水环境污染及治理范文

导语：如何才能写好一篇水环境污染及治理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】农村；水环境污染；治理

随着我国经济的快速发展，城乡一体化发展不断加快。在农村经济发展建设的过程中，逐渐产生了越来越多的养殖废物、工业废物、生活废物等，对农村的生态环境，尤其是水环境造成了十分严重的污染。为了改善这一污染情况，应当充分认识到当前农村水环境污染的现状，同时采取有效的方法进行治理，从而改善农村水环境。

一、农村水环境污染现状

（一）农村地区的水环境污染

随着城镇化的脚步不断加快，农村地区的人口从分散渐渐走向几周，小城镇的聚居农村生活也变得尤为集中，对城市环境造成的影响也日益明显，这也构成了农村地区水环境污染的重要来源（我国的农村地区的生活污水有着几个显著的特点：①来源广泛，它不仅有厨房污水、人的粪便，同时也有生活垃圾渗透产生的污水等等；②分散面积广，农村的分散和地理分布特征造成了污水过于分散，在收集方面困难重重；③增长比率快，随着农民生活水平的不断改变，生活污水的生产量也在渐渐加大；④处理效率低，农村地区的经济发展较为落后，在污水处理设施的安置上，有诸多不足，生活污水没有经过直接的处理就直接进入河道，这也是影响农村水环境的重要因素。

（二）农业化肥使用与农药大量使用对水环境的影响

我国是农业生产大国，农业化肥的使用量也一直排在世界前列，但是化肥的实际利用率却不高，造成大量化肥流失并进入自然水中，使水环境受到污染，化肥的大量流失会使农田湖泊水质富营养化，进一步扩散到河流湖泊中，成为水体污染的主体。而在农药使用方面，随着农作物害虫抗药基因的增强，造成农药的使用量也不断增加，据统计，我国农业生产中单位面积农药的喷洒量远高于世界平均水平，然而农药的实际使用率却低于20%，大部分农药挥发到空气与土壤中，对当地水环境造成危害。

（三）畜禽业发展造成的污染

当前，在农村除了农业生产外，很多人开始加入畜禽养殖行业。而在大部分农村地区畜禽养殖并没有形成规模，缺乏专业化的管理，畜禽养殖厂分布比较分散，养殖人员没有对环境保护有足够的重视，畜禽养殖业用水冲洗养殖舍，粪污没有经过任何处理就直接排放到周边水体或采用渗坑下渗，不仅污染地表水，也污染了地下水，味道刺鼻、蚊蝇滋生、大肠杆菌超标，对人身和生态都带来危害。

二、农村水环境污染的治理对策

（一）加强生活污水及农业生产中水环境污染的治理

对于人口较密集的农村群体，在生活废水与固体污染物的处理上可以采取集中处理的方法，通过构建类似城市排水系统的方法利用管网将污水收集起来，并建立设施完善的污水处理场，污水经过具体处理后，实现循环再利用或者保证水排放达到标准。而对于无法集中处理的农村，可以推广使用高效藻类塘技术与厌氧沼气池的技术，实现废水的集中处理，高效藻类塘处理能够净化大量富营养化水质；而厌氧沼气作为我国农村最经济、最有效的污染处理方法，能够实现污水的有效处理与资源的循环再利用。

对于生态农业的建设，应提倡循环经济与农业清洁生产，从源头上预防农业生产对水环境产生的危害，在实际进行农业生产的过程中，农民要合理使用有机化肥，尽可能使用生物肥料来替代有机肥料，提高化肥的使用率。在农业病害的防治上，通过生态平衡施肥与生态养殖来降低农药的使用量，建立生态养殖系统，实现功能循环，比如在畜禽养殖农村，可以利用家禽农田放养的方式，对农业病害进行生态控制，使农业实现可持续发展，并使农村水环境质量得到提升。

（二）好氧和厌氧生物治理技术

好氧生物治理污水系统是目前在农村中最常采用的一种新处理污水技术。好氧生物的治污工艺有很多，而且各自有优缺点，在选择时，要根据污染的实际情况来进行对比选择，注重技术的性价比。生物治理指的是利用风机等的设备给污水注入氧气，从而培养水中的微生物和菌类中暑，通过微生物和细菌把污水中的有机物分解成水、二氧化碳等物质，少数合成细胞，促进微生物的成长，剩下的以污泥形式排出，通过这种方式净化水资源。厌氧技术与好样生物治理技术相比，建设投资要高于好氧生物治理，但是没有日常运行费用。目前而言，厌氧技术还存在一定的缺陷，主要是去氮磷能力不强，治理效率低，这从一定程度上限制了该技术的运用。

（三）普及生态环保知识

在农村，大部分人文化水平较低，环境保护意识淡薄。在日常生活和生产中，很多人根本没有意识到自己的行为可以对环境造成严重污染，因此，要想从根本上解决农村水环境污染问题，就要安排专业人员为居民讲解水污染问题的严重性，并且使居民了解到自己日常生活和生产中的哪些行为会对水环境造成污染，进而在以后的生活中纠正自己的错误行为，转变自己的落后观念。引导农村群众走绿色农业、生态农业，走可持续发展的道路，降低对环境的破坏。

三、结论

水是人类赖以生存的资源，人类要想长久的发展下去，需要提升对水的保护意识。在农村建设过程中，造成农村水污染问题严峻，严重影响人们的生活和身体健康。对此，本文从居民生活、工业以及畜禽方面产生的水环境污染进行了分析，并据此提出了相应的治理措施，如加强生活污水以及工业生产中产生的废水处理，采用好氧以及厌氧生物治理技术对污水进行处理，同时向居民普及生态环保意识。重视农村水环境污染问题，利用合理措施进行治理和预防，是提供安全的生产环境和居住环境的必要措施，同时也是加快农村建设的有利工具。

参考文献：

[1]孙悦 . 我国农村水环境污染现状、原因及对策研究 [J]. 资源节约与环保 ，2015（11）.

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关键词：污水库底泥污染治理水环境修复措施

Abstract: libraries around the sewage sediment pollution problem carries on the concrete elaboration and analysis on the basis of sewage library sediment treatment measures are put forward, and concrete measures of water environmental restoration.

Key words: sewage sediment pollution control of water environment restoration measures

中图分类号：{X829} 文献标识码：A

一、污水库底泥污染与治理

（一）污水库底泥污染影响

底泥对污水库体水环境作用的累积性和滞后性的影响问题是不容忽视的。污水库底泥会随着时间推移，不断加厚底泥的储积量，从而造成对水环境的累积性的影响。特别是在枯水年低水位期或者干黄梅期以及汛间低水位期，一些污水库在重污染底泥沉积较厚的浅水区，高温天气之际，底泥就会发生较强烈的生化反应，加速底泥中营养盐的释放，从而造成污水库整体水质变坏且产生恶臭嗅味，对污水库处理增加了相应的难度。

（二）污水库底泥清淤工艺

污水库底泥清淤施工应采用清洁生产工艺，可以考虑运用环保无扰动型挖泥船，进行生态疏浚。要注意二次污染防治排泥场淤泥的安全处置是污水库底泥生态疏浚控制二次污染的关键。因为是临时工程设施，往往处置不够严密，易发生环境风险。

二、污水库水环境修复措施

根据现有排水系统，提高污水库的处理效率，结合新工艺彻底解决污水库的水污染问题，推动污水库水环境修复与生态环境的协调发展。协调各治理手段之间的系统关系，实现综合效益的最大化，水污染治理必须根据污水库水环境综合进行治理，为此可按照“分点源、面源”对入污水库中的污水污染负荷进行现状调查分析，并进行预测；结合污水库分阶段的水质目标，提出污染负荷削减计划。污水库进行水环境修复应根据现有治理设施的条件，以现有数据资料为基础，补充部分调查监测工作，分析可供选择的系统控制方案及其相应的污染控制效果、对污水库水质的影响程度，提出具体可行的系统方案综合治理。

（一）污水库污染控制的主要环节

城市厕所如果采用单独排放，对分辩进行资源化利用，城市污染将下降85%。目前国际上试行的主要有粪便分离式厕所、真空厕所等。化粪池可以降解25%左右的污染物。国际上有些城市取消化粪池，目的是提高城市污水处理厂的效率，减少基础设施投资，但在污水处理率低的城市一般不采用。如果小区独立处理污水，需在小区排污口集中收集，处理后的污水可回收用于冲厕所、绿化、洗车、景观用水，重复利用率可达到30-40%。

污水库是城市污水处理的主要手段，目前COD去除率约为85%，TN去除率约为40%，TP去除率约为50%。，对于采用分流制市政下水道、过境水量小、干湿季分明的的城市，污水库处理污水旱季发挥的作用较好。但在雨季，雨污混合水量剧增，大量的污染物被暴雨径流的冲刷，从下水道中输出污水处库无法接纳那么多的污水，污水进一步排往下游。在实行分流制下水道的城市，下水道的一次投资较高，但是在相同的处理效率下，污水处理的投资较省。在采用合流制下水道的城市，下水道的一次性投资省，但是，在雨季，污水处理的运行效率低。

（二）污水控制思路、措施

由于城市市政下水道采用分流制，对于过境水量小、干湿季分明的的城市，旱季作用不明显，但在雨季可以避免暴雨径流的冲击，有效控制污水量的大幅度变化。分流制下水道的一次投资较高，但是，雨季因大量的雨水混入，导致污水量剧增。国际上大城市既有采用分流制系统的，也有采用合流制系统的，还有采用部分区域分流，部分区域合流的。目前昆明市主城区采用合流制为主的排放体系。由于下水道断面按雨污混合水量设计，旱季水流速度小，下水道中污染物沉积严重；到来年雨季，沉积的污染物随暴雨径流冲入河道。旱季积累，雨季输出，周而复始。

为此，可对污水库进行进一步的挖潜改造，提高对氮磷的处理能力，出水排入复合湿地系统进一步净化。污水库处理不完的剩余污水沿河道排放，由截污泵站抽提，送到流域外处理。截污是截断污染物入污水库外水环境的彻底工程手段，但是如果大量的雨污混合水被截流，也可能对区域水系带来不利的水量平衡影响，而且会加大对污水处理的难度。对污水库处理不完的污水进行截污，部分通过现有截污设施排至流域外处理。其余经过复合湿地系统的旋流分离、人工湿地、天然湿地等手段进行净化。

（三）生态保护与水环境修复

为了突出生态特色，建设环境优美、和谐宜居的区域生态体系，进行污水处理规划时，应坚持以生态保护优先的原则，尊重本地自然生态条件，污水库应采取适宜的水生态修复和手段，恢复自然水系、湿地和植被，构筑以多级水系、绿色网络为骨架的复合生态系统。建设生态廊道，有条件的应加强污水水库生态能与生态系统的连接，形成开放式的生态空间格局，积极推进区域生态系统一体化。水生态修复要实施区域的协作，加强对污水库排放控制。采取多种措施，对污水库水体及底泥进行治理。污水库亚男采用生态岸线，以减少人类对生态环境的干扰。结合现状水系和人工河道，形成自然强化循环、人工强化循环和自循环相结合的水循环系统。

三、总结

城市发展循环经济以及创设生态环境的发展，为彻底根治污水库污染底泥和进行污水水环境修复提出了更多的具体措施和办法，综上通过具体措施对污水库进行治理和措施能够明显改善区域内的生态环境质量，根治环境污染，有效解决污水库水污染与水生态等问题。

参考文献：

[1]王琦，李中华.环保疏浚底泥堆场余水处理方法及实施装置研究[J].水资源与水工程学报，2012，23(2)：179-181.

[2]姜亚敏，刘猛，闫大鹏等.污水库水环境综合治理技术初探[J].山西建筑，2012，38(33)：144-145.

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关键词：水环境 污染 治理

我国水环境污染治理失效的原因是多方面的，这个问题的解决是一个复杂的系统工程。世界各国的水环境污染治理经验都表明，水环境污染治理依赖于一套围绕水资源配置的行之有效的管理体制，这套体制有四个重要的组成部分：一是水资源产权制度，二是水资源市场机制，三是围绕水资源市场的政府规制体系，四是在水环境管理中的公众参与。这四个组成部分有其内在的层次联系，其中，水资源产权制度是水资源市场机制得以建立的前提，水资源市场机制的健康运行需要政府的规制体系的有力支撑，而政府的规制体系则应该有公众的参与。

一、完善水资源产权制度

世界各国的水资源配置和水环境污染治理的经验都表明，如果水资源产权界定不清晰，水资源配置的效率要更多的依靠市场手段。水资源产权的清晰界定是水资源市场存在的前提。

1.对于自然状态的水资源，规定自然水资源为全民所有，赋予政府水资源配置权、水经营特许权和水管理的监督权，也赋予公众适当的水管理的监督权，这能运用国家权威来有力地保证在水资源初始分配中的公平性和持续性，也可以将水管理置于公众的监督之下。

2.在水资源经营环节，无论是原水利用处理还是污水处理、利用，都应当只允许有水资源开发利用、处理资质的经营企业从政府手中取得水资源经营权，在清洁水制备环节，允许多个自来水处理企业在市场上出现，政府制定统一的自来水处理标准，鼓励自来水处理企业采用先进自来水处理技术设备。

3.在水资源的使用权分配上，政府应参与到清洁水供水管网的投资建设中，依靠政府财政投入或市场资本的介入来完成投资建设，依靠政府权威来保证清洁水供应管网的公平、全面覆盖，使用水单位和个体都有条件获得清洁水的使用权。

二、建立统一的水务市场

随着我国市场经济体制改革的逐步推进，公共物品的供给也开始逐步市场化。人们己经意识到，水资源有自身的价值和价格，要使水资源能够得到可持续利用，就应当把水资源作为水资源产业的产品进行开发、管理。

城市水务属于区域性自然垄断行业。包括区域内供水管网和排水管网在内的供排水一体化运营，可以降低交易成本，实现规模经济和范围经济。为打破原有的水务产业链条断裂的格局，实现水务投资、建设和运营一体化，可以在前期设计建设时充分考虑后期运营管理对水务系统的需求，控制成本，提高投资效率和运行效率。同时，城乡之间、上下游城市之间，在水务方面互相影响，由一个市场化运营的大型水务集团提供流域一体化的水务服务，可以将取水、排污等产生的负外部性和节水、治污等产生的正外部性内部化，从而提高流域内大中城市的污水处理水平，有效治理流域水体污染，而且还可以更加合理地配置流域内的水资源量。

只有建立了完整的水务产业链，水资源市场的价格机制才能形成，水资源才能从源头上得到合理配置，从而避免水资源过度开发而导致水体环境容量和自我净化能力的退化、丧失。另外，污水处理市场的建立将对工业水污染的控制产生积极影响。一方面，越来越多的先进污水处理技术将在污水处理市场中得到应用和发展；另一方面，污水处理市场的建立给排污企业寻求先进污水处理技术提供了更大的余地，当市场上某种污水处理技术的处理成本低于企业违法排污成本和企业自行处理的成本时，企业将在趋向于在市场上购买这种技术来满足自身需求。

三、建立完善的流域水管理体制

流域水环境之间有相对独立性，因此水环境污染治理应当以流域为单位，加大流域水环境治理力度，保障流域治理规划目标的实现。发达国家水环境污染治理的成功经验表明，水环境污染的治理应该以流域为主体，建立适合流域治理的管理体制。

一方面，在建立强有力的流域管理机构并由地方政府具体实施的同时，由中央政府在流域，尤其是跨行政区域流域设立管理机构，加强中央政府的宏观管理。如法国在塞纳河流域设立了水管局，直接隶属国家环境部管理，经费由国家财政支持，主要职责是代表国家环境部进行监管和协调；加拿大为治理圣劳伦斯河跨省界流域污染问题，由国家环境部设立了圣劳伦斯河管理中心，进行直接监管。

另一方面是建立有效的协调机制，加强政府各部门、各地方政府同的协作。如塞纳河流域的治理，建立了部际水资源管理委员会，由环境部、农业部、交通部、卫生部等有关部门组成。

四、充分利用经济规制手段

我国实行改革开放以来，正在逐步确立市场经济体制在资源配置中的主导地位。市场经济体制被认为是资源配置的最有效手段，不仅仅是因为它赋予了经济主体以自主决策的权利，更重要的是它可以通过价格信号这只看不见的手引导人们去实现资源的合理配置，尽管这一切都是以市场各方面信息的充分获取为前提。对于工业水污染的治理，市场手段的积极作用还在于，它可以使政府在治理上花费的成本大大减少，因为有效的市场机制只要求政府做必要的监督工作、维持公平的竞争环境。

目前提倡的污染治理经济手段主要有：

1.价格配给制：收费和补贴。与之对应的政策工具有：①排污税：对于向空气、水和土壤排污染以及产生噪音的行为所进行的收费，其设计思路是让污染者至少为他们对环境造成的污染负担一部分成本，通过这样的方式来减少污染或改善污染物的质量；②环境浓度税。如果生产者的排污量超过了总体环境浓度，那么它就要受大惩罚，反之如果生产者的排污量低于总体环境浓度，那么它可以得到奖励；③产品税：通过提高污染性材料和产品的成本方式，激励生产者和消费者用环保产品和材料来替代非环保产品和材料；④补贴：补贴是监管者给予生产者的某种形式的财务支持，可以用来作为一种激励来刺激生产者进行污染控制，通常采用的形式是拨款、贷款和税金减免。

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关键词：水环境治理；乐陵市；污染；美丽乡村建设

作为人类赖以生存的基础，水资源制约着我国社会经济的长期发展。我国作为全球13个贫水国家之一，对水资源的需求很大，但人均占有量却很低。随着21世纪我国市场经济的发展，人民生活水平不断提高，物质需求不断得到满足，城市建设不断完善，但在前期经济发展中，牺牲了农村地区的环境保护，将环保工作重点放在城市，忽略了农村水环境治理，导致占全国面积百分之九十的农村被严重污染，环境问题日益严重，不容忽视。农村水环境治理也被提上日程来。据环保局最新统计，我国农村每年生产生活垃圾1.2亿t，生活污水达80多亿t，粪便总量25万t，但这些污染物都并没有得到妥善处理就被排入周边的生态环境中，造成了环境污染的同时也危害着当地农民的身体健康，引发了一系列的心脑血管疾病[1]。其中农药化肥的使用对农村水环境带来的污染更是不可逆的，很难治理，形成了潜在的健康风险，威胁着当地农民的生活，作为新发展地区，乐陵市的污水排放现状与山东大部分乡村地区都很相似，因此本文以乐陵市为样本，分析当前农村水环境污染治理的举措。

1乐陵市水环境治理现状

1.1乐陵市水环境污染现状

1.1.1污水组成粪便排放、厕所污水、化肥排放、日常洗漱污水、厨房污水等共同组成了农村生活污水。其中日常洗漱污水和厨房污水统称为灰水。厕所、畜舍产生的粪尿废水统称为黑水。黑水和灰水共同组成了农村地区污水，其中黑水的有害成分含量更高，直接排放带来的环境污染也更严重[2]。

1.1.2污染现状（1）生活水污染现状进入21世纪以来，我国不断加大对农村基础设施的建设，到如今，大部分农村都已经开始使用自来水，而随之增加的也是农村生活污水的排放量。由于我国农村地区大部分农民思想传统，没有接受过太过程度教育，很难形成保护水资源的观念，加上污水处理站、排污管道等基础设施的建立并不完善，农村的生态环境随着水污染的程度而不断恶化，到目前为止，农村地下水水质已经被严重恶化，异味很重[3]。（2）污水处理模式目前乐陵市在农村地区对污水进行分散式处理，而乐陵市的处理主要是利用沼气池技术。在对农村水资源利用的调查中，主要是以“—池三改”和“四位一体”模式为主。以“单建池”模式、“生态家园”模式和“猪－沼－果”模式为辅。在原料充足的情况下利用微生物进行厌氧发酵，这种技术就被称为沼气池技术。

1.2乐陵市水环境治理存在的主要问题

1.2.1水污染治理主体缺失，角色不明由于乡村政府各部门互相推诿，使得当前农村的水污染治理成为了一句空话，只是一项应付上级检查的遮板而已，并没有真正的重视起来，加上农村水环境治理需要耗费大量资金，乡村政府一般资金匮乏，连自身经济发展都难以为继，更遑论大规模投入资金到水环境治理中来，不仅见效慢，而且耗费资金量也难以承受。

1.2.2环保资金投入不够，治理设施落后由于我国当前城市化进程迅速，农村发展停滞，因此农村与城市发展很不均衡，二元化现象严重，城市水环境污染得到改善的同时是农村水环境的不断恶化，大规模资金都投入到了城市水污染治理中，农村水污染治理的资金就很难申请到。而财政资金的缺乏给农村水环境治理带来了根本上的阻碍。

2改进乐陵市水环境治理的主要对策

2.1发挥“政府”和“市场”力量，共同治理农村水环境

要想充分治理农村水环境污染，不但要发挥政府宏观调控作用，还要发挥市场自我调整作用，将政府与市场相结合，两手发力，共同治理，针对当前农村水环境污染的特点，针对性的解决污染源小而多、污染源广而分散的问题，从城市水环境治理的先进经验中总结出适合农村水环境治理的发展道路，充分发挥农民的自主性，发挥政府的宏观治理，调动农民的自我治理积极性，对农村水环境污染进行科学治理。

2.2探索河道整治“市场打包”的市场化模式

将农村河道整治与市场化模式结合起来，成立共同运行机制，让政府建立“以河养河”“以堤养河”“以塘养河”的水资源管理模式，将产出的经济利益用在河道污染治理上，实现农村河道污染治理的市场性、长期性管理。而且，给予河道承包者相应的权利，比如给予河道承包者河道两侧土地的使用权，让河道承包者通过水污染治理的模式获得经济利益。可以采用以下几种模式：（1）“以河养河”模式：这种模式下，河道承包者需要承包河面漂浮垃圾、藻茎、水花生清理的保洁工作，还要进行河道清淤、河岸植被保护等工作。完成这些工作就可以在合同期内获得管理河段的养殖权和水产所有权[4]。（2）“以塘养河”模式：这种模式下，河道承包者需要承担河道清淤、保洁、河岸生态建设等工作，相应的，完成这些工作就可以获得鱼塘使用权及水产所有权。（3）“以堤养河”模式：这种模式下，河道承包者需要承担河道保洁、清淤、岸堤植树等工作，相应就可以获得河堤植树权及树木所有权。（4）“以地养河”模式：这种模式下，河道承包者需要承包河道清淤、保洁工作，还要承担沿河农田的征用补偿，相应的，可以获得征用地植树权及树木所有权[5]。

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关键词:农村水环境污染;现状;治理;分析

城乡一体化进程中，农村经济建设有了十分快速的发展。随之而来的是，在农村工业、养殖业等的发展进程中，不断产生了许多的垃圾废物，对农村水环境造成了巨大的污染。农村水资源的污染，一方面会影响农民的日常生活用水，另一方面又会对农村的经济生产带来制约［1］。如何缓解现阶段农村水环境污染局面，实在是迫在眉睫。本文首先对农村水环境污染现状作了简要分析，随之也提出了几点关于治理农村水环境污染的方法。

1农村水环境污染现状的分析

1．1生活垃圾排放严重

我国农村人口数量十分之多，每年排放的生活垃圾数量不计其数，特别是在物质生活日益丰富的背景之下，生活垃圾的类别和数量呈现出了不断上升的趋势。此外，由于大多数农村居民的生活使用水来源于地下水，因此对周边河流水的环境保护意识很弱，造成生活垃圾大多数直接往河流中排放。在没有合理的污水管理条件下，农村水资源污染严重。

1．2生产垃圾排放严重

农村现代化的农业、养殖业等方面的生产，在发展进程中也不断制造出了大量的垃圾排放量。我国是一个农业大国，每年有大量的化肥、农药被不合理使用，最终往往又会被直接流入河水中。此外，随着近些年来，很多人开始往养殖业发展，而其分布的不均衡以及养殖户对环境的保护意识淡薄，致使养殖生产制造的污水和垃圾物质对周边水资源污染严重。

1．3乡镇企业的工业污染严重

一般来说，乡镇企业有数量多、规模小、布局分散、技术低下等特点，每年在生产中产生的垃圾物会很多，且由于没有资金和先进技术的支持，使得在处理污水和垃圾上心有余而力不足。而且由于城市对污染排放的严格控制，使得少数污染严重的企业选择在农村发展，使得生产中的污水对农村的地表水带来了非常严重的破坏。

2几点关于治理农村水环境污染的方法

2．1对污染源头的控制

对农村水资源污染源头的控制，在治理污水排放上具有关键性的作用。可以在一些农业、工业生产密集的地区设置相应的污水收集管道，使污水可以被集中地进行处理，而不是直接排放至周边河流中;也可以建立一套完善的垃圾收集体系，督促周边居民将生活垃圾统一放置和处理;还可以对养殖户进行规范化的管理，监督其对养殖中产生的粪便等垃圾和污水进行合理处理，禁止直接排放等等。

2．2提高对污水治理的技术

缺乏先进的污水治理技术，是困扰农村水资源污染治理的一大难题。对于一些经济落后的农村地区来说，鼓励其开发一些经济、环保且易于管理的技术，比如人工湿地治理技术，且在对污水的处理上推行以集中和分散交叉的方式［3］;对于一些水资源破坏程度相对较轻的地区来说，可以利用生态处理以及厌氧处理技术;而对于一些水资源污染严重的地区来说，可以使用一些集中式的污水处理方法，提高污水处理的效果。

2．3增强居民环保意识

一直以来，农村居民对水资源环境保护意识的薄弱是加剧水污染现状的重要原因之一。提高农村居民对环境保护的意识很有必要:政府一方面定期为居民进行环保意识的宣传教育，让居民认识到水资源环境污染带来的严重后果;另一方面为农村居民推广一些科学种植、养殖的知识和技术，尤其是要在对化肥、农药等应用上加强教育，使居民提高对使用农作物药物的科学意识，减少对河流的污染和破坏。

2．4完善水资源管理机制

建立一个完善的水资源管理机制，需要有政府的引导。不断的为农村处理污水引入技术性人才，并在各个污水管理部门加大资金投入;完善运行管理机制，防止管理设施的浪费投入，并将统一管理和分户管理相结合起来;此外，建立一个以政府管理为中心，各个村落和企业为网络的农村污水管理系统，有效将污水管理的效率提高。

3结语

综上所述，随着农村经济水平不断在进步，农村居民的物质消费日益丰富，生活垃圾排放量不断在增加;现代化的农业、养殖业等方面在发展进程中，为周边河流环境制造了大量直接性排放的污水和垃圾物;此外，由于部分乡镇企业在处理污水上没有得到科学的技术支持而导致的肆意排放等等，这些因素是现阶段农村水资源污染严重的原因所在。对农村水资源污染源头进行控制、开发和利用经济环保且易于管理的污水处理技术、提高农村居民对环境保护的意识、建立一个完善的水资源管理机制是应对农村水环境污染现状的方法所在。

参考文献:

［1］王凡．农村水环境污染现状及治理方法分析［J］．现代园艺，2016(03):170．

［2］陈艳．农村水环境污染现状及其治理对策探讨［J］．资源节约与环保，2013(11)．

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水环境管理社会化的意义一方面在于转变政府职能，政府实行参与式管理，政府的主要职责是“掌好舵”，把“划浆”的事尽量交给社会，不仅节约财政开支，减少人员，而且还将大大提高政府工作效率；另一方面水环境管理社会化还将带动水污染防治相关社会组织、咨询服务机构的广泛兴起，对促进环境服务业发展具有重要意义。

1辽河流域水环境管理结构根据

《辽宁省辽河流域水污染防治条例》，辽河流域指辽宁省行政区域内辽河、浑河、太子河、大辽河的干流及其支流所流经的区域和集水区域，见图1。省和流域市、县（含县级市、区）人民政府环境保护部门负责对流域水污染防治实施监督管理，辽河保护区管理机构依照其职责负责对辽河保护区内的水污染防治实施监督管理。辽河流域水环境管理主要可归纳为3个层面［6］：

（1）饮用水水源和水生态保护。主要通过政府层面确定流域饮用水水源保护区方案及保护措施，并予以实施。该层面涉及的环境风险管理可引入环境污染责任保险等市场化机制。

（2）点源污染防治。主要通过实行流域重点水污染物排放总量控制制度、环评制度、“三同时”制度、水污染物排放许可证制度，组织建设城镇污水集中处理设施和污水再生利用设施以及污泥无害化处置设施等手段防治污染。该层面涉及评估、交易、建设、运行等诸多环节，可社会化要素较多。

（3）面源污染防治。主要围绕固废管理、农业生产管理、畜禽养殖污染排放管理、农村环境综合整治等工作展开。该层面与点源污染防治一样涉及评估、建设、运行等社会化要素。

2辽河流域水环境管理可社会化要素分析及实现途径

通过分析辽河流域水环境管理结构，可社会化要素如下：（1）项目环评、验收审批环节。可社会化要素包括：治理技术工艺可行性及优越性评估、治理工程合格验收评估。政府建立环境技术评估体系，将审批涉及的技术环节工作转交第三方专业机构。（2）排污许可证发放环节。可社会化要素包括：排放总量及风险评估、排污权的交易。政府搭建排污权交易平台，建立合同减排服务管理规范，促进排污市场的社会化运作。（3）城市污水厂建设环节。可社会化要素包括：建设主体、环保工程设施建设招投标、工程监理、综合服务外包。政府建立环保工程设施建设招投标制度、城市污水厂外包服务管理规范、环保工程设施监理技术规范。（4）污染治理设施运行监管与风险控制环节。可社会化要素包括：排污监测、检测、日常排污公众监管、污染治理设施运营、污染风险控制。政府出台水环境监测社会化技术规范、水环境信息与公众监督平台、企业信用考核和等级评价办法、水污染治理设施运营市场化技术规范、企业环保管理制度与考核标准、环保设施全过程管理准则、环境污染风险控制指南、环境风险损害评估技术方法等，在加强行政监管的同时，重视市场监管，通过公众监督强化政府监督，推进企业诚信体系建设。对污染治理设施运行效果差的不达标单位，依据考核结果，实行行政代执行，交由业绩优良的第三方专业机构运营。此外，政府还需建立环境公共服务管理平台，推动环境管理社会化。具体可包括：环保先进实用成熟技术信息共享平台、科学普及平台、市场调查统计咨询平台、技术服务平台（环境分析检测、环境审计、环境管理认证、环境教育普及及培训）、环境交易服务平台创业孵化平台、融资服务平台六大平台。

3结语

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【关键词】：水环境 存在问题 治理对策

中图分类号：TV212.5+2 文献标识码：A

1．基本情况

广德县位于皖南山区，是三省八县交界地区，北连江苏宜兴、溧阳；东临浙江长兴、安吉；南界宁国、宣城；西接郎溪。境内地形四周高，中间低，地面起伏大。全县两大河流无量溪河和桐河流域总面积1977.2km2(流经外省外县约87.6km2)，全县现有水库85座，万方以上当家塘坝2100多座。这些河道、水库、塘坝在调节水资源、防洪抗灾、城镇供水、工农业生产和国民经济的可持续发展中发挥了巨大的作用。

随着工业化和城镇化进程的推进和农业生产农药、化肥的大量使用，矿产资源的开采等人为活动，水体遭到污染，环境遭到破坏，人畜饮水安全得不到保障，水土流失日趋严重，全县河塘库坝大多遭受到不同程度的污染。无量溪河、粮长河、流洞河等主要河流受工农业生产和居民生活污染严重。水的问题已成为阻碍我县可持续发展的突出问题。因此，水环境改善任重而道远，必须采取有效措施治理水污染问题。

2.水环境存在的问题

1、水污染日趋严重。工业经济的迅猛发展和农业大量使用化肥农药后对河道的污染，大量生活污水向河道的直接排放，地表水普遍遭到不同程度的污染，城区的水环境更为恶劣，河道水基本不能被人类利用。

2、河道漂浮物日趋增多。各级各类河道内的漂浮物日趋增多，河道内的水花生、革命草等水生植物疯狂生长、塑料袋漂浮水中形成白色污染、生活垃圾和建筑垃圾随便倾倒、工厂废弃物沿河随意堆弃、死畜腐尸随波逐流等等，河道已成了“天然垃圾箱”。

4、任意填河现象时有发生。建设单位随意填河、与水争地、侵水夺地等违反自然生态平衡的现象，从而加大了防洪的压力，加剧了水环境的恶化。

5、在河道管理范围内乱建乱占、乱垦乱种现象屡禁难止。侵占河道乱搭乱建、乱占乱堆的现象严重，在流经农村段的河道边坡上乱垦乱种的情况亦相当普遍，毁坏了河岸堤坡的水利工程设施，造成了水土流失，增加了河道淤积程度。

3.水环境恶化的原因

3.1工业企业排放的污染物造成水环境污染

部分乡镇企业布局分散、规模小和经营粗放，每年有大量污染物未经处理直接排放，严重的污染其周边地区的水环境。许多乡镇企业（主要集中在造纸、纺织、电镀、化工、矿产、机械加工、建材等）生产过程中产生的废水未经处理直接排向河沟、水库和农田，大量杂乱堆放的工业固体废物、生活垃圾又对地表水和地下水产生了二次污染。

3.2农药、化肥的大量不合理使用造成水环境污染

近年来，农村的农药使用量达23万t。一般来讲，只有10-20%的农药附着在农作物上，而80-90%则流失在土壤、水体和空气中，在灌水与降水等作用下污染地下水。另外，农业生产中有机肥料施用的大幅度减少，氮、磷、钾肥的不合理使用和化肥使用的快速增长造成的水环境污染。面源污染的特点是污染物种类多、数量大、分布广，面源的监测、管理及污染控制比较复杂。

3.3 河道淤泥加剧了水环境污染

部分农民在河道堤岸、边坡、滩地上乱垦乱种，造成大量的水土流失，流失的泥土直接冲入河道，加剧了河道淤积，导致蓄水减少、引排不畅，使水体自净能力急剧下降，加剧了河道水体的富营养化和污染程度。

3.4矿产资源的过度开采造成了水环境污染

矿产资源开发过程中产生了大量的固体废弃物,日积月累,对矿山及其毗邻地区的环境造成潜在的巨大影响,如占用土地,破坏生态环境,淋滤产生的重金属组分污染土壤和水体，各种污染物质再通过水作为载体蔓延扩展开来，直接影响水环境。

3.5养殖场的废水排放对水环境的污染

随着农村产业结构的调整，过去农民那种养猪肥田的养殖

方式已被专业养殖业所替代，农村的养殖业发展迅速。为了追

求更高的利润，农民们很少建沼气池，而且直接把畜禽类粪便、

废弃物和畜禽宰杀废水、废弃物等直接排放到溪水中，这些废

水又随溪水流入河流中，扩大了污染区域，造成了河流的富营

养化，浮藻、水草丛生，鱼类死亡，加剧了治理的难度。

3.6城镇居民生活污水和废弃物对水环境造成污染

近年来，随着城乡人民群众生活水平的不断提高，城乡饮

服业、旅游业的不断发展，所产生的生活污水也随之不断增加，沿河居民直接向河道排放生活污水，有的居民不断向河道内倾倒生活垃圾及杂物，使水体污染不断加剧，水面上的垃圾、漂浮物不断增多，致使不少地区的小溪和河流变成了黑河，不少地方的饮用水源也都受到了严重污染。

4.治理对策

4.1提高工业企业的污水治理水平

合理确定全县主要河流的纳污总量，对企业的污染物排放进行有效的总量控制。在治理重点工业污染源的同时，结合产业结构调整，关闭浪费资源、污染严重的企业，大力推行清洁生产，实现污染从末端治理转向全过程控制。在工业企业集中的地区，逐步完善下水道系统，新建简易的污水处理设施。提高企业的污水治理技术。

4.2教育农民合理使用化肥和农药

改善灌溉方式和施肥方式，减少肥料流失；加强土壤和化肥等化验与监测，科学定量施肥；调整化肥品种结构，采用高效、复合、缓效新的化肥品种，增加有机复合肥的使用；加强农田水利工程建设，防止土壤和肥料流失。研究采用多效抗虫害农业，发展低毒、高效、低残留量的新农药；完善农药的运输与使用方法，提高施药技术，减少农药造成的水环境污染。

4.3彻底整治河道

进一步加大河道清淤整治力度，列出计划，逐年实施。严格控制填河塞河，防止缩小储水能力，增加对城镇防洪的压力和恶化水环境。定期调水冲污，只有不断加大水循环的频率和调水流量，才能有效地冲洗河道内滞留的污水。

4.4加强矿区生态重建

在矿产资源开采过程中，以现代景观生态学,恢复生态学等生态学理论为指导,做好矿区的生态恢复和重建规划,利用现代生物技术和环境工程技术搞好生态恢复和重建工作；采用新技术、新方法,减轻矿业开发造成的环境影响,如实施生态工艺、清洁生产解决环境污染问题等。。

4.5加强对畜禽排泄污染物的有效处理

合理布局，控制发展规模；加强和改进对畜禽排泄物的综合利用、改进清除方式，鼓励养殖场建立沼气池；严格制定畜禽养殖场的排放标准、技术规范。

4.6发展节水型农业

据统计，我县农业年用水量约为1.5亿m3，约占全县用水量的77.3%。大力发展节水型农业，采取“蓄雨水、采井水、引塘坝水”的方式，多途径开辟水源，实行拦蓄地表径流水、提升使用塘坝水“二水”并用的模式，在水源较好坡地平缓的项目区，修建桥、涵、闸、跌水等建筑物，灌溉大田作物。在地形复杂、坡度较大的山区，推广管道防渗技术，打机井、修拦水坝、建蓄水池等，实行自流灌溉。

4.7提高市民意识保护水环境

要不断加强对市民水和环境保护法律法规的宣传教育，不断提高全民的水法律意识和环境保护意识，从而使全体市民人人都能自觉投身到爱护水环境、参与保护水环境的活动中。

5、结论

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摘要：河流水环境污染已经成为我国环境污染的一个主要来源，是制约我国经济发展，影响人居环境的主要因素，本文首先分析了我国河流水污染的现状，随后对河流水环境生态的治理提出了一些措施，希望能为保护河流水环境提供一些借鉴。

关键词：河流；水环境；治理措施

作者：许亚宁（辽宁省昌图县环保局112599）

引言

我国的水环境生态不容乐观，尤其是我国的北方地区。我国的北方地区是指昆仑山—秦岭—淮河一线以北，气候为半湿润型。北方地区的水资源比较缺乏，其水资源总量占全国的19.9%；人均水资源量低于全国平均水平。不仅如此，该地区的水污染也较为严重，根据国家环境监察数据显示，海河、辽河、松花江等水环境较差，水质不容乐观。

1我国河流水环境生态现状

我国的河流水环境可以概括为水匮乏和水污染并存。以我国的北方水环境为例，干流的水质通常优于支流，干流上游的水质优于下游的水质，经过城市时的水污染现象更加严重；经济发达地区的水环境比经济欠发达地区恶劣。河流的主要污染物为氨氮、挥发酚和有机物，其次为积淀物中的重金属。生活废水和工业废水的利用率比较低，再加上北方地区的地表水流量比较低，因此，该地区的水质自净能力较弱。由于水资源缺乏和水污染，许多地区用水主要依靠河流用水，这样带来的后果是加剧了水环境的破坏和河流的污染。

2我国河流水环境生态治理的措施

目前我国的河流水环境主要存在三个方面的问题：干旱、洪涝灾害和水污染。这三个问题中，问题最大的就是水污染。由于政府水利部门对水资源的利用缺乏长期的综合考虑和开发，从而又进一步加剧了水环境的污染和水资源的短缺。为了应对河流的水环境困境，可以从以下几个方面进行治理：

2.1完善相应法律法规体系

河流是水资源的主要来源，国家层面应该从法律的角度对河流水资源的保护出发，加大治理力度。目前，我国已经相继出台了一些水资源保护措施，比如水法、水土保护法、水污染防治法、水污染防治实施细则、海洋环境保护法等。这些法律的出台和实施为我国水环境的生态保护提供了有力的政策支持。但是，我们仍然有不少企业枉顾国家法律，一味追求经济效益，做出破坏水环境生态的行为，比如偷排污水，导致许多河流污染严重，河流的下游居民无法正常用水。环境保护部门和水利部门应该联合执法，加大对中小企业不法排污的整顿和清理，及时淘汰落后的产品、设备和生产工艺，定期进行复查，防止死灰复燃，一经发生，应当坚决取缔，对河流有重污染企业的新建、改建的相关项目进行严格审批，严格执行环境评价制度，在审批、评价、验收等环节要把好关。

2.2加大宣传，提高污水征收费用

历史经验告诉我们，我们绝不能走先污染后治理的道路，绝对不能以牺牲环境的代价来换取经济的发展。必须从娃娃抓起，在全社会树立起保护环境、保护水资源的意识；加大宣传力度，倡导全社会保护水资源，走可持续发展的道路，深入研究水资源条件生态环境和经济发展的关系和要求，确定合理的产业布局和经济结构，应该在保护水生态环境的前提下，根据各地区的河流水资源和生态环境的特点，确定发展方面和区域重点，实现水资源的优化配置。对于河流旁边的重污染企业，要果断关停或者整顿，直至达到国家的排放标准。为了更加有效地减少污水对河流的污染，根据条件加快建设河流城市污水处理厂。应该加大投资力度，对城市的废水和排不管网进行同步建设，适当提高征收污水处理费，减轻财政负担。

2.3提倡科技治理，提高科研开发和攻关能力

依托现代先进科技，加快减排技术推广和开发，启动一批国家级的重点项目，推进减排技术的研发，依靠合理的管理和先进的技术来获取河流水污染治理设施运营的高效率，高效益，低成本，和高水平，加速环保产业和产品的发展，提高水污染防治设施的产品标准化，大力开发工业废水和城市污水处理技术。

2.4排入河道的污染物要全面实施总量控制

污染物总量控制就是以区域水环境承载能力为依据，控制区域排污总量，使污染物排放控制在区域水环境的承载能力之内，实现经济和环境的可持续发展。以往对污染物排放实行的是浓度控制，只要废污水浓度达标就可以排放，不管排放总量，这样其实不能从根本上遏制水污染增长趋势。总量控制的实施可以弥补浓度控制所带来的不足，首先总量控制可以有效防止污染源稀释排放，从总体上将水体中的污染物控制在一定限度之内，并且通过对水环境容量的分配，可以避免区域因新污染源而对水体造成污染。全面开展水资源保护规划工作，逐步建立完整的科学的河流水资源规划体系。

3结束语

水环境是人类赖以生存的资源，我们不能让河流成为排污场、垃圾场，有效地治理河流水环境是全社会的共同责任，我们应该建立长效的河流保护和治理机制，彻底改善水环境质量，营造出美好的生态家园。

参考文献：

[1]匡亮，高华民.浅析城市河流水环境问题综合治理措施[J].城市建设理论研究：电子版，2013（13）.

[2]王婧.浅谈城市河道水环境生态治理的措施[J].科技创新与应用，2016（7）.

[3]陆平.浅谈潮河河流生态恢复治理工程对周边环境的影响与对策[J].科学中国人，2015（11）.

篇9

关键词：城镇黑臭河涌；综合整治；策略

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.13.223

0 前言

我国改革开放以来，工业化、城镇化步伐不断加快，社会经济发展成效显著，但伴随而来的是日益严重的环境污染问题，其中，水环境污染问题因与居民生活密切相关而备受关注，成为制约社会经济稳步发展的环保“短板”。根据住建部和环保部联合公布的全国城市黑臭水体排查情况（建办城函[2016]125号），截至2016年2月，全国295座地级及以上城市中，共有216座城市排查出黑臭水体1811个，其中，河流1545条，占85.4%。

近年来，环保部门逐渐加大水环境污染整治力度。2015年4月，国务院印发《水污染防治行动计划》，提出要因地制宜采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施来整治城市黑臭水体，从国家层面对水污染防治工作提出了要求。2015年8月，住建部、环保部联合了《城市黑臭水体整治工作指南》，进一步明确了包括控源截污技术、内源治理技术、生态修复技术和其他治理措施等在内的治理黑臭水体具体技术，指导地方各级政府加快推进城市黑臭水体整治工作。

本文对国内外城市黑臭河涌污染的综合整治策略进行归纳分析，为我国的城市黑臭河涌治理与修复提供一定的参考依据。

1 国外水污染综合整治

自19世纪中叶开始，西方欧美国家在城市化进程中由于人口剧增、工业高度集中、工业废水和生活污水排放量大幅增加，导致水环境受到严重污染。欧美各国开始对区域水环境污染展开包含治理技术、管理机制、法律保障等多方面的综合整治。

在治理技术方面，发达国家在受污染河流水体中采取人工曝气、建设截污工程及污水处理设施等措施，取得了很好的治理成效。德国、美国先后利用曝气设备对Saar、Homewood运河河口、密西西比河明尼苏达码头区域等水体进行曝气治理，有效地去除了河道内水体的臭味[1]。伦敦政府通过采取污染源截留、修建污水处理厂及河道原位处理等工程措施对泰晤士河展开综合整治，将母亲河逐渐恢复成干净河流[2]。韩国政府在清溪川流域水环境综合整治工程中采取了复原河道、严控废水排放、集水调水以及工程净水等多项措施，有效控制了流域水质恶化[3]。

在建立管理体制方面，发达国家也采取了强有力的措施。美国建立流域管理体制，成立田纳西河流域管理局实施流域管理。英国泰晤士河水务局对流域实行统一治理和水资源统一管理。国际合作开展跨流域水环境整治工作也取得了较好成绩。为了全面处理莱茵河流域环境问题，流域内各国共同成立了“保护莱茵河国际委员会”，先后签署了一系列莱茵河环保协议和保护公约，并通过制定“莱茵河2000年行动计划”、“莱茵河2020行动计划”，严格限制污水排放，将人工河段恢复原状，兴建大批市政污水处理厂和工业废水处理设施，使莱茵河流域水环境逐渐改善[4]。

2 国内水污染综合整治

近年来，伴随着我国工业化、城市化进程加快，也出现了跟欧美类似的城镇化问题：城镇规模不断扩大，人口急剧膨胀、污染物排放量明显增加，而相应的污染控制措施跟不上要求，致使水环境污染负荷日益加重。

虽然我国水环境污染控制研究起步较晚，但发展较快，已经取得了较为明显的成效。综合来看，目前我国各地应对黑臭河涌污染的措施主要是流域工程整治措施和污染物排放管理措施。

2.1 截污控源

总结国内河涌治理的经验，切断污染源是河道整治需考虑的首要问题。我国大部分河涌除担负排涝、泄洪的功能外，还是沿线城镇、农村的纳污河，大量的畜禽养殖废水和农村生活污水排入河中。要整治河道必须首先实施流域截污工程，完善管网衔接，贯通上下游截污干管，提高废水集中收集和处理率。彻底清除河道两岸堆积的废物等潜在污染源，防止二次污染。

2.2 底泥疏浚

城镇河涌由于长期污染且水流缓慢，导致积累大量淤泥。为防止底泥泛起，沉积的氮磷被释放出来而使水体变质、泛臭，需要进行必要的清淤工作。通过实施清淤疏浚，可以将底泥中的污染物移出河道生态系统，显著降低内源氮磷负荷[5]。

2.3 建设污水处理厂

截污的同时，还应不断加强城市污水管网建设和污水处理厂建设，将直接排入水体的污水截流进入市政污水管网系统，经污水处理厂处理后达标排放。需要不断优化提升管网布局的合理性和完整性，提高污水处理率，才能从根本上、源头上减少排入城市内河水体的污染，为河流水质的修复和改善提供可能。

2.4 引水工程

引调清洁水在污染河道综合治理中始终具有十分重要的作用，不仅增加水量，稀释污水，还可增加流速，有利于水体复氧，使好氧污染物降解，河道水质得到改善。黎坤等对珠海市前山河水力排污冲淤联合调度的效果进行分析，结果表明由于大量干净水源的稀释和交换，前山河总体水质明显改善[6]；其他类似的调水案例还有上海苏州河的综合调水工程、福州内河的引水冲污工程等[7]。

2.5 生物-生态修复技术

城市河道护坡建设应当积极鼓励推行生态护坡型技术，在满足防洪标准要求的前提上，建设生态防护平台，栽种适宜的乔冠草树种，构筑河岸生态体系。对于现有的部分或全段采用混凝土或浆砌石结构进行护坡的城市河道，由于其隔断了地下水与土壤、水中生物间的相互联系，破坏了河道的自净能力，也应制定计划逐步改造为生态护坡。蔡婧等人研究表明生态护坡对地表径流有延滞作用，在控制地表径流污染方面具有良好的生态效益[8]。

童敏等以人工水草作为载体，利用光合细菌、枯草杆菌和氧化硫硫杆菌形成的多功能人工水草生物膜开展上海市中心城区黑臭河水净化研究，结果表明，生物膜对黑臭河水中COD、BOD5、NH3-N和TP均有较高的去除率，水体中Fe2+和硫化物得到完全去除[9]。

2.6 曝气充氧技术

张绍君等人对深圳某黑臭水体采取采用快速溶气纯氧曝气工艺，结果表明黑臭水体中的DO浓度可迅速提高，色度和嗅阈值可显著下降，有效消除了河水黑臭现象，对COD也有一定的去除效果[10]。

2.7 规划管理措施

在涉及到城市河道的城市生态景观与防洪规划设计中，既要结合河道景观、生态等方面的要求来综合选择如河道走向、河道断面、护岸工程、河滩地利用、堤顶处理等多种防洪工程，也应尽可能将河道设计成宽浅式断面以降低流速，采用生态工程措施加强河道绿化，增加土地综合利用，保持景观生态优质发展。

3 结语

城镇黑臭河涌的治理工作是一个复杂而系统的工程，而且每条河涌的实际受污情况各不相同，因此一定要根据河涌实际情况，充分借鉴国内外的成功治理经验，采取切实有效的治理技术进行因地制宜的综合整治，以实现《城市黑臭水体整治工作指南》提出的“2017年底前，地级及以上城市建成区应实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口；直辖市、省会城市、计划单列市建成区基本消除黑臭水体。到2020年底前，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内。到2030年，城市建成区黑臭水体总体得到消除”的目标。

参考文献：

[1]程庆霖.城市黑臭河道治理方法的研究进展[J].上海化工，2011，36（02）：25-31.

[2]许建萍，王友列，尹建龙.英国泰晤士河污染治理的百年历程简论[J].赤峰学院学报（汉文哲学社会科学版），2013（03）：15-16.

[3]王军，王淑燕，李海燕等.韩国清溪川的生态化整治对中国河道治理的启示[J].中国发展，2009，9（03）：15-18.

[4]刘文俊.珠三角高经济密度区域水环境污染控制的研究――以淡水河流域惠阳段为例[D].兰州交通大学，2013.

[5]侯天栋.城市黑臭河道治理的探讨[J].科技展望，2014（13）：119.

[6]黎坤，曾彩华，江涛等.前山河水力排污冲淤联合调度试验及效果分析[J].地理科学，2006，26（01）：101-106.

[7]张捷鑫，吴纯德，陈维平等.污染河道治理技术研究进展[J].生态科学，2005，24（02）：178-181.

[8]谢飞，吴俊锋.城市黑臭河流成因及治理技术研究[J].污染防治技术，2016，29（01）：1-3，15.

[9]童敏，李真，黄民生等.多功能人工水草生物膜处理黑臭河水研究[J].水处理技术，2011，37（08）：112-116.

[10]张绍君，张锡辉.纯氧曝气快速消除河流黑臭的工程性研究[J].中国给水排水，2015，37（07）：76-79.

篇10

农村水环境治理已经成为中国水环境保护的重要组成部分，对农村社会经济的发展有着重要的现实意义。为改变传统的农村水环境治理手段，规范农村水环境治理模式，本文通过对农村水环境的现状、治理绩效评价的必要性、平衡计分卡的可行性等要素进行分析，并以乡镇环保机构为例，充分利用平衡计分卡这一绩效管理工具的理念框架，最终设计出一套适合本国农村水环境治理的绩效指标体系。以期通过对本指标体系的合理运用，为今后农村水环境治理绩效评价提供参考。

关键词:

平衡计分卡;农村水环境;治理绩效;指标体系;乡镇环保机构

受新型城镇化实践不断深化地影响，农村经济迅猛发展，乡镇企业、农业生产、家畜禽规模化养殖、生活垃圾等污染严重破坏农村水环境，农村水环境治理迫在眉睫。为进一步规范农村水环境治理模式，必须对现阶段的农村水环境治理绩效进行评价，而治理绩效评价作为治理理念的重要体现，已成为农村水环境治理的关键。平衡计分卡作为一种全面的绩效管理工具，与治理理念相契合，能够关注到农村水环境治理的各个方面，是农村水环境治理绩效指标体系设计的一种可行方法。通过对此种方法所设计的指标体系的合理运用，对今后农村水环境治理及农村社会经济发展都有一定的现实意义。

1中国农村水环境现状

农村水环境是指分布在广大农村的河流、渠系、池塘、水库等地表水体、土壤水和地下水体的总称［1］，是农民进行生产、生活必不可少的基础条件，对农村生态环境起着重要的调节作用，是整个农村经济发展的重要支撑。改革开放前，中国农村水环境总体状况良好，水污染问题鲜见。但在改革开放之后，特别是随着城镇化进程的加快，农村水污染问题凸显，严重影响了广大农民的生产、生活，阻碍了农村经济的可持续发展。

1.1污染来源复杂并难以监管

1.1.1工业污染源

工业污染源主要是指乡镇工业企业排放的污染物。随着大中型城市的产业升级，把越来越多高能耗、高污染的企业向周边小城镇转移。小城镇大都受地方经济发展的内在利益驱动，承接大中型城市的这种产业转移。虽然此类产业转移带动了当地以及周边农村的经济发展，但这些产业时常受到规模、资金、技术等条件的制约，把大量未经处理的污染物直接进行排放，严重影响周边农村地区的水环境，这成为中国农村水环境污染的主要源头之一。

1.1.2农业污染源

农业污染源主要包括农业生产残留及废弃污染物和家畜禽规模化养殖场的废弃物。农业生产残留及废弃污染物是指在农业生产过程中农药、化肥以及农膜使用后的残留物。中国作为一个农业大国，农药、化肥、农膜的使用量非常大，20多年来中国农药、化肥、农膜的使用量持续增加，农村水体污染严重。家畜禽规模化养殖场的废弃物是农业污染源的另一主要源头。根据2014年中国农村统计年鉴的统计，截至2013年底，全国牛、猪、羊的存栏数分别为:10385.1、47411.3、29036.3万头［2］，由此带来了严重的粪便废弃物的排放和水体污染问题。

1.1.3生活污染源

生活污染源是指农村生活污水和生活垃圾。随着中国农民生活水平的提高，农民的用水量以及生活消费品逐年增加，相对应的生活污水和生活垃圾的产生也随之增加，直接导致农村水环境污染加重。此外，中国农村人口众多，且居住较为分散，集中处理、收集生活污水和生活垃圾的设施有限，必要时还要被动接受城镇转移过来的生活污水和生活垃圾，这也在客观上加重了农村生活污水和生活垃圾处理的压力。

1.2治理投资匮乏并缺乏保障

当前中国农村水环境污染问题十分严峻，水污染来源复杂多变，缺乏有力的监管与治理。与城市相比，农村环境治理的监管力度和资金投入相形见绌，政府把大量的环境保护资金投入到城市的环境治理当中，农村的环境治理投入便处于次要地位。，中国每年环境污染治理的比重仅占当年GDP的1.6%左右，这与发达国家2%以上的数据还存在差距。

2农村水环境治理绩效评价的必要性分析

2.1农村水环境治理绩效评价的重要性

农村水环境治理绩效指的是为了保障农村水环境质量，促进农村经济社会发展，政府在农村水环境管理过程中做出的一系列工作所取得的成绩与效果［3］。它反映的是政府部门作为治理主体在整个水环境治理过程中所体现的效用，是政府环境治理能力的重要体现。通过对环境治理绩效进行定量评价能够使公众对政府环境治理能力的理解更加具体，并对治理措施的优化以及政府环境治理能力的提升有重要意义。目前，建立公共部门环境绩效评价机制的重要性和必要性已经得到广泛共识，有人认为要从根本上解决环境保护与经济增长之间的矛盾，就必须改革政府政绩考核制度，把环保指标纳入考核指标体系，引导各级政府树立科学的政绩观［4］。也有人认为通过开展环境绩效评估工作，可以有效地服务于国家或地方政府环境政策的制定［5］。但在水环境治理绩效评价中，政府部门把更多的重心放到城市，农村水环境治理则处于薄弱环节。因此，建立科学、有效的农村水环境治理绩效评价的统一标准与模式，不仅是农村可持续发展的必然要求，更是政府提高自身治理能力的价值诉求。

2.2农村水环境治理绩效评价的效益分析

农村水环境治理绩效评价存在明显的正外部性特征。由于水环境具有纯公共产品的特性，农村水环境的治理通常由政府主导。政府通过特定的治理绩效评价手段作为有效的环境管理工具，不仅规范了农村水环境治理，带来直接的生态效益，而且还产生了经济效益、社会效益等其它间接效益。

2.2.1生态效益

水作为生态环境的重要载体，既能够维持生态环境的可持续发展，也能够破坏生态环境的平衡稳定。水资源破坏的影响具有系统性的特征，平衡一旦打破，修复代价难以估算。评价农村水资源治理绩效最直接的效果就是农村生态环境的改善。主要表现在农村污染物减少、农民生活环境质量提高以及农村生态承载力增强等方面。

2.2.2经济效益

得益于生态效益，农村经济发展会产生新的增长点。首先，利用生态环境的优势，发展农村生态旅游业，以此带动农村经济的发展。此外，水环境治理绩效的评价势必会对区域内排污企业形成倒逼压力，迫使排污企业进行产业升级，积极寻求产业结构优化，以加快水环境治理绩效评价的规范，推动农村水环境治理的长期发展。

2.2.3社会效益

社会效益主要体现在农民和农村两个层面，对于农民而言，作为优质环境的消费者，可以获得良好的健康保证和生活享受。而对于农村而言，区域间综合实力的竞争越发激烈，越来越多的地区认识到环境因素对提高地区综合竞争力的重要性。水环境治理绩效评价作为农村水环境改善的重要举措，已成为农村环境治理的必然选择。良好的水环境将与农村形象相契合，成为农村综合竞争力的重要体现。

3将平衡计分卡引入乡镇环保机构水环境治理绩效评价的可行性分析

3.1平衡计分卡原理及与其它绩效管理工具的比较

平衡计分卡简称BSC(BalanceScoredCard)，它是由美国著名学者卡普兰和诺顿针对当时传统的以财务指标为主要依据的绩效评价体系而提出的。它强调非财务指标在企业绩效评价中的作用，并将组织的战略目标分解为具体的可操作的指标和目标值，具体为:财务方面、客户方面、内部运营方面及学习和成长方面。平衡计分卡作为一种着眼于组织发展战略有效性的系统管理方法和管理理念，在公共领域的运用中，它十分注重将战略目标与中短期目标相结合，并将关键政绩评价指标与其他社会效益、环境、人文指标结合起来对相关公共领域进行平衡性的绩效评价，如水环境治理等。现阶段，目标管理、关键绩效指标和平衡计分卡是绩效评价指标体系设计最具代表性的三种理论工具。这三种方法分别代表了全面绩效管理的三个阶段:目标管理法是组织全面绩效评价的开端;关键绩效指标法是组织全面绩效评价的发展;平衡计分卡则是对组织绩效全面评价的更高阶段。目标管理以组织整体目标作为绩效评价基础，通过对个人、部门和企业三个层次的绩效之间建立一致性，使得个人工作绩效通过部门或单位目标的实现最终促进组织整体目标的实现。在德鲁克看来，这种一致性的取得是以内部控制而非外部控制为基础的，而这恰恰忽视了外部控制的重要性;关键绩效指标强调的是对组织绩效起关键作用的指标，而不是与组织管理有关的所有指标，且所确定的指标相互独立;平衡积分卡作为一套有很强操作指导意义的战略指标框架体系，能够将财务指标与非财务指标结合，突出非财务指标在绩效评价中的重要作用，并将定量指标与定性指标结合，克服定量分析的不足。综合考量这几种绩效管理工具，在农村水资源治理绩效评价中，平衡计分卡无疑是一个更全面、更平衡的评价方法。

3.2乡镇环保机构作为农村水环境治理主体的价值分析

近年来，随着农村环保压力的增大，多数地区环保治理能力难堪重负，农村环境竟落到无人治理的尴尬局面。环保链条总在“最后一公里”断裂，其中一个重要原因就是基层环保力量薄弱，尤其是乡镇环保机构缺位［6］。为解决这一问题，近年来，各地通过设立乡镇环保机构这一公共部门作为当地环境治理主体，以增强基层环保治理能力，期望达到“乡镇环保机构全覆盖”的治理效果。现阶段，乡镇环保机构已成为农村环保的重要力量。农村水环境治理作为农村环保的重要环节，更应该得到乡镇环保机构的高度重视。面对农村水环境治理的多重困境，乡镇环保机构应该在承担治理主体责任的同时，努力寻求从“监管”到“服务”的职能转型，从而更大限度地满足农村水环境治理的价值诉求，使农村水环境治理真正做到有人做、有人管、有人治。

3.3农村水环境治理中实施平衡计分卡的环境与模式

在中国，农村水环境治理有其特殊性。其一，牵扯的利益主体众多，难以平衡。整个农村水环境治理与政府、企业、农村、农民休戚相关，其间关系错综复杂，治理过程必须平衡多方之间的利益关系，寻求最佳利益契合点。其二，治理与监管脱节，缺乏战略考量。在农村环境保护日益法制化的背景下，却出现“边治理，边倒退”的尴尬现象［7］，后期监管乏力成为农村水环境面临的一项现实难题。其三，绩效评价指标冗杂，难以统一。水环境治理绩效涉及指标众多，涵盖定性、定量指标，并且很多指标难以量化和设定。基于中国农村水环境治理的特殊环境，利用平衡计分卡对其进行治理绩效评价时，应该结合自身特点，建立一套适合中国农村水环境治理的指标评价体系框架，从而可以进行科学、统一、平衡的评估。基于此，本研究在平衡计分卡四个层面的基础上，结合乡镇环保机构的实际情况设计了符合中国农村水环境治理的平衡计分卡的新模式，以便为具体的指标体系设计提供合理的框架。

4农村水环境治理绩效的指标体系设计

4.1指标体系设计的原则

4.1.1系统全面的原则

整个指标评价体系应该科学、准确、全面地反映农村水环境治理的综合状况、子系统的变化趋势及对农村水环境治理的影响。在具体设计各项指标时，应该做到相互补充、相互联系、避免重复，使整个指标形成一个系统全面的统一体，能够最大限度的适用于水环境治理绩效评价中。

4.1.2定量与定性相结合的原则

由于环境治理活动不仅与经济效益相关，还与环境效益、社会效益相关，不是所有的环境绩效指标都可以用定量指标进行衡量，必要时还要采用定性指标来进行描述，以便可以更客观的反映农村水环境治理绩效的情况。因此，在实际的指标体系设计过程中，应该适当的增加定性指标的比重，注重定性指标和定量指标的结合使用，使绩效指标评价更加科学有效。

4.1.3可控性与可操性相结合的原则

绩效指标的单项指标设计应该在乡镇环保机构可以控制和调节的范围之内，乡镇环保机构可根据自身的实际情况适时地调整相关指标权重的变化。此外，指标设计还应该充分考虑在实践中操作的可能性，适当考虑成本效益，最大限度减少指标值收集的成本。总而言之，应在整体目标的要求下，同时注重绩效指标的可控性和可操性，以充分体现农村水环境治理评价指标体系实用的特点。

4.2指标体系设计

如前所述，农村水环境治理牵扯利益主体众多、影响面较广，且随着各地实际情况的不同而不断改变。因此，以乡镇环保机构作为农村水环境治理主体，构建一套完整、科学的农村水环境治理绩效指标体系还存在许多现实难题。本文在参阅相关文献的基础上，结合乡镇环保机构及农村的实际情况，建立了以平衡计分卡位框架的农村水环境治理绩效指标体系。

5结论

农村水环境治理绩效的评价，应由当地乡镇环保机构负责开展实施。整个绩效考评应采用百分制，各项得分应按照考核的各项指标确定分值，考核结果采用加权打分法进行确定，主要设置为4个层级，第一层为90分及以上，考核等级为优秀;第二层为75～89分，考核等级为良好;第三层为60～74分，考核等级为合格;第四层为59分及以下，考核等级为不合格。在乡镇环保机构的组织实施上，应成立农村水环境治理绩效考评小组，这不仅能够对农村水环境治理进行统一的日常考评，而且能够制定相关制度和办法，监督管理农村水环境治理的综合工作。此外，乡镇环保机构应该定期公开所辖各村的水环境治理结果，并将考核结果反馈给相应部门，并根据考评结果的好坏给予相应的奖励和惩罚，不断敦促各单位、各部门采取措施，优化农村水环境的治理办法，提高农村水环境的治理水平。随着农村社会管理体制的转型，水环境治理也在这一背景下谋求新的出路。为打破原有政府作为单一治理主体的模式，多元主体逐渐介入，新的治理评价模式应运而生。基于此，平衡计分卡作为全面系统的绩效管理工具，在本次绩效指标体系设计中充分考虑了顾客这一维度，把村民纳入设计指标中，使村民协同参与治理，这一理念也逐渐在公共部门广泛运用。在农村水环境治理绩效评价中，利用平衡计分卡进行指标体系设计是一项极其复杂的工作，农村水环境治理绩效指标体系作为改善农村水环境的考评方式，虽然对推动农村水环境治理工作的开展有一定意义，但还需要在实践中不断发展完善。

作者：黄征 单位：河海大学公共管理学院

参考文献:

［1］杨继富，李久生．改善我国农村水环境的总体思路和建议［J］．中国水利，2006(5):21．

［2］国家统计局农村社会经济调查司．中国农村统计年鉴［J］．北京:中国统计出版社，2014．

［3］夏艳秋，袁汝华．基于结构方程的农村水环境管理评价研究［J］．水利经济，2014(7):52．

［4］李静江，吴小荧．环保指标与政府绩效考核［J］．与现实，2006(2):158－160．

［5］曹颖，曹东．以环境绩效评估提升环境管理效果［J］．中国物流与采购，2008(14):68－69．