区域经济一体化发展的特点范文

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区域经济一体化是目前世界各国经济谋求可持续发展的重要模式和途径。本文通过对区域经济一体化的含义及发展，现状及其呈现出特点的探讨，展望中国区域经济一体化的合作与发展。

关键词：

区域经济一体化；现状；特点

一、区域经济一体化的含义及发展

区域经济一体化是指某一地理区域内或区域之间，某些国家或政治实体为实现彼此之间在货物、服务和生产要素的自由流动，实现经济发展中各种要素的合理配置，促进相互间的经济与发展，而达成的取消有关关税和非关税壁垒，进而协调产业、财政和货币政策，并相应建立起超国家的组织机构的过程。区域经济一体化诞生于欧洲。1775—1879年间，奥地利与周边的邻国建立了关税同盟。1921年比利时与卢森堡建立了关税同盟，后来荷兰加入，组成荷比卢关税同盟，对他国实行高关税。这种关税同盟或者特惠关税区就是区域经济一体化的早期形式。区域经济一体化的正式发展，始于第二次世界大战之后，并在世界范围内形成三次较大的发展。第一次发生在20世纪50～60年代，第二次发生在20世纪80年代中后期，第三次发生在20世纪90年代至今。其促进了各种类型的经济组织的产生：如欧盟（EU）、北美自由贸易区（NAFTA）、亚太经合组织（APEC）、东南亚国家联盟（ASEAN）、中美洲共同市场、中部非洲关税及经济同盟、安第斯条约集团、南部非洲关税同盟等，为世界各国及地区的经济发展、合作共赢做出了巨大的贡献。

二、区域经济一体化的现状及特点

目前，区域经济一体化的发展呈现出如下特点：1.区域经济一体化发展向横向与纵向延伸随着各国经济发展联系越来越紧密，区域经济一体化的内容、广度也越来越深入，具体表现在合作形式和层次由低级向高级发展以及合作领域的深化。如欧盟历经多次大规模扩员，由最初的6个创始成员国发展至28个，拥有24种正式官方语言。亚太经济合作组织（APEC）也通过四次扩员，达到21个正式成员和3个观察员的规模。此外，区域合作不再仅局限于货物贸易的自由化和关税优惠，而是涉及服务贸易的自由化、跨国投资的自由化、知识产权的保护、贸易壁垒的清除、贸易争端的解决、环境保护、离岸金融业务、世界经济秩序的建立等各方面的问题，各领域所涉及的合作内容也进一步深化。2.南北区域经济一体化合作加强区别于陷入“修昔底德”陷阱，南北半球的发达国家和发展中国家在区域经济一体化组织的基础上进一步合作，如日本与墨西哥签署的自由贸易协定、北美各国与亚太各国建立跨太平的TPP协议等，更大范围打通了世界经济合作的渠道，为全球性的区域经济一体化组织的建立和发展提供了契机。

三、中国区域经济一体化的合作与发展

在经济全球化的大背景下，区域经济一体化的合作对我国经济的影响越来越大，积极推进双边、多边、跨洲、经济体合作与谈判显得举足轻重。目前，我国已同多个国家和地区签订了双边、多边贸易和协定，共同承诺建立自由贸易区，避免双重或多重征税，进一步促进了贸易自由化、市场化和国际化，为我国的贸易开拓了巨大空间的同时，完善了投资管理制度、创新了监督管理制度、规范了法制环境的建设，为中国经济的发展提供了新思路和新契机。以我国与东盟合作为例，据欧盟统计局统计，2015年1-3月，欧盟货物进出口额为9597.7亿美元，比上年同期（下同）减少15.1%。其中，出口4822.1亿美元，下降14.3%；进口4775.6亿美元，减少16.0%。贸易顺差46.6亿美元，上年同期贸易逆差55.3亿美元。1-3月，欧盟与中国的贸易逆差556.7亿美元，增长22.7%，中国是欧盟最大的逆差来源国。截止到2015年3月，中国为欧盟第二大出口市场和第一大进口来源地。由此可见，区域经济一体化将会给中国带来巨大的市场和发展机遇。

参考文献

[1]宋巨盛.长江三角洲区域经济一体化研究[J].当代财经，2003（，2）：111-113.

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关键词：区域经济一体化；经济全球化；多边贸易体制；促进作用

区域经济一体化与经济全球化的关系是目前学术界讨论的热点问题之一。目前有一种比较普遍的观点，即认为区域经济一体化是经济全球化的阻力。本文则认为，当前区域经济一体化的发展不仅没有阻碍经济全球化的发展，而且还在许多方面推动了经济全球化。（本文认为经济全球化与多边贸易体制是一致的，故在用语上二者可互换。）

区域经济一体化对经济全球化（多边贸易体制）的促进作用

1、区域经济一体化同样以贸易自由化为目标，与多边贸易谈判的目标相吻合，有利于促进多边贸易体制的发展。

2、区域经济一体化成员由于数量更少、地域较近、经济文化水平较为接近，因而更易协调各方立场和利益，能使有关参加方在多边贸易体制下暂时无法实现的自由化利益在小范围内得以实现，从而是多边贸易体制的有效补充。

3、区域经济一体化所涉成员远少于全球多边贸易体制，各成员间就贸易自由化进程达成一致的难度相对较小，从而有利于在小范围内更快推动贸易自由化进程，进而坐在WTO谈判桌前的代表数量就可下降，从而有效地降低多边贸易谈判的复杂程度和难度。

4、区域经济一体化可以作为多边贸易自由化的“试验场”， 通过小范围的“试验”可为多边贸易体制提供大有裨益的经验教训，为国际贸易自由化提供可供借鉴的先例，发挥示范效应。如在《服务贸易总协定》产生之前，欧盟、北美自由贸易区、澳新自由贸易区等区域性经济一体化组织已就服务贸易自由化进行了大量细致的规定。这进一步加深了人们对服务贸易自由化的认识，有助于消除人们的疑虑，为多边规则的达成和实施提供一定的思想认识基础。区域经济一体化在一定意义上可以说是WTO发展并走向成熟的中间环节，有助于推动多边贸易体制向更深层次发展。

5、当前的区域经济一体化组织具有重叠性，即某一国家是多个组织的成员国，这类国家能起到桥梁的作用，促进各国间的交流与合作，进而推动全球多边贸易谈判。

6、区域组织的强大凝聚力，可在多边贸易体系中抗衡经贸超级大国，从而防止和避免多边贸易体制成为超级大国称霸的工具。

7、某一区域内的自由化行动可以激励其他国家和地区采取同样措施，进而推动全球贸易自由化的进程。如1996年11月，APEC苏比克峰会批准到2000年消除信息技术产品的所有关税，并在新加坡召开的WTO部长级会议上呼吁将信息技术协议推向全球。APEC称如果 WTO成员中有很大一部分不准备加入该协议，APEC将于圈内自行实施之。此举显然会导致出现新的差别待遇，于是圈外国家对此作出了正面回应，这样APEC在实现区域贸易自由化的同时，又推进了全球自由化。

8、区域经济一体化所产生的贸易创造远远高于贸易转向。所谓贸易创造就是指一体化组织内部取消贸易壁垒后所带来的成员国之间的贸易增加，而贸易转向则是指一体化组织内部取消贸易壁垒后所造成从非成员国进口转向到从成员国进口的贸易方向转移。区域经济一体化必然会造成一定的贸易转向，因此使许多人认为区域经济一体化不利于全球的共同繁荣，并从而阻碍经济全球化的健康发展。20世纪60年代末70年代初，特鲁曼、巴拉萨、克雷宁等经济学家曾对欧共体所产生的贸易创造及其对欧洲自由贸易区造成的贸易转向，进行了数量化评估，所得出的结论是:贸易创造远远高于贸易转移，欧共体的一体化发展并没有对其最重要贸易伙伴———欧洲自由贸易区成员国产生严重的经济影响。目前存在着一种研究倾向，即把经济一体化组织建立后成员国之间的贸易发展简单地归结为贸易转向的结果。例如，有的学者把《北美自由贸易协定》生效以来美、加、墨的3边贸易增长单纯看作是对区域外贸易壁垒的结果。1987—1997年10年间，美墨贸易额增长了3.5倍，而同期中国对美贸易额增长了6.7倍，马来西亚对美贸易额增长了近5倍，泰国对美贸易额增长了4.3倍。此间没有证据表明北美自由贸易区的建立造成了严重的贸易转向。1997年以后，由于东南亚金融危机的影响，造成泰国、马来西亚对美贸易的大幅度下滑，而中国对美贸易则一直保持高速增长的势头。

9、区域组织间相互重叠交叉，而非相互封闭、孤立与对抗，且跨地区和重叠性的经济一体化组织将使全球化步伐加快。

10、GATT和WTO承认区域经济一体化，对其采取宽容态度。GATT第24条第4款写道，“通过自愿签订协定发展各国之间经济的一体化，对扩大贸易的自由化是有好处的”。类似内容也见于GATT1994年对24条的谅解之中，“考虑到自1947年GATT成立以来，自由贸易区和关税同盟在数量上和重要性上都有了极大的增加，并成为当今世界贸易的重要部分，则进一步确定，此类经济一体化可能对扩大世界贸易做出贡献”。由此可见，GATT并没有完全把区域经济一体化当作是GATT的对立物，而是肯定其对自由贸易的发展具有一定的价值。但同时有监督管理规范，一是规定组成区域经济一体化的目的。GATT要求自由贸易区和关税同盟建立的目的应是便利区内贸易，关税和其他限制性商业规章方面的限制，不能高于或严于自由贸易区或关税同盟建立之前的水平，即不能对区外非成员提高贸易壁垒。组成一体化的成员国应最大可能避免对GATT其他成员的贸易造成不利影响。GATT一成员方因组建关税同盟计划提高约束税率，与GATT第2条冲突时，必须按第28条规定的程序办理，并进行补偿调整。二是对区域经济一体化的建立和运行做出了程序上的规范。首先，确立了通报制度。任何缔约方组成关税同盟或自由贸易区，必须向GATT缔约国全体通报。通报的主要内容有:相关资料、协议的运行情况，协议的任何重大变化或发展等。其次，要求一体化制定内部壁垒减让计划和时间表。区域经济一体化组织必须在合理期间内成立关税同盟或自由贸易区。合理期时间一般最长为10年。如情况特殊要求超过10年，须向WTO货物贸易理事会提供完整的解释。预订的计划和进程表如要修改，必须向货物贸易理事会通报。最后，建立了对区域经济一体化的审查机制。区域经济一体化组织就有关建立关税同盟和自由贸易区的资料提交GATT后，GATT即组成工作小组，根据第24条的有关内容进行审查，并通过货物贸易理事会向有关各方提出建议。审查中如发现没有订立计划和时间表的，GATT须建议订立此类计划和时间表，如成员方不遵照执行，区域经济一体化则不能保留或实施。如发现虽订有时间表和计划，但GATT认为在所拟议的期间内不可能组成关税同盟或自由贸易区，或认为所拟议的期间不够合理，GATT可向有关成员方提出修改的建议，如各方不遵照执行，则区域经济一体化协议也不能保留和实施。GATT的上述规定目的在于，使区域经济一体化建立后产生的贸易转移效应尽可能最小化，同时，把区域经济一体化的建立、发展、变更纳入GATT的管理和规范体系，以保证区域经济一体化的发展与GATT的规定相一致。

11、相对于区域内成员，区域经济一体化组织对外确实存在歧视和差别待遇，但这是一种相对的歧视和差别待遇。GATT要求自由贸易区和关税同盟建立的目的应是便利区内贸易，关税和其他限制性商业规章方面的限制，不能高于或严于自由贸易区或关税同盟建立之前的水平，即不能对区外非成员提高贸易壁垒。组成一体化的成员国应最大可能避免对GATT其他成员的贸易造成不利影响。GATT一成员方因组建关税同盟计划提高约束税率，与GATT第2条冲突时，必须按第28条规定的程序办理，并进行补偿调整。因此这种歧视和差别待遇只是相对于区域内的，与绝对提高对外壁垒不可同日而语。另外，根据区域经济一体化的开放性特点（区域组织也与区域外组织和国家有广泛往来），以及GATT、WTO谈判成果，对外歧视待遇在一定程度上在降低。并且，歧视和差别待遇导致区域外国家加入区域组织，导致区域组织扩大。

12、区域一体化组织在贸易行政管理、技术标准、规则等方面趋于一致，使区域外国家贸易便利性大大加强。

13、区域行动能够为官员、 政府和国家提供学习机会 ，从而更好地建立多边贸易体制。

区域集团的形成和发展为成员国政府、 管理阶层和利益集团参与多边谈判、 开辟贸易自由化新领域并制定相应的规则 ，提供了一个良好的学习和培训机会。区域行动能够使官员、 政府和国家熟悉相对较小的区域内自由化进程的设计和实施 ，从而使它们最终能更容易地转向类似的多边行动。

综上所述，就区域经济一体化和经济全球化的关系，本文总的观点和结论如下：

1、区域经济一体化与经济全球化将长期并存、相互促进、又相互矛盾。

2、在承认区域经济一体化对经济全球化存在负面影响的前提下，更多看到它对经济全球化的积极促进意义。

3、区域经济一体化是世界经济走向全球一体化的步骤、途径和必要阶段。

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[关键词]区域经济一体化；政府作用；政府合作

[中图分类号]D61

[文献标识码]A

[文章编号]1671-5918（2015）13-0055-02

一、区域经济一体化及其政府作用的内涵

“区域经济一体化”这一概念最早是由经济学家丁伯根在1954年提出的。他指出，“区域经济一体化的目的在于消除限制经济有效运行的人为因素，通过协调和统一，形成最适宜的经济地域结构”。可见，“区域经济一体化”是指区域内部或区域之间的分工协作关系，并逐渐发展为互为补充、彼此依赖的发展系统，其主要有两层含义：一是自然地域之间由于内在的联系、商品和服务的流通、文化的交流而形成的经济联合体；二是指在区域分工与协作的基础上通过要素的流动实现的区域经济协调发展的过程。区域经济一体化政府作用机制就是政府对区域经济的干预机制，是指政府为了应对各个经济体市场在配置资源与市场竞争过程中出现的“市场失灵”旨在通过政府行为管理区域公共事务、形成统一高效的市场而对区域经济活动进行干预的过程中所采取的政策手段、行政措施、机构组织的功能及关系。

二、区域经济一体化过程中政府作用

（一）制定区域发展战略规划

区域经济一体化是在政府主导下的发展。尽管市场在经济社会发展中发挥决定性作用，但是由于区域经济体之间市场的条块分割、市场壁垒等仍然存在，市场无法高效地发挥作用，因此区域政府和地区单元政府的经济职能就显得十分重要。

政府能够准确地掌握区域内基础设施、公共服务、产业布局、生态环境等发展现状，把握区域市场机制的缺陷，能够更好地以大局意识统领整个区域的发展，通过制定适合本区域经济一体化发展的各项中长期战略规划，加强对区域内各行政主体和经济主体发展的统一指导，从而实现区域内经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。区域各经济单元政府也能结合本地区实际情况，按照区域经济一体化发展的战略规划，制定适合本地区发展的规划细则，并能有效地在区域政府协调和指导下积极与区域内其他经济主体进行互通互联。

（二）促进区域生产要素的流通

区域经济一体化的发展离不开统一开放的市场以及生产要素的自由流通。区域范围内通常包含了多个行政区划主体，代表不同地域市场的利益主体，这就需要政府在各经济单元基础上建立区域经济一体化发展的内在运行机制，规范相关政策法规，适当取消阻碍生产要素自由流通的制度和政策规定，实施统一的生产要素市场规则，从而打破地域间市场壁垒，协调各经济地域单元的经济行为。

政府能够根据区域经济一体化的需要，构建适合区域合作与发展的生产要素市场机制，为生产要素的自由流通营造一个开放的、多元的、注重市场契约精神的市场环境，为区域内生产、消费、流通、吸引投资提供广阔的空间。

（三）优化区域产业布局

当前区域经济一体化发展过程中的一个比较突出的问题就是产业结构趋同，这主要表现为不同经济单元现有的产业结构和发展规划中的产业结构的雷同。这容易造成区域性重复建设和区域资源的浪费，并产生恶性竞争，不利于经济一体化的布局。

政府合理的产业分工和布局，是区域经济协调发展的前提和基础。首先，政府能够制定科学的区域产业一体化政策，针对不同的地域单元具体分析其生产要素优势，加大对其产业发展规划的力度；其次，政府可以平衡区域内各单元的国民待遇，协调各主体的土地、税收、补贴、投资等政策，使其能在该区域内享受同等的待遇，进而避免了因为利益分配不合理造成的矛盾和恶性竞争；第三，政府能够建立起区域内经济协调机制，促进区域内产业的整合与分工、集中与扩散，实现各主体间的优势互补。

（四）投资区域基础设施建设

区域经济一体化发展要求在区域内形成相对统一的市场，由此促进生产要素的有效流通和商品、服务的自由贸易，在统一的市场形成过程中，基础设施的一体化建设和发展是必不可少的，基础设施建设是政府推动区域经济一体化发展的重要切入点。

政府能够运用自身的公共资源和行政能力，通过建设区域的公路、铁路、机场、港口等基础设施，建立起将各个地域单元整合起来的产业链，为区域要素的合理集聚与扩散提供发达的“绿色通道”。同时，政府通过建设一体化的信息网络设施，构建综合性的共享信息互换平台，为不同经济主体获得对等的信息资源提供了保证。

（五）治理区域生态环境

政府对区域内生态环境进行一体化的治理与保护，是区域经济一体化可持续发展的必然要求。区域经济一体化的过程必然伴随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化的逐步推进，这使得区域人口密度和产业密度不断增大，对地区的环境承载力带来巨大挑战。

政府能够通过建立良好的制度环境和有效的责任分工，建立起区域生态协作机制、生态法制体系、生态治理协调机制，从而推进生态治理的成效性。制定有约束力的区域生态发展规划，强化区域内政府的生态协作意识，使区域内各主体达成生态合作共识，有效地推动跨区域生态治理，保证了生态治理的可持续性。

随着市场经济的不断发展，区域内部之间的经济合作与利益交往愈发密切，每个行政主体都需要与其他主体进行生产要素的流通，同时与其周边主体共享公共资源与服务。由于资源环境与市场条件的不同，区域间的政府合作成为了推动经济一体化发展的必要条件。

三、区域经济一体化要求政府形成合作机制

（一）区域经济一体化的客观要求

随着国家关于区域经济一体化战略的不断完善和推进，我国的区域一体化模式由封闭式区域化向开放性区域化转变，这一方面带来了区域经济协作的不断深化，各区域主体之间逐渐发展成为相互依赖共存的战略伙伴，地区间的资源共享与协作分工所带来的依存关系不断加强；同时，这也使得区域主体之间的“综合优势竞争”更加激烈。政府之间形成的合作机制可以将政府竞争内部化，通过协调协商使区域内资源得到优化配置，通过合理地竞争与合作将竞争成本有效地转化为社会收益，政府通过共同分享收益从而促进相互之间的进一步协同发展，共同致力于“综合竞争体”的打造。

（二）区域经济体应对公共危机的必然选择

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[关键词] 区域经济 一体化 东北

东北振兴国家提出“两新”目标,即建成国家新型产业基地和成为新的重要经济增长区域。目前,东北区域经济一体化发展程度较低,削弱了东北经济的整体竞争力。东北老工业基地振兴是一个系统工程,必须走协调发展的道路,全面整合区域资源,探索区域协调发展模式,合力打造具有国际竞争的新型产业基地,成为中国经济发展新的增长点。

一、东北区域经济一体化势在必行

东北地区的地域范围有两种概念:一是行政区划概念,即辽宁、吉林、黑龙江三省;二是地域经济概念,即东三省及与其地理位置临近、历史和经济联系密切的蒙东地区,即内蒙古东五盟市(呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟)。《东北振兴规划》正是考虑到蒙东5市与东北三省不仅区位相连,而且经济联系紧密,客观上存在合作的基础,因此将东北地区界定为三省一区,总计占土地面积145万平方公里,总人口1.2亿。

1.转变以行政区划各自为政的区域经济发展模式

无论从自然环境看,还是从经济地理看,东北地区既有相同或相近的地缘文化传统,自然资源差异及其互补,产业关联度较高,也有技术、人力上的差异与支持,交通运输的连接,具备一个统一经济区的基础条件。东北三省有共同的产业特点和发展经历,蒙东四盟市曾经归东北三省10年,至今生产资料和生活消费品的80%来自东北三省。作为一个相对完整的地域经济单元,城市间存在着不可分割的内在联系和彼此的依赖性。

东北地区改革开放以来,以行政区划各自为政的发展模式面临很大的挑战,走区域合作和协调发展之路,以区域经济一体化的整体竞争力参与国内区域经济一体化的竞争,已成为东北老工业基地振兴、获得经济持续增长的必然选择。

从东北亚区域经济发展看,东北地区与日本、韩国、俄罗斯、蒙古等国在自然资源、资金供求、劳动力、技术和产业结构等方面有巨大的互补性,东北地区在逐步形成的东北亚国际分工体系中,拥有区位适中、资源和劳动力成本低、重化工业资产存量高、待开发市场广大等比较优势。东北地区建立统一的市场体系,实现区域资源的优化配置,将会在吸引东北亚发达国家产业梯度转移方面更具吸引力,这对东北建立新型产业基地、开发国际市场具有重大的战略意义。

国家实施振兴东北老工业基地战略以来,东北振兴取得显著成效。地区体制改革、机制创新步伐加快,对外开放度不断提高,经济持续快速增长,就业增加,社会保障体系初步建立。东北地区社会经济呈现出良好的发展态势,不仅为区域经济一体化提供了有力的物资条件,也为形成区域经济一体化的共识、促进区域一体化的发展产生极大的推动作用。东北三省一区已经具备了天时、地利、人和的大好时机,东北区域经济一体化势在必行。

2.东北区域经济一体化的路径选择

东北老工业基地以重化工业为产业主体、以国有制为经济主体的基本经济结构,在短期内将难以发生重大改变。这种结构的刚性基础,既昭示了东北区域经济一体化存在路径依赖,也提出一体化进程中需要解决的问题,表现出东北区域经济一体化所具有的特征。

区域经济路径依赖取决于区域发展中由历史积淀形成的发展基础和发展环境,具体构成因素包括:区域的产业存量、市场结构和体制模式、规模经济和外部经济、基础设施和比较优势、发展意识和国家对区域的发展定位等。

东北区域经济一体化的路径依赖是在计划经济基础形成的,在计划经济体制下东北老形成了比较紧密的区域经济分工协作联系,主线条是:石化通用设备制造―石油开采―石油化工―化工制品;矿冶设备制造―采矿―金属冶炼制材―机械装备制造。两条产业链具有较强的区域集聚性、产供销衔接性和外部经济性,成为具有一体化特征的区域生产综合体。当时,影响东北区域经济一体化的主要因素是“条快”矛盾。

建设社会主义市场经济体制后,东北由于主要资源衰减、发展阶段转换、经济结构调整和改革开放冲击,东北区域经济结构发生重大变化,固有的产业联系分崩离析,但却难以完全改变构成整个区域产业联系的大系统。东北振兴战略实施,推进区域经济一体化成为东北各地政府关注的热点,然而影响区域经济一体化的主要障碍是:政府过渡干预市场,国有企业主导产业发展,支柱产业集聚度低、产业链短,研发能力和营销能力较弱,经济效益低、区域整体竞争力不强,跨区域资本、技术等资源整合度低。

从东北老工业基地历史看,东北区域经济发展的主要路径依赖要素是:政府行为主导;主体产业具有行政垄断性;大型国有企业为主体;产业集聚于中心城市群;产业重型化,形成重化工业的经济社会基础和环境等。正是由于东北区域经济发展的历史路径依赖,因此,东北老工业基地区域经济一体化不同与珠三角、长三角,不可能主要依赖轻工,以民营经济、中小企业和市场作用为主,而必须始终围绕重化工业,以发挥国有工业和政府作用为主。建设新型原材料基地和世界级装备制造业基地是东北老工业基地振兴的重要目标,而追求这种目标必然使重化工业比重和国有经济比重难以降低,发展重型工业和管理国有经济理都离不开政府的有效调控和管理。

根据东北经济发展的路径依赖,东北区域经济一体化应该走政府建设推进机制、提供市场化的制度环境,以大型企业为主体发展产业集群,以产业集群为节点、中心城市群为轴线配置区域资源,以沿海与腹地互动整体提升区域竞争力的道路。

二、整合区域资源,实现产业优势互补、协同互动发展

东北地区应坚持“真诚合作、体制创新、优势互补、互利互惠、有序竞争、统筹发展”的原则,充分利用东北丰富的资源,良好的产业基础,激活、整合区域资源,实现产业优势互补,走区域协同、合作发展的道路,实现区域各方共赢。

1.制定东北装备制造发展规划,构建协作紧密型经济区

东北不缺大项目、大企业,缺的是产业集聚和产业集聚所能带来的竞争优势。东北新型产业基地的建设,既不能完全抛弃现有的基础,也不能完全依赖于现有的框架。东北必须在传统产业基础上,提高其先进性、深加工度,由单一资源型产业格局向综合高加工度型与高科技型产业格局转变。建立区域一体化市场,引导区域产业由各自为政的同质化、分散化向分工合作的产业集群化、规模化发展,发挥大工业城市的集聚效应,打通东西轴线,辐射城镇,形成沿海与腹地互动的产业发展态势。

应制定东北装备制造业发展规划的框架和相关政策、法规,东北各城市以此为依据,根据各自的特点和优势,制定本地的发展规划。发挥东北各中心城市的优势,健全城市群区域产业发展与要素流动的市场机制,通过政策引导,加速产业集聚,使东北成为“龙头带动、产业协同、利益共享、优势互补”的协作紧密型经济区。

在区域产业发展中,应注重发挥政府的协调作用,建立东北地区联席会议制,协商落实振兴规划,根据发展规划,制定区域一体化的产业政策平台,建立东北地区产业协调、协作配套服务体系。

各省格局自身的特色产业以工业园区和工业走廊为载体,发展各具特色、重点突出的产业园区,形成具有一定规模和竞争力的工业集聚区。对重大产业项目、重大技术研发项目和跨地区资源整合,突破省际界限,建立高层次的合作联动机制、信息沟通机制、区域协调机制,在东北地区进行整体性规划和布局,形成重点突出、优势互补的区域工业发展新格局,探索区域发展统筹产业布局的新模式。

2.以“五点一线”东北沿海经济带为载体,整合区域资源

东北地区要素资源互补,三省一区发展水平各异,产业合理分工和布局优化的客观要求为沿海与腹地的互动发展提供了可能。东北三省的一些地区主要资源逐渐枯竭,正向加工型产业结构迅速转变,与蒙东地区以煤炭和有色金属为主的资源型产业结构形成了明显的区域互补关系;三省与蒙东地区的合作,联合开发、利益共享,共同推进蒙东大型煤炭、石油等能源基地建设,东北东线、西线铁路的建设。打通东北腹地与沿海的两翼纵向通道,内蒙直至蒙古、俄罗斯的多种资源可通过亚洲第三条大陆架直达锦州港,黑龙江和吉林的矿产、农牧等资源可由丹东港出海,既有利于东北老工业基地振兴,也有利于蒙东地区发展,提高区域总体竞争力。

东北老工业基地沿海与腹地互动主要体现在产业链跨地区整合要素,其形式既有产业链条的不同环节之间,垂直分工,互补发展;又有产业链条的同一环节上,向优势区位的地理空间上的集聚。这种互动一方面源于沿海优势区位的发展空间与平台,承接域外产业转移和各种生产要素在此聚集,发展产业集聚对内陆相关产业形成溢出效应;另一方面源于腹地产业布局的优化重组,沿海可承接腹地产业或要素的转移,形成部件与总装的区域合作,放大产业集聚技术溢出效应。

3.构筑哈长沈大城市经济圈

国内外的实践已经证明,区域经济发展的主要动力源于都市圈的发展壮大。东北区域经济一体化的形成,需要中心城市群的支撑,以哈长沈大为核心构筑区域城市经济圈,形成重要增长极,可以带动整个区域的经济发展。

以沈阳、大连、长春、哈尔滨四大城市经济圈的率先发展为重点,加强区域内地区间的分工协作,充分利用区域内便利的信息网络、发达的交通运输网络,强化地域生产综合体的内部协作,加快构筑现代产业集群,推动区域经济一体化的实现。哈长沈大城市群的形成,既可以有效地发挥中心城市的辐射、吸引效应,形成东北地域间遥相呼应的鼎立之势,又能为东北区域经济一体化发展起到探索、示范效应,对促进东北地区空间格局的优化、产业布局的调整、腹地与沿海的互动、现代物流通道的形成都有十分积极的作用。

4.以大连东北亚国际航运中心为轴心,打造东北物流大通道

作为东北地区重要的出海口,东北亚国际航运中心大连组合港的直接经济腹地三省一区。它是辽宁、吉林、黑龙江的第一流向口岸,内蒙的第三流向口岸。黑龙江省有95%的海运物资、吉林省有67%的海运物资、内蒙古东部约有70%的海运物资通过大连港。

东北亚国际航运中心是沿海口岸城市功能的集中体现,只有对腹地形成强大的服务和辐射带动功能,通过干港体系建设保证物流顺利向沿海流动,才能增强航运中心对要素的集聚能力,从而使大连东北亚国际航运中心的引领作用更加突出。进一步完善陆域区港联动体系,把保税港区的港口、保税功能从大连延伸到丹东、营口等港口和沈阳、长春、哈尔滨等中心城市,通过海铁联运和陆港联动等方式实现港口功能和服务的延伸和拓展,优化内陆口岸环境和服务,为东北外向型经济发展提供物流通道和平台。

在哈尔滨、沈阳、长春和满洲里等城市建设陆路干港,可以实现保税港区和东北内陆的联动发展,把大连的口岸和保税优势与东北腹地城市的资源及货物集散地优势紧密结合起来,推进区域间物流一体化,建立起覆盖东北地区、连接国际市场的物流业网络,东北就会产生对外开放的新飞跃。制定相应措施,配套优惠政策,促进沈阳、长春、哈尔滨及蒙东等物流相对集中区域的干港体系建设,使之有利于保证东北物流顺利向沿海和大连组合港流动,从而使东北沿海经济带的带动作用更加突出。

参考文献:

[1]振兴东北办:《东北地区振兴规划》[DB].东北振兴网,2007-8

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[关键词]检验检疫；合作；区域经济

[DOI]1013939/jcnkizgsc201643057

随着我国区域经济一体化进程的不断加快（包括泛珠三角区域、长三角区域、京津冀塘区域），检验检疫（直接服务于外向型经济发展的执法部门）工作格局逐渐地发展转变，如何提升检验检疫在区域经济发展中的指导作用、推动区域经济可持续发展成为战略发展的重点问题，因此，需要加强检验检疫合作，服务区域经济发展。在此前提条件下，本文分析了当前我国检验检疫管理工作中存在的问题，阐述了加强检验检疫合作，服务区域经济发展的必要性，针对问题及必要性，积极地探索了促进区域经济可持续发展的策略，旨在提升我国区域经济一体化市场竞争力。

1分析当前我国检验检疫管理工作中存在的问题

11检验检疫方式上存在的问题

目前，我国检验检疫工作仍采用传统的人工检验方式，具有较大的局限性，且检验结果往往受人为影响较大，容易出现各种各样的人为性质的差错，如条款适用有误、项目出具数据不规范或者不客观等，而且人工处理方式其工作效率比较低下，难以提升业务服务能力，不利于推动区域经济发展。

12管理理念落后且缺乏创新

目前，我国检验检疫管理理念比较落后是不争的事实，在千差万别的检验检疫项目中，缺乏统一规范的检验标准，不同区域所采用的检验检疫管理理念不同，导致检验检疫管理工作比较混乱，难以整合区域经济发展优势，而且现有的检验检疫管理理念难以适应社会主义市场经济可持续发展要求，另外，管理工作人员缺乏创新意识和创新能力，难以根据区域经济的实际发展情况，对管理工作做出与时俱进的调整或者改变，难以推动区域经济可持续发展。

2浅谈加强检验检疫合作的必要性――以泛珠三角区域经济发展为例

21是推动泛珠三角地区经济一体化发展的重要动力

众所周知，泛珠三角是我国经济发展速度比较快、发展实力比较强劲的区域，而且随着改革开放的进一步扩大及延伸、全球经济一体化进程的不断加快，其发展改革势在必行，且实现区域经济一体化发展势不可当，即：同众多世界性经济发达区域一样，实现区域经济一体化是必然趋势。在此背景下，检验检疫作为直接服务于经济建设以及扩大开放的“门户”，必须适应经济一体化发展需求，并且加强区域间的协调合作，逐步地推动区域经济一体化发展。另外，泛珠三角区域实现经济一体化发展，其核心目标为：结合企业自身实际发展需求，利用先进的科学技术实现通关便利，提升通关效率，降低成本，实现经济效益和社会效益的共赢，因此，在泛珠三角区域经济一体化发展的过程中，加强检验检疫，实现低成本、高效率的通关环境，保障经济一体化的顺利执行，总地来说，加强检验检疫合作，在很大程度上是推动泛珠三角地区经济一体化发展的重要动力。

22是解决检验检疫管理工作中所存在的一些问题的有效途径

目前，我国的检验检疫管理工作现状仍不容乐观，存在诸多发展性问题，如：管理理念落后、执行力差、布局方案不合理等，因此，需要加强检验检疫合作，在经济一体化支持下，整合优势资源、合理分工，加强执行情况督导，将各种各样的优势资源最大化发挥，降低运营风险，从而提高经济效益和社会效益，实现区域经济可持续发展。

3探索区域经济可持续发展策略

31明确发展目标

在现如今高速发展的信息化时代，全球经济一体化以及经济竞争不再单纯地指国家GDP间的竞争，也不局限于企业之间的经济利益间的竞争，而是整个软硬实力的综合竞争。在全球经济一体化浪潮的冲击下，要想实现区域经济的协调、可持续发展，在加强检验检疫合作的基础上，需要提升检验检疫工作质量，即要审时度势，沉着应对所有的困难，结合企业可持续发展的实际需求，及时地做出战略调整，并且明确发展目标，即：低成本地实现经济效益和社会效益的共赢。在此基础上，以泛珠三角地区为例，为了实现经济一体化发展，提升检验检疫质量，相关政府构建了区域检验检疫执法，与此同时，创设了一体化组织机构，如：检验检疫管理局，在统一标准下，执行检验检疫法，为泛珠三角区域经济可持续发展提供了组织保障。另外，检验检疫管理局的设置，主要负责：在统一规范管理下，进行优势资源整合，各相关部门相互配合，形成执法联动效应，且有效地打破现有的一些问题，如：互相推诿、重复检验、重复建设等，提高工作效率，实现经济效益和社会效益的共赢，在此基础上，以明确的目标为指导，推动区域经济可持续发展。

32建立统一公正的执法体系

检验检疫合作中，需要依赖统一公正的执法体系的支持，无论在检验检疫模式、审单作业、凭证报检上，还是在监管模式上均需要统一执行标准，并且可以充分利用CIQ信息化平台，建立统一公正的执法体系，与此同时，积极推广已成熟的检验检疫电子化工程，以便实现区域内系统配套、协调有序、资源共享、运转高效――通过建立泛珠三角区域检验检疫一体化的信息通关大平台，继而实现相关部门内部监管技术的连接，提升督导功效，降低运营风险，且保证整个检验检疫链条的工作效率及质量，为促进区域经济可持续发展打好坚实的基础。另外，在泛珠三角区域内，细致地划分各个部门的职责，包括合理审单计费等，针对实际情况，确立了一系列的计费办法，相关信息通过电子传输，进行客观的计费统计，并且各部门相互协调合作落实相应的检查督导工作，以便降低运营风险，提高经济效益和社会效益，继而推动区域经济协调、可持续发展，提升市场竞争力。

33完善工作总体绩效评价标准

完善工作总体绩效评价标准，一方面能够有效地规避人为失误造成的损害，另一方面可以有效地督导相关工作人员自主地提升自身的综合技能和综合素质，加大实际操作质量的考核，并且及时地掌握、更新不同检验检疫岗位所对应的职责和权利，做到人尽其才，保障每个检验检疫环节质量，与此同时，在区域经济一体化发展中，在区域检验检疫内部设立相互监督机制，制定出相应的奖惩规则，落实到实际工作中，可以适当地缩减人工，提高先进技术、机械的应用，提高工作效率。另外，检验检疫关口由区域审单计费中心集中审核计费，形成统一协调的奖惩规则，一方面实现区域内检验检疫机构之间的互相制约、互相促进，同时，使得各部门岗位工作人员分工明确、各司其职、互相协作，并且调动工作人员的工作热情和主观能动性，且培养工作人员的创新意识和创新能力，及时地更新管理体系，实现检验检疫质量的提升，且促进区域经济一体化可持续发展；另一方面可以有效地消除一些发展性问题，如：收费方面的问题，继而降低了因重复收费等问题造成的经济损失率，降低成本，且将所获取的经济效益投入到社会基础设施建设上，提高社会效益，实现经济效益和社会效益的共赢。

4结论

总而言之，加强检验检疫合作，服务区域经济发展，为我国区域经济可持续发展提供源源不断的内在动力，与此同时，自身的创新能力，注入更多的新鲜血液，搞活区域经济发展活力，从而提升市场竞争力，实现区域经济协调、可持续发展。

参考文献：

[1]孔祥军，经克，苏悦娟，等构建和完善中国―东盟博览会进境参展品检验检疫监管体系的战略思考[J].东南亚纵横，2009（2）：50-55

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    关键词:ECFA;区域性;经济一体化;国际经济组织

    两岸经济合作框架协议(ECFA)是规范两岸经济贸易合作的基本协议,构建了两岸经济合作机制化平台。作为WTO框架下区域性国际经济一体化的一种形式,ECFA具有明确的法律依据,在WTO体制内存在和发展,同时受到WTO的约束和监督。WTO对区域经济一体化中“区域”概念的解释具有特定的含义,WTO绝大多数成员方是独立的主权国家。但特殊情况下,单独关税区也可成为WTO的成员方。于是,在区域性国际经济一体化的规定中,不论关税同盟,还是自由贸易区,其区域均指“关税区”,在这个意义上,不应该仅仅局限于“不同主权国家之间成立的区域经济一体化安排”,一个主权国家内部建立的经贸合作安排应视为区域经济一体化的新的发展模式[1]。

    一、区域性国际经济一体化的法律分析

    从经济学角度上讲,区域性国际经济一体化是指地理区域上比较接近的两个或两个以上国家和地区为了谋求共同的经济贸易发展,通过缔结条约而建立起来的经济贸易联合的过程[2] 。而法律角度的区域性国际经济一体化主要是发生在某一国际区域的有一定政治、经济联系的多个国家或关税领土内,兼有跨区域性的特征。其所涉及的领域具有特定性,即主要限于国际经济领域中的一定范围内。目前区域性国际经济一体化所涉及的领域,从货物贸易发展到服务贸易以及与贸易有关的范围,如非关税壁垒、知识产权保护、投资措施等。

    为保证区域性国际经济一体化的顺利进行,就需要一定的法律规则作为保障。国际条约是区域性国际经济一体化法律规则的主要形式,因为条约是具有缔约能力的至少两个国际法主体意在按照国际法产生、改变或废止相互权利义务的意思表示一致。条约的造法性和契约性的功能可以为区域性国际经济一体化的有效运作提供法律支持。区域性国际经济一体化的法律规则突出规则导向性。以规则为导向的区域性国际经济一体化可以较为公正、公平地分配以货物、服务贸易及资本流动为主要内容的区域经济利益,而且,规则为导向的区域性国际经济一体化往往具有可操作性、可预见性以及稳定性的功能。在区域性国际经济一体化中,强调一定的强制性。强制性不仅体现在区域性国际经济一体化组织的机构设置、条约方式、法律规则的采用等方面,而且重要的是,这些形式里面贯穿一些带有诸如争端解决机制的强制性的机制。

    除了法律规则的保障之外,一系列永久性机构的建立是区域性国际经济一体化运作的重要基础之一。这些永久性的机构包括立法、行政或执法、司法或具有司法性质等方面的职能,并且具有制度性场所、相当的稳定性和持久性的特性。区域性国际经济一体化的实施往往是重大、实在的国家经济利益的实现,故需要具有立法职能的机构,有执行最高权力机关决定的机构以及处理、协调、服务区域性国际经济一体化的各种经常性工作的机构。

    区域性国际经济一体化类型的确立是区域性国际经济一体化运作的具体表现。区域性国际经济一体化的类型在法律角度上分为四种类型,即自由贸易区、关税同盟、共同市场和完全的经济同盟,它们的自由化程度由低到高,每一种类型在法律上各有不同的要求[3]。但不论采取哪种方式,区域性国际经济一体化必须遵守WTO多边贸易体制的相关规定。在WTO框架协议中,区域性国际经济一体化的规则主要规定在四个国际文件中:《关税和贸易总协定》(GATT)第24条、《服务贸易总协定》(GATS)第5条、《对发展中国家的差别和更优惠待遇、互惠及更充分参与的决定》的“授权条款”以及《关于解释1994年关税和贸易总协定第24条的谅解》。上述四个文件中规定了建立区域性国际经济一体化必须遵循的原则和主要规则。

    综上所述,法律角度的区域性国际经济一体化是指一定国际区域内的诸个国家或关税领土以协议为基础并建立一定机构,确立一定区域性国际经济一体化类型,在某些特定经济领域有效地实施统一规则的整合过程。在此整合过程中,突出体现了区域性国际经济一体化的经济性、规则性以及组织性的特征。

    二、ECFA是WTO框架下特殊的区域性国际经济一体化

    在两岸经贸关系正常化方面,2008年5月后,海峡两岸采取积极措施,推动两岸经贸往来向着正常化方面发展。“海协会”与“海基会”在2008年6月以来,进行制度化协商,签署多项协议,成果丰硕。然而,在未来两岸贸易及人员往来日趋紧密的情况下,必会产生各类经贸问题。仅靠“海协会”及“海基会”处理两岸经贸关系,渠道过于单一,对未来两岸经贸的发展上,必将形成瓶颈。因此,有必要建立全面性的两岸经济合作架构,才能满足贸易上快速增长所带来的两岸经贸事务需求。在此基础上,中国内地和台湾签署了《两岸经济合作框架协议》(ECFA)。如果落实好协议内容,积极推动货物贸易和服务贸易早期收获的实施,将进一步促进两岸经贸交流与合作,推动两岸经济共同发展。

    ECFA包括序言和5章16条及5个附件,内容涉及双方合作措施、货物贸易、服务贸易、投资、经济合作等程序内容。这些内容包含在区域性国际经济一体化所涉及的内容之内,完全具有区域性国际经济一体化的经济性的特征。在ECFA序言中指出:本着世界贸易组织(WTO)基本原则,考虑双方的经济条件,逐步减少或消除彼此间的贸易和投资障碍,创造公平的贸易与投资环境;通过签署《海峡两岸经济合作框架协议》,进一步增进双方的贸易与投资关系,建立有利于两岸经济繁荣与发展的合作机制。因此,ECFA是在无损于对其他WTO成员所作的承诺前提下对两地经贸关系所作的安排,符合WTO及GATT对区域贸易协定的内在要求,因此,ECFA属于区域性国际经济一体化的制度安排,符合区域性国际经济一体化的规则性特征。ECFA作为WTO框架下区域性国际经济一体化的一种形式,受到WTO的约束和监督,并在WTO体制内存在和发展。

    但是,ECFA又是一种特殊的区域性国际经济一体化形式。从国际公法的角度看,中华人民共和国作为主权国家,台湾作为中国的一个省份,ECFA不具有国际法的属性。根据《维也纳条约法公约》规定,条约者,谓国家间所缔结而以国际法为准之国际书面协定,不论其载于一项单独文书或两项以上相互有关之文书内,亦不论其特定名称为何。1986年《关于国家和国际组织间或国际组织相互间条约法的维也纳公约》把国际条约从“国家间”扩展到“国家和国际组织间”或“国际组织相互间”的条约。中国内地与台湾同属一个主权国家,不具有“国家间”、“国家和国际组织间”或“国际组织相互间”的因素。但是内地与台湾是一个主权国家内的两个单独关税区,于2001年先后成为WTO的正式成员,ECFA的主体是WTO体制下的两个正式成员。所以,ECFA的调整对象既不是国家间的国际经贸关系,也不是中央与地方间或地方与地方间的国内经贸关系,而是一个主权国家内不同的单独关税区之间的经贸关系,是WTO不同成员之间的贸易关系。

    从国际民商事法律角度看,“国际”既包括主权国家,也包括一个主权国家内的不同法律区域,由中国政府和中国台湾签署的ECFA,是一个主权国家统辖的不同单独关税领土间的区际协议。也就是说,传统区域性国际经济一体化规则是调整同一区域两个或两个以上的主权国家之间的经济关系,具有国际因素和“国家间”的特性,而ECFA则不具备这一特点,它调整的是一国主权之下的单独关税区之间的经济关系。它所追求的经济一体化,是指各单独关税区之间的经济一体化,是一种WTO框架下特殊的区域性国际经济一体化。

    三、ECFA是一个弱化机构设置的区域性国际经济组织

    区域性国际经济一体化发展的过程中,为了实现各方经济利益,就会出现区域性国际经济组织。可以说,区域性国际经济一体化是区域性国际经济组织的基础,区域性国际经济组织是区域性国际经济一体化载体,是在契约上把一体化的成就固定下来的组织模式。ECFA亦不例外,它既是WTO框架下特殊的区域性国际经济一体化,又是一个特殊的区域性国际经济组织。

    国际经济组织是一种主要执行经济职能的专门性国际组织,是国家间进行经济交流与合作的法律形式,也是一种制度性活动场所 [4]。“国际”揭示出国际经济组织的参加者一定是两个以上国家的政府、个人、法人或民间团体。“经济”说明了国际经济组织的功能和活动范围,即它是经济领域的组织。“组织”说明的是国际经济组织体制上的特点。一般情形下,组织应该是一种常设机构,一种实体,它应该有自己的办公地点、工作人员,具有一定的稳定性和持续性 [5]。这些是国际经济组织的共同特征。在国际经济组织名称前冠以“区域性”修饰,就构成了区域性国际经济组织,只不过区域性国际经济组织中的“区域”是指能够进行多边或双边经济合作的地理范围,这一范围大于一个主权国家的或一个法域的地理范围。由此,区域性国际经济组织具有以下主要特点:第一,区域性。区域性国际经济组织是由特定地域的国家或地区建立起来的国际组织,传统上,其成员一般限定在某一个比较特定地理上相连的若干国家或地区。目前,区域性国际经济组织朝着开放性的方向发展;第二,国际性。区域性国际经济组织是一定区域范围内两个以上的国家或地区建立起来的,超过了一个主权国家或法域的地理范围;第三,经济性。区域性国际经济组织的主要职能不像一般国际组织那样在政治、经济、社会各个领域都有活动,它是为特定的经济目的而设立的,主要致力于协调区域内各国的经济政策,就经济领域内的冲突进行调节,其活动范围主要限于经济领域;第四,组织性。如同国际经济组织中的“组织”一样,区域性国际经济组织中的“组织”是一种常设机构,有办公地点和工作人员,具有一定的稳定性和连续性。

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一、区域经济新浪潮的趋势。

与在第一轮区域经济一体化浪潮中相比，当前，发展中国家参与区域经济一体化呈现出新特点新趋势：

1.从“南南型一体化”转向“南北型一体化”。由于冷战结束、经济全球化、发达国家的示范和推动等，不少发展中国家转而实行开放政策，积极寻求与发达国家的经济合作、参与南北型一体化。而在第一轮区域化浪潮中，发展中国家基本上只参与和组建发展中国家之间的南南型一体化。

2.由单一的关税同盟形式转向自由贸易区、双边贸易协定和轴辐结构FTA等多种形式。当前，发展中国家参与区域化的形式以自由贸易区居多，区域贸易协议RTA （RegionalTradeAgreemen，t RTA）的双边协定和轴辐结构协定也大量增加。而在第一轮区域化浪潮中，受当时欧共体的影响，发展中国家致力于建立关税同盟，且最终基本都未建成。①3.由相对封闭的区域化转而奉行“开放的区域主义”（Open Regionalism）。②当前，发展中国家普遍实行开放政策，国内经济战略多以出口导向为主，强调市场机制的作用；区域经济一体化组织也在开放原则指导下不断吸纳新成员。而在第一轮区域化浪潮中，发展中国家的开放一般局限于南南型一体化组织内部，国内经济发展战略多以内向型的进口替代战略为主，形成封闭的小地区市场。

4.从主要追求贸易利益转向多重利益诉求。当前，发展中国家在追求贸易利益的基础上有多重诉求，包括对非经济收益的谋求，体现出明显的实用性和可行性。而在以往，发展中国家往往把实现进口替代、发展民族工业作为直接经济目标，将区域化视为谋求本国经济发展、实行南南合作的重要途径。

5.一体化的深度和广度进一步拓展。当前，发展中国家突破了单纯货物贸易自由化和相邻国家间实行一体化的传统，合作领域向服务贸易自由化、投资自由化、贸易争端解决机制、乃至统一的竞争政策、知识产权保护标准、环境标准、劳工标准等方面扩展和深化，并尝试跨地域、跨洲的贸易合作，地理因素在区域经济一体化中的作用大为减弱。

6.一体化的绩效明显提高。当前，顺应全球化趋势，发展中国家多采取出口导向型战略，区域化成效明显，往往既获得较大经济收益，也获得明显的非经济收益。而在第一轮区域化浪潮中，发展中国家对本国经济和产业的保护主义色彩浓厚，一体化协议和政策的落实程度低，经济绩效不明显，不少一体化组织最后名存实亡或不得不改建重建。

二、发展中国家在区域经济新浪潮的困境。

在区域经济一体化新浪潮中，与发达国家相比，发展中国家面临明显困境，对此，须充分认识并予以合理对策，方能从区域经济一体化中取得预期正效应、减少负效应。

1.起步晚、发展水平低且不平衡发展中国家参与和组建区域经济一体化往往仿效发达国家做法、借鉴发达国家经验，这势必导致其起步更晚。同时，由于自身经济效率低下、经济社会发展水平低、发展差异大等原因，发达国家的区域化做法并不能完全适用于发展中国家，但发展中国家又未能有所创新，因此，其参与区域化时问题较多、水平较低、成效不明显。

2.存在单方面支付的情况。

发展中国家在世界经济格局中处于弱势地位，在区域化框架中话语权有限，即便是发展中大国也很难拥有规则制定权，因此，在相关制度安排中，发展中国家常对发达国家作出较大让步或单方面减让。③3.正负效应并存发展中国家参与区域一体化、尤其是南北型一体化时，正负效应都很明显，尤其是其经济安全问题非常复杂和迫切。

4.区域一体化协议执行难度大。

发展中国家市场机制不健全，而区域一体化需市场机制传导，这导致发展中国家对相关协议的执行难度大、达到预期效应的难度也大，并且，发展中国家政府缺乏有效的宏观调控手段和经验。

5.实现一体化利益目标的限制因素多在参与区域经济一体化的最根本动机上，与发达国家谋求贸易利益或国际经济制度制定权等不同，发展中国家最迫切的动机在于获得发展。但发展中国家在此过程中面临国内外双重限制：国内资金和技术不足、经济体制落后等；国外则是现有国际经济秩序和制度不平等。

发展中国家必须在相关制度安排和具体实施中突破以上限制，既获得经济收益，又获得发展所需资源并有效整合利用。①三、发展中国家参与区域经济新浪潮的对策。

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1.有选择性地吸收外国直接投资（FDI）。

FDI伴随着资本和技术的转移，发展中国家有选择性地吸收FDI，将在一定程度上改变自身要素禀赋，从而促进比较优势产业的发展。

因此，发展中国家应制定有效的产业政策和投资政策，对FDI进入的行业等予以引导协调，从而促进本国民族企业的发展和优势产业的形成。在具体实施中，发展中国家应在国际产业转移中有选择性地承接发达国家的产业转移、同时发展本国民族企业、培育自身优势产业。

通过参与区域经济一体化加大吸收FDI是机遇和风险并存的过程。发展中国家如果毫无选择地承接伙伴国的产业转移，面临的危险主要有以下三个方面：

第一，随着伙伴国具有显著优势的现代化大企业进入，发展中国家相对落后的中小工业和小农业可能受冲击而破产。

第二，如果大量承接一两个伙伴国的产业转移，则形成过度依赖，对国民经济安全形成潜在威胁。

第三，由于国际产业转移主要通过跨国公司对外扩张实现，而根据产品生命周期理论，只有在产品生命周期成熟阶段，发达国家的跨国公司才会将产业转移至产业技术水平低层次的国家和地区，因此，发展中国家可能成为发达国家转移衰退产业和落后技术的长期对象、从而使自身产业永远处于低水平、陷入“比较优势陷阱”，并导致贸易条件恶化等，虽获得一点经济增长却与发达国家差距越来越大；此外，发展中国家承接的不少产业资源消耗大、对环境破坏大，从而陷入为发达国家提供廉价资源、且以破坏环境和失去可持续发展能力为代价的窘境。

从现实情况看，跨国公司向发展中国家转移的产业大多为技术含量较低的劳动密集型产业和高耗能高污染的资源密集型产业。针对此，发展中国家须根据自身产业和经济状况，加强科学规划和组织实施，避免低水平、同水平重复承接，对于符合本国经济发展战略的产业优先承接，并制定相应的准入政策。

2.实现从比较优势到竞争优势的转变。

发展中国家产业政策须处理好发挥传统静态比较优势和创造竞争优势的比例问题：在产业发展初期，要充分发挥静态比较优势以获得经济利益、提高社会福利、并积累资金和技术，之后，再通过这些资金和技术培植战略产业，逐渐形成具有竞争优势的产业。高效均衡的产业结构有利于国民经济持续、快速、健康发展，而产业结构的调整和升级须符合经济增长方式转变的规律，方可促使资源在各产业部门之间及产业内部实现合理配置。因此，发展中国家政府在有选择地引进资金和技术之后，须制定合理的产业政策和产业发展战略，从而促进本国优势产业建成、优化产业结构，最终促进经济发展。②以新兴工业化国家为例，其产业发展一般都经历了劳动密集型资本密集型知识技术密集型的投资结构和产业结构的演进过程。

3.通过创新提升产业核心竞争力。

发展中国家产业竞争力弱的根本原因在于企业不能生产差异化产品，无法在全球价值链上占据有利位置，只能依托廉价劳动力和自然资源赚取微薄加工费。这主要表现为技术（包括管理等）落后，而发展中国家若靠引进技术解决技术落后问题，往往陷入“引进消化吸收再落后再引进”的怪圈，因此，发展中国家须增强创新能力。

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一、亚洲模式的禁锢

亚洲的经济高速发展很大程度上得益于亚洲模式，正是这种模式在亚洲催生了一批新兴工业国，这种模式当中有两个主要特点一个是出口导向，这是一个通过需求爆发的方式快速拉动经济增长；另一个就是强政府，即使是在走向市场经济之后也实行的是政府指导下的市场经济，其实这就给亚洲经济一体化带来了一个障碍。政府主导经济的目的是防止因为市场的盲目而带来无效率，市场也已经习惯了这种模式。如果要推行一体化的话，无论是在哪一个层次上的推行都将面临让政府度让出一部分权力，而这却与亚洲模式有着相违背的地方。权力的度让往往伴随着利益的减少，各国政府很难愿意牺牲这部分利益。更为关键的是即便政府愿意度让出手中的一些权力，那么市场也不容易顺利的接手。亚洲各国经济与欧盟各国经济相比内在差异更大，也不像北美自由贸易区那样有一头实力绝对强劲的领头羊。经济水平的参差不齐，没有任何一个政策，一个具体的发展方向是适合所有国家的。各国市场规范化程度，市场开放程度也不尽相同，统一难度实在非同小可。

二、小船堆积不成航母

一些支持亚洲经济一体化的重要观点就是亚洲经济需要团抱在一起来抵御世界经济中的风风雨雨。但事实上如果以此作为经济一体化的出发点，亚洲经济一体化就很难实现了，因为大家连在一起更多的不会是增强抵御风雨的能力，而如同小船连在一起成不了航母一样但会上演火烧连营的悲剧。在全球金融危机后的今天，大家应该能很清醒的认识到在经济全球化正在加强各国之间的关联。亚洲各国虽然经济在这几十年间有了很大的发展，但大多数亚洲国家经济结构仍不合理，经济市场也不稳定，金融市场管理较为落后，如果在此时间段激进推进区域经济一体化，那么新经济体必定会有太多的薄弱点，一旦被击破将给亚洲经济带来毁灭性的打击。

三、亚洲难以掌握主导权

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关键词：中国；日本；韩国；FTA；战略

一、中国的FTA战略

经济全球化和区域经济集团化已成当前国际经济中最为重要的发展趋势之一，任何国家要想经济持续发展，都不可能回避这趋势。由于经济全球化风险的同步凸显，以及在WTO框架下推行全球经济贸易自由化日益困难，各国都将发展经济与贸易的视角放在地区间经济一体化上面，纷纷签署双边或多边的FTA。中国作为世界经济大国，必然能认识到这种趋势并且努力顺应这种趋势，使自身在这种趋势中获益。

（一）中国参与FTA历史进程

受以前“不结盟”外交思想影响，中国参与地区间的经济一体化进程较晚。直至2001年加亚太贸易协定 后，中国才正式开始区域经济一体化进程。在十七大报告中，中国更是首次提出了要实施自由贸易区战略，标志着中国区域经济一体化进程正加速向前迈进。 自自由贸易战略实施以来，中国先后与新西兰、秘鲁、哥斯达黎加等国签订了自由贸易协议，与澳大利亚、冰岛等国正积极开展自由贸易协议谈判，与印度、韩国、日本等的自由贸易区建设相关研究也正在进行中。

（二）中国参与FTA的战略目标

今天，中国已成为世界第二大经济体。经济的飞速发展不仅归因于中国对自身的清醒认识，也在于中国根据不断变化国际经济形势，能适时不断调整自身经济发展战略。中国正积极实施FTA战略，试图以方位的、多层次的方式构建自身的FTA网络。十七大报告中的FTA战略，将FTA战略上升到国家战略层次，这对于推动中国与外界经济一体化进程起到了重要作用。

总的来说，从中国经济战略的角度看，中国参与FTA的总体目标可以定位为“构建以中国为中心的FTA网络，以此落实互利共赢的对外开放战略，营造良好的国际经贸环境，为中国经贸发展创造条件”。

（三）中国参与FTA战略的选择路径

从当前中国自由贸易区建立的情况来看，中国参与FTA仍然处于一个初级阶段，需要不断加强战略规划，特别是要从战略层面设计参与路径、具体的参与政策策略等。

制定中国FTA战略总规划。虽然中国已明确提出实施FTA战略，但是至今仍未建立起目标明确、设计有序、措施具体可行的国家FTA战略，这种情况不利于中国及时适应国际经济形势变化，不利于中国最大限度获得自身需要的战略利益。为了更主动，更积极有效地参与区域经济和世界经济事务，提升中国在区域和世界经济中的地位，中国必须从推动对外贸易、缓解贸易冲突、实现经济优势互补和寻求政治利益等多角度出发制定一套总体的FTA战略规划。

成立FTA专门机构，由专门机构负责具体实施FTA战略及处理FTA相关事务。中国在正式确实了自身的FTA战略后，中国也应成立一个能够起主导和协调作用的专门机构，负责研究、制定及管理FTA战略实施等有关工作。

3、加强对FTA战略的宣传，积极落实行动，加快FTA战略进程。为了更好地实施FTA战略，中国在推动产业结构优化升级，加快经济发展方式转变的同时，中国政府应该大力宣传、普及FTA相关知识。

二、日本的EPA/FTA战略

日本对于何为EPA/FTA，是这样定义的：“FTA（自由贸易协定）是国家或地区旨在减少同贸易方间贸易障碍和废除外商投资服务贸易管制而签订的国际协议；EPA（经济伙伴协定）是贸易国家除了签订FTA一般内容外，更是为了放宽在投资和移民领域的限制而签订的国际协议” 由此我们可以看出，日本的EPA比FTA包含内容更广，EPA要求在更广的领域，比如说一切外国投资和外国移民等领域达成某种协议。这比FTA要求更高，日本的EPA战略就在于构建一种比FTA更紧密的经济联系。这也可解释为什么日本的是EPA/FTA战略，而不仅仅是单纯的FTA战略。日本作为一个以前对多边贸易不太积极的国家，作为后来其对多边贸易的日益重视和其力图实现后来居上的赶超心态，日本的这种FPA战略新思维和新实践正是为了摆脱其落后于中国、韩国等国FTA战略的真实反映。

（一）日本参与EPA/FTA历史进程

战后，在贸易立国战略指导下，日本始终坚持在GATT/WTO框架下推进贸易自由化进程，对区域经济一体化一直持怀疑态度。然而，自20世纪90年代以来，在区域经济一体化浪潮冲击下，日本感到了自身有被边缘化的危险。特别是新世纪以来，随着中国和韩国先后分别与东盟签订自由贸易协定，一向以亚洲经济领导者自居的日本更是感受

到了这种危机，因此，在此后的对外经贸中，日本采取了比FTA更紧密的EPA战略，日本先后与东盟各成员国及东盟签订了经贸关系更紧密的EPA。日前，日本正在与更多的国家开展EPA/FTA相关的谈判和研究。

（二）日本FTA /EPA战略目标

实现日本经济持续繁荣（Strong economy）。 基于WTO等多边贸易体系短期内面临着诸多不确定性，而世界主要贸易大国都纷纷建立FTA的背景下， 日本为了摆脱“新兴国家迅速崛起和日本经济逐渐下滑的颓势” 这种现实困境，同时也为了避免“日本的投资贸易环境吸引力下降趋势”，日本要实现经济持续繁荣，就必须“推动同主要贸易国家缔结更高水平的经贸伙伴关系及其它类似的经贸关系协定” 。

维持日本在东亚的经济领先地位。21世纪以来，日本不仅感受到了来自美国、欧盟等传统经济对手在推动区域经济一体化方面的压力，同时也感受到了来自像中国、韩国等亚洲国家的挑战，因此急于在区域经济一体化上实现超越，促使日本积极推动FTA/EPA进程。

国家战略安全的考量。日本作为自然资源贫乏的国家，对外资源依赖性强，因此，日本希望借经济一体化来获得经济发展的持续动力，从保障资源、能源供给安全中达到日本国家经济安全的目的。

（三）日本EPA/FTA战略选择路径

根据2004年的《关于今后推进EPA的基本方针》，日本政府对于EPA的对象选拔遵循这样三个标准：一是形成对日本有利的国际国内环境；二是保证日本经济持续繁荣；三是日本EPA/FTA对象实现EPA/FTA的可能性。又据《日本的FTA战略》， 其主要的选择标准有：

经济标准：贸易伙伴对象的经济规模总量和分析它们所处的发展阶段，评估通过EPA/FTA，是否能促进日本经济的发展和扩大双边的贸易、经济关系以及签订EPA/FTA对日本国内产业以及经济改革和结构调整的影响。

地理标准：首先是致力于加强亚太域内经济关系，促进东亚及亚太区域经济一体化进而实现区域经济的发展和稳定，然后是加强与亚太外其他主要国家和地区的战略伙伴关系，最后促进与世界其它国家的经贸关系。

政治外交标准：致力于与那些政治稳定、统治能力强和民主化程度较高的国家建立EPA/FTA谈判，以经济关系加强友好关系，推动日本战略性经济外交的开展。

现实可能性标准：根据日本国内民意及日本敏感产品占对外贸易总额的比重，看谈判双方是否能达成在自由贸易方面的共识。

时间标准：根据日本的市场开放能力和谈判能力、与WTO谈判的关系及与日本政治、外交和经济的关系，预测日本是否能与其他国家、地区进行自由贸易。

据以上标准，日本对EPA/FTA对象进行了重点划分和规划。第一，以东亚为中心，力图在中长期内构筑起日本的领导者角色（Play a leading role ）地位，这也是日本EPA战略布局的重点。第二，为保证日本资源、能源的稳定供应，因此，日本积极开展同资源和能源大国（比如澳大利亚、印度、南美国家等）的EPA/FTA谈判。第三，开展价值观外交，构筑日本“自由、安全与繁荣之弧”。因此，美国、韩国、东盟、印度以及澳大利亚等这些与日本在意识形态上相同的国家在日本的FTA战略中占有重要位置。

三、韩国的FTA战略

韩国作为一个传统的以出口导向为主和对国际市场有相当依赖程度的国家，其对国际经济形势的变化有着非常敏锐的感知力，因为对国际市场是否具有足够的感知度，直接关系到韩国经济发展和经济安全。因此韩国对于FTA战略极其重视，这深刻地反映在其对外贸易实践中。

（一）韩国参与FTA历史进程

自上世纪50年代以来，韩国就不断从多边贸易体制中受益。韩国一直以来都非常强调多边主义原则，对区域内的经济一体化表现得相当冷淡。但自2003年卢武铉上台后，韩国政府在恪守国家利益最大化的前提下，积极推进与大型发达经济体的FTA谈判和签订。“在这种思想的主导下，韩国政府的FTA战略基调就定位于‘同时多边行动’和‘全面的、高水准的’自由贸易协定签约原则。” 现如今，韩国已将FTA战略作为一项重要的推动本国对外贸易和拉动本国经济持续增长的经济战略。

（二）韩国FTA战略目标

目前，韩国在推动本国经济利益最大化的原则下，正从区域内的FTA政策转向区域外的FTA政策，为何有这种转变呢？

首先从传统国家利益方面来看，一是为了韩国的经济发展和保障国外市场。二是增强韩国的国际影响力。韩国推行FTA战略一方面是为应对经济全球化和区域经济一体化现实，同时也是为了保证韩国国际商品市场占有率，通过FTA的签订来改善外部商贸环境，并持久增强韩国产品竞争力。

再从国际经贸易体系变化方面来看，随着国际经贸体系的急速变化，区域贸易协定在全世界广泛扩散。当前国际贸易体系的一大特点是区域贸易安排（Regional Trade Agreements，RTAs） 的迅速出现。RTAs的迅速增多表明，越来越多的国家开始采用RTAs这种新的而且重要的贸易政策工具，这是对多边主义贸易政策的补充辅助。因此，韩国也正是从这种国际经贸体系的变化中，积极寻求区域外的FTA战略伙伴，来达到本国经济的收益最大化及增强本国的国际影响力。

（三）韩国FTA战略选择路径

根据韩国外交通商部 于2008年的《韩国FTA政策》来看，韩国认为应该通过FTA政策来弥补WTO的不足，其主要的贸易伙伴积极开展FTA谈判。其主要的标准有：

推动的方向是与大型发达经济体和有活力的新兴市场国家签订FTA。韩国在同周边国家比如东盟各成员国、中国、日本展开FTA谈判和签订的同时，积极推进着与大型发达经济体（欧盟、美国等）FTA协商、谈判、签订的步伐。

韩国政府所签订的自由贸易协定包含的内容广泛，签订协定的成果不仅仅局限于传统的商品领域，更是包括了新兴的服务领域、投资领域、政府调控、知识产权和技术标准等领域的内容。

广泛征求国民意见，在国民共识的基础上推进FTA进程。韩国为了推进韩国国民对FTA战略的共识，在FTA的签订中，不断提高FTA透明度，FTA签订过程在全国范围内征集意见，争取取得国民共识。

参考文献：

[1]罗伯特·吉尔平.国际关系政治经济学[M].杨宇光等，译.上海：上海人民出版社出版，2006.

[2]约瑟夫·M.格里科、G.约翰？伊肯伯里.国家权力与世界市场[M].王展鹏，译.北京：北京大学出版社出版，2008.

[3]张蕴岭、沈铭辉.东亚、亚太区域合作模式与利益博弈[M].北京：经济管理出版社，2010.

[4]张彬等.国际区域经济一体化比较研究[M].北京：人民出版社，2010.

[5]黄大慧.变化中的东亚与美国：东亚的崛起及其秩序建构[M].北京：社会科学文献出版社出版，2010.

[6]马春辉.中日韩经济一体化进程中的问题与前景研究[ J] .东南亚纵横， 2009 （2）.

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关键词：京津廊一体化；区域经济一体化；对接

“京津廊”是连接我国北京、天津以及河北廊坊的重要产业区。具有地理位置佳、经济基础好、科技力量强等优势。廊坊是京津一体化得以实现的关键点，其为京津发展提供必不可少的水资源以及农林产品。廊坊市拥有巨大的发展空间，可以实现北京的产业转移以及天津对接北京战略的完成。由于三个城市的产业结构存在着很大的差异，因此短期内完全实现形一体化存在着困难。而形成京津一线的新技术工业区比较现实。对于京津廊来说，调整产业结构是现实可行的，进而完成与京津的一体化。由于廊坊的特殊地理位置和作用，实现京津廊经济一体化是实现京津经济一体化的前提。

从本质上来讲，“京津廊一体化”就是指通过必要的规划和整合，在我国的北京、天津及河北廊坊地区建立一体化化的城市群。从而使各个城市发挥其独特的产业优势，并实现分工合作以及环境改造的整体布局。一体化的城市群是现代城市发展的必然趋势，也是城市经济、信息以及人才的聚集中心。同时也是提高城市核心竞争力的重要手段。经济一体化必将成为京津廊城市群形成的核心，对充分发挥京津廊两大直辖市的各种优势，发展自身经济有着重大意义。

1.京津廊一体化在经济发展中的地位和角色

我国实行改革开放以来，就形成了三大经济合作圈，即环渤海经济合作圈，珠三角经济合作圈和长三角经济合作圈。而北京和天津作为环渤海地区的主要城市，是环渤海经济圈规划和发展的核心，并综合发展河北廊坊和保定等地区，从而真正实现经济一体化。总之，京津廊一体化组队我国河北地区的经济发展具有重要意义。

京津廊在区位和经济体系上具有很大的优势，并促进和制约着京津两座城市的经济发展。同时京津廊也可以成为两大城市最佳的对接点。因此，京津廊在经济发展中扮演着7个角色。

（1）“信息走廊”形成高新技术产业集群基地。现有华为、中兴、富士康、京东方等一些电子龙头企业落户京津廊，新兴产业聚集并快速发展，形成了医药和电子信息等一系列的产业群。

（2）“信息走廊”促进了经济开发区的发展。多年来，京津廊周边建立了多个省级经济技术开发区，同时也成为了经济发展的重要增长点，曾被国务院特区办命名为“中国二十佳投资区”，同时也是重点推荐的全国九个省级开发区之一。京津廊的多家企业都是京津企业的共同体。

（3）京津廊交通与供电与京津一体化。京津廊是京津交通的桥梁和枢纽，现已有多条高速公路开通，与国省干线公路和市、县、乡公路相互连通。京津廊供电属于华北电网直供。

（4）京津会展及会务所。京津廊具有完善的服务设施和体系，经常承接北京与天津的会展与会务，曾在廊坊的国际饭店举办过多次大型会展。举办的环渤海精英讲坛和高峰论坛、不但带来了文化震撼，同时也带动了经济的快速发展。

（5）京津廊称为经济核心，成为人们旅游和休闲的首选。许多当地住户和游客都趋向于去京津廊购物和购房等，京津廊的农家院、高尔夫球场和温泉中心等都是休闲观光的首选。

（6）北方城市家具的主要生产地。近年来，随着京津廊一体化的实现，香河、华日家具等多家家具城或企业迅速崛起，在京津廊甚至整个北方地区的家具市场中都有很高的占有率。

2.京津廊旅游产业对经济发展的重要作用

（1） 北京旅游资源。作为首都，北京可谓山清水秀地貌多变，自然景观资源丰富。如长城向来作为旅游者游览北京的必去之地，有“不到长城非好汉之说”。北京的故宫、香山公园、颐和园等都是旅游的好去处。另外，老北京的文化背景，以及其独特的戏曲文化和等都是重要的旅游资源。

（2）天津旅游资源。天津有以自然风景和名胜古迹为特点的旅游海滨游乐区，每年还举办具有民族特色的赛事和娱乐活动。天津的小吃是其著名之处，如享誉全国的天津狗不理包子、天津街麻等都令旅游者垂涎。同时，天津是一个具有历史和文化沉淀的城市，很多的文物和民间艺术出自天津，如天津的相声一直作为国家的传统艺术，受到国内外许多旅游者的青睐和喜欢。

京津廊的旅游行业在京津廊区域的经济发展中起着重要作用，将带动京津廊区域的经济发展，因此，如何将京津廊的旅游事业创建得更好将是带动区域经济发展的重要问题。

3.京津廊交通一体化建设对经济发展的重要作用

交通作为经济发展的先行和基础，与京津廊的发展息息相关。交通发展起来才会带动京津廊的经济发展。自20世纪九十年代以来，随着京津廊地区铁路的建通，廊坊开发区才得以壮大发展，全市的经济也步入快车道。

从我国区域的经济发展来看，京津廊一体化的实现，改变了以往以行政区域划分的经济模式，使交通更加便利。随着京津廊区域经济一体化的逐步实现，交通设施也会进一步改进才能够适应其发展。动车的出现就是最好的证明。因此，应当重视轨道交通建设的重要性。

4.结论

京津廊经济一体化的实现是现代经济发展的必然要求。北京和天津作为河北周边地区的核心城市，将其与廊坊等城市连接在一起，能够充分利用城市之间不同的优势，开发旅游资源和文化资源，从而促进城市群的共同发展。（作者单位：廊坊职业技术学院财会金融系）

廊坊市社科联2013年度哲学社会科学研究立项课题

参考文献：

[1]郝寿义.区域经济学[M].北京：经济科学出版社，2004.