景区开发与管理范文
时间：2023-07-25 17:20:34
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篇1
课 题：本论文得到江苏省高校优秀中青年教师和校长境外研修计划资助，并受教育部高职高专旅游管理类专业教学指导委员会《全国高职高专景区开发与管理专业教学基本要求》（重大课题）支持（项目编号：GLJZDXM2008005）。
截至2011年，我国已有各类旅游景区2万多家，其中4A级旅游景区超过2000家，并且产生了120家5A级旅游景区，国家重点风景名胜区208个，国家级自然保护区329个，国家森林公园730处，国家地质公园182个，世界遗产41项。旅游景区已成为继旅游交通、旅行社、旅游饭店后旅游业的又一支柱行业。
尽管我国旅游景区数量迅速增加，但旅游者对景区服务、接待设施及管理水平的评价却不尽如人意。调查显示，城镇居民对国内旅游景区（点）服务质量评价“很好”与“好”的占调查总人数的53.2%，入境旅游者对我国景区（点）服务质量评价为4分和5分（总分为5分）的只占调查总人数的56%。旅游业的蓬勃发展客观上形成了对旅游人才的巨大需求，旅游人才素质的高低逐渐成为衡量一个国家旅游竞争力的重要指标，因此，政府、旅游组织对旅游专业教育应高度重视。
一、高职旅游景区开发与管理专业建设现状
1.专业发展规格不断提升
在我国，旅游专业教育是在改革开放以后，伴随着旅游业的兴起而快速成长起来的。旅游业的飞跃大大促进了旅游教育的发展。旅游职业教育主要是培养面向生产和社会实践第一线的实用人才。随着旅游业内部分工越来越细，对人才知识、能力和素质的要求也越来越高。旅游业的飞速发展，对旅游人才的需求在不断扩大。随着国内外旅游市场的不断开拓，会展旅游、生态旅游、科技旅游等旅游新产品的不断开发，旅游业将成为中国及其他国家和地区的重要支柱产业，旅游景区开发与管理专业也逐渐成为旅游职业教育中的重要组成部分。
2.专业发展起步较晚
从市场需求来分析，我国旅游景区管理、景区项目开发人才缺口很大。数据表明，被调查的旅游景区人才中，拥有旅游专业背景的仅为18.3%。景区需要一大批专业的人才，特别是一些懂得景区经营管理和市场营销的人才。在这样的背景下，从2000年开始，一些院校陆续开设了旅游景区开发与管理专业或其他与景区相关的专业，相对于旅游产业的发展、行业的需求，以及旅游学科其他专业的发展，景区专业的发展是较为滞后的。
3.专业发展规模较小
从目前国内高校旅游教育情况看，旅游管理、酒店管理与旅行社管理等专业逐渐成熟，而景区开发与管理专业的发展还非常薄弱，具体表现为“两个少”，即开设旅游景区开发与管理及其相关专业的院校数量少，且培养景区相应专业的学生数量少。截止到课题结题，全国高校开设景区开发与管理专业的有44所，其中高职院校有37所，累计在校生人数15580人，累计毕业生人数3394人。
4.专业发展地区分布不均
从开设景区专业院校的地区分布来看，东部地区占27.27%，中部地区占43.18%，西部地区占29.55%。中部地区的自然和人文旅游资源都非常丰富，旅游景区带动下的旅游产业是地区经济发展的重要力量，在中部崛起中充当着较为重要的角色，相对而言更加重视景区专业人才的培养；而东部地区的旅游管理偏重于旅行社、酒店等商业运作能力较强较成熟的行业，景区方向比较薄弱；西部地区还未进入景区大规模开发的成熟阶段，目前对景区专业人才的培养不及中部地区。
而从专业毕业生去向来看，东部地区占63.51%，中部地区占4.67%，西部地区占31.82%。呈现出较为明显的往东部经济发达大城市和著名旅游城市流动的倾向。
二、景区行业人力资源和人才需求分析
据《旅游调研》资料，目前全国旅游业从业人员为600万人，而实际需要专业旅游人才800万人以上，人才市场需求“缺口”很大。这些数据随着旅游业的进一步发展还在逐年呈现上升趋势。又据河北省100个旅游度假区调查，景区人力资源配置中，大专以上人才不足30%，而旅游资源开发和相关专业人才不足3%。从以上资料足见我国旅游景区专业人才严重缺乏，景区人才市场需求潜力很大，景区开发与管理专业人才培养任重而道远。
1.景区人力资源发展方向
（1）提升景区从业人员学历。目前我国旅游景区从业人员普遍存在学历低、职称低和旅游专业毕业生所占比例低的“三低”现象。
目前景区工作人员的学历在专科及以下水平的，占到总人数的97%，本科生只有6.2%。总体上看，自然风景区、植物园和主题公园未来对人才的需求量较大，需要高职高专毕业生较多，而红色旅游景区对人才需求量较小，但对人才的需求层次较高，需要部分研究型人才。
（2）提高景区员工专业技能。旅游产业内部分工越来越细化，景区的人才需求也越来越专业化，如对度假管理、营销策划、生态维护、探险与漂流等专项人才的需求。
我国现有不少旅游景区因规划专业人才缺乏，导致规划设计不科学、管理不到位、营销无成效。由于缺少专业人士指导，一些地区的资源在开发中被破坏。一些景区在开发过程中，不按照规划进行，随意性严重，出现重复建设，造成巨大浪费。有些景区由于缺少景区营销策划人才，经营效益不佳。还有些景区由于缺乏战略人才，导致景区开发定位失误。因此，提高景区从业人员的专业技能是今后景区良性经营管理的重要保障。
2.景区人力资源的素质要求
从对人才能力的需求上来说，景区需要具有相关专业基础知识以及较高动手操作能力、沟通能力、创造能力的技术人员，他们既能够按流程做重复性的劳动，还能按实际需要适时地应变、与他人较好地合作，同时还具备吃苦耐劳的品质和对企业起码的忠诚度、专业操守以及较高的个人素养。
旅游景区对景区类专业人才技能的要求大多体现在景区策划与设计、景区管理、景区营销和景区导游解说等方面。不容忽视的是，一些“特殊景区”需要培养一些“特别人才”，如上海野生动物园需要动物医学和绿化养护方面的人才，广东一些高尔夫球会需要高尔夫球陪练方面的人才，深圳锦绣中华和中国民俗文化村需要茶艺师和舞蹈演员，还有一些景区需要素质拓展教练等。
笔者就景区目标岗位群对人才的素质、知识和能力的要求进行了总结，见表1。
由此看来，培养旅游景区一线管理、营销和导游以及游客接待方面的人才是景区开发与管理专业的主要目标。而针对一些特殊景区培养相应人才也是该专业发展应考虑的一个方向。
三、高职景区开发与管理专业发展中存在的问题
景区专业的开设在一定程度上顺应了市场的需求和行业的发展，但在发展中也存在着一些问题，一定程度上阻碍了与景区人才市场需求的对接，这些问题主要体现在以下几个方面。
1.课程体系无法实现职业教育人才培养目标
景区开发与管理专业的教学课程开发质量在很大程度上决定了学校的人才培养质量。课程体系必须与教学要求、发展目标及毕业生就业要求相吻合，使学生在能够承受的学习压力下，获取知识和职业能力。
目前很多高职高专院校旅游景区开发与管理专业的课程设置大多套用本科旅游专业的“三段式”（即公共课、专业基础课、专业课）课程设置体系。从教学安排的顺序上看，位于三角形底部的通常是公共基础课，其次是专业理论课，位于顶部的是实践课。
这种课程体系反映出传统的“三段式”课程设置模式存在孤立性，使不同类型课程之间，尤其是理论教学和实践教学之间几乎形成了一种互不联系、各自独立的状况，而没有形成相互渗透和有机融合的关系。这种课程模式以及在这种课程模式影响下的教学模式，是无法实现高职旅游人才培养目标的。
2.课程内容开发相对保守
近几年来，虽然在设置景区开发与管理专业课程方面有增加具有学科交叉性的课程或综合性内容的趋势，但从创新和教学内容引领性等方面还有待进一步加强。
目前，景区开发与管理专业课程设置上着重专业知识、专业技能等必修课程的学习，选修课的量不仅小，而且覆盖面窄，忽视了对学生行业素质的培养。多数景区专业的选修课涉及的学科仅仅是人文方面的，涉及自然科学、社会科学的选修课非常少。
景区专业会涉及多领域知识的学习，但不应该只注重知识的广度，而不注重深度。该专业的课程应该加重实践环节在整个教学过程中的比例，有明确的培养目标和要求。
3.师资力量有待提升
教育的必备条件是师资、教材和教学设施，其中教师是灵魂、核心，只有具备高素质的专业教师，教学所需要的教材、设施、设备等问题才能逐一得到解决。
目前高职院校景区类专业教师的数量欠缺，资历不深。从职称上看，讲师级别的占到了被调查者的52%；从年龄上看，教师年龄主要集中在26-35岁；从学历上看，拥有硕士学历的教师占到了92%。这些专业教师大多从高校毕业后就直接从事职业教育工作，缺乏旅游专业教学和旅游行业的实践经验。既有教学素养又有旅游实践经验的“双师型”教师所占的比例不足，使实际教学过程中教学内容与行业现实结合不足，理论与实际结合不够，不能充分体现旅游学科应用性强的特点。
4.实训基地建设需要加强
景区类专业教学的实训基地，就是围绕着教学发展目标，按照景区类相关行业或岗位的技能要求而设立的系统的技能训练场所。
景区类专业的实训基地主要包括校内实训基地和校外实训基地两大系统。在高职院校景区类专业实训基地建设过程中，一些学校认为景区类专业人数不多，在实训方面，无需像酒店管理专业那样高要求，因而很多实训基地的规模小、设施设备不足。部分高职院校尚未建立起长期的、相对固定的、适合学生训练的校外实训基地，校外实训主要靠实训教师个人及学生自己联系，缺乏稳定性和可控性。
各高职院校景区类专业中实践经验丰富、眼界开阔、高质量的专业师资较为缺乏。大多数教师没有经过国内外景区工作实践的磨练。双师型教师在教师总数中所占的比例不大，从而影响了实训效果。
在实训环境方面，很多实训基地缺乏严格规范的管理制度，没有反映专业实训要求且能严格执行的实训计划、实训大纲、实训规章等教学管理文件，同时学校也缺乏完善的实训教学考核体系。
四、对高职景区开发与管理专业发展的建议
1.找准专业办学定位，明确人才培养目标
高职院校景区专业人才的培养应坚持以行业发展为导向、以社会服务为宗旨、产学研结合的方针，同时还应立足高等教育层次，突出职业教育的特点。
高职高专景区开发与管理专业应培养具有良好的职业道德和敬业精神，具备较扎实的景区服务与管理基础理论和基本知识，熟悉景区服务与管理的主要工作流程和操作规范，有较强的表达和沟通能力，具有旅游服务技能、旅游市场营销策划能力，知识面宽、适应性强、具有一定开拓能力的景区服务与管理高技能应用型人才。
2.强化师资队伍提升，增强与行业的交流
进一步加强师资队伍建设，提高研究生及以上学历教师的比例，帮助教师向双师型转变。创造教师的国外交流学习机会，鼓励教师参加并主持各级各类应用研究课题，加快青年教师的培养和职称晋升步伐，加强双语教师培养，评比出教学能手和科技标兵，完善专业教师定期赴旅游景区和政府部门挂职或任职制度。通过外引内培，提升高级职称教师所占的比例。扩大兼职教师规模，增加景区、高校及政府部门的专家、学者兼教的数量，优化师资队伍结构。
3.广泛吸纳先进理念，创新教学模式和教学方法
在教学中应将理论教学与校外实训教学、校内模拟训练与景区现场教学、校内教师讲授与景区专家业务指导有机结合。在教学方法上，将案例教学、景区现场教学、多媒体辅助教学等灵活运用于教学活动之中，充分利用现代教学技术手段，提高教学效率和教学效果。所有课程均应建有电子教案和电子讲稿，还可以建立网站、开设论坛和课程QQ群，方便作业分发上交和网上主题讨论，充分利用现代信息技术加强师生、生生互动，提高学生的信息素养。
4.积极推进工学结合，拓展优化实训和实习基地
新建实训室时，结合现代旅游服务与经营管理发展趋势，引进业界先进设施、设备与技术，支撑和引导专业课程改革与高技能职业人才培养。在实训教学设计中，根据景区业务流程，合理划分实训模块，模拟或仿真设计实训活动，细分实训项目流程，最终形成以职业能力为本位、以对客服务为主线、以实训项目为主体的实训教学模式。
加强校企合作，适时引进景区优质资源，拓展基地培养人才、服务社会的功能。扩大校外实训基地的地域空间和类型，有选择地建立省内外知名景区作为实训研修基地，加强与民营景区、在线旅游企业的合作，将更多优质、新兴旅游企业纳入校企合作的实习基地行列。
参考文献：
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篇2
关键词：人力资源开发；区域经济增长；关系；影响
随着科学技术水平的不断提升，依托自然资源发展起来的资源性经济已逐步走向末路，21世纪是知识化时代，以人力资源为中心的知识性经济已成为当今及未来经济发展的趋势。在企业生产活动中，人是最活跃的因素，人力资源开发程度的高低直接影响当前经济发展与社会稳定，为此，要全面发挥人力资源的优势作用，做好人力资源配置，促进区域经济增长。
一、人力资源、人力资源开发与区域经济的概述
（一）人力资源概述
人力资源是指一个国家或者地区内，处于劳动年龄、未到劳动年龄和超过劳动年龄但具有劳动能力的人口之和。简单来讲，人力资源是指国家/地区总人口数-丧失劳动力人口数量=人力资源数量。在企业人力资源管理当中，人力资源是第一资源，是所有资源当中最宝贵的资源，可以创造价值。在《国民财富的人力资源》（哈比森）当中提到，在国民财富中，人力资源是最终基础，认为经济要素当中，人是最重要的部分，在政治、经济与社会发展当中，人力资源是核心力量。
（二）人力资源开发概述
美国学者Nadler提出了人力资源开发的概念，认为人力资源开发是指在组织团体当中一个企业现有人力资源基础上，根据企业战略目标变化及组织结构的改变，及时调查、分析、调整人力资源，从而提高人力资源管理效率，实现企业价值最大化。
（三）区域经济概述
区域经济又被称为地区经济，属于国民经济的一个缩小体，同样具有综合性、区域性的特征。在社会经济长期活动当中，因为地理、历史、经济、文化等各种因素的影响，频繁交流与经济往来的居民区便会形成一个范围较大的经济区，随着范围扩大，可形成区域经济。
二、人力资源开发与区域经济增长的关系
伴随社会的进步与经济的发展，区域经济增长核心问题随之不断变化，21世纪以来，如何有效开发与利用人力资源已成为区域经济发展的重要议题，在经济增长当中，人力资源起着至关重要的作用，对于区域经济增长有着积极的作用，是区域经济增长的不竭动力。
（一）人力资源开发，有助于促进产业优化升级，推进区域经济增长
大力开发人力资源，构建高素质人才队伍，要求能够适应区域生产升级，能够与区域经济发展需求匹配，同时，从思想上要有所转变，要从传统的人力资源解放出来，逐步转变为现代的人力资本，进一步提高人才服务质量，达到优化人力资源结构的目的，这样才能最大限度提升区域经济增长速率。人力资源开发在区域经济增长当中的主要作用体现在以下几点：1.人力资源开发有利于促进区域内就业结构合理化，能够推动新兴产业不断发展、不断壮大。2.人力资源开发有利于鼓励区域内分工更加合理，可以利用职业化进一步提高劳动效率，在实现价值方面，最大限度提升企业的核心竞争力。3.人力资源开发有利于吸引优质资源，产生聚集与扩散效应，带动整个区域内产业群的持续、健康发展，实现产业规模化生产，进而达到提高区域经济发展的目标。
（二）人力资源开发，有助于促进经济要素流动
产生经济溢出和集约效益，是在区域产业转型与优化升级过程中，人力资源可以获取更多知识、技能，提升人的自身能力，进一步提高生产效率，推动经济发展。与此同时，大力开发人力资源，还可以实现新旧技术的更新换代，进而产生资源集约效应，减少生产成本，提高企业在地区当中的竞争力。作为一个国家、一个地区经济与社会发展的重要动力，人力资源可以通过创新与努力，给地区经济带来更多新的增长点，还能拉动区域内外投资，为区域经济增长提供强大支持。
三、人力资源开发推动区域经济增长的对策
通过区域化可以充分彰显我国的经济发展优势，在国民经济发展中，区域经济对于高素质人才的需求越来越大，为此，加大人力资源开发力度，不断完善人力资源体系，对于区域经济增长至关重要。笔者结合多年工作经验，在现有人力资源研究的背景下，探讨人力资源开发推动区域经济增长的对策，目的在于提高人力资源管理水平，促进区域经济更快更好地发展。
（一）加强引导，提高人力资源开发扶持力度
1.确定人才培养计划与目标。立足区域经济发展现状与未来发展规划，将区域经济发展战略与人才培养计划紧紧联系起来，制定出阶段性的人力资源培养计划与目标，从而解决区域人才短缺的弊端，更好地为区域经济增长提供人才支持。2.全面落实促进就业扶持政策。就业是人力资源开发的重点，也是推动区域经济增长的关键，为了全面落实促进就业扶持政策，一方面，必须做好宣传工作，加大协调与配合力度，做好各项检查、监督工作，从国家与地区各项优惠政策上下功夫，尤其是就业专项资金、税费减免等；另一方面，在政策落实环节，及时找出各种新问题、新情况，把握好重难点，针对扶持政策当中的享受范围及标准等进行适当调整，进而充分发挥政策的引导作用，增加区域就业率。3.进一步深入挖掘就业岗位。中国拥有14亿人口，就业需求很大。为了更好地推动区域经济增长，需要进一步深入挖掘就业岗位，尤其是一些非正规组织就业，应重点看待，鼓励人们自谋职业、自主创业和灵活就业。4.构建覆盖整个区域的职介服务网络。21世纪离不开互联网，网络的出现，给人们的生活与工作带来了很大的改变，为了增加区域内的就业率，必须拓宽人们的就业渠道，让更多岗位找到更多适合的人，为此，应积极努力构建一个能够覆盖整个区域的职介服务网络，通过完善的功能、健全的体系、高效便捷的服务，进一步加大就业率。
（二）强化教育，提高人力资源综合素质
高质量的人力资源才能更好地推动区域经济发展，经研究发现，对于区域经济增长而言，一定数量的人力资源有着明显的影响，而高质量的人力资源影响更显著。据联合国科教文组织研究显示，劳动生产率与劳动者文化程度成正比，相比没有文化基础的文盲来讲，小学水平的劳动者，生产效率可提升43%；而初中文化水平的劳动者，则生产效率可提升108%；高中、大学、研究生及更高学历的劳动者，生产效率也会不断增长。因此，在人力资源开发当中，必须重视人们的素质问题，要求强化教育，提高人力资源的综合素质。1.优化高校专业设置。在制定及划分高校技能专业的过程中，应与区域经济发展中的重点企业、区域经济发展的优势企业以及高校的办学特色充分结合，从而合理划分不同的专业。且高校需要具备高瞻远瞩的目光，积极参与到区域经济未来规划中去，及时获取区域经济变化的动态信息，随后对信息进行全面的分析研究，才可探讨出适宜的教育决策。2.加强职业培训体系基础建设。在提高区域人力资源综合素质方面，要求积极主动地加强职业培训体系基础建设，尤其是技能培训中心建设。应指导技校、职业学校积极适应市场，增强技术培训能力。除此之外，还要积极整合社会培训资源，以社会生产需要为导向，组织引导、支持社会力量开展职业技能培训，建立多样化的专业培训场地。3.加大教育投入力度。在知识经济时代背景下，知识成为了经济发展的核心力量。对于区域经济增长来讲，为了获取高素质人才，需要加大教育投入力度，以科教兴区为重点，培养高素质、高学历、高能力的优秀人才，在社会与经济发展中，摆正教育的战略位置，以教育发展为前提，以高素质人才为基础，推动区域经济增长。
（三）优化结构，促进区域产业调整升级
当前，我国经济发展迅速，区域产业竞争激励，促进产业调整升级是提高区域经济综合竞争力的重要手段。产业结构调整的实质在于以市场为导向，对区域内各种资源进行合理配置与充分利用，这也是提升区域经济效益的关键。人力资源与产业结构升级有着紧密的联系，在产业发展中，劳动力是最基本的条件，当前，我国人力资源配置失衡的很大原因在于劳动力市场分割问题。因此，在产业结构升级当中，想要充分发挥人力资源的推动作用，需要建立人力资源产业配置的市场机制，应以人力资源配置效率提升为根本，构建一个规范、统一的劳动力市场机制，一方面，政府应出台相关法律政策，保证有法可依，充分发挥政府的引导和推动作用；另一方面，大力发展市场的中介组织，建设人力资本市场，构建一个专业化、多层次的人力资源开发市场平台。再者，加速第三产业发展。第三产业是当前区域经济增长的关键，为了提供更为就业岗位及实现产业结构合理化，需要加速第三产业发展，这样不仅可以充分开发与利用现存人力资源，还能进一步拓宽就业渠道，开发区域劳动力市场，避免大量人力资源闲置。
四、结束语
综上所述，作为一种有别于物质资源的可再生资源，人力资源具有人的主观能动性，在区域经济发展当中，人力资源是重要的组成部分，是一个地区智力与体力劳动的总和，人力资源可以推动整个区域经济发展。自我国加入世贸组织以来，经济全球化发展越来越快，市场竞争日趋激烈，各地区想要实现经济持续发展，要把握住这个契机，集合地区人力资源，实现产业结构调整与升级，进而推动区域经济快速增长。
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篇3
关键词：区域协调；经济；发展。
一、区域协调发展的区域经济政策。
区域经济政策是政府调节和控制区域经济运行的重要手段，是区域经济管理的重要内容。区域政策在提高资源配置效率、优化产业结构和空间布局、促进区域经济协调发展方面发挥着重要的作用。区域经济政策的主要目标就是要实现经济增长和区域协调发展，即效率目标和公平目标。区域经济协调发展政策就是要解决区域发展的公平问题。
区域经济政策处理效率和公平的关系应当依据以下几个条件来判断：一是经济发展所处的阶段。区域发展的不平衡程度与经济发展阶段之间存在一个倒“U”形相关规律。在经济发展的初期阶段，区域间的差距呈扩大趋势；到经济发展的中期阶段，差距趋于稳定；到经济发展的后期阶段，差距则趋于缩小。因此，在经济不发达阶段，区域经济政策应该选择经济效率为主要目标，在经济发达阶段，应选择社会公平为主要目标。二是区域经济发展的不平衡状况。倘若一个国家区域间经济发展差距太大，已构成经济近一步发展的障碍，甚至有触发经济、社会、政治危机的可能，区域经济政策就应选择社会公平为主要目标；反之则应把效率目标放在重要地位。三是社会资金积累能力和政府可用于开发的财力。因为公平目标的实现在很大程度上取决于政府可运用的财力、物力。区域经济政策目标选择效率导向型还是公平导向型，必须依具体情况而定。
我国西部大开发战略就是在这样的经济背景下开始的。由于我国改革开放初期实行不均衡的经济发展方式，国家的经济重心主要放在了东部沿海地区，这对于我国当时的国情是十分必要的，有利于集中财力、物力发展经济，但是随着经济发展到一定阶段，东西部的矛盾愈来愈明显，已经开始成为国家进一步发展的障碍了，这时就要解决社会公平的问题，西部大开发应运而生。国家在西部大开发期间给予西部最主要的就是政策扶持，政策带来了地区发展巨大的优惠优势，国家通过财政政策向西部加大投入力度和财政转移支付，通过产业政策向西部地区优先投产许多的建设项目，通过投融资政策不断改变西部投资软环境和提供优惠信贷等等。政策措施带来了西部地区经济的增长，同时更重要的是协调了东西部发展的差距，有利于我国整体上经济的可持续发展、社会的和谐共处、人民的安居乐业。
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二、西部大开发中的主要政策分析。
资金是地方发展的血液，国家为了解决地方财力不足的问题，制定了一系列的财政政策来解决西部大开发过程中建设资金不足的问题，如提高中央财政性建设资金用于西部地区的比例。国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款，在按贷款原则投放的条件下，尽可能多安排西部地区的项目。
另外在解决由于长期地方财政枯竭造成的社会生活发展迟滞的问题上，国家采取加大财政转移支付力度的方式来解决，如随着中央财力的增加，逐步加大中央对西部地区一般性转移支付的规模。在农业、社会保障、教育、科技、卫生、计划生育、文化、环保等专项补助资金的分配方面，向西部地区倾斜。中央财政扶贫资金的安排，重点用于西部贫困地区。对国家批准实施的退耕还林还草、天然林保护、防沙治沙工程所需的粮食、种苗补助资金及现金补助，主要由中央财政支付。对因实施退耕还林还草、天然林保护等工程而受影响的地方财政收入，由中央财政适当给予补助。
产业政策是地方经济建设方向性的重要指导性方针，主要目的和方法是针对不同区域功能的区域设置不同的产业发展方向，优先发展优势产业，鼓励发展潜力产业，限制发展落后产业，禁止发展淘汰产业。对于西部大开发首要解决的产业问题是基础设施的落后、产业结构的不合理和产业发展的不规范，因此国家在西部地区优先安排建设项目。包括：水利、公路、铁路、机场、管道、电信等基础设施建设，生态环境建设，特色农业发展，水电、优质煤炭、石油、天然气、铜、铝、钾、磷等优势能源、矿产资源开发和利用，城市基础设施建设，特色旅游业发展，特色高新技术及军转民技术产业化。加强西部地区建设项目法人责任制、项目资本金制、工程招投标制、工程质量监督管理制、项目环境监督管理制等制度的建设和建设项目的前期工作。
国家除了要利用好宏观调控的职能外，还要积极使用市场这把利刃来推进西部大开发的进程，因此国家制定了相关的投融资政策鼓励企业在西部加大投资力度，用金融信贷的优惠措施吸引企业提高在西部投资的比重。
首先是大力改善投资的软环境。深化西部地区国有企业改革，加快建立现代企业制度，搞好国有经济的战略性调整和国有企业的资产重组。加大对西部地区国有企业减负脱困、改组改造的支持力度。加强西部地区商品和要素市场的培育和建设。积极引导西部地区个体、私营等非公有制经济加快发展，依照有关法律法规，凡对外商开放的投资领域，原则上允许国内各种所有制企业进入。加快建立中小企业信用担保体系和中小企业服务机构。除国家重大项目和有特殊规定的项目以外，凡是企业用自有资金或利用银行贷款投资于国家鼓励和允许类产业的项目，项目建议书和可行性研究报告合并一道按规定程序报批，初步设计、开工报告不再报政府审批，相应简化外商投资项目审批程序。要进一步转变政府职能，实行政企分开，减少审批事项，简化办事程序，强化服务意识，消除行政垄断、地区封锁和保护，加强依法行政，保护投资者合法权益。加强环境保护，防止盲目重复建设，依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的厂矿企业。
另外加大金融信贷支持。银行根据商业信贷自主原则，加大对西部地区基础产业建设的信贷投入，重点支持铁路、主干线公路、电力、石油、天然气等大中型能源项目建设。加快国债配套贷款项目的评估审贷，根据建设进度保证贷款及早到位。对投资大、建设期长的基础设施项目，根据项目建设周期和还贷能力，适当延长贷款期限。
参考文献
[1]杜肯堂。区域经济管理学[M].高等教育出版社，2004，3.
篇4
法定代表人宋杨，总经理。
委托人陈朱承，天平律师事务所律师。
委托人陈晓晖，天平律师事务所律师。
被告北京市西城区房屋土地管理局，住所地北京市西城区西安门大街115号。
法定代表人魏荣，局长。
委托人王学群，北京市中合律师事务所律师。
委托人杨红星，北京市中合律师事务所律师。
被告北京雅永诚商贸有限责任公司，住所地北京市怀柔县兴怀大街甲6号。
法定代表人马襄瑜，经理。
委托人刘庆发，北京市中合律师事务所律师。
原告北京宏宇房地产开发有限责任公司（以下简称宏宇公司）诉被告北京市西城区房屋土地管理局（以下简称西城房管局）、被告北京雅永诚商贸有限责任公司（以下简称雅永诚公司）合作建房纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告宏宇公司之委托人陈朱承、陈晓晖，被告西城房管局之委托人王学群、杨红星，被告雅永诚公司之委托人刘庆发到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告宏宇公司诉称，我公司于1997年7月15日与西城房管局签订了《合作危改建房协议书》、协议书规定，双方合作改建项目位于北京市西城区官园危改小区，为高层住宅楼，共计16800平方米。危改建房方式为，西城房管局负责提供建设场地及建筑任务指标，我公司提供改造项目的建设资金，负责总体项目的运作管理。双方在签订协议书后组成危改扩建办公室，办理一切有关具体事宜。力争在1997年底正式开工。后西城房管局又与其下属北京市西城区福绥境房管所（以下简称福绥境房管所）签订《承办拆迁工作协议书》，要求福绥境房管所2个月内完成拆迁任务。1997年5月19日，西城房管局授权雅永诚公司全权负责官园1号楼翻、扩建项目的全部管理及运作，1997年8月5日，雅永诚公司又与我公司签订《合作危改建设合同书》，由我公司提供建设资金，雅永诚公司负责将建设用地上的房屋拆迁完毕，做到场平等事项。上述两份协议签订后，我公司按照协议约定履行了全部付款义务。而两被告却未按照合约规定将建设用地上房屋拆迁完毕，至今仍有部分房屋未进行拆迁，无法达成场平，造成我公司在前期已经投入大量资金的情况下，始终无法对该项目继续进行任何开发建设。现请求法院判令终止两被告与我公司签订的合同和协议；判令两被告连带偿付我公司已付前期补偿费及相关费用人民币8263856.40元，以及自1997年8月至2000年6月利息，总额人民币1968902.82元，本息合计人民币10232789.22元；判令两被告连带赔偿其严重违约行做到场平等。1997年10月13日，宏宇公司支付雅永诚公司补偿款人民币400万元，后又分别支付设计费，市政设施费、管理费及其他费用共计人民币2623566元，支付拆迁补偿费人民币1032500元，宏宇公司自己花办公费605820元。因合建项目建设用地上的房屋未实际拆迁完毕，致使双方合建项目无法继续下去。2000年5月22日，宏宇公司委托北京伟业商业投资顾问有限公司，对官园危改小区市场价格进行调研，该调研报告称宏宇公司商业经济损失为人民币12468000元。现宏宇公司要求西城房管局、雅永诚公司连带偿付其已付前期补偿费及相关费用人民币8263886.40元。利息总额人民币1968902.82元，共计10232789.22元，连带赔偿其公司商业经济损失人民币12468000元。诉讼中，西城房管局表示不同意承担任何责任。雅永诚公司只同意返还往来款4的万元，不同意承担其他责任。
上述事实，有双方当事人陈述、西城房管局与宏宇公司签订的协议书、西城房管局授权书、宏宇公司与雅永诚公司签订的合同书、西城房管局与福绥境房管所承办拆迁工作协议书，宏宇公司付款凭证等相关证据材料在案作证。
本院认为，公民、法人在进行民事活动中应遵循诚实信用原则。宏宇公司与西城房管局签订的《合作危改建房协议书》系双方真实意思表示，应认定有效，此后宏宇公司与雅永诚公司签订《合作危改建设合同书》亦是双方真实意思表示，也应认定为有效，故双方均应依约定积极履行义务。宏宇公司依约定支付建设资金，但雅永诚公司未按约定提供建设用地及将房屋拆迁完毕，对此，雅永诚公司应承担相应责任。因雅永诚公司系依西城房管局授权行为，故西城房管局亦应承担连带责任。双方的合作行为现已无法继续履行故应终止双方的协议及合同。现雅永诚公司表示可返还宏宇公司往来款400万元，本院不持异议。宏宇公司要求西城房管局、雅永诚公司偿付其已支付项目前期款，理由正当，本院予以支持。但考虑到拆迁过程中实际情况，对宏宇公司已支付的拆迁补偿款等费用应由西城房管局、雅永诚公司予以赔偿，宏宇公司对其自己所花费的办公费应自行承担，宏宇公司要求赔偿利息损失理由不足，本院不予支持。宏宇公司要求赔偿其商业经济损失之诉讼请求，缺乏事实依据，本院亦不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第四条、第五条之规定，判决如下：
一、解除被告北京市西城区房屋土地管理局与原告北京宏宇房地产开发有限责任公司《合作危改建房协议书
二、解除原告北京宏宇房地产开发有限责任公司与被告北京雅永诚商贸有限责任公司《合作危改建设合同书》；
三、被告北京雅永诚商贸有限责任公司返还原告北京宏宇房地产开发有限责任公司人民币四百万元（本判决生效后十日内执行）；
四、被告北京市西城区房屋土地管理局、被告北京雅永诚商贸有限责任公司连带偿付原告北京宏宇房地产开发有限责任公司人民币三百六十五万六千零六十六元（本判决生效后日日内执行）；
五、驳回原告北京宏宇房地产开发有限责任公司其他诉讼请求。西城房管局授权行为，故西城房管局亦应承担连带责任。双方的合作行为现已无法继续履行故应终止双方的协议及合同。现雅永诚公司表示可返还宏宇公司往来款400万元，本院不持异议。宏宇公司要求西城房管局、雅水诚公司偿付其已支付项目前期款，理由正当，本院予以支持。但考虑到拆迁过程中实际情况，对宏宇公司已支付的拆迁补偿款等费用应由西城房管局、雅永诚公司子以赔偿，宏宇公司对其自己所花费的办公费应自行承担，宏宇公司要求赔偿利息损失理由不足，本院不予支持。宏宇公司要求赔偿其商业经济损失之诉讼请求，缺乏事实依据，本院亦不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第四条、第五条之规定，判决如下：
一、解除被告北京市西城区房屋土地管理局与原告北京宏宇房地产开发有限责任公司《合作危改建房协议书》；
二、解除原告北京宏宇房地产开发有限责任公司与被告北京雅永诚商贸有限责任公司《合作危改建设合同书》；
三、被告北京雅永诚商贸有限责任公司返还原告北京宏宇房地产开发有限责任公司人民币四百万元（本判决生效后十日内执行）；
四、被告北京市西城区房屋土地管理局、被告北京雅永诚商贸有限责任公司连带偿付原告北京宏宇房地产开发有限责任公司人民币三百六十五万六千零六十六元（本判决生效后日日内执行）；
五、驳回原告北京宏宇房地产开发有限责任公司其他诉讼请求。
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关键词：度假旅游；开发；模式
1 我国度假旅游的开发模式
(1)整体租赁经营模式。是指在一个旅游度假景区内，将景区的所有权与经营权分开，由政府统一规划，授权一家企业较长时间地控制和管理，组织一方或多方投资，成片租赁开发，垄断性建设、经营、管理该旅游度假区，并按约定比例由景区所有者和出资经营者共同分享经营收益。这是一种由政府出资源，企业出资金，政企共同受益的旅游度假区治理模式，是一种市场化经营公共度假旅游资源的模式，体现公共性资源、企业化经营、专业化管理、市场化发展的特点。
(2)股份制企业经营模式。是指旅游度假景区为了筹集开发建设资金，对景区经营企业实行股份制改造，并由政府委托股份制企业独家经营旅游度假区，或者在景区经营企业的基础上新组建一家股份制公司，政府授权其独家经营景区资格的方式。这种模式构造了景区经营强大的市场融资能力，广泛吸纳了社会资本的注入，同时借助股份制企业的先进机制，依靠对旅游度假区的垄断经营，以投入高额资本、创造优质旅游产品、追求高额投资回报为目标。
(3)上市公司经营模式。是指旅游度假景区经营企业经过股份制上市以后，受景区管理机构的委托，经营包括景区门票在内的一切旅游业务，成为景区内唯一负责旅游经营的机构，对旅游度假区实行垄断性经营的方式。采用这种模式进行经营的旅游度假区，其所有权归属于景区管理机构，其经营权由景区管理机构委托给了上市公司；景区上市公司统一负责景区旅游资源的开发利用，而资源的保护工作由景区管理机构承担。这一模式是典型的景区管理权与经营权、开发权与保护权“四权”完全分离的度假旅游景区经营模式。
(4)整合开发经营模式。是指对于依托公共文物资源的旅游度假区，在保证国家完全拥有文物资源所有权和有效保护的前提下，由政府统一安排，对文物旅游度假区的文物类公共性资产和非文物类经营性资产进行统一整合，按照政企分开、事企分开、所有权主体与经营权主体分离的原则，将文物景区的文物事业发展职能和旅游市场经营职能分开，事业部分统一归文物部门，按照事业规律管理，企业部分组建经营开发实体，统一划归政府直属国有独资的旅游集团企业统一管理，科学开发，市场化经营。
(5)网络复合治理模式。是指一个度假旅游景区设立拥有政府管理权限的景区管理机构，同时行使同级旅游行政管理部门的职权，对旅游度假区实施一体化(只有一个管理主体)、封闭式、全方位管理的方式。景区的所有权与经营权都属于作为政府的景区管理机构，但景区经营由景区管理机构的独资企业采取部分直接经营，部分由与社会资本共同组建规范的股份公司经营的方式进行，景区的旅游业务开拓紧密依托旅游部门的市场网络开展，在这个模式中，旅游度假区的经营权绝大部分控制在景区所有者——景区管理机构手中，少部分控制在合资公司中；景区旅游资源的保护权主要在景区管理机构手中，景区经营企业主要负责旅游资源开发，但同时在开发过程中有保护资源的绝对责任，是一个所有权与经营权、开发权与保护权部分分离的度假旅游景区治理模式。
2 我国度假旅游开发存在的问题
长期以来，由于旅游景区体制复杂、政出多门的宏观管理格局，加之普遍存在的区位制约、交通等基础设施薄弱、资金投入不足和人才匮乏，使得国内度假旅游景区在经营发展中存在很多问题，主要表现在以下六个方面：
(1)多头管理，多重目标。目前，我国度假旅游景区的宏观管理格局是政出多门，体制混乱。现行的管理体制的主要问题是多重目标与企业经营之间的矛盾，而随处可见的多重管理加剧了这种矛盾。 (2)秩序混乱，服务较差。度假旅游景区安全隐患较为严重，旅游者的权益得不到切实保证。这几年发生的大的旅游安全事故，相当一部分就是因此引起的。急功近利，内部机制不合理，不科学，管理混乱。有的景区层层转包，各行其是，秩序混乱。
(3)资源破坏，环境污染。我国度假旅游景区资源与环境保护的问题，表现在景区破坏性建设严重，自然景区城市化突出。有些素质不高的企业胡乱开发度假旅游资源，如酒店、别墅、停车场等，使景区建设庸俗化，对自然资源的破坏很大。许多度假旅游景区出现资源退化，不仅有客流量大造成的自然退化，更主要的是保护不力。景区的环境污染问题也很严重，由于生活垃圾处理不好，环保技术不过关，造成景区卫生不好，由此而引起污染问题普遍存在。
(4)条块分割，名实不符。在我国的度假旅游景区内，往往出现建设、文物、林业、水利、旅游等多个部门插手管理。在条块分割、各据一方的情况下，在地方、部门、单位、个人利益的驱动下，有法不依、执法不严，貌似建设、实为破坏，名为保护、实为垄断的现象极为常见。
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【关键词】旅游景区；档案建设；旅游文化；问题；对策
我国历史悠久、山川秀丽，数千年来传承下来的旅游资源数不胜数，成为了中国传统文化的一个重要组成。在当前的旅游景区建设中，将景区规划、资源开发、资源保护、旅游管理、行政管理等方面建档归案是景区在运营管理中一个重要事项，其目的是为了将景区开发与发展的全过程记录下来，将之作为具有重要参考价值的文献保存，以供后人研究。因此，景区档案既属于旅游景区历史传承的一种方式，同时也能保证景区的稳定发展。
一、关于旅游景区档案建设的概述
（一）档案的归类。1.规划建档。这一类档案主要是景区从开发之初对于各类项目设施建设的规划、论证等资料，既包括景区主体的整体布局与细节规划，也包括一些基础设施建设的明细。2.资源开发建档。这里的资源主要是指景区内存在的自然资源与人文资源这两大类，自然资源建档主要包括景区内的植被、土地、河流、野生动物等的原始档案与开发档案。而人文资源则是景区从古至今传承下来的传统建筑、文人墨迹、书画作品、碑刻壁画等的原始档案以及开发档案。3.环境保护建档。这里的环境同样包括自然环境与人文环境，即景区资源保护、动植物保护、污染监测保护、人工绿化以及人文资源保护等相关规划、措施、细则的档案建设。4.景区管理建档。这一类档案建设内容较为繁杂，主要包含了基础项目的档案、旅游秩序规定的档案、景区纪念品的相关档案、票据档案、举行的特色活动档案、名人到此旅游的档案等。景区管理建档是档案建设的主体部分，且需要不断更新，做到与时俱进。5.行政管理建档。这类档案是针对旅游景区行政建设中所使用到的材料、文件等进行建档，例如人力资源管理档案、财务支出审计、景区评估等。
（二）旅游景区建档的重要性。1.为加强旅游景区的管理提供了依据。通过将景区发展过程中涉及到的管理细节记录在案，能够为景区管理提供有效的参考。根据分析这些档案，能够发现在管理过程中存在的不足，并及时调整管理方针，保证景区管理的科学性与先进性。2.能够保证景区的稳定高效发展。当前，我国对景区质量作了分级，因此游客在衡量一个景区好坏时往往先看其质量等级。而国家针对景区质量等级的划分也设定了不同的指标，除了基本的经济效益之外，还注重对环境效益与社会效益的评定。而对景区环境保护、资源开发等方面进行建档归案，能够给管理方提供足够的研究材料，从而为景区的发展指明方向。与此同时，这些档案在申遗、等级评定时也会发挥重要的作用。3.是景区文化传承、传播的重要有效方式。一方面，旅游景区的档案建设囊括了景区开发建设的方方面面，不仅仅是景区当前的发展资料，还包括了其历史渊源、人文资源等。在原有的基础上不断丰富景区文化，有利于文化的传承。另一方面，景区管理方在对外宣传时往往会公开一些档案，通过这些档案能够让大众了解景区的历史文化与精神财富，从而达到良好的宣传效果，以吸引更多的游客。4.能够进一步促进景区的开发。旅游景区吸引游客的不仅仅是优美的自然景观，还包含了其中所蕴藏的人文精神与历史价值。而景区档案建设注重的是景区人文方面的建设，是一种延续景区历史的做法。在档案建设的过程中能够帮助景区管理方进一步挖掘旅游资源中所潜藏的历史文化价值，从而为打造具有独特性的旅游资源提供依据，有利于景区的后续发展。5.能够促进景区经济效益的不断提升。对于特定景区来说，档案建设并不仅仅是一种历史记录的方式，更能够成为旅游的直接消费品。例如抗战纪念馆中的展览馆就是依据从档案中所提取的信息而建立的。再如根据档案记载而发行的纪念图册，同样能够成为特色旅游中的一个消费热点。除此之外，档案的建设能够为旅游景区的后续建设提供一定的依据，通过对其他景点档案的分析来提炼出对本景区有效的观点，从而招揽更多的参观者，促进经济效益的提升。
二、当前景区档案建设的现状
（一）信息化程度不高。随着现代信息技术的不断发展，在当前许多景区建设中都借助了科技的优势，出现了“旅游信息产业”这一新兴的产业。但是在景区档案建设中信息技术的应用效率却十分低下，相关软硬件设施设备建设相对滞后，档案信息化建设没有完全实现，其中景区档案数字化管理较为落后，开发程度极低，不方便查阅，致使档案建设效率不高。
（二）档案没有得到有效的利用。由于旅游景区不断开发建设，档案收集整理的数量与种类也在不断更新，尽管景区的档案建设工作一直按照相关规定进行着，但是大部分档案却没有得到有效的利用。档案的建设能够反映出景区在开发与发展的过程中存在的问题。但是如果管理部门对景区档案不重视，不能有效利用档案对景点的文化历史等内涵进行开发，就会使得一些较为严重的错误被忽视，在做决定时没有充分的依据作为支撑，从而影响景区的稳定发展。
（三）档案管理制度不够健全。首先，由于景区档案数量大、种类多，还没有一套完整的政策法规。因此不同地方对旅游档案建设的要求不同，各地方建档时五花八门，使得在管理过程中需要耗费大量的人力物力，而许多景区管理方对这方面不够重视，没有制定科学合理的管理制度，导致档案建设时人力资源分散。其次，由于责任划分不够明确，在对不同档案进行整理时，很可能将重要的档案分散开来整理，容易造成档案记录出错。最后，档案存放保管不利，由于档案建设信息化程度不高、发展落后，再加上部分流传下来的古代档案不易保存，因此当前许多景区的档案都是纸质的，可能会因为人为的原因导致档案的丢失、破损。
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[关键词]旅游景区分类管理模式
旅游景区总是在一定的环境中运行管理的，主要包括制度环境、市场环境和技术环境等，其中制度环境是一个国家的社会、政治、经济、文化特征所决定的政府行为在景区业中的现实反映，对景区的发展和运作模式起着直接的制约作用。制度环境的变迁主要由经济发展水平、旅游市场态势、市场化和法制化程度等因素构成。
一般而言，在市场化和法制化程度较低的国家或地区，倾向于对景区实行严格管理，管理的方法主要是通过政府行业部门的微观规制手段和相应的政令、条例、审批和检查程序等进行。发达国家或地区则倾向于较为宽松的管理，主要通过一般的法律和政府的宏观调控政策，辅之以协会和社会公众监督来进行管理。
图旅游景区制度环境及管理模式
一、我国旅游景区现行管理模式的不足
政府对景区业的微观规制主要是指各级行政部门对景区的建设、经营管理等活动进行限制的行为，即通常所说的景区管理模式。我国旅游景区管理存在的不足主要表现在：
1.多头管理、条块分割
目前我国旅游景区分别隶属多达12个不同的政府部门管理。根据我国现行的行政体制，各类风景名胜资源和文物资源分别归建设、林业、环保、文化、宗教、水利、地质、旅游等部门行使管理权，并按其价值大小和地域范围划分为国家级、省级、市县级，分别由各级相关行政主管部门管理。
一个景区内往往有多个部门实施管理职责，如旅游部门，专门负责景区内的旅游开发、服务设施、组团参观和宾馆评级等；风景管理局，隶属于城建部门，专门负责景区内的山水林木自然景观管理及整体规划的审批和基础设施的建设；文物局，隶属于文化部门，专门负责景区内所有的出家人的管理、待遇和政策等；地方政府，负责景区内的治安、物价、村镇管理等；各权利主体都在各自的权利范围内行使其管理权。表面上看，各部门都有各自的管理权限和管理范围，分工合作，实质上因其作用对象同处一个景区内，人为分割在实践中造成了效率缺乏。各个部门在本位意识驱动下，推诿或争利的现象时有发生。
2.政企不分、机制落后
许多景区尤其是风景名胜区及文物景区，由于条块分割和政、企、事不分，政府机关的衙门作用与旧国营企业的各种弊端兼而有之。在经营接待上基本是等客上门，很少主动宣传；在经济收支上，对大多数重点景区实行事业单位企业化经营，要求景区自收自支，并担负扶助地方经济的职责。在组织人事上，机构臃肿，冗员较多，机制落后。这种管理模式导致了众多旅游景区一方面是资源的闲置和浪费，另一方面是景区开发的无序、低效甚至破坏。一些社会公益性较强的景区由于财力投入不足，不能严格按照政策向公众开放，仍作为经营性企业来运作管理。
3.经济效益第一，过度开发严重
一些地方政府把景区作为经济资源，盲目通过发展旅游来拉动地方经济的发展。景区开发被地方经济发展拖着跑，不断去找新的盈利点，以保证不断向地方“输血”，而把资源的保护放在其次，甚至以破坏资源为代价换取短期的经济效益。部分景区（包括世界遗产景区）的收入被用于补充地方财政收入，如北京八达岭景区门票收入的40％上缴延庆县财政、十三陵景区门票收入的30％需上缴昌平区财政。同时景区管理机构趋于企业化，管理者把追求盈利，而不是把保护公共资源当成主要目标。武当山建福宫火灾就是因为管理部门将其出租给武校当校舍，而又疏于监管造成的。景区开发建设过程中有城市化现象。
二、我国旅游景区分类管理的主要模式
由于景区经营权的转让使得一些地方吸纳了资金，促进了景区的开发，从而带动了当地旅游业的发展，所以景区经营权的转让如今已成潮流。另一方面景区经营权转让带来的诸如过度建设、环境污染以及国有资产流失等问题也遭到建设部门、文物部门和相关专家的反对，并导致一些国家重点景区的经营权转让计划流产。争论的焦点主要集中在景区经营公司是否可以上市、景区是否可以“两/三/四权分离”、是否可以借鉴西方国家公园管理体制、政府的力量是否应该加强等方面。
其实，景区不可能采用某种通用的管理模式，不同类型景区可采用不同的管理方法。应该根据景区资源的公益性质确定资源的使命，然后建立与使命相应的资金、管理、经营、监督机制等，以保证管理手段、管理能力与管理目标相适应。如县级以下的景区可在政府的规划和监督下，交与企业经营，而对省级以上的景区如世界遗产、国家级风景名胜区等景区的管理可以借鉴国外景区管理的先进经验，如美国、韩国等，成立国家公园管理局，对景区进行专门管理。国家公园管理局管理的景区，以对资源的保护和资源的社会公益性为管理重点。韩国国家公园的预算分为自行预算和国家劳务事业费两部分，国家公园的入园门票收入及各种设施、经营收入及部分政府捐助都属于自行收入，主要用于人员工资、津贴、福利费和公园管理日常开支；公园的各种基础设施建设和维修主要由国家负责。
表1 中、美自然文化遗产管理模式比较 中国 美国
名称 自然保护区，风景名胜区、森林公园、地质公园、水利风景区、旅游风景区、自然状态下不可移动的文物、历史文化名城等类 国家公园、国家森林、国家野生动植物保护区、国土资源保护区、某些博物馆等五大类
所有权 名义上的国家所有，实际为部门和地方所有制。但相当数量的遗产管理机构并不掌握遗产资源的产权（如土地权、林权等）而只有对资源的部分管理权 大多数为联邦政府直接掌握产权并全权委托给遗产管理机构，少量为自治团体、企业和个人所有
规划体系 按部门管理，在部门内部进行评审 内务部国家公园管理局丹佛规划中心统一编制总体规划、专项规划、详细规划和单体设计，规划成果完成以后普遍征询公众意见
资金机制 以地方财政拨款和地方经营筹资为主 国家公园的建设运行经费进邦政府财政经常性预算，其他遗产为分级所有、分级出资，同时有大量的社会捐赠资金
管理机制 绝大多数为属地化管理的事业单位 垂直管理为主的非营利机构，同时有大量的志愿者参与
经营机制 多数为政企合一、自收自支；少数以经营权转让方式全盘转移给公司进行市场化经营 有限范围的特许经营
监督机制 地方政府监管为主，上级业务主管部门为辅 上级主管部门和公众共同监督
*资料来源：苏杨，美国自然文化遗产管理经验及对我国的启示，《旅游调研》，2005年（4）
对于不同景区的分类管理，国内外相关的研究很多。许多专家都提出了比较中肯的看法。我国旅游景区可以实施三种主要的分类管理模式：公益型模式、中间型模式和竞争型模式（表2）。
公益型模式适合世界遗产、国家级风景名胜区、国家自然保护区等具有世界级或国家级垄断资源的景区。这类景区以资源保护为主要目标，严格控制开发建设，由政府适当拨款并严格监管。可持续发展理论是这类景区的核心指导理论。
中间型模式适合具有一定的科教功能，但休闲旅游功能占据主导地位的景区。这类景区有一定的公益性，但经济开发是其保证资源得到有效保护、区域得到发展的重要手段。可以采用企业管理、政府监管的方式，同时可以积极引进各种资本参与景区开发。
竞争型模式适合一般景区、主题公园、旅游度假区等人造为主的、竞争性的景区。这类景区以市场开发为主要目的，核心是通过创造旅游产品满足游客从而获利。最关键的就是满足游客的旅游需求。
表2 旅游景区分类管理模式比较
管理模式 公益型模式 中间型模式 竞争型模式
资源等级 世界级国家级垄断资源 垄断竞争性资源 竞争性资源
典型例证 世界遗产 城市公园 主题公园
主要功能 保护与科教功能 科教休闲功能 旅游休闲功能
利益中心 全民中心 地方中心 游客中心
管理目标 资源保护为主 保护开发并重 经济开发为主
指导理论 旅游可持续发展理论 融合理论 旅游体验论
管理性质 事业管理为主 企业管理政府监督 企业管理
资金运作 拨款+特许经费+赞助 经营创收+补贴 经营创收
三、旅游景区分级管理模式的保障措施
1.加快旅游立法，加强景区经营管理的法制性规制
旅游法制建设的目标是以法制规制取代经济性规制。我国景区目前在经营管理方面缺乏明确、统一的法律规定，经营者缺乏法制性约束，应制定《景区管理法》等规范景区的经营与管理。在《景区管理法》还没有制定以前，加强联合执法是一条可选之路。
2.加强人才培养，推动景区职业经理人制度的发展
目前旅游景区管理人员的素质和水平不高，严重影响景区的经济和社会效益，也影响景区的可持续发展。对策是在政府引导下，委托旅游高等院校培养符合景区管理工作需要的中基层人才，同时加强景区管理人员的专业素质和技能培养，重点是推行景区职业经理人制度，建立行业管理人员的准入与评价制度。
3.增强景区协会的职能，建立公开、透明的社会监督
景区管理机构需要民间组织在财力、人力上的帮助和在管理上的监督。当前，政府有关部门发展任务繁重，难免顾此失彼，景区管理可加强各级景区协会的建设，完善其职能作用，发挥其专业组织在协调、监管、培训、认证等方面的作用。没有监督的权力容易被滥用，任何的经营管理权都需要公开、透明、严格的监督。民间监督的加强和完善有利于抑制不正当竞争和过度开发等破坏环境的行为。
参考文献：
[1] 张朝枝：世界遗产地管理体制之争及其理论实质[J]商业研究, 2006,(08)
[2] 庞婷：风景名胜区管理法律制度分析[J]成都大学学报(社会科学版), 2008,(04)
[3] 郭亚军：旅游景区管理[M]．北京：高等教育出版社，2006年5月第1版
[4] 张明新,姚国荣：旅游景区管理模式选择研究――基于景区资源产权关系[J]. 资源开发与市场, 2008, (07)
[5] 陈美娜：体验经济背景下旅游景区的管理模式初探[J]. 科技经济市场, 2008, (09)
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关键词：灵山景区；规划；开发
中图分类号：F2文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2012）12-0057-01
无锡灵山景区地处无锡太湖国家旅游度假区，以佛教文化为主题，通过三期的建设，形成了佛、法、僧三宝的格局。
1 无锡灵山景区的规划与开发特点
旅游景区规划是依托创造性思维，整合景区资源，实现资源、环境、交通与市场的优化拟合，实现景区发展目标的创新过程。
（1）灵山景区规划的主题定位。
无锡灵山景区以佛教文化为主题。随着灵山三期的开园，灵山胜境形成了佛、法、僧三宝的格局。佛是显现了佛祖的四相成道的过程：出生、降魔、说法、涅槃；法代表了佛法，也是佛教的精髓，以灵山梵宫、梵宫广场、五印坛城等景观展现；僧是以灵山禅修中心、慈恩宝塔、灵山佛学院为代表：整个景区以灵山大佛的大、九龙灌浴的奇、灵山梵宫的特、五印坛城的异构成新时期佛教奇观。
（2）灵山景区规划的目标定位。
无锡灵山景区倡导站在“世界文化遗产”的高度来认识旅游景区的发展定位和目标追求，因此将无锡灵山景区提高到世界闻名的佛教圣地，才具备实现目标的基础。灵山第一期工程灵山大佛，其释迦牟尼像的高度为世界之最，高达88米，让人叹为观止。第二期九龙灌浴为国内首创，将佛经记载佛陀的出生以动态喷泉的形式表现出来，在秋冬季节由于光线和水雾形成的彩虹，给游人留下深刻的印象。在两期的基础之上，打造了世界级佛教会议中心梵宫。梵宫的高大和雄伟让人产生了肃然起敬之感，打破了人们对一般佛教只有寺庙建筑这一传统看法。
（3）灵山景区规划的市场与功能定位。
目前，无锡灵山景区的主要市场集中在华东地区及东南亚地区。无锡灵山景区的主要功能就是为世界各地的佛教信徒提供一个洗心礼佛的场所，围绕游客的需要，景区规划将游客的吃、住、行、游等包括其中。向广大游客展示佛文化，让更多的人认知了解佛教。在景区第三期工程中的灵山精舍（禅修文化中心），就是让大家更多的参与到其中。普通游客入住精舍后，每天都为其提供免费日常禅修活动。例如，早上有朝山，晚上有抄经或者坐禅。同时，灵山精舍的餐厅每天都为游客举行过堂仪式。培养游客专注、真诚的习惯，感恩、惜福的情怀，给身心一段宁静。 2 灵山景区的开发前景
2.1 加强对灵山景区开发的管理
旅游景区的管理是指景区的管理者通过合理的组织人力、物力、财力，高效率的实现预定管理目标的过程，灵山风景区的开发需要以已有的规划为指导，建立明确的管理模式，实行政企分开的改革，还原明确的开发行政主体，建立行政意义上开发管理机构，杜绝由于管理不明，行政混乱带来的资源浪费。随着景区的开发，大量的资源投入，资金投入，难免会带来资金的滥用挪用问题，这就需要运用多种行政手段，强化管理的监督和处罚力度，有针对的提高资源的利用率，同时也可以充分发挥社会各界的舆论监督作用，不断强化开发管理。景区的开发是需要大量人员的参与，这就需要对管理人员和干部进行必要的岗位培训，特别是强化开发过程中景区整体环境保护的教育，提高管理人员的综合素质，按科学发展观的要求建立管理人员任职的考核，人员的素质提高可以提高景区建设的效率和质量。
2.2 提高灵山景区旅游资源的整合力度
目前，灵山风景区已经开发到三期，初步形成了佛、法、僧三宝的格局，佛是显现了佛祖的四相成道的过程：出生、降魔、说法、涅槃；法是代表了佛法，也是佛教的精髓，以灵山梵宫、梵宫广场、五印坛城等景观展现；僧是以灵山禅修中心、慈恩宝塔、灵山佛学院为代表；整个景区以灵山大佛的大、九龙灌浴的奇、灵山梵宫的特构成三大景观。如此多的景观，如果没有一个合理的整合，只是任其粗放的发展，很难形成一个整体的经营形态。提高景区内各种旅游资源的整合力度便势在必行。在设计旅游路线时，可以以佛、法、僧三个方面作为三条旅游主线，三条主线以不同的方法形态表现出来，不仅比单一的一条主线更加丰富，而且大大提高了资源的利用效率，对游客的吸引力也更加大。由于景区的面积在不断扩大，各个景点间的距离也或长或短，如果不能对景点路线进行优化整合，游客的行走距离也会拉长，造成疲惫，使得很多景点的建设开发成为摆设。良好的整合，可以使得景区的开发达到效益的最大化，景区的吸引力也可以得到放大。
2.3 展开景区周边环境的调查与评估
随着政府及商业投入的加大，灵山风景区的面积在扩大，景区周边更多的区域将被融入景区中进行开发，目前，景区的整体规划是向南发展，那么在规划中就需要对景区向南至太湖沿岸这片地区进行整体环境的调查与评估，因地制宜，尊重自然环境，根据地形地貌所展开的开发才能够是人造景观与自然环境融为一体，体现江南风情，佛国风貌。在对周边环境调查时可主要调查以下几类：（1）地区的自然风貌，这项调查旨在保留历史形成的自然风貌，避免开发施工过程中的人为破坏，这些自然风貌的保留无疑为景区增添一大特色，完整的自然风貌也更能为大众所接受。（2）地区的人文风俗，灵山地处江南腹地，自古为鱼米富庶之地，当地百姓有许多民俗特产保留至今，如三鲜混沌、梅花糕、方糕、酒酿圆子等，这些都是可以为景区开发所吸纳的，增加景区风物的同时，也提高了周围居民的收入。（3）地区的基础建设，从景区向南的这一片地区需要由政府征收，由景区进行开发，这片地区的已有建筑拆迁，已有道路网的建设延长，都需要一个系统的调查和规划。只有对景区周边环境进行了详细的调查评估后，景区的开发建设才能够顺利进行。
2.4 宗教旅游的可持续开发对策
旅游是经济，社会，文化等现象的综合反映，这一特性决定了旅游业发展必然会给旅游目的地社会、经济、环境等各方面产生积极和消极的影响，在旅游业的发展中，人们更多的只是注意到旅游带来的经济效益，从而忽视了旅游的可持续性发展。随着灵山三期的开园，灵山胜境形成了佛、法、僧三宝的格局。景区的布局进一步的拉开了，但是景区要想实现可持续发展，光靠景点的支撑是不足的，在不断建设新的旅游景点的同时，也需要发展相关的文化产业，景点对人的吸引力是短暂的，而文化对人的吸引力则是持久的，发展弘扬相关的宗教文化能够增加景区的内涵，让更多的人通过文化而了解景区，从而产生旅游的动机，这样才能够实现客源的稳定与增长。同时对于灵山的开发，不能采取粗放式的管理，需要强化生态意识，尊重自然环境，更多的将周围居民参与进来，得到当地居民的认可并赋予他们一定的权利，这样的发展才是可持续的，对于游客，这样的景区才能提供高质量的旅游经历。
2.5 围绕灵山景区佛教圣地的影响力开发相关产品，形成产业链
灵山景区依托浓郁的佛教文化氛围，精心打造了一系列特色鲜明、独具一格的景区特色活动，以及一批有景区特色的产品，通过这些活动和产品，提升了景区的整体竞争力，但是产业链还不够完善。以市场为导向才是旅游产品开发的正确方向，围绕市场需求开发的产品才能获得更广阔的市场。目前，灵山食品已经开发了包括素饼、月饼、喜庆糕点、豆制品四大系列上千个品种，但是产品的口味较为单一，较为清淡，无法适应北方人的口味，从而难以进入北方市场。当前，灵山景区开发了特色的地产项目——印象剑桥，介于灵山独有的自然风光，生态环境，宗教文化氛围，景区完全可以开发相关的旅游地产，比如，度假别墅，佛教禅所等等，这样既提高景区人气，同时加快景区的建设，增加了收入。灵山旅游以佛教文化为主题，在景区亦有相关的纪念品出售，但是纪念品的形式比较一般，与其他景区出售的纪念品没什么两样，灵山景区更需要突出自己的特色，灵山的景点，如九龙灌浴、五印坛城、灵山大照壁等都可以作为素材融入纪念品中，生产如景点座钟、铁板画、磁吸照片等产品，体现出灵山的与众不同，更可以使游客留下深刻的印象。
参考文献
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（一）经济效益目标
目前我国的旅游景区开发在经费和资金支持上尚不能完全依赖于财政资金，相反地不少旅游景区还承担着推动当地经济社会发展、促进旅游业升级的任务。在这种情况下，不少旅游景区就需及时转变经营管理思路，注重经济效益目标，依靠经营收入来维持景区管理和日常运转。基于此，在对旅游景区开发建设进行综合评价时应当关注其经济效益目标，重视经济绩效在旅游景区开发建设综合指标中的重要地位。但是应当注意的是，尽管经济效益目标在整个评价分析中具有重要地位，但是不应当将其作为唯一目标，与此同时，经济效益的重要性也需要伴随着旅游景区经济社会功能的转变而及时进行调整。
（二）社会公益目标
对于旅游景区来讲，公益性是其重要的属性之一。基于旅游景区自身所具有的公益性与公共性，在对旅游景区开发建设综合效益进行评价时，应当关注其社会公益目标。要注重景区的经济效益，同时也需要兼顾到景区开发建设综合效益中社会价值以及公益性的综合体现，尤其是关注到旅游景区所应当承担的惠及社会公众的社会公益责任。
（三）资源保护目标
对于旅游景区来讲，正是由于其自身所承担的负外部性以及公共性的特征，就使得价格这一因素不能够引导和推动利益主体对景区资源进行切实而有效的保护，出现市场失灵的现象。与此同时，地方政府对于本地区经济利益过于追求最大化，常常会导致政府相关管理部门在旅游景区资源的保护中应有的职能和作用不能够充分发挥，也难以对进行旅游资源以及旅游景区开发利用的相关主体的行为进行有效约束和管控，进而有可能在旅游景区开发中出现旅游资源保护政府职能失效的现象。正是基于政府部门以及市场在保护旅游景区资源方面的失灵现象，强化旅游资源保护在整个旅游景区开发建设综合评价中的作用就显得尤为重要，这不仅有助于我国旅游景区资源的合理开发以及保护，同时对于增强旅游业发展的科学性以及推动旅游业的可持续性都具有重要的现实意义。
旅游景区开发建设综合效益评价方法及思路
在对旅游景区开发建设综合效益进行评价时，通常是采用平衡计分卡的方法，作为一种绩效管理和评价方法，平衡计分卡是基于发展战略，对整个评价体系进行指标分解，将企业的评价目标分解为顾客指标、财务指标、学习和成长指标以及内部业务流程指标等多个方面（见表1）。
财务指标。在进行综合绩效评价时，尽管结果性的财务指标具有不少的缺陷和不足，难以综合系统地反映旅游景区开发建设综合效益情况，但采用这一财务指标可以从很大程度上反映和体现企业战略的制定、实施以及执行情况等，对于提升和改善旅游景区管理经营绩效具有重要的现实意义。作为平衡计分卡的一项重要指标，结果性的财务评价指标主要包括了收益增长指标、成本降低指标以及资产利用指标等。
顾客指标。为顾客提供更为满意、优质的服务，切实满足顾客需求已成为现代企业管理的重要理念，实施良好、科学的顾客管理也是现代企业经营管理的重要内容，只有确保顾客管理的科学性和有效性，才能够推动旅游景区发展的可持续性。在进行旅游景区开发建设综合评价时，也要关注顾客指标。在进行顾客指标分析时，应当重视顾客获取率、顾客保持率、顾客满意度以及顾客盈利率等相关的顾客指标。
内部业务流程指标。良好有序的内部业务流程管理是提升旅游景区管理绩效、切实满足顾客需求的重要保障。进一步优化、组合景区业务管理的相关流程，提升管理的效率和效益是旅游景区开发建设的重要内容。在进行内部业务流程指标建设时，将创新能力指标、售后服务业务指标以及生产经营业绩指标等纳入重点关注对象。
学习和成长性指标。旅游景区的开发建设也应当关注学习性和成长性，主要表现在创新、员工以及科教等。在分析评价旅游景区开发的学习性、成长性中主要有景区员工培训支出、员工满意度、员工知识结构的合理性程度、员工忠诚度等指标。
旅游景区开发建设综合效益评价模型
在进行旅游景区开发建设中要关注评价指标的合理分解，既要注重财务状况，同时也要关注自身潜在的可持续发展能力及价值的创造能力，依靠财务指标跟非财务指标之间的合理衔接，有效克服单纯的财务指标评价体系在进行景区开发建设中的缺陷，实现评价分析的客观性以及全面性。但也应注意平衡计分卡指标体系原先是用于传统产业和企业，将该指标评价体系运用到旅游产业的发展建设中，在某一些方面存在着不贴切性以及不相符性。
在进行旅游景区开发建设综合效益评价时，可以依据资源权重动态指数建立因子模型。采用顶级原型优先分配原则，并将第一层因子作为重要度的权重比例，在第二层因子中各个旅游资源的单体或者复合单体依据重要性以及权重来按照指数递减原则进行设定，在综合权衡基础上统计获得如下公式：
（1）
（2）
（3）
其中，T表示第i级因子的资源重要程度，而F则表示第i阶段因子资源的权重。
（4）
正是基于此，在建立完善旅游景区开发建设综合效益评价模型体系时，应当围绕旅游景区自身所具有的特点和管理目标进行适当的改进以及调整，为建立合理、有效、科学的旅游景区绩效评价指标体系提供必要的框架支持。
旅游景区开发建设的综合效益评价体系
（一）围绕评价体系构建框架层次
在构建框架层次时，要包含四个层次的内容：目标层，它针对的是对于公共资源类旅游景区的相关绩效水平的衡量；准则层，主要包括财务、社会、顾客、学习与成长、内部业务流程、资源与社会保护六个基本的维度子系统；指标层，主要由反映各个子系统中具体内容的相关指标构成；指标要素层，基本上由反映各个指标层内容的相关要素构成。
（二）选取合理的预选指标
依据旅游景区的属性特征以及战略发展目标，在进行开发建设综合评价时，选择有代表性的评价指标，确保可以综合反映评价体系所涉及的相关各个方面的实际情况。在选取预选指标时可以采用多种方式方法，如查阅文献资料、组织专家进行访谈或者梳理实践经验等。
（三）科学确定评价指标
旅游景区要维持其正常管理和运转，就必须依靠经营创收，获得收入，正是基于此，在对旅游景区开发建设效益进行综合评价时，应当将旅游景区开发建设后的经济效益情况作为最直接的指标维度，依靠这一指标维度来反映和评价其过去价值的总体实现情况。在进行经济效益指标衡量评价时，应当采用量化的财务指标，主要包括发展能力指标体系以及盈利能力指标体系。发展能力指标体系包括总资产增长率和销售增长率。盈利能力则主要包括成本费用利润率以及旅游总收入等。
旅游景区在取得相关经济收益的同时还应对其自身所依附的环境条件及旅游资源进行有效保护，只有这样才能确保旅游景区持续、健康、稳定发展。环境保护及资源保护的评价指标也是对旅游景区开发建设综合效益进行评价的一项重要指标维度，在一定程度上这一评价指标也反映了旅游景区现有的发展能力。在进行资源和环境保护相关指标评价时，可设定旅游环境保护、旅游资源保护以及景观质量维护等几个评价指标。旅游资源保护相关指标主要体现旅游资源的保护规划和实施情况、旅游资源的保护现状、旅游资源保护经费的投入强度等，这些评价指标都能够直接反映旅游景区在开发建设中资源保护情况。
此外还需关心景观质量等相关因素，这些都是旅游景区得以持续发展的支持系统。从这个角度来看，景观质量及良好的旅游环境都是确保旅游景区高效保护及规划实施的重要指标。上述各项评价指标中，旅游环境保护的相关指标是环保经费投入强度、环境保护规划及实施情况、环境保护教育及污染物的排放达标率等；景观质量维护的相关评价指标则是由绿化率、景观营造状况、景观环境协调程度等相关因素。
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国家公园最早起源于美国，美国的国家公园体系是目前规模最大，制度建立最先，最完善的，对我国具有重要的借鉴意义。
一、美国国家公园的管理制度和原则
（一）管理制度集中统一
美国已经形成完善的国家管理体系，内务部下设包括国家公园管理局在内的8个国家局。美国国家公园管理局下辖10个辖区地方管理局，其一个巡护员培训中心，一个解说规划中心，一个规划中心，形成了完整的管理框架。国家公园管理局不受地方行政权力的干涉，由国家内务部直属管辖，保证了管辖权唯一性和排他性。
（二）完备的管理原则
保护原则。自然保护和公众娱乐是国家公园设立的两个根本目的。自然保护居于首位，其次是公众游览。以达到协调保护与游览之间的矛盾的目的，美国国家管理局在总结了以往的经验的基础上出台四项方案。
1、为了避免修建道路时对生态环境造成影响，尽量采取各种综合设计，以保护生态环境为主，开发建设为其次，如美国佛罗里达州兴建动物跨越道。
2、不允许建娱乐设施和索道
这也是为了更好地保护自然和生态，避免因大规模开发而造成的生态破坏。
3、严格控制游客数量
美国国家公园不仅对游客的总数进行控制，而且对游客进行分流管理，完全将游客控制在环境容量下。采取分区管理的方式，合理有效地控制对游客进入数量进行控制。
4、分离经营权与所有权，实行政企分开经营模式
国家公园管理局作为非盈利组织更多地将注意力放在自然环境和文化遗产的保护上，也有利于其对商家进行监督与管理，对国家公园进行更好地保护。
二、美国国家公园管理与中国对比
（一）经营管理上存在差异
美国国家公园的管理人员由总局任命和调配，工作人员由固定人员、临时人员和志愿者组成。采取聘请临时工作人员和招募志愿者的方式满足景区旺季的需求。工作人员要求专业相关本科以上学历，所有工作人员包括管理层和基层上岗前都要进行专业的培训；经费的来源主要是国会拨款，少部分来源于门票。
我国国家公园目前专业人员匮乏，人事机制相对落后，缺乏竞争力。一些景区重视基层服务人员和导游专业技能的培训而忽略管理层人员专业素质的提高；门票、餐饮、开发自费旅游项目为我国国家公园经费的主要来源，政府拨款则占较少部分，此制度导致了部分景区开发利用混乱。
（二）开发与保护上的差异
美国国家公园内除了必要的基础设施和资源保护设施外，一律不允许建设其余的开发项目，不允许进行任何大规模开发。在开发过程中，坚持保护在首位，开发位于其次。
中国国家公园的开发只重视眼前的经济利益，过度重视开发，而忽略了对资源以及生态的保护。例如大规模无限制的游客进入对一些旅游景区造成了严重破坏。
三、美国国家公园管理对中国的启示
（一）进行统一集中的管理模式和高效的管理体制的建立
我国国家公园开始发展，但与之对应的管理机构却不尽完善。许多景区虽由国务院审定，却由建设、林业、文物、环保等多个部门进行多方面管理，管理职权混乱。因此应建立高度集中的独立管理体制，实行统一管理，由国务院直接产生、负责景区的管理、规划、经营，形成独立的管理系统，整个管理系统的经费由国家统一拨款，不受任何地方机构限制。
景区的经营权与管理权的分离。权责主体进一步明确，有利于景区资源的合理开发，更好地协调开发与保护之间的关系。将盈利项目进行公开招标竞争， 以资源保护为先，同时保证景区管理机构为非营利机构，在经营过程中，将景区保护放在首位，使得景区得以可持续发展。
（二）合理平衡景区的保护与开发，坚持保护为首要原则
坚持保护为首原则，最重要的是坚持政府对门票的专营。政府实行对门票的专营保护了国家公园的国有性质，避免了为了眼前的经济利益而进行大规模开发，对生态环境造成严重破坏。门票价格由中央政府定价，避免地方行政部门将收入作为地方经济收入的组成部分而对景区进行过度开发
（三）实行专业景区规划，健全法律规章制度
根据国家公园自身实际情况，请专业规划机构对景区进行合理规划。要协调相应的利益相关主体，鼓励居民参与对景区环境影响不大或具有促进作用的经营活动，为当地居民提供更多的就业机会，提升当地居民的生活水平与幸福指数，人们更注重环境的保护以实现可持续发展，从而形成良性循环。
