对经济发展的建议范文

导语：如何才能写好一篇对经济发展的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

鄂尔多斯依托“羊、煤、土、气”等丰富的资源优势、三省接壤内通外联的区位优势、抓住了改革开放的有利时机，经过30多年的奋斗，已成为内蒙古经济实力最强和最具活力的区域，2012年地区综合经济实力位列全国地级市第32位，2013年地区生产总值为3955.9亿元，经济实力进一步增强①。三产的结构不断优化，从1978 年的“一、二、三”到“二、一、三”，再到“二、三、一”，截至2013年底三产比例为2.5:59.9:37.6②。但经济发展不平衡，产业转型未完成，外部环境变化剧烈等因素交织，致其也积攒了不少问题，“资源诅咒”现象明显，正在制约鄂尔多斯经济的健康发展。究其原因，主要有以下几方面：

（一）“一煤独大”特征明显，产业转型步履艰难

鄂尔多斯的发展主要得益于煤炭采掘业及其相关行业的快速发展,经济对煤炭行业的依赖较强，2013年全市煤炭开采和洗选业实现工业增加值1224.8亿元，占规模以上工业增加值64%③，煤炭价格的持续下跌对地区整体经济影响较大。为加快产业转型，政府曾出台“以资源换项目”政策，但实际运行中，部分引入的企业尚未实现当初的愿景，产业转型刚进入发展期即遭遇宏观经济下行，企业对未来形势判断不明，进一步增加了产业转型难度。

（二）固定资产投资是经济发展主要动力，消费拉动明显不足

2007-2013年全市固定资产投资累计达13226.72亿元④，年均增速为26%，对经济增长的贡献率达70%。相比而言, 出口微乎其微，消费对当地经济增长的贡献有限，推动消费的第三产业发展相对滞后。由于消费通道不足，鄂尔多斯居民消费能力常常体现在异地，当地人们选择财富保值的方式更偏向于投资房地产和民间借贷，进而助推了经济泡沫的形成。

（三）地区信用环境转劣，资金流动性风险加剧

鄂尔多斯民间借贷曾普遍存在，主要投向房地产、煤炭及相关行业，随着煤炭价格下跌，房地产调控政策的实施，银行信贷紧缩，大量民间资本被套牢，“三角债”矛盾逐步显现，银行业金融机构不良贷款上升，截至2013年底地区不良贷款率为4.12%，高于全区平均水平1.89个百分点⑤，外加媒体负面报道的增多，使当地金融生态环境出现转劣迹象，民间资本流通减速，地区资金流动性风险凸现。

（四）房地产供需失衡，挤压泡沫尚需时日

截至2013年末，鄂尔多斯市常住人口201.75万⑥，市区人口约65万。2013年该市房地产开发施工面积达2622.65万平方米⑦。根据鄂尔多斯市统计，全市现住户均住房1.35套，人均居住面积50平方米，截至2013年底，鄂尔多斯市未销售住宅近4万套⑧，大量楼盘空置，进一步影响整体经济发展，同时也给投资者带来负面印象。

（五）基础设施建设超前，政府负担增加

伴随着鄂尔多斯经济的快速发展，为提高人民生活水平、打造良好投资环境，鄂尔多斯加大基础设施建设，但由于目前尚未形成有效的产业支撑集群，无法实现地区人口的集聚效应，相反大量流动人口受宏观经济下行减少明显，与完善的基础设施建设和运行形成矛盾。同时也大量增加了政府债务规模，高额的政府债务又进一步影响了政府对资金使用的决策，使政府在经济下行期对经济发展和产业结构调整的引导和推动作用减弱。

二、鄂尔多斯地区发展情况分析

在新的发展时期，综合分析鄂尔多斯经济发展的外部环境、内部因素，分析鄂尔多斯经济发展的优势、劣势、机遇、策略，总结如下：

三、鄂尔多斯可持续发展的意见和建议

（一）国内外资源型城市可持续发展借鉴

纵观国内外资源型城市成功转型案例，主要有以下几种模式：

1.产业转换模式。这种模型主要特征是在政府强势主导下，通过规划引领，政策导向，引进新兴发展产业，逐步摆脱对原有资源依赖，实现新的经济增长极。以迪拜为例，其依托石油开采及转口贸易积累了大批财富，在此基础上，充分发挥区位优势和高度自由的制度环境，通过发展“眼球经济”和推行高福利政策，立起以房地产、旅游、金融贸易等高端消费业为主的产业发展模式，实现城市的转型。这种模式的主要问题是风险大，不具推广性和深度借鉴，但汲取出可供鄂尔多斯借鉴的经验有：一是加强城市宣传，建立城市品牌，提高城市国际知名度；二是提高城市的开放性程度，吸取外资和推进城市的国际化进程。

2.产业演替模式。以德国鲁尔为例，其依托煤炭资源，发展装备制造，鲁尔的衰落也与煤炭成本的提升和石油时代的到来有很大关系，鲁尔的转型属于完全“植入式”的转型模式，即通过生态修复、发展文化创意产业及现代服务业而实现地区的复兴。有人说当前的鄂尔多斯与曾经的鲁尔非常相像，从鲁尔的发展中，可供鄂尔多斯借鉴的经验有：一是降低对国有大型企业和外来企业的依赖，积极培育地方企业及特色优势产业集群；二是努力吸引外来资金和技术，扶持新兴产业。

3.产业演进和多元培育共进的模式。这是一种全面发展模式，以休斯顿为例，其依托石油，发展石油化工、冶炼等相关产业，形成了较强的制造业集群，同时通过政府的强势引导，植入现代高端服务业和高新产业，形成了多个主导产业链条。从传统能源城市跨越到以健康养生、医药等为主的现代高端服务业的产业和以宇航业发展为契机的“高新技术产业”，随着多元产业的发展，带来现代服务业的快速发展。该种模式可供鄂尔多斯借鉴的经验有：一是转型的重点在于通过政府的合理引导，充分利用本地和外来两种资本，撬动全社会各方面的力量共同参与转型；二是减少对能源产业的过度依赖，加强新兴产业的培养；三是发挥政府在转型过程中的引导作用。

（二）鄂尔多斯可持续发展建议

为摆脱依赖资源经济的现状, 鄂尔多斯在转变经济发展方式上进行了积极探索和有益尝试, 树立了“依靠资源但不依赖资源”的观念, 提出了“结构转型、创新强市”的发展战略, 通过深化产业链, 增加产品附加值，引入高端制造业,发展非能源产业等措施, 已初见成效。但资源型产业对鄂尔多斯的影响是深远的, 摆脱“资源诅咒”的影响是一个全局性和系统性的工程, 在借鉴资源型城市成功转型经验的基础上，结合鄂尔多斯地区区情，建议加强以下几方面工作：

1.统筹规划,调整产业结构。经济的转型是一项长期的系统工程，在开发资源成功走出贫困的门槛后, 鄂尔多斯还要立足资源优势,落实自治区“8337”发展思路，延伸产业链,发展煤-电、煤-油和煤化工等,提高煤炭的转化效率,尤其要注重使资源开发同高附加值的产业相结合。在继续强化资源产业的同时,要立足地域优势,从实际出发, 有选择的发展接续产业，将经济增长的方式由单一结构转到多级驱动。例如,发挥鄂尔多斯地处“金三角”的核心位置发展现代物流业; 利用地域优势发展光伏和林沙产业;利用自然生态和人文历史条件发展文化旅游业等。

2.充分发挥金融的引领作用。首先要建立良好的地区金融生态环境，加强金融支持相关法律法规的建设，包括加快信用体系方面的立法与执法步伐等。其次要逐步提升并完善金融体系。加快地区金融体制改革，推动将鄂尔多斯市作为国家金融改革试点，放宽投资金融的限制，增强金融支持实体经济的力度。同时加快引入机构、引进资本、建立多层次的金融服务体系的步伐，利用当地充足的资金优势迅速做大做强金融产业来支持经济发展。最后是防范和化解金融风险。通过强化金融监管工作，银行间风险信息共享，发挥综合实力研究化解各类金融风险。

3.转换投资方式,刺激民间消费。从经济增长动力看, 当前鄂尔多斯存在过分依赖投资、消费拉动不足的状况。因此, 要着眼于长期持续发展, 在扩大投资的同时注重激发消费拉动的内生活力。首先, 适当控制投资规模, 调整投资结构,使鄂尔多斯充分利用资源开发带来的收益发展相关产业, 通过宏观调控和市场机制逐步引导各类投资有序进入制造业和其他接续产业, 将本地的资源优势转化为资本优势, 最终转化为经济优势。其次，在控制投资规模和优化投资结构的同时, 也要刺激民间消费, 调整投资与消费的比例，这需要地方政府支持大力发展第三产业，推动建立对应的消费渠道。

4.推动呼包鄂、呼包银榆经济发展圈建设，扬长补短，实现区域经济的持续协调发展。呼包鄂、呼包银榆经济发展圈的提出，对促进鄂尔多斯产业结构调整、实现区域内产业合理布局、解决水资源约束、实现人口规模效应创造了绝佳的机遇，鄂尔多斯要抓住机遇，用好、用足国家出台的各项政策，在高效开发利用资源、推动产业集聚发展和强化科技人才支撑过程中，结合国家城镇化建设步调，完善城市基础设施建设，实现资源合理配置和人口的合理流动，弥补地区资源富集而人口不足的局面，并解决当地房地产市场问题，在建设国家新型能源城市过程中，构建起“多元发展、多级支撑”的现代产业体系。

5.加强人力资本和科学技术投资, 鼓励创新, 形成智力优势。充足的人力资本和持续技术创新是避免“资源诅咒”发生的另一个重要措施。首先, 从人力资本的培养上看,提高教育投入, 健全相关政策措施，制定经济发展急需专业人才目录，建立人才引入和激励机制。其次, 从人力资本的配置上看, 培育和发展有比较优势的劳动密集型企业, 使人力资本能够发挥其中的优势。最后, 从人力资本的发挥看,鼓励企业进行技术创新, 盘活人才存量, 提升人才效能。政府需要从政策、资金、信息等方面为企业创造良好的创新氛围, 通过设立科技创新基金支持企业研发；引导企业提取科技开发经费加大科技投入；在企业陷入研发的“两难”境地时,发挥财政的作用, 积极给予支持。

篇2

【关键词】 循环经济 思考 建议

1 循环经济发展现状及存在问题

（1）对循环经济已有初步认识，并已开展了一些循环经济的实践。近年来，迁安市在推行循环经济的过程中，从实际出发，开展了一些实践活动，固体废弃物得到了合理的利用、先进的适用技术得到了逐步推广，资源利用效率也有所提高。已初步形成了采选、机制石灰、焦化、钢铁、机械制造、建材等产业之间的资源循环利用。

（2）经济增长的粗放性问题仍然比较突出，环境污染和资源浪费仍很严重。迁安市在发展循环经济方面取得了一定成效，但仅仅是刚刚起步，从总体看，企业生产经营方式仍比较粗放。环境污染治理设施不足，运转率还很低，先进技术推广难度大，资源利用水平还比较低。

2 发展循环经济过程中存在问题的原因

（1）发展循环经济的社会公众基础尚未形成。由于循环经济的知识普及和宣传教育力度不够，造成了社会总体可持续发展观、生态环境保护和节约意识不够强，公众消费环保理念没有真正形成，参与循环经济建设的意识还没有树立。甚至于许多企业对循环经济还缺乏认识，企业实施循环经济的积极性还很小。

（2）循环经济管理协调机制不健全。目前，迁安市环境资源管理调控主要依靠强制的行政和法律手段，而缺少具有激励效果的经济手段。行政手段包括宣传引导、制定规划等手段；法律手段主要是宣传贯彻《清洁生产促进法》、《节约能源法》和有关环境保护的法律法规；在发展循环经济过程中所依据的经济手段，仍然只是传统的征收排污费，对所有的企业都适用，对循环经济企业起不到激励作用，更没有形成鼓励资源再生和循环利用的经济激励机制。

（3）循环经济技术支撑仍嫌不足。相当多的企业由于规模小，对发展循环经济所需要的污染治理技术、废物利用技术、清洁生产技术的投入不足，先进技术未得到普遍的推广。除一些大型企业外，多数中小企业缺少循环经济方面的人才；政府提供的技术指导又不能满足所有行业生产的要求。

（4）产业结构还不够合理，产业链条还比较短。钢铁业主要以生铁、钢坯等初级产品为主，精钢、特钢等高附加值产品比较缺乏；按产业政策要求，少数应淘汰的设备仍在使用，这些小设备能耗高、污染重；企业、产业间的关联度不够高，相互配套的关系还比较松散，互为补充、互相利用的能力不强。

3 循环经济发展对策和建议

3.1 科学制定高起点、高标准、高水平的循环经济发展规划

聘请委托高水平的科研院所，编制符合迁安实际的循环经济发展的中长期建设总体规划和生态工业园区规划等。规划要全面体现“实现一个目标”，就是建设生态经济市；“抓住两个关键环节”，就是转变生产环节模式和消费环节模式；“构建三个核心系统”，就是构建循环经济产业系统、城市基础设施系统和生态保障系统；“推进六大循环体系建设”，就是建设钢铁冶金产业循环体系、水泥建材产业循环体系、化工产业循环体系、生态农业循环体系、城市基础设施产业循环体系、旅游和循环经济服务产业体系等循环体系建设。

3.2 以项目建设为载体培育循环经济产业体系

大力推行清洁生产，培育生态企业。清洁生产是企业内部防治工业污染和实现可持续发展的最佳模式，也是发展循环经济的基础和保障。生态企业是循环经济系统的基本单元。选择一些基础条件较好的骨干企业作为试点，对示范企业，要以科技进步为动力，以清洁生产为载体，提高资源、能源利用率，减少废物徘放，积极推行ISO14000环境管理体系认证，使污染防治逐步由末端治理为主向生产全过程控制转变。

积极培育产业链接，打造生态工业园区，构建生态工业体系。生态工业园区是在区域层面上实施循环经济的典型模式。要加快工业园区的整合，重点是加快西部工业带中钢铁产业的循环经济建设与整合。在西部南北长约25公里的带状地区有10家钢铁企业、7家焦化化工类企业、11家水泥建材企业。在这里可以选择规划建设循环经济园区，加强建设企业之间、产业之间的循环链接，以实现资源在不同产业之间的最充分利用，建立起园区循环经济体系。

努力发展环境友好型产业，建设生态城市，构筑循环型社会。以结构调整和产业升级为主要途径，以绿色消费为最高目标，建立起全社会共同参与为主要标志的循环社会体系。迁安已是国家卫生城市，要以此为契机，建成具有完善服务功能的生态环境、遵循循环经济理念的产业体系、持续稳定安全的投资环境、和谐优美的生活环境、以“河、湖、山、林、城”为特色的山水园林城市。

3.3 努力构建发展循环经济的保障体系

加强对循环经济的组织领导，为发展循环经济提供组织保障。抽调专门人员成立循环经济规划指导机构，明确职责，强化对各部门的协调和指导。研究建立循环经济评价指标体系，完善与循环经济相关的统计核算制度，加强对循环经济主要指标的分析。把发展循环经济的任务层层分解落实，签订目标责任书，并进行定期考核。

建立健全政策体系，为发展循环经济提供制度保障。认真贯彻落实国家有关循环经济方面的各种优惠政策，严格执行税收减免，并对全市发展循环经济起到促进作用的企业给予奖励，优先使用循环经济专项资金，优先审批企业项目。

加强宣传教育力度，为发展循环经济提供思想保障。把循环经济作为落实科学发展观和正确政绩观的重要内容，纳入对各级干部的培训计划。广播、电视等新闻媒体，要以丰富多彩的形式宣传循环经济的法律、法规和政策，进行循环经济知识的科普教育，提高广大人民群众的循环经济意识。组织企业到先进地区和先进企业参观、学习、考察以开拓视野，提高认识。

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关键词：群众文艺；经济建设；关系；促进作用

引言

群众文艺的发展，对于经济建设究竟能够有何作用，往往会被认为这只是一个很简单、甚至有些肤浅的话题，更有甚者认为这是无法融洽的问题。对于经济建设而言，它的发展能够促进国家与个人财富的极大积累，但是发展群众文艺却需要不断耗费大量的资金与人力，而且在群众文艺事业中的投入并不会在较短的时间内取得成效[1]。这主要是因为文艺创作同其他的部门工作不一样，它需要较高的经济扶持力度，而且所产生的物质需要历经周折才能够取得经济利益。但是，我们知道，对于文化部门而言，其运转经费必须由地方政府批准，一些纳税者眼中，发展群众文艺就是在浪费资金，他们没有认识到发展群众文艺对于经济建设的促进作用，导致在文艺活动的开展过程中，寻找赞助商总是困难重重[2]。关于群众文艺的重要性，党的十六届五中全会曾经做了明确论述，指出发展文化事业及文化产业不仅是满足人们精神文化建设的需求，同时也有利于促进社会和谐。如果没有不断创新的文艺在社会经济极大发展的背景下，怎样发挥出群众文艺的社会效应，确保群众文艺和经济建设相得益彰，需要我们去探讨。

一、发展群众文艺和经济建设的相关问题研究

（一）发展群众文艺和经济建设只能齐头并进

曾经有人指出，发展文艺建设必须优于经济建设，这是由于作为文化发展的核心要素，文艺建设在当今社会中将物质与文化消费融为一体。要想带动地方企业在经济建设过程中不断发展壮大，其产品必须具备较高的文化含量、品位及个性，除了能够满足人们的物质需求，更应该满足人们日益提升的精神文化需求，以此来提升企业的市场竞争力，提高产品附加值。如果一个企业地处文艺发展较好的地区，其发展与管理中所涉及的文化因素明显增多，明显提升了企业的文化品位，其综合素质与竞争力也相应提升[3]。对于那些忽视地方文艺发展的企业，虽然能够取得一时的利益，但是势必无法在经济建设中获得长远发展。而且如今我国无论是在知识方面，还是经济方面，都获得了极大发展，地区经济建设的优势逐渐开始向着文艺建设的方向转移，一个地区经济发展的软环境正在越来越侧重于该地区的文化底蕴、氛围以及拥有文艺作品的多寡。该地区拥有越好的文艺发展软环境，其企业发展越顺利。某一国家或者地区拥有较高的群众文艺发展水平，其在经济竞争中才能够取胜。如果缺少了群众文艺事业的支持，那么该地区的经济建设水平提升会异常困难，即使有了一时的提升，也无法获得长远的发展。总而言之，这些人的观点便是发展群众文艺事业已经成为推动经济增长、确保经济可持续发展的关键因素。所以，有必要对现代世界文化与经济发展的态势做好分析，认识到发展群众文艺对于经济的推动力量，加强推动文艺和经济二者的融合发展，创作出更多高质量的文艺作品，为经济发展做好保障。这些人之所以认为文艺建设优于经济发展，多是基于以上分析。以上分析看似非常符合我们生活逻辑，如果我们对其展开深层次挖掘时，很容易发现以上观点有失偏颇，其认识过于肤浅。如果将群众文艺和经济建设比作铁轨与火车，那么二者之间的关系便显而易见了，二者相互依存，齐头并进，在相互包容中获得发展，如果认为一方优于另一方，那么二者就会失去平衡，导致一种恶性循环的出现，相信我们必定不愿意看到这种结果。

（二）发展群众文艺和经济建设的关系

从政治经济学的观点分析二者之间的关系，群众文艺作品为上层建筑，那么经济基础决定上层建筑，而上层建筑又反作用于经济基础[4]。物质基础决定了群众的文艺创作属于上层建筑。通过这一辩证论，发展群众文艺创作能够对经济基础产生积极的、能动的而且效果巨大的反作用。通过社会发展的本质来看，群众文艺是上层建筑，经济发展是基础，然而，二者之间的关系如何？笔者结合自身的工作经验得出如下结论：归根结底，经济建设是人的活动，必须要受到精神文化的支配，群众文化如何便会导致相应的经济行为产生。也就是说，发展经济建设的基础结构是发展群众文艺创作。因此，从特定的环境关系中来看，群众文艺创作和经济建设的结合，属于一种最本质的发展结构。针对文艺工作的重要性，党的十七大报告中明确做了指示，认为文艺工作必须坚持为人民服务、为社会主义服务。在如今我们物质生活水平获得极大提升的情况下，我们更应该坚持文艺为经济建设与社会发展服务这一原则。通过上文分析可以看出，无论是中央还是地方各级政府，都高度重视群众文艺对于经济发展的作用。为此，必须将群众文艺发展放在政治策略的高度对待，才能够确保创作出更多高质量群众文艺作品。对待国家政治的敏感性必须始终做出准确的鉴别，才不会迷失政治的道路，坚持国家政府部门关于发展群众文艺与经济建设的方针，发挥出应有的社会效应。

（三）群众文艺发展和经济建设发展的有机互动

如果摆脱了经济的有力扶持而单独去开展文艺创作，那么创作出来的作品势必没有生命力，而且内容空洞，只是枯燥无味的表面文学。我们日常所接触到的所谓的艺术创作来源于生活，指的就是文艺创作过程中，必须与外界相联系，而不是闭门创作。我们生活在这个世界上，在所从事的经济活动中获得创作的灵感，在生活中创造了艺术，这样我们的作品才具有激励、鼓舞的力量，才能够具备推动经济发展的实力。换个角度来看，经济发展摆脱了文艺的支持，那么该经济建设体系将会变得不堪一击，纵使获得了一时的经济效益，也注定不能够长久发展[5]。一切物质发展的源泉都来源于精神动力，缺少了精神文化的支持，我们在日常的经济建设中势必毫无动力可言。通过大力推动文艺和经济建设发展，能够促使精神与物质文明产生由量变到质变的过程，最终使得经济获得飞跃式发展。

二、发展群众文艺对经济建设的促进作用

（一）找准群众文艺和经济相结合的切入点

一座城市、一个地区要想获得发展，需要经济建设的支持，同样也需要群众文艺的作用。作为文化建设的重要组成部分，群众文艺工作的有效性，主要是表现在如下两点：一是宣传教育功能，二是娱乐功能。群众文艺工作开展的主要宗旨之一便是注重宣传教育功能的发挥，将党的方针政策以群众文艺的形式宣传出去，体现群众文艺为党和人民服务、为经济建设服务的功能。如今，随着经济的发展以及人们财富的积累，人们的生活水平获得了极大提升，相应地，人们对于文化也产生了更深层次的需求。因此，为了满足人们的这一更高的要求，群众文艺的宣传力度必须增加，确保承担起宣传教育功能的前提下，发挥其娱乐功能。注意到我们所处历史时期的特殊性，要想做好群众文艺工作，解放与发展社会文化，首先就应该从转变思维开始做起，明确群众文化的多样化理念，寓教于乐[6]。充分注重群众文化的娱乐功能，不断迎合人们对文化更高要求的前提下，寻找群众文艺和经济结合的切入点，发动身边一切有利因素，积极发展群众文化，定期举办形式多样的群众文艺活动，保障群众文艺在经济建设中促进作用的发挥，使其成为经济发展新的增长点。

（二）借助广场平台，促进经济发展

在发展群众文艺事业的过程中，我们必须始终注意到对广场这一重要载体的应用。在广场这一平台的作用下，利用以点带面的形式，全面刺激出群众文艺活动的热情，在人口密集区大力开展形式多样的群众文艺活动。从这一角度看，广场可以说是拓展群众文化的一个有力平台。将活跃群众文艺与构建和谐社会所演绎出来的新气象推广出去，将其作为反映地区文化与经济建设的窗口，将其作为开发地区旅游的新增长点。例如，在我国某市区某一广场舞台上，每年都会有七十多场的文艺演出活动，充分表明了广场舞台已经发展成为群众文艺和旅游经济发展的新契机。群众文艺与经济建设二者在发展过程中具有高度的统一性。对于广场舞台而言，应该丰富群众文艺表演的类型，充分展现群众文艺多样性特征[7]。如今，众多企业纷纷对广场舞台这一群众文艺活动模式提高重视度，通过形式多样的演出将自身产品推向舞台，以群众文化活动这一方式为切入点，借机打造与宣传自身的品牌效应，通过在广场舞台的演出环节中增加一些小活动环节，发放一些免费或者低价产品，以此形成广告效应，提高企业产品在群众中的知名度。我国一些地区群众文文艺活动之所以能够迅猛发展，同群众文艺与经济的结合是密不可分的，通过二者的结合，有效吸引大量群众前来，通过群众的共同参与，推动地区的经济建设。总而言之，群众文艺在一定程度上促进了企业经济的发展，推动了地区经济建设的步伐，从另一个角度来看，企业对群众文艺的重视，也有效拓展了群众文艺的发展空间。不得不说，这是群众文艺和经济建设相互促进共同发展的有效手段。

（三）全面运用群众文艺，拓展企业文化

在我国经济获得极大发展的同时，人们的物质生活水平也有了显著提升，人们对于文化的需求表现得越来越强烈，这就使得群众文艺中一些潜在的活力得到充分挖掘。随之，一些校园文化、社区文化以及企业文化纷纷发展起来。就企业文化而言，虽然已经有了初步的概念，但是仅仅停留在表面演出的形式，如果不加以发掘，那么势必无法起到对经济的促进作用。所以，从这一角度来看，群众文艺所蕴含的潜力还没有被充分发掘出来，它还存在相当大的发展空间，这不得不说是群众文艺在我国社会步入经济发展阶段所迎来的新的发展机遇。我们对于企业文化的理解，并不能简单地停留在“企业+文化”阶段。曾经有人片面地认为，企业文化就是在企业中经常做一些歌舞表演，这是非常不科学的。总体而言，企业文化实际上应该是企业的精神支柱，如果一个企业缺少了优秀文化的支持，那么其很难取得长远发展。以上观点得到了全球比较成功公司的普遍认可。国外企业对于文化的开发、培养与利用过程中，与我国企业有着很大的差别，因此，我们必须对企业展开以及引导。众所周知，企业管理的基本措施通常包含以下两个方面：一是制度、计划以及纲领的制定，二是使命感的导向。这两种方式以刚性与柔性并用的形式，带动着企业的发展。从管理学角度看，这两种方式缺一不可，但是通过组织发展的角度分析，往往认为具有柔性的使命感的导向难度更大，层次也更高。通过对众多企业的社会实践分析中我们能够看出，如果到了关系企业存亡的时刻，企业文化的作用便凸现出来。同时我们可以看出，经济社会与工业文明的核心正在由以往的强制性管理向着文化转移。所以，群众文化必须发挥出应有的作用，不能仅停留在表面，通过对企业的深层次引导，带动企业的发展，从而来调动企业内部所有员工参与的积极性，发挥出集体的力量，使员工体验到自身在企业中的存在感，使得企业充满凝聚力与团结性。例如，某地区群众文化艺术馆为了打造群众文艺中的企业文化这一品牌效应，选取了一家效益不错的公司进行合作排演，参加省级比赛，帮助企业在内部选择演员，并组织排练，公司方面被群众艺术馆的真诚性所打动[8]。通过这一节目排练，企业的生产不仅丝毫没有受到影响，其演员的工作积极性却大大提升了，在工作中表现得更加努力，这是典型的低投入高收益的手段。此外，由于这个节目在省级比赛中获取了二等奖，使得这家公司的名称被人所熟知，很多同行业竞争者也是对这一公司心服口服。综上，企业文化属于群众文艺的一股特殊力量，这种力量目前为止并没有得到有效挖掘，要想切实推动企业发展，就必须要使群众文艺渗透到企业之中。

（四）应该强化两个扶持，加速推进两个效益的实现

所谓两个扶持，指的是思想扶持以及政策扶持。对前者而言，主要是在文化体制改革过程中所涉及的探索等环节，应该予以充分的思想支持与引导，充分调动起领导与群众的积极性；后者主要是针对政府部门而言，给予其相应的政策扶持，帮助文化单位发挥出自身应有的功能，确保其能够为经济建设服务。由于文化体制改革的过程中，会牵扯到多方利益，所以难度极大，只有注重对领导和群众两方面积极性的发挥，强化两个扶持作用，在改革道路上达成共识，使得改革中拥有强大的推动力量，并与市场经济相适应，逐渐形成和当前政治、经济相匹配的文化，激发出群众文化事业与产业中的巨大潜力，提升我国的综合实力。“两个效益”指的是社会与经济效益两方面。通过上文分析我们可以知道，文化产品不仅是精神产品，同时它还属于文化商品的范畴。在文化的建设过程中，不但能够产生社会效益，同时也能够形成经济效益，二者是同时存在的，并不是以往的对立关系。针对文化所产生的经济价值，我们必须予以认同，支持合理的利润追求，同时反对将其当作唯一标准的做法。我们不仅追求文化建设的社会效益，更应该注重其经济效益，确保二者兼顾，统筹规划，这也在实践中得到了有效印证。群众文艺同时具备教育和娱乐的双重功能，我国各地区群众文艺活动正在大力开展，每年都有大量的企业在广场舞台这一平台中积极宣传品牌，做到了经济与社会效益的双重收获。

结语

对于发展群众文艺以及经济建设重要性的问题，认为二者同时属于矛盾尖锐而且利益包容的产物，这是亘古不变的规律。所以，我们不能简单地对二者的重要性下定义。我们只能说在经济建设的过程中，群众文艺的发展属于一种较强的人文精神，它无法直接在经济建设中得以体现。但是，经济建设离不开群众文艺的作用，这也是群众文艺的人文动力所在，并且正在为新一轮的经济建设提供强大的支持。

参考文献：

[1]饶世坚.浅谈发展群众文艺对经济建设的促进作用[J].科技情报开发与经济，2010，(8)：113-115.

[2]周健.试论群众文艺纵深发展的价值关联[J].淮海工学院学报：社会科学版，2013，(22)：63-65.

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[5]仲呈祥.领悟讲话做好文艺批评工作[J].艺术百家，2015，(1)：1-6.

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[7]王社稷.浅析群众文化事业如何创新发展[J].大众文艺，2016，(1)：23.

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关键词：现行经济；发展战略；局限性；对策建议

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-01

改革开放以来，固原市经济社会发展步伐明显加快，取得了有目共睹的成绩，特别是扶贫工作和基础设施建设取得了突破性进展。但固原市在发展中还存在许多特殊的困难和问题，整体发展水平不高。为了与宁夏整体跨越式发展要求相适应，促进固原市经济社会又好又快发展，从根本上改变固原市的落后面貌，应适时对固原市经济发展战略做出重大调整的建议。固原市经济发展战略的这一转变，是实现全面建设小康社会目标的需要，是推进工业化进程和提高城市化水平的需要，是根本改变落后面貌的需要，是全面实现宁夏跨越式发展的需要。

一、固原市现行经济发展战略的局限性

改革开放以来固原市形成的这样一种经济发展战略，是有其历史合理性的。自然条件恶劣，生态环境脆弱，交通闭塞，信息不畅，人口众多而素质低下，靠天吃饭而十年九旱……凡此种种，恶性循环。这是导致长期以来固原市人口大面积贫困化从而以“苦甲天下”闻名于世的基本原因。因此，在一定的历史时期内，实行以扶贫为主要目标、以传统产业为主要支撑的经济发展战略，是一种在约束条件极其严酷情况下的必然选择，并因此在某些方面取得了重大成就。

但是，我们也应该清醒地看到，固原市现行的经济发展战略还存在很大的局限性，使固原市经济发展在全区发展格局中处于不利地位。

1.固化了固原市在全区经济发展格局中的边缘地位

改革开放以来，在自治区相继提出的银川伊斯兰内陆经济特区的构想、宁夏黄河经济发展战略、宁夏-沿海-境外“三点一线”开放战略、宁夏经济核心区构想、“大银川”区域中心城市带动战略、沿黄城市带建设战略以及作为全国重点能源化工基地建设等一系列战略框架中，固原市从来都未被纳入自治区经济发展的重点地区，从来都是因循以脱贫为目标处于边缘地位，总是被确定为被核心区域和重点区域所“影响”、“带动”、“辐射”的对象和地位。

2.锁定了固原市即有的经济发展的前进轨迹

以扶贫为主要目标、以农业和农副产品加工业（近年来又过分强调了生态环境保护）为主要产业支撑的战略不仅数十年来因几乎一成不变而成为人们的思维“定势”，并且在长期发展方向上也缺乏鼓舞人心的目标设定，从而对即有发展战略起了固化的作用。这种固化的思维，对固原市经济发展路径的选择具有很大的危害性，固原市似乎只能在原有的轨道上因循而行。

3.并未从根本上找到使固原市走出经济发展相对落后这种困境的出路

固原市尽管从纵向比较看，改革开放以来在某些方面取得了巨大成就，但从国家和宁夏整体发展的目标、要求、趋势上看，不仅发展水平落后，而且发展思想和发展思路也显得与之不大协调――这集中表现在仅仅从农业、农产品加工业、劳务输出甚至从生态环境保护上去做文章。实践证明，这样的思路和做法，对地域面积小、人口少的地区可能不失为“治本”之策，但对地域面积广大、人口众多的地区来讲，其效力则往往是有限的。固原市发展的落后性，不能不说与这一战略有某种关联。

4.拖累全区经济整体跨越式发展的后腿

进入新世纪新阶段后，在中央的大力支持下，在自身的不懈努力下，宁夏面临着前所未有的发展机遇，并且呈现出跨越式发展的强劲势头。在这种形势下，固原市如果依然因循即有的发展战略，不寻找出一条摆脱困境的根本出路，那么宁夏跨越式发展、全面小康社会的实现本身会大打折扣，至少是存在着一个在光鲜的“平均数”掩盖下的事实上的贫困地区。这是所有人都不愿看到的。

二、对策建议

根据以上分析，应不失时机地对固原市经济发展战略的重点做出根本性调整，将大工业的发展放在突出位置。为此，提出以下简要建议。

1.转变观念

长期以来，受自然条件、历史惯性等因素的影响，以农牧业生产和农副产口加工业为主的经济发展思想根深蒂固，甚至成为牢固的思维定势。即使现在，当把发展大工业作为固原市经济发展重点的想法以征求人们意见时，上至自治区有关部门，下到固原市县区，绝大多数人都毫不犹豫地回答“不可能”或表示怀疑。因此，转变观念在这里显得比什么都重要。一定要从全国和自治区发展的趋势和全局出发，站在更高的高度，用另一种视角来审视固原的发展。尤其是在贫困标准大幅提高的情况下，贫困人口数量也急剧增多，这使传统的经济发展战略和发展模式已不堪重负，脱贫的重任只能历史地落在大工业发展的肩上。舍此，别无他途。

2.重新定位

要彻底改变长期以来的将固原市总是放在被带动、被辐射、被影响的边缘地位，应根据已有条件和可预见的条件，将固原市的大工业发展纳入到全区工业发展的大框架之中，在规划、计划、项目布局、产业配套及其投资等各方面给予固原市如同石嘴山、银川、吴忠市一样的主体地位，在内生意义上赋于固原大工业发展的主动性，充分发挥原州区作为“重点开发区”的应有的作用，并争取将其纳入宁东基地，从而纳入“国家重点开发区”范围。

3.重点产业

固原市大工业发展的重点应当是煤-电-煤化工系列，目标是成为宁夏新的能源化工基地。这是因为，一是固原市有相应的可大规模开采的煤炭资源条件。二是已有良好的开端，包括煤炭开采已有较长历史并已达到一定规模，特别是近年来自治区党委政府高瞻远瞩，已开工建设六盘山电厂，这迈出了固原大工业发展极为重要的一步。三是与宁夏主要工业结构相似，因而可在技术、人才等获得性条件方面有诸多便利。至于基于矿产资源条件的其他规模性工业，相继努力发展。

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关键词：新疆；经济；特色

Abstract: the future of economic development in xinjiang in how to highlight the characteristics, the innovation superiority, walk the road of the characteristic economy development, has become the current and future economic development in xinjiang in a very important and urgent task.

Key words: xinjiang; Economy; characteristics

中图分类号：F321 文献标识码：A 文章编号：

1 发展新疆特色农业产业集聚化

1.1以乳业和棉花为代表的白色产业集聚

（1）棉花。新疆植棉自然条件优越，是世界宜棉区之一，是我国长绒棉的唯一产区。新疆棉区病虫害少、棉花品级和经济产量数高，单产高，效益好，纤维长，色泽好，品质高，种植优势突出。棉花产业是新疆的支柱产业，棉花产值占种植业的比重达42.0%，占农业总产值的比重达29.1%。2010年，新疆棉花产量位居全国第一位。2011年棉花产量居全国第三。

在棉花的主产业区，目前已经形成了农民种植、中介公司收购、生产企业粗加工的格局。棉花带动了区域纺织业、轧花业、榨油业、运输业、流通业和劳务输出等行业的发展。新疆三大农业院校的棉花专业、各级农技推广站，为棉花产业的发展输送了大批专业人才，并提供技术培训、指导、咨询服务。近年，自治区又建立了棉花交易厅。新疆的棉花产业集聚正初具形态。

（2）乳业。近年来，新疆乳业发展迅猛。一方面，新疆传统上有养牛饮奶的习惯，人均占有奶量居全国前列；另一方面，拥有天然优良的草场，易于大量饲养奶牛，新疆奶牛存栏头数是我国最多的省区。乳业产业布局为：伊犁河谷、天山北坡、焉耆盆地。全区已形成年产乳制品（含液体奶）15万吨的生产能力。乳制品企业技术装备水平处于国内中等水平，液态奶技术装备水平国内领先，并与国际先进水平接轨。

1.2 以葡萄、香梨等园艺产业代表的绿色产业集聚

（1）葡萄。新疆的生态条件非常适宜葡萄栽培，种植历史悠久、面积大、产量高、颗粒大、形美、含糖高、耐贮，品种多。新疆葡萄种植面积、产量均居全国首位。主要分布在北疆吐鲁番、鄯善，南疆的于田、叶城一带。40%用于鲜食，52%用于制葡萄干，8%用于酿酒。随着葡萄产业向深度方向开发，除鲜食、制作葡萄干以外，酿酒成为一个重要的发展方向，并引进了易于酿造高品质葡萄酒的品种。一些企业开始建立自己的葡萄商品基地，已形成知名品牌，冲出了区域市场。葡萄产业区内集聚了一批中外企业，形成了种植、采收、加工、销售的产供销关系。

新疆葡萄酒业经过上世纪末和本世纪初的快速发展，生产规模在全国已占据重要地位，是我国乃至亚洲的重要葡萄酒生产基地。据不完全统计，新疆现有葡萄酒厂40多家，其中吐鲁番地区就有22家葡萄酒厂，而年生产能力500吨以下的小葡萄酒厂占有很大的比例。

（2）香梨。库尔勒香梨是新疆传统的优质特色果品，新疆特定的地理气候条件赋予库尔勒香梨特殊的品质，含水量高达80%以上，含糖量为10%，且富含维生素C，皮薄肉细、酥脆、香甜爽口，被誉为梨中珍品，在国内外市场上享有盛名。近年来，生产规模逐年扩大，现有种植面积70万亩。库尔勒香梨产区主要分布在南疆库尔勒，塔里木、阿克苏、尉犁、轮台等地区，香梨产业已成为一个重要的经济增长点。以库尔勒香梨为代表的香梨产业，发展势头良好，一批企业围绕做大做强香梨产业，形成了栽培、采收、加工、保鲜、营销各类公司集聚，使名扬天下的香梨，在规模化、产业化方面得到迅速发展。最近，库尔勒香梨已进入美国市场，每箱（8.5Kg）售价24～25美元。在美国备案的出口企业（加工厂）已有6家，出口注册果园570.8公顷，极具国际化经营优势。

（3）西甜瓜。新疆地处炎热、干旱少雨的大陆腹地暖温带荒漠地区，极适合瓜果生长。哈密瓜在新疆栽培历史悠久，品质优良，享誉中外。种植面积大，涵盖早熟、中熟、晚熟等多个品种，主要分布在北疆吐哈盆地、乌―伊公路沿线以及南疆塔里木盆地东部、西部、北部边缘地区，主推高档礼品瓜和精品瓜，已成为重要的商品瓜基地。哈密瓜除鲜食外，还可深加工成瓜脯、瓜干、瓜酱等产品。

新疆西甜瓜商品基地已具一定规模，围绕育种栽培、采收、保鲜、运输、营销等各个环节的企业，在竞争中合作，使传统的名优西甜瓜运送到千里之外，扩大了市场营销范围。

1.3 以工业番茄、甜菜、枸杞为代表的红色产业集聚

（1）工业番茄。新疆的工业番茄，番茄红素含量高，国际市场声誉高。种植加工区分布在北疆地区乌―伊公路沿线和南疆库尔勒地区。目前，全疆已建成番茄加工生产线137条，年生产能力突破80万吨，生产企业数量达到51家，生产能力超过万吨的企业有6家。2011年，新疆工业番茄总产量452万吨，加工番茄制品63万吨，占全国番茄制品产量的92%，出口34万吨，创汇额达1.76亿美元，占全国番茄制品出口额的88%，番茄制品约占世界番茄制品总量的21%，已成为全国加工番茄种植与加工规模最大、出口最多的生产基地。

（2）枸杞。枸杞果实甘甜，营养丰富，药用价值高，经济价值也很高。新疆是全国四大枸杞产区之一，种植面积达12万亩，年产枸杞1万吨以上，品质优良，种植面积大、产量高，占全国总产量一半以上。主产区主要分布在北疆精河区，以及乌―伊公路沿线地区，吉木萨尔、哈密等地。“枸杞之乡”――精河的枸杞加工推动着新疆枸杞产业的发展，并已在国际国内树立起名牌形象，拥有良好的市场地位。

（3）红辣椒。鄢耆、精河的红辣椒产业已初具规模，一批加工企业推动了其产业化发展。

（4）红枣。新疆红枣尤以哈密大枣和阿克苏红枣最为驰名。近年来，南疆林果业发展迅猛，大力开发建设特色林果业种植面积，已建成了以杏、葡萄、核桃、香梨、石榴、红枣、苹果、巴旦木、枸杞等为主的特色林果产区。尤其是阿克苏“150万亩中国枣园”计划，将使其成为我国最大的红枣种植基地。特色林果产业集聚方兴未艾。

2 加大政府对特色农业经济相关政策的扶持力度

成立开发新疆特色农业的统一领导组织，加大政府相关政策的扶持和引导力度。建议建立健全新疆统一领导特色农业开发的专门组织机构，同时成立自治区特色农业专家顾问组；对全区的特色农业开发，实施统一规划，合理布局，进行有序开发利用，区内各地不顾当地实际，一哄而上，一哄而散，造成人、财、物和资源的无序浪费。建议制定并尽快出台开发特色农业的优惠政策。对符合木地实际的特色农业经济开发可以从项日审批、工商登记、征占土地、物资供应、产品购销、交通运输、税收征管等力一而给予适当的优惠政策。强化对特色农业发展的扶持引导力度，创造其健康运营的良好环境，调动各力一参与特色农业发展的积极性，形成有效的合力，共同推动新疆特色农业经济的开发。

3 创新利益机制，积极推进特色农业产业化发展

要促进特色农业的稳步发展，必须健全合理的利益分配机制，除继续发展龙头企业和农户的合同契约型关系、利润返还型关系、股份合作制经济实体关系外，要加快建立特色农业专一业合作或中介服务组织，提高农民的组织化程度，逐步形成与各个市场主体，特别是与龙头企业等对话、谈判的独立主体地位，公正地维护企业的利益，同时保护农户的利益不受损失，从而降低其内部交易成木，以良好的利益机制，保证全区特色农业产业化稳定健康发展。

4 加快科技创新，塑造品牌农业，提高特色农业的市场竞争力

新疆经济发展比较落后，农业基础设施薄弱，科技水平低，资金投人不足，自然资源差异性大且分布不均。决定了实现新疆区域经济的发展不能采用普遍撒“糊椒面”的平衡增长方式，只能根据各区域的实际情况和国内、外市场行情，采取有重点发展的不平衡增长方式。不平衡增长战略其核心内容是选择和推进地区主导产业。一般认为主导产业具有两个功能：(1) 是全国同类产品的主要生产和输出基地，对全国的地区分工起着重要作用；(2) 同时也是区域经济发展的支柱，是区域经济发展的主导，起关联带动、决定作用。因而，我们在选择主导产业时一般应根据主导产业的特征、功能，结合新疆各生态农业经济发展区的具体实际，可以重点选择一些发展前景较好的幼稚产业或具有比较优势的传统产业或具有关联效应的优势产业，作为主导产业，使之形成增长极、产生极化效应，带动全面发展。

新疆今后要加强对特色农业科研体系和推广体系建设，可以采取多种形式与相关农业科研院所进行合作研究开发，加快新品种的培育和新种植技术的推广；也可以建立一批特色农产品的科技试验示范区，加大对种植农户的科技培训力度，培养他们学科技、用科技的自觉性，从而加速对特色农产品中的新品种、新技术的推广和应用。

新世纪将是品牌农业的世纪，那些符合独具特色、品质高、科技含量高、市场信誉好、绿色环保等特点的农业品牌，必定具有史强的市场竞争力。新疆特色农业的开发必须迎合这一历史潮流，不断打造自已的品牌农业，提升产品的品质，推体推进新疆特色农业实施品牌战略，从而使新疆的特色农业在国内和国际上史富有竞争力。

5开发具有本地特色的旅游农业、观光农业和生态农业等新举措

生态环境对于农业的发展具有举足轻重的作用。干旱少雨的气候特征决定了新疆生态环境的脆弱性。因此，我区进行农业产业结构调整必须坚持可持续发展原则，要坚决杜绝以牺牲自然条件来实现农业结构调整的盲目行为。可持续发展既是绿洲农业经济发展的最根本的要求，也是绿洲农业产业结构调整的方向与目标。绿洲农业的发展受到其自然环境和社会经济发展水平的严重制约，有其自身的特殊性，其农业结构调整要充分考虑农业发展的远景规划、生态环境保护、自然资源的合理利用以及科学技术的升级和衔接，要按照生态经济学和现代系统管理的原理，对不同绿洲的不同水平和层次的农业状况进行最大的优化和管理，使农业经济最终能够实现持续、高效、低耗、协调的发展。干旱区环境封闭，风沙、盐碱等自然灾害威胁着绿洲安全，不合理的耕作方式、过度垦殖、滥伐森林和植被，会造成对绿洲严重的人为破坏，人类对自然资源不合理的开发利用是造成生态问题的主要原因。

因此，通过农业结构调整，建立有利于绿洲生态效益提高的资源开发模式，是解决这一问题的根本措施，而大力发展生态农业和绿色农业就是这一举措的具体途径。要做到这一点，我们在产业结构调整之前首先要对环境的承载力做出科学的评估，并以此为依据进行资源的开发与利用。 其次，在农业结构调整过程中，要合理、科学的使用化肥农药，大力发展有机农业，这既是绿洲生态保护的要求，也是国际农产品贸易的要求。第三，应逐步提高生态农业、观光农业、欣赏农业和旅游农业在绿洲农业中的份额，这一方面可以保护绿洲生态环境，另一方面可以增加农户的经济收入。

新疆各地目前己初步形成了各具特色的农业开发形式，如吐鲁番每年一度的葡萄节等，但相关资源组合优势还末相继发挥出来，全疆各地都有丰富的旅游资源，可围绕这些旅游资源开发、带动木地特色农业发展。此外，还可以大力开发一些木地特色的生态农业、观光农业，它符合当今世界人们追求绿色、环保、自然农产品的需求，同样可以提高特色农业的品牌效应和市场竞争力，同时又带动了二、二产业的发展。

5.5总结与展望

发展特色经济是新疆经济社会发展正确的战略抉择。依据新疆经济社会发展实际，谋划新疆特色经济发展战略，确定其功能定位，突出发展特色主导产业这一关键，注重关联产业和基础产业的发展，调整优化其经济结构，推进农业产业化，走具有新疆特色的新型工业化道路，构建新班特色的城镇化发展格局，发展特色旅游业为主的第三产业，开发“两个资源”，开拓“两个市场”，采取切实可行的措施，实现新疆特色经济发展宏伟目标，造福新疆的各族人民。

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关键词：非公经济；金融支持；对策建议

中图分类号：F830.31 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2016（9）-0074-03

近年来，人民银行西安分行高度重视非公经济发展，充分运用货币政策工具，加快拓展小微企业多元融资渠道，开展直接融资专家行活动，积极引导和督促全省金融机构通过优化信贷流程、创新信贷产品，全力支持以小微企业为主的非公经济快速发展。截至2016年4月末，全省金融机构小微企业人民币贷款余额2806.9亿元，同比增长12.5%，截至2016年一季度末，全省非公济实现增加值2079.8亿元，同比增长9.3%，增速同比提高1.7个百分点，非公经济企稳回升势头明显。

一、金融支持非公经济发展的做法和成效

一是充分运用货币政策工具，引导金融机构支持非公经济发展。2015年，人民银行西安分行灵活运用存款准备金、再贷款、再贴现等货币政策工具，引导金融机构支持非公经济发展，灵活设定差别化的宏观经济热度参数和稳健性参数，调整优化“合意贷款”规模，认真落实人民银行总行定向降准及差别准备金政策，2015年以来先后六次下调存款准备金率，据统计，陕西省地方法人金融机构累计释放可贷资金约302亿元，其中定向降准累计释放资金约99.6亿元。此外，对辖内金融机构通过名录制将初创型科技企业、小微企业作为重点扶持对象，对名录内企业贴现且利率低于当地平均贴现利率水平的票据优先办理再贴现。

二是强化全方位金融服务力度，巩固金融支持非公企业长效机制。人民银行西安分行立足陕西省非公企业多为小微企业的实际，加快拓展小微企业多元融资渠道，巩固金融支持非公企业发展的长效机制，不断强化小微企业多方位金融支持。在系统总结民生金融主办银行、民生金融督导点等民生金融机制的基础上，2015年推出了信贷政策重点联系行制度，在辖内选择部分金融机构作为信贷政策重点联系行，结合各联系行自身特点，确定工行银行陕西省分行、北京银行西安分行、浙商银行西安分行、西安银行等十家金融机构为支持小微企业重点联系行，通过定期召开座谈会，了解各行在支持小微企业和非公经济中的新做法、新成果以及困难与问题。将发挥财政、信贷政策合力作为提升小微企业金融服务的重要手段，在上年与陕西省财政厅联合下发金融机构小微企业贷款增量奖励资金管理考评办法的基础上，2015年与财政部门联合对全省银行业金融机构小微企业贷款增量情况进行了系统评估，对12家成绩突出的机构进行了表彰奖励。通过贷款增量奖励，陕西省金融机构支持小微企业的责任感不断强化，积极性显著提升。

三是积极开展直接融资专家行活动，推动融资渠道多元发展。为贯彻落实陕西省委、省政府“三稳两优”决策部署，推动直接融资比重提升，有效解决陕西“追赶超越”阶段的资金供需矛盾，2015年7月开始，人民银行西安分行与陕西省金融办共同推动，在全省十一个地市组织组织开展“直接融资金融专家陕西行”活动，邀请省内外专家就直接融资产品、新三板上市等内容进行宣讲，全省累计有1000多家企业得到培训。积极动员辖内机构发行小微企业金融债券募集信贷资金，推动长安银行获准发行金融债券30亿元，首期发行10亿元。对金融机构进行重点辅导，推动西部证券发行陕西省首笔金融机构短期融资券。截至2015年11月末，陕西省社会融资规模为4321.23亿元，同比多增110.97亿元，增长2.64%，高于全国社会融资规模增速11.35个百分点，其中直接融资新增675.53亿元，企业债券融资580.99亿元，社会融资结构更趋优化。

四是全力搭建政银企合作平台，推动金融服务提质增效。近年来，为解决非公企业融资难问题，人民银行西安分行多次与有关部门共同举办银企洽谈会、座谈会，与政府有关部门共同推动建立了“陕西中小企业融资信息服务平台・融资超市”。利用多种渠道开展宣传推介活动，提高政府、企业、金融机构对债券融资的认识，增强非公企业直接融资的积极性，加快直接融资步伐。全面推动民生金融产品与服务方式创新，不断增加对小微企业、涉农等民生领域信贷投入，提升金融资源配置效率。

五是加大金融产品服务创新，有效降低非公企业融资成本。人民银行西安分行通过平台搭建、产品推介、经验交流等多种形式对金融机构创新产品和特色服务进行推广应用，全省金融行业涌现出一批专门针对非公企业的成功经验和做法。如建设银行陕西省分行推出“文保通”、“促业贷”、“果贸通”三项支持文化创意产业、创业促就业企业及大宗农产品销售企业的信贷产品；浦发银行西安分行推出了“银元宝”与全面发展、“银通宝”择优发展、“银链宝”培育发展的“吉祥三宝”批量服务模式。通过加大金融产品和服务创新，扩大了社会融资规模，降低了非公企业融资成本。据人民银行西安分行对陕西省内89家银行问卷调查显示，四季度陕西省贷款利率水平指数为33.71%，较上季度下降5.62个百分点，已连续4个季度下降，其中大、中、小、微企业贷款利率水平指数分别较上季度下降6.69、7.95、8.53和7.71个百分点。

六是全面推进信用体系试验区建设。陕西省是人民银行总行在全国确定的17个推动中小企业信用体系建设试点省份之一，从2006年开始，人民银行西安分行就制定了《陕西省中小企业信用信息征集试点实施意见》，建立了中小企业信用信息征集制度。2015年以来，人民银行西安分行进一步建立了试验区建设的动态调整机制，确定延安市洛川县、渭南市蒲城县、咸阳市旬邑县、安康市宁陕县、杨凌示范区为西安分行农村信用体系建设试验区，通过信用评级授信，有效解决了农村经济金融衔接互动中的信息不对称问题，较好地促进了农村小额信用贷款业务发展，对农村地区信贷投放的增加，解决了农村经济发展的资金短缺问题。同时积极实施开展小微企业信用增值计划，培育小微企业信用文化，推动小微企业融资发展，通过建立培育池，引导金融机构、政府部门、中介机构等对筛选的1244户小微企业进行有针对性的辅导和培育，并确定信用培植的重点联系行，将筛选培育企业进行定向推荐，其中589户小微企业获得了30.2亿元信贷支持。

二、金融支持非公经济发展面临的问题

一是非公经济整体“大而不强”，抗风险能力较差。“十二五”期间，陕西省非公经济得到快速发展，占全省GDP比重由2010年末的49.5%提升到2015年末的53.4%，提高3.9个百分点，撑起陕西经济的半壁江山。但全省非公企业以中小微企业为主的特征未得到改变，多数企业生产规模小、资金实力弱、管理水平差，而且大多数非公企业以劳动密集型为主，同业竞争较为激烈，市场进入和退出的频率相对较高，抗风险能力差，直接导致我省非公企业贷款风险显著大于公有制企业。

二是服务于非公经济的金融体系仍需完善。总体来看，全省符合非公企业融资特点的专营性和专业性金融机构仍旧偏少，放贷能力不强。具体来看，国有商业银行和股份制银行信贷产品的开发集中于总行，基层行信贷产品主要照搬上级行，难以适应非公经济经营较榱榛畹姆⒄固氐恪E┬派纭⒋逭蛞行等地方法人金融机构自主性较强，但受制于各种因素，金融创新仍处于较低层次。此外，金融机构对小微型非公企业的不良贷款容忍度低，导致基层金融机构的压力大，缺乏开拓市场的积极性。

三是信用担保体系不健全且担保能力较弱。小微型非公企业经济实力有限，获取信用担保贷款较为困难，同时全省融资性担保机构数量偏少，担保能力有限，风险准备金不足，远远不能满足非公企业日益增长的担保融资需求。全省目前仅有陕西省信用再担保公司一家再担保企业，区域性再担保能力薄弱，担保机构的经营风险难以有效分散和化解，制约了信用担保业务和非公企业担保贷款的快速增长。

三、政策建议

一是充分利用货币信贷政策工具，加大金融产品和服务创新力度。引导金融机构加大对非公企业的信贷支持，不断优化信贷流程，简化审批程序，将非公企业发展培育成为新的利润增长点。针对目前非公企业抵押担保难的问题，积极探索采取联保、贷款保险、股权、非专利技术和无形资产担保等多种担保形式，加大与省内现有中小企业担保机构的合作，缓解非公企业贷款担保难的问题。积极推广应用具有融资功能的支付结算工具，推动非公企业使用商业承兑汇票，促进商业信用票据化。

二是深入推进“双推双增”工程，为非公企业发展提供多元化融资渠道。丰富全省直接融资企业后备资源库，加强后备企业培训，提升金融机构承销能力，推动企业直接债务融资工具创新，引导符合条件的企业通过发行非金融企业项目收益票据进行融资。支持金融机构发行小微企业、三农专项金融债券，支持非公企业发展。

三是帮扶非公企业加强自身建设，努力为银企对接创造有利条件。继续发挥政府、金融监管部门和金融机构的合力，通过对融资知识的宣传和金融产品的推介，培养更多合格的非公企业融资主体。引导金融机构加强对非公企业的专营力度，同时不断开发适合非公企业发展特点的金融产品。针对非公企业发展实际，实施专项培植计划，主动向非公企业宣传经济金融法律法规和方针政策，增强诚信意识，提高自身素质和自主创新能力。

参考文献

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[4]徐尧.浅论当前制约我区非公有制经济健康发展的主要问题及解决途径[J].乌蒙论坛，2007，（1）：52-56。

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Practices， Problems and Countermeasures and Suggestions on Financial

Support to the Non-public Economic Development in Shaanxi Province

FENG Wei

（Xi’an Branch PBC， Xi’an Shaanxi 710075）

篇7

论文关键词：评级机构,东南亚金融危机,次贷危机,金融监管,结构性融资产品

一、引言

信用评级源于美国，20世纪初，约翰·穆迪创办了穆迪投资者服务公司。经历了30年代的经济危机之后，评级机构征服了投资者，从此作为一个独立的行业走上了经济发展的历史舞台。中国的资信评估公司是从上世纪八十年代开始发展的，1987年成立的吉林省资信评估公司是中国的第一家资信评估公司。1997年有9家公司可以从事企业债券评级——大公、中诚信、北京长城等。1998年，中国的诚信证券评估公司与惠誉国际信贷评级公司成立中国第一家中外合资信用评级公司——中诚信国际信用评级有限公司。现在世界经济贸易和金融业务日趋复杂，多数公司难以依靠自己的力量选择合作者，因此特别重视评级机构的评级结果。评级的变化往往会直接影响到社会对一个经济体的信心，因此评级结果对经济体至关重要。

二、从两次危机中分析评级机构的角色与作用

（一）东南亚金融危机

1.东南亚金融危机简介

1997年危机爆发后，以穆迪公司为代表的国际金融评级机构一直表现活跃，对金融危机的加深和蔓延起了推波助澜的作用。1997年4月，穆迪降低泰国主权信贷等级后，又降低了泰国三家主要银行的信贷等级，并称此举是泰国经济和金融形势恶化的必然反映。穆迪的降级行动非常引人瞩目，成为投机者攻击泰铢的信号，最终引起了金融危机。其后的一年里，穆迪公司及标准-普尔公司又降低了韩国、日本等国的债信等级，严重损害了东亚金融体系的稳定，打击了经营者和投资者的信心。1998年7月至1998年9月，三大评级机构前后60~70次降级、“观察”或“负面”通告，多次下调泰国、马来西亚、韩国等国家和地区的主权信贷等级，引起区域性股市震荡有10多次，对具体国家（地区）股、汇市的负面冲击则更为显著，印尼、马来西亚和俄罗斯等国由于多数重要债信指标被降为“垃圾级”，陷入严重信贷危机，进出口受阻，加剧了经济的恶性循环。

2．评级机构对东南亚危机的影响

（1）消极方面

马来西亚、泰国和香港政府都曾表示穆迪和标准-普尔的评级结果不公正、不客观，指责这些评级机构忽视东西方文化和经济体制的差异。目前知名国际评级公司均是西方国家的跨国公司，其意识形态、价值观念、政治立场等都是西方国家的。它们基本遵循美国和国际货币基金组织的思路，专注于债权人的风险，强调金融自由化和透明度。有些国家和地区若不照章办理，必然面临被降级的威胁或现实。在金融危机中，评级机构对问题成堆的日本和俄罗斯网开一面，而严密监视东亚发展中国家和地区的金融状况，不能不让人怀疑其政治上的目的。即使从技术上看，国际评级机构的结论也往往有失明察。当穆迪宣布将香港的外汇信贷等级列入可能调低评级的观察名单时，遭到激烈评论，最终被迫检讨。东亚一些经济体金融状况的败坏早有征兆，但穆迪等在危机前并未充分重视，却赋予这些经济体较高的债信评级，鼓励了盲目放贷，扩张了金融泡沫。很多亚洲国家却将穆迪公司的信用评估与索罗斯相提并论，因为他们都对各国造成了损失。事实上，不少国家表示在亚洲国家陷入金融危机之际，他们希望能得到更多的支持而不是批评。

（2）积极方面：

评级机构主要依赖公开信息进行分析，在当前缺乏统一的金融机构透明度标准，一些经济体严密封锁的情况下，要求评级机构独具慧眼也很难。评级机构的不少降级举措，对一些国家造成较重的现实损害，其出发点和效果值得质疑，政治和道义形象欠佳，但评级公司在危机中作用的发挥，却有符合经济规律的成分，因为评级公司确实承担了强制纠偏的职能。评级机构大多数结论，如实反映了一些经济体的事实经济状况，有利于避免进一步的信贷危机，保证借贷人利益，有助于有关国家和经济体正视问题，加速金融整改。如印度核试验后，穆迪和标准-普尔随即对其主权信用评级进行降级，是十分正确的。因此我们需要辨证的看待评级机构。

（二）次贷危机

2007年，美国次贷风暴席卷全球，给世界经济造成了巨大的负面影响，前美联储主席格林斯潘称其为1929年大萧条以来最严重的一次经济危机。评级机构也因在次贷相关的结构性融资产品评级中的“次级”表现被推到了风口浪尖上。次贷问题在2006年下半年已经显现，尽管当时三大评级公司也发出了一些警示，但直到2007年7月，三大评级公司才开始调低部分次贷支持证券的评级。银行家们承认，他们并没有充分认识到所投资产品的风险，并且过分相信分析师的推荐。银行盲目贷款是整个危机的源头，但如果贷款没有被重复证券化，风险会保留在银行体系内，正是由于投资银行和评级机构的介入，风险被引入到资本市场，而且成指数扩大。信用评级机构在其中扮演了扩大风险的催化剂角色。2008年，美国证券交易委员会开始对三大信用评级机构实行调查，以确定他们是否出现了违背法律和职业规范的行为。

1、次贷危机及其影响因素

触动机制：1.利率上升；2.住房价格下降；3.失业

第一层面影响因子：1.大量的次级按揭贷款；2.对住房价格的非理性预期导致的投机和低贷款信用评分要求；3.缺少有效的监管

第二层影响因子：1.将次级按揭贷款打包成MBS，风险被隐形化；2.信用评级机构的错误评级

第三层影响因子：1.信用评级机构的错误评级；2.互动基金的杠杆投资；3.CDO以及其衍生产品形成较长的信用链

次

贷

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关键词：高职教育；区域经济；协调发展

“十二五”期间，宁夏将逐步形成以高新技术为主导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的产业发展新格局。面对新一轮区域经济发展和竞争，宁夏各高职院校如何围绕自治区经济发展的要求调整优化专业结构，培养经济发展急需的技能型人才。如何前瞻性地构建适应宁夏地区经济发展的高职教育体系，对推动宁夏地区经济社会的全面协调发展十分必要。

一、宁夏目前的经济发展现状

近年来，随着国家深入实施西部大开发战略，宁夏经济呈持续较快的发展态势，2010年宁夏地区生产总值实现1690亿元，增长13%以上，人均生产总值25080亿元，增加3303亿元，全年新增就业岗位6.89万人，就业形势基本稳定，三次产业结构比重为9.4：49.0：41.6，产业结构明显优化。如表1、表2所示

宁夏“十二五”期间经济的发展目标是，在未来五年中，作为西部内陆省区，宁夏将继续以加快转变经济发展方式为主线，以产业高端化、低碳化、高技术化、高效化为发展方向，加大现代服务业、战略性新兴产业的发展比重，提高优势特色农业的增加值，推进工业强区战略，优化产业结构和布局，进一步推进与阿拉伯国家的交流与合作，把宁夏打造成为西部现代产业集聚区，向西开放内陆实验区。

二、宁夏高职教育发展现状及存在的困难和问题

目前，宁夏共有各类职业院校46所，高职院校8所，形成了以2所国家示范性高等职业学院、12所国家级重点中等职业学校、5所自治区级重点中等职业学校为主体的办学体系。

各高职院校紧紧围绕自治区经济发展和产业结构方向，针对少数民族区位优势调整优化教育专业结构，开设了回族商贸、数控机床、回族烹饪、现代物流、阿拉伯语等与市场需求相适应的特色专业100多个，在校生规模达到2.3万人。近三年，共向社会输送高职毕业生17905人，就业率达到93.8%。如表3所示。

下大力气加强高职院校师资队伍建设，提升教师的专业水平，有力地提升了高职院校的教学质量。针对高职教育培养模式的特点，改革用人制度，完善高职教育专、兼职教师聘用政策，聘请企事业单位经验丰富和实践经历的科技人员到高职院校担任兼职教师，做学生实训的“师傅”。目前，全区高等职业院校专业教师中，专科以上学历的教师占93%以上，“双师型”教师占40%以上。无论是学历层次还是专业技术职称水平都有了大幅度提升。

支持学校和企业、行业联合办学，积极鼓励社会力量兴办职业教育。目前已经逐步形成以政府为主导，行业参与、利用企业的资金或技术人才与高职院校合作办学的模式。各高职院校在培养人才和企业用工等方面与企业建立长期密切合作，推进了校际合作、校企共建、校企共赢，加快了共建实验实训基地的进程。相继与长城须崎、小巨人、共享集团、佳通轮胎、吴忠仪表、多维药业、星翰集团、蒙牛等区内外大型企业签定合作办学协议。有力地推进了高职教育为地方经济的发展服务，促进了地方经济又好又快发展，为宁夏经济发展做出了积极贡献。

由于历史、经济、环境、体制等方面的原因，特别是随着宁夏经济快速发展以及科技进步、产业结构调整的变化，高职教育作为宁夏教育事业中的薄弱环节，发展过程中也存在一些亟待解决的困难和问题。主要表现在。

（一）社会对高职教育的鄙视，严重影响高职教育的生源，制约高职教育的发展

职业教育要发展，离不开社会的认同和支持。据对北京、上海等大城市学生家长的一项调查显示，目前我国的职业教育并没有得到全社会认同和支持，主要原因是家长认为职业教育比普通高等教育低一个档次，学生就业后收入和社会地位太低，只能做一线的技术工人，未来的发展空间十分有限。

（二）高职院校发展缺乏核心竞争力，职业教育的吸引力不强

高等职业教育的目标是为国家经济发展培养技术型、实用型人才，对教师队伍建设也有着特殊的要求。宁夏的高职院校多由原来的中专升格和合并而成，师资队伍素质良莠不齐。市场急需的、专业性强的专业教师缺乏，教学任务繁重，也没有时间通过学习、深造等方式提升自己的专业能力，基础学科的师资过剩，造成了资源的浪费；大部分教师都是从本科院校毕业后直接进校，从企业或社会其他行业引进的人才太少，一线的实践经验缺乏；高职院校中教学科研的骨干力量大多为中青年教师，学术带头人年龄老化问题已经开始有所改变，但是高级职称和高学历教师的比例过少，学历职称结构失衡的问题依然存在；师资紧缺，大部分教师忙于授课，没有时间进行科学研究和企业挂职锻炼，缺乏高职教育教学所需要的实践经验。

（三）高职院校布局失衡、不合理，制约了当地经济的发展

从地区布局上看，宁夏地区之间、城乡之间发展不平衡，高职院校地区分布极不合理，大多集中在首府银川，占宁夏高职院校的80%以上。宁南山区只有一所师范院校，严重影响了当地技能型人才的培养和输送。宁夏北部是我区工业发展的先行区，也是老工业基地，各类技能型人才需求量大，然而，职业教育发展远不能满足当地用人需要。因此，大力发展和改善北部及宁南地区高职教育，是宁夏当前乃至今后一个时期长期和艰巨的任务。

（四）高职教育直接服务宁夏区域经济的效果不明显

随着宁夏大力发展现代农业，今后急需现代农、林、牧、渔等专业技术人才，目前宁夏各高职院校开设的涉农专业较少，加之，在校的学生大多来自于村镇，毕业后多数不愿回原地就业，远远不能满足未来市场对现代涉农类技能型人才的需求。

（五）高职教育的办学机制尚不完善，企业参与办学的积极性不高

高职教育应以政府为主导，鼓励社会多层次多形式办学。目前高职院校与企业合作因为政府的政策和资金支持不够，企业主动参与高职教育教学的积极性不高，不能有效地参与到学校的教学培养过程中。学生接触社会、认识企业的机会过少，企业不能给学生提供亲自动手实践的平台，造成学生就业后不能很快地适应和胜任就业岗位。

三、宁夏高职教育服务于区域经济发展的对策

（一）转变观念，拓宽渠道，提高对职业教育的认同感

针对长期以来社会普遍对高职教育鄙视的现状，一方面要大力宣传高职教育对经济社会发展的重要地位和作用，在社会上形成人人重视和尊重高职教育、大力发展高职教育的社会氛围；另一方面应逐步提高生产服务一线技能型人才的社会地位和经济收入，经常组织一些高水平的职业技能大赛，利用新闻媒体扩大社会对技能人才的关注度。

（二）完善政策、创新机制，提高社会力量参与高职办学的积极性

创新和健全高职教育的办学理念和办学机制，积极引导鼓励企业、社会团体兴办高职教育，形成以政府为主导，社会参与，多层次、多形式发展高职教育的机制，充分依托、联合企业利用其生产和经营场地，使高职教育走出课堂，走出校园，培养和锻炼学生实际操作能力，让企业得到实惠，共同推进高职教育的发展。

加快高职教育发展、努力改善办学条件，要进一步制定和完善教育教学经费投入的扶持政策，保障高职教育教学经费充足，使得越来越多的高职贫困学生享受到国家在资金和政策等方面的扶持。在积极引导和解决学生充分就业的同时，创新机制，研究制定鼓励学生自主创业的支持办法，如建立自主创业基金等形式，帮助和解决高职学生自主创业资金短缺等问题。

（三）优化布局，突出特色，提升各类专业技能人才的综合素质

规模分散、办学成本大、结构布局不合理、办学特色不鲜明一直是影响和制约我区职业教育发展的瓶颈。要拓宽高职教育的办学区域、提高办学质量，就必须进一步整合资源，优化布局，突出地域发展特色，推动高职教育走集团化、规模化、连锁化的办学道路，形成布局结构合理、规范运行、特色鲜明、形式多样的办学格局。高职院校专业设置要树立“专业品牌”意识，强化骨干专业，适度开发新专业，大力办好特色专业，增强专业针对性和实效性，将职业院校办成行业特色鲜明、社会信誉度高的职业院校。

（四）立足当前，着眼长远，加强高职院校师资队伍建设

教师是高职院校提高教学质量的重要因素。高职院校的学生毕业后直接步入生产、管理、经营一线的岗位工作，需要从事高等职业教育的教师不但要有丰富的理论知识，还要有很强的实践操作的指导和培训能力，应该是一个既具备学校教师职务任职资格，又具备相应技术人员职务任职资格的“双师型”教师。学校通过定期安排专业教师到企业进行顶岗实践，积累实际工作经验，提高实践教学能力；鼓励教师为企业进行科研开发服务，创造条件并鼓励教师参评第二职称评定等途径，加强“双师型”职教师资队伍建设。

当前宁夏各高职院校教学骨干还是以有教学经验的专科和本科学历的中青年教师居多，高学历教师引进方面依然存在问题。各高职院校应根据每一个教师的实际情况和学院的教学需要，通过不同的途径提高教师的学历，提高学院的竞争力。

目前，宁夏正处在结构大调整、产业大转移、经济大发展的时代。高职教育也要紧紧抓住这个大好时机，进一步整合资源，以就业为导向，面向市场，调整专业结构，培养市场需要的技能型人才，为宁夏区域经济的发展做出更大的贡献。

参考文献：

1.唐燕萍.产业结构调整对职业教育的影响[J].职教论坛，2000（12）.

2.马树超.关于我国高职教育发展的战略及对策思考[J].职教论坛，2008（1）.

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关键词：农村流通市场；农产品；农村经济

中图分类号：F320.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-01

农村流通市场体系不健全造成了农村消费市场发育不良，启动乏力的局面，严重制约着农村经济社会的发展。

一、建设农村流通市场对促进农村经济发展的重要意义

1.建设农村流通市场体系是全面启动农村市场的渠道保障。近年来，中央通过采取一系列支农惠农政策，农民收入状况获得明显改善。农民收入的持续增加，使得农村消费市场正处于规模不断扩大，消费结构更新换代的重要时期。从人口数量，以及近年来农民收入水平增长情况来看，农村的消费市场很广阔，可挖掘的潜力较大，但当前农村市场启动乏力却是制约经济持续增长的一个“瓶颈”。为适应农民消费水平和需求层次提高的要求，争取早日全面启动农村消费市场，就必须通过对流通资源的整体利用和先进流通生产力的运用，不断健全和完善农村商品流通体系，实现农村流通的组织化、网络化、规模化和现代化。

2.建设农村流通市场体系是整顿和规范农村市场经济秩序的重要举措。随着农村经济的繁荣发展，农村市场逐步形成了多种经营形式、多种经济成分、多种渠道竞争的分散格局。这种流通格局一方面方便了广大农村消费者的生产生活，但另一方面由于目前对于农村商品流通监管手段有限、力度不足，缺乏严格的准入制度、健全的商品质量检测制度和必要的检测设备、手段，加之农村市场的分散性不能满足先富起来的消费者对高品质商品的需求，部分企业和个体经营者经营行为不够规范，进货渠道混乱，一些在城市、中心镇没有市场的“三无产品”及假冒伪劣商品流向农村，农民利益被侵害现象时有发生。反映出农村市场经济秩序不规范，商品市场流通体系不健全、不完善，农民“买难”、“卖难”问题尚未从根本上得到解决。

3.建设农村流通市场体系是统筹城乡发展、实现社会再生产的重要途径。社会再生产的全过程包括生产、分配、交换和消费四个环节，没有健全完善的现代化流通，生产也必将受到制约。构建现代化的农村商品流通体系，从生产方面来说，有助于增加农民收入；从需求方面来说，可以将适销对路、物美价廉的工业、生活物资直接送达农民手中，适应了农业、农村经济发展和农民的新要求。

二、建设农村流通市场体系亟待解决的问题

1.农村流通市场体系渠道不完善。就当前农村市场消费品和农资产品流通而言，以农贸市场、小型百货商店、便利店为代表的传统流通业态仍占较大比重，连锁店、超市等新兴业态比较少。

2.农村商品流通体系发展规划滞后。目前农村地区商品流通规划和建设滞后问题仍比较突出，有的地区虽有规划但尚未与城镇发展总体规划、区域控制性建设有机衔接，造成这些地区农村市场结构不合理，市场布点、选址上存在随意性，农村市场整体处于无序发展阶段。

3.农村商品市场监管不到位。由于农村商品流通主体渠道不明显，市场的地域广阔和网点分散，对于农村商品流通监管手段有限、力度不足，缺乏严格的准入制度、健全的商品质量检测制度和必要的检测设备、手段，这使得农村消费品和农资市场流通秩序混乱、效率低下。

4.农村流通市场体系缺少符合农民需求偏好的商品。当前的一个主要现象就是不少农民有钱无处花，有钱不愿花，难以获得像城镇消费者一样的消费体验。究其原因主要在于：一是农业生产类商品市场需进一步完善，农具产品则急需加大补贴力度，如农副产品加工和存贮设备等适合农业生产的产品，碍于其高昂的价格，这类大宗农具一般引不起农民的购买欲；二是适合农村生活的质优价廉消费品较少。此外，售后服务跟不上也抑制农民的消费欲望。

三、建设农村流通市场体系的对策建议

1.提高认识水平，强化监督检查。在提高对农村商品流通认识水平和重视程度的基础上，要着力营造优良市场环境，加强农村商品流通的监管和调控，规范商品流通秩序。一是用法律法规规范农村商品流通的运行，并根据农村商品流通的实际情况，制定必要规章制度；二是加强对农村市场上假冒伪劣产品的查处和打击力度，防止假冒伪劣产品进入农村市场；三是相关职能部门利用多种形式进行政策宣传，鼓励合法经营，震慑和打击非法经营活动；四是健全市场投诉受理机制，鼓励农村消费者通过电话、信函、电子邮件等举报手段维护自身合法权益，建立群众监督网，并通过12315联络站使农民的投诉得以及时受理，权利得到及时维护。

2.立足优势发展农产品批发、零售市场。在发展农产品市场中，应高度重视依托农业结构调整和农产品比较优势，立足地区资源要素，注重差异化，以规范化管理、规模化经营和标准化服务为核心，健全农产品批发市场，特别是要重点建设和发展一批跨区域、辐射力带动力强的特色产区农产品专业批发市场。同时，要以统筹城乡市场发展为重点，支持农业龙头企业到城市开办农产品超市，逐步把农产品零售网络延伸到城市社区，对于有条件的超市和便利店可直接从产地采购，与农产品生产基地建立长期的合作关系，努力提高农产品在连锁超市、便利店等新型零售业态中的经营比重。

3.着力构建农村日用消费品和农业生产资料流通渠道网络。根据农村市场消费环境的不同，以及农村消费者居住分散的特点，大力发展现代连锁超市、仓储式商场、转卖店等新型流通业态，以连锁经营、物流配送、特许经营等新型流通方式改善农村消费者购物环境，形成城乡互动的新型日用消费品零售网络，把质量可靠、价格合理的日用消费品销往农村市场，使农村居民享受到与城市居民同样高质量的商品与服务，全面启动农村消费市场。要构建以农村供销合作社为主渠道的规模化、层次化、网络化和竞争有序的农业生产资料流通渠道，从保护农民切身利益出发，认真抓好种子、农药、化肥、农机具等产品的质量安全，健全农资损害赔偿机制；与此同时，农资销售企业还要完善围绕农业生产经营的服务保障体系建设，为农民提前、产中、产后技术服务，大力推广有利于保护生态环境和提高农产品质量、科技含量较高的新型农资产品。

参考文献：

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关键词：城市经济圈；东京都市圈；长三角

中图分类号：F114.46　文献标识码：A　文章编号：1006-1428(2008)04-0010-04

一、东京城市经济圈及其发展经验

(一)东京城市经济圈的基本情况

作为日本三大都市圈之首的东京都市圈，以金融中心东京为其核心城市，是日本最大的城市聚集体。

首都圈的核心城市东京由中心区域的23个特别区和周围的26个市、5个町、8个村组成，面积2187平方公里，占日本面积0.58％，人口1216万人(2005年)，占全国人口的9.5％，人口密度5564人／km2，2006年GDP1.1万亿美元，占全国GDP的18％，三次产业结构之比为0.05:14.92:85.03，资本在10亿日元以上的企业2759家(2004年)，占全国此类企业的47.3％。东京是日本最大的金融、工业、政治、文化、经济、科研中心，集中了日本三分之一以上的大学，并拥有全国三分之一的国际级文化机构。

1、区内城市规划。

首都圈在成立之初是“东京都一级依存”的发展模式，战后日本经济高速发展，企业和金融机构总部迁移至东京，作为行政中心的东京迅速膨胀，加强了区域职能“向东京一级集中”发展，这使人口、产业过于集中一个地区，由于日本为多震国家，国家主要功能集中于东京一个城市，一旦发生地震，城市功能瘫痪，会造成巨大风险，为了分散自然灾害的风险，政府考虑把核心城市的部分职能分散到周边城市。根据实际发展需要，1970年首次提出的“多中心城市”发展规划，建立多个业务中心城市即“多级中心城市结构”，形成“多核多圈域地域”，并形成东京都市圈内大中小城市联动、协调发展。

2、区内产业布局。

都市经济圈城市间协调发展的核心是区域内产业间的协调发展。目前，东京大都市圈内形成了明显的区域职能分工体系与合作体系，即各核心城市根据自身资源、自然条件等特色，发挥自身比较优势，承担不同的职能，在分工合作、优势互补的基础上，共同发挥了整体集聚优势，各核心城市发展形成了基于自身优势的产业集群。

(二)建设东京都市圈的措施

1、日本相继出台法律、法规支持首都经济圈发展。

日本政府颁布的多部法律和五次经济圈规划对首都圈的发展起了重大作用。根据经济发展的不同阶段，政府适时地调整法律、法规和首都圈的规划，以适应经济的发展。

日本政府1956年颁布了《首都圈整备法》，之后，根据《首都圈整备法》先后五次编制实施了首都圈基本规划。第一次规划在1958年，将新宿、涉谷和池袋作为缓解CBD地区成长压力的城市副中心，并在东京周围建成一圈宽广的绿带，绿带外是卫星城镇发展工业和大学校区。但东京的城市扩张并没有按照该计划，最近一次规划即第五次规划是在1999年编制的，规划期从2000年到2015年，再次强调了建立区域多中心城市“分散网络构造”的设想，规划将首都圈作为一个区域整体考虑，还从区域合作的角度考虑到首都圈周边区域的发展。

2、利用财政税收职能引导区域经济内产业发展。

都市圈的发展除了依靠规划引导和法律保障外，还充分利用财税政策。一是通过国家项目对地方基础设施进行直接投资，如重点交通设施、港口等，对一些边远、落后地区的城市发展提供贷款支持，促进了边远地区中心城市和小城市的开发与建设。二是通过财政转移支付，补贴都市地域发展项目。为了引导企业向大都市转移，一方面，政府进行转移支付，将所缴税款一部分返还接受企业的地方政府，另一方面，对企业实施税收优惠政策。三是政府还通过政策性银行进行专项贷款和导向贷款，以引导市场主体投资方向和表明政府产业政策。四是日本政府采取财政补贴等优惠措施，促进新兴产业城市的开发。例如，日本政府允许某些地区发行地方债券，并由国家财政补贴其利息。另外，近郊整治地带、城市开发区域内的工业园开发，还可享受《首都圈近郊整备地带以及城市开发区域整备法》所规定的税制特别措施。

3、建设东京都市圈的行政安排。

东京都市圈的土地规划、交通圈建设和防震措施等由国土交通省大都市整备局直接管辖，并负责编制大都市圈发展规划。首都圈内各地方，地方政府会根据自身条件和特点进行具体规划。具体到区域内地方产业发展是由经济产业省负责的。

产业集群政策是经济产业省在21世纪初提出的。产业集群规划的目的是在产业、学术界和政府之间建立联系，目前已开展了产业与学术界合作、产业间的合作和不同产业的19个合作项目，借此促进业务创新、技术进步。其中政府部门的主要作用是建立产业与学术界合作机制，加大对区内核心商业的支持、提供人才培养项目，发挥产业群内各部分间的协同效应。政府还召开产业群金融支持会议支持城市内产业群发展，加强企业与当地金融机构合作，建立当地风险投资基金，为创业提供资金支持。

(三)东京城市经济圈建设成效

城市经济圈内各城市形成特色产业集群，产业集群可以成功吸引相关行业的企业的进入，现有企业和新进入企业形成互补关系，产业集群加强了地区品牌效应，以此集聚更多的企业、人力资源和投资。

集中在同一区域内企业的分工、协作提高了区域资源利用率，产生外部经济效应并促进创新活动的发展。

1、产生外部经济效应。

同一产业及相关产业的公司、工厂、事务所集中在一个地区，由于交通和通讯费用的降低和规模经济可以带来企业成本的减少，并且新进入的相关行业能扩大该地区的产业规模，进而提高了劳动分工效率。

2、促进创新活动。

产业集群不单是大量生产者的集中，还集中了大学、科研机构、行业支持机构，这些机构的合作关系及跨行业链中的协同效应都促进了创新活动包括研发、设计、创业、管理创新，这些创新可以通过产业集群内企业的合作与竞争机制快速地在产业集群内传播，加快了新技术应用于实践的过程，提高了企业生产效率。企业、人才和投资聚集形成产业集群，提高了当地的知名度，吸引更多相关企业的加入，从而使产业群得到进一步发展。

3、东京金融中心作用。

东京作为区域金融中心，对东京都市圈的发展起着积极的促进作用，由于金融中心聚集着大量优秀人才、充足资金、先进技术，为周边产业提供着更优质的金融服务，而周边城市群的发展为东京金融中心的发展提供了有力的支持。

综上所述，东京都市圈的建设过程中，充分地利用多种政策、措施，发挥了东京金融中心对产业发展的促进作用，达到了较好的成效。东京都市圈内的都、县是平行的一级行政区，为了防止地方政府只考虑当地利益的最大化，因此日本都市圈的土地、交通基础设施规划是直接由日本国土交通省负责，由经济产业省负责制定都市圈内产业集群政策，由中央政府主导的都市圈政策、规划立足于整个区域，而不是各个行政区政府更关注自己辖区在整个区域发展中的得失，并减少地方政府间的协调成本。日本的产业集群政策建立了企业与科研院校的关系，促进了科技创新活动，并发挥了科技创新对生产力巨大的促进力量，加强了日本企业全球竞争力。日本在东京都市圈的建设过程中，出台了多部法律、法规，并制定了五次规划，明确提出了首都圈的发展方针，确立了区域发展多中心城市“分散网络构造”的结构，使首都圈的建设能依法有序地进行，强化了区域经济发展的制度保障。

二、东京城市经济圈对建设长三角城市经济圈的借鉴

长江三角洲包括了上海、南京、苏州、无锡、常州、镇江、扬州、南通和泰州，以及杭州、宁波、嘉兴、绍兴、湖州、舟山、台州共16个城市，总面积10.02万平方公里，是东京都市圈面积三倍，2002年末总人口7570万人，占全国总人口的5.98％，大约是东京都市圈人口的1.8倍，区内生产总值为19124亿元，占全国GDP总量18.25％。

目前长三角地区仍是以行政区经济为主体的发展模式，城市间的战略联盟还没有达成，很多基础设施还处于分割状态，尚未形成协调的行业布局、集聚的经济能量、合理的产业结构。长三角都市圈内的行政区界限已成为该区域发展的刚性约束，各级地方政府为追求辖区内经济利益最大化而采取地方保护主义，加剧了市场分割和地区封锁，从而导致了地区间的重复建设和恶性竞争，阻碍了生产要素自由流动。区内不少城市仍以加工制造产业为主，缺少核心技术和自主研发能力，产业布局不合理、产业结构重复，缺乏统一、有效的协调，造成了区内资源的浪费。

进行长三角地区城市群规划时，要促使区域内大、中、小城市因地制宜地协调发展，形成合理、有序的城市发展体系，防止由于优质资源向主要城市聚集，导致大城市经济发展迅速而周边小城市发展滞后，扩大原有经济差距，造成区域经济发展失衡。发展目标要使区域内各地区达到共同发展、优势互补、资源共享。采取多极、多中心城市发展模式，要有利于核心城市与次中心城市、中心城市与周边城市、城市中心区与郊区、城市与农村之间的统一安排、协调发展。

(一)打破区域内行政区界限，加强区域内地区协调，完善政府间合作机制，同时建立统一的生产要素市场，促进生产要素自由流动

长三角区域规划应突破行政区界限，建立区内政府间合作机制或采取中央政府主导方式，使发展战略立足于整个城市群，统筹建设区内机场、港口、道路等基础设施，防止地区间重复建设和恶性竞争，最终形成区域内城市合理产业分工、产业合作和产业的协调发展。

建立包括劳动力、技术、信息、资本在内的统一生产要素市场，促进生产要素在区域内的自由流动，有利于提高资源配置效率，从而避免人为市场分割给资源配置带来的扭曲，进而带来区域内整个生产力水平提高和经济的发展。

在劳动力市场方面，由于固有的户籍制度限制，人员流动受限于各行政区内，长三角地区之间的经济、社会差别比全国范围各地区经济、社会差距小，考虑建立统一的劳动力市场，劳动力在区域内自由流动，人才竞争有利于人力资源自我价值的提升，有利于提高区内人力资源素质，提高生产效率。

建立技术、信息共享机制，重视知识产权保护，建立技术转让平台，发挥产业集群对创新活动的促进作用，集群内企业间有效竞争促使企业加大在研发方面的投资。

我国的金融监管、外汇管理还是以行政区域划分，金融监管当局在辖区内各自为政，缺乏信息共享机制，监管缺位与重叠共存。商业银行也按行政区机构设置分支机构，平级分行之间更多的是竞争关系，缺乏协调合作，相互间信息不畅通，不利于资金跨区有效配置。高效金融市场和金融中介可以促进资金跨区域融通，优化金融资源跨区配置，使资金的利用效率得到提高。区域内加强金融机构的跨区经营，同时建立高效、统一的金融市场。长三角地区经济体对金融服务、资金融通的需求，有助于上海国际金融中心的建立，同时上海国际金融中心凭借资金、技术、人才优势也能为周边省市产业发展提供有力的支持。

(二)区内形成合理的产业布局

从日本发展情况看，东京都市圈内各城市有相对明确的产业分工，东京金融中心周边发展制造业、科技研发、物流、文化中心，实体经济的发展促进了东京金融中心的建设，东京金融中心凭借着在信息、技术、人才、资金方面的优势能为周边的产业提供更高效的金融服务，促进产业集群发展，提升了整体国家的竞争力。

长三角产业的发展要根据各地的自然资源禀赋，发挥城市间比较优势，强化区域产业结构特色，重视科技创新在生产过程中的应用。建立区域内产业分工、合作体系，区域内上海应重点发展现代服务业如金融、信息业，成为国际经济、金融、贸易和航运中心，充分发挥金融中心功能为周边省市产业发展提供金融支持。江苏、浙江省内主要城市发展产业集群，重视发展自有品牌、拥有自主知识产权的产品和业务，提高研发能力，提升区内产业结构和产品的经济附加值。

(三)加强企业与科研院校的合作，建立区域内的研发中心

日本筑波科学城(Tsukuba Science City)作为世界三大信息重镇之一，对区内信息产业、科技创新的发展起着重要推动的作用。长三角地区科研资源丰富、创新能力突出，拥有251名两院院士、8个国家大学科技园、7个国家高新区、21所国家211工程大学，应充分发挥人力资源优势，汇集大学、科研机构力量在区内建立一个研发中心以促进信息产业的发展和技术创新在生产过程的应用。

(四)在财政税收、金融方面予以支持

我国税收制度是分税制，即中央税、地方税和中央地方共享税，实行财权、事权相统一原则。区域经济规划中涉及到地方税收入分配，区域内共同基础设施建设时涉及到资金筹措等问题，引起地方政府利益冲突，因此在区域建设中，统筹规划区域税收征收、地区间税收转移、税收运用。采取转移支付等手段给予后进地区以财政支持，以推进地区基础设施建设。平衡区域之间在初次分配的差距。发展初期，地方可以对优先发展产业企业采取优惠税率，以引导产业中企业流入该地区。利用政策性金融机构对国家区域规划中支持的产业、地区予以融资便利，以引导民间资金的进入和表明相应的政策意图。

鼓励发展私募股权投资基金，充分发挥其对现代产业发展的重要推动力量，私募股权投资有利于培育优质的上市公司资源，推动创新型企业的发展，尤其为中小型科技、环保能源类企业提供了资本，这类公司很难以合理的成本从商业银行取得资金，私募股权投资除了予以资金支持外，还为企业提供管理、上市等方面的指导，有利于构建长三角地区创新经济产业体系。私募股权投资作为公司在公开上市前一种重要的融资方式，也有利于国内储蓄向投资转化。作为私募股权投资基金的一部分，主要投资于成熟技术和成熟企业股权的产业基金是企业收购兼并的重要资金来源和推动力，是优化现有企业生产要素组合的主要推动力。