通知》等下发后，根据统一部署，东平湖管理局自1994年下半年起组织开展了东平湖（含大清河戴村坝以下）水资源开发利用情况普查及取水许可登记工作，1995年7月对其4个地表取水口和360个地下取水口发放了取水许可证；并于2000年6月份由黄委对地表水和生活、工业用地下水取水口换发了取水许可证。根据水利部《取水许可监督管理办法》的规定，取水许可监督管理机关每年都认真组织开展了取水许可证年度审验和取用水统计工作，定期不定期地对取水人的取水情况进行现场监督检查。

2.2黄河主管部门管理的主要依据。（1）东平湖滞洪区包括新湖区和老湖区两部分，是分滞黄河洪水、接纳汶河洪水，控制艾山下泄流量不超过10000M3/S，确保山东黄河防洪安全的关键工程。老湖区不仅分滞黄河洪水，而且接纳汶河洪水，调蓄南水北调水量，运用机遇高，防汛任务重。因此，确保分滞黄河洪水和蓄滞汶河洪水安全是东平湖老湖的首要任务，在此前提下，才能进行综合开发、蓄水兴利，发挥工程最大效益。东平湖水库和水资源只有由黄河部门实施统一管理，南水北调东线经过东平湖调蓄由黄河部门牵头管理才能在确保黄河和汶河防洪安全的前提下，把防汛和利用水库调蓄兴利有机结合起来。充分利用东平湖，适时增蓄汶河来水和调蓄黄河丰水，以减少高成本的南水北调水量，节约资金，对确保黄河长治久安、国家南水北调、山东西水东调和产业经济的发展，意义重大。（2）水利部《关于授予黄河水利委员会取水许可管理权限的通知》明确规定：黄河水利委员会对黄河干流及其重要跨省区支流的取水许可实行全额管理或限额管理，并按照国务院批准的黄河可供水量分配方案对沿黄各省区的黄河取水实行总量控制；在黄河干流托克托（头道拐水文站基本断面）以下（含河口区）……东平湖滞洪区（含大清河）范围内的取水，应到黄河水利委员会进行取水登记，领取取水许可证，其中已由当地水行政主管部门登记过的，应到黄河水利委员会换领取水许可证。（3）水利部《取水许可监督管理办法》明确规

定：流域机构是实施本办法的取水许可监督管理机关，按取水许可分级审批权限，负责对管理范围内的取水实施监督管理。（4）《山东省黄河河道管理条例》第25条明确规定：在黄河河道管理范围内设置或扩大排污口，应当征得黄河河道主管机关同意等。

3东平湖水资源管理方面存在的主要问题

3.1管理权交叉，给水资源统一管理设置了障碍。水利部（1994）197号《关于授予黄河水利委员会取水许可管理权限的通知》中明确规定，东平湖滞洪区（含大清河）内的取水由黄河水利委员会实行全额管理，受理、审核取水许可（预）申请，发放取水许可证。因此，黄河水利委员会东平湖管理局是东平湖水资源的主管机关，代表国家行使水行政主管职能。1995、2000年由黄委会审批发放了取水许可证，初步实现了对东平湖水资源的权属管理。

东平湖滞洪区的行政管理权分属于东平、梁山、汶上三县，其中老湖区隶属于东平县，东平县设有东平湖管理委员会，主要职责是开发东平湖水产资源、旅游资源，实施东平湖综合开发战略。地方政府虽然不管护水工程，但为了地方利益却一直在大力无偿开发水资源功能，产生了诸多矛盾。如2001年8月份，当东平湖水位回落到43M高程之时，黄委会根据全河水资源管理的实际，要求关闸蓄水，保留5.4亿M3的储量，以备黄河水量不足之用，但当地政府却坚持尽快退水还田，当地群众也聚众阻拦，至使黄委指令难以实施，使有限的水资源白白流失。

3.2现有水法关于水资源的流域所有权和使用权规定不明确，影响了流域水资源统一管理效能。黄河水利委员会是水利部的派出机构，国家仅在水利部三定方案中，授权其在黄河流域内及其他相关地区行使水行政主管部门的职责，而缺乏最具权威的《水法》授权，法律主体地位不够明确。《水法》第三十四条第二款规定，直接从地下或者江河、湖泊取水的，可以由省、自治区、直辖市人民政府决定征收水资源费，而《水法》实施13年后的今天，流域机构还没有征收水资源费的法律依据和标准，尚未开征黄河水资源费，水资源的国家所有权没有得到应有的补偿和体现。

3.3东平湖水污染严重。据不完全统计，排入东平湖的工业和生活污水量多年平均达1亿多立方米，大部分未经处理直接排入河道流入东平湖，使东平湖水质日趋恶化。东平湖水多数流入黄河或被当地群众取用，加剧了黄河污染，危及库区及沿湖群众的身体健康，影响水产养殖。近几年，黄河部门加大了水质监测力度和监督管理力度，配合地方政府和环保部门关停了部分排污严重的企业，但东平湖水污染仍十分严重，水质一般位于Ⅲ～Ⅳ类之间。东平湖管理局作为东平湖水库和水资源的主管机关，上级仅仅赋予了其对水质的监督权，对向东平湖排污的单位和个人无权直接采取强制措施，加之戴村坝以上的大汶河隶属于沿河的县、市、区管理，给大汶河、大清河和东平湖的防污、治污增加了难度。

3.4东平湖水库调蓄能力不足，影响了其调蓄水资源效能的充分发挥。东平湖是确保山东黄河防洪安全的一张王牌，是黄河下游防洪、水资源利用战略布局中最重要的一个棋子，同时作为南水北调东线工程向胶东、天津、北京等地送水的调水平台，对东平湖蓄水能力提出了更高要求。当前老湖常积水面积一般保持在20万亩左右，相应蓄水量只有1.65亿M3左右，愈来愈满足不了形势发展的需要。

3.5水资源管理方式落后，监督管理不及时，影响了水资源管理效能的发挥。多年来，由于黄河主管部门对水的资源管理认识不到位，重建轻管思想严重，对水的资源管理和湖产品、旅游资源开发管理力度小，东平湖水资源统一管理尚末真正落到实处。目前尚处在探索阶段，管理方式仅维持在粗放管理层面上，缺乏生机和创新，管理效益非常差。

4东平湖水资源管理初步设想

随着水权水市场的建立，要以水权理论为指导，研究解决东平湖资源管理中的问题，让东平湖有限的水资源发挥更大的社会效益和经济效益。

4.1由水利部出台专门《东平湖水资源管理办法》，依法规范东平湖水资源的资源管理和开发使用管理行为。

4.2认真执行取水许可制度实施办法，严格取水许可证的发放、审核，建立取用水管理工作体系，完善取水许可制度。

4.3建立东平湖水务一体化管理机制，建立健全水资源管理专职执法队伍，对东平湖水资源实行统一规划，统一调配，统一监督管理，统一发放取水许可证，统一征收水资源费，统一管理水量水质，制定完善水资源配置、节约和保护制度，实行水资源有偿使用制度。充分发挥东平湖水资源、湖产资源、旅游资源的综合效益。

4.4采取有效措施，增大水储备能力，发挥东平湖多种功能。东平湖水库防洪功能是第一位的，但防洪运有一定的时限性和机遇性，在较长时期内是以蓄水为主。要充分发挥东平湖的蓄水功能，解决好湖区群众的生产、生活问题。

4.5利用“四五”普法的有利时机，大力开展水法规宣传，加大计划用水节约用水的宣传，让广大人民群众了解水资源短缺现状，树立节水意识和忧患意识，树立水法制意识，营造节水型社会大环境。

4.6为适应市水北调对水质的要求（Ⅲ类以上标准），要认真执行水污染防治法和河道管理条例，加大对入湖（河）排污口的建前审查和日常监督、排污达标控制和总量控制管理。

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关键词：旅游景区；人力资源管理；问题；策略

一.人力资源管理在旅游景区发展中的地位

酒店、交通、旅行社，是旅游业的三大支柱产业。与酒店、旅行社和交通工具等旅游要素相比，旅游景区具有较强的不可替代性，是旅游业发展的核心要素，是旅游消费活动的最终的物质载体。在游览观光过程中，景区是最主要的要素，也是受益最大的行业；在休闲度假游阶段，景区的角色分量虽然会有所弱化，但也是决定该休闲度假区域是否具有较强竞争力的关键因素。因此某一地区或某一国家要想发展旅游产业必须依托旅游景区资源，为了保证对游客的更好接待，旅游景区除了要有完善的基础设施之外还必须注重人力资源的管理。

旅游景区直接面向旅游者，主要通过为旅游者提供旅游产品，使旅游者获得不同方面的满足，面对不同消费需求、消费偏好、消费能力的旅游者，景区必须在依托自身物质性旅游资源的基础上，甚至是在物质性旅游资源匮乏的情况下，制定发展战略，找准市场定位，开发差异化产品，选择适宜的营销策划手段，为旅游者提供周到、细致的服务。因此，旅游景区需要有一支合格的专业化队伍，人力资源的开发与管理自然也就成为景区资源开发与管理的关键性工作。

据统计，截至2011年底，我国共有各种景区20976个，其中A级景区5573家，全国各等级旅游景区中，发展数量出现两极分化，5A、1A 级旅游景区总量偏少，2A、3A、4A 级旅游景区是我国 A 级旅游景区的接待主体。5A 级旅游景区130 家，占 A 级旅游景区 2.33%；4A 级旅游景区 1814 家，占 A级旅游景区 32.55%；3A 级旅游景区 1840 家，占 A 级旅游景区33.02%；2A 级旅游景区 1661 家，占 A 级旅游景区 29.80%、1A级旅游景区 128 家，占 A 级旅游景区 2.27%。每个景区的从业人员从几十人到几千人不等。同时，各地每年还在不断开发一些新的旅游景区，数量上已经具有相当可观的规模，但不同景区的市场吸引力、社会评价和盈利状况等却存在很大差异。除了旅游资源自身硬件因素外，景区从业人员的素质是导致差异产生的重要原因。2011 年全国旅游景区接待游客规模和综合营业收入增长均超过20%，增速明显高于同期全国星级饭店和旅行社行业，旅游景区的主体地位进一步增强。

二.我国旅游景区人力资源管理存在的问题

总体来看，目前我国旅游景区在人力资源管理方面取得了一定的成绩，涌现出了一批经营业绩好、社会评价高、员工满意度高的A 级旅游景区和精品旅游景区，但在发展过程中也普遍存在以下问题。

1.景区高素质专业人才缺乏

A级旅游景区人员学历层次平均水平总体较高，大专、本科及研究生以上人员占57.2%，但各旅游景区差别很大，部分新开发旅游景区的员工学历水平很低，甚至直接用当地的老百姓从事景区相关工作。管理人员平均学历层次较高，高层管理人员中60%为本科以上学历，中层管理人员中近60%为大专以上学历，但各旅游景区差别很大，部分旅游景区管理人员中拥有本科学历的比重极低。大量新的旅游景区不断的建成为相关人才提供了大量的就业岗位，但从业人员的素质参差不齐，服务水平相差较大。直接接触旅游者的一线工作人员进入门槛低、待遇低、流动性大，服务技能和职业态度相应也差，形成恶性循环，而他们的服务在很大程度上影响旅游者对景区的满意度。同时，景区的产品开发、包装策划、营销推广等工作需要具有较高综合素质的人才能胜任，但是目前这类人才比较稀缺。许多景区在产品开发上跟风模仿，产品严重雷同，或者做浅层开发，以噱头赚眼球，或者形象定位模糊，盲目推广，这些情况都反映出景区缺乏了解旅游景区运作、旅游市场发展规律以及旅游消费者心理的专业人才。

2.人力资源开发投入不足

不少景区在硬件的开发建设上往往投资较大，但在软件开发上，特别是人力资源的开发上却显得保守。视“人力资源”为“成本”的观念还比较严重，通过人力资源的开发所获得的收益具有一定的无形性，也在无形当中影响了管理者对人力资源开发本身的价值判断。因此，花费在储备培养高素质专业人才、对员工进行系统性培训、提高员工福利待遇等方面的资金往往不高。景区管理者“有钱就有人”的思维方式制约了景区自身从业队伍的建设和提高，必然影响景区的可持续发展。

3.管理理念和管理方式相对落后

在我国大多数的旅游景区，人事管理采用的仍然是传统的模式，很多景区没有把人力资源的开发与管理放在应有的高度。不少景区在选人、用人、育人、留人等各个环节缺少自主性，一些新兴的旅游景区和改制为企业的旅游景区虽然在人力资源管理方面有了较大的自主性，但受制于管理者自身的局限，往往管理方式单一，缺乏科学性和系统性的规划。尤其是在一些规模较小、位置偏远的景区，旅游产品设计单一，经营模式固化，从业人员数量少，专业人才又不愿意到这样的景区工作，导致管理的随意性较大，景区内部员工配置不到位，直接影响到游客游览的效果。

三.人力资源管理对景区发展的作用

做好人力资源管理工作，对旅游景区的发展有重要作用，可以使景区规范、有序、可持续发展。具体来说有以下几个方面的作用。

1.能够帮助景区决策层更好的做出决策

人是景区发展最为重要的、活的、第一资源，只有管理好了“人”这一资源，决策层才算抓住了管理的要义、纲领，纲举才能目张。景区的其他各项工作都能够因为人力资源管理工作的科学开展而迈上新的台阶，决策层才不会因为人力资源的困境而在产品开发、包装策划、营销推广等问题上捉襟见肘。

2.帮助人力资源管理部门对员工进行优化配置

人力资源管理工作的大部分具体执行工作都要依靠人力资源部门来完成，这是人力资源部门的本职工作。景区人力资源部们通过对自身职责的正确行使，变被动为主动，通过制定科学、合理、有效的人力资源管理政策、制度，为景区决策提供有效信息。

3.帮助一般管理者开发团队

景区中的基层管理者也要承担一部分人力资源管理工作，任何管理者都不可能是一个“万能使者”，更多的应该是承担指挥、激励、协调等工作。他不仅仅需要有效地完成业务工作，更需要了解员工特点，培训员工，挖掘员工潜能，建立和谐的团队关系，以避免人心涣散、工作懈怠的局面，使全体员工步调一致，围绕景区目标共同工作。

4.帮助普通员工进行职业生涯规划

景区员工都想掌握自己的命运，但自己适合做什么、景区的目标、价值观念是什么、岗位职责是什么、自己如何有效地融入景区中、结合景区目标如何开发自己的潜能、发挥自己的能力、如何设计自己将来的发展等，这是每个员工十分关心，而又深感困惑的问题，有效的人力资源管理能为每位员工提供切实可行的帮助。

四.旅游景区人力资源管理策略

由于旅游景区自身的特点，旅游景区与其他组织的人力资源管理工作相比，既有共性也有自己的个性，概括起来，在旅游景区人力资源管理工作中，可以采取以下策略：

1.旅游景区要不断进行系统优化

系统优化是指景区人力资源系统经过组织、协调、运行、控制，使其达到最大的优化配置。所有的人力资源管理工作都应该经过周密的成本收益分析。实现这一原则必须建立在景区组织结构设计合理的基础上，然后对各个职能部门配备数量、质量合适的工作人员，通过健全的组织管理制度和运行规范，保证各项工作有序开展，同时加强部门与部门、层级与层级之间的信息交流与反馈，促进各类资源在景区内的共享，最大限度减少景区由于人为原因造成的内耗，更好的做到人尽其才、才尽其用。

2.对员工加强激励

对员工从物质方面和精神方面进行适当的鼓励，员工在被激励的情况下，能够产生比平时更大的积极性，提高工作效率，增强对组织的认同感和归属感，同时增强了员工对景区的忠诚度。因此可采用物质激励或者精神激励。但每个员工因自身情况存在明显差异，因此需要充分了解每个员工的特点和需要，结合景区的实际情况，采取有针对性的激励措施。同时要注意激励的公平性、及时性，使员工能够及时了解景区弘扬什么、抑制什么，以矫正自己的行为。另外，管理人员要轻许诺、重承诺，以维护员工对组织的信任。

3.景区人力资源要在竞争中加强合作

景区在选择录用员工时，应该根据景区需要聘用人才，充分体现竞争的公平性，在日常工作中，由于景区经营本身不断需要新的创意和更完善的工作，也要采取一定的管理方式，调动员工的竞争意识，使组织有生机和活力。但竞争是良性的，在竞争中双方或多方都应受益。同时，竞争中有合作，由于人力资源个体差异化，景区员工在知识、能力、气质、性格、爱好、年龄等存在差异，应扬长避短，各尽所长，互补增值。

4.采取多种形式培训一线服务员工

培训有见效快、针对性强、形式灵活、时间短以及易于控制等优点，景区与住宿业及餐饮业相比是很特殊的，因为面积大，各种经营单位或个人分散，很难进行现场管理，而要提高服务质量，树立和保持良好形象，关键在于建设一支训练有素、工作负责的员工队伍。鉴于我国景区一线从事各种服务的人力资源质量现状，加强对一线员工的培训是必须重视的环节。

5.发挥资源优势，低成本获得智力资本

有些景区在人才稀缺，地理区位和经济条件劣势并存的大环境下，通过劳动力市场常规渠道吸引人才是不现实的，但可以在方法上进行创新。景区内部人员可以通过与人才们接触的方式提高自己。譬如，提供挂职锻炼岗位、类似支持西部的人才计划、大专院校实习基地建设、院校或科研单位研究人员调研基地建设等方式，吸收先进的经营管理理念和方法。通过提供方便交换智力资本，提高景区内部的人力资源质量。这种方式成本低，效益显著，而且对景区也具有宣传作用。

6.打破地域限制，完善用人机制

合理招人、选人、用人、育人、留人是景区的重要课题，需要从体制上给予保证。在招人、选人、用人时，那种从上而下的委派方式必须改变。对一些重要岗位的人选，应该从下向上民主选举产生。不管范围多大，在选人的程序上首先要科学。

当然，最终的趋势也是最理想的是面向整个劳动力市场，突破地域限制，招聘人才，建立有效的激励机制，包括以管理技术入股、员工持股等现代的长效激励机制，留住人才。

7.建立景区人力资源开发综合绩效评估体系

人力资源开发最忌讳没有绩效考核，在人力资源开发刚被引入中国时，企事业单位和政府对人力资源开发特别在培训上的投入大幅度增加，但效果并不明显，甚至成为“形式主义”的代名词。吸取教训，建立景区人力资源开发绩效评价体系是根本，是整个人力资源开发系统中重要一环，对全局起到监督、反馈进而改良的作用。

参考文献：

[1] 李丰生.对如何加快旅游人才培养的思考[J].旅游调研，2008，（1）

篇9

（广西国营雅长林场，广西乐业，533209）

摘要：本文概述生态旅游的概念、特点和景区规划的含义，以大石围天坑群风景区为例，分析生态旅游景区规划的基本因素和问题，阐述生态旅游资源保护和开发的途径，提出生态旅游可持续发展对策，旨在为生态旅游业的建设和发展提供参考。

关键词：生态旅游景区规划资源保护与开发可持续发展

前言

20世纪以来，随着世界经济的高速发展带来了严重的环境污染和生态破坏，人类面临着生存环境危机，全球兴起了保护人类自己生存环境的绿色浪潮。人们在厌恶城市噪音、环境污染的同时，更趋向于走向大自然、溶入自然，把旅游、学习、教育、休养寄寓于自然之中，于是，以“回归自然”为主旨的生态旅游应时而生。20__年,世界旅游组织明确指出生态旅游是旅游事业可持续发展的关键措施之一，生态旅游已成为21世纪世界旅游的发展方向。

广西乐业大石围天坑群:请记住我站域名旅游风景区是发展生态旅游新兴的一个典型。风景区位于广西西北部，地处云贵东南麓，被誉为“世界天坑之都”、“世界天坑博物馆”，集“国际岩溶与洞穴探险科考基地”、“国家森林公园”、“国家地质公园”和“中国青少年科学考察探险基地”于一体，经中国岩溶地质研究所朱学稳教授带领多国科学家全面科考得出结论，认为“百色乐业大石围天坑群在世界上的自然景观中，具有稀少、奇特、险峻、壮丽、秀美、生态环境独特的旅游观赏价值，当居于世界旅游资源之首”。20__年10月1日，大石围天坑群旅游风景区正式对外推出，共有大石围天坑、布柳河、罗妹莲花洞、穿洞天坑、黄猄洞天坑国家森林公园、火卖生态文化村六大景区建成同时开放。经过短短几年时间的建设与开发，大石围天坑群旅游风景区作为广西旅游业“第三极”的优势开始突显，旅游接待条件日趋成熟，旅客数量接踵而至，知名度日益提高，这主要得益于科学、合理的规划。

1、生态旅游景区的规划

1.1生态旅游的概念及特点

1983年，世界自然保护联盟(IUCN)特别顾问Ceballos-Lascuráin首先提出“生态旅游”一词。直到20世纪80年代末，生态旅游概念才开始传入中国。有学者认为，生态旅游是以生态学的观点和理论指导广大公众，认识和欣赏自然及文化遗产的旅行，保证旅游区不受破坏和污染，使旅游得以持续发展的旅游活动。详细划分，生态旅游又有广义和狭义两种之分：

广义概念——注意人与环境的关系，不破坏污染环境，保证游区的持续发展的一切旅游活动，统称为生态旅游。

狭义概念——人们到大自然中去，认识自然、享受自然、保护自然、接受环境教育，提高环境意识的旅游活动。

生态旅游有其它传统旅游所没有的独特的特点。一是品位高，旅游者一般文化素质较高，通过观赏自然、人文景观，从中获取自然与人文知识；二是计划性强，旅游经营者一般是经过生态环境可行性论证之后，在科学规划指导下进行有目的的参观旅游，以求获取大自然之知识、探索自然生态之奥妙；三是强调自然性，旅游者和旅游经营者都强调突出自然本色，参观游览活动以自然生态本色为中心，所需要的旅游设施简单，基础设施的投资费用很低，仅相当于传统旅游的1/4左右；四是重视环境保护，对环境资源进行非损耗利用，是一种无污染、无破坏、生态安全性极强的游览方式。

1.2景区规划的含义

规划是对未来事务的合理组织与安排。应该说，旅游活动产生之初并无规划可言。随着人类历史的发展和社会经济条件的改善，旅游业发展日新月异。经过数十年的发展，我国的旅游业发展已经从城市拓展到乡村，旅游需要规划的思想开始为更多人所接受，旅游规划编制工作在理论和实践上开始深入发展。

旅游景区规划的对象从系统中的简单要素到整个复杂系统，规划的方法也由单一的美学形体规划方法，逐步发展为资源导向、市场导向和产品导向相结合，形体规划方法、经济理论、环境方法、数学模型方法等综合参与。不仅根据资源和市场进行调节，还充分重视生态环境和社会的响应。当前，应用系统科学和可持续发展思想来指导旅游景区规划已成为一种备受瞩目的方法。

1.3生态旅游景区规划应包含以下基本因素

1.3.1旅游资源

景区规划，旅游资源是基础。当前，被誉为“阳光工程”的生态旅游已成为我国旅游产业发展中最具活力和发展潜力的新兴产业。在人类价值取向、消费意识等呈现多元化趋势、个性化消费颇受青睐的情况下，旅游资源出现了多元化趋势，海、陆、空无所不在。利用自身资源优势发展生态旅游业，已成为激活地方社会经济的“催化剂”。甚至在某些时期被认为是“穷乡僻壤”的贫困农村，如今借助其相对良好的生态资源，通过开展“农家乐”等活动，也使其成为城里人热衷的度假胜地，比如乐业火卖生态文化村，旅游资源是旅游产品的核心，要选择有意义的区域、有价值的自然区域、有特殊生物学、生态或人文价值的区域开展旅游。

1.3.2产业间的整合

产业间的整合，不仅包括旅游业同与其直接相关的交通、通讯、商贸等服务业规划的整合，而更强调提高旅游业与地方传统一、二产业的关联度。虽然建立产业链已是旅游界的共识，旅游业的发展因其乘数效应也会对传统产业起关联带动作用，但在旅游规划中还往往是就旅游谈旅游，对与旅游业直接相关产业的内在联系关注较多，而对于通过旅游业发展带动地方传统产业升级、提高当地居民社会经济条件的具体措施探讨较少，缺少旅游业与当地社会经济融合的组织规划。进行生态旅游规划，必须充分体现产业间的整 合，同时满足游客、供给者、旅游地居民等多方利益，更符合全面小康、和谐社会等战略目标。要有利于当地人民的生产、生活和当地经济的发展。乐业县在“十一五”规划中提出：“农业稳县，工业富县，科技兴县，旅游强县”，将“旅游强县”、发展生态旅游列为带动地方社会经济发展、强县富民的重中之重，并全面通过道路、交通、城建、旅游等部门之间的统一规划与整合。经过近几年的实践，证明这种产业间的整合是成功的。

1.3.3区域合作

发展旅游要树立大区域思想，加强旅游区域合作，以旅游资源特色而不是行政区划为背景来进行旅游产品的设计与开发。这既可以避免旅游业中“遍地开花”的低水平发展现象发生，还可以保持资源完整性，避免同类竞争导致的游客分流甚至是两败俱伤。虽然要突破行政区域进行具有资源特色的规划有一定难度，但通过区域协调加强优势互补已成旅游规划发展的一个方向。大石围天坑群旅游风景区在开发之初，就有意识的通过旅游组织社团和部门加强与田阳布洛陀壮族文化遗址、靖西通灵大峡谷、那坡黑衣壮、凌云纳灵洞、茶山金字塔以及百色澄碧湖等周边旅游景区景点的横向联系，20__年国家正式将百色列为全国“红色旅游”区之后，这种联系更加密切。

1.3.4保护与开发的平衡

规划要有利于旅游景区的保护，这是其出发点和归宿。保护多了，影响旅游业的运转，不利于提高区域社会经济的发展；开发多了，生态环境容易失衡，旅游资源就会面临灭顶之灾。因此，必须寻找它们的平衡点，走“保护－开发－发展－保护”的生态与经济双向良性循环的路子。要对旅游资源和环境的未来状况予以充分重视，正确分析旅游景区各子系统的未来发展趋势，积极规划，长远打算。景区规划不仅要注重满足旅游者需求，还应通过旅游业发展，促进地方文化经济水平的提高。很多到过大石围天坑景区观光的游客或多或少都有些遗憾，那是因为只能在天坑上边俯视坑里，无法下到坑底探个究竟，揭开“神秘之旅”的面纱。曾有有关部分和人员曾积极提出在大石围天坑修建地下通道或电梯，给游人提供方面之门，对此马上有专家学者给予了否定，认为在现有条件下，这种开发的破坏性远远超过了原始生态环境的承受能力，应该保持现状，维护平衡。

1.3.5自主与配套开发的关系

乐业的生态旅游是一个大系统，各个景区子系统是这个大系统的有机组成，因此，任何子系统的开发都只能作为整个风景区的配套建设。尤其是乐业大石围天坑群旅游风景区，其中布柳河、黄猄洞天坑等景区的各项基础设施建设在总体上还是相当滞后的，地缘优势也不明显，总体旅游气候尚欠成熟。规划者也充分的意识到，应该把这些生态旅游景区的开发作为配套乐业旅游开发的一部分，摆正配套开发（发展）与自主开发（发展）的位置。

1.3.6客源市场

客源，是景区规划的价值所在，没有客源，也无所谓规划，规划再也没有意义。要从开拓各类客源市场、扩大旅游产品的市场吸引范围出发，做好规划。

1.3.7规划组织部门的多元化

旅游涉及多区域、多产业，故在规划组织结构上也应多元化，由主要牵头单位组织多个规划部门共同完成，充分发挥科技、社会、经济、文化、生态、民俗等方面的优化组合、优势互补。大石围天坑群旅游风景区从规划到正式对外开放，得益于上至区党委、政府，下到百色、乐业各部门的通力协作。在决定开发大石围天坑群之初，自治区就决定由区副主席袁凤兰女士牵头主持规划。

1.3.8社会效益

规划经营的目的是为了取得效益，理所当然，首先直接受益的当是经营者。当前，我国的旅游景区规划已经从城市发展到乡村、从大都市推广到小乡镇，越来越多的地区把旅游业作为拉动地区经济增长、增加居民收入的一个有效途径，尤其是对于那些具有相对优势资源但社会经济发展滞后的地区来说，经济目标仍然是其制定旅游规划、发展旅游业的首要目标。在这样一种大背景下，乐业大石围天坑群旅游景区规划必须以当地社会、环境、经济的实际状况为依据，与地区社会发展的总体战略密切联系，使得通过发展旅游业能够切实增强地方发展能力，在保证生态环境可持续的基础上拉动地区经济增长，增加地方人民收入，增加就业机会，从而提高大众环境保护意识和科学文化知识。

1.4旅游景区规划应注意的问题

1.4.1调查与评估

生态旅游景区规划，必须进行资源调查和评价等前期工作，没有调查、评价，就谈不上规划。旅游业是一个地域性很强的产业，生态旅游业发展的好坏在很大程度上取决于资源、气候、交通区位等自然地理条件以及区域社会经济发展水平，需要区域社会经济系统的大力支撑。要认真调查地方经济结构、社会文化、生态环境，深入研究地方旅游业与区域经济、社会发展的联系。同时，在规划的区域范围、促销市场等方面，尊重资源的完整性，深化区域合作，合理配置、充分利用旅游资源。大石围天坑群风景区的资源调查与评价，一直是整个风景区规划的首要工作。在正式规划前，以朱学稳为首的国内外老家和学者就多次对大石围天坑群的旅游资源进行了全面的科考、论证，也陆续发现了很多优势的自然旅游资源，比如乐业天坑分布数量世界第一、大石围天坑综合欣赏价值居世界第一、布柳河仙人桥跨度世界第一、百朗地下河系统规模世界第一、罗妹莲花盆单盆面积世界第一……等等，给以后的规划开发与发展定位提供了极其宝贵而充分的依据。可以说，这对于整个旅游风景区的规划与开发起到了“成败”攸关的作用。

1.4.2突破局限，统一引导

从我国现有的旅游规划机构来看，隶属于各行各业，各有不同。不同的行业及专业背景使其旅游景区规划各有侧重。有侧重，就有偏重，有了偏生，就会产生不足。故在做规划时，必须统一引导，统一发展方向和目标。比如在做旅游景区规划时，加强引导专项规划研究，通过制定旅游景区规划对当地一、二产业的发展给予指导性意见，尤其是对于一些拥有一定的特色旅游资源、但经济发展尚处于起步阶段的落后地区来说，通过旅游景区规划，整合地方资源，在政府的引导下，通过开展“农家乐”、农业观光等旅游项目，把旅游业与地方农业发展有机结合。自20__年以来，乐业县组织部就组织开展“农家课堂”培训活动，对举办“农家乐”、“农业观光游”等旅游项目内容进行培训，统一规范与引导。目前，在乐业火卖生态文化村已开展有8处“农家乐”和1处广西农业旅游示范点——“谭家山庄”。

1.4.3整合空间，同生共荣

在旅游开发中，在行政区基础上进行的旅游规划常会破坏旅游资源的完整性，引起同类旅游区间的竞争。但如果相关地区和部门能在资源共享、利益共享基础上实现协调与合作，则可以维护这种资源特色的完整性，互相促进，同生共荣。因此，进行生态旅游景区规划应该加强空间整合，通过区域合作变旅游地竞争关系为互相促进的互补共生关系，有利于促进各相关旅游区的共同持续发展。

当然，对旅游规划进行空间整合，并不是只求共性，不求特性。相反，共性与特性必须共存。只有区域间的旅游资源具有一定的共性，才具备整合的基础；同样，只有各区域间的旅游资源各自具有一定区别于其他 地区的特性，才有可能激发游客的旅游动机，实现各相关旅游区间的资源优势互补、客源共享、共同发展。

2、旅游资源的保护与开发的途径

2.1生态旅游资源的概念

“生态旅游资源”一词是随着生态旅游活动的开展而出现的概念，它既是以生态美吸引游客回归自然开展生态旅游活动的客体，又是一个发展生态旅游业的物质基础。生态旅游资源是以自然生态景观和人文生态景观为吸引物，满足生态旅游者生态体验的、具有生态化物质的总称。杨桂华认为，生态旅游资源是指以生态美吸引游客前来进行生态旅游活动，为旅游业利用，在保护的前提下，能够产生可持续的生态旅游综合效益的客体，其内涵包括4个基本点：吸引功能、效益功能、客体属性、保护需要。

2.2生态旅游资源保护的途径

保护与开发，是生态旅游景区规划不可或缺的重要内容。然而，市场经济本身并不与生态旅游的可持续发展相兼容。在生态旅游规划经营中，保护与开发是一对同时存在的矛盾双方，稍微不注意，开发就成了破坏。20__年专家对大石围天坑群进行考察，发现了数量巨大的海洋动物化石群，这些生物显露在头一年修建通往大石围天坑景区公路边的崖壁上，成为一条独特的“化石长廊”，他们还惊奇的发现，这条公路铺设路面所用的石头也全都是开凿出来的古生物化石，成了一条不折不扣的“化石路”，经中方科学家对此化石群进行进一步考察，证实这是古生代二纪时期的腔肠类动物化石群，2.5亿年前这海拔1300多米的高山曾是一片大海。如何解决、协调保护与开发之间的矛盾，既保证经济持续、健康发展，又使生态环境的保护与建设日趋完善，从而实现经济与生态、人与环境的和谐发展，景区规划者是亟待解决的问题。现在，越来越多的国家和地区对生态旅游景区规划的保护与开发给予了高度的重视，并制定相应的法规、政策规范景区规划。本文认为，发展生态旅游是建立资源保护与开发利用相结合的最佳模式之一。任何对乐业大石围天坑群景区进行规划的行为，都必须统一规划、统一开发，开发中必须有保护。这样做的目的，是在不破坏生态环境的前提下开发它们所共有的文化、历史和自然遗产，发展旅游业，促进经济发展，提高当地居民的生活水平。

不受破坏的自然能够保证资源永续，但却不能带来经济繁荣，故只有采取科学的经营管理对生态环境实施保护与开发，才是实现兼顾生态效益与经济效益的唯一途径。

首先，景区开发与经营管理。生态旅游资源的保护问题，关键在于规划问题。规划不当，就会出现各种资源破坏和环境污染问题。我们在规划生态旅游景区时，首先要坚持可持续发展与市场导向的原则，在深层次正确把握它，在具体操作中合适地应用它。这就必须做到以旅游资源为基础，以旅游市场为导向，以可持续发展为目的。

生态旅游经营管理，也是一个至关重要的问题。我国许多生态旅游区，特别是自然保护区生态保护意识、设施建设和管理水平不高。由于旅游季节集中和景点（区）的集中，人满为患的现象已在一些保护区出现。加之一些风景区管理者的短视行为，为一时的经济利益驱动，借生态旅游之名，在自然景观中滥建人造景观，在自然保护区的核心区修建公路，破坏了景区的环境。据报导，全国100个省级以上自然保护区，已有22％的自然保护区由于开展生态旅游而造成保护对象的破坏，11％出现旅游资源退化。加强生态旅游景区的经营管理，可以逐步解决这些问题。

其次，注重旅游者管理。生态旅游既是一种旅游方式，又是一种管理模式。学术界认为生态旅游者至少应具备两个特征：生态旅游者的旅游动机是为了享受自然、认识自然、了解自然、亲近自然；生态旅游者必须负有一定的环境保护责任。而目前不少人对此了解不够，在景区乱扔垃圾、乱涂乱画、乱踩滥踏。随着实践，我们相信会有越来越多的人认识到生态旅游与资源保护的真正含义。目前，因为考虑到景区旅游资源的保护问题和资源自身的容纳极限，已有一些景区九寨沟等明确提出控制游人数量，减少开放时间。大石围天坑群风景区早在开放前期就提出“除了脚印，什么都不要留下；除了印象，什么都不要带走”，以此对游人进行宣传保护生态资源。

最后，注重导游的重要作用。导游是旅游过程中的一个重要角色，可以积极、直接地规范和引导游人的行为与活动。当前乐业旅游景区的导游素质也是生态旅游管理的一个薄弱环节。许多导游没有受过专业训练，一些导游除了把自然现象杜撰成神奇古怪的传说外，不能把地质地貌的形成、动植物的分布及生态资源保护的意义等讲解给游客，达不到让游客认识自然、增强环保意识的目的。加强对导游的素质培养，可以为保护乐业生态旅游资源提供较好的宣传窗口。

2.3生态旅游资源开发的基本途径

2.3.1循环经济与生态工程

在一些地区目前实施的生态旅游开发，除了产品的推出，整体系统的生态旅游特征并不突出，给人感觉生态旅游只是一块招牌。原因在于：一方面生态旅游的开发缺少战略高度，另一方面则是生态旅游的开发需要正确的途径。当前，国家十分重视科教兴国，重视循环经济的发展，突出科技在经济和社会发展过程中的引领作用。因此，要确保生态旅游战略目标的实现，其基本途径就是循环经济和生态工程。

旅游是一种消费行为，传统的“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素都与消耗能源和资源关系密切。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。生态旅游的发展，并不是要抑制旅游者的消费，而是注重提倡生态保护的理念，提倡合理消费，自觉注重消费过程中的环保；在社会消费环节，要大力提倡绿色消费。树立可持续的消费观，提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式；鼓励使用绿色产品，如低能耗标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品等；抵制过度包装等浪费资源的行为；政府机构要发挥带头作用；把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少一次性用品的使用逐步变成每个公民的自觉行动。

与此同时要通过科技手段的运用和生态工程的方法，对废弃物进行“减量化、再利用、资源化”。在景区开发过程中积极推进清洁能源的利用、节能设施的开发、绿色饭店的标准实施、饭店与景区污水的处理、污水回用技术的采用、生态步道的修建、无水生态厕所的建设、天然河流的保护、景区空气污染的控制、旅游区植被恢复和野生动物保护的工程技术实施等。在传统旅游业的基础上，运用生态学原理，设计结构与功能协调、系统优化、良性运转的生态旅游系统。因此生态旅游的发展要以科技为支撑，加大循环经济发展的力度，利用生态工程设计资源的配套利用，促进旅游活动的和谐美，最大程度减少旅游业发展对环境的影响，实现区域开发的战略目标，促进人与自然和谐相处。

2.3.2深入开发，创新产品

规划的核心问题是要形成有特色的产品系统，要坚持深入分析旅游资源特色，采用大规模问卷的科学方法研究旅游者的心理特点、价值取向、消费水平等，还要考虑开发区居民的意见和参与程度。从现在的具体情况看，旅游资源十分丰富的旅游区已经非常有限，我们所面对的多数是旅游资源非优区，这就要充分发挥规划者的创造力，对旅游资源进行深 层次开发：一，挖掘非常规资源，对其环境中的大气质量、地表水质量、放射性辐射剂量水平、空气细菌含量、空气负离子浓度、植物精气含量等各项有益因子进行充分合理的利用。二，文化挖掘，对区域内的文化现象进行深层次的加工。三，项目翻新，以市面上流行的产品，合理扩展而成。黄猄洞天坑国家森林公园就别出心裁，把攀岩与速降运动“搬”到天坑里，建立了世界第一个天坑攀岩和速降基地，开辟了三条国家级攀岩线路和四条180米高的速降线路。

3、生态旅游可持续发展对策

3.1可持续发展的历史与概念

人不可能离开环境而生存，人类生存活动与发展的空间有赖于环境的提供。19～20世纪，人类凭借科学技术的迅猛发展，盲目自豪的喊出了“征服自然”的口号。正当人类为自己的能力沾沾自喜的时候，自然灾害、环境污染等一系列严酷的现实不得不引起人们的思索——人与自然必须和谐相处，才能持久发展。为了寻求环境与自然资源可承受的、生态与经济可协调的长期发展模式，1987年，世界环境与发展委员会（WECD）发表了《我们共同的未来》（Ourcommontfuture）一文。该研究报告指出，可持续发展（sustainabledevelopment）是“既满足当代人的需要，又不危及后代人满足其需要的发展”。1991年，国际生态联合会和国际生物科学联合会共同举行了关于可持续发展的专题研讨会，将可持续发展完整地定义为“能动地调控自然－社会－经济复合体系统，使之人类在不超越资源与环境承受能力的条件下，促进经济发展、保持资源永续和提高生活质量”。1990年，在加拿大的温哥华召开了全球可持续发展旅游会议，明确定义旅游可持续发展是“引导所有资源管理既能满足经济、社会和美学需求，同时也能维持文化完整、基本的生态过程、生物多样性和生命支持系统的旅游”。

3.2生态旅游可持续发展对策

过去，在以景观美学思想、产业思想、经济学思想等主导下的旅游规划中，旅游规模和旅游经营者的经济收益均大大增加，但随之出现的一系列资源、环境、生态和社会问题，使人们一度对旅游业的发展产生了困惑。生态旅游作为一种可持续发展的旅游活动，在可持续发展日益受到关注的今天，生态旅游业的开发与建设也日益成为许多国家实现社会经济可持续发展和改善环境的有效实施途径。

规划是为了发展，保护与开发也同样是为了发展。要使旅游长盛、资源永续，必须以旅游资源为基础，以旅游市场为导向，以可持续发展为目的，走“保护－开发－发展－保护”的生态与经济双向良性循环的路子，重视生态资源保护在景区规划中的地位，保证保护与开发两者的平衡，把旅游规划目标由单纯追求美感和经济收益转为寻求经济、资源、环境以及社会文化等多种利益的协调和统一。

结论

伴随着我国旅游业的蓬勃发展，旅游规划在各地兴起。但规划热中也存在很多问题，比如规划本身缺乏特色，规划实施受地方条件限制、可行性较差，等等。本文认为，虽然旅游业由资源导向、产品导向发展为市场导向、消费导向，越来越重视旅游者利益，但不容忽视的是，旅游业已成为新时期许多地方政府寻找新的经济增长点、发展地区经济的突破口。生态旅游是一个大系统，其持续发展是一项涉及自然、文化、社会、经济等多方面的复杂的系统工程，单纯运用一种手段往往难以达到预期的目的。因此，旅游景区规划必须系统地综合地方的各种要素，既要保证旅游资源永续，又要通过旅游规划的实施带动其他产业发展，从而提高居民的生态文化意识和经济福利水平，而决不是单纯就旅游来谈旅游。

参考文献

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篇10

现代旅游业的快速发展，旅游需求更加趋向多样化，游客对获取旅游信息的要求更高，旅游资源管理面临复杂化变化趋势，对旅游信息化技术的发展与应用也提出了更高的要求。纵观国外对旅游信息管理系统的研究，国外旅游信息管理系统主要有三种空间尺度的系统形式：第一种是以国家空间尺度信息系统，通过核心计算机数据库及其服务器的转换和连接，使各个终端进入系统数据库，以此整合、协调和运行全国范围内的旅游信息，如丹麦的国家旅游目的地信息系统；第二种是区域空间尺度的信息系统，该类系统主要面向区域性游客出行、酒店、门票预订和游线的信息和查询为目的，其数据库信息的更新快捷和针对性更加贴近游客，如奥地利罗尔旅游管理信息系统和瑞士阿彭策尔旅游管理信息系统，该方式以用户电脑终端为基础，由景区的旅游资源、旅游设施、地理环境等方面的详细的信息数据库组成，单体用户终端通过专用软件与地区性信息系统实现联网；第三种是跨区协作旅游信息系统，该类系统主要是为了满足跨地区和国际之间的旅游信息沟通与共享，采用视频传输系统，通过视频传输技术连接信息系统数据库和用户，直接实现图像之间的传输，用户就可以获取旅游地景观图像，与旅游景区保持联系，这就极大地丰富了旅游管理信息系统数据库的内容。以此大大提高了经济效益、工作效率、服务质量；同时，提高了智能化管理旅游资源和提高旅游系统效率的途径，同时也是成为强化国际旅游市场竞争的重要手段。国内相关研究远远迟于欧美国家，从20世纪80年代初期才开始进行的。通过引进、借鉴、消化吸收国外技术经验，在理论和实践方面均取得了长足的进步，主要表现在三个方面国：第一，理论研究方面，着眼于面向管理者和旅游者的旅游信息系统查询、资源管理、游前体验目的，在GIS软件组件式和模块构成的集成、整合和多空间尺度的旅游信息多媒体表达方面，形成和发表了一系列专著和论文。初步形成了以旅游信息科学为载体的学科体系；第二，旅游信息系统实践应用方面，在吸纳整合国内外组件式GIS软件公司MapX、SuperMap的技术性挂件的基础上，中科院遥感所、湖南地质遥感所、青海省由中国科学院青海盐湖研究所与青海师范大学、中科院遥感应用研究所和中国科学院成都山地与环境灾害研究所等科研院所及高校陆陆续续建立了面向管理层的由地理信息基础库、旅游资源库、服务设施库、游客统计库、资料库组成的旅游资源信息系统，和面向游客的区域旅游信息系统（Tourist-orientedRegionalTourismInformationSystem，TORTIS），后期系统在模块构建方面做了进一步的优化提升，增加了数据输入模块、查询检索模块、路线选择模块、显示输出模块、系统界面模块等，提高了用户需求的满足和可操作性；第三，由于大数据和云计算的兴起，引发了对智慧旅游系统的关注和构建，在2011年1月在全国旅游工作会议上，邵琪伟局长在报告中提出了开展“智慧旅游城市”试点建设。北京市、南京市、吉林省、四川省、大连市、苏州市、黄山市、温州市、武夷山、镇江等两省八市成为首批试点地区。2012年5月国家旅游局又公布了第二批“智慧旅游城市”试点名单，增加了无锡市、常州市、扬州市、南通市、武汉市、成都市、福州市、厦门市、烟台市、洛阳市等十个城市。九寨沟等景区作为智慧旅游系统的先行者和实践者在众多院士和区域学者的引领下，做了积极有效的尝试和构建，取得了一定的效率提升和综合效益。综上所述，国内外旅游信息系统的研究和实践方面均取得了较大的成绩，但依然存在针对游客实际需求和期望信息采集、处理和分析技术系统研究的缺失和不足，主要表现为比较重视硬件投资而忽视了针对具体区域的软件信息技术的独立研发和整合应用，由此限制了旅游资源信息系统的功能和吸引力。迅速膨胀的技术经济和知识经济已经将宁夏等边远省份远远抛在后面，主要在信息系统的空间信息的表达和分析功能非常缺乏，信息系统中的信息相当贫乏等，这对于对接国线旅游市场和满足日新月异的旅游者需求方面已经存在较大短板，显然不能适应当今信息时代的旅游业发展要求和智慧旅游的发展潮流。因此，有必要以宁夏典型旅游景区为依托展开理论和实践研究。

2系统设计内容及技术构架

2.1系统设计内容

2.1.1理论基础对比研究与技术可行性分析结合宁夏典型旅游景区及资源的实地调查，宁夏智能化旅游信息管理平台（以下简称旅游平台）的构建是对传统的旅游行业的管理与发展进行深入研究和探讨，分析了存在的行业短板，提出了行业解决方案，对旅游平台所采用的方法、技术进行探索与可行性论证。2.1.2基础旅游资源普查、分类与评价模型构建对宁夏各县市典型景区旅游资源及周边旅游支撑系统调研的基础上，采用基于景观生态学的景观评估模型的综合评价法和基于时间序列分析方法的三次指数平滑法建立旅游信息系统的评价及预测模型。经宏观分析、计算、提炼、研究，完成空间数据库设计和属性数据库设计及关联关系创建，并进行数据的优化分析和统计，实现对景区的评价和预测，将结果以图形、图表等直观可视化形式表现出来。2.1.3空间数据库及属性数据库的设计与关联构建空间数据主要由基础地理信息数据和专题地理信息数据组成，各空间数据按其特征以图层的方式分层存储。其中基础地理信息数据划分为一些最基本的地图图层，如省界、市界、区界、道路、水系等，专题地理信息数据则由景区、景点、周边娱乐、购物、交通等组成。按照数据分类编码体系规范化分类编码，采用分层存储，并且赋予各层地理数据属性，每个图层包括整个地图的一个方面，图上所有要素均按点、线、面要素分层。专题地理信息数据库由旅游资源数据库和旅游服务设施数据库组成。主要包括景区、景点、娱乐、购物、宾馆、饭店、医院等的配套服务及设施的分布数据。本系统利用电子地图工具里的分层技术，将专题地理信息数据库中涉及到的景区景点及相关信息按照一定的标准分类，分别组织到不同的图层，每一个属性图层里的内容都使用特定的图符表示并对应不同的数据源，即每一个图层都是空间地图与属性地图的相互配合的分层数据。属性数据库的数据通过两种图形对照法和预先建立属性表格法输入宁夏典型景区旅游资源、旅游设施等方面的主要属性，然后根据标示关键词和图形之间的链接，建立数据库与关系数据库的关联。

2.2系统构架

通过对宁夏旅游业现状的分析该平台以分单元的形式（即：管理系统单元、全景虚拟体验系统单元、客流统计系统单元和电子导游系统单元等四个单元）（见图1），将各单元功能有效的组合，通过管理系统单元统一各单元的数据标准和接口，以实现有效数据的采集和分析实现建设目标。第一单元：管理系统单元主要分为内网和外网部分，内网以数据统计分析及各项报表功能为主，外网以信息、景点展示、旅游产品、纪念品等电子商务的功能为主，旨在智能便捷的为游客提服务，在使用GIS技术的同时，引入了景观评估模型。使得原本抽象的模型变得更加直观，方便了管理部门决策；同时也为游客提供了更好的出行参考。第二单元：全景虚拟体验系统单元主要是景点展示、说明、虚拟体验为主与管理系统单元的外网部分相结合，利用现今流行的全景拍摄技术与Web技术相结合，对景区的景点实现街景地图的效果，使用户如身临其境的感官体验，并能更多的了解自己感兴趣的景区景点。第三单元：客流统计系统单元主要以客流数据的采集、统计、分析为主，通过客流统计与预警系统，可以做到人流预警，解决人员密集时段的预知，并为场所经营者提供准确的客流信息，及时发现重大的客流安全隐患，帮助场所管理人员在客流高峰时期采取适当的措施，正确引导客流，避免事故的发生。该单元与管理系统单元的内网系统相结合。第四单元：电子导游系统单元是通过多媒体技术开发适用于手机操作系统和专用数据终端的应用软件，即能自动通过语音导览终端机进行讲解；同时，同步显示讲解点图片信息，实现走到哪，对应讲解到哪。该单元与管理系统单元的内网相结合。

3系统设计与开发

3.1系统设计程序

根据宁夏旅游行业需求分析和实际应用分析，宁夏智能化旅游信息平台（以下简称旅游平台）通过四个单元的内容组成结构，基于B/S架构以WebGIS技术为支撑，借助Ajax异步交互及GIS空间分析功能等技术，使用JAVA、、C#.net、等开发语言和SQLServer数据库进行混合编程，分为以下几个子系统。3.1.1景区评估规划建立评估模型，通过专家评测，游客评价，对景区的合理规划提供技术参考和建议意见，保证景区的最佳景观效果和管理模式，通过旅游区热度统计，区域吸引力评价，规划热门景区线路和主题线路。3.1.2旅游门户网站以电子地图、三维模拟和实景体验等形式，基于手机、PAD、浏览器多个终端，为游客提供信息浏览、查询、导航等人性化的服务，并对景区所在地的各项基础地理信息、旅游资源及周边设施进行统一管理。如以吃为主的饭馆、酒店、特色农家乐等，以住为主的宾馆、旅馆等，以行为主的旅游社团等，以及涉外机关、交通、邮电、银行、医疗等配套服务设施的相关信息、天气实时信息的查询等相关旅游服务的管理。3.1.3客流统计分析采用视频式客流统计,对客流数据进行统计分析和挖掘，通过采集到的流量数据，用跟踪层的方式，动态的显示在地图上，可做到每天24小时的流量动态显示，这种基于模型的机器视觉技术，能准确地统计通道口出入人数和提供人群流动方向等信息，为科学决策提供数据支持。3.1.4移动智能导览基于手机终端APP,在景区内建立布局合理的wifi热点，游客可用手机扫描二维码，安装手机导览系统，为游客提供景区导游和位置服务；同时，可接入景区的人流统计疏导系统，为游客提供导游、查询和实时客流疏导提醒等服务。

3.2关键技术突破

3.2.1景区评估和游客评价模型的建立通过引入基于景观生态学的景观评估模型和基于景区地图应用服务的游客评价系统，实现景区管理部门对旅游资源的开发应用和保护，更具科学性和可持续发展性。3.2.2客流采集分析采用基于模型的机器视觉技术，将统计的人数和人群流动方向等信息，与电子地图的跟踪层方式相结合，实现动态实时的流量数据。3.2.3无线定位算法基于WiFi射频信号强度的权重值选择的定位算法。该算法是基于WiFi射频指纹的空间定位法，移动终端通过获得WiFi有效范围内的射频指纹特征，为每个扫描到的WiFi射频指纹设定了选择区间，指纹库中落在此区间的所有位置点设平均权值，最后选取权重值最大的WiFi射频信号为待定位点，如有相同权重值的WiFi射频信号，则比较信号强度距离取最小值，通过这种算法在一定程度上克服了WiFi射频指纹信号随机抖动对定位的影响，提高了定位的稳定性和精度。定位算法运行于服务端，客户端为配备WiFi模块的Android手机。借助该定位系统，解决了当卫星信号受到各种障碍物遮挡或干扰时，无法定位或误差较大的问题。

3.3主要模块与特色功能

3.3.1主要模块地图操作：平移、拉框放大、拉框缩小、全副显示、距离量算、面积量算、清除高亮、鹰眼图、比例尺、指北针等辅助操作工具。空间查询：提供中心点查询、多边形查询、拉框查询等空间查询操作。属性查询：用户以感兴趣的分类别（历史景观、自然景观、人文景观、其他）景点为中心，可进行属性查询和简单空间查询。路径分析：通过一个站点列表，将在地图上拾取的若干路径站点包含进来，对他们按照自己的需求进行增删、调序之后，进行路径分析。景观评估：相关专家通过登录景观评估平台，根据评估模型进行判断评分。平台通过统计分析算法将评分结果自动生成图表和地图。管理员可以登录平台进行评分模型的权重进行增加、删除或修改。地图自助服务：游客可以在景区地图上自助标注、发表意见、并查看，管理员通过后台管理系统可回复和删除游客自助的标签和发表的意见。游客评价：游客在前台根据管理员设置的评价说明选项进行评价。管理员后台登录编辑评价选项。流量变化查看：打开流量查看，出现流量图例页面，选择时间，通过点击控制轴上两边的箭头来査看24小时内的流量变化情况，并且在控制轴的右侧会显示当前査看的时间点。出租计价：选择起始点和终止点下拉列表框中的选择项，进行简单的出租线路总长度和费用的计算。移动导览：将手机APP应用安装在手机终端上，根据景点位置信息找到地图上的景点，并标记出来，当靠近该景点或点击景点，便可以转到景点的介绍界面，可看到景点的图片、文字说明，同时还有语音讲解。在游览的同时，还可见自己的见闻分享到微信中，并有方便的景区周边资源的查找功能和语言设置。3.3.2特色功能第一，使用目前流行的JAVA与.NET混合编程的技术，界面设计新颖独特，集视频、动画、交互和街景于一体，操作使用便捷，接口灵活，具有多平台兼容等优势。第二，系统借鉴经典三层架构结合WCF进行开发，代码结构合理，易于维护。第三，路径分析更具人性化，用户既可点选地图任意点进行多点路径分析，又可将地物查询果加入分析列表进行分析，同时可对列表中的站点进行位置调整、删除等操作。第四，基于模型的机器视觉技术，对行人进行精确定位、跟踪，统计准确率达95%以上。第五，无线定位技术的应用，是对GPS的有力补充。在移动智能导览系统中，集成了基于权值选择的无线信号强度获取目标位置信息的位置算法，在一定程度上减少了GPS信号由于干扰或漂移引起的定位误差，提高了游客位置信息的精确度。

4讨论与不足