经济发展的战略范文

导语：如何才能写好一篇经济发展的战略，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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县域经济是国民经济的基石，其改革与发展进程如何，对全国改革、发展、稳定的大局有极其重要的作用。

当前，县域经济发展中存在几个突出问题：

(一)科技水平不高的问题。县域科技工作中普遍存在的主要问题：一是科技意识淡薄，劳动力素质低下；二是科技推广应用水平不高，资源浪费严重；三是科技推广应用面不大；四是科技人才缺乏；五是缺乏足够的科技投入等等。

(二)农业生产经营小规模问题。这种“超小型”经济保持了农民生产经营的主体地位，调动了广大农民的生产积极性，使农业和农村经济得到了快速发展。但随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，其弊端也日益显现，在某种程度上已成为发展市场农业的制约。

(三)小城镇建设与大农业的关系问题。大量实践证明，推动大农业向纵深发展，必须以小城镇作为有效载体和支撑，把小城镇纳入大农业发展的范畴，以此带动大农业的协调发展。

(四)可持续发展问题。县域经济要加快发展，更要科学持续发展，必须正确处理好资源开发与环境保护的关系，从思想上跳出“县域经济等于资源经济”的怪圈，牢固树立环境保护、效益经济、长远发展的观念，既要充分利用优势资源，搞好开发，加快发展，又要科学规划，注重环保，做到可持续发展。

(五)工业化与劳动力转移的问题。在未来一、二十年内，能否实现农业现代化，更快地转移农村劳动力，更多地减少农村人口，在很大程度上取决于县域工业化的发展进程。

二、县域经济发展的战略性取向

县域经济发展的首要取向是发展民营经济。

县域民营经济的主体是中小企业，民营经济是国民经济的重要组成部分，是县域经济发展最有生机、最具活力和潜力的新的经济增长要素，是企业体系中最具创新性的增长极。加快民营经济发展，特别是促进中小企业的壮大，培植县域经济的主力军是县域经济发展的首要问题。对基础相对薄弱的县域而言，就必须大力发展主导型的民营经济，特别是要加大投入，集中必要财力扶持县域内前景看好的中小企业，特别是科技型中小企业的发展，为它们向“精、特、新”方向发展创造条件。

县城经济发展的重要支柱是发展特色经济。

特色经济，是具备特有竞争力的优势经济，是一种以市场需求为导向，以特殊资源或关键资源为基础，以特色工艺或高新技术为支撑，以体制创新作保障，以特色产品为载体，以高市场容量、高附加值及产业化高运作为特征的经济发展模式。县域经济从某种意义上讲，就是利用特色资源发展特色经济。特色产品是特色经济的核心，发展特色经济要从特色产品起步，提高特色经济市场份额，提高赢利率和经济效益，都要落脚在特色产品上；特色技术是发展特色经济的支撑，用适用的特色技术开发资源，用特色工艺生产产品，是特色经济的发展方向；特色产业是发展特色经济的依托，特色经济的发展必然要通过专业化整合产品，形成产业的规模经济和范围经济，进而形成经济优势。县域经济发展必须突出特色，要把特色优势转化为县域经济的发展优势，依托优势，大力培育和发展区域特色产业，构筑县域经济发展的支柱。

县城经济发展的强力支撑是项目建设。

从经济发展的动力看，只有坚持不懈地抓投入、上项目、引资金，才能增强经济发展后劲。要想靠有限的资金投入换取较高的经济效益，就必须立足自身实际，以市场为先导，选准投入方向，避免低层次盲目重复建设。在项目建设上，政府应着力在以下几方面强化引导：一是引导现有企业强强联合，尽最大能力增加投入、扩大生产规模，培育龙头企业，壮大支柱产业；引导企业坚定不移地走新型工业化道路，强化科技创新，加快设备更新，加速产品研发；千方百计激活民间资本，集中发展科技含量高、市场空间大的优势项目；引导规模企业不断健全和完善经营管理制度，强化诚信意识，以良好的形象取得金融机构对中小企业的更大支持。

县城经济发展的重要途径是发展开放型经济。

县域经济不是封闭的“诸侯经济”，而是以市场为导向的开放性经济。加快县域经济的发展，就必须学会利用两种资源，开拓两个市场，扩大开放，借力发展。开放是县域经济发展的最大潜力所在，借助外力求发展是推动县域经济跨越式发展的重要途径。要抓住新的机遇谋求发展，构筑新的开放格局促进发展。在开发对象上，既对内开放，又对外开放；既对境外政府、企业开放，又对民间组织开放，要利用各种关系，大胆拓展开放空间。在开放内容上，既要有第二产业，还要有一、三产业。在开放主体上，既发挥企业的主体作用，也要动员各级各部门各界人士参与开放。在开放过程中，既要认真研究国家相关政策，又要认准自身优势，围绕传统产业结构调整、财政增收、提高人民生活水平，以项目为重点，抓好招商引资。通过引资金、引技术、引人才，增强县域经济总量，调整县域经济结构，推动县域经济发展。

发展集群经济是县城经济发展的必然趋势。

目前，产业集群在经济发达地区蔚然成风，形成了具有特色的多种机制，有力地推动了区域经济的快速发展。集群经济的发展既与当地的动态比较优势有关，也与国家的产业发展战略规划有关。在现实中，产业集群基本都是在当地比较优势的基础上形成的，有高新技术产业集群，也有传统产业集群。随着一地比较优势的动态变化，产业集群也会发生变化。集群经济具有强大的生命力，对县域经济的发展具有强大的推动作用，产业集群有利于形成专业化分工与协作，降低交易成本，降低企业风险，提高企业的核心竞争力，有效地推动产业结构升级和技术创新。

优化经济环境是县域经济发展的第一竞争力。

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【关键词】区域经济 战略体系 盐城

沿海开发是江苏省“十一五”生产力布局“四沿”战略的重要组成部分。从区域上看，盐城、连云港、南通等沿海地区地处我国南北交汇枢纽地带，是江苏省最具发展潜力的区域，但目前我国沿海经济发展还处于“低谷”区。近期，《江苏省沿海开发总体规划》的制定为盐城等苏北地区的沿海开发带来了新的机遇。充分利用盐城的沿海优势，以系统的思维确定盐城区域经济发展的战略体系，这是盐城的重要发展机遇，对促进整个苏北沿海区域的经济发展也具有积极意义。

一、盐城区域经济发展状况与存在的问题

1、经济快速发展，但与苏南的差距仍较大

“十五”期间，盐城工业经济持续发展，目前拥有悦达集团、森达集团等销售超亿元的企业1102家。2005年，盐城实现地区生产总值1004.90亿元，同比增长14.3％；农民人均纯收入4893元，同比增长10.8％；固定资产投资突破500亿元，同比增长35%，其中，城镇固定资产投资达264亿元，增长39.8%，增幅列全省第一。但由于历史、区位、政策等多种原因，盐城的总体经济发展水平与省内苏南地区相比还存在较大差距，表现为经济总量小、人均占有水平低。以2005年为例，盐城人均地区生产总值为12585元，而苏州市人均地区生产总值为66766元，是盐城平均水平的5.3倍。

2、县域经济增势强劲，但县域间发展不平衡

根据县域经济发展状况，可将盐城所辖9个县（市、区）分为三大板块：第一板块（东台、大丰、亭湖、盐都）已达到或超过苏中地区的平均水平，其中东台市2005年地区生产总值已达167.31亿元，在全国县域经济百强市中位居第57位；第二板块（射阳、建湖、阜宁）经济快速增长，后发优势逐步显现；第三板块（滨海、响水）近年来各项经济指标增幅均大大高于全市平均水平，但与第一板块相比仍属贫困地区，其中响水县2005年地区生产总值仅为46.4亿元，滨海、响水两县的农民人均纯收入均低于苏北地区的平均水平。

3、产业结构逐步优化，但传统产业比重较大，产业趋同化明显

“十五”期间，盐城加快了经济结构调整，产业结构逐步优化，形成了农业结构协调、工业结构改善、服务业升级加快的格局。全市三大产业结构由2000年31.538.629.9调整为2005年的22.345.632.1，基本形成“二三一”产业格局。但从盐城工业产业的总体情况看，还存在以下问题：一是传统产业在整个工业体系中处于主导地位，附加值不高的纺织、化工、机械和食品四大产业占产业总产值的70%左右；二是产业趋同现象较为突出，区域经济特色产业尚未形成；三是大型工业企业总产值占工业总产值比例不足10%，企业有数量而无规模，产业集中度低，创新能力不足。

二、盐城区域经济发展的优势与潜力

1、海洋和滩涂资源丰富

盐城海岸线全长582公里，占江苏省海岸线总长的56％，盛产鱼、虾、贝类等各种海产品。沿海滩涂总面积4550平方公里（含辐射沙洲），占全省沿海滩涂面积的75％，近期可供开发利用的面积达1300平方公里。目前，每年以10余平方公里的速度向大海延伸的射阳河口以南沿海地段已成为江苏最大、最具潜力的土地后备资源。此外，盐城石油天然气资源蕴藏丰富，已探明石油天然气蕴藏量达800亿立方米，沿海和近海有约10万平方公里的黄海储油沉积盆地，居全国海洋油气沉积盆地第2位，勘探开发前景广阔。

2、农产品资源优势突出

盐城是江苏最大的农副产品生产基地，已建成8个全国商品粮基地县、1个优质油料基地县和6个优质棉基地县，粮棉油、桑果菜和禽蛋鱼等主要农产品的种养规模和总量均位居全省首位，是轻工、纺织和食品加工业的重要原料基地。无公害农产品产地认证居全省之首，全市有4个县列入省级农产品产地认证；通过省级无公害农产品认证的种植业产地212个，畜牧业产地87个。新建国家和省级农业标准化示范区5个，省级外向型农业生产基地6个。全市通过认定的有机食品基地2个，绿色食品基地6个，并有179个产品获得有机食品、绿色食品和无公害食品称号。

3、生态旅游资源独具特色

盐城市域东部拥有太平洋西海岸、亚洲大陆边缘最大的海岸型湿地，并已被列入世界重点湿地保护区。保护区内建有世界上第一个野生麋鹿保护区和国家级珍禽自然保护区，为联合国人与自然生物圈成员。当前，大丰野生麋鹿保护区有麋鹿种群600多头，其野生种群总量、繁殖率和存活率均居世界首位。国家级珍禽自然保护区有国家重点保护的一类野生动物12种，国家二类重点保护野生动物67种，每年来此越冬的丹顶鹤达到1200多只，占世界野生种群的60%以上。市域西部地处里下河地区腹地，为典型的泻湖型湖荡湿地，原始生态环境保存完好。此外，盐城海滨湿地还有长200公里、宽140公里近岸浅海区的辐射沙洲，面积10多万亩的海滨林场和辽阔的海滨草原，形成了集蓝天、大海、滩涂、森林、草原和珍稀动植物于一体的独具特色的盐城滨海风光。

三、盐城区域经济协调发展的战略方案体系

盐城区域经济发展已具备了良好的工业基础，但总体经济实力仍相对较弱，社会经济发展在全省还处于较低水平。因此，盐城应立足现有产业基础，挖掘区域优势与潜力，通过正确战略体系的构建和实施，实现区域经济的协调发展。

1、沿海错位开发战略

一个经济区域只能是在适当的产业或产业链条的适当位置形成相对竞争优势，而不可能在每个产业领域都具有绝对竞争优势。区域经济个性越强，越有利于发挥集聚效应，越能促进区域经济的持续发展。如前所述，江苏“十一五”规划纲要把沿海产业带建设作为全省“十一五”发展的重大战略之一，盐城应紧紧抓住这一历史机遇，突出临海生态特色，实施沿海错位开发战略。

具体而言，除了继续积极发展海洋渔业，提高名、特、优、新产品的比重之外，还应注重以下五个方面的发展。一是在现有1300平方公里可利用滩涂上发展沿海速生林带，并依托丰富的林业资源，大力发展森林生态旅游业、商品用材林产业和优质高效经济林产业，扩大沿海滩涂综合林业产业规模。二是利用沿海发展畜牧业的独特优势，建成起点高、规模大、效益好的食草动物产业带。三是充分发挥沿海无公害、污染轻的特点，大力推行质量认证、环保认证和绿色食品认证，在现有农业标准化基地的基础上，加快建成以盐土农业为依托的绿色食品基地。四是围绕特色资源，重点发展港口火电、苇浆、木浆、天然气、石化等能源和原材料基础工业，积极发展海洋医药、海洋化工等新兴产业，建成结构合理、外向度高、特色明显的临海工业体系。五是充分发挥滨海旅游资源的特色和优势，以建设沿海国家生态旅游区和中国东部沿海重要湿地生态文化旅游基地为目标，以丹顶鹤、麋鹿、中华鲟三种珍稀动物为品牌，形成特色鲜明、规模较大、吸引力强的沿海旅游带。

2、区域关联发展战略

盐城、南通和连云港位于我国沿海、沿江和陇海-兰新铁路沿线三大生产力布局主轴线的交汇区域，同时，盐城又是“长三角”和“淮海”两大经济圈的交汇区，这为盐城的区域关联发展提供了极为便利的条件。众所周知，长江三角洲经济圈是全国社会经济发展水平最高、经济实力最雄厚的区域；淮海经济圈位于我国东部沿海地区的中部，地处苏鲁豫皖四省边缘，目前虽属于沿海欠发达地区，但该区地处江淮平原，交通便利、土地肥沃、物产丰富，而且劳动力资源丰富，工业基础较好，发展潜力巨大。盐城应积极利用自身的区位优势，“立足淮海，面向长三角”，努力成为“长三角”与“淮海”两大经济圈相互促进的桥梁，通过促进经济圈内各城市的共同发展带动自身的跨越发展。在经济区域之间的关联发展中，要突出发展目标、经济政策和经济利益上的相互依赖及产业的前后关联，在不影响其他区域利益的前提下实现区域利益的帕累托改进。

3、“第四产业”发展战略

江苏省的南北差异梯度明显，苏南已进入工业化的中后期阶段，第二产业正由劳动密集型向技术密集型转变。而盐城正处于工业化初中期，苏南的劳动密集型产业如纺织、服装、食品等行业必然会向盐城等欠发达地区扩散。但为了实现生产力的跳跃式发展，盐城在承接苏南产业转移的同时，还应大力发展有利于发挥后发优势的信息产业。信息产业的后发优势主要体现在沉淀成本小、技术调整快，易于进行产业规划和布局，而且可以充分借鉴和利用他人的经验和成熟的技术，实现超常规的发展。因此，对于正处于工业化途中的盐城等苏北城市而言，信息化是其社会生产力跨越式发展的必然选择。而发展信息产业，当务之急是加快区域信息化基础设施建设，提高企业的信息化水平，建立和完善电子商务、电子政务系统，改善区域的信息化投资环境。

4、大市区、小城镇发展战略

长期以来，盐城中心市区一直存在着“小马拉大车”的局面。大市区战略是在将亭湖和盐都两区纳入中心市区范围的基础上，以市开发区、亭湖开发区和盐都开发区作为提升中心城市竞争实力的重要载体，整合资源、科学规划、错位发展，通过“三驾马车”的合力拉动市区经济快速发展。在城市功能上，进一步明确盐城作为“江苏沿海中心城市、新兴工业城市、海洋经济服务基地”的城市区域定位，着力彰显“水绿生态盐城，东方湿地之都”的景观特色和人文特色。与此同时，作为城市化基础支撑和工业化重要载体的小城镇的发展要提升到战略高度，不断完善现有城镇各项设施的配套水平，强化小城镇集聚产业的功能，增强小城镇对农村人口的吸纳能力。要充分发挥市场机制对于推进城镇化和小城镇建设的基础性作用，吸引各类生产要素和市场要素向小城镇集中，优化各类资源配置。同时，必须自觉走上行政区域建设与区域经济建设的有效结合之路，实现区域经济发展与小城镇建设的良性互动。

四、结语

盐城区域经济的协调发展要本着因地制宜、发挥优势、扬长避短、找准特色的原则，通过实施正确的战略组合，将潜在优势尽快转化为现实经济优势，逐步缩小与经济发达地区的差距。本文所构建的战略体系是基于盐城的经济发展状况和区域条件而提出的，但又立足于我国当前沿海开发和区域一体化的经济背景，因此既有较强的针对性，又有适度的扩展性，对于苏北以及其他沿海地区的经济协调发展也具有一定的参考价值。

【参考文献】

[1] 盐城统计局：盐城统计快报[R].2006，1（22），45。

[2] 江苏省统计局：江苏统计年鉴-2006（电子版）。

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关键词：辽宁沿海 经济带 沿海经济

一、辽宁沿海经济带概况

就辽宁省而言，经过多年的调整后，辽宁经济已经步入快速发展的轨道。近些年，在全面推动实施振兴老工业基地建设战略的过程中，辽宁省的经济实现了持续平稳的发展。实施振兴老工业基地建设战略和进一步扩大沿海地区对外开放也是辽宁省发展经济的双重机遇。沿海地区进一步对外开放，有利于与国外技术的参与和竞争。外加辽宁中部的城市群经济基础雄厚，可谓沿海经济带开发建设提供技术、人才、资金等方面的支持。

二、辽宁沿海经济带的发展基本条件

（一）辽宁沿海经济带基础设施

辽宁沿海经济带已建成东北地区最发达、最密集的综合运输网络。

1990年，国内第一条高速公路沈大高速公路建成通车。2002年，辽宁省14个省辖市全部通了高速通路。2005年，渤海大道竣工。未来5年，辽宁交通基础设施投资总量将达到2000亿元，比“十一五”的大发展还要大幅增加。

辽宁沿海港口群已形成以大连和营口为主要港口，丹东、锦州、盘锦、葫芦岛为补充，与世界160多个国家和地区通航。辽宁沿海港口拥有100多个万吨级以上泊位，最大靠泊能力30万吨级。港口货物吞吐量超过3亿吨，集装箱吞吐量近400万箱，是东北地区唯一的出海通道。

航空的运输以沈阳桃仙、大连周水子两个机场为主，以丹东、锦州机场为辅，机场吞吐量超过1000万人次。

辽宁省作为全国的咽喉，在战争年代铁路交通起着重要的作用。全省铁路正线营业里程达到4174km，其中电气化里程1050km，铁路复线里程达到1792km，密度达到2.82km/100kO。

公路、铁路交通给陆路的运输提供的便利条件，航空和港口使原本畅通的运输如虎添翼，在当今社会，给引进外资和外来技术等方面提供了便利的条件。

（二）辽宁沿海经济带资源条件

首先，辽宁沿海经济带的土地资源较为丰富。有着2000多平方公里的废弃盐田、盐碱地和荒滩。沿海地区湿地面积较大，现有湿地面积204.54万公顷。其中人工湿地站57.7%，天然湿地占42.3%。

其次，辽宁40多种矿产资源储量也居全国第三位，铁矿储量占全国的1/7。辽宁作为老工业基地，自然拥有众多大型石油、化工、装备制造、冶金、造船等具有较强竞争实力的骨干企业。另外，辽宁的原油、木材、商品粮、电站成套设备、汽车、造船、钢等产业产量分别占全国的2/5、1/2、1/3、1/4、1/4和1/8，是全国重要装备制造业、原材料工业、商品粮和能源基地。

三、辽宁沿海经济带在发展中存在的问题

（一）辽宁沿海经济带资源环境的缺乏

辽宁沿海的自然生态条件较差，水资源短缺。湿地总面积20世纪50年代为176.1万公顷，90年代增长至204.54万公顷，增长16.1%，主要增长因素是水田、水库和人工水渠，其次是虾池、盐场等人工湿地扩大。天然湿地大幅度减少，主要是农业垦殖、油田开发等所致。20世纪50年代全省天然湿地135.6万公顷，90年代降为36.3%。其中滨海河口湾湿地由50年代的49.2万公顷，下降到现在的13.6万公顷，降幅高达72.4%。

仅大连、营口两个城市空气质量达到国家二级标准，丹东、锦州、盘锦、葫芦岛4个城市达到三级标准。由于陆源污染物的大量排放，靠近岸海域海洋污染较重，生态系统严重破坏、资源衰退、生物数量减少，导致近海海域功能严重受损、生态系统脆弱，此外，其资源开发利用率不高，规模又较小，能源、旅游等近海资源开发明显不足。

（二） 辽宁沿海经济带城市化水平不协调

辽宁沿海经济带中各个城市的城市化发展都不平衡。发展最为突出的大连城市化水平为69.09%，可葫芦岛人口城市化水平仅仅才35%。其他的县和县级市也同样存在着人口城市化水平不平衡的现象。例如，大石桥23.71%，兴城23.21%，普兰店21.70%，东港18.42%，庄河16.79%，凌海14.72%，盖州14.33%，大洼县16.88%，绥中县12.7%，盘山县6.9%，长海县0%。

不仅人口城市化水平方面不平衡，而且，辽宁沿海经济带的城市基本都是在原有旧城市的基础上改造的，大部分都保留了旧城市的特点，影响了城市发展的步伐。辽宁沿海经济带城市的布局零乱，基础设施老化。虽然辽宁沿海城市的交通运输四通八达，但是人均拥有道路面积比和每万人拥有公交车辆比等一些比例都低于全国水平。由于各个城市内部的基础设施建设有着很大差距，就制约了城市间的合作，也影响了城市的完善。城市的基础建设有了问题，就会限制沿海区域的发展，让原有的优势不能发挥作用，不能带动经济的增长。

（三） 辽宁沿海经济带缺乏高端人才

辽宁沿海经济带拥有占全省将近一半比例的普通高校等院校，两院院士也占全辽宁省的42%，独立研究机构占全省的36%。辽宁沿海经济带拥有一批水平较高的产业工人和技术人才。每年都有几百万的大中专生毕业，由于现在大学生就业困难，再加上就业门槛过高，导致大部分大学生选择了考研究生和考公务员，或者选择在家待业。大部分学生眼光又很高，不愿意从事劳动量大的和薪酬较少的工作。这就使得大部分应届毕业生不能人尽其才。从而，那些需要高端技术和高层次人才的岗位无人问津。

四、辽宁沿海经济带经济发展的建议

辽宁沿海经济带的发展还有很大的发展空间，如果想要更好的发展，就要弥补不足，做到以下几点：（一）利用旅游资源优势带动经济发展；（二）加快高层次、高技术人才的开发；（三）经济发展的同时要注意生态环境保护。

五、辽宁沿海经济带经济发展战略意义

进一步加快辽宁沿海经济带发展，关系到国家发展全局，具有重要的战略意义。

可以充分发挥辽宁沿海经济带的地理、资源、产业的优势，培育环渤海地区新的经济增长点，将提升北方沿海地区发展水平，促进东北地区与环渤海地区相互融合，为东北老工业基地振兴提供支撑。利用港口的优势，发展先进装备制造、高加工度原材料工业、现代服务业等重大产业项目，发展临港产业集群，提升产业竞争力。充分利用沿海岸线、土地资源等优势，有效地开发废弃盐田、盐碱地和荒滩，提高资源利用率。提高生态建设，实现可持续发展，加快构建和谐辽宁进程。

通过沿海地区交通、能源、供水、城市等基础设施建设，增强沿海各市的合作。促进辽宁沿海经济带发展，强化服务和带动功能，将进一步增强辽宁省和东北地区总体经济实力，促进东北老工业基地振兴，推动形成全国区域协调发展的良好格局。

参考文献：

[1]邹亮 王晓宇。辽宁“五点一线”沿海经济带旅游业开发探索辽宁经济 [N]，管理干部学院学报，2009年第五期

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“十五”后期，邯郸市委、市政府为转变经济粗放发展的方式，以全面贯彻落实科学发展观为契机，在全社会确定了大力发展循环经济的战略思想，随后经过几年的部署实施和项目谋划，取得了显著进展：第一，资源综合利用规模不断扩大，利用率不断提高，主要能源消耗指标稳步下降。第二，清洁生产试点工作步伐加快，一方面，通过清理和关停小煤矿、小钢铁、小水泥企业，一定程度上缓解了大气污染和资源压力，为邯郸市清洁生产创造了良好的外部环境。另一方面，清洁生产在纺织、化工、医药、钢铁、轻工等重点行业已全面展开，一些企业被列入全省清洁生产试点企业，并取得了明显的成效。第三，重点循环经济项目已经开始谋划与实施。全市在深入开展资源节约活动的基础上，重点在冶金、煤炭、建材、化工、电力、农业等领域谋划、筛选了一批循环经济项目。其中象永年紫山特钢集团、磁县六合工业园等循环经济项目已经开始启动；邯钢集团、邯邢矿山局等大型企业发挥自身资金和技术优势，加快推进对循环经济技术的研究，并编制了相应的规划，初步为建立循环经济型企业打下了基础；组织实施的生态富民工程和秸秆气化工程，既增加了农民收入也节约了资源，实现了农业增产增效。

总之，经过几年努力，邯郸市循环经济发展的一些条件已初步具备，有些方面已取得了很大进步。然而，与循环经济发展的实践要求相比，全市还存在巨大差距。具体主要表现为:(1)产业结构中重工业所占比重过高，直接导致能源的高消耗问题在短时期内很难从根本上解决。2006年，邯郸工业增加值占全市GDP的比重为45.7%，而在工业中，仅钢铁、煤炭两个行业的增加值就占到了69.2%；同年，全市万元GDP综合能耗为2.34吨标准煤，比全国平均水平高出93.6。

（2）产业、行业、生产环节之间缺少必要的循环链接联系。目前邯郸一些循环经济重点建设项目虽然取得了较大进展，但即使在这些项目中，产品生产环节之间、不同行业、产业之间仍缺乏必要的资源循环利用联系，更没有形成循环产业平台，这不仅使我市所谓的循环经济很大程度上仍属于传统的资源集约利用模式，也严重制约了循环经济的多层次协同联动发展，使循环经济难以在全市形成燎原之势。

（3）技术创新能力相对缺乏。加强技术的创新和进步，是发展循环经济的根本途径。然而，由于当前邯郸市科技人才基础相对薄弱，自主创新能力的高科技人才尤其缺乏，且人才观念、体制机制、创业环境等与经济社会发展还不适应，企业自主创新能力还相对较差，这些无疑都制约了邯郸市循环经济的发展。

(4)实施措施尚待深入。为推动循环经济建设，虽然邯郸市政府已出台了有关的实施意见、规划和政策，但在循环经济建设中应着力解决哪些主要矛盾、重点采取怎样的支持措施和组织对策，目前政府仍缺少深入具体的谋划和明晰，很大程度上影响到了全市循环经济的扎实有效开展。

二、邯郸市发展循环经济的主要战略措施

循环经济不是一种简单的资源集约利用和清洁生产方式，而是强调要在不同生产环节、行业、产业之间的链接循环中，实现资源投入的减量化、产品生产的清洁化以及生产废物和废旧产品物资再利用、再资源化。因此，根据循环经济的内在含义，在具体模式上必须以循环经济产业链的构建和整合为基干，有效推进和带动邯郸市循环经济的发展，并且立足邯郸实际，围绕这种模式的实施和带动，采取以下战略措施：

1.抓住重点 循序推进

循环经济建设是有条件的，它要以一定的资金、技术、管理、政策、理念为基础，以优化社会经济和生态效益为前提。因此，发展循环经济，既要努力构建循环经济产业链，但也不能无视条件，不能不能为产业链而产业链，为循环而循环，必须根据实际，抓住重点环节、重点链条，循序开展循环经济建设。在生产环节上，要首先抓住当前邯郸资源消耗量大、对环境污染损害大的重点产品，通过科学管理和技术更新，实现产品生产中资源投入的减量化和环境影响的清洁化；在循环产业链上，应对那些生产联系密切、并且通过循环切实能够实现废料或废旧产品、物资再资源化、再利用的产业链条予以优先构建，在此基础上再逐步开展其他产业链的整合延伸。要针对制约循环产业链构建中的重大技术和管理、政策等因素，集中采取措施予以克服调整。

2.充分发挥循环经济园区的空间载体作用

通过组建循环经济园区，将同类和具有协作循环联系的企业集合在一起，可以提高循环经济建设的规模效益，缩短企业之间的协作和循环链接距离，降低循环经济产业链的空间运行成本；同时通过园区有针对性的系统政策和配套服务，也可以提高有关循环产业链构建的政策效率、服务效率。因此，以循环产业链为模式推进邯郸循环经济建设，必须充分发挥循环经济园区对循环经济产业链构建的空间载体和环境支持作用。最近几年，为推动循环经济建设，邯郸市已有意识的规划组建了一批循环经济园区，并对循环经济的发展产生了一定促进效果，但是目前园区建设整体上还处于初起阶段，不仅园区数量少规模小，而且由于进园企业较杂乱、协作联系差，加之围绕园区循环经济建设缺少系统的政策、技术、配套设施服务，极大降低了园区对循环经济建设的促进效能。针对这些问题，为充分发挥循环经济园区对循环经济产业链构建的空间环境支持作用，今后邯郸必须进一步把强化循环经济园区规划建设、完善循环经济园区质量置于突出地位。

3.建立科技支撑体系

针对当前邯郸循环经济产业链构建的技术制约因素，今后必须加大对循环经济和资源节约型社会建设的科技投入，支持企业、科研院校投入对循环经济和资源节约型社会建设的技术研究开发。要组织各方面的科技力量，共同研究循环经济和资源节约中的共性和关键性技术问题。重点对有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、绿色再制造等技术进行研究与试点开发，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。在重点行业、重点领域、工业园区和城镇开展循环经济试点工作，重点发展精加工、能量梯级利用、工业废弃物零排放、农业节水灌溉、可再生能源、资源替代材料等技术和项目，加快设备的更新改造。

4.建立政策法规支撑体系

构建循环经济产业链、推动邯郸循环经济建设，一项基本原则就是要处理好企业微观效益和社会宏观效益的关系，既要通过循环经济建设使企业增进收益，同时也要防止企业为实现自身利益损害社会经济和生态效益，为此，就需要确立有关的制度政策：一是强化法治建设，依法大力发展循环经济。认真实施我国已经颁发的《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》和《固体废物污染环境防治法》及相关法规。根据国家和河北省的有关法律法规，结合邯郸市实际，适时出台《邯郸市清洁生产促进条例》、《邯郸市发展新型墙体材料条例》、《邯郸市再生资源回收利用管理办法》等地方性法规和规章，明确相关企业在促进和发展循环经济过程中承担的社会责任和义务，实行企业回收和利用再生资源的责任制度。二是认真落实国家和省促进循环经济发展的减免税等优惠政策，把发展循环经济列入政府投资重点，积极引导金融机构支持循环经济项目，引导社会资金投资循环经济。要按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，大力推进环境资源的有偿使用制度。三是明确资源的产权关系，实施资源产品有偿开采与使用。加快资源性产品价格的市场化改革进程，积极调整资源性产品与最终产品的比价关系，理顺资源及加工链条中的价格关系，完善自然资源价格形成机制，逐步用“需求为导向”的价格形成机制取代现行的“成本＋利润”的价格形成机制。通过水价、电价等价格政策的调整，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。规范重点行业的环保、安全、能耗、水耗标准和产品技术、质量标准，完善市场准入制度，促进资源节约利用和环境保护。

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关键词：发展循环经济战略意义自我调适持续经营能力持续盈利能力绿色贸易壁垒

Abstract:Enterprisesnotonlytakepartinsocioeconomicactivities,butalsodamagethequalityoftheenvironment,socompanieshavetobearthenecessaryenvironmentalresponsibility.Environmentalresponsibilityshouldbetransferredexternalinternalizing,butshouldadoptthecirculareconomicproduction.Inthispaper,thedevelopmentofcirculareconomyarestrategicinitiativesofselfadjustmentforenterprises,toadapttoenvironmentalchanges,aresustainedviabilityofthestrategicselection,sustainedprofitabilityandenhancetheirowncompetitivestrategicinitiatives,itisastrategicchoiceacrossthegreentradebarriers,andsoonforenterprisedevelopmentreference.

Keywords:DevelopmentCirculareconomyStrategicsignificanceSelfadjustmentSustainedviabilitySustainedprofitabilityThegreentradebarriers

企业既是社会经济活动的重要参与者，同时也是环境质量的损害者，因此企业除承担起经济角色外还必须负担必要的环境责任。企业的环境责任不应仅仅是将其外部不经济性内部化，更应该构筑与可持续发展相适应的生产方式。

循环经济的兴起，是人类社会经济发展与地球资源、环境承载力的矛盾日益加深的结果。然而，企业并未普遍、充分认识到发展循环经济的必要性，循环经济至今还没有成为企业行为的自觉选择。企业循环经济行为要由被迫走向自觉，有赖于企业对发展循环经济的战略意义的正确认识。循环经济对于企业的发展有着极为深远的战略意义，具体表现为以下几个方面：

1.发展循环经济是企业自我调适，适应环境变化的战略举措

企业是环境的产物。现代企业是人类社会技术变革和制度变迁的结果，而这些变化也与人类社会赖以生存和发展的自然环境密切相关。所谓适者生存，企业要生存和发展必须能够适应环境的变化。企业具有经济、社会和环境三重责任。按照传统的生产过程末端治理范式，企业几乎只有经济责任，而且主要是为产权所有者谋取利益。但是，随着环境问题的日益突出，企业不仅要承担经济责任，而且还要承担社会责任和环境责任。只有同时承担起这三方面责任的企业，才算得上是优秀企业。

不同产业虽然资源消耗量和废物排放量差别很大，但毫无例外都要承担环境责任。世界各国对环境保护都从末端治理逐渐向天人循环范式转变。现在的环保工作，已经从一般性管理工作，变为企业核心业务和战略决策的一部分。

我国采取“谁污染、谁治理”，“谁开发、谁保护”的措施，实行了排污许可证制度、排污收费制度、污染损失赔偿制度。企业在强大的环保约束面前，大都采取末端治理方式处理三废问题，虽然取得一定的环保效果，但也产生以下问题：一是环境监管部门监督成本过高；二是环保设施初始投资大，治理成本高；三是治理技术难度大,“偷排”现象时有发生。因此，企业发展循环经济，实行清洁生产，从源头上减少污染的产生，是企业自我调适，适应环境变化的治本措施。

2.发展循环经济是企业获得持续经营能力的战略选择

企业是产品和服务的直接提供者，又是污染物的直接排放者。企业在利润最大化目标的驱动下，以牺牲资源和环境为代价，造成和加深了社会经济发展与资源、环境承载力的矛盾。这一矛盾不仅威胁着企业自身的生存，也威胁着人类的生存和发展。企业只有树立循环经济观念，进行制度和技术创新以推进循环经济发展，才能适应不断变化的环境，缓解上述矛盾，获得持续经营能力。

企业发展循环经济，有三个基本层次；一是企业内部循环。企业通过推行清洁生产，综合利用资源和能源，延长产业链条，减少物料使用量，减少废弃物和有毒物的排放，最大限度地利用可再生资源,提高产品的耐用性；二是企业与企业之间循环。按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、价值集成和信息集成，形成产业间的代谢和共生藕合关系，建立工业生态园；三是企业与社会之间循环。

通过建立废物回收再利用体系，实现消费过程中和过程后物质与能量的循环。这三个层次的典型代表分别是美国杜邦化学公司、丹麦卡伦堡生态工业园区和德国的双轨制回收系统。企业发展循环经济，通过三个层次的物质循环，可以达到既降低资源消耗，减少对环境的污染，又提高资源的利用效率，降低生产成本的目的，从而进一步凸显成本领先优势，使企业在取得巨大社会环境综合效益的同时，获得持续经营能力。

3.发展循环经济是企业获得持续盈利能力、提升自身竞争能力的战略举措

企业在新古典经济学中被视为生产函数，企业必须以最小的投入获得最大的产出。原材料和能源是企业投入的主要构成部分。在生产规模一定的情况下，企业的生产成本不仅取决于投入要素的数量，而且取决于投入要素的价格。随着资源尤其是非再生资源日益短缺，资源价格不断攀升，企业的市场竞争力日益受制于资源投入产出率。

我国经济虽然保持了多年持续快速增长，但经济增长方式落后，高投入、高消耗、高排放、高污染、低效率、低回报，我国自然资源支持体系也已经无法持续地发挥有效作用。

近几年，南方多个省市拉闸限电，石油、铜等原材料供应十分紧张，进口大幅度增长，资源约束矛盾日益尖锐。同时我国的资源利用效率很低，浪费严重。迅速膨胀的资源需求，拉动了能源和原材料价格持续上涨。我国自03年起经历了粮食、煤炭等的涨价，使企业产品成本不断增加，企业盈利空间日益缩小。为了保持经济的可持续发展，中国不得不增加其出口产品的定价权。在这种背景下，企业若不改变传统的“高投入、高消耗、高污染”经济模式，就会逐渐失去持续盈利能力并逐渐丧失自身的竞争优势。

事实上，在强大的资源约束面前，企业发展循环经济并非仅有社会效益和环境效益而无经济效益，并非仅有成本支出而无利润贡献。据统计，我国工业产品能源、原材料的消耗占企业生产成本的75%左右，若降低1%，就能取得100多亿元的经济效益。因此，企业发展循环经济，可以使企业获得持续盈利能力和提升企业自身竞争优势，实现经济、社会与环境的可持续发展。

4.发展循环经济是我国企业跨越绿色贸易壁垒的战略选择

随着世界环保运动的深入开展，人们对产品的环保要求越来越高。在“禽流感”疫情发生之后，人们选择产品的标准正由传统的“物美价廉”向“环保、无污染、无公害”方面转化。与此同时，发达国家还在资源、环境等方面对发展中国家设置了目前难以达到的技术标准，不仅要求末端产品符合环保要求，而且规定从产品的研制、开发、生产到包装、运输、使用、循环利用等各环节都要符合环保要求。以节能为主要目的能效标准、标识已成为新的非关税壁垒。这对我国出口产品提出了严峻的挑战。据不完全统计，我国数百个品种、50多亿美元的出口产品因保护臭氧层的有关国际公约而被禁止生产和销售；40多亿美元的出口产品因主要贸易对象国实施环境标志而面临市场准入问题。我国每年有70多亿美元的出口因“绿色壁垒”被禁止。这些情形表明，自觉实践循环经济，塑造绿色企业形象，已成为我国企业跨越“绿色壁垒”并获得进一步发展的当务之急

参考文献

［1］张新芝、刘凯.我国农业生态经济发展中的主要问题与对策［J］,江西农业大学学报2004,3(2)

［2］崔铁宁、刘双喜.生态农业是发展循环经济的重要趋势［J］,环境与可持续发展，2007（3）

［3］汪怀建、周跃龙、黄锦.生态农业建设中的循环经济探讨［J］,中国生态农业学报,2005,13(1)

［4］孙彦泉.生态经济与生态经济农业［J］,山东农业大学学报2002,4(1)

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一、农村经济发展面临的问题分析

（一）农村基础设施建设力度不足

运输条件、电力以及用水条件，对于农村的经济发展有着重要的影响。近些年来，国家已经加大了农村基础设施的建设力度。但是，受到农村基础设施建设条件的影响，基础设施条件水平没能满足农村经济发展的需求。农村规模化集中供水设施分布不足，利用价值不大。部分农村的农民出行困难，交通运输条件限制了农村经济的发展。更有少数农民住在高危房屋中。在长期的农业发展中，农业赖以生存与发展的自然资源不断恶化，水资源污染以及水土流失问题越来越多地出现在农村，直接限制了农村经济的进步。

（二）农村土地资源利用率不高

在经济快速发展的过程中，一些地区为了加大农产品的产出量，大量砍伐周边树木，围湖造田，使得土地荒漠化问题产生并逐渐严重起来。农村土地资源的减少与不断增多的人口形成了鲜明的对比。在城镇化发展过程中，城市用地也开始向农村转移。农村土地资源利用不合理问题的产生，让土地资源的浪费问题较为严重。农产品的价值不高，产量过高，农业发展的科学技术含量不足，加大了城乡收入的差距，影响了农民收入与农村经济的发展。

（三）农村人才流失较为严重

农村的文化素质不足，极大地影响了农村经济的发展。与城市工业相比，农业的经济效益较低，这就使得许多农民从农村转向城市。那些具有较高文化素质的年轻农民不愿意留在农村，使得农村经济的发展缺少人才的支持。长期以来，农村地区对于文化教育的重视力度不足，使得农村整体受教育水平不足，影响了劳动力的综合素质。大多数农民的思想观念较为落后，缺少市场意识，不擅长应用科学技术发展农业，影响了农业的机械化发展。

二、农村经济发展战略转变方法

（一）加大农村基础设施建设力度

农业的基础设施建设，对于农业的发展以及农业的整体进步都有着较大影响。加强农村的基础设施建设，是推动农村经济发展的第一步。首先，政府部门要加大对农村经济发展的关注，加大农村经济发展的资金投入。只有资金的投入充足，才能保障农村基础设施得到完好建设。政府要对农村的信贷管理机制完善给予关注，做好农村信贷工作，保证农村经济发展的资金及时到位，帮助农村解决发展资金问题，促进农村经济的进步。其次，农村要加强多方面基础设施的建设，像节水灌溉设施、农村道路的修建、通讯通电设施的完备以及教育设备的引进等。加大农业的投入力度，调整好农村投资的结构，才能让农村经济发展有所保障。

（二）加强农业产业结构的调整

推动农业产业结构的科学化，加强惠农政策的实施力度，有利于促进农村经济的发展。政府需要结合农村土地的使用情况，适当调节农村的产业结构，将农业经济的长远发展作为工作的总目标。重视新型农业的发展，深入开发农村的经济发展潜力。关注农业品种的创新，选择符合市场需求的农产品进行大规模生产，让农村的经济活动与市场需求相一致。要使农产品满足市场的需求，需要广大农民重视农产品质量的提高，加大优质瓜果与粮油等产品的生产，形成地方特色，加强农村的市场竞争力，促进农村经济的稳定发展。

（三）加强人才在农村的引进

人才，是农村经济发展的中坚力量。首先，农村管理者要重视农村各级干部经济管理能力的提高，组织各级干部进行学习，从农村经济管理的实际任务出发，提高自己的个人管理水平，带领农村发家致富。其次，农村要关注农业人才的引入。政府做好农民的就业技能培训工作，使农民了解专业农业知识，具有一技之长。更要鼓励农业专业的大学生走进农村，为社会主义新农村的建设贡献自己的力量。充实农村的人才力量，有利于农村经济快速发展。

（四）发展现代科技化农业

科学技术是农业发展的重要推动力。在建设现代化农业的过程中，提高农业发展的技术水平，需要得到各方面力量的支持。政府部门要做好农业科学技术引入专项资金的建立，支持新技术走进农村。农村更要针对自己的实际情况，建立一个农业科技化改革的体系。给农民展示农业科技成果，加大基础农业科技设施的传播与操作方法的普及，促进当代农民成为新型农民。联合农业企业，做好农业机械设备的普及与操作指导，会促进农村经济发展效率的提高。

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【关键词】低碳经济 温室气体 低碳战略

一、我国低碳经济发展的现实与条件

随着全球温室效应的日益加剧和不可再生资源的日益短缺，人们在尽情享受工业化发展成果的同时，也逐渐认识到地球大气环境容量和化石能源利用的有限性。因此，传统的高污染、高排放的发展道路慢慢被各国相继摒弃，兼顾经济与环境的新兴发展模式成为现今世界发展的新趋势。在此背景下，低碳经济应运而生，并迅速成为一股席卷全球的发展潮流。

低碳经济的实质是能源效率和清洁能源结构问题，其核心是能源技术创新和制度创新，目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展。它注重通过能源的清洁高效利用和低碳、无碳新能源的开发利用来控制温室气体的排放，旨在促进人类经济、社会和环境三者效益的有机统一。这与我国建设资源节约型和环境友好型社会，促进可持续发展的社会主义现代化建设目标是高度一致的。随着世界范围内低碳发展风潮的形成，我们也认识到，低碳经济不仅仅是经济发展方式的转变，而且代表着人类社会发展模式的全新变革，它的出现为工业社会敲响了警钟并指明了方向。只有在这场变革中掌握机会，才能在未来的世界发展中获得更多的主动权，实现自身的更好发展。

实际上，早在“低碳经济”概念诞生之前，我国就开始着手相关环保政策的建设。《中国环境与发展十大对策》中早就提出了以价格手段节约能源，以技术和制度手段提高能源效率，并逐步改变我国以煤为主的能源结构，开发水电和核电，推广新能源的目标。2004年颁布的《节能中长期专项规划》提出要通过社会各界的努力，尽快扭转近年来能源消费弹性系数大于1的趋势。此外，《亚太清洁发展和气候新伙伴计划意向宣言》和《中国和欧盟气候变化联合宣言》等一系列法律法规为鼓励节能减排和能源的清洁高效利用做出了总体的规划，这也充分展现了我国应对气候变化和实现减排的坚定决心和诚意。

在节能减排方面，中国坚持政府为主导、市场为基础和企业为主体，在全社会共同参与下，进行广泛深入的实践，全面推进节能。为了实现“十一五”期间能源消耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的约束性指标，我国对以煤为代表的旧能源进行了大规模淘汰整合，通过关停小火电厂、淘汰落后生产能力和更新污染处理设备等措施来提高能源利用效率，降低污染排放。在对旧能源进行改造的同时，中国政府也投入了大量的人力、物力和财力对新能源进行了积极的技术开发和应用推广。

随着一系列实践活动，节能减排的低碳发展观念在我国引起了广泛的关注，并成为一股全新的引领风潮和发展方向。我国的能源利用效率得到了一定程度上的提高，新能源的利用比重也有了显著提升，污染物排放也有所控制。但是，在实践中也暴露出了我国走低碳发展之路必须面对的种种现实问题。我国现在的低碳经济还停留在粗糙的、不成熟的初级阶段，只有在分析现状的基础上总结问题、思考原因、并及时提出应对措施，我国才能把握机会在低碳发展之路上走得更远、更好。

我国虽然颁布了诸多关于环保的政策和法规，并制订了明确的约束性指标，然而其执行、监管和制约机制却并未健全。制度建设的欠缺，使国家各个发展领域未能与低碳经济形成配套的措施和，导致国家的相关政策和指标浮于表面。在能源领域除了阶段性关停小火电厂之外，并没有类似于可再生能源配额等具体的政策去对电力供应中来自可再生能源的部分提出要求，这导致低碳新能源的推广缓慢。在市场化发展中只有模糊的导向性鼓励，没有强制性的二氧化碳税、碳排放权交易制度或者税费补贴等量化的财政制度对企业的能源利用结构和效率进行激励制约，这使得企业无法在低碳市场获得制度保护。在金融领域中，对发展低碳经济必须的融资问题和碳金融交易问题没有明确的具有权威性的规定，这使资金的筹集和运作难以进行。在技术领域中，对二氧化碳捕获与封存、新能源开发等技术的研究方向问题没有详细的战略规划，资金来源没有稳定的保障，与国外的合作没有有效的开展方案。这一系列的制度缺陷让低碳经济发展束之高阁，难以落实。

与西方发达国家相比，中国的低碳之路更为曲折艰难，最主要的原因在于我国正处于工业化发展阶段的上升期。在这一历史阶段的经济结构中，工业占据主体地位，对能源存在着极大的渴求和严重的依赖，再加上经济增长方式的粗放不合理和能源利用水平的低下，这种依赖得到加剧和扩大。在城市化的快速发展过程中，大量基础设施建设和快速普及的交通工具又加剧了能源的消耗和碳排放的居高不下。这一历史发展阶段在短时间内无法超越，因此在可预见的未来，我国的能源消耗总量和碳排放量将呈持续上升状态，这对我国的低碳发展之路提出了巨大的挑战。如何调整经济结构，提高能源效用效率，控制工业、建筑业和交通业的能源消耗和碳排放量，是目前我国发展低碳经济的一大瓶颈。

二、我国低碳经济发展的战略取向

中国目前的节能减排工作已经取得了一定的成效，然而更多的问题也随之暴露了出来，原有的发展思路和方式必须在发展中得到不断的修正。因此，借鉴国内低碳经济发展的初步实践经验和国外低碳经济发展的相关经验，总结上一阶段的成功经验和深刻教训，在保证经济正常发展的基础上，我国未来的低碳经济发展必须围绕着以政府为主导带动企业参与，以技术创新带动效益提升，以局部示范带动整体发展，以实践探索带动制度创新等四个方面来进行推动和实施。

充分发挥政府的主导作用，以带动企业的积极参与，这是中国低碳经济发展的基本策略。尽管市场能最有效地调动企业的积极性和提高资源的配置效率，但是中国的市场经济尚未获得成熟充分的发展，在追求速度的大环境下，期望依靠市场去提高经济质量是不现实的，况且中国市场内部的不均衡也使其作用的发挥带有一定的盲目性和片面性。此外，低碳经济之于中国本身就是一种超越历史发展阶段的先进模式，所必须的大量资金、技术和政策是市场机制无法为之解决的，所必须考虑的产业布局、能源结构和社会福利也是市场所无法发挥作用的。在这种情况下，只有政府能从宏观上把握低碳经济发展的大局，通过技术和制度创新自上而下地推动其渐进发展。即使是在国外发达的市场经济体系中，政府的宏观调控作用也依然是不可或缺的。但是宏观调控归根结底还是需要通过市场机制来发挥作用的，市场的主体是企业，没有企业的积极参与和配合，没有消费者的认同和支持，政府的政策就是无源之水，不可能长期发挥作用。

从技术创新出发，带动能源结构优化，提高经济效益，是推动我国低碳经济发展的最佳着眼点。对比技术和制度两大手段可以发现，靠制度的强制性去优化能源和经济结构困难重重且收效甚微，因为它超越了中国当前的发展阶段。在一定的条件下，制度不仅不能为企业带来效益，反而会要求企业以牺牲效益为代价，这不仅不能调动市场的积极性，反而适得其反产生了反作用力，甚至扰乱了市场的正常步伐，最终阻碍了国内经济目标的实现。发达的资本主义国家有发展成熟的市场经济作为基础，制度的执行力自然可以得到充分发挥，但我国的国情相对要复杂得多，必须具体问题具体分析。正如上文所述，宏观调控的目的是调动企业的积极性，最终还是要通过市场机制来发挥作用，如果没有切实的经济效益，低碳经济将是更为遥远的一个发展目标。所以我国低碳经济发展的可行之路是先从技术入手，用技术的进步来提高能源效率，用更清洁高效的新能源来代替旧能源，用更低的成本来处理碳排放物，用新的创收点来吸引企业的目光。

大力开展低碳经济发展的试点工作，以局部的发展来推进整体进步，是符合现实中国国情的可行策略。从国外发达国家看，全民性低碳经济浪潮已经在如火如荼地开展起来。然而对于中国而言，这种全民式的推进是不可行的。一方面，由于中国正处在工业发展上升期的特殊历史阶段，高消耗、高污染、高排放的特征与要求低消耗、低污染、低排放的低碳经济存在根本冲突，此时如果在全国范围内全面推进低碳经济发展则势必会牺牲经济发展目标，这是不可取的。另一方面，中国地广人多，各地区、各行业经济发展状况参差不齐，这种经济系统内部的不均衡性要求我们必须针对不同的地区和行业采取不同的策略、不同的节奏。如果采取整齐划一的推进策略，既达不到既定的减排目标，也会产生扰乱国内经济步伐的弊端。在这种情况下，我们只能从经济发展状况较好的局部地区入手，建立一个个低碳经济发展的示范点，这样既比较容易进行低碳经济的各种实践和探索，能在短时期内有效地积累起相关经验，同时也避免了大范围开展所带来的经济紊乱的风险。

正如上文所述，制度如果在市场中不能获得有效彻底的执行，那么它的制定就是无意义的。市场有它本身的规律，在实践中探索符合自身国情的制度，以实践带动制度的建设是符合现阶段我国实际情况的有效手段。对于一个正处在上升期的国家而言，各种层出不穷的不确定因素和复杂多变的经济环境极大地弱化了制度的执行力。在前一阶段的实践中可以看出，政府一直试图在法律法规和经济政策等方面建立一些被发达国家所广泛推行的低碳制度，但是由于缺乏经济创收点做支撑、缺乏社会实践做基础，这些制度慢慢被束之高阁难以践行。我们不可否认制度的确使我国的节能减排工作取得了一些成效，但与推行它本身所付出的巨大人力、物力和财力相比，制度的作用被大打折扣。发展中国家的制度建设之路注定比发达国家更为坎坷曲折，迫于现实状况，我们可以把精力从制度的完善上暂时解放出来，转而去进行更多的低碳实践。不管是开发技术生产力还是建立局部低碳试点，当有了低碳市场的雏形之后，也就出现了对制度创新的极度需求，此时我们再去设计符合市场所需要的制度，它的执行力才会更具现实可行性，毕竟制度的意义是规范秩序，而不是束缚实践。

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论文关键词：国家重量级战略区域，东北老工业基地全面振兴，民营经济发展

 

由于东北区域在历史上曾为全国奠定工业基础，支付国家改革开放成本和保障国家粮食安全做出过透支性贡献，基于东北区域在东北亚区域经济合作中的战略地位，应当致力于把东北打造成国家重量级的新型战略区域。为达到这一目的，必须把发展民营经济作为东北老工业基地全面振兴的重中之重，以利于发挥民营经济在活跃市场、创造财富、增进就业等方面的独特作用。这不仅是面向21世纪中期促进国内区域经济全面协调发展的现实需要，也是实现东北亚区域经济合作战略升级目标的题中应有之义。由此可见，民营经济发展对东北区域开发意义重大，必须全面落实国家扶持民营经济发展的各项政策，特别是要注重利用好国家正在着手制定新非公36条实施细则的有利时机，促进民营经济实现跨越式发展。应当看到，东北区域由于国有经济比重过大，民营经济发展至今相对滞后，而今随着经济全球化竞争加剧，金融危机后遗症显现，致使民营经济发展面临更大考验。在这种形势下，东北作为国家重量级战略区域，必须从战略高度审视民营经济发展问题毕业论文提纲，本文对此从学与术、理论与实际的结合上加以探讨。

一 东北区域民营经济发展的时代背景透视

在国家“十二五”开局之际，东北区域要审时度势，由民营经济与国有经济共同担当起振兴东北的历史重任，以利于适应东北亚区域合作战略升级、促进全国区域经济协调均衡发展和东北老工业基地全面振兴进程。

1.构建东北亚区域合作引擎的战略需要

2011年9月6日，第七届中国吉林·东北亚投资贸易博览会在长春举行，会议围绕东北亚区域能源资源合作、大图们江区域投资发展、东北老工业基地振兴与东北亚经济合作等议题展开了热议，可谓盛况空前。首届东北亚博览会于2005年举办，在随后的历届展会规模越来越大，辐射面也越来越广，东北亚各国的经贸合作联系越来越密切（表一）。本届博览会成果丰硕，共吸引来自104个国家的客商5万多人，引进外资18.8亿美元（表二）。其中，新能源开发合作对接会成功签约20个项目，总金额达197亿元。加之日前俄罗斯联邦总理普京来华访问所取得的诸多成果，预示着中俄经贸战略合作即将为东北亚经济发展掀开新的宏伟篇章。目前，我国能源对外依存度已经超过美国，必须引起高度重视。中俄两国地理上相邻，管道运输方便，能够实现深度与广度合作，对于双方能源安全都大有裨益。与此同时，俄罗斯东进战略难免与美国的“重回亚洲”战略发生碰撞，而美、日等国又希冀于深化合作遏制我国崛起，可见中俄两国全面强化战略协作伙伴关系尤为必要。

而从区域经济协调发展来说，中国务实地参与东北亚区域经济合作，也是推动东北地区成为东北亚区域合作引擎的战略要求。《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》的签署与实施，体现了中俄两国共同的国际战略眼光，能够拉动东北亚各国在绥芬河综合保税区、长吉图开发开放中获得无限商机：黑龙江省绥芬河综合保税区作为我国目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域，目前已成为东北亚新的投资热土，既能够打通中、俄、日、韩之间的陆海联运大通道，也有利于东北亚各国在技术、人才、资源等领域的投资合作；国务院2009年11月对《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》的批复和推进，标志着图们江区域开发已经上升到国家层面。长吉图地区作为我国面向东北亚的重要门户，预计到2020年对外开放水平能够实现重大突破，将成为我国东北区域经济发展的重要增长极。国家发改委公布《2010年振兴东北地区等老工业基地工作进展情况和2011年工作要点》，进一步明确了振兴东北老工业基地的45项具体工作，标志着东北区域开放已经进入了“深耕细作”阶段。目前，东北民营经济正在积极参与到东北亚区域合作之中，其势头应当得到各个层面的大力支撑。毫无疑问毕业论文提纲，民营经济全方位参与国内外竞争与合作，对于推动东北区域成为东北亚经济合作引擎具有重要战略意义。

表一 2005~2011年历届东北亚投资贸易博览会规模对比

 

 

 

第一届

(2005年)

第二届

(2006年)

第三届

(2007年)

第四届

(2008年)

第五届

(2009年)

第六届

(2010年)

第七届

(2011年)

参展参会客商人数(万人)

3

4

5

5

5

5

5

世界500强企业（家）

53

71

81

62

80

110

101

对外贸易成交额（亿美元）

2.92

3.84

4.1

4.75

5.2

5.85

6.65

签订投资项目数量（项）

163

256

169

171

252

267

305

投资合同金额（亿元）

367.9

600.9

719

1060

1711

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论文摘要：该文介绍了湘西自治州概况，并在此基础上对湘西自治州少数 民族 地区经济发展进行了swot分析，最后针对湘西自治州今后的发展，提出了大力发展 旅游 业等四个战略。

1.湘西自治州概况

湘西土家族苗族自治州（以下简称“湘西州”）地处湖南省西北部，与湖北、贵州、重庆三省市接壤，素为“湘、鄂、渝、黔咽喉”之地。州域地处武陵山脉腹地，云贵高原东北边缘，地势由西北向东南倾斜，与鄂西山地交汇，属北亚热带山区季风湿润气候区。全州各县市雨量充沛，年均气温15.8℃~16.9℃，年均降水量1300~1600毫米，无霜期270~290天。全州总面积15486平方公里， 人口 259.30万，其中少数民族人口占68.7%。辖龙山、永顺、保靖、古丈、花垣、泸溪、凤凰7县和吉首市。

2.swot分析

swot分析法又称为态势分析法，它通过全面、系统分析经济活动中，内部所具有的优势（strength）、劣势（weakness）和外部竞争中的机会（opportunity）、威胁（threat）等因素,为制定提升经济竞争力的战略提供清晰思路。其理论基础是有效的战略能最大限度地利用产业优势和 环境 机会，同时使产业劣势和环境威胁降至最低限度。本文试图通过swot分析法对湘西州内部优劣势的分析，从区域角度考虑湘西州在发展过程中面临的机遇和挑战，探求符合湘西州可持续发展的可行性战略。

2.1优势

湘西州土家族、苗族等民族交错杂居，风俗相习，独特的 地理 位置造就了其丰富的资源优势，主要体现在：

2.1.1.人文资源。湘西州所处的武陵山区，恰好在我国中西结合部和南北交汇点上，可谓地灵人杰。奇异的山水间，保存着大量的古迹与古 建筑 ，诞生了许多有广泛影响的知名人物。 文学 家沈从文、画家黄永玉、歌唱家宋祖英等，他们吸吮湘西的乳汁走进了广阔的世界，他们用实力证明着湘西深厚的 文化 底蕴。土家族颇具古风的茅古斯、摆手舞，苗寨三月三、四月八跳花场，场面壮观，气氛热烈。在 历史 长河中，土家族、苗族都形成了各自的民族 语言 、生活方式和民族风情。

2.1.2.自然资源。湘西州森林面积104.15万公顷，森林覆盖率为61%。耕地面积14.17万公顷，境内山地面积占总面积的70%。全州有草场1300万亩，牧草品种290多种。在水资源方面，州内有大小溪河千余条，主要有酉、澧、武、沅四大水系。湘西州还拥有有丰富的矿产资源，如已探明的汞金属远景储量居全省第一位，全国第四位。

2.1.3.旅游资源。湘西素以美丽神奇著称，其特殊的地理区位，得天独厚的自然景观，古朴奇异的民族文化，造就了丰富的民族文化旅游资源。有一座蜿蜓近200公里的

2.2.1.资源困境。湘西州森林、矿产资源丰富，发展资源密集型产业是发挥自身比较优势的必然选择。但由于采用传统采掘技术，粗放型开发而产生了资源困境，具体表现在：资源利用程度低、浪费严重，受 地理 条件的影响开采难度加大。

2.2.2.生态 环境 困境：传统的 工业 化方式产生了巨大的生态、环境压力。如生态平衡严重失调，植被减少， 农村 水土流失面积大，土质逐年下降，生物多样性减少，旱涝等自然灾害频繁等。

2.2.3. 人口 素质低，导致就业和技术困境。主要表现在，贫困人口比重过大，受过高等 教育 的人才大都留在 经济 发展水平高的地区,严重缺乏年轻劳动力和高素质人才。 产业链条短，乘数效应和波及效应小，就业带动作用不强。高科技含量岗位缺乏人才支撑，低端岗位就业压力偏大。

2.2.4．基础设施落后。主要表现为， 交通 不够发达，连接张家界机场和铜仁机场的公路等级低，境内枝柳铁路尚未完全实现电气化；通讯设施覆盖不够全面， 基础教育 硬件设施数量不足， 旅游 接待设施落后等。

2.3机会

随着当前世界范围内产业转移加快， 国际经济 技术合作不断深入发展。国内沿海地区优势优先，西部省份后发追赶，东北振兴势头强劲，中部崛起机遇难得。为加快湘西地区发展，湖南省委、省政府已在 “十五”期间实施了湘西地区开发战略，湘西州有50个项目进入省湘西地区开发产业规划，涉及矿产品深加工、 农业 产业化项目、养殖、肉制品深加工和生物制 药 等行业，总 投资 52.3亿元。目前，已完成投资19.9亿元，其中 银行 贷款12.5亿元，小酒鬼、老爹猕猴桃深加工等35个项目获省湘西地区开发产业规划项目贴息资金3253万元，企业自筹资金7.07亿元。这些项目在“十一五”时期经济 社会 发展中仍继续发挥良好的作用。湘西州应充分利用国际、国内的环境大力发展优势产业。

2.4威胁

2.4.1．各县市各自为政，难以整合。湘西州各县市在开发本地资源时，缺乏内涵实质内容，少数 民族 地区的特色资源没有形成特色产业，具有一定优势的旅游 文化 资源，没有得到充分的开发与挖掘。如对乡村旅游资源的开发，形成特色不明、旅游形象不清或重复的局面。

2.4.2．来自周边旅游区的竞争。如张家界国家森林公园、贵州梵净山的生态旅游竞争，湖北恩施的 历史 文化旅游的竞争，四川九寨沟自然风景区的强烈竞争。更值得一提的是同样具有丰富旅游资源的重庆市，在2007年推出“生态旅游年”主题活动之后，2008年还要推出“乡村旅游年”、2009年推出“古镇旅游年”、2010年推出“温泉旅游年”，一步步把重庆旅游推向全国，推向世界。这无疑对湘西州旅游业的发展构成一大威胁。

2.4.3．西部大开发的影响。西部地区原始生态资源保存较好，文化资源也极具吸引力，西部大开发的实施，将推动我国西部地区旅游业的大发展。对于中部地区尤其是湘西地区旅游业来说，周边同类型的生态、历史文化旅游项目的替代和空间竞争，将会产生一定程度的热点转移和游客分流问题，很可能形成社会关注和游客流量比重额下降，进一步在区域经济发展中造成威胁。

3. 发展战略

湘西州物华天宝，自然资源丰富，人文底蕴深厚，开发潜力巨大，实施与其相适应的战略，可将其潜在的价值转化为现实收益。就此，本文提出了具有可行性的四个战略。

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关键词：总部经济；生态位；生态位态势；生态位重叠

一、引言

我国经济高速发展和城市建设突飞猛进的大潮中，吸引世界上一大批知名的企业到我国来投资，国内也诞生了许多有竞争力的企业，而这些企业的总部也成为了我国各大城市积极争夺的资源。总部经济的概念最早由我国的赵弘在其《总部经济》中提出理论，及其对区域经济发展模式的启迪作用。总部经济是指企业发展到一定阶段，对战略性资源(如人才、资金、信息等)的需求增加，因此将其总部设在战略性资源丰富的中心城市，将生产基地布局在常规性资源丰富的地区，从而实现企业价值链与区域资源实现最优空间融合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的经济形态。企业总部的聚集能给城市带来税收效应、产业乘数效应、消费带动效应、就业效应和社会资源效应。因此，近年来我国中心城市都纷纷提出发展总部经济来提升城市的形象和综合竞争力。

二、我国中心城市总部经济发展存在的问题及生态位理论

不仅我国的中心城市，许多中小城市也纷纷提出发展总部经济。万容在其《论我国总部经济的发展》中提出了发展总部经济的三个条件，分别是：1、信息经济充分发展，企业能够将总部及生产基地分离。2、企业达到对战略性资源(人才、信息、资金)需求上升阶段。3、在不同的区域内，两类资源存在差异，中心城市战略性资源丰富，不发达地区常规性资源丰富。虽然我国总部经济发展已经有多年历史。以北京上海为首的中心城市纷纷提出了发展总部经济战略。但是，并不是所有的城市都适合发展总部经济，有些城市并不符合上述第三个条件假设。个别经济发展不够充分，城市交通、通信等基础设施建设还不够完善的城市也提出了发展总部经济的口号，如南宁、秀山等城市。-以重庆市为例，其总部经济发展缺乏统一规划，仅重庆市内就有多个区。但各个区各自为政，没有形成统一的总部经济。各个区域仅仅以吸引总部进驻为发展目标，导致了同质化竞争，使得产业结构失调，发展路线雷同。各自为战也难以实现区域之间优势资源整合，不利于重庆市长期可持续发展。即使是我国经济较发达的地区，其发展总部经济也存在着诸多问题。如南京，武汉，天津等城市，其发展总部经济缺乏定位，同质化竞争十分严重。这些城市带都期望通过发展总部经济，来达到产业乘数效应、消费带动效应、就业效应等。但从地理位置上来看，南京靠近上海，天津靠近北京，分别受到北京、上海的制约，发展总部经济这两座城市并没有很大的优势。此时，光靠基础设施建设以及给予跨国企业各种优惠政策来吸引企业总部进驻是不够的。即便增长了企业总部的数量，把也仅仅是增加了执政者的政绩，相反，其对外的优惠政策还将当地的企业置于不公平的竞争环境中，不利于当地企业的发展。从国际上来看，即便是在中心城市，我国发展总部经济也不具有很大的优势，以北京市为例：

从表中可见北京与国际化大都市的总部经济发展水平仍然有较大差距。总体来看目前我国总部经济发展已初见成效，尤其是在经济比较发达的特大城市，现阶段我国的总部经济发展主要呈现四大特点：

1、总部经济取得的成效主要集中北京上海等经济较为发达的中心城市。

2、吸引跨国公司的进驻成为各城市发展总部经济的主要动力。

3、呈现小城市的总部向大城市转移，大城市的生产基地向小城市转移的趋势。

4、朝着大城市与周边城市的“总部——生产基地”协调发展模式前进。

目前我国总部经济发展存在的问题可总结为：

1、由于总部经济主要聚集在我国的中心城市，对中心城的发展起到了良好的促进作用，于是一些不适合发展总部中小城市竞相模仿，导致资源的浪费，抑制本土企业的发是。

2、我国总部经济发展主要动力靠跨国企业的入驻，本土企业发展动力不足。

3、总体层次不高，区域影响力及辐射力较低。

4、战略定位不明确，缺乏区域性特色，同质性竞争严重，区域之间的协调发展模式尚不成熟。目前国内有许多城市提出了发展总部经济的发展战略，但是其发展战略停留在给予大公司总部优惠的税收政策、土地政策，加强基础设施建设，加大对高层人才的引进和培养，完善制度法规、提升政府服务意识等口号上面。

针对以上问题，本文引入了生态位的概念。grinnell(1917)首先提出生态位一词来表示物种的生存空间单位，他对生态位的定义为：“恰好被一种或一个亚种所占据的最后单位”。随着生态位理论的传播与发展，人们对生态位的定义也更加准确与完善。elton(1927)强调生物与环境之间以及生物个体之间的相互作用，他把生态位定义为“物种在生物群落中的地位和角色”。odum(1952)认为，生态位不仅仅应该包括生物群及其生存的环境，还包括了群落中其它的有关的要素，生物在群落和环境中所起的作用。

生态位理论不仅适用于自然生态系统，在社会、城市生态系统中也具有重要意义，在本文中，笔者将城市生态位定义为企业发展所需要的经济、政策、基础设施建设、区位优势、服务业发展水平、人力资源等多方面城市生态环境空间的总和。

利用生态位理论分析总部经济发展战略，可以避免之前研究中对于城市定位不明确，发展模式雷同，一味使用政策倾斜方式吸引企业总部进驻的不足。

三、基于生态位态势理论的总部经济发展战略定位

基于生态位理论，笔者建立了中心城市总部经济发展战略定位的框架。根据生态位态、生态位势、生态位宽度、生态位重叠四个方面分析企业所处的城市生态环境，从而制定相应生态位的总部经济发展战略。，

该框架中分别从生态位宽度、生态位重叠两个对本城市资源的利用率以及与周边城市资源的重叠度进行分析，生态位态和生态位势分别从城市现有资源及资源进一步丰富的潜力进行分析。内部环境上，该框架从城市各区域合作的角度进行分析，在总部经济发展战略上实现区域交错发展，达到城市资源的优化配置。

1、生态位宽度

1965年，van valen给生态位下的定义是在一定的空间内，某五种利用此空间内的资源占此空间所有资源的比例。应用在城市生态位理论中，即指城市利用一定区域内的人力、政府、社会资源的所占的比例。在总部经济发展过程中，对于政府、社会资源的要求比较高，因此，在制定总部经济发展战略中要更加注重基础设施、城市环境、优良的政策环境的建设。以吸引跨国公司和国内大公司总部的入驻。

 

     2、生态位重叠

hurlbert(1978)定义生态位重叠为两种生物在同一生态位上对消耗同种资源的概率。在城市发展过程中，一定区域内的两座城市在同一资源位上的相遇频率很高，不论两座城市之间的经济发展程度的差距。如人力资源位，在以省级为单位的区域内，就业者并不介意城市所处的位置，其选择更看重的是城市的薪酬水平、生活环境等。而人力资源是影响总部经济发展的十分重要的因素，没有充足优秀的人力资源保证，很难说服大公司将其总部设立在此城市。除了人力资源，其他的因素在生态位上也易形成生态位重叠。在此种情况下，中心城市在发展总部经济时要清楚认识到自己城市与一定区域内其他城市所重叠的资源，扬长避短，或者根据自己的生态位态势的优势制定合适的总部经济发展战略。

3、态和势两种属性在生物界和社会组织结构中普遍存在

生物界中的态即指特定物种在特定时刻的状态。而生物界的势指的是此生物在一段时间内对其生态位空间内的资源运用能力及对环境的影响力。衡量一个城市的生态位态的标准有城市面积、人口数量、国民生产总值、科技发展水平、环境状况以及在一定区域内的影响力及知名度等。衡量一个城市势的标准有人口增长率、国民生产总值增长率、科技增长率等指标。一个城市的发展潜力是其态和势综合作用的结果。公司在考虑总部的选址上，势必也会考虑基础设施、通信、人力资源、政策的现有水平及其发展的潜力。在生态位势层面有优势的城市对企业总部更有吸引力，也更能吸引高层次人才的流入。

基于以上理论，笔者建立的中心城市总部经济发展战略定位的框架如下：

四、案例研究：南京市总部经济发展战略定位

南京作为江苏省的省会，已经具有发展总部经济的基本条件。从生态位的态来分析，到2008年上半年，在南京投资的世界500强企业有37家，跨国公司在南京设立的具有总部功能的子公司超过了350家。这些总部产生的产业乘数效应、消费带动效应、就业带动效应、税收效应、社会资源效应已经对南京经济的发展起到了举足轻重的作用。由于跨国公司总部的聚集，也进一步吸引着其他世界性大公司总部的进驻。

从生态位势层面来分析，南京是江苏省的政治文化中心，作为六朝古都、十朝都会，具有深刻的人文底蕴，在全国范围内都有一定的地位和影响力。在教育方面，南京拥有各类高等院校61所，在校大学生50万人，人口结构中大学生比例位列全国所有城市第一。南京还有众多各类研究机构、国家重点实验室等。这些资源为南京的经济发展及科研提供了有力的人力资源保障和支持。从地理上来看，南京市具有比较显著的区位优势，南京是江苏省的政治文化中心，是长江三角洲的中心城市。沪宁高铁开通后，南京到上海最快只要73分钟，南京到杭州只需要30多分钟，便利的交通增加了长江三角洲的“同城效应”。因此，从生态位势方面分析，南京发展总部经济还有很大的潜力。

从生态位重叠角度分析，南京在吸引人力资源方面与上海、杭州有着不可避免的冲突。在吸引跨国公司总部方面，杭州有更强的竞争力。在《中国城市竞争力报告no.2：让中国城市共赢》对南京、杭州、苏州、无锡、宁波、温州六个城市区域总部竞争力的综合排名中南京居于杭州之后位列第二。该分析中南京与杭州最大的差距在区位及当地需求指数。在区位上，吸引跨国企业南京并不及杭州占有优势，但是南京也可以避开杭州吸引跨国企业的锋芒，转而发展吸引其它类型的总部。㈣通过以上分析，作者得出南京总部经济发展的战略定位：

1、吸引国内大中型企业的总部

南京作为长三角三大中心城市之一，在全国范围内对于国内大中型企业具有较大的吸引力。企业在发展到一定阶段，随着规模的扩大，其对人才、信息、资本等战略性资源的需求越来越高。而由于通信、交通日益发达，总部与生产部门的距离产生的管理费用也随之降低。因此，很多企业都倾向于把总部设立于战略性资源丰富的地区。虽然和北京上海相比，南京在战略性资源方面不具有绝对优势，但是在南京获得战略性资源的成本相对低廉。所以，对于国内大中型企业来说，把总部设在南京的成本优势无疑会有利于企业的成长。

2、吸引国外非生产型企业总部或者职能型总部、区域总部

跨国企业总部的进驻不仅能给城市经济发展起到巨大的带动作用，也能提升城市的整体形象。南京在吸引跨国企业时有着区位、人才的多重优势，但是与生海、北京等国际化大都市相比，其城市功能、相关服务产业则显得略为不足。尤其是在吸引生产型企业总部时动力不足，但是总部的定义是广泛的，可以划分为一级总部、二级总部、三级总部等，也可以划分为销售总部、投资总部、采购中心、跨国公司地区总部等。因此，南京可以将政策倾斜导向吸引国外非生产型企业总部或者跨国企业的职能型总部、区域总部等。

3、交错整合，进行差异化总部经济发展

在发展总部经济的过程中，在南京市层面上要由南京政府统筹规划，南京各区之间实行差异化发展战略，避免生态位重叠现象的发生，以减少同质化竞争导致的资源浪费。在城市之间，要建立各城市横向联合战略，避免和上海、杭州等长三角中心城市的重叠。