公共管理原则范文

导语：如何才能写好一篇公共管理原则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

美国公共政策学者斯图亚持?尼古认为，公共政策分析就是根据政策与目标之间的关系，在各种备选的公共政策中确定何种政策将最有效地实现一套既定目标的过程。这一分析过程，是政府“政策主张的先决条件”，亦即政府决策、主张及其实施的前提，从而决定了公共政策的性质。可持续发展，是指既满足当代人需要，又不危害后代人满足其自身需要能力的发展；是指既实现人类经济发展的目标，又保护人类赖以生存的自然资源，并促进人与环境和谐地发展。笔者认为，尽管不是每个具体而微的政策问题都与可持续发展问题有关，但至少从宏观而言，在公共政策分析过程中，必须遵循“公共”原则，才能使公共政策有利于经济、社会的可持续发展。

一、“公共”原则的内涵

我国台湾学者张世贤、陈恒均认为，公共政策是政府用来“处理或解决公共问题或公共目标”的。日本学者药师寺泰藏也认为，公共政策就是为“公共”而制定的政策。可见，“公共”指向的目的性是公共政策的本质属性。公共政策分析只有遵循“公共”原则，才能真正体现这一本质属性。这里所谓“公共”原则，一是指政策问题取向的公共性，即在公共政策分析过程中坚持以公共利益的实现为原则。公共利益是一个结构复杂的系统。各利益主体间的此得彼失，影响着公共利益的实现，甚至影响着正常的社会秩序。因此，政府作为“一个国家或社会的机构”，在借助政策手段行使公共权力、承担公共责任、解决公共问题的过程中，必须谋取公共利益，而不能在私人领域侵犯私权，或为少数人甚至政府自己谋取私利。“公共”原则要求，要以公共利益的实现问题为纲领性的政策问题进行公共政策分析，使政府决策能够更有效地约束、引导各社会主体，包括政府自己在公共领域内以其秩序化的活动增进公共利益，并“中立”地使之为现实和未来的各社会主体所平等分享。

二是指政策目标取向的公共性，即在公共政策分析过程中坚持以代际目标的实现为原则。从一个历史过程来看，“公共”原则要求，通过公共政策分析，使政府决策得以把政府的行为目标，规范、约束在既立足当代人的利益要求，又确保未来人可发展的基本条件的取向上。唯有如此，才能体现政府行为在代际之间的公共性、公平性，而不是偏执于当代的自私性、狭隘性。“发展才是硬道理”。从某种意义上讲，只有当代和未来连续、不间断的发展，即持续发展，才能真正确保全社会公共利益的实现。这种代内和代际的持续发展，是当代人和未来人公共利益的根本体现。因此，从另一角度也同样可以说，以代际目标为取向的公共政策分析，同样是在公共利益实现意义上的“公共”原则的体现。

三是指政策问题范围取向的公共性，即在公共政策分析过程中坚持以整个发展系统全面、协调的发展为原则。根据前面的结论，持续发展问题也应该是当代政府纲领性的政策问题。持续发展是整个发展系统内各因素的全面、协调发展。目前，全球范围内形成的威胁着持续发展的资源短缺、环境污染、人口剧增、生态破坏等严峻问题，正是由于当代政府违背“公共”原则，默许甚至鼓励人们对公共资源“各取所需”式的无节制开采与利用，才造成了发展系统内部各因素之间，尤其是人与资源、生态、环境之间关系的失调，使符合持续发展需要的公共资源的供给呈现出间隙性，甚至短缺或中断。因此，从政策问题认定的范围来看，“公共”原则就是要求政府就所有制约持续发展的问题，包括从自然界到人类社会、从当代人到未来人的各种有关发展问题的有序而系统的解决，既尊重人类的利益，又尊重自然界的利益；既尊重当代人的利益，又着重作为利益主体目前尚还缺位的未来人的利益。

还需提及，如上所述，公共政策分析中的“公并’原则，实际上已内在地与持续发展问题联系在一起了。可持续发展既是一种持续发展的状态，又是当代人类在发展问题上的一种价值取向。可持续发展问题与公共政策分析中的“公共”原则之间，是内在相连的。可持续发展理应成为人们透视公共政策分析的“公共”原则的基本角度。

二、当代公共政策分析对“公共”原则的偏离

从可持续发展这一基本角度看，当代公共政策分析在若干环节上的局限，使公共政策难以真正体现公共利益要求，实现代际发展目标，协调可持续发展的发展系统内各因素之间的关系，偏离甚至违背了“公共”原则。

（一）公共政策分析理念对“公共”原则的偏离

20世纪70年代以来，以美国哲学家约翰?罗尔斯为代表的新自由主义者提出的个人利益先于公共利益的思想，一直深深地影响着现代政府的决策理念，以致于发展为约瑟夫?雷茨自由主义的国家中立原则，认为纵使公民的所作所为为社会上绝大多数人所不赞成或违背了绝大多数人的愿望，只要不侵犯他人权利，国家也不得干预。美国诺贝尔经济奖获得者肯尼思?阿罗甚至专门论证了“不可能定理”，认为社会一般不可能形成某种一致的选择，或对事物进行一致的优劣排序；即使这里的所谓“一致”仅理解为“多数决定”，也是不太可能的。按照这样的逻辑，根本就不存在什么公共利益，至少，不存在一种能够明确定义，在现实中能够实际起作用的公共利益。这种否定公共利益的存在，片面强调国家中立，而不得干预所谓不损害他人利益的个人利益的决策理念，无法使公共政策分析体现“公共”原则，必然损害公共利益，当然也影响着体现了公共利益的经济、社会的可持续发展。

（二）公共政策分析过程对“公共”原则的偏离

不少学者认为，“公共物品生产的资源配置问题不能通过经济市场来解决，而要通过政治市场来解决”。因此，当代政府的政策分析过程，多是凭借政治市场进行博奕的过程。一方面，公共选择理论认为，尽管政治市场在起点上具有一人一票的平等性，但在终点上受“少数服从多数”的主导，表现出了“多数”强制“少数”的不平等。并且，“国家在过去被看作是大公无私的，现在则被当成参与政治活动者进行交易的市场”。因此，作为有“经济人”特征的选民与政治家，其政治市场上的价值取向，不能不受组织良好或力量强大的利益集团的影响，使政府常常不得不制定有违“公共”原则的政策，把公共资源的利用导向对公共利益的破坏，或者反过来，借公共利益之名，据公共资源为非“公共”之用。另一方面，受认知能力的局限，当代政府还不具备足够的能力，按政治市场的要求去准确地收集信息，并形成与整个社会的公共要求相一致的偏好。这就使政府与其各个部门之间难以获得有效的沟通，形成对公共利益的共识所需要的充分信息。其结果是，政府及其部门之间政出多门，难以协调发展系统内部诸因素间的矛盾，误导出包括政府在内的各社会主体对公共资源的无序利用，最终使发展失去其可利用的资源而被迫中断，无法实现经济、社会的可持续发展。

（三）公共政策分析的公平目标对“公共”原则的偏离

公共政策分析的公平目标，是指“政策执行之后，政策的标的团体，所分配到的社会资源，所享受到的效益，所负担的成本等公平分配的程度”。公平应该是代内公平与代际公平的统一，是政府维护经济、社会发展秩序，满足社会公共利益要求，提高自己的合法性及其政策权威的重要目标。它既是一种客观状态，又是一种主观判断。从伦理上讲，公平是指未来各代人与当代人分享资源与环境利益的平等权利。然而，当代人的认知局限及其难免的功利主义倾向，使他们难以克服代内公平的目标偏好，很难理性、自觉地从未来人的角度，要求公共政策分析能着眼于在代内和代际之间公平地分配公共资源，并使之成为其政策诉求的主要取向，谋求从当代指向未来的持续发展。

篇2

第一条为加强公园的建设和管理，保持和改善生态环境，美化城市，增进公民身心健康，根据本市具体情况和实际需要，制定本条例。

第二条本条例所称的公园属公益性的城市基础设施，是改善区域性生态环境的公共绿地及供公众休憩、观赏、进行文化娱乐和科学普及活动的场所。

第三条本条例适用于本市市区范围内已建成和在建的公园，以及规划确定的市区公园建设用地的管理。

第四条市、区、镇人民政府应当将公园建设纳入国民经济和社会发展计划，并在经费上保障公园的建设、维护和管理。

公园建设和维护费用可以通过接受捐赠、资助等渠道筹集。

国内外投资者可以依据国家有关规定，投资参与公园的建设和管理。

第五条市人民政府园林管理部门（以下简称市园林部门）是全市公园的行政主管部门，负责组织实施本条例。

区园林管理部门负责所属公园的建设和管理。

非市、区所属公园，由该公园的主管部门负责建设和管理。

公园管理机构负责公园的日常管理工作。

计划、建设、规划、国土、财政等职能部门，应当按照各自职能协同园林部门做好公园管理工作。

第二章规划和建设管理

第六条市园林部门应当根据城市总体规划组织编制本市公园发展规划和建设计划，报市人民政府批准后实施。

新建公园的规划和建设公园的调整规划应当根据本市公园发展规划和建设计划编制，由市园林部门和市城市规划行政主管部门（以下简称“市规划部门”）审核后，报市人民政府审批。

第七条公园必须按照规划进行建设。

公园内的亭、廊、榭、阁等非营业性的单体式园林建筑小品的建设，由市园林部门审批，报市规划部门备案；其他建设项目，经市园林部门提出意见后，报市规划部门审批。

第八条公园建设项目的设计和施工，应当由具有相应资质的单位承担。

第九条公园建设项目的设计方案必须符合国家的有关技术标准和规范，报市园林部门审核后，方可办理报建手续。

经批准的公园建设项目设计方案不得任意改变。确需变更设计方案的，应当经原批准部门批准。

第十条市规划部门应当会同市园林部门划定公园保护范围，并实施控制管理。公园保护范围内建（构）筑物的高度、色彩及建筑风格等应当与公园景观相协调。

第十一条公园管理机构应当按有关规定建立规划、建设和管理业务档案，度报市园林部门备案。

第十二条任何单位和个人不得侵占公园用地，不得擅自改变公园用地性质。违法侵占公园用地的，由市人民政府责令限期清退。

已建成公园的绿化用地比例未达到规划要求的，按管理权限由园林部门或者非市、区属公园的主管部门组织调整达到，其费用由该公园管理机构承担。

第十三条除不占用公园用地会严重影响城市功能发挥的城市道路基础设施外，其他建设项目不得征用公园用地。

征用公园用地或规划确定的公园建设用地的，市规划部门应当征得市园林部门同意后，报市人民政府批准。征用公园用地的，应当就近或异地补偿相应的用地及补偿经济损失；征用规划公园用地，应当补偿相应的规划公园建设用地。

城市基础设施建设需要临时占用公园用地的，按照《*市城市绿化管理条例》规定的程序和要求办理有关手续。

第十四条与公园无关的驻园单位不得在公园内进行新建、改建、扩建工程，市人民政府应当安排其迁出。

第三章园容管理

第十五条公园应当加强园容管理，景观、设施、环境达到规范要求，为游客提供优美、舒适的休憩场所。

第十六条公园应当加强绿化养护管理，保持植物生势良好，保护古树名木、文物古迹。

凡在公园内砍伐树木的，必须经市园林部门批准。

第十七条公园内的园道、公共卫生设施，应当按照市容环境卫生管理的有关规定实施管理，保持整洁及完好。

第十八条公园内的水体应当保持清洁，及时打捞漂浮物，定期清理淤泥、杂物。

第十九条任何单位和个人不得向公园内排放烟尘、有害气体及倾倒杂物、垃圾等废弃物。

公园内不得焚烧树枝树叶、垃圾及其他杂物。

第二十条公园内设置游乐、康乐和服务设施应当符合公园规划布局，与公园功能、规划、景观相协调。不相协调的，由园林部门或者非市、区属公园的主管部门责令限期调整。

公园的建筑及游乐、康乐、服务等设施应当保持完好，标牌完整规范。

第二十一条公园应当设置导游图牌和服务标示牌。不得设置户外广告。

公园门前广场应当保持空旷、平整，不得摆设摊档。

第二十二条在公园内只允许与公园配套的商业服务活动。

在公园内从事商业服务活动，应当经公园管理机构和工商行政管理部门批准，并接受公园管理机构的检查、监督。

不得拆除围墙（栏）建设经营性的建（构）筑物。

第二十三条公园内供游客游览、休憩的亭、廊、榭、阁等园林建筑不得改变其用途。

第四章安全管理

第二十四条公园应当建立安全管理制度。加强水上活动、动物展出、大型展览、节假日游园活动和游乐、康乐设施的安全管理。

在公园内组织大型群众活动，应当按有关规定落实防范和应急措施，保障游客安全。

第二十五条公园内涉及人身安全的游乐、康乐项目竣工后，必须经公安、劳动等部门验收合格方可使用，并定期检测、维修保养。

第二十六条公园设备、设施的操作人员，必须经业务培训合格后，持证上岗。

第二十七条除老、幼、病、残者专用的非机动车外，其他车辆未经公园管理机构许可不得进入公园。

第二十八条公园应当按有关规定做好防风、防汛、防火和安全用电等工作，及时处理枯枝危树，定期检修湖泊堤坝，配备消防和抢救器材并定期保养、更新。

第二十九条公园内的饮食服务点，应当依法做好食品、食具和从业人员的卫生管理工作。

第三十条公园引进、出口或者交换动植物，应当按照管理权限报所属管理部门审核，并按国家动、植物检疫管理有关规定报批。

第五章游园管理

第三十一条游客应当文明游园，爱护公园绿化及设施，遵守游园守则及公园管理的有关规定。

第三十二条公园内举办展览及其他活动，应当符合公园的性质和功能，坚持健康、文明的原则，不得影响游客的正常游园活动，不得损害公园绿化和环境质量。

公园举办全国性的活动，市属公园由市园林部门批准；区属公园由区园林部门批准；非市、区属公园由该公园的主管部门批准。

第三十三条公园门票应当对老人、儿童、现役军人、残疾人、学生实行优惠。

公园门票（包括临时调整门票价格）和公园内的收费项目及标准，按物价部门有关规定执行。

第三十四条公园内禁止下列行为：

（一）携带易燃易爆物品及其他危险品；

（二）恐吓、捕捉和伤害展出动物；

（三）在公园设施、树木、雕塑上涂写、刻划、张贴；

（四）损毁花草树木；

（五）在公园的亭、廊、座椅、护栏等设施上践踏、躺卧；

（六）随地便溺；

（七）乱丢果皮、纸屑、烟头等废弃物；

（八）其他损害公园绿化及设施的行为。

第三十五条未经公园管理机构批准，不得在公园内营火、烧烤、垂钓、宿营及放风筝。

第六章法律责任

第三十六条违反本条例，有下列行为之一的，由市园林部门责令停止设计、施工，并处以2000元以上10000元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

（一）公园内非营业性的单体式园林建筑设计方案，未经批准或者未按批准的设计方案进行施工的；

（二）委托未具有相应资质或不按资质等级承担园林设计、施工任务的。

第三十七条未经批准，举办全园性的展览和游园活动的，按照管理权限由园林部门或者非市、区所属公园部门责令其停止活动，限期改正。

第三十八条违反本条例第二十七条、第三十四条第（二）项至第（八）项和第三十五条有关规定的，由市、区属公园管理机构给予警告，并可当场对个人处以50元以下罚款、对单位处以1000元以下罚款；造成损失的，应当依法赔偿。

第三十九条违反本条例应当由其他行政主管部门处罚的，由公园管理机构提请有关行政主管部门依法处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条园林部门和非市、区属公园的主管部门的工作人员及公园管理机构的管理人员、、的，由所在单位或者上一级行政部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

因公园管理责任，造成游客人身伤害或者财物损失的，应当依法赔偿。

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关键词：公共事业管理；激励的机制；人本原则；动机激励

一、激励原则的涵义

众所周知人本原理是管理学四大原理之一。顾名思义，人本原则就是以人为本的原理。它要求人们在管理活动中坚持一切以人为核心，以人的权利为根本，强调人的主观能动性，力求实现人的全面、自由发展。其实质就是充分肯定人在管理活动中的主体地位和作用。其实质就是充分肯定人在管理活动中的主体地位和作用。同时，通过激励调动和发挥员工的积极性和创造性，引导员工去实现预定的目标。

然而，任何管理理论的提出都有其阶级和时代背景，人本原理也不例外。随着科学技术的日新月异和经济全球化的到来，各个领域的管理哲学和管理实践都发生了翻天覆地的变化，人本原理也被时代赋予了新的时代意义。依据新人本原理的内容，可以延伸出如下几条管理原则： 激励原则、行为原则、能级原则、动力原则、纪律原则。

本文要论及的是激励原则。激励原则即激励――保健因素理论是美国的行为科学家弗雷德里克・赫茨伯格（Fredrick Herzberg）提出来的，又称双因素理论。这是激励原则的理论根源。他告诉我们，满足人类各种需求产生的效果通常是不一样的。物质需求的满足是必要的，没有它会导致不满，但是仅仅满足物质需求又是远远不够即使获得满足，它的作用往往是很有限的，不能持久。要调动人的积极性，不仅要注意物质利益和工作条件等外部因素，更重要的是要从精神上给予鼓励，使员工从内心情感上真正得到满足。作为人本管理学的第一原则，讨论激励的机制和作用无疑是十分重要的。

二、激励的机制与问题

就人类单个个体即自身而言，激励是有效的。从心理学的角度来看，自我激励主要可以分为以下十点：（1）树立远景，它应是你人生的目标。（2）离开舒适区，不断寻求挑战激励自己。（3）把握好情绪，人开心的时候，体内就会发生奇妙的变化，从而获得阵阵新的动力和力量。（4）调高目标，真正能激励自身奋发向上的是确立一个既宏伟又具体的目标。（5）加强紧迫感，20世纪作者AnaisNin（阿耐斯）曾写道：“沉溺生活的人没有死的恐惧”。自以为长命百岁无益于你享受人生。（6）撇开朋友，你所交往的人会改变你的生活。（7）迎接恐惧，对于恐惧最可怕的莫过于双眼一闭假装它们不存在。（8）做好调整计划，实现目标的道路绝不是坦途，有起也有落。要留给自己调整的机会。（9）直面困难，如果学会了把握困难带来的机遇，你自然会动力陡生。（10）内省，不要从别人身上找寻自己，应该经常自省并塑造自我。

从管理学或者企业管理的角度出发，激励成为了一种管理艺术。当然，激励这个词更多地出现在一些管理学论著和企业的管理文件中，如各种励志书籍、员工激励、激励机制、激励政策、激励方案等等。的确，企业管理本身是一个复杂的活动，牵扯到方方面面的关系和利害，员工的性格、心理需求、爱好特点各不相同，各种状态胶合在一起，成了令管理者头疼的事情。不做激励，搞平均主义，吃大锅饭，能力强，工作努力的员工肯定不答应，凭什么自己干的多，干的好，却和其他人拿一样多的薪水，分一样多的奖金？市场经济也不会容忍平均主义存在，平均主义的后果只能是人才大量流失，企业面临人才瓶颈，闹人才荒的可怕局面。所以顺应潮流，本着以人为本的管理原则，为了留住优秀人才和人才竞争的需要，各个企业都在搞激励政策，发展激励机制，想尽办法激励员工的积极性，留住人才，但是由于企业的能力的差异和努力程度大小决定了企业间的激励政策各不相同，也都不同程度地存在一些缺点和不足。

关于激励的方法，专家的观点各不相同，有的主张高薪激励，有的主张感情激励，有的主张发展机会激励，有的主张股权激励或利益共享，等等办法，不同的企业根据自身的特点选择不同的激励办法，选择一种或几种，但是这些办法的作用只是一定程度上和一定范围上的，其局限性也是非常明显的，主要是覆盖面不够广，激励点单一，不具备长期性和持久性等。

三、什么样的激励才是有效的

在何种激励是行而有效的问题上，学术界可谓众说纷纭。笔者认为，人类心理学专家推崇的动机激励才是根本和有效的激励办法，因为动机激励是基于员工的需求，是完全发自人的内心，完全出于自愿，这也符合了马斯洛的需求理论。每个人的需求不同，所表现出的动机也就各不相同，针对不同人的不同动机进行激励更具针对性，更具效率和人性化。笔者比较赞同这种观点，这种激励机制乍看散乱无序，难于操作和管理，却是切中了激励的要害，只有出于动机的激励才是员工需要的，才会被员工接受，真正达到激励的目的。因此动机激励是一种更为有效的激励办法。

笔者认为将动机激励转化为管理者帮助员工进行自我激励，将激励的主动权下放，培养员工的自我激励意识和自我激励的能力，帮助员工发现自己的需求并进行有效的评估和激励，帮助员工进行自我管理，实现管理的良性发展，此不失解决激励难题的一个方法。

帮助员工自我激励不代表企业就不搞激励政策，把所有的激励责任全部推给员工，不是，相反，企业需要更加重视这项工作，提到相当高的高度，建立更加开阔、更加广泛和平等的激励平台，让员工在这个平台上，在企业可以允许的范围内自由活动，充分发挥自主性，努力展现自我，激励自我。

所谓的激励平台就是企业的人力资源管理哲学和企业文化建设，涉及到企业怎么看待人力资源的问题，企业的用人哲学是什么、员工的职业生涯如何规划等。它需要企业管理者改变观念，重新认识管理者的角色和责任，将员工看成社会人、文化人，而不是简单的被管理的对象，更不是管理者赖以使用的工具，管理者也不仅仅是所谓的权利人，更多的是辅导员和教练的角色，作为员工的工作伙伴和支持者，帮助员工进步，帮助员工提高绩效，提高自我管理能力。

它要求企业管理要以人为本，进行人性化管理，重视人力资源，开发人力资源，企业的管理者不再是挥舞大棒的监督者和发号使令的指挥者的形象，而是更多地当起了啦啦队长、支持者、鼓励者，不是依靠权力管理，而是凭借着因与员工共同进步、对员工指导帮助和公平公正的形象而获得的威信来帮助员工工作，通过员工的进步实现自我的价值，并推动工作朝积极的方向发展，以此来推动组织目标的实现，使公司价值得到提升。

这些都对管理者的素质和管理水平提出了很高的要求，要求管理者不仅具备很高的个人修养，更要具备现代的管理理念和管理技巧，需要在努力工作的同时不断学习提高，改善知识结构，改进管理技巧。

管理者需要进行充分的授权和沟通，并有责任唤起员工的自我管理和自我激励的意识，让员工意识到企业给了自己发展的空间，员工自己要有意识地对自己的发展负责，独立工作承担责任的同时，也独立承担自我发展的责任，对自己进行激励和提高。管理者定期不定期和员工进行沟通，让员工知道管理者期望自己能够很好地进行自我激励，获得更大的发展动力。

企业集团或者社会组织不能因为组其自身的某些方面的因素造成了有些员工产生消极情绪，降低了工作绩效。只要建立积极的工作环境、领导风格和开放的沟通渠道，员工都愿意积极工作并追求进步，员工在发展方面的要求远远超越了对薪水福利的要求，仅仅将员工当作经济人看待是不全面和缺乏远见的。只有将员工看成社会人，认识到员工的被尊重、被认同和实现自我的需求，管理者才能更好地行使自己的管理职能，更直接地帮助员工进行自我激励。

员工的自我激励本身就意味着管理者的成熟，意味着企业管理的完善和发展，二者之间是相辅相成的，循环上升的。管理者给了员工自我激励的环境和机会，员工在良性的管理环境下，通过自我激励、自我管理不断成熟，推动组织进步，构成了双赢的局面，促进了企业整体素质的提高和竞争力的增强。

篇4

第一条规范公司的人事管理，特制订本规则。

第二条本公司员工的聘用、试用、报到、保证、职务、任免、调迁、解职、服务、交接、给假、出差、值班、考核、奖惩、待遇、福利、退休、抚恤等事项除国家有关规则外，皆按本规则办理。

第三条本公司自总经理以下工作人员均称为本公司职员。

第四条本公司职员，均应遵守本规则各项规则。

二、聘用

第一条本公司所需员工，一律公开条件，向社会招聘。

第二条本公司聘用职员以学识、品德、能力、经验、体格适合于职务或工作者为原则，但特殊需要时不在此限。

第三条新员工的聘用，根据业务需要，由主管人事部门统筹计划，呈报核准。

第四条本公司各级员工必须具备以下资格，才能聘用：

（一）副总经理以上职位，必须具备大学本科以上学历，熟悉业务，具有5年以上实际工作经验，年龄在35岁以上；

（二）部门经理，必须具备大专以上学历，熟悉业务，具有2年以上实际工作经验，年龄在25岁以上；

（三）一般职员，高中以上学历，其条件符合职务要求。

第五条本公司特勤人员（司机、保安、打字员），必须具备下列资格，经考试合格，才能聘用：

（一）司机：有汽车驾驶执照，并具有两年以上实际工作经验；

（二）保安：身高1.72cm以上，有安全保安知识和实际工作经验；

（三）打字员：擅长中英文打字，有实际工作经验。

三、试用及报到

第一条新聘用人员的试用期为三个月，期满合格者方予录用为正式员工。

第二条员工在试用期内品行和能力欠佳不适合工作者，可随时停止使用。

第三条员工录用前应办理报到手续，并按规则时间上班。

（一）填写个人履历表；

（二）交登记照片五张；

（三）交身份证复印件一份；

（四）交（验）学历证。

四、保证

第一条本公司员工均应觅妥保证人，保证其在本公司服务期间遵守本公司一切规章。新进员工于协妥保证手续后才能报到。前项保证手续及保证人之责任均按保证书保证规约执行。

第二条本公司员工保证人（以下简称保证人）应具有下列资格之一：

（一）团体保：资本充实经合法登记有案的工厂或商号；

（二）个人保：有正当职业，在社会上有相当信誉及地位之人士。但被保人之配偶或直系亲属或本公司董事监察人现职人员均不得为保证人。

第三条本公司员工经管现款、票据、材料、成品等人员，其保证人应为相当之团体保。

第四条被保人如有下列各款事情之一者，保证人应负一切赔偿责任，并负责代被保人办理离职手续：

（一）违反本公司一切规章或有营私、舞弊、盗窃及其他不法行为致本公司蒙受损害者；

（二）贪污公款挪用公物者；

（三）弃职潜逃者。

第五条保证人之职业或住址如有变更时，应由保证人或被保人以书面形式通知本公司办理更正。

第六条本公司员工如因职务变更而原保证人认为不能承担保证责任时，被保人应随时另觅妥保证人。

第七条保证人如因故欲退保或因其他事故丧失其保证资格时，应立即以书面通知本公司，由被保人另觅新保证人办妥换保手续，发还原缴保证书后方得解除保证责任。

第八条本公司员工之保证人如发现不妥时可随时告知被保人在规则限期内换保，在换职期间如有必要可暂停其职务，待换保手续办妥后才准许复职。

第九条本公司员工离职，经办妥移交手续后6个月内如未发现任何弊端时才通知保证人，解除保证人之保证责任。

五、职务行免

第一条各级主管职务的委派分为实授、二种。

第二条职务的任免除依章程由董事会核定外，各单位主管如认为有必要时可填具调派意见表呈总经理核定任免。

第三条职务任免经核定后由人事部填发人事任（免）令。

第四条职务委派经核定后按新职务加薪，其数额另行决定。

六、迁调

第一条本公司基于业务上的需要，可随时调动任一员工的职务或服务地点，被调的员工如借故推诿，均以抗命论处。

第二条各单位主管依其管辖内所属员工之个性、学识和能力，力求人尽其才，以达到人与事相互配合，可填具异动单呈核派调。

第三条奉调员工接到调迁通知后，单位主管人员应于10日内，其他人员应于7日内办妥移交手续就任新职。前项奉调员工由于所管事件物特别繁杂，无法如期内妥移交手续时，可酌予延长，最长以5日为限。

第四条奉调员工可比照出差旅费支给办法报支旅费。其随往的直系眷属得凭乘车证明实支交通费，但以五口为限。搬运家具之运费，可依检附单据及单位主管证明报支。

第五条奉调员工离开原职时应办妥移交手续，才能赴新职单位报到，不能按时办理完移交者在准延期内办理移交手续，否则以移交不清论处。

第六条调迁员工在新任者未到职前，其所遗职务可由直属主管暂。

七、解职

第一条本公司员工之解职分为“当然解职”、“退休”、“辞职”、“停职”、“资遣”及免职或解雇六种。

第二条本公司员工死亡为“当然解职”，得依本章第十六之规则给抚恤金。

第三条本公司员工退休给予退休金，其办法另定。

第四条本公司员工自请辞职者，应于请辞日三十天前以书面形式申请核准，在未核准前不得离职，擅自离职者以旷工论处。

第五条本公司员工有下列情况之一者可命令停职：

（一）保证人更换期间，所属一级单位主管为必要停职者；

（二）因病延长之假期超过6个月者；

（三）触犯法律嫌疑重大而被羁押或提起公诉者。

第六条命令停职。遇下列情况，酌情予以处理：

（一）因换保停职者，自停职日起15天内未办妥换保手续者，予以免职或解雇；

（二）因病被命令停职者，自停职日起6个月内未能痊愈申请复职者即被资遣或命令退休；

（三）因案被命令停职者，经判决为有期徒刑以上的被免职或解雇，但经侦查撤诉或判决无罪确定后，可予复职。

第七条本公司员工于停职期间，停发一切薪金，其服务年限以中断计。

第八条本公司因实际业务需要或资遣有关员工，其办法另定。

第九条本公司员工离职，除“当然解职”及“命令解职”未能办理交接手续者外，均应办理交接手续，经各部门接交人签准后才能离职。

八、服务

第一条本公司各级员工应遵守本公司一切规章及公告。

第二条本公司员工应接受上级主管之指挥与监督，不得违抗，如有意见应于事前述明核办。

第三条本公司员工应尊重公司信誉，凡个人意见涉及本公司方面者，非经许可，不得对外发表，除办理本公司指定任务外，不得擅用本公司名义。

第四条本公司员工不得经营或出资与本公司类似及职务上有关之事业或兼任公司以外之职务，但经董事长核准者不在此限。

第五条本公司员工应尽忠职守，并保守业务上之一切机密。

第六条本公司员工执行职务时，应力求切实，不得畏难规避，互相推诿或无故拖延。

第七条本公司员工处理业务，应有成本观念，对一切公物应加爱护，公物非经许可，不得私自携出。

第八条本公司员工对外接洽事项，应态度谦和，不得有骄傲满足以损害本公司名誉之行为。

第九条本公司员工应彼此通力合作，同舟共济，不得妄生意见、吵闹、斗殴、播弄是非或其他扰乱秩序，妨碍风纪之事情。

第十条本公司员工出勤管理应依员工出勤管理办法之规则办理，员工出勤管理办法另订之。

第十一条本公司员因业务需要加班者，应依加班管理办法规则办理，加班管理办法另订之。

九、交接手续

第一条本公司员工交接分为：

（一）主管人员交接；

（二）管理人员交接

第二条称主管人员者为主管各级单位之人员；称经管人员者为直接经管财物或事务之人员。

第三条主管人员应就下列事项分别造册办理移交：

（一）单位人员名册；

（二）未办及未了事项；

（三）主管之财务及事务。

第四条经管人员应就下列事项分别造册办理移交：

（一）所经管之财物事务；

（二）未办及未了事项。

第五条一级单位主管主人员交卸时应由公司负责人派员监交，二级单位以下人员交卸时可由该单位主管人员监交。

第六条本公司员工之交接，如发生争执应由监交人述明经过，会同移交人及接收人拟出处理意见呈报上级主管核定。

第七条所有人员移交应于交卸之日将上述第三条规则之事项移交完毕。

第八条经管人员移交应于交卸日将上述第四条规则之事项移交完毕。

第九条所有人员移交时应由后任会同监交人依移表册逐项点收清楚，于前任移交后3日内接收完毕，检齐移交清册与前任及监交人会签呈报。

第十条各级人员移交应亲自办理，其如有特别原因，经核准得指定负责人代为办理交卸时，所有一切责任仍由原移交人负责。

第十一条各级人员过期不移交或移交不清者得责令于十天内交卸清楚，其缺少公物或致公司受损失者应负赔偿责任。

十、请假休假管理规则

第一条本公司以下列日期为例假日（若有变更时得预先公布），但因业务需要可指定照常上班需以加班计算：

（一）节假日：

1.元旦；

2.春节；

3.妇女节（限女性）；

4.劳动节；

5.国庆节。

（二）其他经公司决定之休假日；

第二条员工请假分下列七种：

（一）事假：因事必须本身处理者可请事假，每年积计以14天为限；

（二）病假：因病治疗或休养者应具特约医院或公立医院证明申请病假，每年积计以30天为限；住院者，以1年为限，两者合计不得超过1年；

（三）婚假（均包括节假日）：

1.员工结婚可请婚假3天；

2.子女结婚可请假2天。

（四）产假（均包括节假日）

1.员工生育可请假90天，晚婚产假加15天，办独生子女手续再加35天；

2.配偶分娩可休假10天。

（五）丧假（包括节假日）：

1.祖父母、父母配偶及子女丧亡可请丧假3天；

2.兄弟姊妹及岳父母之丧亡可请假2天；

3.其他直系亲属丧亡可请假1天。

（六）公假：因兵役检查或军政各机关之调训，期间不满1个月者或应国家考试或担任各级人民代表出席会议期间在此3天以内者，可请公假。

（七）特别假：依其服务年资，可分别给予特别假。

第三条前条各款假期内之薪金照常支给。

第四条第二条各条款假期之核准权限如下：

（一）主管级以下人员，假期3天内由主管核准，3天以上由经理（主任）核准；

（二）主管级人员，假期3天内由经理核准，3天以上由总监或副总经理核准；

（三）经理级人员由总监以上主管核准。

第五条本公司员工因执行职务所生之危险致伤病不能工作者，以公假论，期间以年为限。其假期延至次年时应合并计算，假期中薪资照给。过期仍未痊愈者可依退休规则命令退休。

第六条请假逾期，应照下列规则办理：

（一）事假逾期按日计扣薪金，1年内事假积计超过30天者免职或解雇；

（二）病假逾期可以用未清事假之假期抵销，事假不敷抵销时按日计扣薪金；但患重大疾病需要长期疗养，经总经理特别核准者不在此限。

第七条特准病假以半年为限，其假期延至次年时应合并计算。特准病假期间薪资减半发给，逾期者得予命令退休或资遣。

第八条本公司员工请假除因急病不能自行呈核时可由同事或家属代为外，须亲自办理请假手续。未办妥请假手续，不得先离职，否则以旷工论处。

第九条本公司员工请假期届满行续假或虽行续假尚未核准而不到职者，除确因病或临时发生意外等不可抗力事情外，均以旷工论。

第十条本公司员工旷工在7日以内按日计扣薪金。

第十一条请假理由不充分或有妨碍工作时，可酌情不予给假，或缩短假期或令延期请假。

第十二条请假者必须将经办事务交待其他员工，并在请假单内注明。

第十三条计算全年可请假日数，均自每年月日起到月日止，中途停职者，比例递减。特准病假延至次年销假者，其次年事、病假期比照中途到职人员计算。

第十四条本公司员工依本规则所请各假如发现有虚伪事情者，除以旷工论处外，并依情节轻重予以惩处。

第十五条在本公司服务1年以上满3年者每年给予特别休假7天；服务3年以上未满5年每年给予特别休假10天；服务5年以上未满10年者给予特别休假14天；服务满10年者给予特别休假15天，满10年以上每增满1年加给1天，但至多以30天为限。

第十六条特别休假按以下手续办理：

（一）每年初（元月）由各单位在不妨碍工作范围内，自行排特别休假日期。特别休假日期表一式两份，一份留存原单位，一分逐级转呈各部（室）经理（主任）核阅后送人事单位备查；

（二）特别假休假时，应按规则办理请假手续（填员工请假记录卡），并觅妥职务人，办妥职务交待后才能休假；

（三）基于业务上的需要不能休假时，可比照休假天数的薪金数额改为奖金，若干休假期间，因业务需要奉令销假照常工作而不补休假者，亦比照其未休假天数的薪资额改发奖金。

第十七条员工在休假之前1年有下列事情之一者，不给予特别假：

（一）事、病假积计逾21天者；

（二）旷工达3天以上者。

十一、值班管理制度

第一条本公司于节假日及每天工作时间外所办一切事务，除由主管人员在各自职守内负责外，应另派员工值班处理下列事项：

（一）临时发生事件及各项必要措施；

（二）指挥监督保安人员及值勤工作；

（三）预防灾害、盗窃及其他危机事项；

（四）随时注意清洁卫生、安全措施与公务保密；

（五）公司交办的各项事宜。

第二条本公司员工值班，其时间规则如下：

（一）自星期一至星期五每日下午五时半起至次日上午上班时间止。

（二）节假日、日班，上午八时起至下午五时半止（可随办公时间的变更而变更）；夜班，下午五时半起至次日上午八时止。

第三条员工值班安排表由各部门编排，于上月底公布并通知值班人员按时值班。并在值日牌写明值班员工的姓名，悬挂于明显的地方。

第四条值班员工应按照规则时间在指定场所连续执行任务，不得中途停歇或随意外出，并须在本公司或工厂内所指定的地方食宿。

第五条值班员工遇有事情发生可先进行处理，事后分别报告。如遇其职权不能处理的，应立即呈报并请示主管领导办理。

第六条值班员工收到电文应分别依下列方式处理：

（一）属于职权范围内的可即时处理；

（二）非职权所及，视其性质立即联系有关部门负责人处理；

（三）密件或发时信件应立即原封保管，于上班时呈送有关领导。

第七条值班员工应将值班时所处理的事项填个值班报告表，于交班时送主管领导转呈核查，报告表另定。

第八条值班员工如遇紧急事件处理得当，使公司减少损失者，公司视其情节给予嘉奖。

第九条值班员工在值班时间内，擅离职守应给予记大过处分，因情节严重造成损失者，从重论处。

第十条值班员工因病和其他原因不能值班的，应先行请假或请其他员工并呈准。出差时亦同，者应负一切责任。

第十一条本公司员工值班可领取值班津贴，其标准另定。

十二、考核

第一条公司员工考核分为试用考核、平时考核及年中、年终考核等四种。

（一）试用考核依本公司人事规则规则任聘人员均应试用3个月。试用3个月后应参加试用人员考核，由试用单位主管负责考核。如试用单位认为有必要延长试用时间或改其派他单位试用抑或解雇，应附试用考核表，注明具体事实情节，呈报经理或主任核准。延长试用，不得超过3个月。考核人员应督导被考核人员提具试用期间心得报告。

（二）平时考核：

1.各级主管对于所属员工应就其工作效率、操行、态度、学识随时进行考核，其有特殊功过者，应随时报请奖惩；

2.主管人事人员，对于员工假勤奖惩应统计详载于请假记录簿内，并提供考核之参考。

（三）年中考核：

于每年6月底举行，但经决议认为无必要时可予取消年中考核。

（四）年终考核：

1.员工于每年12月底举行总考核一次；

2.考核时，担任初考各单位主管应参考平时考核记录簿及人事记录之假勤记录，填具考核表报送复审。

第二条考核年度为自月日起至月日止。

第三条有下列情况不得参加考核：

（一）试用人员；

（二）复职未满3个月或留职停薪者；

第四条前条不得参加考核人员之姓名，免列于考核人员名册内，但应另附不参加考核人员名册报备。

第五条本公司员工年中、年终考核分工作效率、操行、态度、学识、勤惰等项目，并可各分细目，以各细目分数评定（每项每分考核表另完成）。

第六条考核成绩分优、甲、乙、丙等四等级。

第七条年中、年终考核分初考、复考及核准，程序另定。

第八条办理考核人员应严守秘案，不得营私舞弊或遗漏。

第九条年中、年终考核时，凡有下列情况之一者，其考核成绩不得列为优等。

（一）所请各假（不包括公假）合计数超过人事规则中请假办法规则日数者；

（二）旷工日数达2天以上者；

（三）本年度受记过以上处分未经抵销者。

第十条年终奖金的加发与减发。

（一）本公司员工于考核年度内如有下列事情之一者可加发的终奖金：

1.嘉奖一次加发年终奖金10；

2.记功一次加发年终奖金30；

3.记大功一次加发年终资金60；

4.以上各项嘉奖记功次数依次类推，加发年终奖金。

（二）本公司员工于考核年度内有下列情况之一者，减发年终奖金：

1.所请各假（不包括公假）合计数超过规则满一星期者，减发20，满三星期者，减发40，满三星期者减发60；

2.记过一次减发20；

3.记大过一次减发60；

4.以上各项请假期限及记达次数依次类推，减发年终奖金。

第十一条任职未满1年者，其年终奖金按其服务月数比例发给。

十三、奖惩

第一条本公司员工之奖劢分为“奖金”、“记大功”、“记功”、“嘉奖”。

（一）员工有下列情况之一者，可酌予“奖金”或“记大功”：

1.对主办业务有重大革新，提出具体方案，经实行确有成效者；

2.办理重要业务成绩特优或有特殊功绩者；

3.适时消灭意外事件，或重大变故，使公司免遭严重损害者；

4.在恶劣环境下，冒生命危险尽力职守者；

5.对于舞弊，或有危害公司权益事件，能事先揭发、制止者；

6.研究改善生产设备，有特殊功效者。

（二）员工有下列情况之一者，可予“记功”：

1.对于主办业务有重在拓展或改革具有实效者；

2.执行临时紧急任务能依限期完成者；

3.协助第（一）项1至3款人员达成任务确有贡献者；

4.利用废料有较大成果者。

（三）员工具有下列情况之一者，可予“嘉奖”：

1.品行优良技术超群、工作认真、克尽职守者；

2.领导有方，使业务工作拓展有相当成效者；

3.预防机械发生故障或抢修工程使生产不致中断者；

4.品行端正、遵计规章、服务指导、堪为全体员工楷模者；

5.节省物料，有显著成绩者。

（四）其他对本公司或公众有利益之行为，具有事实证明者，亦得以奖励。

第二条员工之奖励，以嘉奖3次等于记功1次，记功3次等于记大功1次。

第三条本公司员工之惩处分为“免职或解雇”、“降级”、“记大过”、“记过”、“警告”，分别予以惩处。

（一）员工具有下列情况之一者，应予以“解雇或免职”处分：

1.假借职权，营私舞弊者；

2.盗窃公司财务，挪用公款、故意毁损公物者；

3.携带违禁品进入工作场所者；

4.在工作场所聚赌或斗殴者；

5.不服从主管之指挥调遣，且有威胁行为者；

6.利用工作时间，擅自在外兼职者；

7.逾期仍移交不清者；

8.汇漏公司机密、捏造谣言或酿成意外灾害，致公司受重在损失者；

9.品行不端、严重损及公司信誉者；

10.仿效上级主管人员签字，盗用印信者或擅用公司名义者；

11.连续旷工3天或全年旷工达7日以上者；

12.记大过达两次者。

（二）员工有下列情况之一者，予以“降级”、“记大过”处分：

1.直属主管对所属人员明知舞弊有据，而予以隐瞒庇护或不为举报者；

2.故意浪费公司财物或办事疏忽使公司受损者；

3.违抗命令，或有威胁侮辱主管之行为，情节较轻者；

4.泄漏机密或虚报事实者；

5.品行不端有损公司信誉者；

6.在物料仓库或危险场所违背禁令，或吸烟引火者；

7.在工作场所男女嬉戏，有妨害风化行为者；

8.全年旷工达4日以上者。

（三）员工具有下列情况之一者，应予以“记过”处分：

1.疏忽过失致公物损坏者；

2.未经准许，擅自带外人入厂参观者；

3.工作不力、屡诫不改者；

4.在工作场所酗酒滋事，影响秩序者；

5.在工作场所制造私人物件者；

6.冒替签到或打卡者（本人及顶替者）。

（四）员工具有下列事情之一者，应予以（警告）处分：

1.遇非常，故意规避者；

2.在工作场所内喧哗或口角，不服管教者；

3.办事不力，于工作时间内偷闲怠眠者；

4.浪费物料者；

5.办公时间私自外出者；

6.科长级以上人员月份内迟到、早退次数累计7次（含7次）以上者。

篇5

关键词：高速公路 建设工程安全现状 管理措施

Abstract: the highway engineering safety is that in the process of construction, efforts should be made to improve working conditions, overcome insecurity, prevent casualty accidents, the engineering construction in the premise of ensuring the safety and health of workers and the national property and people's life and property safety of the smoothly. As a construction enterprise, avoid the occurrence of safety accidents, we should base on the basic work.

Keywords: highway construction project safety management measures

中图分类号： U412.36+6 文献标识码： A 文章编号：

前言；在高速公路工程施工过程中，公路施工的安全工作在整个工程中占有重要的位置。随着我国高速公路安全工作的不断推广和深入，安全意识的日益提高，人们也逐步意识到加强安全生产工作的必要性和紧迫性，尤其是公路交通建设行业，工期紧、任务重、投资巨大、牵扯面广。加强施工安全工作，提高安全管理水平，能有效预防、控制、减少伤亡事故，提高经济效益，维护社会稳定。

一、高速公路安全现状及管理措施

高速公路建设中可能引发安全事故的原因是多方面的。通过分析研究主要有：1.对施工安全工作的认识不足，安全知识欠缺。2.对施工现场组织和管理不严，重视程度不够。3.具体施工技术控制不当。4.操作人员疏忽大意，不遵守操作规程。5.安全管理人员不称职或失职等。因此，作为工程监理部门除了在施工监理过程中对施工工地进行安全大检查，排除安全隐患外，还应要求承包商认真贯彻国家相关的法律、法规、条例等，落实安全生产责任制。重点应做好以下方面的工作：

①提高对施工安全生产管理工作的认识，认真贯彻落实安全生产工作的有关精神。要充分认识安全生产工作的重要性，突出重点，狠抓落实。加强对安全生产工作的领导和检查，认清形势，警钟长鸣。研究安全生产事故的规律，提高安全生产预控能力。

②单位要设置工程项目安全生产管理机构，并配置专职安全生产管理人员，落实安全生产责任制。

落实国家有关安全生产法律法规和标准、编制并适时更新安全生产管理制度、针对工程项目特点制定生产安全事故应急预案、落实专职安全生产管理人员、组织开展全员安全教育培训及安全检查等活动。建立并落实各项安全生产责任制度，做到组织落实、人员落实和制度落实。专职安全生产管理人员要经建设主管部门或者其他有关部门安全生产考核合格，并取得安全生产考核合格证书。安全员负责施工现场安全生产巡视督查，发现存在安全隐患时,应及时向安全生产管理机构和工程项目经理报告。对违章指挥、违章操作的，应立即制止。对重大安全生产事故，要按规定及时上报有关部门，以便及时掌握安全生产情况。

③ 实施"科技兴安"战略，加快推进安全生产科技进步，加强对施工现场人员的安全教育。

按照“预防为主、标本兼治”和“抓基层、抓基础”的原则，加强对一线操作人员的安全知识教育，提高他们的防范意识和避险能力，激发他们的创造力，并结合安全生产管理人员考核工作同步进行。积极开展对施工安全生产技术的研究，不断更新施工安全防护用具及设施，对危及生产和操作人员安全的落后工艺要坚决淘汰，不断改善安全生产条件，消除安全隐患。

二、掌握高速公路工程安全管理的原则

2.1管生产必须管安全的原则

即负责生产管理的经理、副经理在抓生产的同时必须将安全管理工作一并考虑进来，做到生产和安全两手都要抓、两手都要硬。

2.2谁主管、谁负责的原则

即项目部主管安全的经理、副经理对职责范围内的安全管理工作负责。

2.3预防为主的原则

即安全管理工作重在预防，由于事故不确定性的特点，使我们在时间、地点、规模上不能将其量化，只有将重点工作放在预防事故发生方面。

2.4动态管理的原则

即安全管理过程是一个动态的管理过程，随着工程的进展，安全管理的内容和重点也在发生着变化，所以在公路工程安全管理方面我们要坚持动态管理的原则。

2.5计划性、系统性原则

安全管理的两个显著特点即计划性和系统性，安全管理和其他管理大同小异，要将其列入到年度或月度计划中去，所以安全管理要坚持计划性的原则。另外安全管理作为一种企业管理模式也具有一定的系统性，它包括在企业管理的大系统当中，同时安全管理自身也是一个系统，本身具有一定的整体性、相关性、目的性等。

2.6奖励和惩罚相结合的原则

即在公路工程安全管理当中既要采用奖励的管理手段，同时也要采用惩罚的管理手段，奖优罚劣，做到奖励和惩罚相结合。

2.7以人为本、关爱生命的原则

即在公路工程安全管理中，要处处做到把人的安全放到首位，关注安全、关爱生命。

2.8坚持“五同时”的原则（计划、布置、检查、总结、评比）

即建筑施工企业新建、改建或扩建项目工程的安全设施必须与主体工程同时计划、同时布置、同时检查、同时总结、同时评比验收。

2.9“一票否决”的原则

即对发生重特大事故的项目、部门和单位，将实行安全生产“一票否决”，取消评优评先和领导干部晋职晋级的资格。

三、路基工程施工技术要点

路基工程的安全管理包括：土方施工的安全管理：石方施工的安全管理等，其中各个管理方面都包含了对在过程中起到能动作用的人的管理、系统中的各种机械、工具等物的管理。

3.1路基工程土方施工安全要点

在路基开挖前期准备工作中，必须了解土质、地下水等情况，并清除地下埋设的管道以及电缆等有害危险品或者是文物、墓地等，针对整体的深度走向都要加以标记，并设置防护栏杆，对于现场的技术责任在开工前都必须对作业人员作详细的安全交底工作。

开挖过程中深度超过2m时，特别是开挖深入到街道或者是居民区、行车道附近等情况都应视为高危作业的情况，并设置警告标志和高度不低于1.2m的双道防护栏，夜间还要设红色警示灯。

开挖沟槽坑的时候，应根据土质情况来进行放坡或者是支撑防护，针对整体挖掘的深度若是超过了1.5m,且不加支撑的情况下，应按规定来确定放坡度。若是施工区域狭窄到不能放坡的时候，应采取围壁的措施来进行实施。

在开挖的沟槽坑边沿1m以内不许堆土或堆放物料：距沟槽坑边沿1—3m间堆土高度不得超过1.5m：距沟槽坑边沿3-5m间堆土高度不得超过2.5m：在沟槽坑边沿停置车辆，起重机械、振动机械时距离不少于4m。

人工挖掘土方时，作业人员之间必须保持足够的安全距离，横向间距不小于2m，纵向间距不小于3m，土方开挖必须自上而下顺序放坡进行，严禁挖空底脚。边坡开挖中若遇地下水涌出，应先排水，后开挖。

滑坡地段的开挖，应从滑坡体两侧向中部自上而下进行，禁止全面拉槽开挖：在岩溶地区施工，应认真处理岩溶水的涌出，以免突发性的坍陷：在泥沼地段施工时，应制定防止人、机下陷的安全措施。

施工中如遇土质不稳，山体有滑动，发生坍塌危险时，应暂停施工，撤出人员和机具：当工作面出现陷机或不足以保证人员安全时，应立即停工，确保人员安全。

机械车辆在危险地段作业时，必须设置明显的安全警告标志，并设专人指挥。3.2路基工程石方施工安全要点

石方爆破作业必须严格遵守国家爆破安全规程，接受当地公安部门的监管。

人工打眼时，使锤人应站在掌钎人的侧面，禁止对面使锤：选择炮位时，炮眼口应避开正对的电线、路口和构造物；凿打炮眼时，应清除掉坡面上的浮岩危石。

爆破器材库的选址和搭建应请当地公安部门进行指导和监督，运输爆破器材要用专用运输工具，在公安部门的押运下进行，中途不许停留，并应避开人员密集地方：在保管、运输爆破器材过程中，工作人员严禁穿化纤服装。

爆破器材应严格管理，并执行领用和退库制度，各种手续要有严格记录。禁止由一人同时搬运炸药和雷管，电雷管严禁与带电物品一起携带运送，禁止乱丢乱放和私藏。

爆破作业应有专人指挥，确定的危险边界应有明显标志，警戒区四周必须派出警戒人员，警戒区内的人员、牲畜必须撤离，预告、起爆、解除警戒等信号应有明确的规定。

导火索起爆应采用一次点火法点火，其长度应保证点完导火索后人员撒至安全点，但不得短于1.2m,不许在同次爆破中使用不同燃速的导火索。进行露天爆破作业，一人连续点火不得超过10根，严禁使用明火点燃：多人同时点炮时，每个人的点炮数量应相同，严禁脚踏和挤压已点燃的导火索。爆破时，应点清爆破数与装炮数量是否相符。确认后方准爆破人员进入作业区。

电力起爆时，在同一爆破网路必须使用同厂、同型号的电雷管；爆破网路主线应绝缘良好，并设中间开关，与其他电源线路应分开敷设：爆破网络的连接必须在全部炮孔装填完毕，无关人员全部撤至安全地点后再进行。

在雷雨季节，潮湿场地等情况下，应采用非电起爆法：深度不超过l0m的爆破用火花起爆，深度超过l0m的爆破不得采用火花起爆，必须采用电力起爆。

对于大型的爆破应按照审批的要求进行爆破设计，并征得当地主要负责的机构进行办理，除了考虑到个别飞散物因素外，还必须考虑到爆破引起的地震冲击波是否对建筑物或者是人员有影响，因此，应采取在安全的距离以及方位内引爆。

篇6

第二条计划安排。矿在安排每年度生产和工作计划的同时，同步安排职工品行习练计划。品行习练计划按照集团公司“五必训”（在岗人员必训、新员工必训、新任干部必训、“三违”人员必训、入党纳新对象必训）原则，并结合矿当年工作的实际情况确定。干部（含工程技术人员）和入党纳新对象品行习练计划由政工部提出，“三违”人员的品行习练计划由安监部提出，其他人员的品行习练计划由财资部提出。政工部负责计划的汇总，报矿品行习练领导小组研究同意后行文下发执行。

第三条品行习练的内容和科目。根据集团公司“十有”（思想有准、言行有德、团队有神、个体有力、学习有效、命令有威、工作有序、守纪有规、会议有章、环境有韵）训练标准，结合“三违”治理的要求以及矿管理特点，根据不同对象确定不同的品行习练内容和科目。每期集训班品行习练内容和科目由政工部负责制定，武装部协助。

第四条品行习练的地点和时间。职工品行习练原则上在矿工业广场范围内进行，少数人员或个别项目需到集团公司品行习练基地进行训练的根据上级的安排和要求执行。矿组织的品行习练每期时间为一周。

第五条品行习练教练。军训部分聘请部队现役教官进行训练（对于人数较少的班次，也可由武装部自行训练），其他科目聘请有实践经验的该科目专业技术人员进行训练。

第六条安全措施。每次开班前，由武装部根据学员情况和习练内容，编制有针对性的安全防范措施，报矿安监部和分管安全的领导，经批准后方可组织实施。

第七条着装要求。参加品行习练的职工必须统一着迷彩服。

第八条组织实施。职工品行习练由武装部负责组织实施。武装部要根据工作需要进一步明确相关部门和单位的职责，制定各项管理制度，建立健全各类相关台帐。

第九条费用安排。品行习练所需相关费用矿给予充分保障，费用计划由武装部和政工部共同提出，财资部按财务管理规定严格审核把关。除学员着装费出各单位备用金外，其他费用从矿管理费中列支。

第十条组织领导。矿成立职工品行习练领导小组，矿党委副书记任组长，矿工会主席任常务副组长，经营副矿长、安监副处长任副组长，分管安全的副总工程师、政工部部长、政工部分管宣传的副部长、财资部部长、财资部分管职工培训的副部长、安监部部长、武装部部长、党政办主任、群工部部长、团委书记、技术中心主任、电讯中心书记、救护队书记、职校校长等为小组成员。领导小组下设办公室，政工部部长和武装部部长分别兼任办公室正、副主任。

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关键词：公路工程施工；项目管理；内容特点；基本原则

中图分类号：U615 文献标识码：A

一、公路工程施工项目管理的内容和特点

公路工程施工项目，是以形成公路基础设施为目的，由建筑、工器具、设备购置安装、技术改造以及与此相联系的其他工作等构成。它是以实物形态表示的具体项目。公路工程施工项目有质量、工期和投资条件的约束。其突出的特点可归纳为:一次性、唯一性、整体性、固定性、影响因素的不确定性和不可逆转性。公路工程施工项目管理，是公路工程施工企业在公路工程项目施工活动中进行全过程、全方位的计划、组织、控制和协调，使工程项目在约定的时间和批准的预算内，按照要求的质量，实现最终的建筑产品，使项目取得成功。

（一）公路工程施工项目管理的内容

公路工程施工项目管理的内容是研究如何以高效益地实现项目目标为目的，以项目经理负责制为基础，对项目按照其内在逻辑规律进行有效地计划、组织、协调和控制，以适应内部及外部环境并组织高效益的施工，使生产要素优化组合、合理配制，保证施工生产的均衡性，利用现代化的管理技术和手段，以实现项目目标合和使企业获得良好的综合效益。项目管理的目标就是项目的目标。

公路工程施工项目的生产要素有劳动力、材料、机械设备、技术和资金，这些要素具有集合性、相关性、目的性和环境适应性，是一种相互结合的立体多维的关系，这就说明项目是具有系统性的施工，施工项目管理是具有系统管理特点的。加强施工项目管理，必须对施工项目的生产要素详细分析，认真研究并强化其管理。对施工项目生产要素进行管理主要体现在四个方面：对生产要素进行优化配制；对生产要素进行优化组合；对生产要素进行动态管理，动态管理是优化配制和优化组合的手段与保证，动态管理的基本内容就是按照项目的内在规律，有效地计划、组织、协调、控制各生产要素，使之在项目中合理流动，在动态中寻求平衡；合理地、高效地利用资源，从而实现提高项目管理综合效益，促进整体优化的目的。

（二）公路工程施工项目管理的特点

公路工程施工项目管理主要有以下几个特点:公路工程施工项目管理的对象是公路工程施工项目，管理的实施者是公路工程施工企业和下设的施工项目经理部，设计单位、建设单位和监理单位虽然与施工项目有关，但都不能算作施工项目管理者；公路工程施工项目管理是一项综合的系统工程。公路工程施工项目管理具有事先能动性，由于公路工程施工项目具有一次性特征，因而其项目管理只能在这种不再重复的过程中进行，为避免在某一项目上产生重大的失误，这就要求施工项目管理必须是事先的、能动的管理。

二、公路工程施工项目成本管理的基本原则

公路工程施工项目成本管理原则是企业成本管理的基础和核心，施工项目经理部在施工过程中进行成本控制时，必须遵循以下基本原则。

成本最低化原则。施工项目成本控制的根本目的，在于通过成本管理的各种手段，促进不断降低施工项目成本，以达到可能实现最低的目标成本的要求。在实行成本最低化原则时，应注意降低成本的可能性和合理的成本最低化。

(二)全面成本控制原则。全面成本管理是全企业、全员和全过程的管理，亦称为“三全”管理。项目成本的全员控制有一个系统的实质性内容，包括各部门、各单位的责任网络和班组经济核算等等，应防止成本控制人人有责、人人不管。项目成本的全过程控制要求成本控制工作要随着项目施工进展的各个阶段连续进行，既不能疏漏，有不能时紧时松，应使施工项目成本自始至终置于有效的控制之下。

(三)动态控制原则。施工项目是一次性的，成本控制应强调项目的中间控制，即动态控制，因为施工准备阶段的成本控制只是根据施工组织设计的具体内容确定成本目标、编制成本计划、制订成本控制的方案，为今后的成本控制作好准备;而竣工阶段的成本控制，由于成本盈亏已基本定局，即使发生了误差，也已来不及纠正。

(四)开源与节流相结合的原则。成本控制的目的是提高企业的经济效益，其途径包括降低成本支出和增加预算收入两个方面。这就需要在成本形成过程中，一方面以收入确定支出，定期进行成本核算和分析，以便及时发现成本节、超的原因;另一方面，加强合同管理，加大工程变更索赔的工作力度，及时办理合同外价款收入的结算，以提高施工项目成本管理的水平。

(五)目标管理原则。目标管理的内容包括:目标的设定和分解，目标的责任到位和执行，检查目标的执行结果，评价目标和修正目标，形成目标管理的计划、实施、检查、处理循环，即PDCA循环。

(六)责、权、利相结合的原则。在公路工程项目施工过程中，项目经理部各部门、各施工班组在肩负成本控制责任的同时，也享有成本控制的权力。项目经理部要对各部门、各班组在成本控制中的绩效进行定期的检查和考评，与奖惩制度挂钩，实行奖优罚劣，促进和调动所有员工参与成本管理的积极性。只有真正作好责、权、利相结合，才能真正发挥成本管理的作用。

参考文献：

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高职院校思政工作管理原则

1 遵循客观人思想的原则

人的思想支配人的行为，人的行为是思想的客观反应。高职院校的思政工作要做到以客观人的思想为主，只有尊重人的客观思想才能顺利开展思政工作。以人的客观思想为基础，进行思想政治教育才能让思政工作科学而有效。彻底摈弃过去思想和政治混在一起，全面贯彻以人的思想活动规律为原则的思政工作，再结合科学的理论知识做好思想政治工作。

2 遵循民主正义的原则

民主就是以人为本，改变传统的高压和斗争的形式，客观合理的进行思想政治教育工作。思想是开放的，不需要太多条条框框的界定。但是如果要树立合理科学的思想，则需要通过一定的方法和渠道进行引导。对于高职院校而言，就是要对学生进行合理的指导，不能一味的生搬硬套，用科学的方法对学生开展思政工作。

3 遵循理论与实际相结合的原则

高职院校的思政工作在开展的过程中会遇到一些问题，教师太过于重视理论知识的讲授，而忽视了思想政治教育的实际意义。思想政治教育并不是让学生去学习各种概念和准则，而是将这些准则和概念用在实际生活中，用其来约束自身的行为意识，所以高中院校思政工作教育应该注重理论与实际的相结合。

高职院校思政工作管理方法

1 加强高职院校思政工作的环境管理

思想政治工作的教育并不是直接作用于学生行为的，而是通过思想教育来规范学生的客观行为，同时客观行为会受到环境的影响。一般来说，高职院校思政工作的环境可以分为物质环境和精神环境，物质环境主要是指高职院校的教室、图书馆和实验室等教学设施，还包括一些宿舍、操场等学生的场所。精神环境主要包括校园的舆论导向、学术氛围以及教学规章准则等。学校的物质环境从某种程度上来说影响着学生的精神环境，所以在开展思政工作的时候，应该注重学习的精神环境和物质环境。物质环境可以反映出不同时代人的理性思考和感性把握，物质环境不仅可以展示校园的文化思想氛围和特色，同时还能够反映学校的学术思想风格。在思政工作要不断开展以校园文化思想为主的精神环境教育，通过宣传思想政治文化达到教育的目的，比如以知识竞赛、文娱活动和体育项目等多种形式的文化活动，感染学生对思想政治进行思考和学习，创建优良的校园文化，形成积极向上的校园文化思政环境，使其对学生产生感染力，通过潜移默化让学生受到积极的影响。

2 加强高职院校思政工作的队伍管理

加强高职院校思政工作首先要从管理队伍入手，只有提高管理队伍的整体素质和水平，才能有效的提高思政工作质量。队伍管理主要是通过理论和实践两个部分的教育，理论教育就是要给学生配备强大的师资队伍，培养一批优良的教师来担任思想政治的教育工作，只有专业的教师才能给学生带来最好的理论知识，所以师资队伍是思政工作开展的前提。其次是实践部分，实践就是针对思想政治教育的内容，组织学生开展相应的思政活动，从而加强学生的实践能力。高职院校学生思想政治工作队伍建设的优劣直接决定了高职院校人才的培养计划和学校发展的方向。面对新的社会形势，高职院校要通过各种媒介和手段对思政工作进行优化，通过网络技术获得更多的信息资源来普及思政教育的重要性。所以高职院校应该从形式和内容两个方面开展思政工作的教育，还要不断增加时代感和创新能力，提高思政工作的实效性和针对性，努力建设一支高素质的思想政治工作队伍。

3 加强高职院校思政工作的信息管理

随着信息技术的不断发展和进步，高职院校思政工作也要和信息网络相衔接，高职院校要通过信息网建设来主动宣传思政工作教育。引导学生信息生活的时代感和互动感，学生是广泛接触网络信息的群体，他们对网络技术有着最多的了解，所以高职院校的思政管理工作要运用好网络这一利刃，在学校全面信息管理的发展背景下，实现信息思政管理工作。要利用网络资源，使校园网成为大学生的新型的学术支持、认知支持和人际互动支持，同时利用校园网为学生学习和生活提供服务，从而实现德育教育的全面渗透和思政教育的全面实施。学习可以通过建立校内思想政治信息网和思想政治计算机课程来提供思想政治的教育和传播，提高高职院校思政工作水平的不断提升。

4 加强高职院校思政工作的宣传管理

思想政治教育作为一种以思想为主，以人为主的教育工作，需要把思想政治深入到渗透到学生的思想中，而不是一味的强加和灌输。所以学校应该做好有效的宣传工作，可以结合校园网站、校园宣传栏、校园广播以及校园公告等形式，对思政工作进行全面的宣传，提高学生的感染力。学校可以针对思政工作的具体特点和学生的具体情况，每个月组织思政教育广播栏目，主要针对一些社会现象和事件进行报道，然后对其进行思想政治分析，从而达到教育学生的目的。还要就是每周轮班来做关于思想政治工作的宣传栏，学生可以发挥自己的能力来设计宣传栏，可以张贴一些思想政治方面的报告和社会热点新闻以及业内人士的评论等。在思政工作中不断的加强宣传力度。

结束语

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关键词：利益相关者；和谐理念；水利水电工程；项目管理

1引言

传统的水利水电工程项目管理大多侧重于质量、进度、安全、投资。但是，现代的项目管理大多希望可以达到利益相关者的期望和要求，就目前情况来看，我国的大多数水利水电工程项目管理都是在效仿国外的管理经验，并在此基础之上进行不断的改进和完善，从成果来看，大多数都是在进行理论性的探讨，并没有完全付诸于实践，也就有很多的困难需要解决，本文简单根据利益相关者的和谐理念下的水利水电工程项目管理提出一个研究方向。

2水利水电工程项目管理的原则

在项目的开展过程中，在面对影响因素的过程中，既要考虑到主观因素，又要考虑到客观因素，这在管理的过程中，有着很多的困难需要解决，通过对相关的水利水电项目管理的工作经验进行总结和归纳，更好的应用于现今阶段的项目工程管理过程中，主要应该遵从以下几点原则：第一，应该遵循持续性的管理原则。所有的水利水电工程的耗费时间都比较长[1]。因此，在对水利水电工程项目进行管理的过程中，即使是在项目的紧张阶段，也应该保持积极的管理态度，应该时刻将多元化的管理理念落实，从根本上提升整个项目的综合价值，为社会的发展奠定坚实的基础。第二，管理工作有常规状态，自然也有特殊的情况，在遇到特殊情况时，要积极应变，不要过于死板，一味地应用常规的管理方案，在遇到紧急事故的时候，应该立即组织营救，做好调整工作，减少损失。

3分析在项目管理中运用利益相关者的和谐概念的原因

3.1水利水电工程项目的管理环境决定

现如今，社会主义市场经济在不断的发展，利益的格局也在不断的变化，传统的项目管理制度已经逐渐不能适应社会不断的发展需求，各方面的利益关系已经逐渐使得人们的思想观念在不断地变化，这也致使水利水电工程项目管理的环境产生翻天覆地的变化。由于水利水电工程项目具有管理系统复杂、分工专业、规模大的特点，导致项目管理在很大程度上有一定的风险和不确定因素，这些都需要应用人性化的管理方式进行管理，尤其是和谐的管理理念。

3.2水利水电工程项目的管理具有特殊性

水利水电项目是一项专业性很强的项目，且具有一次性的特点，项目管理的作用就是在限期内对资源进行整合，进行重新的利用，水利水电项目管理不仅是要对内部进行管理，还需要对外部进行管理，从项目的规划阶段，到审批阶段，再到立项施工阶段都需要多个部门进行协助才能完成，水利水电工程项目还有一定的复杂性和不确定性，从管理制度的角度来看，是不能靠单一的制度来进行管理的，这就需要适当地在管理制度中融入和谐的管理理念，通过一系列和谐互动的管理机制来实现水利水电项目管理的效果。

3.3水利水电工程项目的管理单位目标决定

水利水电工程项目具有很强的多目标性和复杂性，这决定在项目管理的过程中很多的优先权问题、项目成员的工作方式不同、资源分配等问题导致的利益相关者之间引发不必要的冲突和矛盾，这就需要管理者充分应用利益相关者的关系进行协调，建立一个和谐稳定的管理环境，从而实现质量、进度以及安全等目标的实现。

4正确应用利益相关者的和谐概念

正确应用利益相关者的和谐概念主要分为三个部分：一是对水利水电工程项目的环境进行有效的分析，找出利息益相关者[2]。主要是由于水利水电工程项目所涉及到的人群较广泛，地区也较辽阔，这就需要对所在的复杂环境进行充分的分析，确定出利益相关者。二是，对利益相关者进行分析，找出最主要的利益冲突。利益冲突发生在水利水电工程项目中的项目建设管理单位与建设单位、设计公司、信贷公司、投资者甚至是单位员工之间，有很多的参与单位之间都有一定的利益冲突。三是，在上述对利益相关者充分的分析基础之上，应该及时采取管理手段，尤其是和谐理念的管理，这主要应该从以下几个方面着手：第一，应该对和谐理念的观念进行强化，及时采取适当的和谐理念管理方法，本文简述的是软硬兼施的管理方法。将规范化的管理理念中融入和谐理念的管理模式，达到促进管理的目的，将管理的出发点放在和谐管理上，在实现水利水电工程项目管理正规化、制度化的同时，还应该坚持以人为本，将环境中的复杂因素进行合理地融合，保障管理制度的规范和合理，重视在管理中的和谐，保障组织建设更好的实施，最终实现与利益相关者之间的共赢局面。第二，建立起和谐的管理体系。建立相关的管理单位，并及时建立与建设单位、咨询单位、设计公司、信贷公司、相关的投资者以及单位所有的员工之间的新型的管理体系，并将和谐的管理理念运用在人与人之间的关系管理上，实现单位中人与人之间更加的友好，人与自然之间更加和谐。第三，水利水电工程项目管理部门应该加强培养单位人才，提高整体的管理水平。就目前情况来看，我国的水利水电项目中的管理人员大多数都是技术人员，并没有足够的管理经验和能力。因此，在对水利水电项目工程的管理中，应该更多的培养管理人才，尤其是培养一定的复合型人才，实现管理人员可以精通管理相关的专业知识的同时，还可以精通一定的专业技术，拥有一部分的复合型人才，能够更好的注重以人为本的管理理念，可以将和谐的管理体制更好的运用。第四，重视水利水电工程项目管理上的创新和企业的建设。水利水电工程项目要达到更好的应用和谐管理的目的，就必须要进行创新，这主要是由于水利水电项目在管理的过程中环境比较复杂，不能用死板的制度管理去解决所有遇到的问题。因此，必须要将项目管理的制度进行不断的创新，尤其是在软件管理和管理体制方面，更好的解决在项目管理过程中遇到的问题，真正实现水利水电工程更好的建设的目的。水利水电工程项目一般的建造环境比较复杂，条件相对较艰苦，这就需要在项目管理的过程中适当的加强企业的团队建设和文化建设，为管理创建一个和谐的环境，这样既可以提高员工的工作热情，还能凝聚团队的斗志，从根本上提高水利水电工程项目管理的水平。

5结语

综上所述，水利水电工程项目的管理拥有规范化的制度和先进的技术是前提，还要有更加先进的管理理念，传统的管理理念已经很难达到项目管理的目标，且不能适应先进水利水电工程项目的管理环境。因此，本文基于利益相关者的和谐理念进行项目的管理，将原有的规范化的管理理念融入利益相关者的和谐理念，进行有机的再融合，建立一种更加合理的水利水电工程项目管理理念。

【参考文献】

【1】吴洪波.水利水电工程项目管理中存在的若干问题探讨[J].江西建材,2017(13):120-120.

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1、目的：使新员工全面了解公司基本情况，知晓公司规章制度;使新员工克服初入公司以后各种各样疑惑、焦虑的心理，完成从新员工角色的转换，尽快适应工作岗位要求。

2、适用范围：所有分/子公司的新入职员工。

3、培训讲师：人力资源部经理、培训部讲师或相关人员。

4、培训工具：利用PPT、WORD、EXCEL、视频短片等多种形式工具，编写结合实际的简练易懂的教材。

5、主要内容：此文件主要为总部级教育的新员工入职培训管理流程细则。(注：新员工实行三级教育：总部级教育、分公司级教育、岗位级教育三部分内容。)

6、流程说明：

6.1、流程图：

6.2、说明:

由各分/子公司将新入职员工的名单汇总交给总部人资部,再由总部人资部根据各分公司的新员工人数及岗位情况安排好培训的时间、地点后告知分/子公司，由分/子公司HR协助通知当地新员工准时参加培训。