海绵城市建设难点范文

导语：如何才能写好一篇海绵城市建设难点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：海绵城市；技术分析；问题与对策；生态环境

我国的城市经历了许多年的发展，城市的面貌正在逐步的革新，城市建设内部隐藏的弊端也逐渐凸显。在城市开发和建设过程当中对于资源的不当利用，城市生态环境每况愈下。海绵城市理念的兴起正是可持续发展观念指导下的新型产物，体现了人与自然和谐相处的美好愿景。文章首先分析了国内海绵城市建设过程存在的问题，随后针对具体的问题提出相对的解决措施，以此为国家顺利建设生态文明的海绵城市提供指导。

一、海绵城市建设过程中存在的问题

海绵城市的建设关系到城市的生态建设，关系到社会的可持续发展，由于每个城市自身自然条件的不同，在建设的过程当中难免会遇到这样那样的问题，值得进一步的分析和研究。

（一）“绿色海绵体”稀缺现象严重

就当前我国许多大中城市现状来说，都面临着“海绵体”不足的现象。深究其原因，必然与我国当前过热的房地产市场相挂钩。出于逐利的本性，越来越多的房地产开发商加速了土地的地产流向，房地产自身的价格远远高于价值，土地价格哄抬而高。各种商业用房层出不穷，城市的绿地规划正在逐渐的减少，硬质地面土地的数量正在逐步的增加，可以吸水的绿色海绵体严重稀缺，国内海绵城市的建设缺少了基础性的保障。

（二）相关的法规政策支持不完善

海绵城市的建设是国家近些年来提出的一个比较新颖的理念，作为一个新生事物，很多城市当前还处在试水的阶段。每个城市自然条件存在着巨大的差异，很多的政策法规的实行也需要逐步的推进，在建设的过程当中地方应该结合自身的实际状况，对海绵城市的推进进行适时的调整。当前海绵城市的建设还缺少统一的政策法规的支撑和引导，缺乏统一的行业标准的制定和统筹，建设过程仍旧无章可循。

（三）社会公众对于海绵城市的认知尚且缺乏

由于先天自然因素和后天利用不当等原因，我国长期以来都是一个严重缺少水资源的国家。在遭受雨水等自然灾害的时候，很多人并没有意识到雨水泛滥所导致的灾害，如何有效的将雨水变成进一步可以利用的水资源，人们对此的认知程度还不够深刻。当前的海绵城市建设还仅仅局限在政府自身的观念当中，广大居民百姓对此认识仍然不够深刻，对于海绵城市的建设进程会带来一定的阻碍因素。

（四）相关的科研支出和研发水平相对滞后

海绵城市是一个新型的观念，我国对此的认识和利用起步比较晚，没有形成一个系统的发展模式可以加以推广，对很多模式的利用也是借鉴国外一些城市的做法，还需要“摸着石头过河”。科技水平相对来说比较滞后，缺乏专业性的技术人才，与此同时，资金投入也不到位，融资渠道相对单一，这也给海绵城市的建设带来了不小的困难。

二、海绵城市建设过程的应对策略

（一）统筹规划，加大“绿色海绵体”的建设

前文指出，当前我国商业地产开发过热，“绿色海绵体”相对稀缺，给海绵城市的建设带来了巨大的困难。要切实的解决好这一问题，城市就要立足于自身发展的实际，做好整体规划和建设，减少商业用房的建设，不断的增加城市绿地诸如小公园、湿度面积。保障城市有充足的海绵体可以对雨水进行吸收，增强土地的渗透能力，实现雨水的再回收和再利用。

（二）加强相关政策法规的制定，保障海绵城市建设有章可循

在建设海绵城市的过程中国家应该加强引导，完善政策纲领的指引，对海绵城市进行规范化、合规化的设计，将城市建设纳入绿色发展的战略框架，保障海绵城市建立有章可循。政府可以适当的制定一些强制政策，指标化海绵城市的设计规格，引导海绵城市的建设走向规范化、产业化发展的道路。

（三）加大普及力度，增强社会公众意识

长期以来固有的城市发展模式禁锢了城市自然生态的发展，海绵城市的推广和普及迫在眉睫，但是当前我国社会公众对于海绵城市的认知程度还比较低，很多公众仍然没有意识到水资源合理利用的重要性。在海绵城市理念创立发展的初期，由于自身规模等原因的限制，经济效益比较小，更多的是社会效益和一些生态效益，因此很难全面的调动社会全局的积极性，政府可以引入一些奖罚措施，增强海绵城市创立的效益。

（四）加大科研资金投入，切实提升研发水平

海绵城市在我国的发展还任重道远，国家应该加大对其资金投入力度，加强政府补贴，拓宽融资渠道，鼓励先进技术的研发，采用新技术新设备，加强对相关技术人才的培养。同时我们国家应该积极的借鉴西方发达国家海绵城市发展的模式，加以吸收和利用，建立示范性海绵城市工程，最大程度的保障城市生态安全。海绵城市的建立和发展是追求城市发展和自然和谐发展之间的一项平衡，是新兴城市规划的一项重大尝试。要想真正的实现雨水滞纳，实现雨水资源的充分利用，建设海绵城市，必须针对其存在的问题逐一解决，加大绿色海绵体建设，完善相对应的法律法规政策，加大社会普及力度，合理化资金融入渠道，切实推进好海绵城市的打造，利用好水资源，推进城市的可持续发展。

作者:高继坤 单位:芜湖城市建设集团有限公司

参考文献：

[1]刘飞、王岩：海绵城市建设的难点与技术要点分析［J］，园林科技，201（504）

[2]鞠茂森：关于海绵城市建设理念、技术和政策问题的思考［J］，水利发展研究，201（503）

篇2

关键词：海绵城市；绿化改建；园林绿化；城市建设；生态

在我国城市化进程的加快的过程中，改善生态环境已成为人类社会迫在眉睫的首要问题。海绵城市可以使城市生态系统自然、良性、可持续性循环，建设新型生态文明城市。在海绵城市建设中，城市园林绿化具有举足轻重的作用，连接、贯穿于海绵城市建设的始终，而园林绿化的改建提升在整个城市园林绿化建设中占有很大的比重，如何在园林绿化改建提升中因地制宜地应用海绵城市建设理论则成为其中的重点、难点。

1 海绵城市理论的提出与内涵

2012年4月，在《2012低碳城市与区域发展科技论坛》中，首次提出了“海绵城市”的概念；2013年12月12日，在中央城镇化工作会议上提出：建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。2014年住建部《海绵城市建设技术指南――低影响开发雨水系统构建（试用）》（以下简称《指南》），文中指出海绵城市是城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，为各地新型城镇化建设中海绵城市的建设提供了指导。

2 园林绿化改建提升在海绵城市建设中功能及应用内涵

园林绿化改建提升是现代城市园林绿化建设发展中的重要组成部分，对改善城市生态环境具有重要的作用。在海绵城市的建设中需要对多专业进行统筹规划，而园林绿化由于对各专业的纽带连接作用，贯穿于海绵城市建设的始终。海绵城市的建设中，不可避免地要对原有绿化进行改建提升，使其更加符合现代生态文明城市发展的方向。城市园林绿化改建提升作为城市城市园林绿化的一个重要组成部分，对于建设海绵城市具有重要的作用。

随着城市土地资源的日趋紧张，城区新建绿地的建设空间逐渐紧缩，海绵城市建设会更多地与城市园林G化改建提升相结合，在原有绿地的基础上加强排水、调蓄等设施建设，结合不同绿地的特点与周边环境协调一致，努力消除因给排水、调蓄等设施不足而造成的一雨就涝、水资源流失等问题，增加地下水资源以及雨水的二次利用，加快解决城市内涝、雨水收集利用等问题，增强小区绿化、公园绿地、道路绿化带等的雨水消纳利用功能。

3 海绵城市建设在园林绿化改建提升中的建设应用

在已建城市园林绿化改建提升中，引入海绵城市建设的理论与技术，使其自然地融入周边的生态环境中，更好地发挥作用，形成“景观安全格局”，以尽可能少的用地、最佳的格局、最有效地维护景观中各种生态过程的健康和安全，从而构建成低影响开发雨水系统。

在城市园林绿化改建中，建设海绵城市不是对原有绿化的全盘否定，而是在最大限度地保护原有绿地生态环境的基础上，利用原有绿地的不同构成形式与特点，对受到破坏的水体、林地等自然环境采用生态的手段进行恢复和修复。在具体实施中，通过具体的园林景观施工方法，让水系统的生态功能发挥出来，将海绵城市建设理论落实到具体的“海绵体”建设上，包括公园、小区、道路等区域和局域集水单元的建设。按照新区标准进行规划，通过改造地块的建设提升周边老区对径流的控制能力。

海绵城市建设的技术方法具有多种，且每种往往具有补充地下水、集蓄利用、削减峰值流量及净化雨水等多个功能，可实现径流总量、径流峰值和径流污染等多个控制目标。因此实际建设过程中，应根据城市总规、专项规划及详规明确的控制目标，结合汇水区特征和设施的主要功能、经济性、适用性、景观效果等因素灵活选用各种技术及其组合系统。

4 在园林绿化改建提升中应用海绵城市建设理论的具体措施

4.1 控制不透水铺装面积

透水铺装被誉为“会呼吸的”地面铺装，本身具有良好的生态效益，研究表明，透水铺装径流削减能力为40%～90%，比无收集措施时提高约10%，洪峰削减能力在20%～80%，可以大大缓解城市排水压力，控制城市水体污染，维持城市水资源平衡。

在园林绿化改建提升中合理控制开发强度，在城市中保留足够的生态用地，控制城市不透水面积比例，规划硬化铺装时，选用透水材料，采用透水式的铺装设计，减少地表径流，增加雨水下渗，建立绿色可持续的雨水排放模式，充分利用水资源。建设透水铺装时，由于车行道污染相对较重、荷载较高，采用透水路面应结合道路、交通、水利及其功能等现场实际综合考虑，选用透水材料应慎重考虑。但在非机动车道、人行道、广场、停车场等荷载轻、强度低的铺装改建中，大力推广透水铺装，使雨水通过透水铺装系统有组织地汇流与传输后引入城市低影响开发设施，从而维持城市生态平衡，体现了人与环境和谐共生的可持续发展理念。

4.2 因地制宜，设计下沉式地形

下沉式地形可汇集周围硬化地表产生的降雨径流，再利用其上的植被、土壤、微生物等的作用，截流和净化小流量雨水径流。在园林绿化改建提升中，利用原有绿地的地形设计，在绿地低洼处，设置下沉式绿地，可以有效收集下沉雨水，减少地表径流。在实际施工中，利用原有地形高低起伏变化，顺着地势走向，在高程较低处因地制宜的采用下沉式设计，并可结合水景、亭台等设计形式，营造良好的下沉式设计的景观效果与实用性。因此，城市绿化改建中要特别注意保护和利用现有城市生态系统中的洼地、池塘、湖泊等“海绵体”，结合城市绿地进行综合设计，在不增加用地面积、少量建设成本的条件下，能够实现绿地多功能化、就地消纳雨水径流、减少外排雨水量、雨水资源化利用、改善生态环境等多种目标。

4.3 充分利用原有绿地的边坡、边沟

在城市绿地的中部、边缘或广场、停车场、道路的边缘，常常地势较低，形成自然的排水通道，因此在园林绿化改建提升中，利用原有绿地的边坡、边沟设计，在沟底及沟壁采用植物措施和其他工程措施相结合的设计方式，设置生态草沟，收集绿地、广场和道路上的降雨径流，对污染径流进行过滤、渗透、吸附及生物降解等一系列作用，以达到就地净化处理、控制径流污染、促进雨水下渗、延缓瞬间径流系数的目的，同时，还能降低工程造价，提高了生态草沟景观效果与生态效益。

4.4 建设地下集水管网，增强雨水收集利用

在园林绿化改建提升中，要结合城市中长期综合规划，结合现场实际情况，在改建绿地地下改造、建设地下雨水收集管网，将雨水进行下渗和收集，最大程度地把雨水保留下来，减少了城市对市政管网的依赖，从而能减少管道铺装投入，减少对雨水进行综合利用。

4.5 选用适宜的园林植物

篇3

关键词：气候异变 海绵城市 雨洪管理 生态环境 规划

中图分类号：TU992 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）11（a）-0062-02

在全球变暖的冲击下，全球气候异变，巨增的降雨量和极端的气候变化给城市的排水设施带来了巨大的压力，传统的排水系统无法满足巨大降雨量的需求。目前，我国淡水资源缺乏，中国向来都是一个淡水资源匮乏的国家，那么面对如此大的降雨量，应该如何留住城市的降雨，改善目前城市缺水的现象，并且舒缓城市降水排水困难的问题，已经成为了各大城市共同关注的问题。

1 海绵城市概述

海绵城市是新一代的雨洪管理模式，海绵城市在适应环境和应对雨水带来的自然灾害方面具有很好地“弹性”。海绵城市的设定是为了应对全球气球变化，是可持续发展的有效途径。

海绵城市的建设不是将城市建造的如同海绵一般千疮百孔，是在原有的排水系统的基础上，将地面上的硬砖、泥瓦等物理设施转化为可以吸水、储水又可以将储藏的水资源进行利用的资源，缺水时用它补给，使水资源可以重复使用。

近些年来，随着生态化城市新潮概念的引入，海绵城市的理念也越来越受到人们的关注，并成为了国家治理雨洪现象的一个重要举措，在国家政策支持下，很多地方政府开始实施相关的规划并完善相关的施工技术。

2 建设海绵城市所面临的问题

海绵城市的推广涉及到很多领域，包括水利、景观以及城市管理等各个方面，在目前的城市规划中建设一个怎样的规划模式，怎么进一步落实海绵城市这一理念，是当前迫切需要解决的一个问题。随着科学技术的不断发展，生态规划设计的理念不断优化，为海绵城市的规划建设提供了技术上的支持。在未来的规划过程中尝试规划出一套新的城市规划建议，增强城市预防能力。基于城市建设的方向，城市建设过程中主要解决的3个问题是：怎样在城市管理及都市计划层面具体落实海绵城市的理念，如何调整目前城市规划的方案；如何根据我国的实际情况建设海绵城市；如何落实海绵城市这一理念，如何对城市雨洪量进行分析。

3 重视海绵城市规划

3.1 提高民众防风险意识

加强空间分析及模拟技术在城市雨洪管理中的应用，提高民众防风险意识。在城市雨洪管理中加强新一代的空间技术分析，加强管理模拟技术的应用。加强技术分析是为了进一步强化暴雨灾变的能力及政府部门的正确决策判断能力。在宣传过程中主要是为了加强科学分析在民众参与防风险意识提升的重要性，宣传教育工作要配合民众参与机制，让全民参与到都市雨洪管理防控工作中来。

3.2 加强城市生态环境保育工作

在进行海绵城市的规划过程中要明确指出要保护的绿地系统和水系的范围，保护好绿地系统和要保育的城市水体，维持住城市的水体和绿色自然空间的纹理。将城市绿色网络与城市的水域联系起来，让湖泊、绿地、沟渠、湿地等水域和绿地能够相互结合，串联成一个网状，这样做能够加强水体景观和雨洪蓄水功能相结合，在解决了雨洪问题的同时又保护了生态环境。

3.3 加强城市管理与雨洪管理相结合

在规划过程中加强城市管理与雨洪管理能够有机结合，在整个城市的规划过程中，要落实海绵城市的规划理念，在已淹没的地区强化土地管理机制，在已淹没的地区设置滞洪区，在开发的过程中设置禁止开发区域，限制开发的强度和密度。设置雨水优化滞留空间，可以设置在学校、地下停车场、体育场所、绿地等公共场所下，使用法律法规进行监管，将雨洪管理纳入到国家管理体系中，多设置一些储水空间。

3.4 分散进行雨洪管理

建设雨洪处理场地、分散处理都市雨洪管理系统，改变传统的雨洪处理模式，传统的雨洪处理模式是将集水区的暴雨径流主要导向集流的大系统治水观念，改变传统的治水模式，改为分散式综合性的吸纳洪水，通过各个区域的分洪进行截留，可以进行灌溉、绿色资源生态蓄洪等。

4 完善地区分布策略

4.1 铺面增强透水材质的使用

在地面的铺设过程中，加强透水材质的使用，根据研究发现旧街区的硬面铺面比较多，在后期的更新发展的过程中应该加强透水性材料的使用，进行透水材料铺设时应该考虑在基层或者是表层铺设，在进行基层材料铺设时应该选择透水性比较好的材质，以便使降水能够渗透到地下。在选择表层的材质时，应该根据当地的建筑风格和区域选择耐久性比较好的材质。

4.2 加强社区层面的保水设计

在进行社区保水设计时应该进一步树立社区内的绿地规划，将社区内的蓄水功能区与景观相结合，结合公园的绿地、生态保护区、休闲区等区域建设生态蓄水功能区。在设计时使用生态的设计手法来进一步改善社区道路的透水性，根据社区的绿化与水域的分布进行规划。社区的水域要建设在社区的低洼处，以便于在洪雨来临的时候可以存储雨水。

4.3 加强绿地计划于雨洪管理的有机结合

增强防洪设施建设，并配合城市建设定期检查，在设置生态滞洪设施时应该有现在公园绿地设置，结合公园的景观设计，建设适合民众休憩的生态空间。将公园绿地建设成为一个兼备景观、滞洪功能、生态的区域网络，进一步加强雨洪的处理能力；变更上游地区易淹没土地的用途，在进行土地变更时，需要对变更区域留置适当的空间留置雨水。根据当地的实际情况，根据当地的地区环境特征及时进行排水情况安排，规范设计滞留雨水的空间，并将设计纳入到现有都市计划法定规范。

4.4 根据当地实际情况，因地制宜的设置雨洪管理的办法

在进行雨洪规划治理过程中，要因地制宜地设置治理方法，在进行综合治理的结构下，根据当地的实际排水状况，因地制宜采用雨洪管理的方法和策略。在进行开发管理时主要包括低冲击开发模式的推广、基地保水、入渗设施、滞洪池与雨水贮留设施留设、排水路整治、集水区水土保持等工程方法。

5 结论与建议

近年来，海绵城市的理念越来越受到人们的关注，进一步加强雨洪的处理能力，根据当地的地区环境特征及时进行排水情况安排，把城市的规划和雨洪的管理作为主要的O计模式。笔者通过研究提出了一些相关的建议以及想法，希望可以改善土地的利用情况、生态街道的创建并促进一些地区的透水能力的改善，这样可以将自然渗透、自然积存、自然净化的方式运用到防洪防灾以及水资源合理利用上来。

由于研究资源和实践经验受限，此次研究可以当做是一个海绵城市理念落实的初级规划，研究出来的结果理论上比较适合当做绿地计划和策略性城市的一个参考，分析结果受到资料精度的影响，在此抛砖引玉，希望更多的专业人士参与到此项目的研究中来。

参考文献

[1] 尹路.从绿地系统视角浅议海绵城市系统规划――以科尔沁右翼前旗科尔沁镇绿地系统规划为例[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2016（5）：59-60.

[2 王鹏，亚吉露・劳森，刘滨谊.水敏性城市设计（WSUD）策略及其在景观项目中的应用[J].中国园林，2010（6）：88-91.

[3] 赵景伟，陈志龙，刘应明，等.城市突发性灾害现象的城市规划应对[J].规划师，2012（3）：35.

篇4

关键词：文体公园；生态设计；生态文明建设

随着社会建设和生活水平不断提高，城市居民日益需要经常性的休闲健身活动来平衡身心，享受自然生态的环境，懂得养生和保持健康的体魄。建设生态城市已经为世人认可，并越来越成为城市发展的目标和方向。城市生态景观设计是生态城市建设的重要组成部分，也是实现生态城市建设目标的途径，因此，重新审视有十分重要的现实意义。

1 项目概况

项目位于南山区塘朗山片区，华侨城北侧、龙珠片区东侧、塘朗山南麓，其西侧紧邻南坪快速，属于深圳地铁7号线深云车辆段上盖工程，项目总占地面积约10.5hm2。规划区内采石场破坏地貌和植被，造成水土流失与视觉景观污染。现状采石场场地已平整，平整区场地宽约220m、长约430m、地面高程约75m。场坪高程根据地形及出入线爬坡条件确定为66.614m。段址基本呈不规则的长方形，宽约307m，长约905m，车辆段需开山建设，场地内拆迁工程较少。基地三面环山，地势起伏较大，东侧为山体陡坡，峰高约为260m。深云车辆段场地尽可能利用已平整场地，但由于车辆段段址用地需求较大，部分场地需要开山建设。

2 深圳地铁文体公园的景观设计

2.1 生态规划

利用生态景观学的基本原理，构建生态基质――生态斑块一生态廊道的基本生态景观单元，利用BIM建立建筑模型，从而期望实现人与自然和谐共生，结合项目基地特点，提出“重新与山连接”的设计理念，最大化对现状已遭破坏的基地进行生态恢复，并赋予其多种复合功能，发挥土地最大的使用价值。

2.2 方案构思

2.2.1 设计目标。设计以原生的自然、人与自然和谐共生的生态系统为依托，将公园场地与自然山体连接，延续山体的生态环境，将人的使用功能与山体的自然生态环境充分融合，从而实现生态上与山体形成连接，功能上与社会需求形成连接，体现该项目人与自然和谐共生的生态特色。从生态角度上看，该项目是城市的人与自然的生态环境之间的一个中转站，社会功能上满足了城市居民的需求，生态功能上承载了塘朗山的生态作用，因此，可以说是城市的绿色驿站，是人与自然互动的一个站点。

2.2.2 方案特色。设计以“融入自然，律动生命”作为主题，将体育运动融入到优美舒适的生态环境中，将人的运动与自然生物的活动融合一起，使文体公园成为城市居民与自然生物共享的一个绿色驿站，成为塘郎山郊野公园的自然健身房、城区的运动休闲带。

①生态休闲：联动车辆段及郊野公园，采用对环境友好的规划及设计理念，融入生态环境，是天然氧吧中的休闲天堂。②地铁文化：中国首创以地铁文化为核心的主题公园，是沉淀地铁文化，呈现地铁历史的平台。③教育创新：项目的地铁实训区，将面向整个深圳市的地铁专业人员和公众进行培训，是技术前沿的教育基地。④融合集约：积极探索生态建设与轨道交通设施建设的接驳点并将其融合，同时，通过对项目各功能块的有机组合实现资源共享，是土地综合开发利用的典范。⑤绿色节能建筑：该项目在建筑设计方面，将引进先进的生态节能技术，在雨水收集、自然通风、垂直绿化、太阳能利用等方面深入研究，努力打造一个节能环保、可持续发展的绿色生态建筑。

2.3 生态建设难点及应对

2.3.1 景观生态系统缺乏连续性。所有的地铁上盖项目，都有一个共同的难点，即如何在混凝土盖板上进行生态建设。上盖项目基本都是与地面脱离，有别于普通住宅的地下车库建设，后者是埋入地下，有一定的土层厚度在地表与自然地面连接，因此，对自然环境的连续性破坏较小。前者往往是高出地面，盖板与地面存在高差，与自然地面无法直接连接，要融入周边生态环境有一定难度，生态绿地的建设往往缺少系统连续性和完整性。

项目基地原本是塘朗山脚下的采石场，三面为塘朗山环绕，因此，有条件利用山体与地面的高差，将盖板与山体自然连接，最大限度将盖板上的绿地与山体绿地连接，使公园成为山体的一部分，这是本项目生态建设的基本出发点。

在公园绿地与自然山体连接的基础上，项目注重利用塘朗山的生态资源。塘朗山自然资源丰富，据现场调查，属国家重点保护的野生植物有7科7属7种，其中有Ⅱ级保护的植物――桫椤和一级级保护植物――仙湖苏铁，众多蝴蝶品种也是本区域重要景观资源。因此，打造良好的生态环境，引入塘朗山的野生动植物，使公园成为塘朗山部分野生生物的栖息地，使公园成为塘朗山生态斑块的一部分，是该公园建设的美好愿景，也是该公园建设的终极目标。

2.3.2 景观绿地的覆土深度受限。上盖绿地的另一个难点，是考虑建设成本投入，结构设计预留的绿地覆土深度往往不足，很难达到理想的种植深度要求，难以建设成多层次绿地生态群落。项目设计中预留覆土深度从0.6～1.2m不等，通过各专业的深入沟通协调，结合盖板下柱间的跨度不同，对种植区、运动区、休息区、服务区等统筹规划。柱间跨度小的区域，划为种植区，提高荷载后建设成本提高较少，因此，预留覆土较深；柱间跨度大的区域，结构荷载越大，建设成本成倍增长，因此，划为运动区或服务区等以减小覆土的荷载要求。此外，景观设计中，在覆土不足的区域，充分利用梁柱位置，设置种植池提高覆土厚度，尽可能增加乔木种植数量。条件不足的区域，利用廊架种植攀援植物，形成立体绿化景观，充分发挥其生态效益。

2.3.3 雨水利用受限。在现代的城市建设中，经常提到雨水利用，尤其是要求大部分雨水自然下渗减少地表径流，提倡建设海绵城市等。而我们的上盖绿地，雨水给盖板所截断，无法到达自然绿地中，因此，需要采用新的方式对雨水收集利用。项目在雨洪规划设计时，采用了2个蓄水系统对雨水收集利用：一是在盖板上设置景观湿地，既解决了部分蓄水需要，又作为生态过滤池净化雨水，同时还丰富了景观绿地的生态功能。二是在盖板下的地面设置地下蓄水池，将盖板上溢流出来的雨水进行收集，然后用泵提升至景观湿地中进行利用，或者直接作为绿化灌溉补水。

2.4 过程保障――车辆段生态文明施工

2.4.1 施工现场封闭式管理，营造文明、安全、整洁、和谐、高效的施工现场工作环境。一是地铁施工现场采用三期地铁统一规划的围挡进行封闭施工，大门处设置门卫室，负责进出人员、车辆登记等。二是场内运输道路按照城市道路标准铺设沥青路面，设置减速带，竖立反光镜，安装限速、禁鸣等交通标识，路面漆上标准的交通标志线，沿线安装路灯。配备洒水车，每天定时对场内道路及场区周围市政道路进行洒水，组织专人对道路清扫维护，有效减少了施工扬尘。三是施工现场的强噪声设备，设置在远离居民区位置，依据调查民意后得出最佳的爆破时间，调整爆破方案。

2.4.2 南坪快速路上架钢桥，“天堑变通途”，最大限度降低泥头车对市区居民的干扰。车辆段土石方运输工程量大，如何减少泥头车穿行市区，最大限度地降低对市区居民的干扰，是施工单位项目部一直努力研究解决的难题。

2.4.3 与周边居民积极沟通开展互动活动，做到工程施工与居民生活的和谐相处。施工单位项目部通过各种渠道对周边居民进行主动走访，了解工程施工对他们造成的影响，听取建议，及时采取有效措施进行整改。从大处着眼，从小处人手，深圳地铁7号线深云车辆段工程在施工过程中坚持做到施工与小区居民生活的和谐相处，高标准的抓实文明施工避免扰民，积极融入生态文明理念，向小区及周边单位和居民展示深圳地铁建设的良好形象，为努力建设美丽深圳添彩。

篇5

【关键字】超高层建筑；混凝土泵送；防回流施工技术；可行性研究

随着我国土地紧缺状况的不断严重，我国在经济高速发展以及建筑技术高速发展的大前提下，我国对超高层建筑的需求量也在不断增加， 同时超高层建筑也是日后的建筑发展的趋势。可以说超高层建筑在现代城市建设过程中是可以随着时间的推移成为主导的。但是在建设超高层建筑的过程中，所使用的混凝土运输方法为混凝土输送泵加泵管的输送方法。但是这种方法会造成混凝土回流的情况，而且混凝土回流的情况会随着建筑层数的增加而增加。因此在超高层建筑建设的方面也就会造成混凝土严重回流的情况，对超高层建筑建设的过程造成极为严重的损害。为了减少这种情况，就需要使用混凝土泵送防回流技术，通过这种技术就可以有效地解决超高层建筑混凝土回流的情况，而且超高层建筑所需要使用的混凝土标号较高，因此泵送难度就会更大，在输送过程中就更容易出现问题。由此对混凝土泵送防回流技术的可行性进行研究就显得十分重要。

1. 超高层建筑混凝土泵送工作的基本流程

在超高层建筑进行混凝土泵送的工作中，首先需要将混凝土泵管进行相应的布置，然后安装液压截止阀。当液压截止阀安装完毕后，就可以调试混凝土泵送的设备。当混凝土泵送设备调试完成后，就可以进行混凝土的浇筑工作，混凝土浇筑工作完成后可以使用超高压直接水洗泵管，并且冲洗水循环，以循环利用混凝土泵管，最后再将设备进行维修和保养。

2. 超高层建筑进行混凝土泵送使用防回流技术的特点和难点

在使用泵送混凝土工艺来将混凝土进行输送的过程中，泵管中会存有大量的混凝土，因此在浇筑完成后以及在对地泵进行维修的过程中， 会损失大量的混凝土，同时这些滞留在泵管中的混凝土，也会对混凝土泵造成一定的损害。在这样的情况下，可以在地泵出口安装液压截止阀。通过液压截止阀就能够阻止垂直管道混凝土的回流情况，同时液压截止阀的原理为液压油缸将插板进行驱动，从而能够控制阀的各项操作，并且也需要将插板安装在混凝土的通道上，以帮助插下插板后可以将管道封堵住，进一步阻止混凝土的回流。但是在实际的使用过程中，我们发现泵管和插板之间往往会存在漏水和漏浆的情况，正是由于这种情况， 在使用过程中很有可能会让泵管堵塞。而且随着楼层的增高，泵管连接处也会出现漏水和漏浆的情况，严重时会导致洗管过程中泄压以及堵管的情况。

3. 超高层建筑混凝土送防回流施工技术的流程

3.1 布置混凝土泵管的过程

由于目前的混凝土泵管主要是使用耐高压管道，因此为了保证管道在使用过程中能够具有较好的抗爆能力，在管道之间必须使用使用强度级别较高的螺杆。这主要是为了能够让螺杆能够承受较大的拉力。而泵管的接头也需要使用带股价的超高压砼密封圈，这主要是防止在压力过大的情况下砼被挤出的情况，进一步地让混凝土泵管的密封性达到要求， 让密封更加长久和有效。在进行布管的过程中，则需要注意应该根据砼的浇注方案来进行设置，同时使用的管道应该尽量避免使用软管或是弯管，以缩短管线的长度。在一些实际的混凝土泵送防回流施工过程中可以沿着楼的地面或是墙面进行铺设，而为了减少管道内混凝土过多在对管道造成的压力，也可以在泵的出口处设置约30 米长的水平管道，在竖向上，每间隔100 米时就可以设置一段约10 米长的水平管道。通过这样的设置方法，能够很好地避免出现泵管内反向压力的情况。

3.2 安装液压截止阀的过程

在对液压截止阀的安装过程中，主要是在输送泵的出口处进行液压截止阀的安装。在安装时需要将泵管固定在支架上，保证泵管不会出现移动的情况，同时液压截止阀需要使用泵管来进行支撑。如果在此过程中， 甭管的起地高度没有达到要求，那么截止阀就需要水平安装。在截止阀水平安装的过程中，一米之内不允许出现障碍物的情况，以防止出现影响设备拆装的情况出现。同时截止阀和泵管在安装过程中应该注意随时保证垂直，不允许出现倾斜的情况，在接口处也应该注意密封，以免出现漏浆的现象，影响混凝土泵送防回流工作无法正常进行。

3.3 设备调试的过程

设备调试的过程，主要是在安装了油泵系统，并且将油泵系统和油缸连接在一起后进行的。在进行设备调试的过程中，首先需要将操作阀门开启，然后利用油缸的自身性能将插板进行相应的驱动，并且封堵和开启管道的过程需要循环几次，如果这个过程一直是正常的，那么就表示设备运转正常，可以正常使用。同时操作人员也需要随时观察插板与泵管的连接情况，如果出现了间隙那么就需要重新进行安装。油泵系统也需要做一个平台，以防止在工作过程中受到雨水的影响。

3.4 混凝土浇筑的过程

在进行混凝土浇筑的过程中，液压截止阀是一直处于一种开启的状态。由于液压截止阀一直开启，因此在使用的过程中设备的开启一定要到位，以免出现截流的现象。同时在使用过程中油泵系统必须断电，而且非操作人员应该远离，以免出现误操作导致截止阀关闭的情况。而如果截止阀关闭，则会出现爆管的严重事故。同时当输送泵出现了故障需要进行维修时，首先需要关闭截止阀，然后再进行故障排除的工作。

3.5 超高压直接水洗泵管的过程

水洗泵管主要分为两种情况。一种情况为200m 以下的水洗过程，一种为200m 以上的水洗。如果是200m 以下的水洗，那么需要关闭截止阀， 然后在地泵的出口放入海绵球，同时往泵料斗中加入水，再将截止阀开启。当开启截止阀后，由于料斗中的水是不断加入的，因此就可以起到输送剩余混凝土的目的。当高于200m 时，由于海绵球无法承受如此巨大的压力，因此在水洗过程中，主要是采用在浇筑完成后关闭截止阀， 并且在地泵的料斗中加入约1 立方米的砂浆，再将截止阀开启。在此过程中，地泵会将砂浆不断的输送进泵管，并且可以不断的将料斗中加入冲洗水，通过砂浆作为媒介，就可以较好的将泵管中所剩余的混凝土输送到作业面。但是使用这一方法的过程中需要注意一旦出现了水就需要立即停止地泵的工作，泵管中的谁就会因为重力的作用流入到集水坑中。

4. 结语

超高层建筑混凝土泵送防回流工作极为重要，文章提出了几种办法， 表明超高层建筑混凝土泵送防回流工作是可行的。

参考文献：

[1] 海焱. 超高层建筑混凝土泵送防回流施工技术[J]. 城市建设理论研究（电子版），2013，（6）.

[2] 刘志茂， 吴延宏， 王开强等. 基于模块化低位顶升钢平台模架体系的混凝土超高泵送技术[J]. 施工技术，2012，41（15）：22-24.

[3] 杨继章. 高层建筑混凝土泵送工程施工设备配置优化系统的研究[D]. 西安建筑科技大学，2009.D

[4] 郑桂春. 高层建筑施工混凝土泵送质量控制的几种方法[J]. 赤子，2012，（6）：302.

篇6

关键词：时政资源；思想品德；九年级复习课；有效整合

新课标背景下，要求将时政资源和九年级思想品德复习课有效整合，以此提升复习课教学的实效性。结合实际情况，从学生掌握的知识内容出发，利用时事新闻设计新课导入环节，借助时事新闻热点设计问题教学情境，不断开发时政资源，延伸教学内容，通过复习教学反思与总结，拓展学生学习的知识面，从而促进学生综合能力的提升。

一、时政资源与思想品德课整合的意义

新课标背景下，提出了“教材不再只是简单传授知识内容，也不再是为学生提供记忆知识的仓库，而是提供教学使用的材料，让教师与学生成为材料的主人，同时，创造新材料、新教学模式。在课堂教学过程中，教师应合理设计教学活动，改变传统的简单、机械教学观念，开发创造教学活动过程……”的理念，即要求教师在教学过程中树立新的教学观念，敢于探索，灵活运用新的教学资源，通过采用多媒体等资源方式，将时政资源自身动态开发的内容直观、形象地呈现出来，以此丰富教学内容，增强教材知识点的说服力，激发学生学习知识的兴趣。教师要引导学生在日常学习中注重党与国家工作重点、宣传重点和社会热点问题，培养学生的综合能力，从而获得良好的效果。

二、时政资源在九年级思想品德复习课中的有效实践

1.利用时事新闻设计导课环节

著名特级教师于漪曾说过：“在课堂教学过程中，要想培养、激发学生的求学欲望，必须要适当导入新课环节，以此吸引学生的注意力。”教育心理学认为，在短短几十分钟的课堂教学中，开始上课的十几分钟教学效果是最佳的，能够为新课导入做好铺垫。教师借助时事新闻本身具有的新奇性、时代性和鲜活性等特点，在导入新课过程中可以快速集中学生的注意力，激发学生学习思想品德课程的兴趣，营造良好的课堂教学气氛，以此提升思想品德课程的课堂教学有效性。

例如，在“文化”这一专题内容的复习过程中，导课环节先将全部学生分成若干小组，然后由其中一个小组学生播报新闻：《鼓浪屿拿到“申遗入场券”，世遗大会2017年进行审议》；另外一组学生介绍自己心目中的这张“最美的名片”――鼓浪屿。其余学生认真观看，寻找内容的关键词。具体措施如下：

第一小组播报新闻内容：厦门网2015年7月15日：经过7年的努力，鼓浪屿终于拿到了“申遗入场券”！2008年，厦门市正式启动鼓浪屿申报世界文化遗产工作。2012年，鼓浪屿被列入世界文化遗产中国预备名单。今年5月11日，全国文化遗产专家就我国2017年申报世界文化遗产项目进行投票表决，鼓浪屿获第一名。第二小组介绍鼓浪屿：鼓浪屿位于厦门岛西南隅，四季如春。在小道上漫步，不时会听到悦耳的钢琴声，悠扬的小提琴，轻快的吉他声，动人优美的歌声。音乐，成为鼓浪屿特别绚丽的风景线……未来的鼓浪屿按照“文化社区+文化景区”的定位，将建设成高尚、优雅、精致的世界级文化创意名岛，成为“美丽厦门”的精华版。

而在问题设置方面，应仔细认真思考，找出本次教学的新闻眼，结合复习内容，思考鼓浪屿“打造世界级文创名岛”的意义。在这次案例教学中，教师应改变以前夸夸其谈中华文化的观念，摒弃直接提问学生观看新闻之后的看法。通过学生较为熟悉，且比较感兴趣的时事新闻作为教学切入点，有目的、有意识地指导学生带着问题思考发展文化产业、建设文化强国的意义，认识世界文化是人类的共同财富，理解中华文化与世界其他文化交流、和谐共进的意义，指向明确，层层递进，潜移默化，防止学生回答问题没有深入研究，无法掌握教学的重点内容。

2.结合时事热点，引用问题情境教学

建构主义理论核心认为“知识不能单纯被动接受，而是通过认知主体的积极构建形成”，知识建构需要情境的支持，所以，将知识转变成创设问题情境，在建构主义理论的引导下形成的一种教学方式。这就需要教师按照课程教学标准和教学目标适当插入与本次教学有关的时事新闻，合理创设问题情境，指导学生带着问题自主思考，主动探究，找出解决问题的答案，以此掌握教学知识，培养学生学习能力，形成良好的心理品质。

例如，在“心理品质”这一专题内容的复习过程中，教师展示时事材料及问题：“同安一中17岁的黄雅萍获评2016年全国‘最美中学生’。她在9岁时，腿部被查出恶性肿瘤，当时的她经过一晚思想斗争，自己签字同意做截肢手术。现在，每天六点，她准时起床，穿戴好义肢，吃完饭，自己搭6：50的公交车上学，每当碰到老人时，她也会站起来给老人家让座。这位喜欢帮助别人的女孩还特别爱笑。”思考：黄雅萍“美”在哪里？我们应该怎样向她学习？通过结合时事热点，创设问题情境，引导学生将时事素材与知识点整合，理解掌握了“学会自立、培养自强精神，与人为善，树立和践行社会主义核心价值观”等知识点，达成复习课的教学目标。

3.开发时政资源，延伸教学内容

教师在教学过程中，不仅要结合教材内容，又要高于教材内容，同时，还要来源于教材内容并突破教材内容，多元化开发时政新闻的课程资源，从而延伸教学内容，拓宽教学知识面。

例如，针对“科教兴国”这一专题内容的复习，可在时政资源中穿插屠呦呦通过挖掘我国传统中医药中的青蒿素进行创新研究，为世界医学作出贡献，获得诺贝尔奖的事例，同时结合我国互联网+相关背景材料，引导学生博学笃思，求知创新，以此进一步巩固科教兴国战略的含义、实施此战略的关键和意义等知识要点。针对“生态文明”这一专题内容的复习，时政资源可挖掘关于厦门和福州已入选“海绵城市”建设试点城市，引导学生关注和了解海绵城市建设，巩固生态文明发展理念、可持续发展新理念等知识要点，从而提高专题复习效果。

4.复习教学的反思与总结

时政资源和九年级思想品德复习课有效整合，作为课程教学维持生机的源头活水，同时，也代表着时政资源教育的适应性，经过有效的整合以后，拓宽教学内容，以此开阔了学生的学习视野，促进学生综合能力的提升。

在九年级思想品德复习课中，教师应利用时事新闻设计导课环节，让学生带着问题进入设计的问题中寻找解决问题的答案，让学生掌握教学的重点、难点，结合时事热点，引用问题情境教学，培养学生分析问题、解决问题能力，同时，开发时政资源，延伸教学内容，拓宽教学知识面，提升课堂效率。

参考文献：

[1]陈玉梅.时政资源与九年级思想品德复习课有效整合研究：以《灿烂的中华文化复习课》为例[J].中学课程辅导（教学研究），2015（10）：85-86.

篇7

关键词：混凝土 模板 工艺 技术

Abstract: the concrete template construction in concrete casting is extremely important before link, general construction using water construction operation period, if the project by a template of rational design way, can reduce the template flat-fell seam and improve the construction quality, so as to speed up the progress of the projects. This paper mainly introduces the casting concrete formwork support before a technical specifications, the beam, plate, column, etc template for key parts of setting is described.

Keywords: concrete template technology

中图分类号：TU37文献标识码：A 文章编号：

一、基础承台及基础梁模板

一般地下室为整板基础，而基础承台和梁模都取用240厚砖、M7.5水泥砂浆砌筑，M5水泥砂浆内粉的砖模来砌筑，从而方便施工。

二、柱模板

一般工程的柱子都为截面小于10公分的矩形断面，而模板取用18毫米厚度的胶合板，同时，竖向采用50×100木方背楞，横向采用2×48钢管背楞，12对拉螺杆加固，直角扣连角并双扣件。为了提高施工速度和方便是够，依照设计的要求我们可以把大模板按统一的形式来进行编号。

三、框架梁板模板

根据要求，一般梁模板都取用竹式胶合板大小在10mm-15mm来制作。

快拆模板体系：通常在此体系下，在混凝土强度达到50%的时候，拆除部分侧面模板，余下的仍旧保持固模状态，支撑楼板，待等混凝土强度达到75%时再完全拆除剩下的模板，同时要注意梁的起拱高度要达标。

所有特殊模板都必须先作单体设计和翻制施工图，翻样图以设计和图纸会审纪要及修改通知单为依据，模板工程必须符合相关的施工验收规范，跨度大于6m的梁，按2‰全长跨度在跨中起拱。

四、楼梯模板

1、楼梯工艺流程

楼梯板底模板支设楼梯钢筋绑扎、水电专业施工并办理隐检手续安装楼梯踏步模板模板预检浇筑混凝土养护、清理

2、楼梯板底模板支设

楼梯底板模板采用木龙骨、竹胶板加钢支撑钢管的支撑体系作为板底模板。在楼梯踏步两端沿楼梯方向铺两根通长的100×100方木作为主龙骨，次龙骨50×100方木以垂直于主龙骨的方向均匀布置，次龙骨的间距取200mm，标准层楼梯模板采用钢定型模板。

3、安装楼梯踏步模板：

楼梯踏步模板采用钢板加角钢制作的定型踏步模板，每跑楼梯由一组模板组成，整体安装、拆卸。楼梯踏步模板定位以测量班提供的楼梯位置控制线为依据，校正准确后固定牢固。

4、模板节点

（1）、墙面上下层接茬位置设计：对于外墙、电梯井筒、楼梯间及无顶板处的墙体,在浇注墙体混凝土时，其浇注高度为层高-顶板厚度+20mm，支顶板模板前，应先除去10mm浮浆，然后再支设顶板模板浇注顶板混凝土，在浇注顶板混凝土时，在外墙、电梯井筒、楼梯间及无顶板处外圈墙置顶板混凝土标高应高于室内顶板标高20-30mm，以供上一层墙体模板下包，支模前,可在此处边粘海绵条,能避免漏浆。

（2）保证混凝土墙面平整设计：在保证模板加工质量的前提下,要保证支模的施工质量，相邻两块模板间除螺栓连接外,还使用模板加强槽钢调整、校平。

（3）、防止内模移位措施：为防止内模整体移位,支模板前,需焊定位筋，要求定位筋距模板根部30mm,其水平间距为1500mm左右,长度=墙厚-2mm。要求定位筋竖筋为预埋钢筋头，横筋两头沾防锈漆，并按两排主筋的中心位置分档，同时必须保证阴阳角和结构断面转折处的定位筋。

五、模板的现场制作与外加工

1、对制作加工的要求、主要技术参数

（1）、柱、梁的模板加工必须满足截面尺寸，两对角线误差小于1mm，尺寸过大的模板必须进行刨边，否则禁止使用。次龙骨采用刨光木方，主龙骨至少单面刨光，翘曲、变形的木方不得作为龙骨使用。

（2）大钢模板表面平整度控制在1mm以内，拼缝小于1mm，模板必须具备足够的刚度、强度、稳定性，并做抛光和除锈处理，重点检查面板、龙骨和吊环的焊缝牢固性和加工尺寸，模板背面喷刷两遍防锈漆。模板进入现场后，进行模板支腿及防护架的组装，并预先拼装模板，校对模板的平整度、尺寸、拼缝等。

六、模板拆除

1、模板拆除工艺

拆模板连接器加强背楞角模连接器拆模板拆阳角拆阴角。

正常温度下，混凝土浇筑后8小时，可松动穿墙拉杆，一般10小时后，可吊走大模板。

2、阴角模拆除

角模的两面都是混凝土墙面，吸附力较大，加之施工中模板封闭不严，或者角模位移，被混凝土握裹，因此难以拆除；需先将模板外表的混凝土剔除，然后用小锤敲高出部分的角模进行脱模。

3、对竖向结构，在浇筑混凝土的规定时间后，直到其强度达到规定的要求不变形、不缺棱掉角时，方可拆模。对于梁平结构方向早已拆模的部位，要达到同一条件养护的混凝土试件强度实验结果结合结构尺寸和支撑间距进行验算来确定。

4、悬挑构件：其一定要等到混凝土的强度达到规定的拆模强度的情况下，才可以拆模。而在拆除模板的同时要随之清理施工垃圾保证场地的清洁。

七、模板加工管理

模板加工完毕后，必须经过工程项目经理部技术人员、质检监理人员验收合格后方可使用。对于周转使用的多层板，如果有飞边、破损模板，必须切掉破损部分，然后刷封边漆加以利用。在模板施工前要对模板进行计算与检查，看是否满足施工时所要达到的强度和稳定性的要求；在施工时要注意施工的荷载，因为在模板定型前，其极其容易的的变形，导致浇筑混凝土时出现问题。在梁、板、柱模板的交接处是最为脆弱的位置，所以在施工中要使得牢固，尽量达到在浇筑时不漏浆或少漏浆。

八、模板的存放位置及场地地面的要求

根据施工现场总平面图,确定模板堆放区、配件堆放区、及模板周转用地等。大模板落地或周转至另一工作面时，必须一次安放稳固，倾斜度要符合≤75°自稳角的要求，然后及时进行板面清理工作，对于无法安装斜支撑的模板，则要放在模板堆放区的钢管架内。

结束语：

模板质量的好坏直接关系到混凝土工程的整体质量，因此必须对模板加工质量和模板施工进行监控，保证大模板多次使用后不发生变形是技术难点之一，其次为保证大模板接缝处不发生明显错台，只有采用科学规范的模板施工方案，既可以增加模板周转率，又能提高施工效率，因此做好模板施工工作十分必要。

参考文献

1、王凤鸣.模板重要安装节点设计[J].建筑文化，2010.02.

2、张爱凤.多层住宅混凝土模板施工方案 [J].商品与质量，2007.03.

篇8

市政府召开这次会议，主要目的是将创建高效法治廉洁机关活动进一步推向深入，同时为下一个阶段创建责任型政府、提高政府执行力打下良好的基础。创建高效法治廉洁机关活动已在全市范围内开展了近两个月，到本月中下旬就将进入阶段性的收尾阶段，经过全市上下的共同努力，创建活动取得了初步成效，下一步即将公布一批群众不满意的处室。刚才，市监察局、公安局、建设局、开发区、行政服务中心等八家单位分别作了汇报发言，谈的都很好，我都赞同。下面，就进一步加强机关作风和效能建设，我再谈几点想法。

一、肯定成绩、正视问题，在思想上始终绷紧效能建设这根弦

效能建设是机关作风建设的永恒主题，是一项永不竣工的工程。这是因为，现在我市在管理制度上还存在着一些缺陷，同时在发展的过程中，干部的思想会发生变化，很多意想不到的情况还会层出不穷，这就使机关效能建设存在很多变数、始终处在一个动态的过程。高效法治廉洁机关创建活动开展以来，氛围浓、参与范围广、效果比较好，可以说是初战告捷。这次机关效能建设的主题是突出“两项治理和三个服务”，两项治理指的是治理“中梗阻”和“三乱”，这对发展的影响和制约确实是非常致命的；“三个服务”指的是“服务基层、服务企业、服务群众”，之所以确立这样的主题，是因为在这些方面市级机关特别是政府部门中还不同程度的存在着一些问题。我到徐州工作以来，听到对各位局长、分管局长的议论不多，但听到对中层干部的议论却比较多。市委、市政府的一些指令传达到下面后，会碰到一堵无形的“海绵墙”，被软绵绵的挡了回来；还有些很明确、很简单的工作布置下去后，到了部门中间层往往就是推行不畅，最终又绕回市一级的层面上来。这种现象在县（市）区也不同程度的存在，必须引起全市各级各部门的高度重视。通过开展高效法治廉洁机关创建活动，我市在这些方面进行了积极治理，有些问题也有所缓解和改善，但要取得机关效率效能的根本转变，还不能仅仅依靠面上的治理和推动，关键还是要从理念、方法和制度三个方面上下功夫。机关在效率、效能上出问题，可能出在干部理念上，也可能出在方式方法上，还可能出在制度不够完善上。比如，我刚来徐州时发现办文速度比较慢，就从理念、方法和制度三个层面去分析。应该说，政府办的干部在服务理念和意识上是很好的，更多的是需要对方法进行改进，对制度予以完善。比如在办文流程上，以往主要强调公事公办，但遇到一些重大问题、特殊问题、难点问题，公事公办、层层上报的办文流程就难以适应了。为此，我们采取考核办结时间，推行重大事项直报制、强化责任督办等有效举措，大大提升了政府办公室的办文速度和效率。下一步，还要采取下发办文备忘告知单等方法进一步加快办文速度。同样，国税、地税等条线部门的管理体制比较健全，也是因为从上到下都有一些专人在围绕发展的需要，对行业内的工作理念、规章制度和管理方式进行适时调整、完善和创新。所以，深入推进机关效能建设，必须坚持从理念、方法、制度上三管齐下。

当前和今后一个时期，机关效能建设要真正取得实实在在的成效，还必须实现三个转变。

首先，要从思想上求转变。良好的投资与居住环境对招商引资有着重要的影响，正如苏南不少干部常说的那样“招商的功夫在招商之外”，也就是说招商引资离不开环境建设，包括政务环境、法制环境、产业环境、生态环境和人文环境，而在这五大环境中政务环境又是第一位的。从某种程度上讲，政务环境就是生产力，就是竞争力，就是效益。国际上在对发展环境的评价，始终把政务环境放在首位，而政务环境中“司法公正和治安良好”又是重中之重的关键环节，这些都是外商最为关注的问题。当然，受历史传统、文化情结等因素的影响，在思想观念上求转变也不是件很容易的事。徐州受汉文化浸染较深，注重人情是汉文化中一种突出的文化情结，有不少特有的文化现象和社会习俗，比如熟人现象，办很多事情都找熟人，好象熟人关系好就能办得快一些，生人就办得慢些甚至摆在一边，但“熟人”现象又是一把“双刃剑”，既有好的一面，又有不好的一面。再比如，办事情很大程度上靠“找”，该办的事情得“找”过才能办，不该办的事情“找”了也可能办。还有就是重义气，为朋友敢做敢为、胆子特别大，原则、纪律在义气面前往往失灵，这些对树立法制意识、服务意识、效率意识和廉政意识都是有阻碍的。我们提倡办公事要胆大、办私事要胆小，而恰恰有些干部办公事畏首畏脚、瞻前顾后，不愿也不敢承担任何风险，工作中一事当前，首先想到的是乌纱帽会不会受冲击；而面对朋友、哥们的事却敢于大包大揽。所以面对这样的社会传统，要真正在思想上求转变，营造良好的政务环境，就必须从文化根基入手，在思想深处找症结、抓转变，更需要大力提倡零关系、零利益的机关办事作风，引导并推动广大机关干部在思想观念上树立起新的制高点，在法制意识、服务意识、效率意识和廉政意识上有一个大的转变。

其次，要从大局中找定位。特别是各部门各单位主要负责同志，一定要树立围绕中心、服务大局的思想，自觉为基层服务、为企业服务、为群众服务。自觉摒弃部门利益、单位利益、小团体利益至上的思想，公仇不可无、私仇不可有，主动为经济发展大局服务。

第三，要从队伍建设上强素质。干部素质是提高机关效能的关键。能不能把机关效能建设这场硬仗打好、打出水平，在很大程度上取决于我们的干部队伍素质，而干部队伍素质的提高不仅仅取决于教育，更重要的取决于我们的制度建设。现代管理理论并不完全强调人的素质，人的素质是可以变化的，在好的制度环境下好人不能干坏事，在坏的制度环境下好人也不一定干好事。所以，建立一支“廉政、勤政、优政”的干部队伍，必须从制度建设上着手，真正建立起“奖勤罚懒、淘劣留良、奖善惩恶”的体制机制，否则机关作风建设就很难落到实处的。下一步，我们要更多地着眼于加强制度建设和人的素质提升。一些地方目前的做法值得借鉴：一是末位淘汰制。这是一个震撼作用比较大的制度，主要是市纪委、监察部门在抓好治理部门乱作为的同时，大力淘汰行政不作为的干部。监察和人事部门可以直接向有关部门提出一些中层干部的调整方案，对不适应岗位要求的干部要坚决调整，特别对那些在中层岗位任职时间长的干部，不能有“没有功劳有苦劳，没有苦劳有疲劳”的迁就心理。因为这些岗位作用非常大，有时甚至会超过部门副职的权力，如果碍于情面不予调整，会影响整个机关的作风建设。二是定期轮岗制。除专业技术岗位外，轮岗的幅度要拓展，在时限上不要局限于五年，三年也可以，特别对于行政审批岗位要加大轮岗力度。三是行政不作为的投票议决制。监察部门根据投诉情况，筛选出反映较为集中的问题，由市四套班子、行风监督员、人大代表和政协委员集体议决，坚决予以查处。这个制度对于加强干部队伍建设至关重要。

二、突出重点、边查边改，在抓落实中强化效能建设

围绕建设责任型政府、提高政府执行力这个中心，要突出抓好以下几项工作。

一是抓好政务提速。首先要提高行政审批办事效率，最简单的衡量标准就是看办事速度，分三个层面展开：

第一个层面是一般事项的审批，主要由行政服务中心负责，市政府对行政服务中心考核的重点有两个方面，一是行政审批项目窗口入驻率，二是行政审批项目窗口办结率，入驻率要达到95%、办结率要达到90%以上。

第二个层面是重大项目的审批，主要由市发改委和建设局负责，发改委主抓重大项目，建设局主抓城建重点工程和部分实事工程，在重大项目办公室和重点工程办公室的领导都要有审批权，主要负责人要充分授权。政府职能部门权力是市长权力的延伸，部门副职权力是主要负责人权力的延伸，只有充分授权，才能提高办事效率。徐州经济开发区的快速发展，很大程度上就得益于市委、市政府的充分授权，也得到了省委、省政府的高度肯定。

第三个层面是难办问题的审批，特别是在国家加强和改善宏观调控的形势下，一些难办问题难就难在并不是按现有法律、法规和规章就能够简单地办成的，必须要有一定的创新能力，并要敢为发展担责任。比如今年要上马的汉之源项目，就集中了很多的难题，要处理好与部队、铁路等方面关系，还要解决好工程欠款、国企改革等问题。解决这类问题，就要多鼓励、少批评，要责任共负、风险共担，对有些难题有关市领导要抓好协调，有关部门要积极配合，合力加以推进。

二是抓好政务公开。建设法治政府、效率政府、服务型政府都和阳光政府分不开。所谓阳光政府，就是要公开决策、强化监督，除重大、暂不宜公开的事项外，尽量向社会公开。

三是抓好政务考核。要把政务考核作为一项制度建设来抓，提高公平、公正、公开的程度，这项工作搞好了，会极大地激发广大干部的积极性，反之就会挫伤干部的积极性。下一步，重点要进行“一面五点”的考核。“一面”，就是履行整体职责的情况，只要各部门、各岗位忠实地履行职责，创造性地开展工作，整个大环境就会改善，客观上就能更好地为企业、为基层、为群众服务。“五点”，一是经济职能部门引进项目的情况，二是项目报批的情况，三是资金争取的情况，四是对政策和发展资源争取的情况，五是各种荣誉获取和争先进位的情况。市里将统一出台配套奖励政策，有关部门可以参照执行。四是抓好政风廉洁建设。廉政出生产力，加强机关效能建设与廉政分不开。要围绕“廉政、勤政、优政”三位一体，大力推进廉政建设，绝不能把市场经济中商品交换的观念用到公权使用中，切实改变办事标准不统一、任意扩大裁量权、语言生硬、态度粗暴等行为，特别对主动索贿、暗示索贿、滥用公权的做法，要坚决予以惩戒。

三、积极创新、勇于突破，在探索进取中提升效率

效能创新是发展的源泉和动力所在，创新应当成为政府工作的基本选择，只有用创新的理念才能解决发展中面临的新情况、新矛盾和新问题，实现徐州又好又快的发展。从今年起，我们将在政府部门设立创新奖，对有创新举措、产生效益的部门给予奖励。只有通过体制机制的创新、工作思路的创新、工作方法的创新、技术的创新、发展路径的创新，我们才能在困难和矛盾中杀出一条“血路”。

一要创新发展理念。眼界决定境界，思路决定出路，定位决定地位，高度决定力度。我们徐州要实现经济社会又好又快地发展，就必须在创新上下功夫，要先人一步、快人一拍、高人一筹，积极推进与市场经济规律和国际惯例接轨的改革。“艺高人胆大”，我们在积极创新时，要深入研究国家和上级有关政策规定，坚决克服“等靠要”的思想，凡是有利于发展的事，都要放开手脚、积极探索；凡是先进地区的成功做法，都要认真学习、吸收借鉴；凡是上级政策没有明文禁止的都要积极尝试，敢冒风险、敢担责任；凡是上级规定有弹性的，都要善于变通、灵活运用，决不能墨守成规、自筑牢笼。特别是我们的行政执法部门，更要在依法行政的同时，寓服务于管理之中，做到观念更开放、政策更开明、工作更开拓。

二要创新服务方式。要优化工作流程、加快工作节奏、规范办文办会办事，切实提高行政效率效能。有的时候，我们一些部门的同志在服务上不是态度问题，而是服务的方式方法问题。要把国际上通行的一些先进企业管理制度和有效做法，引入到政府及其部门的管理与服务中，以人为本、以市场为本、以效率为本。下一阶段，要建立健全工作制度，全面推行AB角工作制、文件急办夹制、备忘录告知制、审批程序和时限告知制、审批难题一次告知制、网上审批办结制等制度规范。请市监察、人事等部门尽快形成具体、操作性强的规定，切实把管理职能、执法权限、工作责任和服务要求明确到位、分解到岗、落实到人，使这些行之有效的做法能够得到很好的执行，切实做到以制度管人管事、按规范依法行政。

三要创新发展路径。从面上讲，我们徐州各方面工作与省内其它市之间相比较没有多少差距，但是我们和苏南发达市相比，主要差在两项，一是新型工业化，二是经济国际化，突出表现为项目建设上的差距，导致我市与苏南相比中掉位。作为地方政府来讲，在加快推进徐州经济发展和城市建设中，要充分考虑到轻重缓急、办理效益、支付成本等，特别要重视项目建设问题。如果项目建设落后了，就没有一定速度的固定资产投资增长，就没有GDP、财政收入、就业、白领阶层形成和人民生活水平的提高，也制约着政府解决矛盾和问题的能力。特别是各部门主要负责人，也要高度重视项目建设，积极解决项目建设中遇到的矛盾和问题。要针对发展中面临的报批、土地、资金等瓶颈制约，想方设法缓解要素压力、打破制约瓶颈，对此，市里已经分别责成市发改委、国土资源局、人民银行三家部门拿出意见。要通过聘用精通产业政策、熟悉行业规则的人员参与项目报批推进等形式，强化项目报批的联合攻关和政策研究；通过分期划拨土地、先期建设标准厂房等形式破解土地瓶颈制约；通过加强银企合作、向上争取专项资金、吸引民资入股等形式，有效化解资金制约。同时，要通过提高非公有制企业社会保险参保率、完善灵活就业人员的参保办法、控制城市商品房价格过快增长等形式，有效缓解硬商务成本增长过快的压力。