经济发展思想范文

导语：如何才能写好一篇经济发展思想，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、普京经济思想的基本特色

普京在出任代总统前夕，就在《千年之交的俄罗斯》一文中阐明了他对俄经济现状的看法和对未来发展的基本构想。此后，他以该文的思想为基础，不断对俄经济发展做出更加深刻而全面的思考，逐渐形成了自己的系统经济思想。概括来看，普京的经济思想具有鲜明的“赶超”特色，具体则表现在以下几个方面。

首先，以国际经济发展状况为参照，强调速度的至关重要性。普京充分认识到，俄经济已“落伍”，与发达国家的差距有愈拉愈大的趋势；为缩小差距，跟上世界步伐，跨入“文明”和“发达”国家行列，俄必须以高速甚至超高速发展经济；因此在俄改革和发展战略中，居于首要位置的是速度问题。按他的估计，俄经济在6-7%的增长速度下，还需要5年才能使生产规模恢复到1990年的水平，而要达到今日英国、法国的水平，未来15年要保持10%以上的增长率，要赶上今日西班牙和葡萄牙，未来同期也必需保持8%的增速。（注：ПутинВ.В.“Россиянапорогеновоготысячилетия”Независимаягазета．30/12/1999.c.1.）因此，他把增速问题上升到“不仅仅是经济问题，同时也是政治问题”，甚至是“思想”、“精神”和“道德问题”，是检验俄政府经济工作是否“称职”的重要标准。（注：Тамже．）在2002年《国情咨文》中，他就对政府预测今后几年俄经济增长仅为3.5%至4.6%提出严厉批评，认为这是政府“不指望更高增长速度”的表现，“低估了俄罗斯的能力”，并进而指出，为了使俄罗斯人过上“富裕生活”，使俄保持国际社会“举足轻重和名副其实的成员资格”，以及作为“强有力的竞争者”，俄“经济应当更快速地发展”，否则“永远都赢不了”，“在世界经济中的能力将大大缩水”。（注：ПутинВ．В．“Посланиепрезинтега”．Известня．19,04,2002.c.1.）

其次，充分发挥能源和军工两大优势，壮大新型产业。能源和军工是俄国民经济两大支柱，也是政府预算和国家外汇的主要来源。2001年，能源和军工分别创汇500亿和44亿美元。近年来俄一些人主张减少资源出口，避免成为发达国家“资源附属国”；减少武器出口，以避免得罪西方和将来对俄自身安全构成威胁。但普京力主继续“发挥两大优势”，找到符合俄“资源、当前市场分布和联系形式的方式”，使“俄巨大潜力为己所用”。（注：Тамже．）普京的策略是用能源拉住欧、美等发达国家市场，用军售保住中国、印度等发展中国家市场，以增强俄在国际市场的竞争力，保障财政预算，换回发展知识和信息等新型产业所需的投资，力争使高新技术产品的市场占有率由目前不到世界市场的1%，提高到2015年左右的5%以上。

再次，建立健全国家调控体系。针对上世纪90年代俄经济自由派忽视甚至回避国家对经济的宏观调控作用，普京强调，俄不仅需要一个强有力的国家权力体系，而且还要建立对经济“完整的国家调控体系”，但这“并不是说要重新实行命令式的计划和管理体系”，也不是仅限于“制定游戏规则并监督规则执行”，而是要比一般意义上的国家调控“发挥更大的影响力”，要让国家政权体系成为国家经济和社会力量的有效“协调员”，使它们的利益保持平衡。当然，普京也并非轻视市场在经济发展中的特殊作用，在他看来，没有发育成熟的各类市场，俄经济就永远不可能迈入先进国家行列。（注：ПутинВ．В．“Посланиепрезинтета”．Известия．19,04,2002.c.1.）

最后，加快融入国际经济体系步伐，以促进俄经济改革和结构改造，提高国际市场竞争力。普京认为，俄是否融入世界经济空间的问题“已经没有选择余地”，俄已经是“世界经济体系的一部分”，俄面临的问题是“如何利用国际经济形势带来的好处”。在他看来，过去十年改革使俄与世界经济的联系明显加深，但由于经济体制长期与国际未接轨，以及过去俄政治经济的混乱局面，俄经济对外资缺乏吸引力；又因俄没有“市场经济国家”的名份，从而饱受西方贸易歧视却难以有效反击。（注：Тамже．）为彻底改变被动局面，普京一方面利用“9·11”后的新形势加大对西方外交力度，致使欧美在2002年5月和6月先后宣布承认俄“市场经济国家地位”，并承诺尽快取消对俄的一切不合理限制；另一方面，要求政府加速加入WTO的谈判，尽管目前80%以上的俄企业不太赞成加入WTO，但普京在加强与企业沟通的同时，要求政府争取在2003年底前领到“入门券”，以其推动俄经济尽快按国际规范运作，在竞争中提高素质。

二、俄中长期计划的制定和实施

系统的经济思想形成之后，如何落实无疑成为一大关键。鉴于20世纪90年代俄经济改革失败的重要原因之一是“缺乏为期15-20年或更长期限的远景发展战略”（注：ПутинВ．В．“Россиянапорогеновоготысячелегия”．Независимаягазета．c.1.30,12,1999.）这一判断，在普京的积极倡议和大力推动下，俄罗斯于1999年底成立了由现政府经济发展和贸易部部长格列夫主持的战略研究中心，聘请国内各派著名经济学家和议会及政府有关部门专家，负责着手制定国家中长期经济发展计划。2000年4月该中心制订出《俄联邦2010年前社会经济发展纲要》草案，后经政府反复讨论修改，于6月最后形成作为政府施政纲领的《俄罗斯政府社会经济政策远景基本方针》（注：“俄罗斯政府社会经济政策远景基本方针”，《俄罗斯报》2000年8月5日，第2、3版。）（以下简称《基本方针》）和《2000-2001年政府优先任务》。前者是对俄未来十年社会经济发展的规划，后者则是对最近一两年具体执行措施的安排。《基本方针》从宏观经济指标、经济结构改革和社会政策等三方面，对俄政府希望在未来十年应达到的战略目标和任务进行了总体设计，并定出了阶段性目标，成为政府各部门制定政策和规划的重要依据。

《基本方针》提出，今后十年内俄国内生产总值的年平均增长率至少为5%，加上卢布在十年内可能会升值50%，因而到2010年，俄国内生产总值大约增长1.5倍，即由2000年的约2050亿美元增至4570亿美元。年通胀率将由2000年的约20%降至2004年及以后的不超过10%。年外贸出口额由2000年预计的846亿美元，达到2004年的887亿美元和2010年的1042亿美元；同期的进口额则要分别达到459亿美元、707亿美元和953亿美元。国家外汇储备由2000年底的约191亿美元增加到2004年的391亿美元，2010年达524亿美元。十年内居民个人消费将增长1.5倍。到2005年，生活在贫困线以下的人口将减少1/3，占人口40%的贫困阶层的收入将比2000年提高一倍，各占10%的最穷和最富居民收入差距不高于14倍。（注：“俄罗斯政府社会经济政策远景基本方针”，《俄罗斯报》2000年8月5日，第2、3版。）

《基本方针》对社会经济领域改革的总体构想是：第一阶段（2001-2003年）将把经济调整、保障所有权和平等竞争作为改革重点，第二阶段（2004-2010年）将进行大规模的经济结构改革。主要内容包括：在经济领域，必须创造良好的投资和经营环境，保证高水平的经济自由，确保经济持续稳定增长，其中关键因素是保障所有权和公平的竞争条件；在经营、劳动力和资本流动中清除行政障碍，关闭亏损银行，降低税收，实施负责任的预算政策和货币政策。在社会领域，改革要达到的主要目标是：有效保护低收入家庭，向其提供社会帮助；确保每个公民都能享受主要社会福利，提高各种福利和服务的质量；努力使公民能获得更好的社会消费水平，包括舒适的住宅、优质的教育和医疗服务，以及在中老年时期享有应有的生活水平。在行政领域，确实贯彻明确划分国家各级权力机关的职能与责任的原则，最大限度地实行地方自治，逐步将国家部分职能转交给地方自治机关；提高立法质量，加强立法机关对所通过的决策应负的责任；改革司法体系及国家其它护法机关；恢复俄联邦执行权力机关体系的可控性和运转效率。

为保证中长期计划落实，以该文件为指导，由政府经济发展与贸易部协调各有关部门，在短时间内制订了一系列与之相配套的部门或行业的中长期改革发展规划，如：“俄罗斯森林工业发展纲要”（2000年5月提出）、“俄罗斯2020年前燃料开采指标”（2000年5月）、“2030年前和2050年前核动力发展战略”（2000年5月）、“2001年至2006年俄联邦电子商务发展目标规划”（2000年6月）、“俄罗斯七年铁路改革计划”（2000年10月）、“俄罗斯能源长期发展战略草案”（2000年11月），“俄罗斯与外国到2010年前的军事技术合作领域国家构想”（2001年6月），“俄罗斯国防综合体2010年前和长远发展规划”（2001年11月），“俄罗斯联邦至2015年人口政策构想”（2001年12月），等等。政府的中长期计划正是通过这些部门或行业规划，被落实到社会和经济生活的各个方面。

从《基本方针》两年来的实施情况看，文件中所规定的指标绝大部分都按期得到落实或超额完成。如根据俄国家统计委员会资料，2001年俄GDP达到9.04万亿卢布，按当年官方平均汇率1美元兑30.14卢布计算，约为2700亿美元，比2000年增加650亿美元。外贸进出口总额为1570亿美元，其中出口达1032亿美元，不仅超过了文件规定2004年887亿美元的目标，而且距该文件所定2010年1047亿美元的指标已相差不远。（注：“Основныесошиалъно-экономическиепокаэателипоросийскойфедерацииза1997-2002гг”．Вопросыстатистики，6/2002.c.49-55.）外汇储备达到380亿美元，与计划中2004年的水平接近。这说明俄政府的中长期计划不仅是务实和稳健的，而且从某些方面看，还有些“保守”。

三、俄罗斯经济前景评估

俄经济正处在1998年危机后的持续增长期，虽然期间有较大起伏，但1999-2001年平均增幅仍达6.6%，累积增长达20%。2001年9月以来，受国际石油和原料价格下降影响，俄经济增速放慢，2002年上半年平均增长3.8%。没有迹象表明俄经济会在今明两年内再度陷入一场危机中，或再次跌入负增长。目前的增长率显然不能达到俄总统的要求，且受多种因素制约，俄未来几年的经济平均增长率可能难以达到7%以上，但保持政府中长期计划中提出的2010年前平均增长5%以上的速度仍有希望。具体似可作出如下判断：

(1)2002年将是增幅“下降年”。从俄经济增长的因素分析，以能源和原料为主的出口增加，收入增长，以及由此转换形成的居民收入增加，购买力趋旺是近三年拉动经济的主要动力。卢布贬值和进口减少、国内生产形势趋好等也是重要因素。但2002年上述增长因素的潜力正在耗尽，加之随着改革加深，能源和原料等自然垄断部门开始自主定价，原来按国家计划，低价向国内生产企业提供所需能源和原料的体制已被打破，生产企业只能按市场价格购买所需能源和原料，企业生产成本因此提高，严重影响到其产品的市场竞争力，影响经济增长。今年以来俄国内能源价格平均上涨15%，按有关专家测算，要使能源价格真正实现市场化，未来还应再涨15-20%。欧佩克等国际能源组织和能源生产国对俄能源压价出口大为不满，多次以反倾销调查等手段，要求俄必须将能源的国内价格和出口价格基本统一，使之最终与国际市场价格接轨，这将对俄能源和其它生产企业造成更大压力。此外，俄企业还普遍面临设备老化，人才紧缺、产品创新能力下降、投资不足等直接影响经济增长和竞争力的问题，这些因素合力“发作”，构成2002年经济增速低迷的态势。今年上半年俄国内生产总值仅增长3.8%，略高于政府计划的3.4-3.6%。工业仅增3.2%，农业增4%，固定资产仅增1.8%，外贸还下降了1.7%，尤其出口下降6.6%。（注：МакроекономическаяситуациявРоссии．strana.ru.23,09,2002.）经普京批评后，俄政府对今年的增长计划调整为3.9%，这虽与普京的要求和中长期规划确定的目标相差甚远，但经济发展与贸易部长格列夫认为，这已是经济发展的“最大能力”。

(2)2003年是“问题年”。目前俄国内经常提及有关“2003年问题”，主要是指2002年俄经济的多数负面影响不会立即克服，其惯性还会持续，并将继续制约俄经济增长，因而使2003年可能成为“困难年”。具体原因包括：首先，劳动生产率依然不高，难以保障其与劳动工资和消费增长相适应，因而影响经济稳定增长。正如俄总理在国家杜马作国家社会经济形势报告时所承认，俄经济现在的问题是“劳动生产率依然很低，进口商品越来越多，工资增长了，但劳动生产率没有提高”（注：КасьяновМ．М．“Доклалосоциально－экономическомположении”．Российскаягаэета．15,06,2002,c.2.）。1999-2001年，名义上整个工业领域的平均劳动生产率高于工资增长率，而实际上工资增长率高于劳动生产率，如2001年二者之比实际为8%比5%。为实现社会稳定，俄总统和政府决定实施积极的社会政策，规定从2003年起，包括军人津贴、退休人员和学生的生活补贴以及给贫困家庭的补助都要逐渐指数化，这无疑会增加居民实际收入，它对提高劳动生产率未必有直接帮助，但肯定会增加二者之间的差距，从而导致通胀压力加大。其次，经济部门之间的投资不平衡问题难以解决。出口部门特别是能源领域吸纳投资占俄全部投资的2/3，而其它生产部门的投资不增反降。以近两年为例，在工业总投资中，对石油开采就占33%，冶金、天然气和电力分别占13%、11%和10%，而机器制造和轻工业仅占7%和0.5%。这种投资结构的弊病是，一方面能源出口在经济中的比例越来越大，吸纳投资多，一旦出口因国际市场变化受阻，经济增长率就会迅速滑坡；另一方面，国家欲扶持的领域很难吸引到投资，因而发展缓慢。其三，技术创新滞后影响产品质量、效益和竞争力。由于整个90年代技术创新基本处于停滞状态，因此，虽然近年来企业技术创新积极性有所上升，但用于技术创新的资金投入总量和占GDP的比例远低于美国、日本、德国等发达国家，且技术创新投资的近一半主要用于购买设备，用于研发新技术和新产品的资金不到20%。新技术产品在整个工业产品中的比重2001年仅占3.1%，出口产品中新技术产品比例不到1/5，这说明在未来相当长时间内，俄技术产品的国际竞争力仍将处于弱势。其四，正值还债高峰期。债务偿还一直是俄政府面临的难题之一，也严重影响着俄经济发展。据俄财政部长库德林透露，截止到2002年4月1日，俄外债总额为1283亿美元，占俄GDP的48%，政府的目标是在还清今年的约140亿美元后，到年底将这一比例降低到41%的国际认可“安全线”内。据俄政府资料，2003年俄预算总额为770亿美元，而已被列入预算的外债偿还额高达173亿美元，约占1/5。（注：УлъяновΗ．“Бюджет－2003”，strana.ru2002/08/15）其五，受世界经济继续低迷影响。去年以来，受美国经济下降拖累，西方经济普遍出现不景气，整个世界经济呈现低速增长态势，对能源和原料的需求也相应减少，导致国际市场此类产品价格下降。俄经济中出口占GDP近1/3、出口产品中石油又占1/3，其对国际市场的依存度和敏感度显而易见。据俄有关专家测算，国际市场石油价格每下降1美元，俄经济增长率就相应下降0.4-0.6个百分点，年出口收入减少20-21亿美元，财政税收减少8-9亿美元。（注：БелонсовА．Р．“Урокипосткризисногороста”．вопросыстатистики，6/2002г．с．16．）国际市场石油价格从2000年的平均每桶26-28美元跌落到2001年的24美元，以及2002年的上半年的平均21美元，俄经济增长率也相应由2000年的8.6%跌至2002年上半年的3.2%，出口收入和财政税收也相应减少。有迹象表明世界经济的这种低增长可能还要维持1-2年，中国有关专家预测可能要到2005年方能结束，（注：中国社科院《重论动态》课题组：“关于21世纪世界经济发展趋势的七种观点”，《新华经济》2002年8月27日，第3页。）这就意味着俄经济也将不可避免地受此影响，预计2003年也只能维持3-4%的增长率。俄副总理兼财长库德林日前表示，2003年对俄经济又是一个转折点，渡过这一年，人们就将增加对俄的信心和投资。（注：КудринА．“Докладоприоритетахсоциально－зкономическойполитикиипараметровфедеральныхтерриториалъныхбюджетов”，strana.ru26/08/2002）

(3)2004-2005年可能成为“好转年”。俄政府认为，在渡过2003年的“转折”后，俄经济增长应逐步加速，向着良性、规范、持续增长的目标挺进。近年来为整治俄经济环境，当局参照国际经济体制和发展趋势，已经和正在加快出台一系列法律、条例和规定，经济交流和投资环境将更加宽松。政府近日还向国家杜马提交了《2005年前社会经济发展纲要》，其中对下一阶段经济改革、通胀控制等提出了相应政策和目标。纲要提出，国家将通过落实一系列高效机制和补贴部分贷款利息，优先对社会发展、经济基础设施建设、环保、国防工业等方面进行投资，将对高技术和生态技术的发展给予支持，将努力确保在资源出口领域内的“重要国际地位”（注：СергеевМ．“Бюджет－2003”．strana.ru20/08/2002）。政府还计划在2004年实现“无盈余”预算，以加大对社会和经济的财政投入，同时，要求将通胀率由2002年预期的12-14%降低到2005年的8-10%。计划实施50项促进俄各地区发展的联邦计划，其中包括《远东和后贝加尔2010年前经济和社会发展规划》，以实现通过加速地区发展带动整个国家经济发展的目的。

如果俄争取2003年底前加入WTO的努力成功，这对俄扩大对外经贸合作将起到促进作用。欧美承认俄“市场经济国家地位”后，也会相应取消部分过去针对俄的歧视政策。世界经济也许能在此期间走出增长“低迷”期，对能源和原料的需求增长，这对能源出口占重要地位的俄经济将是好消息。俄期望2004-2005年间每桶俄石油的国际市场价能保持23美元以上，如此按俄经济发展与贸易部长格列夫的预测，2004年经济增速就能达到5.4%，2005年则可达到5.6%。（注：“Нуженлиростбезразвития”．ЭкономикаиЖизнь．16/2002.С．2-3.）

(4)中长期前景基本看好。俄罗斯拥有未来成为经济强国的基本条件，如丰富的资源特别是能源和较大的出口生产规模，强大的军工和机器制造业基础，良好的人才素质和创新能力，以及日渐稳定的政治制度和社会环境等。普京推行全面改革，将引入“当代世界最科学的管理机制、最先进的技术和设备”，对俄经济予以尽可能彻底的改造，使它的潜力得到充分开发和释放，从而实现跻身世界经济前列的中长期战略目标。

对俄中长期经济发展前景，俄政府持谨慎乐观态度，所订规划也充分考虑到俄经济未来发展中可能出现的困难和机遇，经济增长面临的不稳定性等。俄经济界对中长期发展前景的评估各不相同，但大多接近或赞同政府谨慎乐观的态度。对普京决策有重要影响的俄智囊机构外交与国防政策委员会的专题报告认为，“俄拥有保持经济高速增长的一切可能条件”，只要实施“全面深入的经济结构改革”，“广泛制定和采用稳定、公开、透明和符合国际规范的‘游戏规则’”，未来10-20年内，经济“可以”并且“应当以高于世界平均水平的速度发展”。（注：“СтратегиядляРоосии：повесткидняпрезидента－2000”．СВОП．Изд－во“Вагриус”，2000.c.51.）俄科学院经济所的专家们对2001-2015年的俄经济也做了较乐观的分析，他们把这15年分成两个阶段：第一阶段为2001-2008年，GDP增长率应为6-8%，投资增长8-12%，居民实际收入增长5-7%。他们甚至预测，由于投资不足、设备老化等原因，2003-2005年经济有可能出现低速增长。第二阶段为2009-2015年，GDP增长率为3-5%，这一阶段虽然长幅有所下降，但经济质量效益提高，最终产品的市场竞争力增强。到2015年俄将完成经济结构转换，信息工业以及其它节能性和科技附加值高的产品生产将在俄整个工业中占据主导地位。（注：“Россия－2015：оптимистичесхийсденарий”．Отвег．ред．Абалкин．Л．И．М．1999.c.51-52.）

俄宏观经济分析和短期预测中心的专家看法与上述预测有所不同，认为2010年前，俄经济将一直面临如何在促进增长与加快结构改革之间找到平衡点的问题。为保障经济增长，政府将继续执行鼓励能源和军工生产及出口的政策，但能源生产成本将逐年增加。如每桶俄原油的成本价有可能从2001年的13.6美元，上升到2005年的15.9美元和2010年的19.5美元，而石油产量却不会大幅增加，相反可能减少。按俄联邦“能源效益经济”计划预计，俄石油产量将从2001年的3.48亿吨增加到2005年的3.60亿吨和2010年的3.60-3.70亿吨；而能源部“2020年前能源战略”预计，将从2001年的3.48亿吨减少到2005年的3.08-3.27亿吨和2010年的3.05-3.35亿吨。（注：“Урокипосткризисногороста（1999-2001гг．）”．Вопросыстатистики．6/2002.c.19-27.）能源部认为，如果国际市场石油价格不能维持在23美元以上，2010年前俄经济平均增长速度只能维持2-3%。

篇2

关键词：思想政治教育；经济发展；道德

思想政治教育是指社会或社会群体用一定的思想观念、政治观点、道德规范对其成员施加有目的、有计划、有组织的影响，使他们形成符合一定社会所要求的思想品德的社会实践活动。随着社会的进步和经济的发展，思想政治教育对经济建设的作用越来越突现，越来越重要。不管是从理论上还是实践中，思想政治教育对经济的发展都有很大的影响。

一、思想政治教育对经济发展有促进作用

（一）物质与精神可以相互转化

辩证唯物主义哲学指出物质是第一性，精神是第二性，物质与精神是对立的，又是统一的。物质在一定的条件下可以转化为精神，精神在一定条件下可以转化为物质。物质生活资料的生产和再生产是社会历史发展的基础，对历史发展进程起决定性作用，但思想理论对社会发展具有巨大的能动作用，影响历史的发展并决定历史进程的特点和特殊形式。

马克思理论还指出，批判的武器不能代替武器的批判，物质力量只能用物质力量来摧毁；但理论一经掌握群众，就会变成物质力量。理论只要说服人，就能掌握群众；而理论只要彻底，就能说服人。而理论说服人正是思想政治教育的功能；理论一经掌握群众就会变成物质力量，理论在一定条件下可转化为经济价值，因而思想政治教育对经济发展有促进作用。

（二）经济与文化、道德可以相互作用

任何一种经济体制都有自己的道德基础或价值意义，经济发展需要一定的社会政治、文化和道德的条件。从历史发展来看，经济生活对社会的文化、价值观念产生深远影响，同时，社会的精神力量、文化价值取向也对经济的产生和发展有着重要影响。

马克思・韦伯曾指出，资本主义在欧洲的萌芽与发展归功于新教伦理，是这种被称之为资本主义精神的伦理、价值观念推动了西欧经济的发展，使资本主义在当时并不发达和强大的欧洲产生。他认为，在任何一种经济模式背后都必然存在着一种无形的精神力量，这种精神力量与这种经济模式的文化背景有密切的渊源。在一定条件下，这种精神、价值观念决定着这种经济模式的成败兴衰。当代西方一些“发展论”学者认为，在现代社会，社会科学中的思想理论、伦理价值观念、政治思想等，越来越成为经济增长的“内生变量”，而且在可预见的未来，经济的发展越来越依赖于这些因素。因而作为社会意识形态的政治思想理论与产权理论、国家理论一样，构成了现代经济制度变迁的三大支柱。即使以定量分析为特征的“知识经济学”，也把人的价值观念作为重要因素纳入经济科学的视野。政治思想理论作为经济发展的“内生变量”，在经济发展中的作用主要表现在协调、整合、规范和激励功能等方面。

市场经济需要法制更需要道德。合理健康的道德信念和规范是使市场经济健康发展的必要条件。必要的公共伦理信念和道德规范是市场经济普遍可能和持久进行的前提条件之一，如诚实守信之于交易行为，勤劳节俭之于资本积累，团队精神之于企业的组织和发展，社会道义和人道精神之于经济管理等。

另有研究表明，道德资源是一种可转化的特殊社会资本，道德力量在经济发展中起不可替代的作用。我国著名经济学家厉以宁教授指出，在社会经济活动中除了市场调节和政府调节两种资源配置方式和调节手段之外，还存在着介于“无形之手”和“有形之手”之间的第三种调节，即习惯与道德调节。

倡导良好的社会风尚，营造有利于经济发展的道德环境，提高个体思想道德素质正是思想政治教育的功能与使命。

（三）人的素质与经济发展相互协调

在所有资源中，人力资源是最宝贵的资源。人力资源不仅由人的数量来表示，而且也由人的素质来表示。在技术水平既定的前提下，效率的真正源泉在于人的作用的充分发挥，人的积极性和创造性的充分发挥。以往在效率源泉问题的研究中，通常只看重经济因素与技术因素而忽略非经济因素与非技术因素，只注意利益的影响而不注意社会责任感与公共目标的作用，只强调物的价值实现而忽视人的价值实现。

人是生产力中最积极、最活跃的因素，是经济活动的主体，是推动生产力发展的决定性因素。思想政治教育的对象是人，其根本任务就是要提高人的思想道德素质，促进人的全面发展。而人的思想道德素质，即人的思想水平、道德面貌、劳动态度以及事业心、责任感、敬业精神等，不仅直接影响生产力及其要素的作用方式和人自身的发展状况，而且还决定人的科学文化素质的性质和方向，影响人的智力和体力发挥的程度，影响劳动者技术水平、劳动能力和创造性地发挥。从这个意义上说，思想政治教育与生产力的提高和经济价值的创造密切相关。

二、思想政治教育经济价值的具体体现

思想政治教育的经济价值是指思想政治教育劳动所创造的能促进社会经济增长和发展，满足人们物质和精神需要的效应。这种效应主要表现在以下三方面：

（一）思想政治教育为经济进步提供基本价值导向

马克思说：“价值这个普遍的概念是从人们对待满足他们需要的外界物的关系中产生的。”思想政治教育作为社会主义精神文明建设的重要组成部分，总是以其特有的价值导向在社会转型和经济发展过程中发挥着极其重要的作用。从人类文明发展史来看，处于不同时期的任何一种社会形态，在经济上、政治上占统治地位的阶级，都要以自己独特的思想体系和意识形态影响甚至改变社会生产和经济发展的基本方向，尽可能地增强社会的基本价值认同和核心凝聚力，从而形成有利于经济发展和进步的道德环境、认知环境和社会心理环境。事实证明，市场经济一旦缺乏良好的道德环境、法制环境和文化环境，往往导致市场秩序的混乱，并阻碍经济的发展。思想政治教育通过科学理论的广泛传播，通过法律、法规和党的基本路线、方针、政策和策略的大力宣传，以及社会主义价值观、荣辱观的深刻教育，筑牢社会和谐的思想道德基础，为保证经济发展的正确方向和经济活动的正常运行发挥自身独特而巨大的作用。

（二）思想政治教育为经济发展营造良好环境氛围

思想政治教育可以整合、协调、优化环境，扫除精神障碍，破除落后的思想道德意识，创造一个良好的舆论氛围、精神环境和社会风气，对经济发展起重要作用。思想政治教育通过规范人们的行为，协调人与自然、社会的关系，增强人们之间情感的交流，思想的沟通，行为的配合，保证经济工作的正常运行。从整个社会来讲，这有利于统一思想，排除各种错误干扰，化解冲突，沟通人际情感，引导和调整社会心态，整合各种社会力量，维护社会秩序的稳定。同时，思想政治教育可增强人们在经济活动中的法制观念和道德意识，形成奋发向上、开拓进取、敢于创新、公平竞争、讲求信誉、崇尚奉献的良好氛围。

思想政治教育可有效引导社会舆论，用先进的思想观念武装人们，使人们的思想不断得到解放，观念不断得以更新，并不断地把个体先进的意识上升为社会意识，培养成为社会成员的信念、习惯和传统，影响社会的心理和大众舆论，并使之凝聚成一种民族精神，成为先进文化的组成部分，形成有利于经济发展的道德环境和社会心理环境。

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一、推进产业结构调优调强

1、稳步推进“1331”农业发展战略。一是充分发挥城郊优势，大力调整以粮食为主的传统农业，加快优质鲜食玉米、优质甘薯基地建设，大力引进和培育嫩玉米、甘薯营销、加工龙头企业，积极开展嫩玉米和甘薯的销售、储藏和加工，下决心改变把玉米、甘薯作为饲料的传统做法。二是稳定奶牛数量，积极发展奶牛养殖小区，提高奶牛养殖技术含量，提高牛奶品质和奶产量，降低生产成本，提高养殖效益。奶牛小区要向石船、龙兴等腹心地带集中。三是加快以肉兔为主的草食牲畜和小家禽的发展。充分发挥肉兔繁殖增长快、价格高、符合消费习惯优势，引进肉兔加工龙头企业，加快肉兔发展。打造御临河流域500万只肉鸭和国道210沿线500万只肉鸡基地。四是加快推进“三大经济带”发展，巩固发展玉峰山、石船等无公害蔬菜基地，加快发展兴隆、石船万亩蔬菜基地建设，着重解决农药残留问题，创无公害品牌。加快榨菜发展，加大对榨菜池建设的补助，着重解决半成品的贮藏问题，力争三年内打造榨菜10万亩。大力实施“科技兴果”工程，着力解决柑桔、伏季水果的商品性。

2、加快休闲农业的发展。近年来，农业经济的持续增长、假日经济的蓬勃发展、农业资源的丰富、交通条件的改善、城市居民消费观念的改变，为休闲农业的发展提供了有利的条件。我区应借助这一有利条件，以新农村建设为契机，立足实际，因地制宜，加强规划，统筹协调，抓好农业与旅游的有机结合。当前，我们要倾力打造210沿线休闲农业带，重点围绕兴隆徐堡村万亩蔬菜基地和茨竹放牛坪万亩梨子基地做文章。同时，利用好张关水溶洞、统景温泉、石船四季果乡、龙兴古镇、沙坪生态园、玉峰山森林公园这一片精品旅游资源，突出自然生态观光、人文揽胜、休闲度假，突出农村生活风貌和丰富的乡土文化内涵。通过发展休闲农业，引导农民改造房屋、改善环境、发展产业，把农业开发、乡村美化、基地示范、休闲观光有机结合起来，吸引更多的城里人去农村消费，吸纳更多的农村劳动力就地转移，促进农业结构的调整和优化，实现农业的可持续发展。同时，大力开发以毛哥食品、小天鹅食品、笋竹等一批具有农业特色的旅游商品，加强餐饮服务等配套服务业发展，加大农业旅游宣传促销力度，继续筹办渝北都市生态节，提高我区休闲农业旅游品牌的知名度和美誉度，使休闲农业成为农村经济发展的新增长点。

3、大力发展劳务经济。将劳务输出作为产业来抓。采取政府引导、中介介绍、职校推荐、驻外企业带动、劳务能人带领、驻外机构联络等多种方式，有组织地开展劳动力输出。引导和支持农民工利用血缘、人缘、地缘关系，更多地转移劳动力。积极拓展市外、海外劳务输出市场。强化劳动力输出地与输入地就业供需衔接。吸引外出打工成功人士返乡创业、兴办企业吸纳农民就业。对引进的企业，必须签订农民就业合同，非技工岗位50%用于渝北农民工就业。大力开展以区职教中心、统景职中等职业教育培训，把未升学的初中和高中毕业学生有计划开展培训，着力打造渝北职教中心“渝北机械”劳务品牌。搞好劳动力市场建设和农民工服务管理，切实解决农村劳动力转移后子女托管、土地转包等问题，解除农民工的后顾之忧。为农民工提供法律援助，保护农民工的合法权益。

4、大力发展农村庭院经济。庭院经济用地不局限于庭院之中，农民房前屋后、村庄周边的空隙地都可以利用。在实际操作中，各地要因地制宜，选准开发模式，小庭院也能搞出大经济。从我区实际情况看，土地资源宽裕的地方，宜发展种植业，比如蔬菜、水果、笋竹等；土地紧缺的地方，宜发展小家禽养殖、加工服务业；城郊农村宜发展庭院苗木、花卉业。农户选择什么生产经营项目，要依资源条件和自身能力而定，比如大盛、明月，养兔大户较多，可鼓励农民大力发展养兔业。要引导农户发展庭院加工业，通过初加工或深加工延长产业链，提高农产品附加值。在指导农户发展庭院经济时，不求统一，但求特色；不求规模，但求效益。农户宜种则种，宜工则工，多种经营，各显神通，为增加收入开辟新的途径，使之成为农村实实在在的经济增长点。

二、加强农村基础设施建设

党的十六届五中全会作出的关于建设社会主义新农村的决议，是统筹我国城乡协调发展和社会和谐的重大举措。当前，农村基础设施严重滞后，是推进新农村建设的一个重要制约因素，也是拉动农村消费的一大制约条件。要建设社会主义新农村，我认为，就是要从解决农民最普通、最平常、看得见、摸得着的能改善生存环境、提高生活质量的农村基础设施建设入手。一是加快农村道路建设，突出解决农村交通难问题。人们常说：“要致富、先修路”。现制约农村经济发展和农民增收很大程度上是交通问题。建议区委区府下大决心纳入议事日程，经过三、五年的努力，使通往行政村村委会所在地的村级公路，逐步实现油化或硬化；同时抓好主要自然村落的普通公路和方便农民生产生活出行的水泥便道建设，形成以高速公路和国道为干线，村级公路和人行便道为支线的农村交通网络。彻底改善我区农村交通条件，为农村经济的发展、农民增收打下坚实的基础。二是加快农村水利建设，解决农业生产和人畜饮水难的问题。加快东方红、两岔水库等重点水利工程的除险加固，下大力气抓好水库、山坪塘的整治以及兴建蓄水池工作，确保农民生产、生活用水。三是加快农村沼气建设，着力解决农村能源和环境污染问题。大力实施“生态家园富民工程”建设和乡村清洁示范建设，加快农村沼气池的推广和普及。推广沼气不仅改善生态环境，提高农民的生活质量，而且是农民增收的一条重要途径。农民不再用钱买煤或煤气罐，是一举多得的事。

要搞好这些基础设施建设，关键在投入。我们一是要充分利用好国家对农村基础设施建设的投入。二是要教育引导农民自力更生、投工投劳，依靠自己的力量建设新农村。三是可以借鉴澳大利亚贷款修建悉尼大桥的经验，澳大利亚政府用100年还清修建跨海大桥贷款，带动了城市扩张，促进了经济发展，改善了市民的生活条件，深得人民拥护。我区在去年也进行了尝试，以政府的名义贷款1000万修建农村人行便道，由支农资金每年还贷200万，5年还清，提前为农民的生产生活提供了方便，受到了广大农民的热烈欢迎，在全区甚至全市产生了很大的影响，收到了极好的社会效果，这一方法可以推广。我们每年都要向农村交通等基础设施进行投入，倒不如向银行贷款集中进行建设，解决农村交通及便民道、水、燃料、村民活动阵地等，这对我区财政丝毫不会产生影响，只是提前使用了财政的钱，用银行的钱盘活了资金。

三、大力发展乡村养老服务业

当前，老年群体在日常生活照顾、精神慰藉、心理支持、康复、护理等方面的需求呈现日益增长的趋势。虽然近些年来城市的养老服务业有一定发展，但据调查，城市养老机构入住率很低，这是因为大多数养老机构住养条件不能满足老年人需求。大多数的养老机构是护理院性质的，在里面住养的都是高龄、病残老人，不适宜健康老人入住，且居住的条件与环境一般都不理想。有评价说：目前养老机构是困难老人住不起，经济条件相对宽裕的老人嫌条件差。这种情况，为乡村发展养老服务业提供了广阔的市场，我区应在这方面下功夫。

1、充分利用现有资源，鼓励城镇老年人到乡村养老。我区具有独特的近郊优势，且大部分农村环境优美、交通便利，特别是在建设新农村过程中，许多农户改造了房屋、整治了院坝，农村面貌焕然一新。而近些年许多农村青年外出务工，农房闲置较多。我们应充分利用这些资源，吸引城镇老年人到乡村养老，消费标准适中，比如每月300元或400元，包吃住，为他们提供居家式的服务，既让他们享受了乡村的优美环境、洁净空气，减轻了子女的负担，又使农民增加了收入。

2、采取城镇居民与农户联建或租用农房发展养老服务业。政府要通过政策引导，鼓励城镇居民在保证安全和不新占地的前提下，投资与农户共同新建房屋，或租用农民闲置房屋，城镇居民既可在农村居住，也可为城镇老年人提供养老服务，消费标准自定，由城镇居民向农民付租金，或与农民进行利润分成，带动农民致富。

四、加快城镇化建设和龙头企业发展

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“天”与“人”之间关系的问题是传统哲学的主要命题，也是中国传统文化的重要内容。农耕是我国主要生产方式，这就要仰仗于天，天人关系是中国哲学的基本精神。尽管在对待人和自然的具体态度上，各个学派有差异，但他们都主张“天人合一”，把这个作为处理天人关系的最高的境界和主导思想。

（一）儒家“天人合一”思想

“天人合一”所体现的除了宇宙观更多的是道德观。在《周易》中也提出了天与人之间协调的思想，并将中国传统生态伦理思想与生态文明建设研究表述为天、地、人的“三才之道”。这种思想一直作为中国哲学的基础而被不同的流派宣扬、诠释，从而得以不断发展并且日臻完善。

儒家《中庸》的“天人合一”主要表现在诚与明的学说中，并且突出了道与教的作用，也就是人文教化的作用。天道只是诚，在人则为性，即“天命之谓性”，并不是消极提倡人道合于天道，以此证明自然界的伟大及其目的性。人是自然的产物，是自然界的一部分，又是自然的杰作，也是自然界的“功臣”因此，人在自然界中有特殊的地位和作用，自然界本身就是以诚“生”物，以诚“化”物。

（二）道家“天人合一”的思想

道教教义中包含的生态伦理思想已经受到了普遍的关注，人们认为道教关心的是人与自然的关系，具有强烈热爱自然的倾向，对一切生命都给予热情的歌颂和赞美，具有重要的环境保护的价值。就道教的环境保护观而言，他包含的珍视生灵、关爱自然的思想都是以人为本的光辉。道教教义中充分体现环保思想的主要有：道法自然的原则、齐同万物的观点、重人贵生的理念和三才相盗的思想。表现出与万物和谐共处的环境保护思想。

道家主张天人合一，物我为一。老子最先表达了天人合一的思想。他说：“人法地，地法天，天法道，道法自然。”天地遵从自然之道，人也遵从自然之道。在道家看来，天是自然，人是自然的一部分。万物的生存都离不开自然环境，万物都是在一定的自然环境中自然而然地产生，最后又自然而然地复归于大自然。

（三）佛家“天人合一”的思想

佛学理论遵循“天人合一”的思维模式，包含了丰富的深刻的生态伦理意蕴。佛学以生态为中心代替了以人类为中心，与生态文明建设研究在人道主义与保护生态之间划上了等号，在佛的面前人与其它所有的生物都是平等的，“一切众生悉有佛性”，所有生命都潜藏着天赋的佛性。佛学从非人类中心主义和平等的立场出发，强调对地球上的生命和生态系统的保护，主张人类善待万物和尊重生命、普度众生，直到佛的境界，这样，人也在对万物的能动守护和成全中维持了自己的境界。

二、“天人合一”的中国传统的生态伦理观的作用及其当代价值

（一）发展循环经济,正确处理生产力与生态环境的关系

可持续发展中的核心是发展。经济是物质基础，也是实现人口、资源、环境与经济协调发展的根本保障。通过发展经济、保护环境、控制人口，走一条相互协调的可持续发展道路，以保持社会具有长期发展能力。要实现可持续性经济发展战略，正确处理生产力与生态环境的关系：

1、维护人和自然界的生态平衡是发展生产力的前提。环境因素是影响生产力结构、布局和规模的一个决定性因素，关系到生产力系统的运行和效益。这就需要在发展生产和保护环境之间寻求一种均衡与协调，找到一个适当的“尺度”，使自然环境能为生产力的发展提供最优惠的条件，而又不损害自然环境。这就要在坚持发展生产力的同时注意维护生态潜力，把经济增长限制在环境生态允许的限度内，使生态潜力的增长速度超过经济增长速度，在生产和消费增长的同时增长生态潜力。发展生产力和保护自然环境有机地结合起来，实现社会生产力的可持续发展。

2、注重内涵式的利用自然力。自然力是社会生产的自然物质基础，它为社会生产力的发展提供了或大或小的可能性。我们所能控制和利用自然力越多，生产力发展也就越快。在社会生产力中，科学技术则起着关键性的作用。过去，我们对自然力主要采用外延式扩大利用，导致了人们无节制地开发自然资源，造成生态平衡的破坏。这种严重局面要求我们对自然力应采取内涵式利用，提高对自然力的利用效率，由一次利用变为重复利用，由低效利用变为高效利用，以保护生态环境，促进生产力持续向前发展。

3、确保生态效益与经济效益的统一。在只注重经济效益忽视生态效益的过去，二者之间是矛盾对立的。提出建设生态文明，就是要将保护生态环境与促进经济增长有效地统一起来，有效的解决生态环境与经济增长的对立关系，既充分考虑保护生态的合理性，做到不为发展经济而破坏生态环境，也不为保护生态环境而放弃发展经济。积极推广低能耗、集约型和循环经济模式，大力发展生态效益型经济，努力把生态优势转化为经济优势，实现中国传统生态伦理思想与当代经济建设“双赢”。

（二）提供强有力的法律保障，加快环境法制建设进程

1、制定和完善保护与建设生态的法律法规。建设生态文明，需建立生态环境保护的法律、法规体系，制定出台有针对性、可操作性强的法律政策。我们应当积极借鉴国内外先进的发展经验，依据我国实际需要制定生态建设、环境保护、清洁生产和发展循环经济等方面的地方性法规和政府规章，填补这方面法律空白，特别是在保护我国独特的生态资源和旅游资源方面必须加快立法，以保证资源的永续利用。

利用中国传统生态伦理思想发展当代经济，必须以循环经济理念为指导，以实施可持续发展战略为中心，以改善生态环境质量和维护生态环境安全为目标，围绕重点地区、重点生态环境问题统筹考虑。

2、提高法律监督水平，营造良好秩序。高效能的行政执法和完善的执法监督机制也起到十分重要的作用。充分发挥各级环境监察机构的作用，检查和组织专项执法结合，加大行政执法力度，加强对资源开发和生态环境破坏问题的执法检查。

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一、重点项目建设的成效与作用

建区三年多来，我区提出、深化和推进了三批29项次重点项目建设，其中，工业及开发区项目3个，农业项目5个，第三产业及社会事业项目9个，基础设施及公共事业项目12个。重点项目的有效实施及时解决了新区发展的瓶颈制约，不断培育新的经济增长点，为增强经济发展后劲和全区经济社会的快速、协调、健康发展发挥重要作用。

1、塑造新区形象。安吉大道、吉源居住小区、官头村改造、万安农贸市场、泉州第十一中学等一批重点项目的实施铺开了洛江中心区建设，使新型城区初具雏形，增强城区内涵，逐步发挥中心城区的功能作用。朋山岭隧道的贯通和万河公路的拓改全面铺开了新区发展的框架格局，扩大城区外延，增强了对外招商引资的吸引力、竞争力和接纳能力，初步奠定了我区大交通地位和泉州市区工业腹地基础。

2、培育新的经济增长点。万安科技工业园区的建设有效拓展工业发展空间，园区共引进项目14个，目前这些企业在积极进行项目前期工作或基建工作，部份企业将于年内建成投产，成为我区今年以至今后几年重要的经济增长源。正紧锣密鼓推进的塘西工业区、双阳工业区将成为我区经济发展新的亮点。吉源花苑的建设带动了首富商城、汉唐广场等项目的开发，掀起了我区房地产开发热潮；仙公山风景区的不断配套与完善，促动了虹山瀑布、俞大猷公园等景区的发展，有效改变了我区以小商品为主的第三产业格局，以房地产业和旅游业为主的第三产业迅速发展，成为我区经济又一新增长源。

3、优化经济结构。万安开发区、万安科技工业园区新引的项目广泛涉及树脂工艺、机械制造、生物制药等行业，大幅拉升了工业产值，使我区产业结构由建区初期的18.5:49.3:32.2调整为现状的15.2:57.9:26.9，进一步增强了工业在国民经济中的主导地位，海峡制药、福新光导等高科技企业的注入进一步优化了工业结构。病险水库的除险加固、粮食自给工程的推进为农业要素的集中经营和产业化经营创造条件；龙眼洋生产基地建设通过改造龙眼低产园，引进名优特品种和高接换种，有效优化了我区水果主导产品龙眼的品种结构；正在实施的洛江农业综合开发项目拟改造几片中低产田，实施一批节水农业示范项目和多个多种经营项目，将进一步改善我区农业耕作条件，提高农业综合开发水平和产业化程度，优化农业和农村经济结构。建设马甲动植物观赏园，不仅促进了仙公山风景区的规模配套发展，而且提高了全区旅游业的上水平、上档次发展。

4、解决经济发展瓶颈。长期以来制约我区尤其是远郊经济发展的封闭的交通条件，随着朋山岭隧道的贯通和万虹公路的不断拓改而大为改善，经济发展开始呈现出强劲态势，双阳工业区已成为我区新的发展热点和重点，马甲工业区也逐步成为市区“退二进三”后外迁企业的重要转移腹地。尤其重要的是交通条件的改善促进人们与外界的交流联系，有利于转变思想、更新观念，增强创业意识和发展意识。

二、重点项目存在的问题与制约

我区重点项目从提出、深化到建设的把握总体上是比较准确的，基本符合区位和资源条件，较好反映了产业导向和发展战略，对新区经济发展和建设格局的全面铺开作用较大、效果明显，但在推进过程中存在的问题和制约因素也是多方面的，既有体制的、思想的，也有技术的、管理的。

1、前期工作不充分。做深做细项目前期工作是做好重点项目的必要前提，但我区除万安开发区市政配套基础设施、万河公路拓改工程、洛江农业综合开发等项目外，相当部份重点项目缺乏较完备的前期工作。一是对项目缺乏周密科学的论证及测算，对投资规模及效益、开发主体及组织形式缺乏充分研究；二是业主部门对项目上报以争取列入上级计划盘子和争取上级资金补助工作缺乏主动性和积极性；三是对项目资金拼盘缺乏具体安排。这导致有些项目上马匆促，没有分清项目轻重缓急，没有把有限的资源用在最好、效用最大、最急需的项目上；导致一些项目责任落实却迟迟未能按计划进度推进，影响项目效益的正常发挥。如万安科技工业园区由于前期工作不到位，1999年就列入重点项目，但并无法如期实施。如塘西工业区在项目提出时决定采取乡镇大会战，但由于详细规划尚未出台及各乡镇开发能力不一，到目前还未能进入实施阶段。

2、组织形式不科学。只有合理的项目开发组织形式才有高效的项目运作结果。我区重点项目组织形式不科学主要表现在：一是项目责任落实不到位。业主单位是项目落实的总负责人和具体运作者，是代表项目直接参与各项市场活动及依法享有民事权利和承担民事责任的主体，明确的业主单位是建立有效激励机制和约束机制的基本前提，有效的机制是项目高效运作的重要保障。但有些项采取多人分管、多人负责、多部门实施、责任交叉、组织松散，使项目置于多方共管、无人负责的局面。二是项目运作不科学。重点项目除了顾及政策目标，也要考虑到经济效益，因此经营运作至关重要。对于没有直接收益渠道的基础设施建设项目，建设资金主要来源于银行贷款，由于缺乏对债务偿还进行周密计划，项目建成之日就是背上沉重债务负担。对于土地成片开发项目，由于不实行真正的项目法人责任制，资金运作、经营管理没有严格按公司化形式运作，行政干预严重，责、权、利划分不清，运作效率低下，使有些项目建设一度陷入被动和增加新的债务。

3、措施配套不到位。对于重点项目只下发文件、下达责任状，并没有提出相应的优惠政策和综合补偿办法，没有充分考虑到执行单位的承受能力和项目执行过程中可能遇到的困难和问题，没有积极为执行单位创造各种促使项目顺利实施的便利条件，而更多的是以督查形式来维系重点项目的存在，这在一定程度上挫伤及重点项目承办单位和部门的积极性，并进一步导致有关单位、部门不愿报送重点项目，这对于筛选符合国家产业政策和区域资源优势，带动辐射效应明显的重点项目极其不利。

三、重点项目建设的重点与热点

重点项目筛选要充分分析研究项目的必要性、可行性和投入产出，不论内资、外资、集体、国有项目，只要辐射带动效应明显，就应考虑列入重点建设项目。要从我区资源条件和发展重点及缓急情况出发，各部门、行业要就基础设施、基础产业、重点产业、社会事业等方面具体提出项目，综合部门要加强牵头组织协调筛选、审核、论证等工作。

1、城镇建设重点。城镇建设重点在中心区。当前，中心区与旧城区无论是交通上还是在城市公共物品的享用上都存在脱节，又缺乏形成又一城市中心区所具备的综合环境、要素和聚集效应，因此重点项目既要加强与老市区建立较为密切的联系，又要致力于塑造中心区形象，形成浓厚的城市氛围。扩充人流、繁荣中心区要着手规划几个居住、商住小区，重点建设洛江商贸中心，培育洛江中心商圈。扩大城区体量要重点改造桥南、杏宅村，变村庄为市区，形成一个有机整体。提高档次要重点把好安吉大道建筑立面的审核关，推出一批精品工程；配合全市创办国家园林城市，做好沿324国道洛江段和主要路段的绿化美化工作，增设主要路口环岛和城雕；重点整治洛阳江沿岸，建设江滨繁荣通道。加强配套要重点建设中小学、幼儿园、医院、公园、科技文体中心，真正形成全区的科教文卫中心。

2、产业发展重点。工业发展重点是拓展发展空间，加速塘西工业区、双阳工业区“三通一平”开发进程，积极探索有效运作机制。对这种规模大，带动效应明显的项目，可连续几年列入重点项目。农业发展重点是旱片综合治理、水利设施建设，为土地成片经营和农业大合作创造条件；龙眼洋基地主要是龙眼品种期限结构调整、龙眼深加工及产销衔接；蔬菜基地主要是蔬菜交易市场的建设、规范与扩大，蔬菜产品深加工等；花卉要重点引进和培育龙头企业，创造条件促进泉美花卉投产。第三产业发展重点是旅游业和房地产业：旅游业要重点做好马甲仙公山风景区配套项目；房地产业重点要掀起发展热潮，做好招商引资工作，闽侨航空、汉唐广场等外资房地产项目，必要时也应列入重点项目。

3、交通设施重点。按照“五纵一横一沿江”的整体交通规划格局，适时地提出国防公路建设项目，分期提出万虹公路建设项目，建设沿江大通道。中心区要在主要交通路段和交通路口逐步启运交通标志和红绿灯，以即将建设的洛江公交站为基础，大力发展公共交通，争取增开连结市区各个角落的公交班次。远郊的重点是打通内地交通网络，改变封闭交通状况。

四、重点项目运作的方法与措施

重点项目的运作方法关系到重点项目效用的发挥及发挥程度，为进一步发挥重点项目对经济、产业的导向和辐射、带动作用，当务之急要进一步改进重点项目的运作方式，加强落实建设的配套政策措施

1、做深做细项目前期工作。做深做细项目前期工作至关重要，只有通过对项目可行性及必要性、投资规模及效益、建设内容及组织形式进行充分的分析论证，才能对项目进行科学的决策和正确的实施。做好项目前期工作首先要要理顺体制，明确责任单位。应以部门、行业、业主为主，具体研究提出项目和产品，各行业主管部门要具体分工，各司其职，切实把重点项目工作做好、做出效益。城市基础设施建设以万安开发管理处、区建设局牵头，交通项目由区交通局牵头，农业项目以区农水局牵头，工业领域项目以区企业局牵头，高新技术项目由区科技局牵头，第三产业和社会事业项目也要相应地由其主管部门牵头。其次要扎实做好各项具体工作。项目深度要达到预可行性研究以上，一般而言，项目内容主要有：项目名称、承办负责人及联系电话、项目地址、项目性质、建设必要性、建设规模及内容、项目总投资及利用外资数额、利用外资方式、项目经济效益分析、项目前期工作情况、项目配套政策等。如洛江医院要在区位条件、竞争对手等要素充分分析的基础上来确定项目建设地点、规模、内容、专业设置、服务范围，洛江医院的可行性与其定位紧密相关，如果仅仅与近在咫尺的泉州第一医院、福医大附属二院、一八O医院、中医院、正骨医院雷同，则处于明显实力劣势；若与各乡镇卫生院简单类同，则也处于地利劣势。特色定位是唯一的可行条件，即设立特色专业，洛江医院将有望从本区各乡镇、邻县区乡镇，甚至市区吸引患者前来问诊。第三要尤其注意项目的投资规模效益分析。我区许多重点项目都需要社会融资，项目资料内容必须完整详实，能吸引客商、银行进一步深谈。只有这样，我们才能紧抓机遇而不丧失时机地促进项目投建见效。当前，随着资本市场的不断完善，融资方式和融资渠道渐趋多样化，资金同样在寻求有效益的项目，只要做好项目各项前期工作，有效可行的项目是有充分的资金拼盘的。如万安开发区市政配套基础设施项目，由于项目前期工作比较扎实，促使获得工商行*0万元信贷额度，又为争取国家开发银行8000万元贷款创造条件。洛江农业综合开发项目同样因前期工作到位而获得国家立项，仅其中的土地治理项目投资就达1940.6万元，其中央补助资金717万元，省级配套资金约258.1万元，市级配套资金约215.1万元。当然，塘西工业区在前期工作尚未完成就能够从干部职工中融到资，但这是以政府信用为担保，不是以市场和经济效益为导向；况且这种融资方式受到金融政策的限制；而且没有对项目可行性的充分论证和对资金运作进行周密计划，可能面临到期还本付息压力，因此，这种做法不具普遍意义，不可能所有项目的资金拼盘都采取政府统一筹资方式。第四要加强项目上报工作。要通过多渠道、多形式加强与上级部门沟通与联系，一方面要争取有更多项目列入上级计划盘子，争取上级建设资金倾斜；另一方面获得上级有关部门的立项、评审等工作也是项目前期工作的重要组成部分，是项目融资的必要前提。

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当前，我省的发展虽然已经站在了一个新的战略起点上，但经济社会发展中还存在不少突出矛盾和问题。一是一些干部的思想观念还不适应科学发展的要求；二是一些领域改革滞后，还面临不少体制机制障碍；三是经济结构不合理，经济增长的质量和效益有待提高；四是经济发展与人口、资源、环境之间的矛盾依然尖锐；五是地区之间、城乡之间发展不平衡现象比较突出；六是社会事业发展滞后于经济增长的现象还未能从根本上扭转。

当前我省正处于加快两大跨越、推进两大建设，实现经济社会又好又快发展的关键时期。新的起点，新的任务，要求我们必须深刻审视所处环境变化，深刻分析优势与不足，深刻反思思想精神状态，把继续解放思想作为推进科学发展、深化改革开放、构建和谐社会的动力之源和必由之路，作为解决突出矛盾、克服困难与问题的法宝，以思想的新解放推动新一轮河南经济社会的大发展。

第一，只有继续解放思想，才能增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。徐光春书记在省委八届八次全会上指出：“继续解放思想是加快中原崛起的动力之源。”要深化对科学发展观的认识，用科学发展观提升思想认识，突破思维定式，转变发展理念。按照科学发展观的要求，坚持以人为本的发展理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点；统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维；坚持协调发展，实现经济、社会、生态等方面建设有机统一的发展观念，形成又好又快的良好发展局面。

第二，只有继续解放思想，才能深化改革，加快体制机制创新。建立有利于科学发展的体制机制是解放思想的重要内容。要不断深化经济体制改革，重点围绕转变经济发展方式、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化、改善民生和加强社会建设等方面继续深化改革、创新机制。加大对外开放力度，积极实施经济国际化战略，统筹利用好国内国外两个市场、两种资源，统筹发展好省内产业与外向型经济。要抢抓新一轮国际产业调整特别是服务业加速转移的机遇，促进省内产业优化发展。

第三，只有继续解放思想，才能推进经济转型，实现经济又好又快发展。在新的时期实现新的跨越，必须加速经济转型，提高经济增长的质量与效益。一是推动产业结构优化升级。按照市场化、产业化、国际化原则，采取现代管理手段，改造提升商贸、交通等传统第三产业，加快通信、物流、金融、文化、旅游等现代服务业发展，增强产业竞争力。二是增强自主创新能力。充分发挥企业的自主创新主体作用，加大对企业自主创新的引导与支持，提高企业自主创新能力和核心竞争力。三是进一步扩大内需。增加居民收入，促进居民消费升级，促进经济发展由投资拉动为主向投资与消费、出口拉动并重转变。

第四，只有继续解放思想，才能增强可持续发展能力，建设环境友好型社会。保护资源与环境，是我省在科学发展中必须切实解决好的一个重大战略问题。要坚持资源开发与节约并举，立足于节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，逐步降低经济发展对能源、矿物资源、水资源和土地资源的依赖程度。大力发展循环经济，提高资源、能源利用效率。加大污染防治和生态建设力度，促进人与自然的和谐。要高度重视节能减排，强力推进电力、冶金、化工、食品、建材、煤炭、造纸等行业的清洁生产和废弃物的综合利用，确保2010年单位生产总值能耗比“十五”末降低20%左右任务的完成。

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经济稳中求进，稳中向好。初步判断全年地区生产总值（GDP）突破2.6万亿元，比上年增长10%左右，增幅高于全国平均水平2个百分点以上，这是在影响经济发展的多重因素叠加下实现的，来之不易。

产业稳步发展。粮食、油料实现连续七年增产；规模以上工业增加值增长11.1%，特色优势产业和战略性新兴产业发展明显加快；第三产业增加值增长10%左右。

需求拉动增强。“民企入川”、“港澳企业四川行”、“央企入川”以及世界财富论坛、第十四届西博会等大型招商引资活动的成功举办，促进了投资规模不断扩大。全社会固定资产投资21049.2万亿元，增长16.7%。消费品市场总体保持平稳较快增长，全年社会消费品零售总额突破万亿元，达到10355.4亿元，增长13.9%。

人民生活持续改善。受主要农产品价格上涨、劳动力价格提高等因素影响，城乡居民收入保持较快增长，预计全年城镇居民人均可支配收入增长10%左右；农村居民人均纯收入增长12%左右。

区域之间竞相发展。随着多点多极战略实施，区域竞相发展，可望新增经济总量过千亿元的市（州）3个、过百亿元的县（市、区）12个，多点多极发展势头良好。

2014年，是在新的起点上全面深化改革的开局之年。全省经济工作面临的形势依然严峻，挑战和机遇并存。

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关键词：元江县咪哩乡；经济林；发展思路；对策

林业是社会文明和经济发展的集中体现，发展经济林是林业经济发展中的一项重要内容。随着退耕还林（还草）工程、玉元高速防护林工程和云南省绿色经济林项目的实施，特别是当前正在实施扩大内需的积极财政政策的新形势下，元江县咪哩乡的经济林发展面临着新的机遇和挑战，结合当地实际研究和制定经济林的发展思路与对策措施已刻不容缓。

1 咪哩乡概况

咪哩乡是元江县的一个行政乡，以山区为主，风景秀丽、民风淳朴。有建筑风格的李和才故居、培养军政干部遗址。地处元江县的西面，交通方便，县乡公路为水泥路，距县城34km。咪哩乡位于元江县西部，总土地面积190km2，总耕地面积1309.27hm2，复种指数120%，最高海拔2321m，最低海拔966m，乡政府所在地咪哩村距县城33km。

咪哩乡气候温和，冬季受西北面的老窝底、观音山、南溪老林（山）影响，最冷（1月）平均气温不低于7～8℃，夏季受元江河谷热空气影响，最热（7月）平均温度达20～21℃，平均气温16～17℃；年降水量1200mm以上，集中在5～10月；干湿季节明显，无霜期达10个月以上。

2 咪哩乡经济林现状

2.1 栽培现状

据2009年森林资源二类调查统计表及2011年咪哩乡统计年鉴，全乡经济林栽培面积1088.6hm2，占林地面积的6.4%，种植面积位于前3位的是核桃433.3 hm2，产量120t，产值21.6万元；茶叶270.4 hm2，产量235t，产值353.8万元；芒果100.7 hm2，产量332.3t，产值66.4万元，分别占全县经济林面积的11.2%、24.5%、3.7% （见表1）。

表1 经济林面积统计表

2.2 有利条件

优异的自然条件。冬无严寒、夏无酷暑、四季如春、雨热同季，且境内有两片省级自然保护区调节，有利于经济林生长发育。近年来在实施西部大开发战略中，加大了基础设施建设，与相邻乡镇均修建了乡村级公路，全乡境内均进行了道路硬化，全乡6个村委会，42个村民小组，44个自然村，均通公路，运输条件好，交通便利。

2.3 主要障碍

①缺乏科学规划，产品结构不合理，优势品种少，产品市场竞争力弱。多年来，由于政府扶持和领导认识不到位，缺乏科学规划，存在盲目发展现象，经济林种植面积比例不合理，竞争力较强的干果明显不足，全乡板栗、核桃干果种植面积占43.3%，特别是市场前景较好的核桃发展缓慢，仅占了全乡经济林种植面积的39.8%。全乡经济林种类多达10余种，但存在品种混杂现象，优势品种少。②资金投入不足。林业部门投入资金渠道单一、单位面积投入低，基本只够种苗费用，民间个人投资少，经营者因林权不明确，大多不愿投入，无后期经营管理、科技培训等费用投入。③林业科技支撑相对滞后，经营管理水平低。在经济林的经营管理过程中，科技培训、示范、推广等措施相对滞后，很多果农素质偏低，缺乏林业科技知识，不了解果树生长发育的规律性及其生物学特性，对果树的管理存在盲目性，致使果树树体结构不合理，树势差，病虫害多，容易形成低产园。

3 基本思路

根据咪哩乡自然、社会经济特点和经济林现状，提出经济林发展的基本思路为：认真贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、实事求是的思想路线，紧紧抓住国家实施西部大开发战略、中央实施扩大内需积极财政政策的有利时机，按照“生态立县”的发展战略。结合咪哩乡产业结构调整，依靠科技创新和经营机制创新，合理调整经济林种植结构比例，加快以核桃为主栽品种的干果基地建设，以优质柑桔为主栽品种的水果基地建设，使其尽快成为咪哩乡经济林发展的两大优势产业，同时注重林下资源开发、森林旅游等特色产业的发展，进而拉动咪哩乡的经济增长，实现农村共同富裕，建设社会主义新农村的目标。

4 总体布局

①干果林种植区。主要布局于咪哩乡的四周中山经济林区，该区范围包含咪哩乡的林业站板栗基地28hm2及咪哩、哈罗2个村委会。以上2个村委会属温凉性区域，地处山区，而干果林适于山地生长，适生范围大，栽培技术成熟，是林业系统传统的优势项目，深受山区农民欢迎。②水果经济林种植区。主要布局于咪哩乡的咪哩河两岸的经济林区，该区范围包含咪哩乡的咪哩、瓦纳、大兴、哈罗4个村委会；以上4个村委会为咪哩乡的暖温性区域，水果栽培历史悠长。

5 对策措施

首先，政府及部门要充分发挥职能作用。县、乡镇人民政府，林业、科技、税务、金融等相关部门要搞好产前、产中、产后服务。认真研究并制定集体林权制度改革后的森林消防措施，以减轻经营者在森林火灾方面的压力。林业部门要做好规划设计，合理调整经济林的种植结构，加大对低产园的改造，干果是云南省的优势经济林，咪哩乡干果种植面积应占全镇经济林面积的65%以上才算合理，帮助群众解决品种、病虫害防治、肥水管理、树体修整等技术性关键环节，对栽培管理给予无偿培训及技术指导。税务部门对经济林的投入期给予减免税收，金融部门应提供优惠贷款。

其次，加快集体林权制度配套改革，尽快实现林业产权的市场化运作，进一步理顺经营体制。咪哩乡的集体林权制度主体改革已经完成，极大地提高了群众的林地经营积极性，但还存在林地面积较少，经营规模不大，部分群众投入不到位的现象，针对此种情况，应加快集体林权制度配套改革步伐，尽快实现林业产权的市场化运作，通过林权的有偿扭转，变零散林地为大面积林地进行规模化经营，充分发挥林地的产出效益。

另外，抓住发展机遇，加快发展步伐。要以国家实施西部大开发战略，特别是当前正在实施扩大内需的积极财政政策为契机，加于认真分析、研究，积极申报项目，切实抓住林业部门实施珠江防护林、财政部门实施农业综合开发、水利部门实施小流域生态治理等项目建设的有利时机，加快咪哩乡的经济林建设步伐，最大限度地挖掘发展潜力。

最后，增加科技投入，加强科技示范、辐射作用。科技进步对林业经济增长的贡献率关系到林业经济的可持续发展，要进一步增加林业科技投入，加大对林农的培训，提高林农科技技能，把科技成果转化为现实生产力。元江县2009年以农业综合开发中的产业化项目建设为契机，引进华宁县桔子科技开发有限公司，在咪哩乡的瓦纳村委会通过低产桔园改造，建成了33.33hm2的桔子科技示范园，因成效明显，带动了广大群众的发展劲头，至2010年全乡桔子种植面积已达80hm2。在今后一个时期，要以项目建设为契机，扶持和加强示范基地建设，特别要加大对干果示范基地的建设，让群众能够实实在在地看得到，学得着，进而让广大群众主动发展经济林，同时有利于吸收社会资金参与经济林地发展。

6 效益及市场前景分析

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一、引言

亚当・斯密的《国富论》是政治经济学史上的一部具有时代意义的伟大著作，它系统地阐述了劳动分工力量，阐述了市场在资源配置中的重要作用，对完全自由的市场经济的发展具有重要的指导作用。亚当・斯密在《国富论》中多次提到中国的经济发展模式，认为中国的经济发展充满潜力，中国落后的根源就在于没有实行市场化的商品流通。作为走在时代前列的学者，亚当・斯密看到了中国经济存在的问题，也看到了中国市场的广阔前景。这一认知，对于中国市场经济的发展，起到了重要的指导作用，研究亚当・斯密的《国富论》和中国市场经济的关系，必然能对市场经济的发展，起到一定的指导作用。

二、《国富论》中的市场理论

1.“看不见的手”

在亚当・斯密的《国富论》中，他认为，当每个人都在努力工作时，都在努力地为自己所能支配的资本找到最有利的用途时，就在受到市场的看不见的手，也就是价值规律的指引作用，在这种力量的支配下，去实现自己想要达到的利益目标。这种对于自身利益的追求，能够进一步促进经济的发展和社会的进步。亚当・斯密在《道德情操论》也使用了“看不见的手”这个词语，形象的比喻市场的自发调节作用，这个词也就被赋予了经济学的意义，用这个词语，描述人们在处理个人利益与他人利益的过程中受到的控制力量，进而发生交换机制。

亚当・斯密的“看不见的手”的理论，强调市场经济的调节作用，强调个人为追求经济利益的自由活动，强调要反对政府的干预，这种理论在二战后，被认为是经济体制改革的方向，学者们普遍认为，市场化的经济调节，能够带来财富的最大化，能够优化资源配置，提高经济效益，能够自主调和不同利益者之间的关系。

2.劳动分工理论

《国富论》的主题是经济发展，其理论基础是劳动分工，斯密认为，不管是经济发展，还是社会财富的增加，还是国家财政的增长，都离不开分工，分工是所有经济活动的出发点，由于分工带来了经济占有物的不同，进而就需要产生产品的互通有无、物物交换等，他认为，利己主义对交换有着重要的影响作用，在物品占有者出让自己的物品的同时，既满足了自己的利益，又满足了他们的利益需求。斯密认为，人们才能的差异，并不是来自于天赋，而是来自于社会分工的差别，如果没有社会分工，也就没有效率，社会的发展，正是来源于分工所导致的物品占有的差异。这种思想对我国经济的发展，具有重要的指导意义，我国在过去的发展阶段，不承认社会分工的差异的存在，否认国际分工力量的存在，回避专业化生产的可能性，而分工与专业化的存在，恰恰是经济发展的重要支撑。

三、《国富论》思想对我国经济发展的指导作用

1.对中国传统经济体制的指导作用

在中国改革开放后，中国从一个传统的计划经济体制的国家，转变为市场在资源配置中起决定作用的国家，人均收入保持了较高的水平，就得益于市场经济的发展。但是，我国的市场经济发展模式，和斯密所倡导的反对政府干预的方式有很大的差别，市场经济的价值规律在进行市场调节的过程中，不可避免地存在着弱点和缺陷，这就要求我国能够在市场发挥基础决定作用的前提下，进行科学的宏观调控。我国的实践经验，也证明了我国采取市场与政府公关调控相结合的方式的正确性，中国经济的发展速度，也是西方社会所没有预料到的，因此，中国的发展，有中国自己的经济模式，中国的成功，也给处于第三世界的国家一定的指导作用。但是我们必须承认的是，我国社会主义市场经济的发展过程中，斯密的“看不见的手”的理论，起到了重要的指导意义。

2.加强社会分工

斯密认为社会分工的存在，在一定程度上阻碍了许多工人的个性的发展，使许多工人成为了生产流水线上的螺丝般的存在。而我国受传统的自给自足的生产模式的影响，并没有看到分工对于经济发展的重要性。在我国改革开放事项的前几年，社会分工合作特别是专业化生产成为了学者们讨论的热点，分工和专业化的生产，使企业的职能不断细化，分工和专业化越是细化，一个国家的发展程度就会越高，但是在中国发展的今天，经济依然处于相对落后的状态，生产的分工并没有得到全面的发展。因此，我们应该看到分工的发展对于经济的重要影响，利用国际分工，引进先进技术，加强自主创新能力，扭转我国在国际分工中出现的被动地位，发展产品的深加工和精加工，减少附加值比较低的产品的出口比例，推进中国在国际分工中的地位的改变。

四、小结

亚当・斯密认为，中国是世界上最富裕的国家，中国如果能够大规模推进对外贸易，参与国际竞争，就能够对中国经济的发展起到重要的推动作用，中国的闭关锁国故步自封，在一定程度上影响了经济的发展。但是值得我们骄傲的是，中国源远流长的历史下，面对外来经济冲击，能够迅速崛起，中国的经济发展的能力和潜力对让西方社会不敢轻视。这一系列成就的取得，离不开社会主义市场经济体制的贡献作用，也离不开斯密的《国富论》中分工的发展和市场价值规律的应用。在未来的经济发展中，中国将进一步吸收外国有益理论，并进行自身的理论创新，指导中国经济取得长久的稳定发展，让世界不敢轻视中国。

参考文献：

[1] 龚小刚.书籍与社会：1776―1790年《国富论》在英国的传播[J].历史教学（下半月），2015（08）

[2] 常路彪.交换的产生――浅析《国富论》中对交换的阐述[J].现代营销（下旬刊），2014（11）

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一、我区外向型私营企业发展现状

改革开放二十多年来，我区个体私营经济从无到有，发展十分迅速。特别是党的十五大提出非公有制经济是我国社会主义经济的重要组成部分的重要论述以后，自治区党委、政府及时制定了《关于进一步加快个体私营经济发展的意见》(内党发[2001]1号)，个体私营企业获得了更为宽松的政策环境和市场空间，取得了令人瞩目的业绩，呈现出旺盛的生命力。从1999年1月，国家外经贸部颁布《关于赋予私营生产企业和科研院所自营进出口权的暂行规定》至今，私营企业积极进军外经贸领域，成为我区对外开放和外经贸发展的新增长点，在我区国民经济和社会发展中发挥着越来越重要的作用。

我区私营企业在发展外向型经济方面呈现以下几个特点：

(一)私营企业发展的政策和法制环境进一步改善

(二)企业数量增加，实力增强

(三)外贸进出口额快速增长

(四)生产经营领域不断拓宽

(五)成为带动地区经济发展的重要力量

(六)在利用外资和境外投资方面取得了明显成效

我区外向型私营企业在扩大对外贸易的同时，充分利用国内、国际两种资源，开拓国内、国际两个市场。截止2002年底，我区境外投资项目11个，占全区境外投资项目的33.3%，投资额336.3万美元，占全区境外投资额10.6%。鹿王集团分别在蒙古、马达加斯加、香港等国家和地区设立公司5个，投资额累计1543万美元。鄂尔多斯羊绒集团分别在马达加斯加、蒙古、美国、德国、日本、意大利和香港等国家和地区设立公司7个，投资额累计196万美元。

二、外向型私营企业发展过程中存在的问题

经过几年的发展，我区私营企业在外经贸领域已经显示出强大活力和勃勃生机，对自治区经济发展和社会进步起到了积极的促进作用，在全区国民经济发展中占据重要地位。但在调研过程中，我们也清醒地意识到，私营企业在发展外向型经济过程中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

(一)与沿海发达地区相比差距甚大。

我区外向型私营企业虽然发展较快，但与沿海发达地区、江浙一带相比，无论是从数量上还是规模上差距甚大。沿海私营经济已率先完成了第一次资本积累，正在进行以技术创新为主的二次创业阶段。浙江省2002年集体私营企业出口占全省出口总量的三成，成为外贸出口新的增长点。上海市有外贸经营权的私营企业已增加到2000家，2002年出口额同比增长了6倍，成为上海外贸出口的一个新亮点。我区私营企业在发展外向型经济方面虽然呈现出良好态势，但获得进出口经营权的私营企业数量仍然偏少，进出口总量仍然偏小，真正形成规模和实力的大集团、大公司不多。2002年私营企业进出口占全区GDP比重仅5%，私营企业出口总额仅1.3亿美元占全区出口总额的15.3%，对国民经济拉动作用不大，尚处于起步阶段。

(二)资金短缺，融资渠道不畅。

调研中私营企业反映较多的问题就是资金筹措困难。私营企业一般都是通过自筹资金办起来的，家底原本不厚，加上贷款受到种种限制，因此很难维持正常生产经营活动。从私营企业资金筹措的主要来源看：70%以上的企业靠自身积累、民间借贷和内部职工筹措，只有30%左右的企业靠银行贷款筹措。筹资融资难是私营经济健康发展的瓶颈。据资料显示，私营企业贷款满足率仍然低于全区平均水平，处于最难获得贷款的部分。私营企业常常因出口退税滞后，占压大量流动资金而无法进行原料收购，组织正常的生产运营，有时会出现有出口订单而不敢接、产品有市场而无力生产的现象，严重制约了私营企业的发展壮大。

(三)规模小、进出口产品科技含量低。

(四)外经贸专业人才匮乏，企业管理较为落后。

由于缺乏外经贸专业人才，许多私营企业对国家对外贸易方面的法律、法规、政策和国际贸易规则、惯例了解不多，对产品报关、出口退税、外汇结算等业务操作规程知之甚少，虽然产品在国际上有市场，企业却无法组织正常的对外贸易活动，常常通过委托别的外贸公司或临时聘用一些熟悉外贸业务人员开展相关出口业务，无形中增加了生产运营成本，从长远看严重制约了企业的发展。在企业的经营管理上，除鄂尔多斯、鹿王、华蒙金河等一些大企业外，大多数私营企业在管理模式上还未真正建立起现代企业制度，有的还延续着家族式管理、生产队长式管理和小作坊式管理模式，管理人员缺乏现代企业管理意识和发展眼光，常常注重追求短期效益，缺乏开拓长期稳定国际市场的意识，很难适应外向型经济的发展需要。

(五)信息不灵，结构调整步伐缓慢。

21世纪是知识经济时代，信息经济已经逐渐迈入成熟阶段。在如此发达的信息社会和全球经济一体化的环境中，企业信息更新是日新月异的。而我区大部分私营企业自创业之始即存在经济结构、产品结构上的不合理，很难和外贸联系在一起。这种先天性不足，客观上造成企业只会生产，不会核算，只顾销售，不计成本。企业由于缺乏获取信息的方法、渠道和手段，使企业难以把握相关技术，在新经济浪潮面前，传统产业升级缓慢，产品雷同单一，在全国叫响的知名品牌不多，缺乏市场竞争力，整体经济质量不高,抗御市场风险能力不强。

(六)发展环境仍不够宽松。

有些地区、有些部门受计划经济体制影响，在思想认识上对社会主义市场经济还不太适应，对发展个体私营经济存在认识上的偏差，还不敢放手发动、放开发展个体私营经济。我区乌盟有很多从事肠衣生产外销企业，长期以来，肠衣一直按照农畜产品对待，享受13%的增值税率。从1998年开始，国家把肠衣加工企业作为工业品加工企业对待，将肠衣产品类推为工业品，增值税率相应提高到17%。之后河北、新疆等肠衣主产省区从扩大开放和实施西部大开发及保护地方民族工业的角度出发，仍将肠衣产品作为农产品对待，仍实行出口征13%退13%的零税率政策，而我区则实行征17%退13%的差额税率政策，不仅使我区肠衣生产企业在竞争中处于不利地位，很多企业经营陷入困境，直接影响了我区肠衣产品的出口，而且使更多在乌盟投资兴办类似肠衣产业的投资者望而却步。此外，在出口企业征收所得税方面，今年呼和浩特市金川开发区、二连浩特市也出台了各自的征收办法，出口企业反响较大，是否可行还有很多地方值得研究。

尽管私营企业进入外经贸领域时间很短，但其所做贡献之大，生命力之强是勿庸置疑的。外向型私营企业就像一个正在成长的少年，优点与缺点同样明显，需要全社会的关心与呵护。针对其发展过程中存在的主要问题，提出以下对策和建议：

(一)进一步解放思想，转变观念，提高发展外向型私营经济的认识。

(二)进一步改善外向型私营企业发展环境。

同时，应切实加强对私营企业的监督和管理，督促企业加强内部管理，建立健全财务、统计等各项制度，自觉遵守市场规则，维护市场秩序，公平竞争，依法经营，照章纳税，严格遵守国家有关产品质量、安全生产、环境保护、劳动用工、社会保障等法律法规。

(三)加强对外向型私营企业的财政与金融支持。

在充分利用国家西部外经贸发展促进资金、中小企业国际市场开拓资金等扶持外向型私营企业发展同时，自治区设立的中小企业信贷担保资金在使用上应适当对外向型私营企业予以倾斜，每年安排一定比例担保资金。同时应借鉴广东在扶持私营企业发展外向型经济方面的成功做法，尽快建立出口退税账户托管贷款贴息资金，鼓励各商业银行扩大出口退税账户托管贷款规模，缓解私营企业出口退税难问题。从自治区财政每年安排一定数额资金，设立自治区中小企业开拓国际市场资金(广东省从2003年起连续5年省财政每年安排2500万元)，资助外向型私营企业参加各类国际展销会，采用国际标准，申报国外知识产权，建立国外营销网络和研发机构，开展进出口业务培训等。要按照《中小企业促进法》的要求和国家有关部署，积极探索适合市场需要和我区特点的中小企业信用担保体系发展模式，推进和组织建立中小企业信用担保体系，鼓励各类担保机构为符合条件的外向型私营企业提供担保，鼓励企业之间依法开展多种形式的互融资担保。对不以营利为主要目的的中小企业信用担保和再担保机构从事担保业务的收入，按照[2000]59号通知的有关规定办理，3年内免征营业税。

(五)继续放宽外向型私营企业的生产经营领域。

充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用，放宽外向型私营企业的市场准入领域。除国家明确限制的投资领域外，所有竞争性领域和对外资开放的领域，都要积极引导私营资本加快进入。鼓励和引导外向型私营企业投资我区的支柱产业、高新技术产业和现代服务业，用先进适用技术改造传统产业，扩大我区高新技术、机电产品出口份额，提高出口产品附加值。积极探索和推进在电信、医疗、卫生、文化、教育、旅游和体育等领域引进私营投资。依托我区口岸优势，扶持有实力、有条件企业发展现代物流业。充分发挥我区独特的区位优势，参与对俄蒙的资源开发、工程承包和劳务合作，大力拓展俄蒙市场，进一步扩大向北开放。

(六)加强外经贸人才队伍建设，提高外向型私营企业管理水平。

人才是事业成败兴衰的关键，人才匮乏是制约外向型私营企业发展的最大瓶颈。外经贸、税务、海关、商检等管理部门应协同配合，采取切实有效措施，加强对外向型私营企业管理人员的培训，引导企业全面了解国家的有关政策法规，熟悉世贸组织规则，严格按照规则行事，进一步提高企业人员的业务素质，规范企业的进出口经营行为。要提高企业管理者运用世贸组织规则规避国际市场风险的意识，引导企业开展ISO9000质量体系认证、ISO14000环保认证、出口信息体系等工作，使企业通过高质量的产品、良好的信誉和规范的经营行为拓展国际市场。同时，要积极引导外向型私营企业加快建立现代企业制度，健全内部管理机制、经营机制、人才机制和创新机制，充分借鉴国外企业先进管理经验，运用现代管理模式，使企业向更高层次发展。