海绵城市的市场范文

导语：如何才能写好一篇海绵城市的市场，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

同志们：

这次现场会主要任务是，总结2019年全市海绵城市建设工作，安排部署2020年全市海绵城市建设工作任务。刚才，各县(市、区)建设局汇报了海绵城市建设工作进展情况，交流了好做法、好经验，也反映了工作中存在的一些问题，讲得都很实在，很有启发意义。为加快推进全市海绵城市建设工作，确保按期完成省人民政府下达我市海绵城市建设工作任务，下面我讲几点意见。

一、提高认识，增强全市海绵城市建设使命感

近年来，全市建设系统高度重视海绵城市建设工作，按照市委、市政府工作部署，主动作为，多措并举，全市海绵城市建设工作取得了积极进展。

       一是从推进工作力度上看，各县市区建设局高度重视海绵城市建设工作，提请县市区人民政府(或管委会)出台了加快推进海绵城市建设工作的实施意见，成立了由人民政府或管委会主要负责人任组长的海绵城市建设工作领导小组，明确了近期海绵城市建设工作目标，为各地推进海绵城市建设提供了组织保障。孝南区、X市、市高新区、市临空区建设局在此方面抓得早、抓得好。

       二是从专项规划编制工作看，各地能够按照《住房城乡建设部关于印发海绵城市专项规划编制暂行规定的通知》和《省人民政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见》的要求，根据城市降雨、土壤、地形地貌等因素和经济社会发展条件，综合考虑水资源、水环境、水生态、水安全等方面的现状问题和建设需求，组织编制了海绵城市专项规划。2016年X月X日，市人民政府批准了《X市中心城区海绵城市专项规划》(2016-2030)，为全市海绵城市专项规划提供了示范;2018年3月20日，X市人民政府批准了《X市海绵城市建设专项规划》(2018-2030);X市海绵城市建设专项规划已报请市政府批准;X市已完成海绵城市建设专项规划征求意见，设计单位正在修改完善;X正在着手编制海绵城市专项规划。总体情况来看，全市海绵城市专项规划编制工作均已启动，但离省人民政府要求“2020年10月底前所有县级以上城市完成规划编制工作”的要求还有一定的差距。请没有完成海绵城市专项规划的地方抓紧完成。

      三是从技术支撑方面来看，市海绵办编写了《X市海绵城市建设技术导则》、汇编了《海绵城市建设文件汇编》、制作了《海绵城市建设宣传画册》、成立了《X市海绵城市建设专家库》，并开展了形式多样的海绵城市专业技术培训。为全面推进我市海绵城市建设提供了有力的技术支撑。

    四是从项目示范建设来看，一方面，X市重点推动以X公园片区为核心X平方公里X海绵新区和市临空经济区X个示范区建设。X公园在2018年XX特大暴雨的严谨考验下，X主城区无内涝灾害发生，充分体现了海绵城市建设的理念。另一方面，按省住建厅要求，筛选了2019年“十大”海绵城市工程项目，面积达X平方公里;确定了2020年海绵城市建设项目，面积达X平方公里;拟定了“十四・五”海绵城市建设项目库，共计X个建设项目，总投资X亿元，确保到2020年城市建成区X%以上的面积达到海绵城市建设的目标要求。在市、县两级政府的共同努力下，X市海绵城市示范建设已经取得了明显成果。

   五是从PPP融资模式来看，X市政府高度重视海绵城市PPP融资模式，成立了市政府推广运用政府和社会资本合作(PPP)工作领导小组，由市政府分管负责同志任组长，市财政局、发改委、人民银行、金融办、法制办等相关部门为成员单位。在市海绵办、市财政局的共同努力下，市临空经济区投资规模为X万元的海绵城市建设项目列入X省第一批政府和社会资本合作示范项目。为我市海绵城市PPP融资模式提供了示范。

海绵城市建设是城市实现长远健康发展的必然要求，是市委、市政府交给城建系统的重大任务，既是发展工程，也是民生工程，更是供给侧结构性改革补短板工程。在推进海绵城市建设中，要消除“海绵城市建设成本高”的误区。据初步统计：改造项目增量成本为每平米X元，新建项目增量成本每平米X元，但通过优化设计，有些项目还会节约成本。我们要把思想认识统一到市委、市政府部署上来，充分认识做好海绵城市建设工作的政治意义、现实意义，增强责任感和紧迫感，切实把海绵城市建设工作抓紧抓好。

二、落实责任，确保海绵城市建设工作取得实效

(一)明确工作目标。《省人民政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见》要求：到2020年，所有城市和县城建成区X%以上的面积达到目标要求;到2030年，城市建成区X%以上的面积、县城建成区X%以上的面积达到目标要求，城市水系和山林等生态空间得到有效保护。各地要综合考虑水资源、水环境、水生态、水安全等方面的现状问题和建设需求，研究提出需要保护的自然空间格局，明确细化雨水年径流总量控制率等目标，确定海绵城市工作目标。在工作目标的制定上，要把“五水共治”有机融入海绵城市建设总体要求中，改变了“头痛医头、脚痛医脚”的片面做法，通过全流域管控、全方位定标、全过程植入、全域性铺开、全社会参与、全链条跟进，让海绵城市这项庞大繁杂的系统工程，得以快速落地、快速推进。

(二)严格执行规划。在科学编制海绵城市专项规划的基础上，坚持一张蓝图干到底，切实增强规划的权威性，避免规划“纸上画画、墙上挂挂”的尴尬局面。要将低影响开发系统融入到园林、道路、广场、小区、节水、再生水利用等建设之中，将海绵城市建设的理念通过市政基础设施建设体现出来，努力实现中心城区“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的目的。

(三)狠抓工程质量。海绵城市建设是百年大计，质量安全不能有丝毫马虎，要切实把加强工程建设质量安全贯穿于工程建设全过程，履行法定的项目建设程序，规范招投标行为，加强建设工程勘察、设计、施工、监理、竣工验收等环节的监督管理，保证工程质量安全。各地要坚持专项检查与日常抽查相结合，及时发现纠正海绵城市建设过程中存在的问题，落实各方主体质量安全责任，切实把海绵城市建成样板工程，放心工程。

(四)总结推广应用。近年来，我市大力推进海绵城市建设，通过各方共同努力，涌现出一大批优质样板海绵城市建设项目，如市中心城区的XX等工程项目。市海绵办要在认真调查摸底的基础上，不断总结，树立一批“经济适用、绿色美观”海绵城市样板项目，形成项目案例，及时总结经验，全面推广应用，为全市海绵城市建设积累宝贵经验。

(五)强化督导考核。市海绵办将按照住建部《海绵城市建设绩效评价与考核办法(试行)》，对各地海绵城市建设情况进行考核。各在建工程项目要开展自查工作，及时发现问题，采取有效措施，积极整改，确保在建项目严格落实海绵城市建设要求。各县市区建设局要开展海绵城市建设情况检查工作，督促、指导在建工程项目落实海绵城市建设要求。市海绵办要对此项工作进行督导，对主管部门不履行海绵城市建设管控职责者，将按有关要求进行处理;对参建各方责任主体不履行海绵城市建设责任者，将在全市范围内进行通报批评，并纳入诚信记录。

三、完善措施，确保海绵城市建设工作顺利推进

(一)压实工作责任。省政府已建立了全省海绵城市建设督查考核制度，今年X月份到X开展了海绵城市绩效评价与考核工作。各县市区建设局要高度重视海绵城市建设工作，要按照定机构、定目标、定项目、定主体、定责任、定工期、定序位、定机制的管理方式，对海绵城市建设工作全面实行“工作目标化、目标项目化、项目工程化、工程责任化、履责考核序位化”管理。市海绵办要牵头抓好此项工作，督促各地圆满完成海绵城市建设任务，

(二)加强协调配合。建设海绵城市，需要各部门各司其职、密切配合、形成合力。市县两级政府都已成立了海绵城市建设工作领导小组，明确了各相关单位的工作职责，建立了协调联动机制。各级建设行政主管部门要积极主动与其他职能部门配合，切实将海绵城市建设落实到项目立项、土地出让、规划许可、施工图设计、施工许可、工程建设、竣工验收等各个环节，系统推进全市海绵城市建设工作。

(三)多方筹措资金。一是要进一步加大地方财政投入，将海绵城市建设项目列入年度城建计划，在年度预算中优先安排。二是要主动对接国开行、农发行等开发性和政策性金融机构，用好相关优惠信贷政策，争取长期稳定、成本较低的贷款资金。三是要实行市场化运作，各市要抓好项目整理打包，明确项目边界，引入实力雄厚、经验丰富的专业企业，对项目进行统筹规划设计和运营。要探索解决引入社会资本的瓶颈，让企业有利可图，按约定及时支付相关费用，实现政府和市场两方面优势的叠加扩大效应。

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海绵城市建设热潮兴起

海绵城市，顾名思义，就是指城市要像海绵一样，遇到雨水时把它们吸纳起来，缺水的时候再吐出来利用，能够像大自然一样对雨水进行自然积存、自然渗透和自然净化。

“实际上，海绵城市可以说是一种对城市理想状态的描述或者愿景。”北京建筑大学教授、城市雨水系统与水环境教育部重点实验室专家车伍对记者说，在原生态的状态下，森林、道路、河湖就是天然的海绵体，能够实现对径流雨水自然的渗透、调蓄、净化、利用和排放。真正的海绵城市的核心是由绿色基础设施和河、湖、池塘等水系和绿地、花园、可渗透路面等组成的，也包括灰色基础设施（如城市排水管网、泵站、蓄水池设施等），但由于城市路面的不断硬化和城市建设的无序发展，雨水落到地面只能从管道里集中快排，导致许多严重缺水的城市60%～70%的雨水流失。水文条件和生态环境迅速被破坏的城市普遍面临城市内涝、径流污染、水资源短缺等突出问题。在这种背景下，海绵城市建设的需求就迅速被提上日程。

车伍称，海绵城市是一种具有我国特色的形象化称呼，国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”，特指在城市开发建设过程中采用源头削减、中途转输、末端调蓄等多种手段，通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种技术，实现城市良性水文循环，提高对径流雨水的渗透、调蓄、净化、利用和排放能力。他认为，尽管旧城排水管网改造很重要，但已经不足以解决问题，应该充分发挥城市“绿色”基础设施与“灰色”基础设施“协同作战”的能力，维持或恢复城市的“海绵”功能。

由于有中央政策和财政的大力支持，近年来，我国海绵城市建设的热情逐步高涨。继去年10月底住建部《海绵城市建设技术指南》（以下简称《指南》）后，当年12月31日财政部了《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》，中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助。一时间，全国申报海绵城市试点的城市达到上百个，直到今年4月2日，财政部、住建部、水利部确定的迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区16个海绵城市建设试点城市名单正式公布，申报热潮方才终止。与此同时，全国多个地方经济规划建设新闻中，海绵城市已经成为一个关键词。

或将带动6万亿元投资

在车伍看来，如今的海绵城市建设可以说是弥补了过去城市建设的“欠账”，即改变了城市粗放型的发展模式，通过对城市原有生态系统的保护、生态恢复和修复及低影响开发，逐步恢复城市自然的“海绵”功能。

中投顾问环保行业研究院候宇轩认为，海绵城市建设无疑将会拉动新一轮城市建设热潮，将会拉动新材料渗透和管材等行业以及与之相关的产业研究的发展，同时带动城市园林产业的建设，并加速推进城市排水系统的升级改造。

据了解，从工程上来说，海绵城市建设主要通过渗、滞、蓄、净、用、排来实施，具体包括新建、改造小区绿色屋顶、可渗透路面及自然地面；建设下凹式绿地和植草沟；保护、恢复和改造城市建成区内河湖水域、湿地；建设污水处理设施和管网，综合整治河道，建设沿岸生态缓坡等；开展海湾清淤；建设污水再生利用设施；改造村庄雨污分流管网和低洼积水点的排水设施等。

海绵城市建设涉及的投资显然不会少。光是排水管网的改造就是一笔巨大的投入。有城市曾做过测算，市区内现有的排水管网改造每平方公里大致需要1亿元的投资，而海绵城市所能拉动的投资数额，在车伍看来，将会是“一个天文数字”。

在海绵城市建设试点方面，中央财政的专项资金补助在200亿元左右。财政补助时间为三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。而从各试点城市对海绵城市建设投资的数额上看，则从几十亿元到几百亿元不等，南宁投资95.19亿元，常德投资则高达250亿元。

北京大学景观设计学研究院副院长、教授李迪华认为，海绵城市建设是做“精品工程”，从过去“将就”到“精致”，会带来巨大的市场需求。他粗略估计，在“十三五”期间，最少能制造全国高铁建设两倍以上的市场需求，即全国将会有6万亿元左右的市场规模。

“海绵城市建设涉及技术服务、材料、工程、仪器、管理、居民生活等多个领域，其市场拉动作用不亚于城市化建设，本质上海绵城市建设就是过去城市化建设提质的‘升级版’。”李迪华说。

不仅如此，在清华大学环境学院教授杜鹏飞看来，海绵城市建设甚至还会催生新产业的兴起和PPP模式的普遍应用。“海绵城市建设可能会带来新的经济增长点，因为整个建设过程不是简单的传统土建领域，而是对整个产业的细化升级。”

热潮之下更需冷思考

有着美好生态愿景与巨大市场蛋糕的诱惑，全国兴起海绵城市建设热潮实属正常。不过业内专家提醒，在热潮之下，海绵城市建设还需冷思考。

车伍认为，海绵城市建设的热潮为行业发展带来重大机遇与挑战，更面临诸多有待探讨的现实问题。“海绵城市建设的符号和愿景很好，但是大家如果认识不到问题的实质，并且不能踏踏实实地将其解决，海绵城市建设可能会半途而废。”

“这次的海绵城市建设有些‘急’，很紧迫。”车伍说道。去年10月下发《指南》，今年1月下发《2015年海绵城市建设试点城市的通知》，然后从地方申报推荐到现场公布试点城市评审成功，不足三个月的时间。而在试点城市数量上，初步的想法只有六七个城市，但是最后申报城市高达上百个，最终确定了16个。按照财政部补助数额，也从当初的50多亿元增加到了200亿元左右。不仅如此，三年的建设时间在他看来也有些短，其间工程检测验收可能就需要将近一年的时间。“海绵城市建设是非常好的事情，但发展时间这么短、这么复杂的事情，需要大家共同科学的认识，把步子迈得更稳，把问题减到最小。”

车伍表示，我国城市发展速度较快且人口密集，而对于土地的开发也有些过度，“城市的规模像摊大饼一样地发展”，对于自然破坏的强度也更大，因此修复就更难，代价也更大。他认为，建设海绵城市首先要避免几个误区，如“只重视地下不重视地上”、“只重视灰色不重视绿色”或“只重视绿色不重视灰色”。他认为，海绵城市建设首先应做好全局战略规划，应从法律体系、财税政策、管理机制、技术与产业体系、人才培养、公众参与等环节综合考虑实施。

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一、海绵城市的基本认知

传统城市建设是钢筋混凝土的产物，平面硬化直接减少了城市绿地面积，阻断了雨水补给地下水的途径，使城市地下水水位难以回升，从而进一步造成了城市的干旱缺水以及地面沉降等问题。雨水降落到建筑物顶层、路面、广场等下垫面上，冲刷大量的污染物质，暴雨还会造成污水倒灌，进入城市排水系统，排入受纳水体，给城市生态系统造成严重污染。此外，城市地面硬化还加剧了城市的“热岛效应”，加重环境污染。

海绵城市是指城市能够像“海绵”一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，因此被称为“水弹性城市”，国际上的通用术语则为“低影响开发雨水系统构建”。国务院办公厅《关于推进海绵城市建设的指导意见》（（2015）75号文）指出，“海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。”

“当今中国正面临着各种各样的水危机：水资源短缺，水质污染，洪水、城市内涝，地下水位下降，水生物栖息地丧失等，问题非常严重。这些水问题的综合症带来的水危机并不是水利部门或者某一部门管理下发生的问题，而是一个系统性、综合性的问题，我们亟需一个更为综合、全面的解决方案。‘海绵城市’理论的提出正是立足于我国的水情特征和水问题基础上。”

本质――改变传统城市建设理念。传统城市习惯于战胜自然、改造自然的建设模式，其结果造成了严重的“城市病”和生态危机；海绵城市则是顺应自然、尊重自然的低影响发展模式。在城市排水系统上，传统的建设模式是以“快速排除”和“末端集中”控制为主要规划建设理念；“海绵城市”则以“慢排缓释”和“源头分散”控制为主要规划建设理念，追求人与自然的和谐。

功能――自然积存、自然渗透、自然净化。海绵城市遵循“渗、滞、蓄、净、用、排”六字方针，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，从而实现“自然积存、自然渗透、自然净化”三大功能。

途径――生态系统保护、修复和低影响开发。首先，针对生态敏感区和生态脆弱区，如水系、山地、林地等，进行最大限度地保护，维持自然的水文特征；其次，针对已经遭受破坏的生态系统，采用生态手段进行修复；最后，在城市开发建设过程中，以低影响开发理念为主导，减少硬化面积，提高城市滞蓄、渗透、净化雨水的能力。

二、温岭东部新区海绵城市建设路径

温岭东部新区的前身为经海涂围垦而成的东海塘，面积36.9平方公里，是温岭东部产业集聚区的核心区域，也是台州湾循环经济产业集聚区的重要组成部分，省级经济开发区。如何在一张白纸上描绘最新最美的图画？如果沿用传统的发展模式，东部新区将不可避免地陷入功能单一、低效、低质量开发的陷阱。因此，开发之初东部新区就以新型城市化的标准建设城市基础设施，在高质量完成《温岭东部新区总体规划》、《东部新区中区城市设计》、《东部新区水系综合规划》的基础上，探索“生态化可持续发展”的实施路径，力主闯出一条“绿色发展”的新路数。

东部新区的海绵城市建设将“低影响开发、生态网络、生态补偿”等理论融入城市规划，有效探索水径流控制、水资源利用、水污染防控、水景观营造和水生态保护，设计了科学合理完整的使雨水“停一停、流一流、渗一渗”，能够自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市规划，使“可持续发展”的设计理念体现在城市规划、建设和管理的每一个环节，让“绿色发展”的理念在东部新区完美呈现，让投资者感受到优质的生产生活环境，让居住者拥有“天蓝地绿水清”的理想家园，实现城市、产业、环境协调发展，相互促进、良性互动。

（一）清洁产业

为避免低层次和重复扩张，东部新区瞄准产业转型升级这一关键环节，实施严格的项目评估机制，严格审查引进项目，通过创立产业准入评估体系，将环保设施的检查列为与安全生产同等重要的内容，严格同时检查同时整改，生产工艺、流程必须达到低碳、节能、环保、绿色要求；严格落实项目建设之初的合同约定条款；项目竣工严格对照“环评”报告，实施“三同时”验收。

（二）生态排水

东部新区规划的生态化排水系统引入新西兰和美国的LID低影响开发理念，达到城市雨洪防治、雨水初期污染控制和水环境生态保护等多重目标。东部新区对全区的主干道路实施生态化排水设计，路面上看不到窨井盖，绿化隔离带设计成“下凹式”绿地和植草希雨水全部进入低于路面的植草沟，使道路中间和两侧绿地具有渗水、滞水、净水的三重功能。按照《温岭市东部新区北区生态化排水方案》和《温岭东部新区生态化排水设计、施工及维护指南》的规范要求，新开工道路全部按照“海绵”道路的标准实施；按照“海绵城市”的建设要求，完成已建的港湾大道、松航中路、中小企业孵化园一期生态化排水改造和管委会庭院生态化排水示范项目建设。

（三）雨水花园

借鉴东部新区企业雨水收集利用方面的成功案例，全面落实《东部新区工业企业设计、建设和管理准则》，将构建低影响开发雨水系统作为与所有新入区企业签订土地出让合同的内容之一，落实对企业实施低影响开发雨水系统施工图设计、工程建设奖励措施，全面推进所有工业厂区和政府公用设施生态化集水系统和“雨水花园”建设，实现雨洪管理的“净、蓄、用”功能。在此仅举一例。东部新区的浙江金鸿食品机械有限公司的厂房有一处占地3亩的露天雨水池，系企业雨水花园系统的重要组成部分。厂房屋顶的雨水被收集到蓄水池后经活性炭吸附处理，厂内场地雨水通过绿化和土壤过滤后排放到雨水池，消除了大量的污染物质和泥沙，有效减缓了市政雨水管道堵塞，减轻了河道污染。而当强降雨发生时，蓄水池和雨水池则可以发挥调蓄作用，延缓河道的行洪压力。

（四）生态湿地

湿地是典型的城市“海绵”，它既能调节城市雨洪，又能净化河湖水质，具有强大的生态修复和雨洪吸纳能力，是不可多得的多功能的“城市之肾”。东部新区在规划之初就把一批洼地、海沟、湿地划入保护范围，并将雨洪管理、湿地保护、慢行系统等作为城市总体规划的必备要素，通过建设人工湿地、修复生态湿地，提高新区水体的自我修复能力，保护好水环境，储备好水资源，利用好水资源，进一步提高了新区水体的自我修复能力。

三、海绵城市：将大自然的恩泽惠及人类

海绵城市的提出和实施是我国城市发展理念和建设方式转型的重要标志。作为落实生态文明建设的重要举措、城镇化绿色发展的重要方式、循环经济的重要内容和城市建设供给侧改革的核心，具有重要的实践意义。

（一）海绵城市建设是落实生态文明建设的重要举措

通过海绵城市建设，保护城市原有的河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等生态敏感区，结合绿色建筑、低影响开发建设（LID）以及绿色基础设施建设（GI），充分利用自然地形地貌，调节雨水径流，充分利用天然植被、土壤、微生物净化水质，最大限度地减少城市开发建设行为对生态环境造成的破坏。

当前，在生态文明理念的指导下，政府的职责需要重新定位，除了经济责任、政治责任、法律责任和行政责任之外，生态责任被提到了重要的议事日程。政府的生态责任具体体现在以下三个方面：一是政府对自然的生态责任。全面协调可持续发展要求充分考虑生态环境的价值，统筹兼顾人与自然的关系，最大限度保持自然界的生态平衡，解决人类经济系统与自然生态系统之间的协调关系问题，这个重要职责理应由政府承担。二是政府对市场的生态责任。市场是整个生态链条中的关键环节，政府对市场的生态责任主要在于如何规范、引导微观主体的经济行为。比如，责令企业履行其生态环境的恢复责任，支付其占用资源环境容量的费用，赔偿其相应的损失；改变企业无偿使用资源生态的观念，减少对资源环境的破坏、污染和占用；鼓励产品再生资源的开发利用，建立各个层级的生态经济指标体系；淘汰落后的高污染产业等等。三是政府对社会的生态责任。可持续发展的理论要求处理好代内需求和代际公平之间的关系，要求既要注意代内需求，更要关注代际公平。这个重任毫无疑问是政府十分重要的社会和生态责任。

（二）海绵城市建设是城镇化绿色发展的重要方式

城镇化是个伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，也是国家现代化的重要标志。虽然从国内外的视角来看，城镇化是一个老问题，但是对当前我国的城镇化建设又是一个新问题。这一新的问题主要表现在三个方面：一是我国经济进入新常态，要科学分析新常态下新型城镇化有哪些趋势性变化，如此才能更好地认识新常态、适应新常态、引领新常态；二是我国新型城镇化所处的时代特色明显，生态文明、“美丽中国”、“绿色化”已成为当今时代的主旋律，能否突破发展瓶颈，实现生产发展、生活富裕、生态良好的有机统一，决定着新型城镇化的成败；三是通过海绵城市建设，可以保障城市生态空间，涵养水源，净化水|，调节城市小气候，减少城市“热岛效应”，同时也为生物特别是水生动植物提供栖息地，恢复城市生物的多样性，营造生态优美的景观环境。

（三）海绵城市建设是循环经济的重要内容

循环经济是相对于传统的线性经济而言。它以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征。循环经济把清洁生产、资源综合效益、生态设计和可持续发展融为一体，运用生态学规律指导人类社会的经济活动，旨在促进物质循环流动，减少资源消耗、保护生态环境，实现人与自然的和谐发展。

从物质流动的方向看，传统经济是一种“资源-产品-废物”单向流动，以高开采、低利用、高排放为特征的线性经济。在这种经济活动中，人类高强度地提取自然界的物质和能源，然后又大量排放污染和废物，对资源的利用完全是单纯索取、粗放和一次性的。这里，正如法国著名学者克罗齐耶所指出的：“19世纪与20世纪的一切发展，都是以对环境的损害为代价的。诸种错误造就的结果终由环境来承担。然而，我们已不再能够承担得起犯这类错误的代价了。”

循环经济要求按照自然生态系统模式，将经济活动组成一个“资源-产品-再生资源”循环流动的闭路过程，其所强调的是经济系统与自然生态系统的和谐共处。循环经济强调“生态价值”的理性回归，主张生产和消费领域向生态化转型，承认“生态本位”的存在和尊重自然的权利。在这个范式中，人类不再是自然的征服者和主宰者，而是自然的享用者、维护者和管理者，人与自然是一个密不可分的利益共同体，赋予人类维护、管理自然的神圣使命。海绵城市把人类的生产活动纳入到自然循环中，维护自然的生态平衡，是建立在资源节约型、环境友好型基础上的新型城市建设模式。

（四）海绵城市建设是城市建设供给侧改革的重要载体

从宏观层面分析，经济总量分为总供给和总需求。总供给指的是资本、土地、劳动力、技术等生产要素的有效供给和利用；总需求则包括投资、消费和出口。其中，投资、消费是内需，出口是外需。中央高瞻远瞩提出供给侧结构性改革，是因为供给侧发生了问题。城市是人类生产、生活方式的重要载体，也是一个国家现代化的重要标志，是由供给决定的，有什么样的供给就会有什么样的载体。传统城市建设过分倚重钢筋混凝土所带来的“热岛效应”，正使人类难以承受其重。而海绵城市的设计从起点开始就规划了人居环境的未来景观，是城市建设供给侧改革的重要载体。

四、结语

党的十报告把“生态文明建设”放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，“生态文明建设”从此上升为国家战略。十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，绿色成为发展的新常态和主旋律。

在“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念中，“绿色”成为发展的新常态和主旋律，是关系我国经济社会发展全局的一场深刻性变革，海绵城市则是“绿色发展”的底色。海绵城市的提出和实施是我国城市发展理念和建设方式转型的重要标志。如何让城市新区建设走出功能单一、低效、低质量开发陷阱，避免重蹈传统城市建设的覆辙？温岭东部新区的海绵城市建设实践在一张白纸上绘就了最新最美的图画，达到了城市雨洪防治、雨水污染控制、水环境生态保护的多重目标，实现了雨水资源化，成为我国海绵城市建设的典范。

参考文献

[1] 俞孔坚等.“海绵城市”理论与实践[J].城市规划，2015，（06）.

[2] 柳文岳，江倩倩，陈舒丹.海的能量，催生产业新高地――东部新区发展实体经济纪实[N].温岭日报，2012-12-31.

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关键词：海绵城市；生态环境；风景园林规划；海绵城市；技术应用

中图分类号：S60 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230057

1 风景园林生态学研究进展

关于风景园林生态学的研究，著名科学家钱学森教授在1958年3月曾经发表文章“不到园林怎知春色如许――谈园林学”。直到1999年末钱学森教授已发表各类论述有关园林、城市学的书稿、书信百余封，这意味着老一辈科学家们对于中国的城市、建筑、园林景观建设的高度重视，同时为中国城市的建设指出了方向。在最近20a，虽然中国发展迅速，但也从侧面带来一系列污染、破坏问题。以人文景观为例，开发公园增加旅游资源，取得经济效益，但这使得其他城市纷纷仿效，大力打造各种城市公园，以致于公园建成后的经营难以为继；目前，全国城市中开发的人造景观公园，成功率大概占总数的20%，其余的均为开发不当。

随着科技的不断进步，城市化建设不断加快，风景园林生态学也在不断的完善。生态自然观点的提出为城市化建设与自然之间的处理关系提供了新的解决思路和解决方法。在中央城镇会议上发表了讲话：“在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的‘海绵城市’”。社会经济的高速发展和生态环境的严重污染产生的不对等结构使得风景园林规划中越来越重视生态环境的弹性和自我调节能力，在整个生态环境中的建设中多方向的环境质量改善的措施在不断的颁布和实施。其中2015年国家颁布了“海绵城市”的试点项目，并通过评审选出了海绵城市的试点城市他们分别是：迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区。经过专家组的仔细审评确定的海绵城市试点城市目的是通过建设试点城市来观察海绵城市在生态环境改善中所起的作用，完善海绵城市并使它更大作用的发挥生态建设在环境治理中的作用，使海绵城市理论在风景园林规划中更为广泛的推广，海绵城市的技术的完善提供相关的技术数据和实践经验，使海绵城市理论在风景园林规划中的应用更为科学、合理、经济，通过最直接、简单有效的方法，得到最大的生态效益。作为园林规划设计的服务对象扩展到大地综合体，是多个生态系统的镶嵌体由人类文化圈和生物圈相互作用而形成的 [1]。

城市化之前，因为土壤的涵水和缓冲作用，大量的雨水在短时间内并不会迅速的汇入地表水系，河流的水位也不会在短时间内大起大落。城市的建设开发之后，的土壤面积在不断地减少，由于雨水无法渗入土壤，进入地下水系而形成的只能在城市地表水流径流，被人们称为“雨水径流”。众所周知在森林、湿地、丘陵、农田等自然环境中，并不会因为正常的降水形成积水灾，这是因为雨水通过地表的土壤可以直接渗入地下土壤中，进入地下的水系循环系统内，在城市化不断发展的进程中，因为城市的道路、硬质铺装景观、建筑面积的大量非渗透性的表面积在不断的扩大，以及对城市中河流、湖泊等自然水体的侵占、围湖造田，河道建设过程中大量采取硬质铺装的处理等，城市原本的生态系统遭受到了极大的破坏。面对正在不断恶化的城市生态环境，雾霾等恶劣天气的影响，在2014年2月《住房和城乡建设部城市建设司2014年工作要点》中明确：“督促各地加快雨污分流改造，提高城市排水防涝水平，大力推行低影响开发建设模式.加快研究建设海绵型城市的政策措施”。2014年11月. 《海绵城市建设技术指南》：2014年底～2015年初，海绵城市建设试点工作全面铺开，并产生第1批16个试点城市。“海绵城市”的产生源于业内和学术界，他们常用“海绵”的吸附特性来比喻园林内对水和污染物的吸附能力。例如澳大利亚人口研究学者布吉（Budge）应用海绵来比喻城市对人ISI的吸附现[2]。“海绵城市”的提出在某种程度上是借鉴国外的经验，同时结合本国的发展特点，进行试点城市的建设。通过不断的研究和实践，现在的“海绵城市”理论和技术正不断的完善和进步，早在2003年俞孔坚曾提出“河流两侧的自然湿地如同海绵.调节河水之丰俭，缓解旱涝灾害[3]。但是提出这个理论仅仅是针对河道的调洪和蓄水而提出的，现在“海绵城市”的概念转移到城市甚至是整个地带区域的宏观理论。

2 海绵城市与生态系统的关系

在生态系统的循环中主要的循环包括大气循环、水循环、碳循环等。其中最为重要的就是水系统的循环，水循环是推动整个生态系统循环的根本动力，只有在水循环的前提条件下才能实现动植物的生长，物质能量的流动，从而使生态系统能够正常的运转。

在生水系统循环的过程中，解决地表水径流是解决城市中一下雨就看海的窘况的关键。现代工业的不断发展，使得新材料在社会建设中发挥着重要的作用，使得楼房的高度在不断提高，建筑的结构也在不断的提升，城市的路网不断的向外延展，城市的面积不断的扩大，整个城市形成一个有机的整体，这种有机体被视作是一个整体的生态环境，这种生态的环境在某种程度上对自然造成了一定的破坏，在更大的层面破坏了自然本身的生态系统。如果我们利用自然过程，收获其提供的免费服务，而不是去剥夺它的能力，那么另一种城市形态，乃至另一种城市文明的生活方式将赫然在目：人们会在街道旁或者公园种植蔬菜和粮食；洪水也会被城市所利用而非被拒于高墙之外；废物和废水会被自然过程吸收和净化；鸟类和其他本地物种会和人类共同栖息在我们的后院；人们会欣赏真实的自然之美而非训话或高强度人工维护下的自然[4]。面对这越来越严重的问题，海绵城市的理论提出成为了解决这个问题的关键。

3 海绵城市与风景园林规划的关系

风景园林规划在城市规划后期的建设作用越来越被人们所重视，绿地规划为人们提供城市生活所必须的绿色活动场地，降低城市的烟尘，噪音，温室气体等，还能为城市提供充足的氧气、水分和适合人类居住的环境。

海绵城市的建设过程中，最为主要的就是景观规划的合理性。在合理规划的前提下才能充分的发挥城市景观生态对城市空气质量、城市水土保持等生态环境建设中的作用。通过风景园林的规划设计，使得城市作为一个生态的整体，抵抗外界的干扰，形成更稳定的生态系统。城市园林不能墨守陈规地采用原来的建设方式，被动地实施养护、管理，应该以生态学的理论重新认识和建设园林并了解风景园林生态学对风景园林的影响和作用，认识园林植物在风景园林规划中所起到的重要作用，特别是要处理好生态植物与园林植物的群落关系，人与生态群落之间的关系，进一步加强园林绿化与经济效益的认识。只有这样才能充分发挥生态在风景园林规划中的作用。

4 海绵城市在城市建设中的应用

我国城市的大部分河道中依然是传统模式的建设方式，当面临城市遭遇雨水冲击时，城市河道的作用，也根本起不到吸水、蓄水、净水、供水的海绵体能，也不能减少城市内涝和季节性干旱对城市日常生活中水循环的干扰。这并不是中国自己的专利，比中国还要早的提出相类似的理论的还有很多国家，例如美国提出来的低影响开发（LID）、澳大利亚所提出的水敏感城市设计（WSUD）、还有英国提出的可持续排水系统（SuDS）、法国提出的替代性技术（ATs）等。这些理论所阐述的共同点就是减轻雨水循环对城市自然水文特征的影响，同时改善雨水的水体质量。

对于雨水进入河道的相关治理技术不断的发展和提出的过程中，产生了很多专门进行河道水体质量检测的相关技术标准，随着技术的不断提高，人工智能的不断开发和完善，使得现代技术对水体质量检测的标准也不断的升级。表1，是通过雨洪管理规划软件的基本设计指标，这个指标就是目前比较优秀的雨洪管理软件，由于开发较晚、设计理念相对成熟、商业化运作等，IWM Toolkit 的指标总体较突出[5]。

通过表1的监控测算数据，能够清晰的反应出lWM Toolkit 的直观性，所以能够在市场占有率更为广泛。

4.1 LID思维模式的引入

专家们在不断探索着人与自然和谐共处的自然理水方式。20世纪的美国就曾提出的一种较为先进的雨水管理模式，指在场地开发过程中采用源头、分散式措施维持场地开发前的水文特征，其核心是维持场地开发前后水文特征不变，包括径流总量、峰值流量、峰现时间等[6]。LID的核心就是雨水调蓄方式，其中它主要包括雨水的入渗、蒸发、滞留、蓄集等。所采用的基本措施有生物滞留带、绿色屋顶、植草沟、雨水花园、储水池、透水路面等。借着这一思潮，政府职能部门提出了建设“海绵城市”这个理念。

4.2 绿色屋顶和雨水花园相结合

按照各物种自身的生物学特性，充分利用空间资源，让各种生物有机地组合成一个和谐、有序、稳定的群落[7]。绿地空间设计的最主要的方式是垂直绿化，而屋顶花园的雨水收集是生态学在风景园林规划中的重要应用。屋顶雨水污染程度轻，在绿色屋顶的过滤之后，雨水的净化标准完全可以满足灌溉要求。可以通过收集系统的收集直接进行存储，为以后在枯水期的时候供给社区绿化灌溉、浇洒道路、冲洗厕所以及车辆清洗等使用。这种模式的优点在于竖向的绿化和横向的绿化有机的结合起来了，形成一个整体，在雨水的净化处理时，收集储存形成一个行之有效的雨水收集系统。雨水花园的结构由内而外一般为砾石层、砂层、种植土壤层、覆盖层和蓄水层。同时设有穿孔管收集雨水，溢流管以排除超过设计蓄水量的积水，这样既能够满足对雨水的收集和利用同时也不会因为雨水的过量而造成植物的生长环境改变对植物的影响，同时能够避免对生态系统的破坏。

4.3 铺设透水装置

在人行广场、停车场等地区，大量采用具有渗水性能的面层铺装，渗水地面不仅可以减少地面的热量反射，还能保持土壤的生态功效。雨时能较快消除道路、广场的积水现象；当集中降雨时能减轻城市排水设施的负担，防止河流泛滥和水体污染[8]。

以上这些设施可构成一个雨水循环系统，自然降雨通过绿色屋顶和雨水收集装置，利用管道导入地下过滤器，城市广场水渗入蓄水池中城市道路水进入到附近的植被草沟，最终水分通过地下的雨水管网都汇集到生态置留塘中，置留塘水面蒸发，形成降雨，近而形成水循环。这样可以有效地控制雨水径流，减轻雨水径流污染，并且收集储存的雨水还可以用于景观灌溉等用途，相应地减少了对可饮用水的消耗。

以北京奥林匹克公园为例，整个公园是一个很好的“海绵体”，有效利用了之前提到的设施，园区包含雨洪收集、再生水利用、循环过滤净化、湿地净化等各种工程设施，总水系面积84.2hm2，总蓄水量130万m3，这些工程设施的外在形式表现为公园内的景观路面、休闲绿地、下沉花园、龙形水系、森林公园等，既做到了节水养水，同时还营造了一道亮丽的景观带。

据了解，整个园区的透水铺装地面约17hm2，下凹式地形17hm2，滞蓄雨水，减少灌溉量，水系滞蓄16.5hm2，雨洪集水池9个，容积7200m3 ，下沉花园蓄洪沟调蓄8000m3，渗滤、收集管网长60多km。整个奥林匹克公园每年的用水量超过1700万m3，其中利用再生水就有800万m3，将近全年总用水量的1/2。

5 风景园林规划在园林景观中的结合

景观生态学和风景园林学结合的范围随着社会和科学技术的不断发展而不断的扩大。近些年来，随着风景园林规划设计范畴的扩大，更多的生态学技术以及生态系统服务手段被引入了风景园林规划设计中。如废旧工厂改造中废物处理[9]。随着风景园林规划设计的对象和范围的扩大，除现有的主要以生物种群、群落生态学以外，生态系统和生态学等理论将逐渐应用在风景园林景观规划设计当中；随着风景园林景观规划设计中尺度的扩大，在陆生生态学、淡水生态学、湿地生态学、海洋生态学等生态学科中，将在滨水生态设计、湿地保护设计、海岛景观设计中也同样起到十分重要的作用；随着风景园林景观规划设计工作的不断发展，在大地生态学、景观生态学、城市规划生态学、经济生态学、数学生态学、污染生态学等学科中的交叉学科，生态学和风景园林景观规划设计关系更加密切；随着风景园林景观规划设计成果的不断创新和科学性要求的提高，在生态学技术手段和风景园林景观规划设计的前期勘察和数据整理收集过程中的应用，也会大大地提高，更多的生态学的技术手段将会出现在风景园林景观规划设计的整个设计、施工过程中。

6 小结

生态规划与设计已经成为国内外风景园林学科发展的重点和研究的热点之一[10]。实践所证明，风景园林景观规划和生态设计是一体的、协调的，在人类的需求与自然生态关系中，是将人类和自然资源的开发、利用及转化的影响降低到最低程度的重要途径之一。建议国家和地方政府给予更多的支持和投入，特别是需要提高基金项目资助的范围和力度，同时加强与国际上先进的技术进行交流与合作，从而达到园林景观规划与生态设计层面推动我国园林景观生态学科的研究和应用，使得我国的园林景观生态学能够达到世界顶级的水平。

参考文献

[1]王祥荣.生态园林与城市环境保护[J].中国园林，1998，14（2）：14-16.

[2]Budge T.Sponge Cities and Small Towns：a NewEconomic Partnership[M]∥Rogers M F，Jones D R.TheChanging Nature of Australia’s Country Towns.Ballarat，Australia：Victorian Universities Eegional ff，esearch Network Press，2006.

[3]俞孔坚，李迪华.城市蓄观之路――与市长们交流[M].北京：中国建筑工业出版社，2005：149-155.

[4]俞孔坚.景观作为新城市形态和生活的生态基础设施[J].南方建筑，2011（3）.

[5]鞠茂森.海绵城市建设水资源综合规划技术lWM Toolkit介绍[J].城市建设理论研究， 2015（8）.

[6]邢薇， 赵冬泉， 陈吉宁，等. 基于低影响开发（LID）的可持续城市雨水系统[J].中国给水排水，2012，27（20）：13-16.

[7]王祥荣.生态园林与城市环境保护[J].中国园林，1998，14（2）：14-16

[8]侯立柱， 冯绍元， 韩志文，等. 透水砖铺装地面垫层结构对城市雨水入渗过程的影响[J]. 中国农业大学学报， 2006， 11（4）：83-88.

[9] Mary G Padua.刘君译.工业的力量――歧江公园：一个打破常规的公园设计[J].中国园林，2003（9）.

篇5

Abstract： Many cities in China are facing the problem of road drainage system recently. In order to solve the city security construction of the municipal road drainage system problems， the paper puts forward the reasonable design of science， according to the specific situation from the planning management， design research， design and construction management innovation in four aspects， which will play a guiding role.

关键词：排水；设计；施工；管理；创新；方案

Key words： drainage；design；construction；administration；innovate；programme

中图分类号：TU992 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）32-0118-02

0 引言

我国城市化建设不断推进，随之而来出现的问题也有很多，一些低洼城市的市政道路排水系统成为重点改善对象。市政道路排水不完善会导致生活污水积累，给城市发展带来不利影响。目前，我国排水管道长度人均不足30m，与发达国家相比还有较大差距。

①规划不完善。

良好的城市规划决定了一个城市的发展前景，一般来说，市政排水系统由城市规划局进行总体设计。道路排水方案交由管理部门进行招标施工，缺乏长期规划意识是市政道路排水不佳的影响因素，没有优秀的设计理念和合理的城市发展与建设，也就不可能设计建设好排水系统。

②施工管理差。

市政道路排水施工管理问题主要表现为：施工技术不过关导致管道偏移，管道衔接出现错位，造成排水不畅；排水管道渗水严重，其原因可能在于所用材质不佳、管道铺设方式有误；市政排水工程管理部门和施工部门管理意识不科学，没有完善的监督验收体系，导致排水系统问题出现。

从城市实际情况出发，进行实地调研，制定科学合理规划。在施工时要严控质量管理，引导科学合理施工，培养敬业的管理意识。组建一个完善的排水工程系统，提高道路正常使用性能，延长城市道路使用寿命，形成一整套可复制可扩展的方案解决模式，为我国市政道路排水建设奉献自己的力量。

1 规划管理

一般而言，市政道路排水规划是由上而下进行设计，首先对区域内道路进行总体设计，制定总体方案。之后结合城市当地排水现状，针对道路排水进行总体规划，并落实到每一个道路排水工程中。在进行总体规划时，要考虑现有城市排水系统、地形、地貌、气候水文条件，然后对排水系统进行整体布局，制定科学的改造方案。

目前，我国城市的发展还没有统一的思路，许多城市只看重地面建设，提升外观美化程度，而忽视了地下管网的建设。科学的规划应考虑地上建设和地下建设两方面，实现协调发展。融入可持续发展的理念，制定整体性规划。

洪涝灾害给居民带来巨大的威胁，且严重影响城市生态。因此，在进行管网规划设计时，要考虑解决雨水和生活污水等日常排放，且具备相应排洪功能。注重排水系统的日常需求，重视防洪功能建设。只要认真做好前期准备工作，在施工过程中做好每一个细节工作，科学规划排水体系，建立市政道路排水工程信息系统，就一定可以为城市可持续发展打下良好基础。

2 设计研究

满足车辆通行、提升稳定性和安全性、延长道路使用寿命及降低运行成本都与市政道路排水有很大关系。在建设过程中，其结构的稳定性和刚性标准关系到道路工程的使用寿命和结构耐久性。

2.1 行车道

随着城市现代化建设的不断推进，城区汽车保有量也持续增多，致使路面积水产生泵吸作用，影响路面结构稳定性。在非机动车道和降雨量较小的区域，采用单坡排水方式，施工难度小，提升了排水系统的完整性；在路面较宽的道路，采用双坡排水方式，提升雨水径流速度和路面排水效率。

2.2 人行道

人行道如果长期浸泡在水中就会造成路面的沉降，影响行人行走安全。在靠近档墙的一侧设置一条排水通道，与行车道两侧共用雨水口。如果路面表面有接缝，积水会进入到结构内部，不但会降低路面抗压强度还会影响路基的使用寿命。当路面产生积水后，要尽早排出。

2.3 绿化带

绿化带的排水设计按照道路施工期间排水和运行期间排水两部分来进行，如果需要及时处理排水，还要按照积水程度和相应积水量确定需要排水的体积和速度。通常，绿化带排水管径约为15cm，坡度为2.0%左右。充分保证水流的稳定性，降低事故发生概率，将会取得较好的排水效果。

雨水口作为雨水收集系统的重要组成部分，其设计合理性与路面是否存在积水、雨水是否能够排放通畅有很大关系。通常，雨水口布设距取25m，雨水口选用350mm×500mm球墨铸铁雨水口。当雨水口连接管选用DN225管径时，一根连接管最多可连接2个。

3 施工管理

市政道路的施工技术直接影响着工程效率和工程质量，要避免开工急、管线复杂和场地狭窄问题的出现。在施工预备阶段，要识别和熟悉图纸，然后进行实地考察，记录可能影响工程进度的因素，做好可见故障的排除工作。在施工阶段，做好管材质量验收，保障基槽和管道安装的施工质量和进度，并按要求完成管道功能测试和管道沟槽回填工作。

在施工材料和设备选择上要严把质量关，施工人员的素质和技术要达标。在施工过程中设置临时排水系统，保证施工过程顺利进行，并做好新老路基、新老路面和两旁标高不标准区域的衔接。

4 创新设计

4.1 沥青路面基层冷再生

把原来的路面打破，按照合理比例添加一定量的水泥以及沥青等相关原料，进行摊铺及碾压，即冷再生技术。该技术能源消耗少、环境污染小、工程造价低和施工速度快的特点，可明显提高道路路面养护效益。

4.2 海绵城市的排水技术

目前，“逢雨必涝”几乎成为国内城市所面临的普遍问题。2013年12月12日，在《中央城镇化工作会议》的讲话中指出：“提升城市排水系统要优先把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市”。

每个城市的实际情况都不尽相同，在进行基于海绵城市的排水技术应用时，首先要进行实地考虑和合理规划。综合运用生态边沟、绿地调蓄池、雨水智能板和雨水过滤净化装置等技术，推动海绵城市建设。

5 结论

目前，国内很多城市都面临排水系统科学合理设计的问题。绍兴市在沥青路面基层冷再生技术和基于海绵城市的排水系统设计理念下，统一进行规划管理、进一步优化了城区设计方案和施工管理制度。通过奖惩机制引导科学合理施工，培养员工的敬业管理意识。从城市市政排水出发，制定具有针对性的完善措施，形成科学推进机制。有利于提升市政排水工程的实效性，改善居民生活环境，为建设美丽宜居城市发挥重要作用。

参考文献：

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[13]李嵩霄.市政道路排水工程的规划与管理[J].科技创新与应用，2016，21：191.

篇6

读图1，回答1～2题。

1.若图中曲线为等高线，b地海拔小于d地，则（）

A.该区域属于断层构造

B.c地可以看到a地

C.b地可能发育河流

D.d地土壤水分条件较差

2.若图中曲线为南半球的某段等温线，该图可以表示（）

A.南半球冬季大陆部分的等温线

B.高大山脉及两侧的等温线

C.大陆东部的海水等温线

D.冷锋过境区域的等温线

北京时间2013年9月8日凌晨4时，2020年夏季奥运会主办地在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯（34°S，58°W）揭晓，经过投票，日本东京（36°N，139°E）击败土耳其的伊斯坦布尔（41°N，29°E）和西班牙马德里（40°N，4°W），最终获得主办权，据此回答3～4题。

3.在美国纽约（西五区）的华人华侨同时收看这一新闻的当地时间（区时）是（）

A.9月8日15时B.9月7日15时

C.9月8日17时D.9月7日17时

4.2020年夏季奥运会主办地在布宜诺斯艾利斯揭晓时刻，下列叙述正确的是（）

A.布宜诺斯艾利斯的日期比东京早

B.伊斯坦布尔处于上午时刻

C.与北京同一日期的范围占地球一半多

D.昏线与赤道的交点位于马德里的西南方

图2是“某地区2015年1月8日某时500百帕等压面高度分布图”。读图，回答5～6题。

5.此时甲点的风向可能是（）

A.东北风B.东南风

C.北风D.西北风

6.造成甲、乙两地500百帕等压面高度不同的根本原因是（）

A.地势高低B.海陆性质

C.纬度位置D.大气环流

我国某学校地理兴趣小组采用“等长日影角平分线法”确定正北方向（图3所示），并记录了日影与正北方重合的北京时间（如表1）。据此回答7～9题。

7.若OC、OC′为某日两条无限长的影子，∠CON=120°，则该地此日的昼长是（）

A.8小时

B.14小时

C.16小时

D.以上都不正确

8.根据该小组测量的数据，计算该地的经度位置（）

A.120°E

B.113°15′E

C.113°7′E

D.113°23′E

9.表格中不同日期正午时刻北京时间不同的原因可能是（）

A.不同日期测量地点不同

B.计时和测量时存在误差

C.正北的方向不是固定的

D.不同日期昼长不同缘故

图4为“我国东南某地等高线和等压线分布图”（图中天气系统移动速度为120千米/天），读图，回答10～11题。

10.根据图示信息，下列说法正确的是（）

A.地形以高原、丘陵为主

B.该地区河流径流量丰富，但季节、年际变化较大

C.图中山峰和城市的相对高差为900～1000m

D.陡崖崖顶的海拔可能为750m

11.此时图中城市的风向及此后24小时城市的天气状况可能为（）

A.偏北风气压降低、天气晴朗

B.偏北风气压升高、天气晴朗

C.偏南风阴雨、降温

D.偏南风气压升高、降温

读图5，回答12～13题。

12.图示（）

A.石灰岩的形成晚于花岗岩

B.乙山为向斜山

C.甲处位于向斜的槽部

D.地形主要为平原

13.在野外考察时，判断丙断层的依据有（）

①断层面发育的陡崖②断层破碎带

③断层两侧岩层错开④相对下沉的岩体形成低地

A.①②B.③④

C.①④D.②③

14.图7中A地所示地貌是（）

A.冲积扇B.冲积平原

C.河漫滩D.三角洲

15.能够反映图7中B所示地貌成因的点是（）

A.甲B.乙C.丙D.丁

北欧地区的芬兰森林覆盖率高，森林工业历史悠久，是芬兰的支柱产业，图8为芬兰森林覆盖率和森林工业分布简图，读图回答16～17题。

16.芬兰最主要的植被类型是（）

A.温带落叶林B.山地灌木林

C.亚寒带针叶林D.针阔混交林

17.近年来，芬兰森林大量死亡的原因是（）

A.本国工业发达，酸雨严重

B.西欧工业发展，导致该地酸雨严重

C.臭氧层空洞的影响

D.全球变暖

抚养比是指总体人口中非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之比，通常用百分比表示。在经济学领域，通常用人口抚养比下降来定义人口红利。读图9回答18～19题。

18.我国人口红利消失的时间是（）

A.1995年B.2005年

C.2010年D.2015年

19.目前，我国人口年龄金字塔结构图形大致呈（）。

A.“三角”形B.“倒三角”形

C.“长柱”形D.“啤酒桶”形

目前我国不少城市正试点“海绵城市”建设：缺水地区，优先利用透水砖、下沉式绿地、生物滞留设施等；其他地区，优先利用雨水湿地、蓄水池等措施，构建新型的城市水循环系统。据此完成20～21题。

20.“海绵城市”建设对水循环环节的影响是（）

A.①增加B.②减少

C.③减少D.④增加

21.图11中城市绿地建设，符合海绵型城市理念的是（）

苏州与嘉兴具有相似的区位优势、自然环境和交通条件等，1980年始，苏州乡镇企业快速发展，形成苏南模式，实现了农村剩余劳动力本地就业，培养了大批技术工人。1990年开始上海产业大规模转移，苏州成为最佳产业转移承接地，形成“苏州工业园区模式”，成为目前长三角地区经济水平仅次于上海的发达城市。嘉兴一直是浙江省北部重要农业基地，经济发展水平落后，大批农村剩余劳动力进入上海、苏州等发达城市务工。读图，完成22～23题。

22.1980-1990年间苏州致力发展的工业类型可能是（）

A.劳动密集型工业B.重化工业

C.新能源工业D.微电子工业

23.相较于嘉兴，1990年后苏州成为上海产业转移的最佳承接地的原因是（）

A.农业基础好B.工业基础好

C.政策优惠D.地价便宜

图14为2009-2013年美国肯塔基地区（石灰岩广布）土地不同等级荒漠化土壤侵蚀量变化统计图，读图回答24～25题。

24.该区荒漠化治理重点是（）

A.潜在荒漠化土地

B.轻度荒漠化土地

C.中度荒漠化土地

D.强度荒漠化土地

25.据图推测可知（）

A.强度荒漠化土地与无荒漠化土地土壤覆盖厚度相当

B.潜在荒漠化土地植被覆盖率最高

C.中度荒漠化土地生产力高于轻度荒漠化土地

D.该地区实行了荒漠化治理措施

二、综合题（共50分）

26.（12分）奇洛埃岛是智利南部的近海岛屿，面积约8.4万平方公里，遍布冷湿性森林。岛上人口约7万，经济以旅游业、伐木业及渔业为主，是马铃薯的原产地和基因资源最丰富的地区之一。结合材料，完成下列要求。

（1）1835年，科学家达尔文奇考察洛埃岛，发现当地气候与英国的大不列颠岛相似，但有所不同。结合所学知识，指出两岛气候成因的异同点。（4分）

（2）该岛东部是人口的主要聚居区，分析其原因。（4分）

（3）部分居民希望推动马铃薯的规模化和产业化经营，大力开拓国际市场。你是否赞同，说明理由。（4分）

27.（10分）读图16，回答下列问题。

（1）从内外力作用分析横断山区“山河相间，纵列分布”地貌特征形成的原因。（4分）

（2）分析甲城市支柱工业部门发展的区位条件。（3分）

（3）说出图示东部地区农业发展的限制性因素。（3分）

28.（14分）欧洲钢铁工业联盟成立于1976年，总部位于布鲁塞尔。结合图17回答问题。

（1）分析图示地区内河航运发达的自然条件。（4分）

（2）图中A、B、C三个区域都是钢铁工业分布较集中的地区，说出它们发展钢铁工业的优势条件的差异。（6分）

（3）对于图示地区的钢铁工业企业，有人认为应加大海外转移力度。你是否赞同，并说明理由。（4分）

29.（14分）读下列材料和图形回答问题。

材料一图18所示国家平均海拔2750米，人均水资源居世界前列；矿产资源丰富，但缺乏石油资源；以农牧业为主，农产品加工是工业的重要部分，国民经济萧条。21世纪初，该国推行以私有化和非国有化改造为中心的经济体制改革，发展旅游业和扶持中小企业，使经济保持了低增长态势。

（1）评价该国工业发展的自然条件。（4分）

（2）分析该国工业落后的原因。（4分）

（3）该国积极参与到我国“一带一路”的经济建设中，“新丝绸之路（铁路）”的建设将给该国经济发展带来哪些机遇。（6分）

【参考答案及解析】

1.Db地海拔小于d地，等高线由高向低凸出，可以判断此处为山脊，断层应有断裂面，且岩层有相对位移；河流发育在谷地；从c地到a地要经过山脊，看不到a地，故排除A、B、C选项。

2.C曲线为南半球的某段等温线，且向高纬凸出，可以判断此时为1月份，南半球为夏季，排除A选项；受高大山脉影响，等温线不会这么平直，排除B选项；冷锋过境区域的等温线由高纬向低纬凸出，排除D选项；南半球大陆东部受暖流影响，等温线向高纬凸出，故选C。

3.B北京时间采用的是东八区的区时，而美国纽约位于西五区，两地相差13个时区，故新闻播出时，纽约时间应为9月8日4时-13小时=9月7日15时。

4.D2020年夏季奥运会主办地在布宜诺斯艾利斯揭晓时刻，东京为9月8日，布宜诺斯艾利斯为9月7日，所以东京日期比布宜诺斯艾利斯早，A项错误。伊斯坦布尔位于东二区，此时为9月7日22时，处于夜晚，B项错误。此时与北京处于同一日期的范围占全球的不到一半，C项错误。昏线与赤道的交点为18点，其地理坐标为（0°，30°W），位于马德里（40°N，4°W）的西南方，D项正确。

5.D由500百帕等压面高度分布图可以判断，甲的东北侧为低压区，受水平气压梯度力和地转偏向力的作用，甲地风向可能为西北风。

6.A甲、乙两地等压面高度不同，因为乙地位于青藏高原，地势高，空气稀薄。

7.COC、OC′为该日日出和日落时的影长，一周360°对应24小时，240°对应昼长为16小时。

8.B根据正午时该地北京时间求出平均时间为12：27，此时该地地方时为12点，因此可以计算该地的经度为113°15′E。

9.B原理上，在同一地点，不同日期正午时刻北京时间应该相同，但可能因计时和测量时存在误差而不同。

10.B该地等高线比较密集，地形以山地、丘陵为主，图中山地海拔在900～1000m，城市海拔在200～100m.两地相对高差700～900m，该地区河流径流量丰富，但位于季风气候区其季节、年际变化较大。陡崖崖顶的海拔在800～900之间。

11.C由图中等压线判断，该地风向为偏南风。通过比例尺和冷锋移动速度计算，此后24小时该地被冷锋控制，天气为阴雨、降温。

12.C甲处岩层向下弯曲，为向斜构造，且甲处刚好处在槽部位置，故C项正确。由图可知花岗岩破坏了石灰岩的层理结构，说明花岗岩在石灰岩形成之后才形成，以至于破坏原有的层理构造，故A项错误。乙处为背斜构造，所以其为背斜山，故B项错误。由图中海拔坐标数值可知，该区域海拔在500m以下，属于丘陵，故D项错误。

13.D由图可知，丙断层的断层面无陡崖发育，相对下沉的岩体也未形成低地，野外无法据此判断断层；而断层所在处，两侧岩层定有相对位移，即岩层错开，且在岩层相对移动时，断层滑动面会产生大量细碎物质，形成断层破碎带，可以为野外判断断层提供依据，故选择②③。

14.AA地貌地处河流出山口处，为冲积扇。

15.BB地貌地处河流下游入海处，为三角洲，流速降低，细沙沉积。

16.C芬兰纬度高，最主要的植被类型是亚寒带针叶林。

17.B西欧工业发展，排放的酸性气体多，通过西风气流到达北欧，导致北欧酸雨严重，芬兰森林大量死亡。

18.D由材料可知人口抚养比下降即为人口红利，由图可知2015年人口总抚养比开始上升，意味着此时人口红利结束，故选D。

19.D结合所学知识可知我国人口增长目前已进入现代化，人口出生率低、死亡率低、自然增长率低。近年来人口老龄化速度加快，人口金字塔呈两头窄、中间宽的酒桶形，故选D。

20.D“海绵城市”建设对水循环环节的影响是地表径流减少，下渗增加，地下径流增加，可以排除A、B、C选项；植被增加，能够涵养水源，干旱时蒸发量增加，故正确选项为D。

21.A根据题干中海绵型城市的含义进行判断：在四个选项中，B、C、D图中的道路与绿地处于同一平面或者略低，那么下大雨的时候路面容易积水形成内涝，不符合海绵型城市的要求；选项A中道路高于绿地所在平面，下大雨时雨水由路面流向绿地，绿地可以吸水；干旱的时候绿地可以通过植物的蒸腾作用等，把吸收的水再“吐”出来，故选项A正确。

22.A由题干文字材料可知1980-1990年苏州经济快速发展的原因主要是乡镇企业的兴起，主要工业部门应是对技术要求较低、对劳动力数量要求多的劳动密集型工业。

23.B相较于嘉兴，苏州因80年代乡镇企业的兴起，可推测培养了大批熟练技术工人，工业基础好，有能力承接上海产业转移，其余三项与嘉兴相比并无优势。

24.A由图可知，潜在荒漠化土壤侵蚀量最大，故为该区荒漠化治理重点。

25.D强度荒漠化土地与无荒漠化土地土壤侵蚀量相当，但其原因不同，强度荒漠化土地是由于过分侵蚀，已成石漠化，上覆土层极薄甚至没有，即没有或极少有土层可供侵蚀；无荒漠化土地因水土保持措施得当，植被覆盖了最高，虽土层覆盖厚度最大但被侵蚀量最少。土地荒漠化等级越大土地生产力越低。从2009-2013年土壤侵蚀量的变化趋势知土壤侵蚀量越来越小，可推测该地区实行了荒漠化治理措施。

26.（11分）（1）相同点：均位于温带（40°至60°）大陆西岸；终年受西风带控制。（2分）

不同点：该地沿岸受寒流影响。（表现：该地气候冷湿，欧洲西部气候暖湿）（2分）

（2）位于西风带背风坡，降水较少，光照条件较好；气温适宜；地形相对平坦；接近智利本土，交通便利。（自然原因选答两点，2分，社会经济原因2分，共4分）

（3）赞同：气候条件适宜；（地广人稀）后备土地资源丰富；有利于延长产业链，增加收入；促进就业。

不赞同：经济基础较差；远离国际市场；劳动力短缺；可能导致生态破坏（危及生物多样性）。（每点1分，共4分）

27.（10分）（1）内力作用：印度板块向东北方向挤压亚欧板块（板块碰撞），形成高山。（2分）

外力作用：流水侵蚀作用强烈，使河谷变深，形成高山深谷、山河相间的地貌形态。（2分）

（2）该城市有色金属（锡矿）矿产资源丰富；所在地区河流落差大，水能丰富，水电站、火电站较多，能源丰富；市场需求量大；工业基础较好（答出3点即可，3分）

（3）图示东部地区位于云贵高原，喀斯特地貌广布，地形起伏较大，耕地面积狭小；地表水源缺乏，灌溉水源不足；土壤贫瘠等。（3分）

28.（1）地处温带海洋性气候区，各月降水比较均匀，河流径流量变化小；最低月气温大于0℃，冬季无结冰期，通航时间长；地势低平，河流流速平稳，有利于通航；植被覆盖率高，水土流失小，河道不容易淤积。（6分，任意三点即可）

（2）A地海运便利；B地煤炭资源丰富，河运便利；C地煤、铁资源丰富。（6分）

（3）赞同。利用海外廉价的资源和劳动力，提高经济效益；扩大销售市场；产业升级的需要；减轻该地区环境污染的压力。

反对。不利于当地资源的开发和利用，会削弱当地钢铁工业产业链，降低当地就业数量，增大就业压力。（任选其中一种观点作答即可，共4分）

29.（1）有利：水源充足；矿产资源丰富。不利：多山地地形，海拔高，自然环境脆弱；能源资源缺乏。（4分）

篇7

一、大众创业万众创新推动新区功能再定位

经过改革开放近40年的发展，我国城镇化进程快速推进。特别是各类新区新城建设步伐加快，吸纳迅速增加的人口、承载快速发展的经济，成为推动城市创新、协调、绿色、开放和共享发展的重要载体。

第一，我国新区新城建设的新情况和新问题。据《2016中国新区新城发展报告》统计，我国县及县以上的新区新城数量超过3500个。然而，实践中一些地方新区新城的发展并不尽人意，虽然被冠以产业新城、高铁新城、临港新城、临空新城、智慧新城、生态新城、科教新城以及形形小镇的名目，但城市发展定位不清晰、规划建设粗放落后、功能配套不完整、发展引擎动力不足、管理体制缺少改革创新，所谓的“新区新城”在一些地方甚至成为造楼卖房的噱头，逐渐变成了睡城、空城。

第二，新区新城的城市功能和定位需赋予新的内涵。当前，新区新城的建设发展应瞄准有效汇聚创业创新人才、激发创业活力和创新能力、成为创业创新的聚集区和高地，这是判断其成功与否的最重要指标。这也与大众创业万众创新的内在逻辑和核心目标是高度一致的。

西咸新区的设立，旨在推动西安、咸阳两市一体化发展，是大西安建设的重要增量和变量。从几年来的实践看，西咸新区的发展理念经历了从开发土地向开发人的转变，最大的关注点是解决好“人”的问题，吸引“创业的人”和“创新的人才”。大西安地区科教资源丰富，本来是产出人才的地方，但是大量人才却流向了北上广深等城市。为此，西咸新区开展大众创业万众创新工作，首要就是增强对人流、物流、信息流、资金流的吸引力，留住和壮大创业创新群体。

第三，新区新城健康可持续发展必须依靠“创新”。从国际上看，欧美发达国家正崛起一种“创新区”的城市新形态。与过去创新集聚区缺乏各种配套服务，无法兼顾工作、家庭和娱乐不同，现在的“创新区”汇聚了优质的大学、医院和生活娱乐设施，提供生态化分享式的高品质办公环境，吸引初创企业、企业孵化器和企业集群，空间紧凑、交通快捷、网络顺畅、商业汇聚、生活便利、资本密集，从而大大提升了创新创业的速度与质量。“创新区”具备新的空间布局和功能定位，区内经济模式和社会网络被重构，成为传统城市模式的互补和再造。

2016年初，时任陕西省长娄勤俭同志在省人代会上作政府工作报告时，提出西咸新区要“建设现代化大西安新中心”。这是对国家赋予西咸新区围绕以“创新城市发展方式”为核心的多项示范、试验、试点任务的一个高度凝练的概括，精准地描述了西咸新区的功能和发展定位。之后，陕西省进一步明确了在大西安形成一个纵贯西咸新区的创新发展轴，以西咸新区为依托打造大西安的创新创业示范中心。

伴随创新城市发展方式和大众创业万众创新工作的不断深入，西咸新区愈来愈认识到这两项国家级试点工作有着高度的内在统一性。新区相继召开招商暨“双创”工作会议和城市工作会议，聚力创新城市发展方式，聚焦现代化大西安新中心建设，践行大众创业万众创新的各项行动，把新区建设成为大西安生态优美、经济活跃、产业高端、创新突出、创业便利的“创新功能区”。

二、大众创业万众创新推动城市发展方式的转变和创新

从西咸新区发展的实践看，创新城市发展方式是一个系统工程，包括城市的功能定位、发展动力、规划理念、管理体制和品牌价值等领域的创新。与此同时，大众创业万众创新也是一个系统工程，包括科技、人才、制度、环境、文化、理论等诸多方面的创新。因此，“创新”是创新城市发展方式和大众创业万众创新共同的关键词，在多个维度上深度交叉、高度契合。

第一，大众创业万众创新推动了城市发展的新旧动能转化。深入开展大众创业万众创新最重要的意义，是加快发展新经济、培育发展新动能、打造发展新引擎。西咸新区推动各种创新要素聚集，为城市发展动力转换积聚力量，加快从量到质的转化。

一是搭建科技创新平台，孵化培育科技创新“增量”。新^引进和建设了微软创新中心、乐创空间、光谷创业咖啡、圣泓工业设计众创空间、秦汉新丝路数字文化产业基地、西咸文旅众创空间等近20个孵化平台，为广大创新创业者提供良好的工作、社交和资源共享空间，降低创业门槛，提供创业服务。二是统筹科技资源，优化提升科技创新“存量”。整合西安、咸阳、西咸新区三地的高校、科研院所、产业园区等优势科创资源，建设“大西安创业创新带”；新区沣东新城与省科技资源统筹中心、西安科技大市场合作共建国家技术转移西北中心；通过“中俄丝绸之路创新园”合作平台，促进斯科尔科沃（莫斯科）、西咸新区和广州南沙新区三个园区协作，推动“一园三地”国际协同创新。三是建设科技学镇，打造科技创新的新型聚合体。与西安交通大学合作建设中国西部科技创新港，与西北工业大学共建无人机产业翱翔小镇，与中科院西安光机所等共同打造全国首个硬科技小镇。遵循绿色智慧、城产学研高度融合的建设理念，实现“校区、园区、社区”功能集成，形成科教、产业、商业、生活、服务多种功能“零切换”的新型科技创新综合体。

第二，大众创业万众创新推动了城市规划和建设理念的转变。大众创业万众创新是一项既有“面子”也有“里子”的行动，城市的规划和设计应当为创业者提供良好的生活保障和配套服务。西咸新区在全国率先提出建设现代田园城市，坚持以市民幸福满意为标准，按照五十年、一百年不落后的要求，全面提升城市规划和建设水平。

一是提出打造绿色城市的西咸标准。坚持依自然造城、用城市连景，把城市建在山水上、种在田园中，把新区建成为大西安环境最优美、生态最和谐、发展可持续的地方。二是创新推动海绵城市建设。作为西北地区首个国家海绵城市试点，率先启动建设集城市景观、风道和中央雨洪系统为一体的中央绿廊，让雨水就近汇集、净化、调蓄、溢流，实现雨水在城市中的自然迁移。三是创新推进地下综合管廊建设。在保证管廊综合性、功能性前提下，平均每公里建设成本降低到600万元，是传统方式的1/10左右；与海绵城市建设相配合，达到雨水就地利用、雨水资源化的良好效果，有效解决“逢雨必涝”、“城市看海”的问题。四是推广绿色建筑标准。参考国际经验制定新区绿色建筑标准，将住建部绿色建筑标准简化为墙体保温、多层玻璃、窗外遮阳、新风系统四大项，在成本较低的前提下使建筑能耗比国家标准降低70%。五是积极推广地热能、干热岩技术、分布式能源等绿色能源。优化新区能源结构，促进节能减排，改善大气环境。

第三，大众创业万众创新推动了城市管理体制的改革创新。体制机制改革创新是新区新城活力和吸引力的源泉，是深层次的创新。西咸新区加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，有效改善创业创新的制度环境。

一是增强创业创新的顶层设计和制度供给。新区各新城建立了双创政策框架体系，加强对众创空间、人才、科研、就业、金融等各类政策的统筹联动，确保政策可操作、能落地。二是推进工商制度改革。对注册资本认缴制、“先照后证”、“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”等先行先试，诞生了全国首张微信版电子营业执照。三是深化税务制度改革。通过取消增值税扣税凭证认证、二维码一次性告知、办税事项全区通办、建立“绿色通道”、取消非许可类的审批等，降低准入“门槛”，方便市场主体。四是深化人社制度改革。创新人力资源和社会保障工作，探索建立城镇职工“五险合一”经办服务模式。五是创新市场准入制度。推出针对外商投资准入的“负面清单”制度，明晰外资市场准入限制，营造透明、公开的投资环境。

第四，大众创业万众创新推动了“产城融合”的速度和质量。推动科技成果的转化应用，形成现生产力，是大众创业万众创新向纵深发展的必然要求。西咸新区紧抓双创、服务贸易、开放型经济新体制、自贸区等国家试点机遇，积极推动区内五个新城和两个园办探索构筑适合自身特点的产业架构，将产业发展与城市建设有机融合。

空港新城以国家航空城试验区为载体，打造航空保税维修，跨境电子商务、国际航空物流产业集群。沣东新城依托国家技术转移西北中心，打造检验检测、通讯技术等产业为主体的服务贸易产业集群。秦汉新城依托区域内丰富的文化历史遗存和山水田园资源，大力发展文物保护、文化旅游和大健康产业。沣西新城立足西部云谷等信息技术产业基地，构建大数据、云计算、物联网等数据增值产业集群。泾河新城依托茯茶小镇、崇文庄园小镇，打造科技农业、农村电商产业集群。丝路经济带能源金融贸易区依托丝路经济带能源交易中心、陕西（西咸新区）人力资源服务产业园，构建立足陕西、引领西北、辐射全国、服务“一带一路”战略的能源金融产业平台。西咸国际文教园引进国际一流大学入驻园区联合办学，创建具有国际特色的丝绸之路文化教育新市镇。

三、推动大众创业万众创新与创新城市发展方式和谐共振的建议

创新城市发展方式和大众创业万众创新，在西咸新区形成了相辅相成、互为支撑的良性互动。为进一步推进这两项国家战略行动的和谐共振，提出以下建议。

第一，新区新城应成为推动大众创业万众创新和转变城市发展方式的先行区。城镇化的进程就是人类生产生活方式的变革和创新。新区新城的发展建设不能等同于传统意义上行政区功能的复制，需要在各个层次、各个地方都要创新，要在城市建设的硬件平台上，更加重视推动产学研用等高端资源的集聚，使得政策、资金、人才、企业资源的协同发展效应更大化，形成创业雨林生态和产业集群，从而做旺人气、做强产业，助推新型城镇化建设。

第二，新区新城应成为体制机制改革创新的先行区。我国改革开放和建设社会主义市场经济的实践证明，越是市场经济发达的地区，越是形成了小政府、大社会、活市场的良性发展环境。新区新城应率先破除阻碍创新发展的体制体制障碍，以大部制、大数据为手段，推动工商、税务、社保、质量、环境、食药、知识产权、公安、安全生产等多个部门的信息和资源共享，打造一流的城市环境、营商环境、政务环境，构建诚实守信、充满活力、开放创新的高地。

第三，新区新城应成为科技研发创新转化应用的先行区。很多中西部地区提出，在科技人才等领域与沿海地区的差距并没有经济发展指标上那么大，迫切需要挖掘潜力，破解科技与经济脱节的“两张皮”的问题。新区新城应在这些领域先行先试，加快推进科技体制改革，培育发展新动力，用全新的产业理念及创新技术带动产业发展升级。

篇8

如今，镇江作为财政部PPP项目试点和住建部海绵城市建设试点确定的双示范城市，其海绵城市系统工程尚未完成，仍在如火如荼推进中，但声名远播的示范样板工程已吸引上百个考察团体慕名前来参观和学习，一时间成为镇江这座现代城市的新名片。

示范项目背景

地下管廊和排涝系统存在短板，暴雨使水质变坏

海绵城市，顾名思义是指让城市像海绵一样，降雨时能随时就地吸收、储蓄、净化雨水，同时补充地下水，干旱少雨时再将储蓄起来的雨水释放使用，从而让雨水在城市肌体实现自然循环和利用。

据镇江市住建局负责人介绍，该市开展类似海绵城市建设的尝试由来已久。早在2007年，海绵城市概念尚未诞生，镇江便开始吸取美英等国雨水系统构建方面经验，开展本土化探索。

之后，镇江引入美国的低影响开发 （LID）采用源头削减、过程控制、末端处理的方法进行渗透、过滤、蓄存和滞留，防治内涝灾害，以分散式小规模措施对雨水径流进行源头控制，通过合理的场地开发方式，模拟自然水文条件并通过综合性措施从源头上降低开发导致的水文条件的显著变化和雨水径流对生态环境的影响，比较适合镇江市当时的客观情况。

另外，近些年来，镇江市开展“一湖九河”整治，其中最令管理部门头疼的是，只要下大雨，金山湖和几条城区河道的水质会明显变差，特别是直通金山湖的雨水排污口污水滚滚，更被当地百姓诟病。

还有一个大背景是，国内城市建设的地下管廊和排涝系统存在短板，一下暴雨，便会出现内涝，城区“看海”成为日常一景，城市内涝受到越来越多的关注。

镇江市聘请美国荷瑞然环境咨询公司，一支国际化顶尖雨水管理评估和设计专家团队，对镇江市海绵城市试点区――22平方公里的陆地面积和11.5平方公里的水域面积，进行项目顶层设计。

镇江市住建局副局长、市海绵城市建设指挥部办公室副主任胡坚说，镇江海绵城市建设试点区域位于主城区，其功能定位集合商业、金融、文化、旅游等为一体的城市综合区域。市里聘请专家团队从源头专项达标工程、排水防涝专项达标工程、水环境质量提升工程、海绵城市建设综合达标工程、海绵城市亮点工程等多个方面，采用绿色、灰色和蓝色多种措施，对海绵项目进行设计；并将22平方公里陆地试点区分为17个大汇水区分别开展综合达标工程，从而确保城市径流控制75%、面源削减60%、有效应对30年一遇降雨等海绵城市建设目标的实现。

示范项目概况

总投资25.85亿元，2017年底全面完成

镇江海绵城市建设PPP项目总投资25.85亿元，其中，中央财政专项投资12亿元，项目公司投资13.85亿元，项目公司的特许经营期限为23年。建设内容包括海绵工程建设中的源头、中端和末端的建设项目，源头项目包括道路的LID整治、老小区LID整治、公园建设等；中端项目包括雨污水管网建设、调蓄池建设等；末端项目包括雨污水泵站建设、污水处理厂建设等，项目建设涵盖了海绵工程建设的灰色和绿色项目。

据中国光大水务有限公司工作人员介绍，今年4月18日，他们签约了镇江市海绵城市建设PPP项目，成为项目的社会资本合作方。根据PPP项目方案，项目资本金占总投资的1/3，即4.62亿元，由镇江市水业总公司代表镇江市政府出资30%，由社会资本出资70%，双方共同完成资本金出资，注册组建新项目公司，新公司将通过融资手段筹集9.23亿元，用于镇江海绵城市项目建设。

项目公司光大海绵城市发展（镇江）有限公司副总经理诸宇刚告诉记者，目前镇江市海绵城市项目进展情况是，试点区已建成海绵城市面积为6.5 平方公里，在建面积10 平方公里；建成区在建海绵城市面积25平方公里，正迅速开展工作。

诸宇刚说，根据项目规划，截至2017年底，镇江市试点区要全面完成海绵城市建设项目，在海绵城市建设试点22平方公里区域内达到如下指标：年径流总量目标控制率达75%以上，对应设计24小时降雨量不低于25.5毫米；排水防涝标准达到有效应对30年一遇降雨；防洪标准达到“长流规”标准（相当于50年一遇）；面源污染削减率达到60%，有效削减合流制溢流污染，旱季雨水管道无污水外排，地表水水质达标率75%；受纳水体水质达Ⅳ类以上；70%的海绵城市建设（LID）项目，在2017年度投入一年运营期。截至2025年底，建成区全面建成海绵城市（LID），将城市建设成为“水清岸绿、鱼虾洄游、环境优美”的生态文明城市。

胡坚告诉记者，在国家海绵城市建设试点验收标准的基础上，镇江创新性地提出了海绵城市建设的“3+2”目标，即以有效应对30年一遇降雨、面源污染削减60%、年径流总量控制率75%为三大主要目标，同时兼顾雨水利用、提升海绵景观功能的辅助目标。

示范项目亮点

创造“海绵+N”运作模式，方便居民生活

镇江财政局党组成员、总会计师孙明祥告诉记者，市财政局确立了项目运营利润率管控标准，将暴利上限定在合同约定的1.3倍，竞标者报价利润率不得高于实施方案确定的上限。同时，想方设法找“最优惠”的资金，通过招标海绵城市项目融资资金成本比同期银行基准利率低10个百分点。此外，采用全过程跟踪审计，从传统的以财务审计为主，转移到以质量、进度和造价为主。

孙明祥说，他们重点从该项目双示范的角度，剖析海绵城市建设作为国家发展战略层面的重要意义，希望投资人通过镇江项目先行先试的优势，形成可复制和推广的镇江经验，将镇江海绵PPP公司打造成为区域性海绵城市建设的投融资平台，通过输出管理、技术和资本来占领国内海绵城市建设市场，吸引更多的投资人参与项目的投资竞争。

建行镇江分行、中行镇江分行及农行镇江分行等金融机构称，他们就融资成本、期限和贷款条件等提交了镇江海绵城市PPP融资方案，初步达成贷款期限不少于20年。

另外，该项目一大亮点是，国有资本占比仅为30%，而社会资本占比高达70%，这与当前各地海绵城市建设试点PPP模式中大多以本地国企控股或独资形成鲜明对比。镇江财政局党组成员、总会计师孙明祥对此表示，PPP模式的最大价值在于借助社会资本实现提高效率、降低成本的目的，镇江做法显然体现了PPP模式的核心价值，对社会资本的吸引力自然更强。

他说，在项目开始前就制定详细的项目绩效评价体系，等于给社会资本吃下一颗“定心丸”，对PPP模式中合作双方严格监管，规范项目进程绩效评定，实现双方利益最大化，将政府的监管引导职能和社会资本的高效率融合到一起，才能真正发挥出PPP模式的最佳优势。

另一大亮点是在项目实施过程中创造出了“海绵+N”运作模式，比如该市滨新村第二社区、解放路南段拓宽改造、花山湾五区老小区等项目改造上，创新融合“城建+海绵”优势，以管线下地、屋顶平改坡、雨落水管改造、楼道公共照明改造等为主，导入“海绵”元素，避免二次开挖影响居民生活。

篇9

Abstract： In recent years， many of our cities suffered serious water logging. In the process of the development of the city， it has become a chronic disease. There are many reasons causing water logging， and local governments have aroused great attention. Through the comprehensive pipe gallery construction， overall planning and reasonable maintenance and management， and the introduction of advanced management concepts， receive a better effect.

关键词： 内涝；排水管网；综合管廊；管理养护；海绵城市；对策

Key words： water logging；drainage pipe network；utility tunnel；management and maintenance；sponge city；countermeasure

中图分类号：TU992 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）31-0108-02

0 引言

厄尔尼诺现象影响越来越明显，今年入夏以来，我国多个城市遭受了不同程度的内涝灾害。据不完全统计，我国今年已经有八十余个城市发生过内涝，内涝已然成为城市顽疾，影响着城市正常运转和居民的日常生活。住建部前副长仇保兴更是一针见血地提出：城市内涝的本质不是水淹了城市，而是快速膨胀的城市因为排水系统建设滞后“挡了水的道”。

目前，我国的地下网管建设与发达国家相比还存在很大的差距，主要表现在以下几个方面：

①建设力度不足：我国城市排水管网普及率有所提升，但比国家排水管网覆盖率80%的要求还有所不足；

②设计不尽合理：中国采用前苏联的小排水系统为主，排水管道口径较小，排水能力弱，城市内涝防治功能受限。排水标准设计偏低，面对暴雨，这样的标准显然过低；

③雨污尚未分流：我国多数城市现在采用的还是雨污合流排水体制，短暂大流量雨水势必导致无法及时排出，在低洼处形成内涝；

④管网老化严重：权威统计显示，国内2000年以前建设的排水管道占总数的44.97%，由于年久失修，漏损普遍比较严重；

⑤管理制度缺失：我国城市化进程推进加快，而管网的建设涉及部门众多，无统一管理规划。相关部门各自为政，多头管理，以致缺乏长远规划，漏洞百出。

本文提出以政府为主导，以海绵城市为指导做好排水防涝设计规划，科学管理养护，统筹考虑，提升城市排水管网效能，使内涝远离城市发展。

1 政府主导

2016年7月5日，总理在视察湖南省岳阳市灾情时指出：在做好当前防汛抗洪的同时，要全面提升防汛抗洪和减灾救灾能力。各地要针对抗洪中暴露出来的问题，下决心补上城市地下综合管廊和小型水利工程“两大短板”。不仅政府要加大投入，更要推进改革、创新机制，放宽市场准入，吸引社会资金参与建设。

2015年8月，国务院办公厅印发了《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，着力推进城市地下综合管廊建设工作。城市管网要实现统一规划、统一设计、统一的建设和统一管理，考虑历史雨量及城市发展所带来的新增量以及极限雨季的最大值。诸暨市向国家住建部提出申报中国人居环境奖，其中一个条件就是建设地下管廊。浙江省首条城市地下综合管廊在2002年由诸暨建成投入使用，接下来，诸暨市还将在高湖区增设另一条地下综合管廊。同时，还要建成海绵城市，达到能吸能吐的目的，使城市远离内涝。

2 排水防涝

城市内涝的发生涉及到城市化建设、极端天气和基础设施等诸多方面因素。在城市建设过程中，要加强对天然水体的保护以在控制内捞方面发挥调节作用。另一方面，虽然沥青及水泥地面使城市看起来更美观，但却对自然水循环有一定的阻隔作用。选择透水性较高的材料铺设地面，让地面自由呼吸，构建水循环系统。

综合管廊的建设很大程度上取决于排水防涝要求，因此要对排水体制、排水分区和排水管渠做好规划，特别是以下两方面：

2.1 城市内河水系治理 协调河道规划与河道上游山洪沟规划，增加下渗，达到蓄水保土的目的。设置警示标牌，保护林木，抑制水土流失和土壤侵蚀。同时，通过修建树盘，降低坡面径流对沟道的冲刷，加大其下渗率，以降低地表径流量，起到一定的蓄滞作用。

2.2 城市防涝设施布局 城市防涝设施布局要考虑：建设城市泄涝通道，满足城市雨水防水需要；防止洪水进入雨水管网，缓解城市河道排水压力；建设城市调蓄设施，构建多功能调蓄池。

统筹考虑水位和雨水排放口标高，在最不利情况下不出现顶托，保证城市排水通畅。在进行管网设计时，尽量将各水系连通，充分利用区域内湖泊、河流及绿地，打造生态走廊。划分排水和管道定线，雨水系统的水量在10m3/s左右，管道埋深2m～7m。设计管段应使管段范围内的地形变化不大，其长度一般为100m～200m。区域内径流系数为0.4～0.6，道路地面径流系数取0.9。

3 管理养护

在城市发展过程中，市政排水管网发挥着重要作用。为防止雨水将路肩及路基冲毁及路面结构层内部出现治渗透的现象，管理养护也是工作的重心。

3.1 完善管理体系 管网运行管理要以完善的管理责任机制为前提，明确各管理人员具体职责，并分配到相关部门，做到职务明确。确保机制贯彻和落实，提升管理者自身的执行能力，提高工作人员责任心。通过奖惩机制调动管理人员的工作积极性，对于违背规程的要严厉处罚，对于工作较好的则要实时适当鼓励。建立动态监督管理平台，实施科学管理，提高管理质量和管理效率。

3.2 淤积处理技术 在一般情况下，排水管网中的污水会含有大量固体颗粒。随着颗粒的沉降，管网便会出现一定程度的污泥淤积现象，采取人工清洗、射水疏通或水力疏通的方式，达到清污的目的。

3.3 养护技术分析 排水管网因为各种原因可能会出现变形、脱节以及破损，这会影响到排水系统的正常运转。如果变形较轻，可通过灌注水泥砂浆对地基加以强化。如果较重，则需进行加固处理。一旦出现脱节或者损坏现象，则需立即将水口关闭，采取水泵抽送的方式将上游污水引入下一个区域排水管网，并及时修复。

4 先进理念

我国正在积极推进海绵城市试点建设工作，城市公园的雨水管理对建设海绵城市具有积极推动作用。规划及在建公园可结合整体情况，设计雨水管理系统，配合城市排水管网发挥作用。已建成公园进行局部改造，运用更新的雨水管理系统，形成一个中端排水系统。增强自身消纳能力，减少城市排水压力，运用合理绿色雨水设施，配合现有排水管网，形成系统的雨水管理体系，让城市成为绿色海绵。

5 结论

市政排水管网的应用关系到人门的日常生活及工作，应重视排水系统在实际应用中存在的问题，并针对问题进行相应的改进和优化。在海绵城市建设理念下，在政府主导下进行城市综合管廊建设，使排水管网效能得到不断提升，提高排水管网的整体运行水平。针对现阶段城市发展过程中存在的问题，制定具有针对性的完善措施，改善居民的生活环境，为可持续发展打下基础。

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