采购的管理制度范文

导语：如何才能写好一篇采购的管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：经济法；药品采购；法律属性

药品是涉及社会公众身体安全和卫生保健事业的重要商品，药品安全关系到人民群众的生命健康，是建设和谐社会必须关心的一个重要问题。经济法学者张富强教授认为，经济法是认可和规范政府干预或协调经济运行之法，是调整发生在经济运行过程小政府与市场主体之间的以社会公共性为根本特征的经济规制关系的法律规范的总称。"药品采购管理制度反映了国家和政府对药品市场"市场失灵"现象的干预和协调，属于经济法范畴的微观经济法特别法。

一、药品市场中的市场失灵

药品作为一种特殊商品，既有商品的一般属性，同时也具备一定的特殊性。药品通过流通渠道进入消费领域，其间基本的经济规律起着主导作用，这是药品作为商品的一般属性。但从另一方面看，药品又是及其特殊的商品，人们不能完全按照一般商品的经济规律来对待药品，必须对药品的某些环节进行严格控制，才能确保药品安全。药品的特殊性决定了药品的公共物品性，决定了药品生产和消费过程不可避免地存在信息不对称性。长期以来，我国药品市场一直受到计划经济体制下药品采购管理模式的负面影响，药品流通领域存在的问题严重制约了药品经济的健康发展。事实表明，如果放任市场机制自由配量药品生产和消费，会出现药品市场的市场失灵现象。药品经济领域的市场失灵表现为：

(一)供需矛盾突出、产销秩序混乱

建国以来，我国一直以计划供应、国家垄断的特殊管理对药品按需供应。我国市场经济体制确立以后，药品被开放为普通商品进入完全的市场经济运作。在国家管理机制不完善的前提下，产销严重失控。

(二)药品购销中的不正之风

药品生产供大于求，经营失控，生产经营企业多、小、散、乱，企业在药品营销手法上各显神通，商业贿赂现象严重，假货药品屡禁不止。

(三)药品定价不合理

根据价格法律法规的规定，需要由政府定价的药品极少，大多数药品由企业白行定价，报物价部门备案即可。由于制药企业普遍诚信缺失，药品价格虚高现象突出，药品价格严重背离价值，引发流通环节的各种弊端，给社会和患者造成沉重的负担。

(四)药品需求机制畸形

尽管医疗卫生属于非赢利性社会公共事业，但是由于国家财力有限，卫生事业费拨款远远不能满足需要，造成补偿机制不足的现实。药品虚高定价客观上迎合了医疗机构"以药补医"不合理补偿机制的需要，造成了药品需求机制的严重畸形。

(五)需方用药的道德风险

我国城镇职工长期享受公费劳保医疗，要高价药不要低价药的现象普遍存在。

二、药品采购管理制度属于经济法范畴

经济法的历史使命，在于克服市场失灵和政府失灵而带来的影响经济健康发展的消极因素。面对市场的欠灵，国家通过立法授权或认可政府对市场的于预或协调，规制市场活动，克服市场失灵，保障经济健康地发展。政府的规制实际上是对市场失灵的反应，是克服市场配置资源缺陷的一种不可或缺的制度安排。市场机制只有在竞争的状态下才能最有效地发挥作用，而竞争也会带来生产资本的积聚和集中，进而产生垄断，不受规制的垄断又会导致社会损失。当然，市场失灵并非一定要通过政府的介入才能解决。但由于政府具有某些独持的优势(如拥有征税权，通过征税来推动产业结构的调节；拥有禁止权，通过公权力来禁止某些经济行为，对某些违法的经济行为实施惩罚，等等)，因而政府规制成为现代市场经济中克服市场失灵的一种最佳的制度性选择。面对政府的失灵，国家通过立法规范政府的于预或协调行为，使政府能够严格地按照法律的规定，通过克服、信息不完备性、寻租活动和内容的扩张性，建设一个廉洁、有效、公开、透明的现代政府。正是从此意义上，张富强教授认为，经济法本质可以定义为"国家干预或协调经济运行之法"。

经济法的最基本属性在于它体现了国家对国民经济的干预或协调。由于政府依法干预或协调的客体是经济运行。所以，这里的"干预"，是指政府主要运用法律手段对国民经济运行的过问、介入、调控、干涉、制止等，其目的是为了使经济的运行符合市场客观规律的要求，保障经济的健康、高速、有序发展。所谓协调，是指政府主要运用法律手段对国民经济的运行进行调节，"使"影响国民经济运行的各类因素"配合得当"，符合经济规律的客观要求，促进国民经济结构达到平衡和最优化。相比之下，"协调"一词，更强调经济运行的内在因素，政府的作用在于遵循经济的客观规律，对各种经济因素起协调作用。而"干预"一向则更明显地体现"权力"属性，强调政府"外力"对经济内在因素的"过问"、"介入"、"调控"。在我国市场目前的经济条件下，我们强调干预或协调的辩证统一。在一般的情形下，协调为主，干预为辅。但在不同的经济形势下和不同的经济发展阶段，不否认政府对两者的选择或侧重是可以不同的，特别是我国尚处在计划经济向市场经济转型的过渡时期，市场内在的调节机制仍未完善，"市场失灵"的状况时有发生。因此，在经济呈现良性运行的状况下，政府没有必要对市场加以过多的干预，让市场内在机制自主调节各项资源的配置，并依靠法律对这种市场机制起"适度"或"适时"的"协调"作用，就足以排除市场出现的某些"零星"或"轻微"的故障。但在"市场的失灵"的情况下，政府需要发挥管理公共事务的"权力"功能，运用强有力的"法律干预"或甚至"政策干预"，克服市场调节的局限性、滞后性和盲目性。可见，将政府运用法律和非法律手段对国民经济的干预或协调理解为经济法的最基本属性，符合我国由计划经济体制向社会主义市场经济体制过度的客观需要。

由上可见，从经济法视角看，药品采购管理制度是指国家和政府为弥补药品市场中的"市场失灵"现象，运用法律和非法律的手段对药品市场进行干预和协调的制度产物。

三、药品采购管理制度属于微观经济法特别法范畴

经济法体系的结构是探究经济法由哪些法律规范组成，这些法律规范又形成怎样的法律部门。归根结底，经济法体系结构是由经济法调整对象的范围决定的，是对经济法所调整的各种经济关系的法律化。张富强教授认为，正如经济学的体系结构由微观经济学和宏观经济学两部分组成，经济法的体系结构也应由微观经济法和宏观经济法两大部分组成。微观经济法，是指调整政府直接管理市场、维护市场秩序、干预或协调市场生产经济主体的微观经济活动过程中所发生的经济关系的法律规范的总称。微观经济法又称"市场规制法"，与宏观经济法共同构成经济法体系的两大支柱。微观经济法作为规制市场交易主体的个体经济行为之法，可以分为微观经济法一般法(市场规制法一般法)和微观经济法特别法(市场规制法特别法)两个分支体系。其中的微观经济法一般法，是指调整发生在微观经济领域中市场交易主体及其生产经营行为的法律规范的总称。微观经济法一般法包括市场主体规制法和市场运行一般规制法两个部分。其中的微观经济法特别法，是对微观经济领域中的具体市场领域的经济活动进行调整的法律规范的总称。微观经济法特别法包括消费品市场(如粮食市场、烟草市场、食盐市场、食品市场、药品市场和消费信贷市场)的法律规制、生产资料市场(如能源市场、工业生产资料市场和农业生产资料市场)的法律规制、服务市场(如法律服务市场、电信服务市场、互联网服务市场、电子商务服务市场、房地产中介服务市场等)的法律规制和要素市场(如房地产市场、金融市场、劳动力市场、无形财产权市场、产权市场以及对外贸易市场等)的法律规则四个部分。

综上，从经济法视角看，药品采购管理制度是国家和政府规制药品"市场失灵"的制度产物，属于经济法体系中的微观经济法特别法范畴，即消费品市场规制法中的药品市场规制法体系。

参考文献：

[1]仲志诚.透视药品经营使用中的监管失衡[J].中国食品药品监管, 2006,(6)；

[2]韩一波.药品集中采购的实践与思考[J].中国药业, 2011,(2 );

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对于国有控股企业而言，当其作为采购工作主体中的甲方企业，其对物资采购的质量、价格等方面的管理和监督，不仅反映出企业的经营管理水平，而且也在很大程度上影响着企业的整体经济效益和社会效益。做好物资采购相关工作，需要注意以下三点工作，做好充分的准备将为后续物资采购工作的顺利有效进行奠定更加坚实的基础。

(一)掌握物资采购价格的变化

在如今的市场经济条件下，物资价格浮动多变;就某些稀缺资源而言，其价格甚至瞬息万变。近年来，市场中逐渐出现了在供应商之间的恶性竞争态势，导致物资价格产生了人为波动。在采购工作中，透明的市场化价格是公平公正原则的核心体现。因此，物资采购人员应该及时掌握最新的物资价格的变化特点和发展趋势，了解实时物价情况，并对多家供应商从物资的质量、价格、性能以及供应商后续服务等方面进行综合对比分析，为制订采购计划做好市场信息分析准备工作。

(二)做好资金预算与物资采购计划

加强物资采购计划管理，提前做好采购预算，并适时准备相应资金，使物资采购在计划工作方面做到信息的科学、准确以及具有前瞻性。制定物资采购需求计划，需要提前报批拟采购项目的型号、数量、价格等，以提高物资采购计划的准确性;完善物资采购计划，还需严格把好计划的关口，避免对不需要的物资进行采购而造成浪费，避免临时采购和超量采购的发生，以有效减少企业物资库存积压。此外，制订完善的物资采购计划管理制度，并依据制度，结合企业的当前实际状况和未来发展需要，提前报批采购计划、提交采购计划至相关管理部门进行审核，以在规范化、科学化的采购管理制度约束下落实采购工作的具体各项操作，使采购工作得到顺利、有效地开展。只有这样，才能更好地从企业的财务管理角度进行分析和把控，有效维护企业利益，避免不必要的经济损失，从企业的长远发展考虑，保障企业的可持续发展。

(三)严格把控物资采购质量

对物资的质量、价格等关键要素应该实行严格把关。首先，采购人员应该深刻认识到企业的物资采购对企业日常运营所产生的关键影响，以及其在企业管理和持续运营中的经济地位。其次，在现在的市场经济体制下，物资的市场价格变化愈加迅速，物资的种类也不断丰富，与此同时，各家供应商在质量、价格、服务等方面存在着不同程度的信誉差距，这就要求采购人员做到认真比较、分析各家供应商所提供的物资在质量、价格、服务等方面的异同，坚持遵循“货比三家、择优采购”的原则，以专业的态度和水准来核对企业的需求和市场的供应，根据企业所需物资的属性类型，结合市场实际，通过比选来进一步挖掘出性价比相对较高的物资进行选购。此外，与优质的供应商建立起长期的合作伙伴关系，有利于促使后续的采购工作开展更加便利和高效。最后，最根本而言，应该从人员选聘这一方面入手，选择聘用既懂技术、又懂市场的双方面采购专业人才来负责企业的物资采购工作;除此，还应该重视对采购人员自身的思想道德素质的培养，并另加制订相应的操作规范和约束措施来进一步保障采购工作的顺利和合理合规实施。

二、物资采购管理措施

(一)完善严格的采购制度

对于作为采购方的企业而言，物资采购是其与外界为满足自身物资采购需求而进行沟通的一系列过程，其沟通的对象为供应商，通过咨询、了解、谈判、签约、进货、质检以及入库等一系列工作环节来最终实现企业的物资采购全过程。对于作为建设单位的企业来说，有效、优质的物资采购是极其重要的，它将直接影响到建设项目的质量水平，更重要的是，它还间接关系到企业的生存和可持续发展。在企业运营过程中，应该建立起科学完善的物资采购制度，使得采购过程更加规范、完善和有序，以最大可能地避免由于不当采购而导致企业承受不必要的经济损失。对于借助职务之便而损公利己的个别人员，企业应该严加惩治。总之，企业的物资采购管理制度对于企业采购工作的顺利有效实施起到关键性作用，其对整个企业的可持续运营的重要性也十分突出。

(二)建立严格的审批制度

在物资采购的单价方面，一般情况下，单件物资的采购价格和批量物资的采购价格存在着较大的区别，因此，对于单件和批量两种类型的物资采购，应该相应制订不同的价格审批制度。例如，对于价格较低的单件物资的采购，可以由采购主管部门进行直接审核。对于价格较高的单件物资的采购，应该在采购主管部门初审的基础上提交至企业其他相关职能部门进行复审，并报上级领导审批。对于价格较高的批量物资的采购，应该在报公司领导审批后，严格实施具有规范性的招标采购工作流程，以保证采购过程的公平公正。在采购过程中，采购人员应该尽可能地收集物资的相关信息，并通过价格、质量、服务等多方面进行对比分析，进而找出适合本企业当前需要且性价比相对较高的物资来选择购买。

(三)建立完善的准入制度

就供应商甄选环节而言，应该制订完善的供应商准入制度，使得经甄选合格的供应商所供应的物资在质量、价格、服务等相关方面都能符合企业实际需要。针对一些重要的物资以及价格昂贵的物资，在采购过程中，企业应该加大对物资的质检、技术、供应以及后续服务等相关方面的考核。与此同时，企业还应该制订完善的供应商考核程序，设立考核指标，对供应商的详细信息进行记录，只有在供应商资质达到考核指标要求的情况下，才予以纳入企业合格的供应商名单。针对采购过程本身，也需要做好详细记录和跟踪处理，根据企业的实际情况从不同角度进行评定，并根据综合评定结果来分析物资采购的整一个过程，同时也可以据此评估和评定供应商的实际素质。

(四)建立全面的奖惩制度

全面的奖惩制度是对物资采购的各个方面都进行管理并明晰各方责任的操作规范，对于采购工作的落实情况采取的是奖惩分明的态度。物资采购涉及多方面，有可能会涉及个别人的私利，在企业物资采购过程中也时常发生个别人徇私舞弊的事件，鉴于此，应该制订严格规范的奖惩制度，以使得个人或者是团体的采购行为受到制度的规范和约束。与此同时，对于秉公守法、遵纪办事的工作人员，也应该进行奖励，这样才能彰显出奖惩分明、有度。对于一些以权谋私的行为，应该严加制止和劝阻，并对行为人进行严厉惩罚，使得全体员工能够感受到企业管理制度的公平性和公正性。同时，也可以通过全面的奖惩制度来改进企业管理效果，加强对采购人员行为的规范和约束，从而尽最大可能避免企业遭受不必要的经济损失。

三、进一步提高物资采购管理效果的途径

(一)加强对物资采购的监督

加强对物资采购的管理和监督，是保障企业物资采购顺利高效实施的关键。因此，首先，在财务管理方面，应该加强对日常采购资金的需求分析、预算计划和使用管理，及时觉察涉及采购资金的可能出现的管理漏洞。一旦发现资金存在异常情况，应该及时对其进行处理，向有关部门汇报，并尽早、尽最大努力地避免违规采购行为给企业带来的经济损失。其次，应该就物资采购工作制订相关的责任和权利制度，以确保采购资金的安全。再次，还需要加强对票据的审查与管理，财务管理人员应该准确核实票据的有效性和真实性，认真审核票据，使得票据能够实现票据齐全、清晰以及审批的价格与实际采购价格一致等。

(二)培养优秀的采购人员

人是企业实施工作的基础，人才是企业稳定快速发展的关键因素;所以，在企业的采购管理中，培养优秀的采购人才是提升采购综合效益的关键。可以考虑从以下三个方面入手：第一，加强对采购人员的专业培养，就采购专业知识和技术进行相关培训，使得采购人员能够较为全面地了解采购的基本知识，提升采购的专业技能;第二，加强对采购人员进行道德意识的教育培养，提升其思想道德素质;第三，加强对采购人员进行法律法规的宣传教育，提高其自律意识，以减少和防止违法违规犯罪行为的产生。

(三)提升采购信息的透明度

在企业的物资采购管理过程中，根据实际情况，有时候需要将企业中不涉及到企业商业机密的与采购相关的部分信息进行公开化，使得员工能够在透明化的物资采购中了解到采购的质量、价格、服务、供应商等一些必要信息，以实现全体员工的共同管理和彼此监督，并使员工可以在此基础上对采购工作提出一些合理的建设性意见，以有利于提升今后采购工作的综合管理水平。

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一、新会计制度下财务管理模式特点以及作用

(1)新会计制度下财务管理模式特点

在新的会计制度下,财务管理模式特点可以概括为两大类:统一领导、集中管理和统一领导、分级管理两种,前者主要是针对高校的财务管理,后者适用与企业财务管理,作为电力公司,其规模较大,部门众多,在管理中存在较大困难,因此使用统一领导,分级管理就可以很好的规避这个缺点,使得财务管理趋于明朗化,责任也更加明确。

(2)新会计制度下对财务管理模式的影响作用

随着新的会计制度的实施,对于企业的发展起到了更好的推动了作用,使得财务人员可以更好的将资金进行有效的管理分配,能够将资金运作对于企业的发展促进作用发挥到最大水平,也有利于财务管理工作中资金上的通融和经营,资金的使用方向更加明确。

二、新会计制度下对财务管理模式的影响

由于新的会计制度较之旧的财务制度,其对于企业的财要求更加细化和明确,因此对于企业的财务管理就有了更高的要求,而相对于不断完善的会计制度,企业财务管理的发展步伐显得就缓慢了些,并且表现出较差的适应性,在过去的一段时间内,企业对于财务管理比较侧重于会计的核算工作,而对于影响企业发展的财务风险控制却比较忽视,然而由于新会计制度对于财务管理透明化的要求程度更高,因此企业不得不将更多的眼光放在风险控制上面,这也将有利于减少财务违法违规行为的发生。另外一方面,新的会计制度对于企业管理者也产生了较大的影响,以往很多的企业管理者认为财务管理就是会计部门是整个企业资金运行的保管部门,对于企业的发展并不会产生多大的影响作用,而新会计制度的实施,让他们意识到了财务管理对于一个企业发展的重要作用,只有更好的管理财务系统的运行,才能更好的发展企业,这种变化对于一个企业财务工作的开展以及发展有良好的促进作用。

三、新会计制度下财务管理模式的构建与应用

(1)以目标管理成为财务管理的手段

随着社会的不断发展,各企业也在不断的建设和完善自身发展体系,从各方面促进企业的快速健康发展。新企业会计准则的推行增强了我国企业的可持续发展能力,有助于提升我国企业的会计信息质量和管理水平。为了体现新会计制度的对于企业发展的积极作用,针对公司目前的实际情况,要可持续发展,就必须进行财务战略规划,要有长远的发展眼光,不能着眼于眼前利益,把企业规划和资金配置结合起来,将目标体系进行完善,并且在此基础上要建立目标管理体系,建立专业的管理人员队伍,制定管理制度,明确责任目标,使得目标体系每个阶段都有章可循,并且有专门的责任人,以完善的财务管理实现企业的良性发展。

(2)财务管理以绩效预算为主要纽带

在目标管理的基础上,为了最大程度的发挥财务管理的作用,要进行绩效预算,企业在发展过程中除了借鉴以往的成功案例,更多的还是在摸索着前进,因此出现发展道路的偏差是经常发生的,为了避免这种误差对企业发展造成过大影响,将风险范围控制在较低水平,因此要进行绩效预算,企业在追求利益最大化的同时,要注意投资成本的控制,利用绩效预算,为了企业的投资作基础“保险”,也是指引发展的一个大的方向,在预算的过程中结合分级管理的模式,对每个环节的绩效进行划分,细化绩效预算,可以有效减少由于决策错误带来的损失。

(3)培养管理人员的专业知识

电力企业的财务管理工作都是由具体的相关工作人员来进行的,因此,应该高度重视电力企业内部财务管理人员的综合素质。财务管理人员作为新会计制度的实施者和体现者,他们的作用对于一个企业的发展有着至关重要的作用,因此为了更好的企业财务管理,企业要对财务管理人员进行严格要求,首先在聘用财务人员的时候,要求必须要有相关的行业从业资格证,这是保证财务人员行业素质的一个前提,其次,对于现有的财务人员,也应该进行统一的培训,组织学习新的会计制度,让其了解会计行业的发展趋势,便于以后更好的开展工作。最后,要大力吸取优秀的管理人员,用先进的管理理念带动整个财务管理的发展,形成良好的财务管理模式,以至于影响整个企业的最终发展。

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为进一步加强政府采购工作的管理，根据《中华人民共和国政府采购法》和省、市政府采购管理有关文件规定，现将经公开招标确定的*——*年度公务用车保险、维修、装磺、加油、更换轮胎，办公用品及公务印刷定点供应商予以公布(定点供应商名单见附表)，并将有关管理规定通知如下:

一、对政府采购定点供应商的有关要求

1.政府采购各定点供应商必须认真履行协认条款，按协议规定的优惠率或优惠价格给予优惠，提高质优价廉的商品或服务，不得弄虚作假或以次充好，更不允许采取其他手段减少或变通减少优惠率及优惠价格。区政府采购中心、区财政局、区公务用车管埋中心要在区监察局牵头下，定期或不定期地对定点供应商进行检查，凡发现有违反政府采购规定或协议行为的，一经查实，没收履约保证金，取消其定点资格，并严格按照协议中载明的违约应承担的责任，没收违规所得，给予经济处罚。

2．在定点执行期间，对区内新发展的相关企业，其综合实力和服务水平明显高于定点采购单位平均水平，且企业主动提出定点采购申请的，由区财政局受理企业申请，经审核同意后，会同区政府采购中心、区财政局、区公务用车管理中心等有关部门共同组织考核确定。

3．定点试用单位，试用期半年。试用期满经试用单位申请，有关部门验收考核，对考核合格的可转为正式定点单位，考核不合格的取消其试用定点资格。

二、采购发票报销的相关规定

区政府办公室宿豫政发[*]9号文中关于《政府采购操作程序》、《政府采购目录和限额》、《政府采购目录以外限额标准》、《公开招标数额标准》继续执行。各单位到政府采购定点单位采购物品的发票，其报销手续应按以下规定执行。

1．集中采购的发票，即《政府采购目录和限额》中未设限额的和设限额的采购发票，须附《宿豫区集中采购计划申请表》第三联、(集中采购中标通知书)第二联和《宿豫区政府采购验收结算单》第二联，方可报销。

2．分散采购的发票，即《政府采购目录和限额》中限额以内的物品采购，由采购单位自行到定点单位采购，其发票须加盖“宿豫区财政局采购办发票已登记”印章，方可报销。

3．公务用车的保险、维修、装磺、加油和更换轮胎的发票，由区公务用车管理中心审核并加盖“宿豫公务用车管理中心发票审核专用章”，同时加盖“宿豫区财政局采购办发票已登记”印章，方可报销。

三、资金支付

纳入国库集中支付的单位，采购资金由财政局国库集中支付中心直接支付给供应商；未纳入国库直接支付的单位，采购资金由采购单位按照规定的程序支付绘供应商。采购单位不论是否纳入国库直接支付管理，凡申请集中采购采购的都必足额落实采购资金后才能申请采购。

四、违规责任

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关键词：生态学；商务英语；人才培养；管理制度；构建

中图分类号：H319 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）14-0250-02

作为人才培养的生态因子，管理制度规约着人才培养的方向、过程、效能及行为，是其成败的关键。管理制度生态对专业生态平衡与进化产生着重要影响，商务英语专业的发展与进化离不开管理制度的构建。

一、管理制度生态的实质

高校是个复杂的生态系统，涉及到人、财、物、信息、时间、空间等多种因素。这些因素通过管理制度协调各因素之间的关系，确定相互作用的运行机制，保证教育过程的稳定和发展，使学校内环境与社会外环境之间达到协调化和最优化，综合作用于人才培养过程。新制度经济学的代表人物诺斯认为，制度从本质上说是一组规则与规范的体系，带有一定外在的与内在的强制性[1]。在人才培养方面，通过一系列管理制度定义了有关各方的行为规范，以及因素间的相互关系和互动模式。从生态学的角度来看，行为规范模式、关系和外部行为规则与程序实质上是制度因素指定的人在生态位宽度和培养过程中相关主体、生态化的人际关系和健康行为的状态模式[2]。因此，管理制度生态对人才培养目标的实现和专业建设具有决定性的影响。

二、管理制度的生态结构

由于教学管理涉及到各种因素，因此，管理制度是以教学过程和教学活动为对象的，并规定行为的规则或规范每一个具体行为和活动的内容，使教学过程和活动有序，完成教学任务，实现教学目标。根据管理的对象，可以将其分为教学计划管理、教学过程管理、课程和教材等教学要素建设管理、教师教学行为管理、学生学习行为管理、教学场所和设备使用管理、教学结果管理、教学监控与信息反馈管理、教学活动奖励与惩罚管理、教学研究与创新管理、教学组织与队伍管理等多个方面，并制定相应管理制度。“制度的制定、实施、监控和反馈既是大学教学管理制度的结构要素，又构成前后相续、彼此相依的大学教学管理制度的制度系统，在制度机制的作用下，实现着大学教学管理制度的功能。”[3]

教学管理制度与人才培养体系是相互联系、相互依存、相互作用的。教学管理系统具有纵向和横向的协调关系，并且这种关系不是线性结构，而是立体网络结构。管理系统存在于学校环境和社会环境之中。要实现其功能，需考虑学校环境和国家管理制度等系统的外部影响。其中，学校环境对教学管理系统的实施效果的影响最直接，而国家管理制度是学校管理制度的依据。商务英语专业管理制度必须以学校和国家制度为基础来进行制定和执行。

三、管理制度的生态作用

管理制度作为一个系统而存在，而每一项具体的管理制度又是相对独立的生态因子。管理制度的作用遵循着生态因子的作用特征。商务英语专业管理制度建设必须发挥好管理制度的积极作用，避免消极作用[4]。

（一）生态幅和限制因子作用

每一项制度所规定的行为规则和规范都存在着一个耐受范围，当达到耐受的最低或最高限度时，制度就会产生约束力。这个耐受范围就是人才培养对于每一种制度的生态幅，只有处于生态幅中最适区域的行为才能够产生好的效果[5]。当制度已经限制了人才培养活动的进行，限制了教师和学生的发展时，这一制度也就成为了限制因子。在人才培养过程中，任何制度都可能由于环境的变化而成为限制因子，找出限制因子并进行改进才能为人才培养提供新动力。

（二）生态综合作用

由具体制度组成的制度系统规定了人才培养的多维生态空间，决定了人才培养的生态位。它在教学过程中具体管理教学活动，规范行为模式，规定权利与责任。因此，管理系统是发挥综合作用的，并决定教学效果和教学质量。

（三）直接与间接作用

管理系统对不同的教学活动及过程产生直接影响和间接影响，并作用于其他子系统。比如，高校普遍存在的督导制度是直接作用于教学活动和教学主体的，是对教师进行监督和获得信息反馈的有效方法和途径。这样的制度还有很多，例如，学校分配制度、人事制度、保障制度、国有资产管理体制，等等。这些制度不仅会影响教学管理系统的功能，还在人才培养过程中产生重要的直接和间接作用。

（四）环境制约作用

教学管理制度不仅受到校内制度的横向影响，而且还受到校外制度的纵向制约。外部系统可分为两类：一是教育主管部门的规定，这类具有高等教育法律效应的规定是学校规章制度制定的基础。二是其他社会管理体制的影响。尽管社会管理体制不具有法律约束力，但明显具备政府的权力效能，具有隐性的力量，是管理制度必须遵循的外部系统。

（五）阶段性作用

任何制度都是要适应环境变化的，人为地延长或催化一个教学管理系统是违背客观规律的，将不可避免地导致系统与环境之间的矛盾和冲突，成为人才培养的制约因素。现实中，所有和环境条件不相容的管理体系，虽然有时是先进的设计理念，预期的效果是理想的，然而会因为不符合环境条件而难以实现。因此可以说，没有理想的系统，只有合适的系统。

（六）主导因子作用

管理制度规定了人才培养活动的行为规则和规范，当教学活动中的行为接近或超越管理制度所形成的生态幅边界时，会产生制度抑制作用。在教学活动中，同时起作用的制度有多个，但不同制度的生态作用是非等价的，有的起决定性作用，教学活动往往受到这一制度的强力制约。这个制度就是管理制度生态的主导因子。主导因子一般发生在两种情况：一是规定的制度和规范不变，通过严格的制度和教学活动的限制，与系统的要求相适应的教学活动；二是根据系统和环境的变化，修改并完善该因子，使其指导新的教学活动。总之，人才培养情况是制度转变的风向标。

（七）内稳态和生态演化作用

制度的制定、实施、监控和反馈是教学管理制度的结构要素，这四个要素构成了管理制度完整有序运行的生态链，表现为一个动态的循环过程，是制度稳定运行和产生规范效力的内在结构基础。当环境变化超出了系统的自调节范围，根据内部控制制度的有效运行已无法实现时，制度创新就不可避免。显然，任何管理体系中存在的平衡机制也有着不可避免的生态演化。制度变迁是制度与环境相互作用的结果，因此，管理制度是主观和客观的统一，稳定与发展的统一，规范与创新的统一。

结语

管理制度是规范化、定型化了的行为准则，实质上规定了人才培养过程中的生态幅和生态位，确定了各种生态关系和生态作用。管理制度是影响人才培养的重要生态因子，具有复杂的结构和明显的层次性。从制度的内在结构看，制定、实施、监控和反馈是制度内含的四个结构要素，任何一个环节的缺失或者功能失调都将影响制度功能的实现。要保证商务英语专业建设的稳定和发展，管理制度生态功能就要实现最优化，就要坚持“以学生发展为本”的制度建构原则，坚持“办学理念与人才培养目标—教学管理制度—教师管理制度—学校其他管理制度”的制度建构路径，建立以人才培养和学生发展为核心的制度体系[6]，建构有利于创新的制度环境，给予师生自主发展和自由创新的制度空间。

参考文献：

[1] 道格拉斯·诺斯.经济史中的结构与变迁[M].陈郁，等，译.上海：上海人民出版社，1994.

[2] 陈玉砚.发展性教育质量保障的理论与操作[M].北京：商务印书馆，2006.

[3] 别敦荣.我所理解的我国现代大学制度[C].全国高等教育学研究会第七届年会交流论文，2003.

[4] 杨同毅.高等学校人才培养质量的生态学解析[D].上海：华中科技大学，2010.

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医院药品采购管理制度

1、成立以院领导、临床、药剂科参与的药事管理小组。药剂科在药事管理小组的领导下负责全院药品的采购、储存和供应工作。药房与药库分开，药库由专人管理。

2、采购药品必须从招标领导小组引进决定的中标单位采购药品，采购药品必须向证照齐全的生产、经营批发企业采购，选

择药品质量可靠、服务周到、价格合理的供货单位。

3、采购员必须具有良好的政治思想素质和专业技术知识。采购人员根据临床需要，依据湖北省公费医疗用药目录科学地制

定采购计划，每月底25号前上报下个月药品采购计划，经医院药事管理小组审核批准后方可进行采购。

4、新品种必须由临床科室提出申请，药剂科初审，医院药事管理小组通过方能采购。

5、采购必须执行质量验收制度，有药库管理人员，采购人员严格验收，对药品的品名、规格、数量、批准文号、生产批号

、生产厂家、注册商标、有效期限、外观包装情况进行验收、核对、双签字。发现采购药品有质量问题要拒绝入库，对质量不稳

定的供货单位要停止供货。

6、强化药品采购中的制约机制，严格实行采购、质量验收分离的管理制度。

7、药剂科必须定期向院领导、药事管理小组汇报本年度的药品品种、进货渠道等情况。院领导、药事管理小组定期对采购

渠道、药品质量，对药品管理制度的执行情况进行检查。

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1.1采购监督不到位

目前，在煤炭企业中，进行煤炭物资采购时，经常会存在采购监督不到位的现象，这就对煤炭物资采购管理工作造成很大的影响。我国有很多煤炭企业没有建立完善的采购监督机制，导致采购监督工作缺乏有力的依据，采购人员在进行物资采购时，不会严格的按照相关制度进行操作，随意性比加强，严重的降低了煤炭物资采购质量。

1.2物资供应及采购管理机构设置不科学

目前，我国煤炭企业在物资供应及采购管理机构设置方面还存在一定的问题，在物资供应、采购过程中，各部门之间的沟通联系不紧密，企业有的部门没有严格的按照相关管理制度进行操作，各部门的下属分支单位比较多，管理难度大，从而对煤炭企业物资供应及采购管理的现代化发展造成极大的影响。

1.3物资供应及采购管理人员的综合素质比较低

物资供应及采购管理人员的综合素质对煤炭企业物资供应及采购管理工作的顺利开展有很大的影响，但就目前而言，煤炭企业的物资供应及采购管理人员的综合素质还有待提高，在实际工作中，采购人员在进行物资采购前，没有对市场进行详细的调查，导致采购数据不准确，在采购过程中很容易发生物资积压或者供不应求的现象，从而对煤炭企业物资供应及采购管理水平的提高造成极大的影响。

2.提高煤炭企业物资供应及采购管理水平的措施

2.1加强物资采购的监督管理

煤炭企业在进行物资采购时，必须加强对物资采购的监督管理，首先要加强物资采购成本的监督管理，从而有效地降低物资采购成本，提高煤炭企业的经济效益。采购人员在进行物资采购时，要对市场进行充分调查，经过多家对比，选择物资质量良好、价格便宜的供应商。煤炭企业在进行物资采购前，要根据实际情况，制定完善的物资采购计划，并对采购活动进行全过程监督，避免发生盲目采购、无计划采购、重复采购等现象。在采购过程中，还要加强物资采购的开支管理，确保物资采购活动的科学性、合理性，从而最大限度的减少企业采购成本，提高煤炭企业的经济效益。

2.2制定完善的物资采购管理制度

俗话说，没有规矩不成方圆，物资采购管理制度对煤炭企业物资采购活动的开展有很大的影响，因此，煤炭企业要根据自身的实际情况，制定科学、完善、合理的物资采购管理制度，并将其真正落实在实际施工过程中，从而为物资采购活动的开展提供依据。采购人员在进行物资采购时，要严格的按照指定的管理制度进行操作，从而为煤炭企业物资供应及采购管理水平的提高打下良好的基础。煤炭企业还要制定完善的奖罚制度，如果发现采购人员没有严格的按照相关制度进行操作，要对其进行处罚，确保物资采购管理制度的完善性。

2.3提高物资供应及采购管理人员的综合素质

由于物资供应及采购管理人员的综合素质对煤炭企业物资供应及采购的管理质量有很大的影响，因此，煤炭企业要加强队伍建设，不断提高物资供应及采购管理人员的综合素质，从而为物资供应及采购管理工作的开展提供丰富的人才储备。煤炭企业要根据物资供应及采购管理人员的实际情况，制定合理的培训内容，定期对物资供应及采购管理人员进行培训，不断提高物资供应及采购管理人员的技能水平，提高物资供应及采购管理人员的实际工作能力。同时煤炭企业还要注重培养物资供应及采购管理人员的职业道德、职业责任和职业纪律，不断提高物资供应及采购管理人员的工作责任心和使命感，确保物资供应及采购管理人员能严格的按照相关规定开展物资供应及采购工作，从而有效地提高煤炭企业物资供应及采购管理水平。

2.4加强信息化建设

随着信息技术的飞速发展，计算机网络技术已经广泛应用在社会发展的各个行业，在煤炭企业物资供应及采购管理中，应用计算机网络技术能有效地提高其管理效率，提高管理水平，因此，煤炭企业要加强信息化建设，利用计算机系统构建物资管理系统，这样管理人员能利用计算机系统进行物资入库、出库、损耗、库存等记录，管理人员不仅及时了解企业物资情况，还能极大的提高自身的工作效率。

3.总结

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[关键词]高校；采购管理；内部控制；制度设计

[作者简介]吕伟华，玉林师范学院审计处会计师，广西玉林537000

[中图分类号]G647　[文献标识码]A　[文章编号]1672－2728(2010)07－0172－02

采购工作是高校必不可少的工作之一，学校的可持续发展离不开采购工作。采购工作完成得好坏，直接关系到能否降低采购成本、提高资金使用效率；是否能为学校的教学、科研、生活提供理想的货物及优质的服务，实现采购管理内部的控制目标。

从源头上预防和治理采购腐败行为，须从内部控制设计做起。采购管理内部控制设计应包括制度建设控制、审批过程控制、货物服务验收过程控制。

(一)制度建设控制。建立健全采购管理制度，是规范采购行为的前提与保证。采购管理制度一般应包括采购管理规章制度、采购工作流程和完成采购工作流程的相关表格三个方面的内容。

采购管理规章制度是高校实施采购行为的书面文件，是规范采购行为合法性、合理性、效率性和经济性的制度保障，其基本组成元素为：采购范围是什么，由哪个部门负责组织采购工作，有什么样的采购方式，采购计划如何制订，采购事项需经过谁来审批，采购程序如何，怎样进行验收，在采购管理中各部门的工作范围和工作职责等等。一般来说，采购范围不仅包括货物采购，还包括服务采购，学校应设立一个专门负责采购工作的管理部门；同时按照《政府采购法》的规定要确定每一采购事项适合的采购方式。除此之外，对于一些零星的采购，学校应根据其单价或总金额的大小选择是学校集中采购还是使用部门自行采购，是询价采购还是通过校内招标采购。而采购验收应分为货物验收和服务验收，并在采购管理制度中明确验收所依据的标准等等，通过制定采购制度来规范人们在采购活动中的行为，有利于采购工作的有序开展。

采购工作流程是落实采购管理规章制度的具体工作步骤，可以用流程图等方式来表示，将采购环节各职能部门的工作串联起来，并明确各部门的工作内容、程序和职责。其主要工作流程可设计为：使用部门提出采购申请一归口部门汇总、核准一财务部门签署意见一学校领导审批一政府集中采购或学校集中询价采购及使用部门零星购买一签订合同一验收与付款等。当然，还可根据需要设计不同采购方式的工作流程。

另外，还需要设计相关表格来完成各环节的工作。这些表格称为工作流程表格。工作流程表格是各部门完成采购管理工作进行信息沟通的载体，在实际工作中的主要表格有：《采购审批表》《招标文件审批表》《预算控制价审批表》《合同审批表》《询价采购审批表》《验收报告单》等。表格要有完整的内容，一般应具备“部门名称、审批事项、联系方式、所送资料、审核、批准意见”等要素；如《采购审批表》主要应具备申请单位、联系人及电话，申报时间、申报项目及现有设备配置情况，拟采购货物名称、参考品牌、规格、技术参数、数量、单价及金额，归口管理部门、财务部门以及学院领导的审核批准意见等要素。而在设计《验收报告单》时，由于验收是货物服务采购管理的最后一个环节，关系到能否保证货物服务质量、数量的问题，因此需突出验收情况的记录和对问题处理的意见。如果有数量或质量等问题，验收小组须提出处理意见，同时采购部门对验收过程中的存在问题也要表明态度，并配合验收小组对问题进行跟踪调查处理。

采购管理制度形成学校采购管理的制度体系，它们之间环环相扣。从而通过制度的设计使各职能部门之间相互配合，相互制约，既达到实现内部控制的目的，又推进了采购工作的有效开展。

(二)审批过程控制。制定严格的审批制度，明确审批人的职权范围和工作责任。审批环节主要包括使用部门领导根据本部门需要的签署意见；归口部门根据年度预算的安排及发展需要，充分考虑各部门的设备合理利用情况和部门之间现有设备的共享状况，对申请采购事项进行汇总审批；财务部门根据拟采购的货物、服务所需资金的多少和时间安排进行审核，以确定所采购的货物服务是否有资金保障；学院领导则在其职权范围内总体把关；对于没有预算安排的重大采购事项需要学院办公会议讨论后决策，进行集体审批。这样，一系列的审批程序使货物服务在采购环节中就得到了控制，防止使用部门重复购置浪费资金，达到提高现有设备的使用率，促进资产良性循环的目的。，

在实施审批控制过程中，必须以采购预算为依据。采购预算是学校每年底根据各专业和各部门发展的需要以及学校财力情况制定的全校货物服务的采购计划，并下达到归口部门，由归口部门在其管辖的部门之间作出统筹安排。而使用部门则根据需要向归口部门提出采购申请。在采购预算的执行过程中，如有超出年度预算的采购，需按金额大小，根据审批的权限范围逐级上报进行集体讨论决策。通过预算控制，使学校的资金在目标实现过程中得到充分发挥，实现采购计划的有效制衡。

(三)货物服务验收过程控制。货物服务验收是采购管理制度中必不可少的重要环节，其包括数量验收和质量验收。货物服务验收前应由采购部门牵头，组成有采购部门、使用部门、归口部门等参加的验收小组，按招标时《货物需求一览表》中的货物名称、数量、品牌、规格及技术标准和合同的规定进行验收，对技术含量高验收难度大的设备可邀请相关专家或国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收小组必须将验收情况记录在案，如有质量问题验收小组还应须根据不同情况分清责任，表明处理意见和建议，并追踪处理结果，待各方满意后方可办理结算付款手续。把好验收关是保证货物服务的数量正确、质量达标的关键环节，能有效地降低采购成本和使用成本。

货物服务验收后进入采购结算阶段，财务部门必须认真复核相关的凭证，待申请、审批、招标、询价、审计、验收等，一系列手续具备，票证正确后方能进行结算付款，以保证付款金额正确，付款手续齐全，合法合规并及时地完成每一项结算。

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一、进一步加强食品安全管理工作的领导，落实岗位安全责任制。

加强对食品安全管理工作的领导，全面落实学校食品安全责任制度。建立健全以校长为第一责任人的学校食品安全责任制，专、兼职食品安全管理人员同样要明确并承担其相应岗位、环节的责任。进一步完善食品安全工作各项措施，切实抓好学校食堂、饮用水设施、垃圾及污水处理等重点部位的卫生管理；切实抓好食品的采购、贮存、加工、出售以及食堂安全保卫等重要环节的管理；落实责任到人。从业人员必须进行健康体检，持证上岗。严格执行食品采购索证索票、进货查验及采购记录、食品留样等制度，不采购《食品安全法》禁止经营的食品，从源头上保证食品的安全。

二、进一步完善和落实学校食品安全卫生管理制度

本学期在进一步完善学校食品安全管理各项制度的基础上，进一步加强制度的培训和学习。办公室及总务处要加强食品从业人员的食品安全知识、卫生知识培训工作，使学校从食品安全管理人员到现场操作人员都明白有关食品安全的法规，掌握应知应会的岗位知识，自觉执行有关法律法规和操作规程，消除工作过程的食品安全隐患，提高个人卫生意识，从源头上消除食品安全隐患。食堂所有从业人员都要在开学之初对以下这些制度进行深入学习和落实：《日照港中学食品安全管理责任制》、《日照港中学食堂卫生管理制度》、《日照港中学卫生检查及餐厅卫生管理制度》、《日照港中学食物留样及食物中毒报告制度》、《食堂卫生检查制度》、《食堂食品粗加工管理制度》、《食堂烹调加工管理制度》、《食堂配餐管理制度》、《食堂库房管理制度》、《食品安全应急预案》等各项管理制度。

制订卫生检查计划、规定检查时间、检查项目及考核标准，每次检查应有记录并存档，相关的卫生管理制度及条款应在用餐场所公示，接受用餐者的监督。建立从业人员健康管理档案，每年组织从业人员进行健康检查，必须有健康证明方可上岗工作。制定食物中毒或者其他食源性疾病等突发事件的应急处理机制和报告制度，提高防控食物中毒事故的能力和水平。

三、加大资金投入，改善食堂卫生条件

根据上级相关部门提出的整改要求，进一步加大学校食堂经营场所和设备布局、加工流程、卫生设施等改造，在学校规划、改建、扩建过程中统筹考虑食堂设施和条件的改善，把学校食堂建设纳入学校校舍安全工程，严格按照食品安全管理有关要求，配置设备、设施，改善食堂卫生及就餐环境，最大限度地消除食品安全隐患。及时申请办理《卫生许可证》变更手续。

四、加强日常经营管理，建立健全台帐

办公室为食堂经营的管理部门，按照学校的有关规定，严格进货、验货、加工、留样、销售、消毒等各环节的管理，严格执行食品采购索证制度，加强食品及其原料采购索证、农产品溯源管理工作，特别是食用油、鲜肉及肉制品、奶制品、蔬菜、食品添加剂采购的索证索票管理工作。对大宗食品要相对定点采购，不得采购散装的调味品，不得采购来源不明的植物油以及可能存在食品安全隐患的风险原料，如散装馅料、猪血、动物内脏等。要严格索证、索票管理，证、票、货要相符，要建立索证台帐、验收台帐、留样台帐、消毒台帐、出入库台帐。相关原始凭证至少保存2年，严格入库检查，杜绝不合格食品及食品原料流入学校食堂。既要注重营养搭配，又要严格食品安全，安全、有效地保障全校师生的食品供应工作。

五、建立监督机制、加强监管力度

学校成立以分管副校长为组长的食品采购监督委员会，黄凤亮担任组长，董玉磊担任纪检委员，监督成员为：贾磊昌、李玲、贺兆军、何家珍。监督委员会建立例会制度，每月月底召开一次监督委员会例会，审核供货商资质，查验进货证、票，依据当月时令采购物价，测算采购成本及盈亏状况，通报近期采购价格，接受监督检查，确保食品合理价格和质量安全。

六、加大检查力度，确保食品安全无隐患。

总务处在分管校领导的领导下，全面负责全校食堂食品卫生安全管理工作。设立食品卫生监督管理员（由何家珍担任），具体负责监督检查学校食品卫生安全，以及相关政策、措施及制度的落实，履行监督检查的职能。加强对食品卫生的监管工作，督促落实各项食品安全管理制度，定期检查食堂加工及经营场所卫生，对食品原料进货、验货、加工、留样、销售及消毒等流程加大监督监管。不定期参与和检查食堂食品原料的入库验收。 发现质量不合格、价格过高或供货资质有问题的现象应及时提出制止。

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关键词：事业单位 固定资产 管理 建议 对策

一、引言

随着改革开放的全面深入和我国经济的不断发展，以及《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《财政部关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》（财资〔2015〕90号）等法规的颁布实施，事业单位对固定资产管理工作的重视程度越来越高。通过加强事业单位固定资产管理，逐步实现事业单位固定资产配置科学，使用有效，处置规范，监督到位，以保证事业单位能更好地履行社会职能。

事业单位固定资产管理是指事业单位固定资产从采购到报废的全过程的管理，包括资产的配置、使用、处置以及资产监督等环节的管理。完善的固定资产管理制度能够科学合理的分配事业单位的资产，物尽其用，减少浪费；能够有效地规范事业单位资产管理的各个环节，约束单位人员的行为，保护资产的安全，避免贪污现象的发生；能有效促进资产在单位内部各部门之间的有效配置，实现使用效益最大化。

二、事业单位固定资产管理中存在的问题以及原因分析

（一）对固定资产管理的重视程度不够

多数事业单位的领导对固定资产管理的认识和重视程度不够。主要体现在以下方面：一是由于事业单位的特殊性，事业单位不允许其从事盈利性的经营活动，资产由政府无偿调拨或由财政预算经费拨款购买；二是领导主要重视年度考核目标任务的完成情况；三是固定资产管理监督责任落实不到位，甚至没有监督。

（二）固定资产管理制度不健全

固定资产采购制度不健全。很多事业单位在固定资产采购过程中，虽然按照《政府采购法》、政府集中采购目录及标准等政策法规的要求填报政府采购审批表履行采购报批手续，但很多事业单位没有制定固定资产采购制度，资产购置从申报审批到购买验收都由一个人办理，采购审批流于形式，这会造成一些质次价高的资产购入单位，从而影响单位工作的开展；也会出现一些现象，给事业单位的资产或者资金造成损失。

固定资产实物管理制度不健全。很多事业单位没有制定固定资产的实物管理制度，致使资产的实物管理责任不明确，实物资产没有明细台账，单位人员变动时没有办理资产移交手续，少数干部职工调动或退休后，把自己使用的固定资产据为所有。这样造成了事业单位固定资产的实物管理与财务管理相互脱节，给单位资产的安全完整带来了极大的隐患。

固定资产处置制度不健全。事业单位没有资产处置制度，会造成单位领导和职工对固定资产处置的法规意识欠缺，资产毁损不能使用的随意处置，资产毁损但经修理还可使用的，不进行修理使用便直接处置或闲置。这些情况的发生，一方面会造成单位资产的账实不符，另一方面会造成固定资产的流失。

（三）固定资产预算管理体系不完善

对资产预算管理的认识不够。由于历史原因，单位领导和职工多数认为预算只是人员经费和运转经费的预算，预算工作是财务部门的事。基于这种认识很多事业单位的资产管理部门、资产使用部门和财务部门相互脱节，造成资产管理部门和使用部门没有会同财务部门将资产采购预算纳入部门预算编制。资产的采购没有与预算相结合，这样不利于事业单位从总体上合理配置资源，也不利于提高资产的使用效率。

资产预算执行力度不够。近年来，有的事业单位虽然将资产的采购纳入预算编制，但在资产的购置过程中预算却形同虚设，甚至没有预算照样购置资产。究其原因：一是部门预算编制不严谨；二是预算执行没有监督；三是单位领导和资产管理部门预算执行意识淡泊。以上情况导致资产购置随意，不利于单位从总体上安排节约使用财政资金。

没有科学的资产预算编制方法。很多事业单位没有制定科学合理的资产预算编制方法，因而在资产预算编制时，没有充分考虑单位资产使用部门的具体情况，只是由财务部门根据财政预算要求和单位预算经费简单编制，从而导致了资产预算编制极不合理。

（三）固定资产管理制度的执行和监督不到位

资产管理制度执行不到位。很多事业单位虽然制定了一系列的固定资产管理制度，但在执行过程中，没有常抓不懈，加之管理人员少，责任心不强等原因，致使资产管理制度在实际工作没有得到很好执行。

固定资产监督不到位。由于历史的原因，监督机构和人才队伍建设的因素，各级财政部门、事业单位主管部门和单位内部监督部门职责没有很好落实，造成了固定资产监督不到位，导致很多事业单位资产账实不符，甚至出现现象。

三、关于加强事业单位固定资产管理的建议

（一）加强固定资产管理的重视程度

首先要加强对事业单位固定资产管理政策法规的组织学习，使单位领导和广大干部职工从思想上真正认识到固定资产管理的重要性；其次要加强财政部门、事业单位主管部门及外部审计部门对固定资产的监督，通过监督来加强事业单位对固定资产管理的重视程度。

（二）建立健全事业单位固定资产管理制度

建立固定资产采购制度。单位采购资产必须按政府采购相关法律法规规定履行政府采购审批手续。经批准后单位要成立资产采购小组负责按批准的采购方式进行采购。采购来的资产由资产使用人和资产管理人员按照政府采购审批表内填列的标准进行验收，并出具验收报告单。验收报告单一式两份，一份交资产管理人员据以登记资产台账和资产卡片；一份交财务部门作为账务处理的依据。该制度的建立实施有效地促进了资产的实物管理与财务管理相结合。

建立固定资产实物管理制度。事业单位要根据资产管理要求，设立固定资产管理部门或者在办公室指定专人负责资产管理工作。资产负责人要建立资产台账，并γ恳恢肿什按使用部门、使用人员建立一张卡片进行管理。使用人员变动时必须办理资产使用交接手续后才能办理其他相关事宜。

建立固定资产处置制度。资产因毁损报废等情况需要处置时，由资产使用人提出处置原因情况说明报资产管理负责人，资产管理负责人组织有关人员进行核实，根据核实情况填报处置申请表，逐级报单位负责人、主管部门负责人或财政部门审批，经批准后方能进行处置。

（三）完善事业单位固定资产预算管理体系

提高事业单位对固定资产预算管理的认识。首先单位领导要组织干部职工学习固定资产预算管理的相关知识，让单位广大干部职工从思想上认识到资产预算管理的重要性、合规性和严肃性。其次要强化预算约束，对没有纳入采购预算的资产原则上不予采购；若确实需要采购的，资产使用人必须详细说明没有纳入预算的原因，并报单位集体研究批准后购买。

建立科学的资产预算编制方法。事业单位要按财政预算的要求，根据单位实际情况，成立由资产管理部门、资产使用部门和财务部门组成的资产预算编制小组，由资产预算编制小组共同编制预算，这样有利于提高资产预算的合理性和可操作性，有助于实现资产管理与预算管理的结合。通过资产与预算的结合，管控总量、盘活存量、用好增量，有效缓解单位部门之间资产占有水平不均衡的状况，促进资产配置的合理化，提供单位资产的使用效率。

加大资产预算执行力度。事业单位可以成立资产预算执行小组，成员由单位分管领导、资产管理部门、资产使用部门和财务部门人员组成，分管领导为第一责任人全面负责资产预算的执行。

（四）加强固定资产管理制度的执行和固定资产监督力度。

首先要从固定资产管理法规层面明确事业单位法人是固定资产管理制度执行的第一责任人，全面负责执行各项固定资产管理制度。其次要加大财政部门、内部监督部门、外部审计监督部门对固定资产的监督力度。对制度执行不力的单位，由政府部门对单位负责人进行问责；对监督过程中发现的问题，严格按相关规定处理。

四、结束语

事业单位固定资产是事业单位提供公共服务的物质基础，加强固定资产管理对资产的合理配置、安全完整、高效使用、规范处置有着重要作用；加强固定资产管理有利于促进固定资产实物管理与预算管理及账务管理相结合。加强对固定资产管理的执行和监督力度，从根本上解决固定资产管理中存在的问题，为事业单位更好地履行社会职能提供物质保障。

参考文献：

[1]刘春燕，苏庆兵.浅议如何加强事业单位固定资产的管理[J].读书算：教育教学研究.2013