集体经济发展措施范文

导语：如何才能写好一篇集体经济发展措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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自坪山新区城市化依来，社区集体经济有了很大的发展，但是在政策上依然存在一些问题制约了其发展。探索一条既符合时势发展要求又契合社区发展实际的路径，是社区集体经济实现科学发展和可持续发展的必然要求。审视和探寻坑梓集体经济的发展路径，必须置身特区一体化与坪山新区大开发大建设的重要背景，加快集体经济管理与运营体制机制的创新，着重在转变发展思路和探索多元经营上寻求突破。

第一、体制政策

首先要把社区股份合作公司与社区综合党委、工作站、居委会从机构设置、人员、职能、账目、经费等方面严格划分开来；并且要理顺好社区工作站、居委会、社区股份合作公司的职责和关系，明确社区工作站就是办事处的派出机构，主要职责是承担社区公共服务的职能；居委会是居民自治组织，主要职责是社区的自我管理、自我教育和自我服务；社区股份合作公司实行现代企业管理制度，剥离社会管理职能，走自主经营、自负盈亏的市场化道路，这是体制机制突破的基本方向。关于现阶段的社区集体经济发展重点要考虑两个因素：一是社区股份公司一旦剥离了社会管理职能，即意味着社区股份公司就无需再承担公共管理费用支出的义务，但是市、新区财政能否全盘承接此笔费用，需要慎重考虑。据坪山新区发财局“以2009年实际支出数为测算基础”统计，社区一年经费支出约为1.3亿，这对于深圳市、坪山新区财政而言也无疑是多增添的经济负担。二是坪山新区的集体经济开发与建设还处于起步阶段，城市化路程还有很远的路程，还有相当艰巨的土地整备等中心任务，如果社区股份公司完全按市场化运作，缺乏政治因素的制衡，那么势必影响党委政府决策在基层的落实成效。所以基于以上原因，可考虑每年推出一至二个条件成熟的社区进行试点，再着手推广，逐步释放改革压力，当前更为重要的是加强集体资产管理，实施财务相互独立核算制度，健全集体资产的管理机构，做到制度健全，监管到位，为改革做好准备。

第二、技术政策

加快转变经济发展方式，提升经济发展的技术涵养是破解土地、资源及人口紧约束矛盾的重要途径。从坑梓社区的实际出发，一方面，可考虑做大做强物业经济，注重促成现有物业的转型升级，从单一的收租型向可以提供专业物业管理与服务的路径转变；另一方面，抢抓坪山大开发大建设的历史机遇，介入发展投资风险较低的实业经济，逐步实现从“物业经济”单腿走路向“物业经济与实业经济”双腿走路的模式转型。在技术要求上制定相关政策能对集体经济发展指明正确的方向，如宝安区2009年就制发了《关于扶持股份公司发展的指导意见》，内容涉及土地利用、旧屋村和旧工业区改造、实业投资、物业管理和服务、交流与合作等方方面面，极大推动了社区股份合作公司持续健康发展。对于技术方面的政策制定重点要做到四个引导：一是引导社区集体经济对那些建成年代较为久远的破旧厂房实施功能再造，以提高物业的收益水平，切实利用好每一块地，投入到新型的集体经济中来。二是引导坪山新区社区集体经济通过独资、合资或合作等形式，结合公司所在片区的产业规划及功能定位，开发建设一批投资风险小、管理经营难度不大的商住酒店等实业项目。如老坑社区可以利用毗邻新区中心区的地缘优势，可考虑合资或合作开发一批高档酒店项目，吸引投资者或者由政府投资建设，不仅能吸引外来人员的人口流动，增长经济，也能为当地的经济发展和城市面貌做改善；再如秀新社区地处圩镇中心，可考虑合作开发中心商务项目等等，把经营方式放远，为本地经济发展创造更多的机会。三是引导社区集体经济以土地入股或利用征地资金参与新区基础设施建设，重点参与新区工业园区的物业开发，及为工业园区企业提供配套性生产服务，重视基础设施的建设，为展开经济发展铺开一条更加广的道路。四是引导社区集体经济引进有实力的社会资本对旧屋村或旧工业园区进行合作旧改，改善被拆迁户的居住条件，加快城市面貌的改善和产业升级。

第三、财政政策

要加快坑梓社区集体经济发展，就必须在政策与资金方面有所突破，重点考虑四个方面：一是建立政府财政补贴与社区集体经济共同负担户籍居民社保的保障机制，并减免土地税、房屋出租费等相关税费，通过让利于民，让居民享受改革与发展的成果。二是建立社区集体经济转型发展的保障机制，帮助社区股份合作公司走出当前困境。一方面，对各社区现有出租厂房及工业企业，相关部门要开通绿色通道，在企业年审、土地办证等方面予以支持。另一方面，在引导优化产业升级和土地整备的过渡时期，对社区集体经济的厂租收入实行财政补贴，确保社区集体受益不受损害。三是加快整备社区集体土地资源。在我们的调查研究过程中，课题组工作人员还专题对各社区经济合同进行了核查清理。审查数据表明，辖区各社区违规签订需要取消的土地合同共145份，涉及面积约133万平方米，金额约3亿元。政府可考虑利用政策或资金杠杆，将这部分土地收归国有或集体所有，实行集约高效利用。四是将社区股份公司长期承担的城市社会管理职能，逐步剥离给政府相关职能部门，为转型打牢基础。

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1.1土地价格的攀升是导致房价盲目抬高的首要因素我国幅员辽阔，土地资源丰富，但由于我国人口的基数大，也就使得人均居住面积相对减少，致使人们对于房屋资源和房价缺乏一个合理的认识。相比于其他国家而言，我国的土地可谓是寸土寸金，很多政府在向房地产开发商拍卖土地时，经常不设上限，投资商对土地势在必得的心理客观上抬高了土地的价格，房价的下降自然也就无从谈起，因而产生了房价虚高的现象。1.2我国消费者对房屋的预期认识不清房价连年攀涨，房地产市场的蓬勃发展给大部分的房屋投资者带来了一种投资错觉：他们认为至少在未来的几年内，房价都不会有下降的趋势，而房屋升值所带来的利润又相当可观。所以不断有投资者加入到购房的大军中去，期望在不久的将来获得丰厚的投资回报。除此之外，还有一部分购房者是基于自身经济水平的考量，他们认为如果现在不抓住时机购房，那么，几年后房价继续上更会加剧买房的经济压力，不如在承受范围之内先买下。正是因为存在着这样的消费心理和购房行为，政府才通过提高房价的手段控制旺盛的购房量，而房价越高又会加剧消费者的购房欲望，如此循环下去，才使得房产行业失去了原有的平衡。

2针对我国房产经济现状提出的调控措施

2.1加大中央政府行政及法律的干预力度我国政府针对房地产法律法规体系的制订还有待强化和补充。一些开发商正是由于缺乏法律知识或利用法律方面的漏洞，钻了法律的空子，来为自己进行不法牟利。所以，针对这一方面政府还要加强法律法规的完善，同时加大执法惩戒的力度，不让房地产开发商有机可乘。政府部门还可以通过行政机制来调控房地产价格，对房产价格进行及时有效的监督，保证房价的稳定性。在土地出让环节，政府也必须严格把关，合理分配土地资源，通过稳定土地出让价格降低开发商的开发成本，进而控制房价的上涨。2.2购房者要加强自身对房地产经济理论的学多数的购房者和投资者对房产投资领域的理论知之甚少，盲目投资给自身带来了不小的经济损失。尤其在目前我国房地产市场价格泡沫过多的情况下，购房者和投资者更应该趋于理智，尽量避免房地产市场波动带来的负面影响。首先，在作出购买决策之前，可以参考政府部门或社会舆论对房产行业动态做出的科学分析，从中提取与自己相关的信息；其次，要全面了解研究房产行业当下发展的大环境，作出比较科学客观的判断；再次，要强化自身对房地产行业理论的学习，掌握其变化规律，抓住购房的最好时机，最大化减少房产泡沫对购房的影响。只有加强预防，理智消费，才能最大程度的阻止风险的发生。2.3国家要合理利用土地，限制土地的过度开发土地是人类居住和生活的最基本要素，如何在有限的土地上最大程度的开发其使用价值是人类一直以来所研究的重大课题之一。我国目前的土地资源现状是人多地少，只有采取有效办法缓解人地矛盾，才能保障我国经济平稳有效的向前发展。我国目前正处于土地开发热潮，在土地开发过程中，难免有土地滥用，价格虚高的现象产生，房产开发商受到利益的驱使，不惜高价购地，而政府也趁势抬高地价，两者结合更是催生了土地高价的现象。而开发商将巨额的土地成本通过高额房价的形式间接转嫁给了终端购房者，损害了购房者的利益。针对这一土地市场乱象，政府必须通过和制订和实施相关的土地利用方面的政策和法规，予以严格打压，从根本上遏制房产涨价的源头。只要政府抓住问题的突破口，对症下药，我国房地产市场发展的不利趋势必将扭转，房产行业回归正常也指日可待。这是因为：其一，房地产行业也受到市场规律的影响和制约，它的发展必然存在着波动，只是波动幅度的大小不同而已，但最终肯定要回归到正常水平。其回归的速度和时间不确定，这还要视政府和个人的主观努力程度及政策实施效果而定。当然还会受到客观因素诸如地区差异和地区政策不同的影响。其二，找到泡沫经济的突破口是目前的当务之急。在结合政府措施的同时，要从自身出发，主动出击，胆大心细，尽快找到造成房地产泡沫经济的关键并制订相应对策，以求有效的规避房地产市场所带来的价格风险，摆脱房地产行业的困境。否则将会给我国的经济社会带来巨大的经济冲击，使其陷入更大的危机之中，被新的经济形式所取代。

3结束语

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【关键词】房地产 经济 政策 建议与措施

一、房地产经济发展调控政策分析

从2003之后我国出台了相关的房地产政策，对房地产的调控主要从信贷方向着手。2003国务院了《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》，再一次声明了房地产是国民经济的一大支柱产业，房地产供求出现了空前的膨胀的局面，经济的发展逐渐失去了控制。次年，国务院出台了相关文件，指出了第二套房的首付比例不能够低于百分之四十。2005年房价依旧飙升不降，央行决定取消房贷优惠政策，并且部分地区的房贷首付从百分之二十上调至百分之三十。但是尽管如此，房价依旧呈现只涨不降的现象。2011年之后出台了“新国八条”，房地产行业有了相对应的改善，但是一直呈现着增长的现象，房价增长缓慢，但是并没有停止增涨。从国家所出台的一系列政策当中，很容易发现我国对房地产的市场调控从未松懈过，从关注角度和重点来说一直都保持着高昂的状态，从整体上改变了房地产的结构，对抑制房价起到了一定的效果。采取了信贷、税收、住房保障等相关手段，并且掌握了房屋经济发展的关键，多次调控的时候都取得了显著地效果，但是房价上涨的局面仍然存在，并没有被彻底的改变。2013年第一次国务院常务会议中，出台了“国五条”的政策，其中包含了稳定房价工作责任制、抑制投机投资性购房、增加普通住房以及地供应、加快保障性安居住房的建设、加强市场监督管理机制等等。这项政策的出台，不再是为了解决新的问题，而是在以往政策的基础之上为了能够稳定问题，从而稳定房地产市场。

二、分析房地产调控中存在的问题

虽然说我国房地产在不断的出台新的政策控制房地产的发展，但是却不能够真正的改变房地产的局面，存在的问题可以从以下方面说起。第一、国家出台的相关房地产政策和宏观经济政策有一定的冲突，宽松的货币政策逐渐加速了货币的供应量和信贷规模的增长，随之而来的就是房价的不断飙升。宏观经济政策的影响直接关联到了房地产经济的发展，导致房地产经济得不到更好地发展。第二、房地产的调控机制尚不健全，没有有效的控制好房价的稳定性。我国的房地产调控机制和政策尚不健全，一般来说处于短效机制模式中，这种情况直接性导致房价控制度降低。从房地产的调控机制来说，没有形成一定的体系，且机制不健全，导致了很多部门在实施政策的过程中不能够形成统一、协调的目的。第三、目前我国的房地产政策尚不完善，变动非常频繁。其中包含了税收、土地、信贷等多方面的内容，一定要保证政策之间的一致性，才能够保证房地产的价格受到一定的控制。第四、从目前我国调控政策来看，并没有进行统一的管理，采取的方法还很单一、市场监管力度并不严格，居民的合法住房权益并没有得到保障，影响了房地产调控的效果。第五、房地产政策在落实的过程中，并没有落实到位，限制了调控的作用。房地产调控政策在地方部门落实不到位，保障性安居工程的建设令人担忧，很多政策在地方执行的过程中出现了，但是并不像文件中所阐述的一样，出现了不属实的现象。从以上内容可以看出，调控的政策是否能够取得一定的效果，这是调控政策的执行是密切相关的。即便我国出台的房地产政策再完美，不落实到实处那么这项政策的出台和没有出台是一样的效果。我国的住房制度还有待提升。我国的住房制度出现了很大的漏洞，正是因为如此才导致了我国房价在不断的攀升。从我国最初的福利分房制度、一直到商品房和保障房共存。我国房价的增长程度可以说呈势不可挡之势、居高难下。

三、房地产经济发展的建议

为了能够将房地产的经济控制在一定的范围之内，认为首先要实施稳健的货币政策。通过相关数据表明，最近几年来我国的货币供应量一直在一个较高的阶段，货币的超额发行对社会的稳定产生了一定的影响，给我国的经济带来了较大的隐患。无论是从社会安全还是说经济角度来说，货币的稳健政策都是非常有必要的。央行的货币政策应该逐步的回归稳健，这样既能够有效的控制好货币的供应量，同时还能够抑制通货膨胀的现象，能够有效合理引导信贷，对产业机构进行有效的调整。加强地方政策执行的监督力度。我国房地产经济政策始终不能够落实到位就是因为地方政府和基层部分执行力度不到位。从目前我国中央和地方的财权、事权来看，并没有得到合理的划分，地方的资金相对比较薄弱，才会出现依赖房地产进行投资提升政绩的现象。所以说一定要加强中央和地方之间的财政权利和事物权利，要不断的给予地方财政权利和相对应的应事权利。同时，中央还应该加强地方的监督管理工作，将房地产经济的相关政策执行情况作为地方官员政绩的重要内容，设置地方问责制度，将相关的地方产调控政策落实到实处，从而保证能够达到预想的效果。完善市场住房保障制度。在住房分配过程中出现了福利公平的问题，政府在制定经济适用房的过程中，为了能够解决中低家庭收入的问题，应该减免相关的税收。很多房地产商虽然表面上执行政府所实施的政策，但是背地里却从这个政策中砖空子，利用政府出台的政策，获取了大量的利润。打着政策经济适用房的幌子，不改变房子的价格，从而赚取一定的利润，这不但没有改变房地产市场经济现象，而且助长了腐败滋生的趋势。中央所下发的财政补贴并没有真正补贴到真正需要的家庭中，反而成为了开发商的利润和中等消费的优惠额，这对低收入的家庭是非常不公平的，违背了经济适用房推出的初衷。各地政府可以取消经济适用房的政策，对一些收入较低的家庭采取补贴政策，补贴的标准应该按照当地居民的收入来定。同时对于廉租房实施优惠政策，这两种政策的建立和经济适用房的推出来比较而言更具有说服力，要不断的避免行政干预所造成的市场影响，同时要积极鼓励人民买经济适用房，政府的补贴应该让人们实实在在的感受到。

总之，在国民经济发展中，房地产的发展占据着一定的位置，直接性的关系到了人们居住的问题。本文针对房地产政策所存在的一些问题提出了相关的建议，相信在政策不断完善的基础之上，一定会改变不足的地方。

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关键词：畜牧合作；经济组织；问题；措施

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）36-0061-02

畜牧经济合作组织的建立，为各地区农村养殖户进入国内更大市场架起了一座庞大的经济桥梁，养殖户人数巨增，农民的收入得到良好的提高，同时也使新农村建设快速发展，目前针对畜牧经济合作组织存在的问题做一些探讨。

一、畜牧合作经济组织存在的问题分析

1.制度不健全。内部管理不规范多数畜牧合作经济组织机构不健全，成员关系较为松散，组织章程形同虚设。没有真正的约束力，财务管理制度不透明，二次分配比例较小，没有真正形成风险共担、利益均沾的分配机制。

2.组织化程度偏低，合作层次不高。目前，畜牧合作经济组织多以技术服务、信息服务、生产资料供应、产品回收等初级合作内容为主。缺乏仓储、加工、运输等服务功能.难以适应激烈的市场竞争。

3.缺乏品牌意识，市场竞争能力。目前多数畜牧合作经济组织的品牌创建意识淡薄。生产的产品多为“原字号”。既没有注册商标，又没有申报无公害农产品产地认定和产品认证，产品无法跨越京、沪等大城市的门槛，进入超级市场销售，市场竞争力小、产品售价低、经济效益不佳。

4.管理体制不畅。运行机制不活从注册登记情况看，养殖协会在民政部门注册，养殖专业合作社在工商部门注册，存在多头管理的问题。且部门之间缺乏沟通与协调，管理上存在盲区。

5.资金短缺，运作困难大多数畜牧合作经济组织融资困难，资金积累能力有限，缺少必要的运营经费，常常捉襟见肘，发展缺乏后劲。

二、畜牧合作经济组织发展的相关措施

1.增强合作经济组织凝聚力，突出龙头企业的作用。龙头企业带动实施是实现农业产业化的关键。为此，要把培育龙头企业作为农民经济合作组织的创新和发展的关节点和突破口来抓。重点引进和推广规模以上龙头企业和农产品加工企业，鼓励农民经济合作组织通过人股等形式参与小型企业的生产和经营，条件成熟时将其改造成为实体性的农民经济合作组织。

2.因地制宜，夯实基础。提高农业组织化程度，必须从当地资源、生产力水平、农民素质等方面出发，以经济效益为中心，以市场为导向，坚持突出特色的原则，因地制宜选择好支柱产业和主导产业，从优化资源入手调整农业产业结构。

3.优化经济组织发展的制度环境。优化促进农民合作经济组织发展的制度环境，是发展现代农业、探索农村经济新的增长点所必须做出的重大战略选择。

4.加快推进地方立法及政策配套工作。为了形成有利于农民合作的制度环境，应尽快制定和完善有关农民合作制度创新的法律法规，形成有利于农民合作的制度因素，加强对法律知识的宣传和普及，为法律的实施创造良好的环境和工作条件。建议组织协调政府有关部门，改进和完善已有的政策办法，制定进一步促进农民专业合作社发展的配套政策和统一的管理办法，以便和法律一起实施，因地制宜推动农民专业合作社的发展。

5.切实落实相关的税收优惠政策。各级税务部门应根据国家有关部门，认真落实对农民合作经济组织的优惠政策。对被确定为国家级和省级农业产业化龙头企业的农民合作经济组织，应享受国家文件规定的税收优惠政策，给予农民合作经济组织用地等政策的优惠。农民合作经济组织创办农业科技示范基地和从事农产品收购等临时用地，应由村集体经济组织按照自愿、有偿的原则，采取租赁、承包等形式予以解决。

6.千方百计拓宽产业发展空间。南方地区草地畜牧业与林业及农业其他产业在土地资源上的竞争将越来越激烈，不断拓展发展空间显得十分必要。要结合南方地区林地资源丰富、林业生态建设力度相对较大的特点，大力发展林下养鸡、养牛、养猪等特色产业，这不仅有利于生态畜牧业的发展，有利于缓解林草矛盾，也有利于促进林地资源的保护。大力推广粮草间作、套作和利用田边、地边、路边种植牧草，积极开发利用冬闲田土种植豆科牧草，实现种植与养殖、用地与养地的有机结合。充分利用好玉米、小麦、油菜等农作物秸秆、藤叶资源以等农产品，不断丰富家畜饲料来源。

三、结束语

南方地区，草山草坡蕴含着巨大的生产潜力，畜牧业合作经济具有较大的发展空间。近阶段，为使南方地区减少土地流失、治理石漠化，对于农业结构做了一些调整，对南方地区实施有利的措施，即种草养畜及保护生态环境为前提，将南方草地畜牧业提升一定的高度，将生态畜牧业建设作为一项全新的事业大力推进实施，使中国的畜牧业得到可持续发展。

参考文献：

[1] 徐正辉，张霞，施昌玉，任越.卓尼县农牧民专业合作经济组织发展现状[J].农业科技与信息，2011，（12）：111-114.

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关键词：经济社会；大幅提升；采取的措施

中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）033-000-01

2016年以来，在经济下行压力不断加大的情况下，原州区人民政府主动适应经济发展新常态，坚持以脱贫攻坚为统揽，积极采取有效措施，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、转作风各项工作，全区经济继续保持了平稳较快增长的良好局面。2016年下半年，原州区人民政府及有关部门要按照区委的决策部署，针对经济下行压力依然较大、财政收入困难等问题，坚持把稳增长放在更加重要的位置，坚定信心，抢抓机遇，切实巩固我区经济社会持续稳定增长的态势。

一、经济实力大幅提升

预计2016年实现地区生产总值101.8亿元、地方公共财政预算收入2.2亿元、全社会固定资产投资156亿元、社会消费品零售总额31.8亿元，分别是2012年的1.5倍、1.3倍、2.3倍和1.5倍。

1.特色农业提质增效

高标准建成4个万亩、6个千亩示范基地，带动全区种植蔬菜26万亩，通过农超对接、冷链保鲜、设立外销窗口等措施，产品打进广州、成都、香港及中东等国内外市场。建成西北最大的马铃薯脱毒繁育中心，原原种年生产能力达到1亿粒，马铃薯育、繁、推一体化产业体系趋于完善。培育发展规模养殖园区56个、养殖专业村123个，多年生牧草留床面积65万亩，全区牛、羊饲养量分别达到22万头、83万只，牧业收入占农民总收入的20%以上。新型农业经营主体带动能力不断增强，全区流转土地总面积29万亩，专业合作社、家庭农（牧）场分别达到469家和72家。预计2016年实现第一产业增加值14.1亿元，较2012年增长31%。

2.工业经济稳步增长

出台优惠政策，加大对非公有制经济支持力度，实施“筑巢引凤”工程，依托清水河和圆德两个省级园区，先后引进招商项目105个，投资103亿元，25家企业跻身规上企业，打造了“亚雪”“金糜子”“庆原春”等一批宁夏著名商标，入园企业累计达到116家，实现产值17亿元。预计2016年实现工业增加值16.4亿元，是2012年的1.3倍。

3.第三产业发展迅速

高起点规划发展全域旅游，加大旅游硬件设施投入，须弥山景区晋升国家级风景名胜区和4A级旅游景区，着力打造沈家河水库湿地公园、姚磨休闲生态观光农业园等旅游重点工程。引进红宝宾馆、新华百货等大型企业9家，石嘴山银行、津汇银行落户我区。实施“互联网+”行动计划，建成1个县级、11个乡级、140个村级电商服务中心（站），扶持润农电子商务等40家电商企业线上运行。推进“万村千乡”市场工程建设，三营物流市场基本建成。预计2016年实现第三产业增加值59.6亿元，是2012年的1.5倍。

二、采取的措施

1.加快推进扶贫攻坚，增强经济发展内生动力

紧紧围绕全面建成小康社会目标，坚持精准扶贫、精准脱贫，认真落实“1+21+153”脱贫规划，着力抓好金融扶贫，农村危房改造、易地扶贫搬迁等工作，确保全面完成28个整村推进村脱贫“销号”，全年减少贫困人口2.4万人的重要任务。

2.加快推进转型升级，提升经济发展质效

紧盯国家和自治区政策导向与资金投向，大力发展新型工业，优化投资置业环境，狠抓项目引进、落地建设、投a达效。不断健全城乡流通网络，加快发展文化旅游业和新兴服务业，全力推进第三产业发展提速。大力发展现代生态农业，力促马铃薯、冷凉蔬菜、草畜等特色优势产业提质增效升级。

3.以统筹发展为导向，增强经济发展内生动力

坚持政府投入与社会投资互补、基础设施改造与产业培育同步推进，建设三营、黄铎堡2个小城镇和张易大店、开城和泉、彭堡姚磨3个美丽村庄，进一步提升小城镇和中心村的辐射带动功能。强化“市区共建共管”意识，加强生态环境建设，促进人与自然和谐发展、可持续发展。

4.重民生抓统筹，确保社会事业协调发展

全面落实民生计划，扎实推进创业带就业，健全社会保障体系，保障好弱势群体的基本生活。大力推进义务教育均衡发展，努力提高卫计服务质量，加强宣传思想工作和文化建设，全面推行“134”矛盾纠纷排查化解模式，促进我区社会大局和谐稳定。

5.坚持改革发展，激发经济社会发展活力

深化行政体制改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，全面落实“两个清单”制度，推行“一门受理、并联审批、限时办结”服务机制，打造“两优”发展环境。创新投融资体制，建立规范的政府融资平台，通过争取中央专项基金、债券、PPP等模式，鼓励引导社会资本参与旧城改造、基础设施建设、社会化养老服务等，激活民间投资，最大限度满足融资需求。落实去杠杆政策，试点开展“三权”抵押业务，防范和化解金融风险。加快农村综合改革，在全面完成农村集体土地确权的基础上，依法推进农村土地有序流转，扩大农村土地股权分红、农村集体资产股份权能、农村产权抵押贷款改革试点范围，完成供销社改革、小型水利工程管理体制改革，创新农业经营体制，积极培育合作社、家庭农场、现代农庄等市场经营主体，探索土地托管、代耕代收等方式，盘活农村撂荒土地，增加农民财产性收入。进一步理顺市、区共建共管体制和卫生、旅游、工业园区等管理体制。

6.加快产业升级为脱贫攻坚和同步小康提供物质支撑

按照“做精一产、做强二产、做活三产”的发展思路，紧密结合固原市“3+x”产业发展模式和原州区现有产业基础，更加注重供给侧结构性改革，扩大增量，优化存量，加快一二三产业融合发展，构建以生态高效农业为基础、新型工业为主导、现代服务业为支撑的特色产业体系，抓好项目建设，增加有效投资，助推产业发展，拉动经济增长，全面提升全区经济发展的质量和效益。

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[关键词]旅游循环经济发展；问题；原则；政策措施

[中图分类号]F59 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2015）19-0086-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.19.042 [本刊网址]http：∥

据相关调查表明，我国的经济发展在一定程度上是以破坏生态环境换来的，自然环境污染严重。人们越来越深刻的意识到生态环境保护的重要性，给予了旅游循环经济发展研究广泛的关注。循环经济倡导了绿色消费、生态平衡观念，是一种资源环境友好型经济发展发展模式，其相关理论研究帮助我们更好地解决旅游产业发展问题，是学术界研究和关注的焦点。

一、旅游循环经济发展中存在的问题

随着我国市场经济的发展，人们的生活质量不断提高，追求更高层次的精神享受。旅游作为人们休闲娱乐的重要方式，满足了人们一定程度的精神需求，发展前景不可限量。然而在旅游循环经济发展的过程中，不断有问题暴露出来，影响了人们的精神享受和经济发展，具体体现为以下几点：

（一）旅游循环经济意识淡薄，环境污染严重

有相当一部分旅游地区为追求经济增长，而忽视了对生态环境的保护，表现出了极为薄弱的旅游循环经济意识，大肆破换生态环境、浪费自然资源现象严重，这在城市地区体现的尤为明显。这部分地区的旅游管理水平整体表现较低，未能很好地回收并利用旅游所产生的废弃物品，不仅污染了自然环境还造成资源极大的浪费。政府职能部门的引导功能得不到发挥，对自然景区的监管不到位，缺乏完善而合理的规划，存有随意建设通行道路或旅游接待设施等问题，给多物种的生存造成了很大的危害。旅游循环经济意识淡薄不仅体现在公众及企业身上，还在一定程度体现在政府职能部门上，影响了旅游产业的健康、稳定发展，违背了我国可持续发展的思想理念。

（二）旅游资源利用率低，特色优势不明显

我国的文化历史悠久、底蕴丰厚，是现代旅游重要的资源。各民族地区基本都有丰富的历史文化遗产，民俗风情特色明显，但是以目前旅游发展实际来看，大部分资源尚未得到有效开发和利用且集成度不高，可提供的旅游服务项目较少。单一的旅游资源、有限的旅游服务体验等都不同程度地降低了旅游产业的丰富性和吸引力，使得游客不愿花费更多的时间或金钱在该地区的旅游上，旅游产业自然得不到全面的发展，影响了旅游的经济效益和社会效益。旅游资源利用率低，民族文化特色不明显，最终导致旅游产业很难实现大进度的发展，是现代旅游企业需要特别珍视和亟待解决的问题之一。

（三）政府过度干预，法制建设不完善

某种意义上来讲，旅游是人们继满足生理需求和安全需求之后对更高层次社会活动的追求，并不是人们必要或首要的需求，而是建立在市场供求特性基础之上的需求。政府的过度干预行为，违背了市场经济的发展规律，政府的引导功能缺失，势必会影响市场经济体制的运行以及市场经济的发展。除此之外，虽然我国制定并出台了一系列的法律法规保证旅游循环经济的发展，但是相关法制建设仍存在不完善的地方，在时代特性的体现上并不明显。各旅游管理职能部门不能依据相关法律条文有效的实施管理，致使旅游市场运行混乱，经济增长与环境保护不平衡，影响了旅游循环经济的健康、持续发展。因此，作者认为要想促进旅游循环经济的发展，各级政府应结合旅游发展实际完善相关法制建设，加强执法力度，规范旅游企业和公众的旅游行为，将经济发展与生态环境保护有机地结合起来。

二、发展旅游循环经济须恪守的原则

旅游循环经济是一个系统化、有规律可循的发展过程，作者结合循环经济的特点，归述了以下几项旅游循环经济发展原则，以指导旅游循环经济的长效发展。

（一）恪守“3R”原则

所谓的“3R”原则由减量化、再利用和再循环三项基本原则共同构成，是循环经济最重要的特征，也是旅游循环经济发展中必须要遵守的准则之一。其中减量化原则要求我们在经济活动的初始阶段就注重节省资源和保护环境，在达到预定服务目标的前提下，尽可能少的消耗资源和能源；再利用原则要求我们在进行生产活动时，尽量保持产品的原始特性便于日后反复使用，尽最大限度的延长产品的服务寿命，以此来降低资源用量和环境污染指数；再循环原则要求我们实现废弃物的资源化，即将完成使用功能的产品重新转化为可利用的资源并投入到原产品或次级产品生产中，其意在减少资源用量和浪费，实现自然环境优化，缓解垃圾处理的压力。旅游循环经济发展中遵循“3R”原则既符合了循环经济的特质，又顺应了现代经济发展的趋势。

（二）恪守可持续发展原则

20世纪80年代提出的可持续发展映射了时代的变迁，满足了社会经济发展的需求，其核心思想是经济发展与生态环境保护同步实现，旨在为后世子孙创造良好的资源环境和留下更多宝贵的资源。因此，可持续发展应包括两个层次的含义：一，可持续性的发展。可持续性的发展要求经济发展既满足现代人的需求，又满足未来人的需求，将不同时段人的利益有机地统一起来；二，可协调性的发展。可协调性的发展是指在发展限定的范围内以及合理利用资源与环境可承受的范围内，实现社会与经济、资源与环境的协调发展。在此原则的指导下，我们应该充分发挥市场经济的导向功能，以市场机制与区际的良性互动推动旅游循环经济的发展。另外，各地各级政府还应加大政策调控的力度，构建完善的政策体系和法制体系，为旅游循环经济的发展提供必要的支持和保障。

（三）恪守生态化原则

旅游循环经济的发展离不开生态环境这个基础前提，要求我们以友好的方式开发、利用自然环境资源和容量，坚持恪守生态化原则，平衡环境保护与经济发展之间的关系，努力实现双向共赢。良好的旅游生态环境营造不仅需要我们保护自然资源和物种的多样性，可持续开发和利用环境资源、能源，还需要我们为消费者提供具有生态特色的设施服务和旅游产品。与此同时，旅游管理中也要恪守生态化原则，制定并实施绿色核算标准，具体而言，就是以某种特定的指标计量旅游经济发展中产生的资源、能源消耗量和环境污染排放量，反映由此带来的收益和损失，继而深化人们保护生态环境的意识，让人们深刻地认识到发展旅游循环经济对生态环境保护以及经济长效发展的积极效益，主动参与到旅游循环经济建设与发展的进程中。

三、旅游循环经济发展的政策措施

旅游循环经济的发展中各级政府的政策支持和引导必不可少。作者结合上述旅游循环经济发展存在的问题及原则，提出了一些发挥政府引导功能的可实施性建议，以供参考。

（一）倡导绿色消费，推行绿色技术

旅游循环经济的发展有赖于社会公众以及企业、公司的认可和支持，这在循环经济发展较为成熟的国家早已得到验证，并取得了一定成效。因此，我国政府应在全国范围内开展环境保护教育和绿色消费教育，引导社会大众树立正确的资源观、环境观以及发展观，倡导绿色消费、绿色生活、绿色旅游，将旅游循环经济发展理念植入人心。加强宣传教育，鼓励社会公众积极参与进来，提升全民发展旅游循环经济意识。除此之外，旅游循环经济的发展离不开先进科学技术的支撑，推行绿色技术势在必行。循环经济是基于对经济系统的物流和能流分析，利用生命周期论评估经济增长，意在降低能源、资源、污染排放的新型经济发展模式。所以，绿色技术体系构建的关键是采用低害或无害工艺、技术，减少资源消耗，降低甚至消除环境污染。以构建绿色技术体系为基础，国家和地区政府应大力推行绿色技术，并鼓励旅游企业或公司将绿色技术应用到产品开发、生产和服务过程中。

（二）加强法制建设，保护旅游资源

健全的法律法规为旅游循环经济的发展提供了保障。各省级政府应结合本地的经济实际，明确旅游循环经济法规要点和立法目的，以循环经济理论为指导，加强法制建设，完善旅游循环经济相关立法，构建科学合理的旅游循环经济立法架构，以引领旅游循环经济发展的正确方向，保护旅游资源。旅游循环经济发展中关联的要素有很多，例如环境、资源、经济、社会以及人等等，在当前生态环境破坏严重、公众环境保护意识薄弱的情势下，立法强制性的规范了公众、企业、公司行为，对促进旅游循环经济发展具有积极的效益。对此我们可以借鉴国外的一些优势经验，在现有的法律法规基础上进行完善和扩展。然而单凭这些加速旅游循环经济发展是远远不够的，还需要各执法部门加强旅游管理，严格按照我国的相关法律规定执法，坚决打击一切违规行为，从而为旅游循环经济发展创造良好的法制环境和市场环境。

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关键词：村级集体经济；农村经济；社会新型模式

中图分类号：F321.32 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-09-0046-1

1 全市村级体经济发展的成功经验

通过深入调查，全市村级集体经济发展的成功经验，主要有以下几点：

1.1 村级班子过硬

全市村级集体经济收入达到一定规模的村，都有一个善谋事、肯干事、能成事的村级班子特别是村支部书记，并且村级集体经济发展得越快，班子战斗力和带领群众致富能力越强，在群众中的威信也越高。

1.2 发展路子选得准

发展好的村虽然情况千差万别，但都能紧密结合本地的资源和条件，坚持因地制宜，分类指导，制定各具特色的发展规划，选准集体经济发展方向和项目。

1.3 资源条件比较好

村级集体经济发展取得成功的村，大多具备一定的资源条件。而资源相对匮乏、没有特色产业的乡镇，村级集体经济几乎空白，基本都是空壳村。

1.4 发展环境较宽松

一方面，各级党委、政府不断加大对农村经济社会发展的支持力度，出台了一系列优惠政策，放开了领域，给农村改革发展带来了大好机遇，进一步调动了农村干部群众发展村级集体经济的积极性。

1.5 村级财务管得严

在调查中发现凡是集体经济发展好的村，他们在千方百计拓宽增加村级集体经济来源渠道的同时，狠抓村级财务管理工作，严格执行三资制度，坚持开源节流不动摇，使村级集体经济积累不断增多。

2 全市村级体经济发展的新型模式

我市新型农村经济发展模式大致可以归纳为以下五种类型，分别为土地经营型、资本运营型、资源开发型、兴办企业型、服务创收型。

2.1 土地经营型

发展村级集体经济，可以走依法利用经营土地资源之路，在充分调研的基础上，制定政策，进行正确的引导、扶持。合理兴建群众生活服务设施、休闲娱乐设施等二、三产业设施，增加集体收入；地处偏远的资源，开发后采取集体统一经营或承包经营。

2.2 资本运营型

对村集体闲置的房产等设施，要采取通过多种方式进行盘活，使村集体存量资产合理流动和优化组合，实现集体资产保值增值，增加村集体收入。

2.3 资源开发型

要从分开发区域内的自然资源，由村集体单独或吸收其他资金参股进行开发，开发后采取集体统一经营或承包经营，最终还是增加村集体收入。

2.4 兴办企业型

鼓励具备能力的村兴办企业，通过开发合作等进行市场化经营，增加村集体收入。

2.5 服务创收型

创办多种形式的村级经营实体，围绕村域农业产业化经营，搞好产前、产中、产后有偿社会化服务。如可采取入股合作分红形式。就是要引导村集体以资金注入、资产入股等方式带头兴办农民专业合作社，积极参与合作社产业项目建设。要加强与农业龙头企业的合作，可以土地、房产等资产入股，形成“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业化经营模式，增加村级集体经济收入。

以上就是我市村级体经济发展的成功经验和全市村级体经济发展的新型模式。多年来我市各村立足本地资源条件优势，创新发展壮大村集体经济的新思路新方法，积极探索村级集体经济发展模式，进一步增强了村级集体经济实力，促进了全市农村经济社会的快速发展。

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一、新平县村级集体经济发展现状和问题

1.发展现状:

(1)资产负债情况

从2009年度农村经济收益分配年报资料看(共列入121个村委会,1458个村民小组),全县村级集体经济总资产45046万元,与2008年的30640万元相比,增长14406万元,增长的原因一是由于2009年新农村建设项目多,向上级争取资金大幅上升;二是三江公路征地补偿费;全县村级集体经济总负债4001万元,其中义务教育负债50 万元,道路建设负债380万元,兴修水电设施115万元,卫生文化设施1012万元。

(2)收入支出情况

据2009年度农村经济收益分配年报资料显示,全县农村集体经济总收入6451万元,其中经营性收入997万元,占总收入的15%。在121个村委会中,当年无经营性收入的村70个,占总体的58%,当年有经营性收入的村51个,占总体的42%,其中有经营性收入在在5万元以下有49个。2009年全县农村公益性基础设施建设投入1535万元,其中各级财政投入682万元,其余都要由村集体经济自行解决。

从以上数据结合实际调查情况看,新平县有不少的 “空壳村”、“负债村”存在,村级集体经济状况非常薄弱,村集体经济无实力,发展生产无财力,提供服务无能力,干部说话无威力,农村社会化服务功能大大削弱。

二、存在问题

新平县发展壮大村集体经济方面取得了一些成绩,但仍然存在不少问题,主要表现在以下几方面:

1.村集体收入来源单一,大部分没有经营性收入,其收入来源主要依赖财政转移支付,收入及其有限,有的连正常的工作经费都难以保证。

2.村级集体经济发展极不平衡,“两极分化”明显。 区域位置好的村,依靠工业园区,以镇带村、租赁经营、股份制合作等办法,多渠道获得稳定的收入,如桂山的克租克小组,依靠良好的区域优势,多方引进资金,建成了电子城,既盘活了资产也增加了集体和农户收入,而偏远的山区村级集体经济增收难度大,增收后劲严重不足。

3.人才短缺也是村集体经济发展的一大难题。发展集体经济既需要管理人才也需要技术人才,而这两方面恰恰是目前农村中最缺乏的人才。加之部分村干部缺乏市场营销知识,所以许多村干部对发展壮大农村集体经济信心不足、办法有限,即使是已经实施了以镇带村项目的村集体的发展也受制于管理人才短缺。

4.项目效益不明显,缺乏带动示范效应。由于市场、技术、人才、时间、规模等方面的限制,已经实施的发展壮大村集体经济项目经济效益不明显,没有起到良好的示范作用。

5.部分村级债务沉重,2009年村集体经济共负债4001万元,平均每个村委会负债33万元,给发展村级集体经济背上了沉重的包袱。

6.农经队伍力量薄弱,与工作量不相适应。目前,新平县各乡镇仅有1至3名专职(兼职)农经工作人员,日常工作量大、任务重、强度大,哪里需要哪里跑,时常处在被动应付面上工作的状态,根本顾不上指导村级组织发展集体经济。

三、发展壮大村级集体经济的思考

1.要提高对发展壮大村级集体经济的重要性的认识。发展壮大村级集体经济,是农村全面建设小康社会的重要措施,也是增强农村基层组织凝聚力的物质基础,因此各级党委政府应把发展壮大集体经济作为作为当前农村基层组织建设一项重要工作来抓。

2.发展壮大村级集体经济应因地制宜,采取不同的发展模式。由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干群思想解放程度等情况不同,发展集体经济的模式也应该从实际出发,采取多种形式,不搞“一刀切”,不搞一个模式。要立足优势,选准路子,坚持靠山吃山,靠水吃水,引导各村立足资源发展村级集体经济。

3.加大激励扶持力度,优化发展村级集体经济的环境。要把发展壮大村级集体经济列入农村经济工作的总体规划,镇村要制定好本地村级集体经济发展规划。各级财政应从支农资金中拿出一部分作为发展集体经济的周转金,农业银行、农村信用社等金融部门应安排一定的贷款扶持发展集体经济,在税收、工商管理上,对村级兴办的集体企业和各种经营项目政策从优。对集体经济发展好的村干部制定奖励政策,形成内在的激励机制。对发展壮大村级集体经济典型和事迹要加强宣传,形成发展集体经济的良好氛围。

4.发展壮大村级集体经济,应加强村级班子建设,选好带头人。发展壮大农村集体经济,必须首先着眼于农村党支部班子的加强和干部队伍素质的提高。一是要认真选优配强党支部一班人,特别是村党支部书记。在选配上一定要坚持标准,把那些事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济的强烈意识、开拓精神和无私奉献、不怕吃苦、秉公办事、廉洁自律的人选进班子。二是坚持不懈地抓好农村干部的培养教育。通过市场经济知识和科学文化知识的教育,使他们转变思想观念,增强领导经济工作的能力和经营管理的水平,用好的典型、经验激发他们解放思想、开阔视野、增长见识,增强他们发展集体经济的恒心和本领。

5.发展壮大村级集体经济,应加强农村集体资产的管理。一是制定集体资产保值增值办法,盘活现有资产,防止集体资产流失。尽管有些村组取得了一定的成绩,但对大部分村组来说仍然还有许多资源有待开发利用,二是积极清收村级债权。应回收的欠款一定要想办法回收,加快资金流转,把死钱变成活钱,发展壮大村集体经济。

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委组织部、县林业局联合制发了《关于以深化集体林权制度改革为契机进一步发展壮大村级集体经济的通知》，切实采取有效措施，盘活村级集体林业资产，增强村级集体经济发展后劲。

合理规划，明确责任。县委坚持把发展壮大村级集体经济作为“林改”工作的重要内容和检验林权制度改革是否合格的基本要求，切实加强分类指导，科学规划、合理布局。乡（镇）党委负责统筹安排，选派专人指导村（组）制定具体方案和长远规划，每个乡（镇）确定1—2个村委会作为依托林业发展壮大村级集体经济的示范点，同时，加大对示范点的培育、经验总结和宣传推广力度。

分类指导，科学发展。一是充分开发和利用林下资源，有效拓展村级集体经济发展空间。通过自办、承包、租赁、股份合作等方式，依法创办种植、养殖或发展观光休闲旅游等经济实体，切实把资源优势转化为经济优势。二是盘活集体林业存量资产，实现村级集体经济滚动发展。将村（组）集体闲置的林地资源以及“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）以股份合作、承包、租赁等形式，在不改变林地用途的前提下，将使用权有偿转让给有经济实力和经营头脑的承包者经营，实现集体资产的保值增值。三是利用集体林权证进行林权抵押，为发展壮大村级集体经济注入活力。利用贷款资金因地制宜创办农副产品种植、养殖、加工、营销等经营性实体，多种途径发展壮大村级集体经济。四是以大力发展核桃产业为突破口，进一步促进村级集体经济发展。结合全县发展40万亩核桃的扶持政策，充分利用集体林地创建示范样板，营造以核桃为主的经济林和经济价值高、生长快的速生丰产林，大力发展特色高效经济林果，实现林业资源的可持续发展，确保村级集体经济收入稳步增加。

因村制宜，统筹兼顾。在依托林业发展壮大村级集体经济工作中，注重结合各村实际，加强分类指导，不搞一刀切。在保护生态的前提下，正确处理好国家、集体与农民三者之间的利益关系，确保农民得实惠、生态受保护、集体经济有发展。同时，正确处理好政策、村情、民意之间的关系，在认真执行“林改”政策的前提下，充分尊重农民意愿，切实保护好农民的林地、土地承包权和生产经营自，杜绝出现以发展壮大村级集体经济为由，损农、伤农和乱开乱挖、破坏林地的事件发生。

把握政策，严格奖惩。委办、政府办联合下发了《关于印发<深化集体林权制度改革实施方案>的通知》，严格依法办事，杜绝违纪违法现象，确保各项工作顺利开展。同时，委办、政府办联合下发了《关于进一步发展壮大村级集体经济的意见》，明确了对依托集体林权制度改革发展壮大集体经济所增加的收入，按文件规定对村干部进行奖励。

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集体经济要想真正发展壮大起来，发挥其带动农户家庭经济同步发展的作用，仅仅依靠从农户收取的部分剩余价值是难以长久维持的。因此，必须依托自身优势，挖掘内在潜力，最大限度的用好用活集体积累，着力解决制约村级经济和社会发展的关键问题。集中培育主导产业，通过主导产业的发展，增加集体经济收入。发展村集体经济既要有开源渠道，又要有节流措施。节流就是通过减少支出，加强管理避免集体资产流失。通过集体经济相对增加收入，从而达到集体经济与农户经济的同步发展。

1 加强集体资产管理，避免集体资产流失

农村集体资产是农村集体经济的物质基础，是农民群众多年辛勤劳动的结晶，管好用好这笔资产，事板农村改革、发展和稳定的大局，这对坚持农村公有制的主体地位，完善统分结合的双层经营体制，加快强村富民步伐，推动农村经济的健康发展，促进两个文明建设，这也是本文提出村级产权改造的一个主要初衷。通过围绕用好集体资产 “三资”管理，达到加强了农村集体经济经营管理，构建了农村集体“三资”管理长效运行机制，促进了农村社会和谐、稳定发展。

2 落实政策，加大发展壮大村级集体经济的扶持力度

2.1 强化项目支撑。国土、农业、财政、发改、交通、林业、水利等区直部门要将涉农资金和项目向村级集体经济倾斜，并向上级部门争取对村级集体经济发展的扶持奖励资金。农业银行、农村合作银行等金融机构要延伸农村服务链条，创新金融产品和服务方式，加大对村级集体经济组织信贷支持力度。

2.2 鼓励结对帮扶。加大部门帮扶力度。各市、（县）区直部门要结合“千名干部万户行”、“创先争优”活动，从班子建设、发展规划、人才培养、资金支持等方面，对联系村发展集体经济进行结对帮扶，指导、扶持其盘活集体资产。深入推进村企共建。鼓励村企自愿结对、实现双赢，企业可与结对村合作开发，兴建农业产业化基地、农产品深加工基地和其他配套设施。

2.3 支持存量盘活。对因招商引资、国家重点工程建设征用土地、山林，村集体留用部分的补偿费、协调费优先用于发展壮大村级集体经济。对村集体建设用地，依法办理集体建设用地土地使用权证，允许其依法按规划使用土地开展生产和经营，促使集体土地资产获取更大收益。村集体通过土地整理、复垦、开发新增的耕地，归村集体管理使用。村庄整理、建设用地复垦节约的土地调剂为建设用地和获得的建设用地计划指标，优先用于该村集体经济发展项目建设。征用城镇规划范围内集体土地，按一定比例留村集体发展非农生产和经营。

3 严格制度，加强监督管理，促进村集体经济可持续发展

在发展集体经济的同时，要切实加强村级事务监督管理，把工作的侧重点放在完善和落实各项制度上，严格村级各项管理制度。对一些发展项目、承包工程等重大事项，须提交村民代表会议讨论决定，使民主决策、民主管理真正落到实处；加强农村财务管理，规范财务制度，严防贪污、挪用集体资金；推行重大村务票决制和村财使用票决制等。据对全镇村级集体收入的使用情况调查，我们发现村级用于公益事业和其它非生产性开支比重较大，两项合计占村财总支出的80%以上，而投入在可持续发展项目上的不足20%。公益事业是为民办实事、好事，一些非生产性开支也是必要的，这本无可非议，但把有限的资金大部分投入其中，而未用于发展生产，在当地村级集体经济目前并不宽裕的时期，这种做法缺乏长远发展目光，属短期行为。长期下去，则必然导致村集体经济发展乏力，后劲不足。