大气污染环境防治法范文

导语：如何才能写好一篇大气污染环境防治法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】 城市环境 空气质量 环境容量 污染控制

随着当前社会经济不断发展以及城市化水平不断得到提升，在珠三角城市化的推进过程中，广州及周边城市的污染情况越来越来严重，而空气质量越来越差，特别是近几年来雾霾越来越严重，受到全国人民的关注。

为了改善城市空气质量，有效控制雾霾，必须要从对城市的污染源出发，对空气污染物的排放进行控制。文中着重对广州市的城市大气环境容量做出预测，并分析本市的产业布局以及污染源的分布情况，提出了对本市的空气污染物控制的一些措施与建议。

1 广州市大气环境现状

1.1 近年广州市环境空气质量

广州是一个省会城市，同时也是一个人口超过1000万的大城市，也是非常发达的大都市。近几来广州经济一直保持快速增长，在2001至2012年间全市GDP由原来的2685.76亿元增长至13551.21亿元，年均增长率差不多到达15.5%；而在机动车方面则从原来的143万左右辆增加到250万以上。同时在工业方面的规模在扩大，这些都给广州空气质量以及生态环境带来了巨大压力。分析近几年的广州空气质量现状可知（见图1），2001至2012年间全市三种常规空气污染物的浓度先升高后降低，相应地空气质量由恶化到改善，最后比较稳定。由图可知，从2006年开始广州空气质量有了一定的好转，一些主要污染物浓度的逐步下降，但NO2、PM10这两种污染物浓度下降并不十分明显，NO2与PM10做为城市空气的主要特征污染物，它给空气质量控制带来了严峻的形势。

广州市大气污染有着明显的时空变化规律，由于受到地形和气象条件的影响，在夏季期间污染物浓度一般要比平时偏低，春季和冬季染物浓度则比较严重，原因是相对稳定的大气层它对污染物的扩散非常不利，而这两个季节城区内NO2浓度要远远高于郊区地方。但总的来说，广州市出现灰霾天气呈现下降趋势，在变化规律上也是与PM10浓度一致的。

1.2 2013年环境空气质量

根据广州市环保局的2013年广州市环境质量状况，广州2013年全年空气质量达标天数260天，达标天数比例为71.2%。达标的260天中，优81天，良179天，而轻度污染为90天，中度污染15天。广州市29个信息空气监测点达标天数比例在48.2%～82.3%之间，均未出现严重污染。达标比例最高的是增城荔城测点，其次为从化街口测点，达标比例最低的是黄沙路边站和杨箕路边站测点。

2013年公报显示，广州市环境空气六项主要监测指标中有三项指标浓度上升：细颗粒物（PM2.5）53微克/立方米，同比上升3.9%；二氧化氮（NO2）平均浓度为52微克/立方米，同比上升6.1%；可吸入颗粒物（PM10）72微克/立方米，同比上升4.3%；分别超过国家二级标准0.51倍、0.30倍、0.03倍。

2013年12月，全国大范围出现持续时间较长的严重灰霾，广州市也出现了长时间静、稳天气，污染物不断在近地面堆积，导致污染物浓度较大幅度上升。同时，秋冬季节气候干燥，降水时间短，扬尘污染比较明显。12月，广州市PM10和PM2.5浓度比上年同期分别上升53.6%和43.9%，致使全年浓度同比有所上升。

2 广州市环境空气容量

在进行城市大气污染预测与容量控制研究中，一般有基础工作研究、模型计算以及降低污染方案与优化等。

2.1 研究准备

研究准备工作一般包括对基础数据进行收集以及整理分析，具体有对污染因子和基准年的确定、污染源清单的编制与模化、污染源的调查、城市建设与发展规划、大气污染现状资料的收集和分析以及其他相关资料的收集与整理。在研究准备工作中工作量大，整理的数据资料也要尽量做到详细。特别是对污染源的调查和清单编制，只有做这样才能得到更精确的容量计算结果。在进行定位污染源以及把握污染源排放源时，要充分分析城市的特点以及经济状况，对污染源排放进行划分。此处，对城市气象资料以及大气污染现状数据也要充分掌握，因为这也是容量计算的一关键因素，对于历史数据资料数据进行分析时，最好是从逐年、逐月、逐日和逐时，做到充分对污染和气象变化状况进行反映。

2.2 环境容量分析

2.3 结果分析

大多数的大气扩散模型都有着不同的特点，在对各种不同的因素也有着相应的考虑方式，同时在确定不确切性因素的假设以及参数时，往往会导致计算结果与实际情况有一定的误差。此外，由于各个城市的地理条件以及气象影响因素不同，在使用不同的模型进行模拟时往旆也会得到不同的结果。因此，要得到更加精确的结果，就应该进行比较模型的性能以及精确度，选出与城市特点相符合的模型进行应用计算。

3 广州市空气污染控制对策

然而城市大气环境容量做为一种有限的环境资源，必须要掌握好进而合理地有效地去利用这一环境资源，要使其充分地为国民经济发展提供服务。因此，开展城市大气污染预测和容量控制的研究就变得非常有必要了，要开展城市大气污染预测和容量控制的研究，首先要通过对城市大气环境容量的确定，再进行城市大气污染源的削减计划进行制定以及最佳工业布局优化方案的制定，进而得到改善城市空气质量的最佳方法和途径。只有这样才能使到城市经济环境得到改善，城市居民身体健康得到保障，才能给国家的经济效益起来很好的推动作用。

3.1 控制工业污染

（1）市政府要有计划、有步骤地将污染工业逐渐迁离市中心。对一些短时间内不可能迁出的要加强它们的大气污染控制技术，在以后的生产过程要加大对其监控管理力度，做到将污染程度降到最低。（2）治标要治本，必须要从污染源的治理入手，督促企业提高生产工艺，开辟治理污染的新途径，减少污染物质的排放。同时可以采用闭路循环方式，进行综合利用。（3）加大对可再生资源的开发和利用。一般情况下，可再生资源比较廉价，同时又是可收获并可以再生的永不枯竭。可再生资源还具有生物可降解性的特点，与石油化工原料相比，其污染更小，非常适合环境保护原则。

3.2 加强对机动车排放管理

（1）机动车排放所造成的污染有汽油的使用有很大的关系，而提前实施“欧3”标准对城市大气环境具有特殊的实际意义，相比于之前的“欧2”标准而言，其主要是加强了对NOx产生的限制，而HC 和CO则没有什么变化，这非常符合广州这样NOx污染严重的城市。

（2）加速淘汰、转移以及改造一些不合标的在用车。目前一些旧车没有排放控制装置属于高排放源，有些在用车就算有排放控制，但随着车身老化，在平时排放装置保养不当，造成排放恶化，对于这类车应采取淘汰或改造的措施。同时更大力度发展电车以及LPG等清洁燃料车。

3.3 制定污染源消减方案

在进行模拟计算后确定城市的现状容量，对城市的现状容量以及最大允许容量差距进行比较，再通过得出的污染排放的消减率来进行制定城市污染排放的布局方案，并以得到最优的染排放的布局方案为最终目的。

4 结语

要做好城市大气污染控制与管理工作，进行城市大气污染预测与容量控制研究能起到关键的作用。明确城市的大气环境容量，对于城市建设与发展有着深远的意义。然而工业布局是否合理直接决定着有限的大气环境容量能否得到有效的利用，一个合理、科学的工业布局不仅可以充分利用好环境容量资源，同时促进城市建设的发展。

参考文献

[1]袁东.我国大气污染现状、危害与防治对策[J].商品与质量，2011.12.

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    落后工艺设备限期淘汰制度是对严重污染环境的落后生产工艺和设备，由国务院经济综合主管部门会同有关部门公布名录和期限，由县级以上人民政府的经济综合主管部门监督各生产者、销售者、进口者和使用者在规定的期限内停止生产、销售、进口和使用的法律制度。

    这项制度是新近修改的《大气污染防治法》和《水污染防治法》规定的一项新制度。规定该制度的目的在于促进企业采用能源利用效率高、污染物排放量少的清洁生产工艺和先进设备，减少污染物的产生。防治污染的方式大体上有两种，一种为源头控制，一种为尾部治理，其中源头控制要求采用先进的工艺、设备和技术，尽可能地减少污染物的产生，而尾部治理则着眼于已产生的污染物的消除。由于污染物一旦产生，往往无法消除或难以消除，所以从环境效益和经济效益两方面都是得不偿失的，而实行源头控制则可有效地避免污染的产生，使能源得到充分利用，从而获得良好的经济效益和环境效益。这项制度是我国预防为主，防治结合原则的具体体现，与国际上流行的清洁生产制度是一致的。

 

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摘要：近年来环境犯罪日益严重，尤其是大气污染犯罪问题显得尤为突出。今年年初蔓延我国北方大部分地区的雾霾天气给人们的生产生活带来了严重的影响。有鉴于此，世界上许多国家都将此类问题予以刑事法规制。我国目前大气污染问题严重，但是有关大气污染犯罪的刑事法规范却很少，只有刑法和一些简单的附属刑法做了规定，不尽详细和具体。这就造成了大气污染犯罪与理论相脱节的现象。

关键词：大气污染危害性 大气污染犯罪 立法反思

一、大气污染犯罪的危害性

大气污染的危害性可以概括为以下三个方面。

1、对人体健康的危害。

大气污染对人体健康的危害多表现为呼吸道疾病。人的口、鼻、喉等器官容易受到刺激而患病，长期受大气污染的作用，会引起支气管炎、肺炎、肺癌等疾病。具体的危害表现为（1）颗粒危害。直径在5-10Lm的细小颗粒可到达支气管区，直径小于5Lm的微粒可以到达肺泡区，从而导致心血管和哮喘病的增加。（2）一氧化碳的危害。一氧化碳是一种能再短时间内致人死亡的毒物，进入人体能直接影响神经并导致心绞痛。据世界卫生组织统计，因为大气污染每年有几十万人过早死亡。

2、对人类财富的危害

大气污染会导致对人类即有财富的破坏。例如美国每年因酸雨所造成的损失达50亿美元。大气污染导致的功能也生产的损失更为惊人，法国因大气污染使工业生产每年损失为1000亿法郎，我国为70亿元人民币左右；我国仅广东、广西、四川、贵州四省自治区因酸雨造成的直接经济损失每年就高达160亿元人民币。①

3、对生态系统的危害

大气是自然界一切生物生存第一物质条件，生态系统中的动植物及其后等因素均难逃脱大气污染的损害与威胁。比如大剂量的大气污染物，会使野生动物大面积死亡。小剂量的大气污染物，如果持续的时间长，会使动植物患病，并发生畸形病变，最后导致死亡。

二、大气污染犯罪辨析

1、大气污染犯罪的概念

大气污染犯罪的概念在学术界没有达成一致，争议的焦点就是大气污染犯罪是否必须以实害结果为构成要件。有观点认为构成大气污染犯罪必须具有造成实际的损害后果这一法定条件；有观点认为构成大气污染犯罪必须是污染大气的行为有足以造成一定的损害后果的危险。②笔者认为大气污染犯罪一旦发生实际的损害后果，不仅波及的范围广、持续的时间长，而且极难治理。为了突出刑法对重大环境法益的保护，所以大气污染犯罪的应该以危险犯进行定罪处罚。所以大气污染犯罪是指违反有关法律的规定，利用一定设备、场所、工具，向大气中处置有毒有害气体，足以造成对一定区域内人的生命健康、公私财产损失的损害后果的行为。

2、大气污染犯罪的特征

（1）大气污染犯罪是危险犯。根据上文笔者对大气污染犯罪所做的定义，大气污染行为有足以造成一定的损害后果的危险，就构成大气污染犯罪。众所周知，大气污染犯罪一旦爆发实际的危害后果，无论是对人的生命健康还是对生态系统的危害都是巨大的。惩罚大气污染犯罪的危险犯既实现了刑法对环境的法益的保护，同时也体现现代刑法预防犯罪的理念。

（2）大气污染犯罪是法定犯。法定犯是相对于自然犯而言的，由意大利著名犯罪学家加罗法洛昨早提出，是国家基于保护社会公共福利和社会行政管理秩序的角度，在刑法上规定某些行为构成犯罪。大气污染犯罪作为一种犯罪类型，不是自始至终都存在的，是人类社会发展到一定的阶段才出现的。具体而言，伴随人类经济社会的发展，环境问题日益严重，人们的生存面临挑战，由此催生出了环境刑法学科，那么大气污染犯罪类型也就出现了。

三、我国大气污染现状及立法反思

1、我国大气污染现状。

根据国家环境保护总局2005年的环境状况公报，我国大气污染的主要污染物是颗粒物，在可比的城市中，40.5%的城市颗粒物超过二级标准；超过三级标准的城市占5.5%。全国酸雨区域主要在长江以南，较重的酸雨区域主要分布在浙江、江西、湖南三省。近日，中国人民大学环境学院等机构昨日的《中国城市空气质量管理绩效评估》显示，经济发展高的城市，空气质量普遍较差。《评估》报告显示，城市空气质量的具体状况是：PM10污染有所改善，PM10暴露人口的比例以中等空气质量最多，并呈增加趋势；《评估》结果显示，空气质量好的城市个数占10.67%，差的城市占75.80%，极差的城市占13.52%。其中，空气质量好的城市中，经济发展水平低的城市所占比例大；空气质量差的城市里，工业城市、采暖城市所占比例大；空气质量极差的城市中，采暖城市、经济发展水平高的城市所占比例大。

2、立法反思

（1）我国立法现状。目前我国应对大气污染犯罪的法律主要有两部，《刑法》、《大气污染防治法》。2011年出台的刑法修正案（八）将刑法中的第338条做修改，去掉“造成重大环境污染事故，引起公私财产及人身伤亡的重大结果”，增加了“严重污染环境”。这样就避免了过去对大气污染犯罪的表面认识，大气污染犯罪不是单纯的事故。只要严重污染大气就上升为犯罪，降低大气污染犯罪的入罪门槛，有利于更好的惩治大气污染犯罪。但是我国刑法中没有关于大气污染犯罪的单独罪名，在犯罪构成上也不明确。2000年修改的《大气污染防治法》在第61条规定了对不同情节的责任人员和企事业单位的处罚。

（2）立法建议。首先，在《刑法》中规定大气污染犯罪的独立罪名。混合罪名的立法模式不利于彰显大气污染犯罪在刑法体系中的地位，也不利于指导司法实践，因此为了加强对大气这种环境法益的保护，有必要将大气污染犯罪从环境污染罪中分离出来。

其次，我国刑法中没有规定处罚大气污染犯罪的危险犯。我国刑法中规定的大气污染犯罪要求以一定的危害结果出现为构成要件。如上文所述，为了实现对重大环境法益的保护，应该处罚大气污染犯罪的危险犯。

再次，引入资格刑的思考。大气污染犯罪是一种新型犯罪，而我国的刑法体系，还停留在传统刑法的层面上。法律所固有的滞后性，使法律总是在犯罪出现之后才出现。应对大气污染这种新型犯罪，其刑罚配置的结构不尽要调整，所以对于传统刑罚措施之外的刑罚手段的引入是有必要的。（作者单位：西南科技大学法学院）

参考文献：

[1]付卓：“环境污染罪研究”，中国青年政治学院硕士学位论文，2011年。

[2]覃志军：“重大环境污染事故罪研究”，湘潭大学硕士学位论文，2003年。

[3]陈春娥：“重大污染事故罪若干问题研究”，华东政法大学硕士学位论文，2010年。

注解

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（一）重金属污染的形成机制。重金属污染的形成机制，可以从产生因素、来源途径、产生主体和产生时间等方面来分析。（1）产生因素：包括自然因素和人为因素。重金属在大气、水体、土壤、生物体中广泛分布，个别地区如喀斯特地区因石漠化导致重金属释放而造成自然环境中重金属污染；重金属一般以天然浓度广泛存在于自然界中，由于人类对重金属的开采、冶炼、加工及商业制造活动日益增多，造成不少重金属如铅、汞、镉、钴等进入大气、水、土壤中，人为引起严重的重金属污染。（2）产生途径：主要来源工业污染、交通污染和生活垃圾污染。工业污染大多通过废渣、废水、废气排入环境，在人和动物、植物中富集，从而对环境和人的健康造成很大的危害；交通污染主要是汽车尾气的排放；生活污染主要是一些生活垃圾的污染，废旧电池、破碎的照明灯、没有用完的化妆品、上彩釉的碗碟等。（3）产生主体：首先，许多地方政府大力发展经济，盲目追求GDP的高速增长。因此，对于涉重金属污染的企业，不少地方政府往往采取非常宽松的投资政策，对涉重金属企业项目考察不严格、监管力度松散，发生了多起重金属污染事故。据报道，某地由于土壤重金属污染严重，曾经在2007年大规模整治铅酸蓄电池生产企业，但被整治企业却接到了山西、河南、湖南、广西等地的邀请，将污染企业成功的转移，也为后来各地的重金属污染事故埋下了伏笔。其次，企业是造成重金属污染的主要来源者。湘江流域涉重金属企业总计1635家，湘江重金属污染与地方产业结构直接相关。大部分大、中型企业,尤其是有色金属和稀有金属矿藏的开采、冶炼企业在湘江流域齐聚。虽然湖南省在全国率先扛起重金属污染治理示范大旗。尽管旷日持久的“排毒”战已持续20多年，然而，专家的定性仍为“积重难返”。再者，日常生活中，民众的不恰当处理废旧电池等造成的重金属污染也是组成部分。（4）产生时间：历史的沉淀与现实的积累。重金属污染的形成不是一朝一夕的，既有历史的沉淀，以各种化学状态或化学形态存在的重金属，在进入环境或生态系统后就会存留、积累和迁移，造成危害。如随废水排出的重金属，即使浓度小，也可在藻类和底泥中积累，被鱼和贝的体表吸附，产生食物链浓缩，从而造成公害。根据湖南省环保厅历年对湘江水质监测数据,湘江总体水质在自上世纪90年代呈恶化趋势,总体污染特征是以有机污染为主的重金属、微生物复合污染,其中重金属污染特征尤为突出。也有现代工业的三废排放、农业化肥的过度使用和人们生活垃圾无序处理而形成的污染，而且，经济越发达，重金属污染的现象愈发严重。

（二）重金属污染的主要特点。（1）来源复杂。重金属污染来源于自然界，来源于工业、农业、人们的生活，来源于城市和乡村。（2）主体多元化。人为造成重金属污染的主体众多，有政府、企业、公民。而且受害主体不特定化。（3）时间长，隐蔽性强。由于历史的积累以及对重金属污染防治的忽视，重金属污染的时期长，其造成的危害不会马上体现处理，不易为人们所重视。（4）影响深，危害大。“重金属污染的危害主要体现在两个方面：一是对环境的污染；二是对人体的伤害。”在环境污染方面，重金属污染与其他有机化合物的污染不同，不少有机化合物可以通过自然界本身物理的、化学的或生物的净化，使有害性降低或解除。而重金属很难在环境中降解。在开采、冶炼、加工及商业制造活动中排放的重金属污染物进入大气、水，造成大气污染和水污染，最终，大部分重金属停留在土壤和河流底泥中。当环境变化时，底泥中的重金属形态将发生转化并释放造成水污染。在对人体的伤害方面，重金属通过大气、水、食物链进入人体，在人体内和蛋白质及各种酶发生作用，使它们失去活性，并在人体的某些器官中富集，如果超过人体所能耐受的限度，会造成人体急性或慢性中毒，具有致癌、致畸及致突变作用，对人体会造成很大的危害。（5）综合治理任务艰巨。重金属污染防治涉及多个部门、多个地区、甚至多个省份的协调与综合治理。湘江流域涉重金属的防治就涉及株洲、衡阳、郴州、湘潭、娄底5个市。需要发改、财政、国土、环保、工信、卫生、安全、科技等多部门的合力与协调。

二、重金属污染的形成机制对构建司法保护机制的主要影响

我们所说的重金属污染指的就是因人类活动导致环境中的重金属含量增加，超出正常范围，并导致环境质量恶化。从重金属污染形成机制和特点来探析其法律机制的主要问题，能更好的对症下药。

（一）来源的多样性突显我国重金属污染防治法律制度不完善。重金属污染存在于水体、大气和土壤等。对于重金属污染的防治，我国的《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《土地管理法》、《危险化学品安全管理条例》等立法中均有涉及，但没有形成系统的重金属产过程中污染防治制度体系。原则性立法过多、可操作性差、基本法律制度没有建立起来。（二）主体的多元化导致责任机制不健全。政府的监督责任不健全甚至缺乏；污染企业的法律责任追究机制不健全；民众环保意识不足，法律救济途径存在缺陷。（三）治理的长期性与复杂性彰显出法律规定顾此失彼，不全面。我国重金属污染防治注重工业排放的治理，对农业和生活垃圾污染缺乏应有的关注。我国环境污染防治法注重工业生重金属的排放控制，忽视生活活动中重金属的污染物的排放，也忽视对生活环境中重金属污染物的监测、评价与管理。④而随着科学技术的高速发展，很多重金属应用到日常消费产品及农业用品中。由于这些含有重金属产品的使用日益广泛，回收困难且没有建立完整回收、处理系统，加上消费者对重金属的存在及其危害缺乏了解而容易轻视，易导致含有重金属产品在使用、丢弃、冲洗处理、掩埋中，扩散了重金属污染的范围，加重了污染的程度。（四）影响的深远与严重的危害性考量着国家司法的综合执行力。我国环境法学专家蔡守秋教授指出：“我国现行的污染防治法都存在一个最大的弊端：没有有效的执行手段和责任追究机制。”污染者因为处罚力度不够大，于是污染事件时常发生。但问题的关键是法律法规的责任追究机制不健全、处罚力度不够大。这已经成了解决土壤重金属污染问题的一大顽疾。（五）综合治理的艰巨性使得实践操作中综合治理与协调机制缺乏可操作性。整治重金属污染是一项长期、复杂、艰巨的任务，影响包括重金属污染防治在内的环境保护任务的实现，一是缺乏对政府及其有关部门环境保护责任及其监督的法律规定，环境管理体制有待改革和完善。二是需要加强环境信息公开、公民环境知情权的保障、公众参与环境决策和公众监督机制。三是一些重要的环境管理制度尚需建立和完善，一些环境制度可操作性不强，存在污染防治责任不明确、违法成本低、环境健康损害救济难、环境公益损害救济难等问题。

三、构建我国重金属污染防治法律机制的对策

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关键词：城市；大气污染；防治措施；成因

中图分类号：X51 文献标识码：A

1 大气污染概念

所谓大气污染，指的是在人们的生产和生活中，会源源不断的向大气层排放数量庞大的有害气体、废气以及多种污染物质，这些有害物质已经无法被大气的自身净化功能所分解，随着排放量的不断增多，废气也在不断的积累，导致大气的环境产生严重的问题，对于人们的生产生活以及身体健康产生巨大的影响，同时也会导致生态环境的失衡，让环境遭到严重的破坏。一般来讲大气污染的污染源主要有两种，一种是人为的污染，一种是自然的污染，所谓自然的污染指的是例如火山爆发以及森林火灾和地震等一些自然灾害造成的自然界本身向外部排放的烟尘等污染物质，这便是自然的污染源。相对于自然的污染来说，人为的污染才是造成我国大气环境污染的主要成因，人为污染源可以分为不同类别的三类，按照污染的空间分布，将污染源分成更细的类别如点污染源、面污染源、区域性污染源等等。以及根据人们的社会互动功能分类，将其分为生活污染源以及交通、工业污染源等等。第三种则是将污染源按照存在形式进行分类，分为固定污染源以及移动污染源等。

2 大气污染的成因

大气污染的主要成因便是环境的自洁能力已经远远无法达到人类向大气排放的污染物的数量，让污染物不断地堆积而成，同时这种污染已经对于人类、动植物产生了严重的影响，这便是大气污染。一般来讲造成大气污染的因素众多，主要便是自然污染以及人为的排放污染导致，其中最主要的成因便是人类在进行生产和生活时不间断的向大气排放废气以及污染物，同时人为造成的大气污染也分为两种，根据污染来源的不同可以分为一次性污染物以及二次污染物，污染源直接排放的污染物质便是一次污染物，而一次性污染物和大气中的一些成分发生化学的反应产生新的污染物这便是二次污染物，其中以二氧化氮和三氧化硫为最主要的二次污染物。

3 我国大气污染的特点

3.1 悬浮颗粒物以及可吸入颗粒物含量严重超标

当前我国的许多城市产生的大气污染其主要的污染物都是可吸入颗粒物以及总悬浮颗粒物，当然也存在一部分城市属于二氧化硫的污染以及氮氧化物浓度较高的问题。

3.2 细菌含量超标

由于我国人口众多，大多数城市的人口十分稠密，绿化面积不够，无法有效的分解大气中含有的大量细菌，尤其是在工业区中，缺少植物的自然调节，其细菌的数量大得惊人，另外一些人口稠密的区域例如街道和商场等公共场所含有的细菌数量也十分庞大。

3.3 主要污染为煤烟型污染

我国大部分的污染原因都是由于大量燃料例如煤炭等燃烧产生的污染，在我国的工业结构中，主要的能源便是煤炭，煤炭在我国的能源比例中占有百分之七十以上的比例，可以说我国的能源便是以煤炭为主的，同时国内大多数的中小型企业煤炭使用量更加庞大，缺乏先进的净化装置以及新能源研究的中小型企业往往只为了利益而放弃了环保，对于自身工厂产生的废气和污染物视而不见，随着我国的经济效益不断的增长，导致环境污染也在不断的恶化。

3.4 小型城市以及新兴城市污染越加严重

我国的一些小型的城市由于处在发展的过程中，便会不由自主的对于环境问题选择忽视的态度，仅仅是大力的发展自身的经济，不在乎资源的浪费，这种粗放型的经营策略往往会对于我国的环境造成严重的污染。

4 我国大气污染的防治措施

4.1 大力加强大气环境的监督措施

对于环境问题，需要我国政府以及当地的政府慎重对待，需要对于环保问题进行重视，坚持进行宏观调控以及严格监督。政府部门可以联合相关的部门对于当地的实际情况进行因地制宜的调查，根据每个区域不同的情况进行相关法律的制定，完善法律法规、政策方针以及检测标准，加强大气污染的控制以及防治工作的力度，同时环境保护部门对于大气的环境进行经常性定期的检测，定期或者不定期的检查主要排放大气污染物的相关企业，对于污染物排放超标的企业责令停业，限期整改直到最终排放量达到环保的标准，否则坚决关闭。另外环保部门需要和当地的政府进行配合，坚持定期报告以及临时抽查的方式进行大气情况的报告。

4.2 使用法律手段进行整改

通过法律手段对于一些环境问题进行约束是一种十分便利的防治方式，只有依照法律条文对于违规的行为进行严厉的惩罚，才能从根本上解决大气的污染问题，根据我国的《中国21世纪议程》条文中所规定的条件进行严格的治理。我国的《环境保护法》以及《大气污染防治法》等法律细节，《城市烟尘控制管理办法》以及《关于汽车排放污染监督管理办法》等方面的环境保护条例也都坚持违规严惩的原则，对于一些违法破坏环境的企业和个人追求其法律责任，杜绝违法排放超标污染物。

4.3 提高技术水平

想要从根本上有效的解决大气的污染问题，不能单单的只通过法律进行限制，还需要通过技术的手段进行解决。提高工业的技术水平，同时使用全新的无污染的能源来改善大气污染环境的问题，运用新能源例如洗选煤等燃料进行工业生产，降低二氧化硫以及烟尘的排放量，同时加强氢气使用的力度，力求将氢气的普及化使用提上议程，将氢气作为燃料代替传统的煤炭，这样可以消除大量的二氧化硫污染，同时氢气也可以作为汽车的燃料，配合改装过的发动机，可以有效的从根本上对于交通的尾气污染问题进行防治。另外一些传统的工业企业也需要提高自身的技术水平，坚持引进国外的高新技术，坚持清洁生产、先进生产的理念，让城乡企业的污染率降低，同时让烟尘净化技术得到普及发展，达到全民环保。

结语

环境和每个人息息相关，保护环境，才能保障完美的生活品质，所以应该努力实现经济增长与环境保护共同发展。

参考文献

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中图分类号:S159文献标识码:A文章编号:

我国土壤污染问题

国土污染现状

随着工业时代的到来，人类对土地资源开发的速度迅速加快，人们在利用土地资源进行生产生活的同时，大量排放工业废水、施用化肥农药、遗留矿渣废弃物，造成了土壤的污染，使土壤的物理、化学和生物学性质恶化，影响植物正常生长，通过食物链危害人体健康。土壤污染造成环境损害以致危害人体健康的事故频繁发生，研究土壤污染防治已经刻不容缓

（二）土壤污染的相关概念

要想有效地防治土壤污染，首先必须明确土壤污染的相关概念。

土壤一词在世界各民族语文字中都可以找到，在我国的历史中更是源远流长。早在周朝时代，我国劳动人民就已经认识了“土壤”的实质，《周礼》指出“万物自生焉则曰土”，“以人耕而树艺焉则曰壤”。现代土壤学将其定义为：土壤是发育于地球陆地表面的能够生长植物的疏松多孔结构表层。②土壤污染（soil pollution）是一个产生较晚的概念，许多专家学者做出了相关的研究，并取得了阶段性成果。有学者认为，土壤污染就是指人为因素有意或无意地将对人类本身和其他生命体有害的物质施加到土壤中，使其某种成分的含量明显高于原有含量，并引起现存的或潜在的土壤环境质量恶化的现象。③亦有学者认为，土壤污染是指人类通过生产活动从自然界获得资源和能量，最后再以“三废”形式排入环境，进入土壤的污染物积累到一定程度，影响或超过了土壤的自净能力，引起土壤质量恶化的现象。④上述几位学者都是从土壤学的角度来分析土壤污染，然而这是一个涉及多门学科的问题，理应从土壤学、生态学、经济学、法学和社会学的角度进行综合性思考和定义。

基于该问题的复杂性，英国环境污染皇家委员会(RCEP)指出，土壤污染是指人类活动引起的物质和能量输入土壤，并引起土壤结构或“和谐”受到损害，人体健康、社会经济和国家安全受到影响。土壤一旦被污染，就会通过食物链和生态环境直接或间接地影响、甚至危害人体生活健康、社会经济发展以及国家的安全，因此，土壤污染不应简单地理解为一种环境污染现象，它应该作为一种具有现实危害性的社会现象而受到国家法律的严格限制和规范，成为法律的调整对象。

二、我国土壤污染防治的立法及其缺陷 目前，我国尽管没有专门的《土壤污染防治法》，但是在现有的法律规范中已经涉及土壤污染防治问题。比如《环境保护法》第20条规定：“各级人民政府应当加强对农业环境的保护，防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降化和防治植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展。” 《农药管理条例》第25条规定：“使用农药应当遵守农药防毒规程，正确配药、施药，做好废弃物处理和安全保护工作，防止农药污染环境和农药中毒事故。”《土地复垦规定》第2条规定：“对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使用使其恢复到可供利用状态的活动。”此外，《水土保持法》、《土地管理法》、《土壤质量标准》、《固体废弃物污染环境防治法》等法律法规也涉及到土壤污染防治问题。

然而，上述法律规范中对土壤污染防治问题的规范都比较零散且不系统，导致无论在立法方面，还是在执法方面，都存在许多缺陷，缺乏可操作性，效果欠佳，远达不到安全、有效防治土壤污染的目的。归结起来，我国目前关于土壤污染防治的立法存在以下问题：

（一）立法目的模糊

针对土壤污染问题，现有的立法显得目的很模糊，缺乏明确的目标。较之水体污染防治、大气污染防治、固体废弃物污染防治、农药污染防治，我国环境保护部门与立法机构对土壤污染防治的认识尚不够清晰和深入，缺乏用发展和联系的观点分析问题，忽视了土壤污染防治对我国生态安全、人体健康、社会经济、甚至国家稳定的巨大危害性，缺乏对土壤污染防治相关行为和后果的规范和限制。如《环境保护法》⑥只是笼统地提出了防治土壤污染的要求，在整部法律中并没有相关章节或条文对其进行具体、详细的规制。此外，在众多的法律法规中没有一部能够专门用于调整土壤污染防治现象。《固体废弃物污染环境防治法》⑦立法目的是防治固体废物污染环境，促进清洁生产和循环经济。《水土保持法》⑧为预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害。《农药管理条例》⑨为了加强对农药生产、经营和使用的监督管理，保证农药质量，保护农业、林业生产和生态环境，维护人畜安全。不难想象，据此对土壤污染防治进行规制，保障土壤不受污染、维护其生态平衡的目的势必难以实现。

（二）法律调整对象范围狭窄

纵观上述立法，就其调整对象和范围而言，其调整的范围主要包括固体废弃物、农药化肥、放射性物质、危险化学品，没有考虑到其它可能污染土壤的物质和行为，如城市建筑垃圾、飘尘、酸雨、不合理生产行为等，更进一步分析，立法者没有考虑到土壤污染防治引起的生态失衡及其严重后果。土壤受到污染后，又会通过物质媒介和食物链将污染传入整个生态环境（包括人类社会），因此，对土壤污染所造成的危害后果也必须进行立法调整。此外，当前立法主要是针对已产生的污染进行调整，然而一些潜在污染物虽然眼前没有造成污染，但是在将来可能会爆发污染的后果，现有法律没有充分考虑到这些潜在的危害。因此，根据上述立法来防治土壤污染必然会存在漏洞，不足以应对当前严峻的土壤污染问题。

三、土壤污染防治法律制度体系的构建

（一）确立科学的立法目的

任何一个国家的法律制度建设，都关系到其国家全局利益、长远利益和根本利益，关系到国家的发展走向和未来前景，⑩完善的法律制度体系是预防和治理土壤污染的前提和基础，而立法目的作为整个法的内在精神与灵魂，统帅和制约着法的具体内容。当前资源环境可持续发展立法观，已将立法倾向转移到“预防优先”上来，要求立法应具有超前意识，应重视科学预测，突出预防原则，着眼于后代和可持续发展。土壤污染防治立法必须以环境生态价值观和可持续发展观作为理论基础和指导思想，重视土壤污染防治对维持生态平衡和保持可持续发展的功效。 研究表明，土壤污染的危害是复杂多样的，它不仅破坏经济生产，危害人体健康，加速物种灭绝，甚至威胁国家安全。为了安全、有效、迅速地预防和控制土壤污染，把土壤污染的危害降到最低限度，必须要以科学的发展观、和谐观为指导，立足于保护整体生态环境的高度，从维持土壤生态系统平衡、保障经济社会可持续发展的角度确立土壤污染防治立法目的。笔者建议，进行《土壤污染防治法》立法时，可以将“保证土壤环境质量、维持土壤生态平衡、保障经济和社会可持续发展”作为其立法目的，实现人口、社会、经济、资源、环境的协调可持续发展，从而顺应环境法的立法趋势。

（二）建立统一、明确的监督管理机构

在环境保护领域，我国实行分部门、分级别的管理体制，并建立了一个严密的保护网，但这种管理体制不能适应当前土壤污染防治的特殊要求，例如，土地管理方面，我国长期以来实行土地使用审批管理与土壤污染防治分离的体制，土地管理行政部门负责土地审批，环保行政部门负责治理，这势必会造成权利义务失衡和权力横向分割的弊端。所以客观情况要求必须建立一个级别较高的专项机构，负责全国土壤污染防治工作，从而打破区域、部门的界限，进行统一协调管理。

（三）贯彻土壤环境质量评价制度

环境质量评价是世界各国环境保护的一项重要制度，在构建土壤污染防治法律制度体系过程中可引入该制度，制定具体的土壤环境质量评价制度，通过调查、评价，搞清楚区域土壤的质量状况和污染程度，了解土壤质量的变化趋势，为开展土壤污染预警、制订污染综合治理方案提供可靠的依据。我国曾于1995年颁布了《土壤质量环境标准》，诚然该制度为我国土壤污染防治工作提供了重要的依据，然而效果不佳。一方面，标准滞后于现实情况。该标准颁布于1995年，经过十多年的变化，我国的土壤环境污染进一步恶化，且随着人们环境意识的增强，对土壤环境质量要求的标准也有所提高。另一方面，评估对象范围狭窄。该标准仅针对农业及自然保护区土壤，城市及工业、矿山土壤环境质量目前是参照农业及自然保护区 = 2 \* ROMAN II级标准进行衡量，不能满足我国土壤多样化的特点。

四、结语

作为一种稀缺性资源，土壤是国家可持续发展的基础，是人类社会不断进步的物质保证，土壤污染所带来的一系列危害成为世界性的环境问题，防治土壤污染、保护有限的土壤资源也成为我国当前环境保护的一个重要内容。面对土壤污染日趋严峻的新情况，立法机关应当尽快制定《土壤污染防治法》，以规范相关法律行为；同时要立足于国内各级环境保护部门与地方政府及其相关部门的密切合作，在现有法律规范的基础上积极进行土壤污染防治；还要加强国际交流与合作，以科学的发展观指导防治工作，在危机中寻求解决之道，实现资源环境与经济、社会的和谐发展。

参考文献：

[1]骆世明：《农业生态学》，北京，中国农业出版社北京，2001版，第16页

篇7

第一条为了防治电子废物污染环境，加强对电子废物的环境管理，根据《固体废物污染环境防治法》，制定本办法。

第二条本办法适用于中华人民共和国境内拆解、利用、处置电子废物污染环境的防治。

产生、贮存电子废物污染环境的防治，也适用本办法；有关法律、行政法规另有规定的，从其规定。

电子类危险废物相关活动污染环境的防治，适用《固体废物污染环境防治法》有关危险废物管理的规定。

第三条国家环境保护总局对全国电子废物污染环境防治工作实施监督管理。

县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内电子废物污染环境防治工作实施监督管理。

第四条任何单位和个人都有保护环境的义务，并有权对造成电子废物污染环境的单位和个人进行控告和检举。

第二章拆解利用处置的监督管理

第五条新建、改建、扩建拆解、利用、处置电子废物的项目，建设单位（包括个体工商户）应当依据国家有关规定，向所在地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门报批环境影响报告书或者环境影响报告表（以下统称环境影响评价文件）。

前款规定的环境影响评价文件，应当包括下列内容：

（一）建设项目概况；

（二）建设项目是否纳入地方电子废物拆解利用处置设施建设规划；

（三）选择的技术和工艺路线是否符合国家产业政策和电子废物拆解利用处置环境保护技术规范和管理要求，是否与所拆解利用处置的电子废物类别相适应；

（四）建设项目对环境可能造成影响的分析和预测；

（五）环境保护措施及其经济、技术论证；

（六）对建设项目实施环境监测的方案；

（七）对本项目不能完全拆解、利用或者处置的电子废物以及其他固体废物或者液态废物的妥善利用或者处置方案；

（八）环境影响评价结论。

第六条建设项目竣工后，建设单位（包括个体工商户）应当向审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门申请该建设项目需要采取的环境保护措施验收。

前款规定的环境保护措施验收，应当包括下列内容：

（一）配套建设的环境保护设施是否竣工；

（二）是否配备具有相关专业资质的技术人员，建立管理人员和操作人员培训制度和计划；

（三）是否建立电子废物经营情况记录簿制度；

（四）是否建立日常环境监测制度；

（五）是否落实不能完全拆解、利用或者处置的电子废物以及其他固体废物或者液态废物的妥善利用或者处置方案；

（六）是否具有与所处理的电子废物相适应的分类、包装、车辆以及其他收集设备；

（七）是否建立防范因火灾、爆炸、化学品泄漏等引发的突发环境污染事件的应急机制。

第七条负责审批环境影响评价文件的县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当及时将具备下列条件的单位（包括个体工商户），列入电子废物拆解利用处置单位（包括个体工商户）临时名录，并予以公布：

（一）已依法办理工商登记手续，取得营业执照；

（二）建设项目的环境保护措施经环境保护行政主管部门验收合格。

负责审批环境影响评价文件的县级以上人民政府环境保护行政主管部门，对近三年内没有两次以上（含两次）违反环境保护法律、法规和没有本办法规定的下列违法行为的列入临时名录的单位（包括个体工商户），列入电子废物拆解利用处置单位（包括个体工商户）名录，予以公布并定期调整：

（一）超过国家或者地方规定的污染物排放标准排放污染物的；

（二）随意倾倒、堆放所产生的固体废物或液态废物的；

（三）将未完全拆解、利用或者处置的电子废物提供或者委托给列入名录且具有相应经营范围的拆解利用处置单位（包括个体工商户）以外的单位或者个人从事拆解、利用、处置活动的；

（四）环境监测数据、经营情况记录弄虚作假的。

近三年内有两次以上（含两次）违反环境保护法律、法规和本办法规定的本条第二款所列违法行为记录的，其单位法定代表人或者个体工商户经营者新设拆解、利用、处置电子废物的经营企业或者个体工商户的，不得列入名录。

名录（包括临时名录）应当载明单位（包括个体工商户）名称、单位法定代表人或者个体工商户经营者、住所、经营范围。

禁止任何个人和未列入名录（包括临时名录）的单位（包括个体工商户）从事拆解、利用、处置电子废物的活动。

第八条建设电子废物集中拆解利用处置区的，应当严格规划，符合国家环境保护总局制定的有关技术规范的要求。

第九条从事拆解、利用、处置电子废物活动的单位（包括个体工商户）应当按照环境保护措施验收的要求对污染物排放进行日常定期监测。

从事拆解、利用、处置电子废物活动的单位（包括个体工商户）应当按照电子废物经营情况记录簿制度的规定，如实记载每批电子废物的来源、类型、重量或者数量、收集（接收）、拆解、利用、贮存、处置的时间；运输者的名称和地址；未完全拆解、利用或者处置的电子废物以及固体废物或液态废物的种类、重量或者数量及去向等。

监测报告及经营情况记录簿应当保存三年。

第十条从事拆解、利用、处置电子废物活动的单位（包括个体工商户），应当按照经验收合格的培训制度和计划进行培训。

第十一条拆解、利用和处置电子废物，应当符合国家环境保护总局制定的有关电子废物污染防治的相关标准、技术规范和技术政策的要求。

禁止使用落后的技术、工艺和设备拆解、利用和处置电子废物。

禁止露天焚烧电子废物。

禁止使用冲天炉、简易反射炉等设备和简易酸浸工艺利用、处置电子废物。

禁止以直接填埋的方式处置电子废物。

拆解、利用、处置电子废物应当在专门作业场所进行。作业场所应当采取防雨、防地面渗漏的措施，并有收集泄漏液体的设施。拆解电子废物，应当首先将铅酸电池、镉镍电池、汞开关、阴极射线管、多氯联苯电容器、制冷剂等去除并分类收集、贮存、利用、处置。

贮存电子废物，应当采取防止因破碎或者其他原因导致电子废物中有毒有害物质泄漏的措施。破碎的阴极射线管应当贮存在有盖的容器内。电子废物贮存期限不得超过一年。

第十二条县级以上人民政府环境保护行政主管部门有权要求拆解、利用、处置电子废物的单位定期报告电子废物经营活动情况。

县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当通过书面核查和实地检查等方式进行监督检查，并将监督检查情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。监督抽查和监测一年不得少于一次。

县级以上人民政府环境保护行政主管部门发现有不符合环境保护措施验收合格时条件、情节轻微的，可以责令限期整改；经及时整改并未造成危害后果的，可以不予处罚。

第十三条本办法施行前已经从事拆解、利用、处置电子废物活动的单位（包括个体工商户），具备下列条件的，可以自本办法施行之日起120日内，按照本办法的规定，向所在地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申请核准列入临时名录，并提供下列相关证明文件：

（一）已依法办理工商登记手续，取得营业执照；

（二）环境保护设施已经环境保护行政主管部门竣工验收合格；

（三）已经符合或者经过整改符合本办法规定的环境保护措施验收条件，能够达到电子废物拆解利用处置环境保护技术规范和管理要求；

（四）污染物排放及所产生固体废物或者液态废物的利用或者处置符合环境保护设施竣工验收时的要求。

设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内，对申请单位提交的证明材料进行审查，并对申请单位的经营设施进行现场核查，符合条件的，列入临时名录，并予以公告；不符合条件的，书面通知申请单位并说明理由。

列入临时名录经营期限满三年，并符合本办法第七条第二款所列条件的，列入名录。

第三章相关方责任

第十四条电子电器产品、电子电气设备的生产者应当依据国家有关法律、行政法规或者规章的规定，限制或者淘汰有毒有害物质在产品或者设备中的使用。

电子电器产品、电子电气设备的生产者、进口者和销售者，应当依据国家有关规定公开产品或者设备所含铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）等有毒有害物质，以及不当利用或者处置可能对环境和人类健康影响的信息，产品或者设备废弃后以环境无害化方式利用或者处置的方法提示。

电子电器产品、电子电气设备的生产者、进口者和销售者，应当依据国家有关规定建立回收系统,回收废弃产品或者设备，并负责以环境无害化方式贮存、利用或者处置。

第十五条有下列情形之一的，应当将电子废物提供或者委托给列入名录（包括临时名录）的具有相应经营范围的拆解利用处置单位（包括个体工商户）进行拆解、利用或者处置：

（一）产生工业电子废物的单位，未自行以环境无害化方式拆解、利用或者处置的；

（二）电子电器产品、电子电气设备生产者、销售者、进口者、使用者、翻新或者维修者、再制造者，废弃电子电器产品、电子电气设备的；

（三）拆解利用处置单位（包括个体工商户），不能完全拆解、利用或者处置电子废物的；

（四）有关行政主管部门在行政管理活动中，依法收缴的非法生产或者进口的电子电器产品、电子电气设备需要拆解、利用或者处置的。

第十六条产生工业电子废物的单位，应当记录所产生工业电子废物的种类、重量或者数量、自行或者委托第三方贮存、拆解、利用、处置情况等；并依法向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提供电子废物的种类、产生量、流向、拆解、利用、贮存、处置等有关资料。

记录资料应当保存三年。

第十七条以整机形式转移含铅酸电池、镉镍电池、汞开关、阴极射线管和多氯联苯电容器的废弃电子电器产品或者电子电气设备等电子类危险废物的，适用《固体废物污染环境防治法》第二十三条的规定。

转移过程中应当采取防止废弃电子电器产品或者电子电气设备破碎的措施。

第四章罚则

第十八条县级以上人民政府环境保护行政主管部门违反本办法规定，不依法履行监督管理职责的，由本级人民政府或者上级环境保护行政主管部门依法责令改正；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依据国家有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条违反本办法规定，拒绝现场检查的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门依据《固体废物污染环境防治法》责令限期改正；拒不改正或者在检查时弄虚作假的，处2000元以上2万元以下的罚款；情节严重，但尚构不成刑事处罚的，并由公安机关依据《治安管理处罚法》处5日以上10日以下拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条违反本办法规定，任何个人或者未列入名录（包括临时名录）的单位（包括个体工商户）从事拆解、利用、处置电子废物活动的，按照下列规定予以处罚：

（一）未获得环境保护措施验收合格的，由审批该建设项目环境影响评价文件的人民政府环境保护行政主管部门依据《建设项目环境保护管理条例》责令停止拆解、利用、处置电子废物活动，可以处10万元以下罚款；

（二）未取得营业执照的，由工商行政管理部门依据《无照经营查处取缔办法》依法予以取缔，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品等财物，并处5万元以上50万元以下的罚款。

第二十一条违反本办法规定，有下列行为之一的，由所在地县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期整改，并处3万元以下罚款：

（一）将未完全拆解、利用或者处置的电子废物提供或者委托给列入名录（包括临时名录）且具有相应经营范围的拆解利用处置单位（包括个体工商户）以外的单位或者个人从事拆解、利用、处置活动的；

（二）拆解、利用和处置电子废物不符合有关电子废物污染防治的相关标准、技术规范和技术政策的要求，或者违反本办法规定的禁止性技术、工艺、设备要求的；

（三）贮存、拆解、利用、处置电子废物的作业场所不符合要求的；

（四）未按规定记录经营情况、日常环境监测数据、所产生工业电子废物的有关情况等，或者环境监测数据、经营情况记录弄虚作假的；

（五）未按培训制度和计划进行培训的；

（六）贮存电子废物超过一年的。

第二十二条列入名录（包括临时名录）的单位（包括个体工商户）违反《固体废物污染环境防治法》等有关法律、行政法规规定，有下列行为之一的，依据有关法律、行政法规予以处罚：

（一）擅自关闭、闲置或者拆除污染防治设施、场所的；

（二）未采取无害化处置措施，随意倾倒、堆放所产生的固体废物或液态废物的；

（三）造成固体废物或液态废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染等环境违法行为的；

（四）不正常使用污染防治设施的。

有前款第一项、第二项、第三项行为的，分别依据《固体废物污染环境防治法》第六十八条规定，处以1万元以上10万元以下罚款；有前款第四项行为的，依据《水污染防治法》、《大气污染防治法》有关规定予以处罚。

第二十三条列入名录（包括临时名录）的单位（包括个体工商户）违反《固体废物污染环境防治法》等有关法律、行政法规规定，有造成固体废物或液态废物严重污染环境的下列情形之一的，由所在地县级以上人民政府环境保护行政主管部门依据《固体废物污染环境防治法》和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的规定，责令限其在三个月内进行治理，限产限排，并不得建设增加污染物排放总量的项目；逾期未完成治理任务的，责令其在三个月内停产整治；逾期仍未完成治理任务的，报经本级人民政府批准关闭：

（一）危害生活饮用水水源的；

（二）造成地下水或者土壤重金属环境污染的；

（三）因危险废物扬散、流失、渗漏造成环境污染的；

（四）造成环境功能丧失无法恢复环境原状的；

（五）其他造成固体废物或者液态废物严重污染环境的情形。

第二十四条县级以上人民政府环境保护行政主管部门发现有违反本办法的行为，依据有关法律、法规和本办法的规定应当由工商行政管理部门或者公安机关行使行政处罚权的，应当及时移送有关主管部门依法予以处罚。

第五章附则

第二十五条本办法中下列用语的含义：

（一）电子废物，是指废弃的电子电器产品、电子电气设备(以下简称产品或者设备)及其废弃零部件、元器件和国家环境保护总局会同有关部门规定纳入电子废物管理的物品、物质。包括工业生产活动中产生的报废产品或者设备、报废的半成品和下脚料，产品或者设备维修、翻新、再制造过程产生的报废品，日常生活或者为日常生活提供服务的活动中废弃的产品或者设备，以及法律法规禁止生产或者进口的产品或者设备。

（二）工业电子废物，是指在工业生产活动中产生的电子废物，包括维修、翻新和再制造工业单位以及拆解利用处置电子废物的单位（包括个体工商户），在生产活动及相关活动中产生的电子废物。

（三）电子类危险废物，是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的电子废物。包括含铅酸电池、镉镍电池、汞开关、阴极射线管和多氯联苯电容器等的产品或者设备等。

（四）拆解，是指以利用、贮存或者处置为目的，通过人工或者机械的方式将电子废物进行拆卸、解体活动；不包括产品或者设备维修、翻新、再制造过程中的拆卸活动。

篇8

移风易俗

文明祭祀倡议书

广大干部职工及居民朋友们：

春节将至，大地回春。祭祀祖先、缅怀逝者是中华民族的传统习俗。为推进移风易俗，弘扬时代新风，共同营造文明健康、低碳环保、安全有序、欢乐祥和的春节氛围，我们特发出如下倡议：

一、文明祭祀。

树立文明祭祀理念，提倡用敬献鲜花、网上祭祀、家庭追思等文明低碳祭祀方式缅怀故人；坚决摈弃焚烧纸钱、冥币等旧习，坚决抵制带有封建迷信色彩的拜祭活动，形成文明健康的祭祀新风。

二、环保祭祀。

树立环保意识，倡导生态优先、绿色环保理念。坚决做到不在小区、街道、公园、广场、十字路口、园林景区等场所焚烧纸钱、摆放祭品、燃放鞭炮；不污染环境，不影响他人正常的生产生活，维护整洁、优美的城市环境。

三、安全祭祀。

树牢安全防火意识，坚决遵守有关防火规定，祭祀不起明火、不留隐患，增强防火的积极性和主动性，杜绝各种不安全事件的发生。

四、守法祭祀。

严格遵守《中华人民共和国大气污染防治法》《XX省殡葬管理办法》《XX市殡葬管理办法》《无照经营查处取缔办法》《城市管理行政执法条例》等相关法律法规和规定，作懂法、尊法、守法好公民，营造良好社会环境。

广大居民朋友们，文明城市人人创、文明成果人人享！文明的社会秩序和安全的春节氛围需要您的支持与配合，建设美丽美丽XX人人有责、人人尽责、人人共享，从我做起，从现在做起，用环保、安全的文明祭祀方式祭奠逝者，共同度过一个平安、祥和的春节！

XXX文明办

XXX城市管理执法局

篇9

  

关于精选禁止燃烧秸秆倡议书范文   各位家长：

  一年一度的秋收季节即将来临，你们辛勤的汗水变为丰收的果实。然而每年秋收过后，秸秆大部分被废弃或燃烧，污染环境，危害群众健康和交通安全，已成为一个严重的社会问题，必须提高对秸秆禁烧工作的认识。

  秸秆燃烧有以下害处：一是焚烧产生的滚滚浓烟中含有大量的有毒有害气体，不仅影响人体健康，而且污染空气；二是对交通安全构成威胁，焚烧产生的滚滚浓烟直接影响民航、铁路、公路的正常运营；三是形成新的火灾隐患，近年来秸秆焚烧导致火灾频频发生，给群众生命财产造成重大损失；四是焚烧秸秆所形成滚滚浓烟、片片焦土，极大的破坏了城乡环境。

  为了保护生态环境、打造魅力涟水，改善环境质量，特向全区家长发出倡议：要树立环保意识，充分认识焚烧、乱弃秸秆的严重危害性。要响应县委、县政府和区两委的号召，积极行动起来，投身到秸秆禁烧禁抛工作中，做好家人、亲戚、邻里的说服教育，引导大家支持配合乡政府及村委村干，争做遵纪守法的楷模，管好自己的田块，做到坚决不焚烧秸秆，真正实现秸秆全面禁烧禁抛。要切实开展综合利用，促进资源节约型和环境清洁型社会建设，为共创美好家园贡献自己的一份力量。

  各位家长，让我们共同努力给孩子做个榜样，立即行动起来吧。衷心感谢您的支持和参与！

  倡议人：

  时间：

  

关于精选禁止燃烧秸秆倡议书范文   广大农民朋友们：

  大家好!

  一年一度的秋收季节已经开始。每年秋收过后，农作物秸秆大部分被废弃或焚烧，这样就造成了许多害处：一是焚烧产生的滚滚浓烟中含有大量的有毒有害气体，不仅影响人体健康，而且污染空气。二是对交通安全构成威胁，焚烧产生的滚滚浓烟直接影响公路的正常运营，对交通安全构成潜在威胁;三是形成新的火灾隐患，秸秆焚烧容易导致火灾发生，给群众生命财产造成重大损失;四是焚烧秸秆所形成的滚滚烟雾、片片焦土，对城乡环境形象是极大的破坏。

  为了美化我们的家园，使我们的家乡天更蓝、水更清、树更绿、景更美;为了使资源就地转化为清洁绿色能源，推进秸秆综合利用，建设资源节约型社会。特向广大农民朋友发出以下倡议：

  1、从自我做起,带头对自家秸秆进行绿色处理,拒绝焚烧处理，积极投身于禁止焚烧秸秆的活动中。

  2、强化监督意识，凡发现私自焚烧秸秆者，应当及时加以制止。

  3、开展“倡文明、树新风”活动,号召广大村民改变传统陋习,倡导健康的生活方式,形成文明的乡风民俗。

  石末乡人民政府

  10月8日

  

关于精选禁止燃烧秸秆倡议书范文   广大基层干部和农牧民朋友们:

  大家好!一年一度耕种的季节到了，秸秆禁烧也到了关键时刻。按照《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境保护法》和《鄂尔多斯市大气污染防治工作领导小组办公室关于禁止露天焚烧农作物秸秆的通知》等法律、法规、文件的要求，为了规范生产秩序、共同维护良好的`大气环境、保障广大人民群众的身体健康、建设生态文明的社会，做好秸秆禁烧有关工作，现将禁烧秸秆的有关要求告知大家，请广大基层干部和农牧民朋友们积极响应、共同行动起来。

  秸秆燃烧有以下害处:一是焚烧产生的滚滚浓烟中含有大量的有毒有害气体，不仅影响人体健康，而且污染空气;二是对交通安全构成威胁，焚烧产生的滚滚浓烟直接影响民航、铁路、公路的正常运营;三是形成新的火灾隐患，近年来秸秆焚烧导致火灾频频发生，给群众生命财产造成重大损失;四是焚烧秸秆所形成滚滚浓烟、片片焦土，极大的破坏了城乡环境。

  为了保护生态环境，改善环境质量，特向全旗广大基础干部和农牧民朋友发出倡议:要树立环保意识，充分认识焚烧、乱弃秸秆的严重危害性。要响应市委、市政府和旗委、旗政府的号召，积极行动起来，投身到秸秆禁烧禁抛工作中，做好家人、亲戚、邻里的说服教育，引导大家支持配合旗政府及各镇，争做遵纪守法的楷模，管好自己的田块，做到坚决不焚烧秸秆，真正实现秸秆全面禁烧禁抛。要切实开展综合利用，促进资源节约型和环境清洁型社会建设，为共创美好家园贡献自己的一份力量。

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关键词：雾霾 防治措施

2013年以来，“雾霾”一词成为网络上人们关注的热词，在不知不觉中雾霾出现在我们的日常生活中，使我们切身感受到环境污染给我们带来的不利影响。它反映出社会经济发展与生态平衡的突出矛盾，其所造成的经济损失无法估量，严重地影响了公众的正常生活。因此，如何有效治理雾霾成为现在了现在社会广泛关注的焦点。

一、雾霾的成因及危害

1、雾霾的相关概念

雾霾天气，称为“霾”的浓重雾气，形成原因比较复杂，一般在气温持续走高，高温导致气压偏低，加上连续几日的静风天气，在高空形成了逆温层。湿度高时形成大雾，湿度低就形成雾霾天气。

2、形成雾霾的原因

（1）交通运输污染。全国数量庞大的机动车、船，整体上为雾霾的形成提供巨大的空间，在区域内部又形成移动性雾霾污染物排放源。

（2）生活污染。餐饮锅台的油烟污染。我国传统饮食中须用油烹制的食物占绝大部分。

（3）工业及建筑业污染。就工业污染而言，企业为了自身经营利益暗排、偷排污染物，甚至公开排放，破坏生态、污染环境的行为屡禁不止。

二、国外治理雾霾的措施

美国：

1、成立专门治理机构划区域统一管理

美国早在1955年就设立了空气质量研究中心，根据各地地形和气候特点，科学制定各地空气污染状况的管理参数。

2、实时监测小颗粒物，方便民众查询和监督

美国环保署根据《清洁空气法案》在1997年7月率先提出将pm2.5作为全国环境空气质量标准，并在2006年对标准进行了完善，可实现对全国环境空气质量24h监测。

3、重点限制机动车及电厂排污，为民众提供应对污染建议

美国是汽车工业大国，然而美国的空气质量却多年保持在污染最低的水平，这是因为美国有《清洁空气法》，并在半个世纪以来一直不断修改和完善。

三、国内治理雾霾的缺陷

我国目前没有专门的雾霾防治的相关法律，仅在一些行政措施中有相关的规定。

1、法律责任设置的漏洞

法律责任作为法律运行的保障机制，是法治不可缺少的环节。目前就雾霾防治相关法律的处罚内容上来说，有些处罚力度较轻，有的模糊无从执行。

2、现有立法缺乏具体操作细则

纵观我国《大气污染防治法》其中多处表述为具体规定由国务院制定，而这一说法，使得很多治理工作并不能得心应手，反而多添空泛之谈。

3、大气污染责任主体不明确

一般环境问题的产生的大背景就是工业生产造成的排污超标，因此，引发大气污染的主要主体就是工厂与企业，而这些污染所带来的危害的客体却是自然的生态平衡和公民群众，在处理损害赔偿方面难以计算。

四、相关的政策建议

1、建立健全相关法律法规，确保有法必依、执法必严

借鉴美国等发达国家防治大气污染立法模式，完善环保法律制度，是治理雾霾天气的根本途径，使雾霾天气防治有法可依，有章可循。

2、完善空气质量监测体系，出台雾霾天气应急方案

目前，欧美发达国家都建立大气污染物监视系统，并实时向民众监测数据。我们应当借鉴其做法，增设小型地面空气质量监测点，同时装备流动监测设备，逐步完善空气质量监测体系，建立快捷高效的公共媒体空气质量高效体系和预警机制。

3、注重城市绿化

我国在城市建设过程中应重视城市绿化，要提倡多种树、多建绿地。特别是我国目前正在推进城镇化建设，各地要根据自身所处位置的自然条件、经济条件做出科学可行的绿地规划方案。

4、大力发展新能源汽车，公共交通和绿色交通

机动车尾气是造成空气污染的重要因素之一。因此，应当借鉴发达国家的发展经验，对机动车设定排放标准，禁止超标车辆投入运行；同时，政府应大力发展新能源汽车和公共交通，提倡绿色出行，适度发展私人汽车。

5、淘汰落后产能，节能降耗

高耗能产业不仅能耗高，污染也严重，因此，我们在大规模的工业化发展进程中，应当淘汰落后产能，重视生产设备的更新换代和科技含量的提升，减少排放的同时降低能耗，实现了环保效益与经济效益的兼顾。

参考文献：

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[2]曾晓东.在雾霾中醒悟，不在雾霾中沉怨.中国环境法治，2012（下）.

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[4]王新、何茜.雾霾引反思[J].生态经济，2013（4）：18-23.

[5]张丽.关于法律移植的经济学思考[J].法学杂志，2005（1）.

[6]谢琴.从雾霾谈我国绿色GDP的实施[J].中国石油大学胜利学院学报，2013，27（2）.

[7]褚兵.应对雾霾――结构性减税该如何“发力”[J].特区经济，2013（11）.

[8]刘丹.零资源经济”背后的环境污染问题探析[J].现代经济探讨，2010（6）：50-53.