经济侦查学的就业方向范文

导语：如何才能写好一篇经济侦查学的就业方向，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】实训教学 经济犯罪侦查 教学效果

【中图分类号】G642 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2013）25-0010-02

合作体验教学法面向实战、讲究实用、追求实效，旨在提高公安人才培养质量和实现人才培养目标，强调团队合作共同体验经侦工作中各种角色。通过几年来的刻苦研究和多轮班次的实践教学，已取得了初步成效。笔者现就合作体验教学法在经侦校内实训中的运用方案做一介绍，并对其效果进行评析。

一 合作体验教学法的特点

1.合作是方式

从客观上看，世界各国的教育都在强调合作，人类今后所面临的问题越来越复杂，要解决这些问题，仅靠个人力量已很难实现。因此，当代教育必须重视培养学生的合作意识与合作能力，而合作学习无疑是这种能力培养的最佳途径。经侦合作学习中，小组成员围绕一个选定的案例，设定情景、分配角色，分析研究和商讨体验的方案，各自收集各种所需材料和合作完成各种文书制作；不同角色互相配合、相互协作，全体成员为着一个共同的教学活动目标，在组内相互合作支持、取长补短、学习竞争。

2.体验是过程

体验式教学法是指在教学过程中为了达到既定的教学目的，从教学需要出发，引入、创造或创设与教学内容相适应的具体场景或氛围，引导学生实践体验，帮助学生迅速而正确地理解教学内容，促进学生建构知识、发展能力、产生情感的一种教学方法。经侦体验教学中，老师设置模拟环境、指导学生分组、选择案例、准备实训器材、组织学生体验，学生扮演模拟体验环境中的角色，“从事”受案、立案、调查访问、公开搜查、公开辨认、会计资料勘验、讯问、审查证据、组织办案卷宗等经侦警务活动，学生需运用多种学科知识，积极开动脑筋，在模拟体验经侦活动中达到提高学生实际警务技能，综合锻炼其分析问题和解决问题的能力。

3.实战能力是目标

公安部《关于公安普通高校深化教育教学改革的意见》中指出，要采用多种形式培养学生的创新意识、创新能力、创业精神和实践能力，促进学生全面发展。因此，近些年公安院校的教学调整思路，逐渐形成了“学历教育向职业教育的转化”、“教、学、练、战”一体化等一系列人才培养新理念。经侦合作体验教学要求学生围绕自主选定的案例运用所学知识，小组集思广益，共同进行案例分析并按教学需要自主组织论证和设计改编案例；小组内部安排不同角色、创设相关的情景和模拟体验侦查与调查活动；自主组织办案卷宗，对可疑案例进行分析讨论。在这些实践教学过程中，学生将理论知识转化为实战能力，为以后适应经侦一线工作打下基础。

二 合作体验教学法在经侦校内实训教学中的实施

1.合作体验教学法实施的前提要素

第一，分配小组。合作学习是大班教学形式的有效补充。合作体验学习是建立在分配小组的基础之上，组建人数合理并自愿结合的小组是实施合作体验教学的有效途径。根据不同的实训项目，确定4～9人为一组由组长全面负责，使全班学生都能积极主动地参与到教学活动中；教师以小组为考核单位，促使小组成员精诚合作，互教互学，彼此交流知识。

第二，选定案例。体验式教学必须设置一定的情境进行体验，情境的设置取决于案例的具体情况。经侦合作体验法选择的案例有一定的要求：（1）案例涵盖面广，属于经侦部门管辖的89种经济犯罪，且各小组案例不能重复；（2）具有时效性，选择的案例目前案发量大，社会影响面大，如制售伪劣商

品犯罪、信用卡诈骗犯罪、集资型犯罪等；（3）案件既有复杂性、曲折性又要难易适中，考虑学生目前的层次与能力。

第三，分配角色。在小组成员选定案例的基础上，按需要分配和承担不同角色，共同合作完成体验教学活动的任务。在案例中有接警人员、受害人、报案人、移送单位、犯罪嫌疑人、证人、律师、侦查人员，学生扮演不同角色体验不同感受，模拟体验不同角色承担不同责任和义务。

第四，熟悉相关法律法规和办案流程。进行经侦合作体验模拟实训的各项实验时，要强调其规范性和合法性。整个合作模拟体验都要在《刑事诉讼法》的指导下进行，在受案后初查阶段及立案侦查阶段要依据《刑法》及其修正案、《公安机关办理经济案件追诉标准》、《公安机关办理刑事案件的追诉标准》来认定是否构成犯罪、是否需要追究刑事责任；办案过程要遵循《公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》、《公安机关办理刑事案件程序规定》。刑事诉讼活动的每一个步骤最终反映在各种法律文书的生成，老师要提前准备好各种空白的法律文书，如在受案阶段准备《报案登记表》、《接受刑事案件登记表》、《询问笔录》。

2.实施阶段

第一，演示性实验。演示性实验是在已有的实验步骤设计框架上进行操作的过程，操作的任务是严格按照设计步骤完成，以求得预想的实验结果，要把操作的侦查现象清楚的展示在学生面前，使学生在获得侦查行为感性认识的基础上形成理性认识。演示性实验的要点有以下几点：（1）演示的内容：老师可挑选理论功底扎实、应变能力强、学习态度积极且在一线部门实习过的学生和老师一起完成模拟侦查，演示给其他学生；老师也可将以往学生的优秀实训场景拍摄成视频，演示给学生；对于有些实训内容如讯问、抓捕等侦查措施，老师还可以把去实践部门参与侦查时拍摄视频记录下来，这些演示材料更贴近实战，更具借鉴意义。（2）演示的要求：演示操作必须规范，如在演示对犯罪嫌疑人第一次讯问时，注意时限要求，讯问前亮明讯问人员身份，告知犯罪嫌疑人诉讼权利等这些操作要规范，给学生们起到正确的示范作用。

第二，操作性实验。操作性实验是指根据案例，模拟重现犯罪现场，并组织学生操作一系列的侦查取证措施模拟侦破案件的教学方法。经侦大部分的实训项目都宜运用操作性实验。操作性实验的要点有以下几点：（1）将参训学生分为若干组，每组4～5人左右为宜。（2）教师将典型案例材料分发给学生，材料包括发案情况、初查情况和现场访问情况。（3）安排参加实验的学生分配角色，如侦查员、犯罪嫌疑人、受害人、报案人、知情人、周围群众等，明确各自的职责任务和工作内容。（4）老师指导学生根据案例所展现的案件性质、基本案情、侦破进度等设置案件现场、准备实验器材。如在经侦搜查实训中，对住所和办公场所的搜查，可以在该现场内放置办公电脑、存折、转帐支票、印章、营业执照、财务会计账簿、身份证等仿真品。（5）进行模拟仿真操作。各小组分别赶赴实验现场进行搜查、扣押，制作法律文书，处理突发事件。（6）考核评分。老师和每组的学生代表共同参与打分，每个操作性实验都有完备科学的评分标准。如在公开辨认的实训中，接报案后确定是否具备辨认条件、组织公开人身辨认或犯罪嫌疑人对涉案场所的辨认、辨认笔录、对辨认结果的分析评判都是评分标准。

第三，分析性实验。分析性实验就是老师引导学生利用已学理论知识将所给案例分为案件性质、犯罪嫌疑人、犯罪实施情况等方面，并分别加以考察的认识活动。分析性试验主要运用在立案和疑难复杂案件侦查实训中。其要点有：（1）将参训学生分为若干组，每组9～10人，确定1～2名会议记录人员。（2）将课堂变成案情分析会，每名学生都是侦查员，模拟公安机关在立案审查阶段分析研究案件的场景，启发学生正确地分析研究案情、把握侦查破案的途径和方法。教师的点拨应放在新旧知识的过渡处、关键处、疑难处。（3）经过分析讨论，形成完整的案情分析报告，报告包括案情摘要、分析和判断、侦查的组织和分工、方向和范围、需遵守的制度和规定。（4）实验结束后应由实验指导教师根据学生在实验中的表现和实验分析报告的质量，逐个进行讲评并按百分制打分。

第四，验证性试验。验证性实验是指对研究对象有了一定了解，并形成了一定认识或提出了某种假说，为验证这种认识或假说是否正确而进行的一种实验。验证性试验主要运用在会计资料勘验实训中，其要点有：（1）教师到公司、企业收集原始凭证、记账凭证、会计账簿、会计报表等会计资料。（2）指导学生回顾已学过的“司法会计”这门课的会计学知识和技术，如会计要素、记账方法和规则、会计资料的相互关系、会计核算的流程等。（3）指导学生交替混合使用顺查法、逆查法、详查法、抽查法、审阅法、核对法、比较法、复算法验证会计资料的内容是否正确，是否存在疑点。（4）将学生根据会计处理的业务流程制作的会计资料作为评分标准。

三 合作体验教学法在经侦校内实训教学中的效果评析

合作体验教学法经过在甘肃政法学院公安分院2009级、2010级普高生本科经济犯罪侦查课程教学中的多轮实践，取得了非常显著的效果。

第一，大大缩短了教学与实战的距离，改变了以前经侦教学中普遍存在的严重脱离实战、针对性不强的问题，学生的学习兴趣、主动性、积极性明显增强，学生在学习中的主体作用和教师在教学训练中的主导作用得到了充分的发挥。

第二，学生的经侦理论水平、创造性和分析、解决实战问题的能力明显提高，尤其表现在案情分析、侦查途径、计划、措施、策略的选择和确定方面。

第三，改革“一卷定音”的考试制度，建立卷能结合、重在能力的考试方法。因传统的教学多以理论讲授为主，因此，对学生学习成绩和能力的评价基本上采取期末考试一卷定音办法，这往往导致学生重书本轻实践，重理论轻技能，重分数轻能力。因此对于经侦实践性强、操作性强的课程，实行卷能结合、卷能并重、重在能力的考试方法势在必行。我们在期末考试中采取了总成绩=笔试+口试+实际操作+平时成绩的模式。

第四，教学实训质量和效果显著提高，学生的综合素质和就业竞争力明显增强，表现为近些年在毕业生就业形势严峻的情况下，公安分院毕业生受到公、检、法、军队、海关、国家安全部门的广泛欢迎，就业率居高不下。

参考文献

[1]张磊.经济犯罪侦查专业课程设置构想[J].江苏警官学院学报，2006（1）

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20xx年最热门专业有哪些_本科大学热门专业排行榜前十强20xx年热门专业有哪些

1.电子与信息类：电子信息科学与技术、光信息科学与技术、电气工程及其自动化、自动化、电子信息工程、通信工程。

最近几年大力发展的方向，这就是一次第三次工业革命，这个行业会持续走强，十分有前途。

2.外语类：外贸英语、小语种

专业性很强，随着中国走向世界，这个行业也会是个经久不衰的行业

3.法学类：法学、社会学、治安学、侦查学

这个行业随着社会的进步而进步，看看美国如今法学低位，那就是中国未来法学地位了

4.机械类：机械设计制造及其自动化、材料成型及控制工程、工业设计、过程装备与控制工程、测控技术与仪器。

这个行业一直都很火，必进是国民生活、国家建设的基础性行业，需要大量的人力物力，不过工资嘛，也都一直不温不火。

5.土建类：建筑学、城市规划、土木工程、建筑环境与设备工程、给水排水工程。

曾近中国第一支柱产业，现在只能说瘦死的骆驼比马大，土建类现目前正走下坡路，必须要迎来产业改革才会有新的发展前程，如果你还在选专业，那么最好慎重

6.会计类：会计学、财务管理。

专业性很强，也是比较有钱程的一个行业

7.中文类：对外汉语、新闻学、广播电视新闻学、广告学、编辑出版学

这个行业我觉得会走强，因为中国在走向世界

8.医学类：临床医学、麻醉学、医学影象学、医学检验、口腔医学、药理

学、中药理论。

医学一直都是比较强势的行业

本科大学热门专业排行榜十强

1、专业名称：临床医学

专业特点：分数高 学制长 要求严

就业情况：

从近几年的高考录取分数上看，医学类院校和专业的录取分数普遍较高。据阳光高考平台数据显示，临床医学本科毕业生约为75000~80000人，本科生近几年的就业率在75%至80%之间。

随着“健康中国”战略的实施和大健康产业的发展，医学人才的需求将越来越大。“但即使有一部分医学生毕业后不愿意做医生，我们也应该理解。”浙江大学医学院副院长、浙江大学附属邵逸夫医院院长蔡秀军说。

实际上，很多医学院校毕业生进入医院就业的比例不到40%。我国大医院的体制基本都是国家事业单位，很多人都想进入大城市的大医院。“大城市的大医院根本不缺人，是农村缺、基层缺，而且问题很严重。”北京大学医学部副主任王维民感慨。据国家卫生计生委统计，20xx年末，全国卫生人员总数比上年增加46万人，但乡村医生和卫生员却减少了2.6万人。

公立医院编制有限，私立医院在中国的发展又很一般，因此无法消化每年大量的毕业生。所以，像北京、上海等大城市的医院就业率相当低。不仅是本科生，近些年连临床医学的研究生也面临就业问题。

2、专业名称：计算机类

专业特点：就业岗位多 高端人才俏

就业情况：

截至20xx年12月，中国网民规模达7.31亿，全年新增网民4299万人。而网民中使用手机上网人群的占比也由20xx年的90.1%提升至95.1%，说明移动互联网的发展，依然是带动网民增长的首要因素。计算机类专业应用性广、交叉面多，覆盖社会各行各业，这就决定了就业领域非常广泛。

据阳光高考平台数据显示，近几年计算机科学与技术专业的就业率区间在75%至80%之间。那么，哪些专业人才受到市场青睐呢?如软件开发方面的高端人才缺口很大，就业薪金亦不菲;还有软件工程专业，一些实力较强的院校还成立了软件学院。它们起点高，理论新，学费也较贵。而硬件维护方面，由于技术含量不是很高，本科生常常被一些技术比较出众而身价又比较低的职校生抢夺“饭碗”。

3、专业名称：土木工程

专业特点：技术含量高 真不是“搬砖专业”

就业情况：

土木工程方面的专业人才遍布国民经济建设的各条战线，可以说没有土木工程，就没有我们日常生活的最基本条件。任何基础设施建设，都离不开土木工程专业人才的智慧——住的房子，乘坐的地铁，参观的场馆，享受的休闲场所，无不与土木工程紧密相连。高铁、活动场馆、城市轨道交通、南水北调等项目的建设中，都遍布着土木工程专业的毕业生。

随着城市建设的提速和公路建设的不断增加，土木工程专业的就业形势持续走高。找到一份工作，对大多数土木工程专业毕业生来讲并非难事。据阳光高考平台数据显示，土木工程专业本科毕业生规模在10万人以上，就业率区间为85%-90%，属于就业形势乐观型的专业。

4、专业名称：会计

专业特点：高层次人才是“香饽饽

就业情况：

会计是商业的语言，可以通过公司的账面和会计知识来了解一个公司的整体运营状态。通常会计专业的毕业生都会在就读期间或毕业后参加注册会计师资格证的考试，美国的CPA和英国的ACCA是目前世界上最大的国际注册会计师协会，很多毕业生都选择考取这两个协会的资格证。会计行业入行容易，注重经验，随着年龄和经验的增长，会越老越吃香。

会计学专业本科毕业生规模为10万人以上，就业率在75%-80%之间。从数据可以看出，该专业的毕业生规模较大，总体就业情况尚可。

5、专业名称：财务管理

专业特点：企业的“心脏”

就业情况：

就据阳光高考平台数据显示，近几年财务管理专业本科毕业生规模为80000-85000人，近几年全国就业率区间为75%-80%。财务管理专业毕业后大多数都是从事会计类职业，一般要花大量实践工作才能得到运用。现在中国企业主很难真正理解财务管理的作用，还是一手抓，对于资金的管理没有一整套管理来运作。

毕业后如果能够考取相应资格证书，会在求职中为自己增加竞争力。很多用人单位对资格证书是认可或有上岗要求的。从事会计岗位，需要会计从业资格证，从事银行证券等领域需要理财规划师、资产评估师等资格证，在房地产从事评估专业的需要工程评估师等资格证。

本科生毕业后也可以选择学习深造，报考硕士较集中的专业有会计学、会计、工商管理、企业管理等。

6、专业名称：机械设计制造及自动化

专业特点：国民经济的“装备部”

就业情况：

机械行业是我们国家的一个基础行业，很多行业的发展，都离不开机械类行业的技术支撑，如航空航天、船舶制造、建筑机械、农业机械等等，都需要机械行业来帮助制造基础设备。它可以说是国民经济的“装备部”。

据阳光高考平台数据显示，机械设计制造及其自动化专业本科毕业生规模在8.5万人-9万人之间，连续三年就业率区间在80%-85%，属于就业率较高专业。

就业岗位归纳起来主要有三大方向：1.机械工程技术人员;2.设计研发人员;3.机械产品的销售人员。

7、专业名称：国际经济与贸易

专业特点：能力重外语就业看地域

就业情况：

据阳光高考平台数据显示，国际经济与贸易专业的本科毕业生规模为8.5万至9万人，近几年全国就业率区间为75%至80%。

用人单位要求的外语并不仅限于英语，很多企业都招聘小语种的国贸人才。一项以义乌地区外贸公司和出口生产企业为对象的调查显示，该地区外贸企业对小语种的人才需求量较大，60%的企业对外业务中需要用到阿拉伯语，40%需要用到西班牙语，其他应用频率较高的语种还包括韩语、日语、俄语等。

排名前列的城市主要分布在我国沿海三大经济圈：环渤海、珠三角、长三角。这些城市位于沿海，拥有上海港、深圳港、广州港、天津港等众多港口。国际贸易市场繁荣势必拉动人才需求，因此，这些城市可以成为国贸专业毕业生的就业首选。

8、专业名称：英语plus

专业特点：英语+专业被动变主动

就业情况：

据阳光高考平台数据显示，英语专业本科毕业生规模为10万人以上，就业率在75%-80%之间。

英语专业毕业生几乎可以迈进任何行业的门槛，但是“入门”是有附加条件的，仅仅会掌握语言还不够，还要将英语跟某个专业或行业融会贯通，用个公式比喻就是：“英语+专业=就业核心竞争力”。目前，很多高校的英语专业中都加强了专业特色的学习方向。如英语与管理、外贸、金融、工程、法律、出版、广告等专业相结合。

9、专业名称：法学

专业特点：“雾里看花”

就业情况：

就近年来，法学专业一直是文科生报考的热门，但据阳光高考平台数据显示，法学专业本科毕业生规模在75000-80000人左右，该专业的就业率却只在65%至70%之间，实际就业情况并非与填报时一样“火爆”。

随着法学毕业生人数暴增，公、检、法等单位人员逐渐饱和，从20xx年开始，法学本科毕业生就业率低于全国高校毕业生平均就业率。

主要就业职业：公务员，律师，公司法务人员

10、专业名称：中文类

专业特点：开设院校多就业对口难

就业情况：

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关键字：侦察机器人；3G移动通信；校企合作；创新办学。

中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：1674-9324（2012）07-0012-02

“3G移动通信”专业是一门新兴学科，该专业课程内容新，专业性强，知识更新快，对学生的培养实验环节多，对设备依赖性大，对教师的实践动手能力要求高[1]。针对如何解决上述问题，本文介绍了校企合作办学中的创新方式和方法，实践中，少部分投资，便使该专业的建设得到了长足的进展，取得了喜人的办学成果，一个有代表性的成果为：2011年本专业的部分学生，使用“3G”通信技术，借助校企合作办学的平台，参与海南省教育厅资助科研项目（火灾等特殊现场微型侦查机器人研究（编号Hjkj2011-42）），设计制造的“侦察机器人”（又名“多功能智能车”）在全国大学生“安立杯”大赛中获得海南省一等奖，受到专家评委的一致认可。

一、校企合作办学的专业创新特色

本专业的校企合作办学的创新特色，主要体现在基于3G移动通信工作过程的设计，体现了“工学结合”理念，主要包括：校企合作共同投资兴建通信工程实验实训室，共同研究安排教学内容，按照职业技术能力和职业素养要求来培养学生；实训项目及教学过程完全按照实际3G移动通信系统现行建网的工作过程进行[2]；校企合编教材讲义，学生参加校外实训基地实践项目，让企业工作职业能力和校内实训内容零距离融合。

二、校企合作办学的创新实施方法

1.专业教学计划的保证。①《移动通信技术专业教学计划表》经校企双方研究确认后，共同执行，从制度上保证校企合作的展开。②企业保证合作教学计划中涉及的专业课程的教材。配套教学资源（包括电子课件PPT）及技术资料，在当届学生入学前一学期完整地提供给学校，使教材紧跟企业的技术最新发展和用人需求。③移动通信技术专业教学计划共有五门企业专业课程：《3G（TD-SCDMA）移动通信》、《光传输技术》、《数据通信技术》、《通信工程实施》、《项目管理》。首届的理论及实践课由企业派主讲教师承担。

2.理论、实验任课教师培训。企业为学校培训理论、实验任课教师（工程师），合作中根据企业的通讯设备系统配置、使用与维护实操，企业对学校的对口教师进行全面系统的培训，使他们完全具备独立进行设备日常维护与管理的能力，同时达到独立承担合作课程教学与培训的要求。

三、校企合作办学的创新实作培训

校企合作办学的实作创新主要体现在培训设备由企业负责建设，设备采用的主要制式为中国自主知识产权的3G标准-TD-SCDMA技术。

1.实训组网目标先进。采用TD-SCDMA现网设备，最大限度地模拟现网运行。核心网侧与无线侧采用标准接口进行对接，满足要求。在无线侧满足天馈功率增益的要求。在核心网侧与无线侧完全对接成功之后，能够满足通话要求[3]。满足20～30个实验平台，连接到OMC网管平台进行系统实验的要求。

2.实训组网和实用设备零距离。TD无线侧系统由ZXTRNC、ZXTB322或者ZXTB328、ZXTR04以及天馈系统组成。

图1.校企合作办学实训培训设备拓朴图[4]

在和国内著名通信企业深度合作中，本专业结合企业发展需要，项目创新，强调培养学生职业素养和任职能力，和企业职业岗位零距离接轨，为企业输送了大量优秀的急需的3G移动通信技术人才。校企合作办学的应用型培训特色，使学生在校其间既注意理论和实践的紧密结合，学生参与解决实际问题的兴趣浓厚，能力得到提升，各项获奖频繁，就业优势明显。“3G移动通信”在进行校企合作办学的创新中，不断改革教学，依托学校和企业的优势，收到了优良的教学效果，由于育人成果显著，该专业2011年5月被海南省评为海南省高校特色专业，其中的主干课程《3G移动通信技术》2011年6月被海南省评为省精品课程。

参考文献：

[1]中兴通讯NC教育管理中心.TD-SCDMA移动通信技术原理与应用[M].北京：人民邮电出版社，2010.

[2]宋燕辉.第三代移动通信技术[M].北京：人民邮电出版社2009.

[3]邓大鹏，等.光纤通信原理[M].北京：人民邮电出版社，2009.

[4]张同须，等.TD-SCDMA网络规划与工程[M].北京：机械工业出版社，2008.

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作者简介：张瑶（1973-），女，汉族，辽宁沈阳人，教师，讲师，研究生，侦查学研究方向。

【摘要】鉴于流动人口犯罪是当前社会治安秩序的重要影响因素，本文从社会学的角度，对如何预防和打击流动人口犯罪提出了很多有益的对策和建议。

【关键词】流动人口；犯罪；社会预防；控制

【中图分类号】D920.0 【文献标识码】A 【文章编号】1009-5071(2012)05-0016-01

流动人口的存在是社会现代化进程的必然结果，同时也带来了许多社会问题，犯罪问题是其中最突出的问题之一。目前，流动人口犯罪已经成为影响我国良好稳定的社会治安秩序、左右违法犯罪现象发展变化态势的一个重要因素。因此，从社会学的角度提出预防、控制流动人口犯罪的对策，以便更好地预防与控制流动人口犯罪，实现社会公平，共建和谐社会。

1 建立流动人口社会保障制度

社会保障，顾名思义是社会向社会成员提供基本生活保障。其最基本的涵义是，政府通过立法，社会团体、社区等通过政府授权以现金、物质、服务等形式，向因精神和生理的残疾、年老力衰、意外伤亡、失业、多子女负担者以及他们的家属提供旨在维持他们最基本和最低生活水平的保障。

建立和实现国民社会保障制度是中国社会保障最终发展的目标。流动人口群体，作为我国劳动者的重要组成部分，与其他的劳动者一样，理应完全享有平等的社会保障权利。建立面向进城流动人口的社会保障制度，逐步将进城流动人口纳入城市社会保障体系，体现了社会公平的要求，是进城流动人口应当享有的一种公民权利。

2 建立统一的劳动力市场

要建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场，实行本地和外地人员平等的用工政策。要取消各地针对农民工和外地人口制定的限制性就业政策，特别是要切实保障流动人口的合法权利，实行同工同酬。可以由政府出面建立跨地区、跨部门的农村劳动力市场，推进市场信息网络建设，并逐步形成全国统一的市场；大力发展多种形式的就业中介组织；对民办的劳动力市场要进行规范，加强引导和管理。这些措施可以规范市场主体和市场交易行为，使劳动力的流动和管理走上规范化、法制化的轨道。

3 发挥工会组织的作用

根据我国法律规定，劳动者具有参加和组织工会的权利。在组织外来工加入工会后，要充分发挥组织的力量，切实维护好他们的合法权益，帮助他们解决实际问题。要督促企业与外来工签订劳动合同，监督合同的履行；加强对企业欠薪等行为的检查和举报并及时解决问题；建立和完善企业工资集体协商制度，促进外来工工资的合理增长；加强对安全生产的群众监督；督促企业按时缴纳各项社会保险费；充分发挥各地工会困难职工帮扶救助中心的作用，对生活困难的外来工及时进行救助。

4 解决好流动人口子女教育问题

从长远来讲，流动人口的教育问题，是新一代流动人口适应城市社会的最主要途径。而且流动人口子女也是国家公民，是国家未来的主人，保障他们受教育的权利和机会关系到我国儿童的基本人权。因此，非常有必要对流动儿童的教育问题加以关注。因此，无论是流动人口流出地还是流入地，都应该认真贯彻《九年义务制教育法》和《未成年人保护法》，有效解决流动人口子女的上学问题。

5 切实保护流动人口的合法权益

人们往往十分关注流动人口对社会治安的影响，而忽视了流动人口作为一个弱势群体其合法权益常常受到侵害并由此导致许多社会治安问题的产生的事实。因此，流动人口合法权益的保护是一个亟待引起社会各界广泛关注的问题。应加强公安、工商等部门的联合行动，对流动人口就业制度执行情况加强监督，打击非法使用民工，拖欠民工工资，任意延长劳动时间等行为，严肃查处各种坑害、诈骗、勒索流动人口的违法犯罪行为。同时加强对公安、劳动、计划生育、工商等流动人口管理部门及其执法人员的行政执法行为的监督：管理部门要树立依法行政的意识，对流动人口的管理要依法进行，切实保护流动人口的合法权益。

6 保障流动人口及时获得法律援助

各地法律援助机关要通过采取各项措施，保障流动人口及时获得法律援助。要提高法律援助工作的便民化程度，依托城市社区、乡镇街道司法所，或者通过与当地建设、劳动与社会保障等行政部门联合成立法律援助工作站，保证流动人口就近快捷地申请和获得法律援助。对经济条件差的流动人口申请法律援助的审查，要简化程序，快速办理。

7 提高服务理念，做好服务工作

要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的“十六大”精神，认真落实《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》精神，转变管理职能，增强服务意识，把服务和管理有机结合起来，切实解决流动人口的实际困难，在就业、子女入托、入学等方面要对流动人口一视同仁，积极为他们提供劳动信息、介绍职业、经商场地、商情咨询、办理执照、生活后勤、医疗卫生、文体活动等各项服务。管理人员要根据基层的实际情况，不断摸索新的管理方法，坚持管理与服务并重，法治与德治并重，寓管理于服务之中，以服务促进管理，使流动人口管理工作上升到新的高度，保证流动人口正常的工作和生活秩序。

8 积极推进社会治安的综合治理工作

流动人口管理是一项庞大的社会系统工程，仅靠公安部门管理是不够的，必须在党委、政府的统一领导下，组织各有关职能部门，推动全社会齐抓共管。形成党委领导、政府为主、统一管理、部门配合、群众参与的网络化管理格局。

参考文献

[1] 郑杭生.社会学概论新修[M]. 北京:中国人民大学出版社,2000

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关键词：刑事科学技术专业 教学改革

一、专业教学改革的背景

刑事科学技术是公安、司法机关依照刑事诉讼法的规定，应用现代科学技术的成果，收集、检验和鉴定与犯罪活动有关的物证，为侦查、起诉、审判工作提供线索和证据的专门技术，简称刑事技术，也称物证技术。在新世纪里，随着改革开放的深入，社会主义市场经济体制的逐步建立，特别是我国加入WTO以后，在法制现代化和经济全球化以及科学技术的突飞猛进，我国的法制的不断健全和普及，讲证据、重证据、用证据已成为人们的共识。在这种大背景下，刑事科学技术鉴定工作面临许多新情况新问题，犯罪活动日趋科技化、智能化，对诉讼证据质量的要求不断提高，这就要求刑事科学技术人员在数量和质量上都要有显著提高，才能适应当前和未来的刑事犯罪的形势，有力地打击各种犯罪，维护政治稳定和社会治安稳定，为社会主义建设保驾护航。根据公安部1999年颁布的刑事科学技术一、二、三级技术点人员编制标准，在四川省公安机关中需要配备刑事科学技术人员为3567人 。而2003年止，四川省现有刑事科学技术人员840人，尚缺2727人。2003年4月学校教学工作委员会向省公安厅、21个市、州公安局及其所属县、市公安局的政工部门，对全省公安机关2003-2008年的人才需求进行调查表明：需录用刑事科学技术专业人员1062人，缺口很大。而目前，除中国刑警学院外，仅有少数省的公安院校开设了刑事科学技术专业，并且规模都较小，很难满足需求。过去我省除我校举办过刑事科学技术专业干部短期培训外，还没有任何院校开设过刑事科学技术专业的学历教育。从刑事科学技术专业人员队伍质量看，由于历史原因，学历普遍偏低，大部分人没有受过系统、正规的专业培训，而是在实践中，按照师带徒弟的方式培养出来的。这缺乏扎实的基础知识，难以运用高新技术到刑事科学技术鉴定中去，难以适应当前日益复杂的刑事科学技术鉴定工作。因此刑事科学技术专业人才培养工作，面临巨大的压力和挑战，也是重大机遇。我们必须抓住机遇，迎接挑战，加大刑事科学技术专业教学改革，才能培养出能够适应未来社会发展需要和公安工作机制转变需要的高素质的刑事科学技术专业人才。

通过调查研究分析，在传统应试教育体制下，刑事科学技术专业教学存在以下几个方面的问题：

1、培养目标不明确。教学目标不明确，片面追求大而全。既要求加强课程教学的针对性，培养“职业型”“应用型”人才，又要拓宽专业面，要求学生有广泛的适应性，培养复合人才，导致公共基础课所占比重过大，专业课的门类和学时偏少。据调查我校目前专科三年制的刑事科学技术专业现在实施的教学计划，必修课为27-30门左右，共计2000学时左右。其中公共基础课为20-22门，占70%-72%，专业课为7-8门，占28-30%。理论教学所占比重过大，实践性教学薄弱，对学生动手能力和操作能力的培养未予以应有的重视，混淆了理论型人才和应用型人才的规格差别。人才规格的模糊性导致实践教学的不足，学生实践操作能力不强。

2、教学内容陈旧。刑事科学技术发展与科学技术进步密切相关，科学技术的突飞猛进的今天，刑事科学技术的知识更新是很快的，而刑事科学技术教学内容却因种种原因，更新却较慢，陈旧和老化，与刑事科学技术实践脱节，跟不上刑事科学技术工作发展步伐，把原本实践性、操作性很强的刑事科学技术鉴定工作的教学，变成了纯知识讲授和课堂说教式教学，忽略了理论与实践的结合。由于教学内容缺乏针对性和应用性，与刑事科学技术鉴定工作实践之间的脱节，以至于学生毕业到刑事科学技术鉴定部门后，反映在学校所学的内容与实际刑事科学技术工作有较大差距，实战部门同志反映学生动手能力和应用能力差。

3、教学方法落后。长期以来采用“灌输式”、“填鸭式”的教学方法，忽视了学生学习的主动性和积极性，抑制了学生的独立思考和创新能力；讲授学时偏多，实验实习学时偏少（仅占总学时30%左右），互动教学少。教师在刑事科学技术专业的课时安排中，往往注重基础理论和知识体系，因此讲授课时多，而组织课堂讨论、课堂分析、课堂交流等其他教学活动很少，对于学生智力和能力的培养和发挥不利；不利于学生实践动手能力培养。由于受教学条件限制，现代教育技术方法使用少，贴近实际的刑事科学技术检验鉴定的模拟训练有限。难以提高教学质量，培养学生素质，难以满足培养新时期刑事科学技术鉴定人才的需求。

4、未建立专业实习基地。在学生实习阶段，尽管学校在基层公安部门建立了实习基地，但没有专业的实习基地，因此各专业学生实习没有体现专业特色。刑技专业学生同侦查、治安、法律专业一样，常下到派出所、治安队、法治科等部门实习，难以接触刑事技术鉴定，对专业提高不大。

5、专业师资队伍建设有待加强。教师理论联系实践不够，深入基层锻炼少，具有丰富实践经验的教师少，“双师型”教师比例较小。高学历教师少。

二、教学改革的目标和基本思路

(一) 教学改革的目标

1、转变教育思想观念。把以分数、以知识继承度作为衡量教学质量的标准转变到评价学生的知识迁移能力、运用能力、实践能力和持续发展的能力上来，形成有公安特色、专业特色的教学理念。

2、专业人才模式改革。以社会实际需求为依据，明确人才培养目标定位，确定知识、能力、素质三位一体的新型培养结构，以培养政治上合格、具有较强的创新能力和敬业精神，适应公安第一线工作需要的德、智、体、美诸方面全面发展的刑事科学技术应用性人才为宗旨，建立起“警学结合，校局互动” 教学改革机制，构建 “教学、科研、办案”三结合，即“产、学、研结合”的专业人才模式。

3、课程体系改革。以专业技术应用能力和基本素质为主线设计培养计划。建立完善刑事科学技术学科群，构建具有公安特色、刑事科学技术专业特色的理论教学体系和实践教学体系。

4、教学方法改革。改变陈旧的“灌输式”、“填鸭式”的教学方法，调动学生学习的主动性和积极性，形成一系列动态性的、开放性的、师生互动的教学方法和手段。培养学生的独立思考和创新能力。积极应用现代化教学方法，提高教学质量。

5、实验、实训基地改革。打破学校过去教学相对封闭的状况，采取“走出去，请进来”的方式，建立具有公安特色的学校与警局合作，人才和设备资源共享，校内、校外专业实验、实训基地和物证鉴定中心结合的实践体制。

(二)教学改革的基本思路

1、建立新的公安教育观念和新型专业人才培养模式。教育部周济副部长强调“高等职业教育主要是培养向生产和社会实践第一线的实用人才。”；张尧学司长指出“高职教育是以社会需求为导向的就业教育，即我们培养出来的学生应该是市场上需要的、抢手的、有一技之长的高素质劳动者或技术应用性专门人才，而不是那些基础扎实，毕业后仍需进行较长时间的培训和再教育之后才能胜任工作的人才。”因此，给我们指明了高职高专办学指导思想、教育目的和目标。科学地构建知识、能力、素质结构，建立“教学、科研、办案”三结合的新型的专业人才培养模式。

2、优化课程结构，适应培养目标的要求。突出专业特点，建立思想教育、人文科学、警用法律、警察技能、警务业务基础和刑事科学技术等六大模块的刑事科学技术专业课程体系。在课程设置时应更多地考虑其专业的实用性，突出课程内涵的专业特色。刑事科学技术专业课程设置时，应首先是刑事科学技术专业特色、其次是公安特色、然后才是大专生应具备的公共基础理论和工具类课程。

3、树立新的教学质量观，改革教学方法、手段和考核办法。

4、按照“警学结合，校局互动” 教学改革机制，建立校外实习基地，校内实验室和学校物证鉴定中心，完善“产、学、研”相结合专业人才培养模式。

三、刑事科学技术专业教学改革举措

(一)确立专业人才培养目标与质量标准

刑事科学技术专业设置以来，为了进一步明确刑事科学技术专业人才培养的具体目标，学校教学工作委员会面向省公安厅、21个市、州公安局及其所属县、市公安局进行问卷调查，了解基层对刑事科学技术专业人才的需求情况、刑事科学技术专业人才培养的知识结构和能力结构的具体要求。通过对调查的资料和数据的处理分析，形成了刑事科学技术部门对刑事科学技术专业人才培养基本需求的意见。调查表明，基层刑事科学技术对刑事科学技术专业人才的基本要求是政治上忠诚可靠，身心健康，具有良好的道德和坚忍不拔的意志，有较强的社会适应能力，有系统而扎实的刑事科学技术专业知识和较强动手能力等。通过调研，我们确立了刑事科学技术专业人才培养目标，应主动适应新形势下公安机关刑事科学技术部门对人才的需求，以实践部门对人才的需求为导向，实践部门需要什么样的人，就培养什么样的人。刑事科学技术专业要以培养适应我省基层公安机关（尤其是区县公安局）需要的，具有较强的实践应用能力的刑事科学技术专业人员为目标。

在确立了刑事科学技术专业人才培养目标基础上，我们研究制定了以技术应用能力为主线的刑事科学技术专业人才培养的质量标准。

l、政治素质要求：具有高度的政治觉悟，对党、国家、人民绝对忠诚，全心全意为人民服务;具有高尚的职业道德和勇于献身的精神，沉着机智，严格执法，公正廉明。

2、法律素质要求：具有依法办事的思想，坚决维护法律尊严。懂得法律知识，熟练掌握刑事法律、法规，熟悉刑事办案程序。

3、专业素质要求：具有牢固的刑事科学技术专业知识，掌握刑事科学技术检验鉴定基本技能，并熟练掌握相应的操作方法。具备一定的刑事科学技术检验鉴定能力。

4、身体和心理素质要求：身体健康，体能充沛，具有良好的身体素质。心态良好，具有较强的意志品质，良好的心理素质。认识问题深刻，领悟能力强，有较强的推理判断能力和应变能力。

5、文化素质：掌握计算机应用的基本技能，英语通过大学生一级以上计算机考试；熟练掌握一门外语，通过大学生三级以上英语考试；具备一定的文字表达和写作能力。

6、警务基本素质：掌握公安业务的基本知识，会使用武器、警械，具有擒拿格斗技能等。

培养目标和学科质量标准的确立，为刑事科学技术专业课程教学改革和学科建设指明了方向，使刑事科学技术学科建设走向了健康发展的轨道。

（二）优化课程结构，适应培养目标的要求

为了使课程设置更符合专业培养目标要求，打破原来的课程设置，将刑事科学技术专业的必修课应分为：思想教育、人文科学、警用法律、警察技能、警务业务基础和刑事科学技术等六大课程模块。

1、思想教育课程模块：政治理论等课程，坚持“政治育警”，提高学生的政治觉悟，培养高尚的职业道德和勇于献身的精神。加强“两课”的教学，注意将课程融入平时的政治学习、各种教育讲座、公益活动、政治思想工作中，增强效果。

2、人文科学课程模块：开设计算机应用、大学英语等课程，培养计算机、外语、写作等能力。开设数学、物理学、化学等课程为专业课程打基础。

3、警用法律课程模块：开设刑法、刑事诉讼法以及与刑事科学技术鉴定有关的法规等，培养其警用法律运用能力。法律课的教学内容应与其他专业有区别，要紧密结合刑事科学技术专业，如刑事诉讼法关于现场勘查、物证发现提取、检验、鉴定等法律程序及要求。

4、警察技能课程模块：开设擒拿、射击、驾驶等课程，培养警察基本技能。警体技能要达到人民警察的基本要求，但可比侦查、治安等专业要求低一些。

5、警务业务基础课程模块：开设公安基础理论、公安文书写作、刑事侦查学等课程，培养公安基础业务工作能力。

6、刑事科学技术课程模块：建立完善刑事科学技术学科群，突出刑事科学技术专业课程特色，加重其课程比重，培养刑事科学技术检验鉴定能力。将原来的课程作一些调整：将原来的痕迹检验学分为“手印检验”、“足印检验”、“工具痕迹检验”、“枪弹痕迹检验”等；将原来的刑事影像学分为“刑事照相和摄录像”和“刑事图像处理”；将原来法医学分为 “生物物证检验学”（指对涉及案件的人体、动物、植物和微生物等生物物质检验）和法医学（指法医病理学鉴定、法医临床学鉴定等）；将原来的刑事化验分为“毒物和检验”、“微量物证检验”；加重文件检验和现场勘查的比重、开设刑事科学技术总论、现场勘查等课程。为适应公安机关刑事科学技术部门对人才的需求，可在大三学生实习返校后，根据公安机关对专业人才的需求情况，学生的就业意向和个人兴趣，选择刑事科学技术具体的专业方向，对相应的专业课程开设加强课，如痕迹专业方向，可开设特殊痕迹检验等课程；刑事影像专业方向，可加重刑事摄录像、刑事图像处理等课程。深入学习理论和操作技能，尤其是操作技能，以达到学生就业后能尽快适应工作。

（三）规范教学，保障人才培养质量

1、制定教学大纲：如果没有教学大纲，各位教师上课就可能出现随意性，各自按照自己的理解去组织教学，由于不同人对课程教学的理解不同，教学的目的、要求和内容必然产生差异，要严重影响人才培养质量。因此，2003年6月我校组织刑事科学技术各门专业课程编制教学大纲，以达到规范教学，明确各门专业课程教学的目的、要求和内容。同时并编制实训大纲，规范实验实习教学，明确了实验实习教学的目的和要求。避免了过去实验实习教学的随意性，想开就开，想开什么实验实习项目就开什么实验实习项目，规范了实验实习教学。另外制定了专业能力测评标准，为实训的考核提供了量化依据。

2、加强教材建设：为了保证教学质量，注重教材建设。我校有11名教师正在参与21世纪公安高等教育，刑事科学技术系列教材的编写工作。在教学中积极选用近年来的统编教材。同时结合我省的实际情况，编写专业教材，满足教学需要。如刑事科学技术总论课没有教材，我们及时组织编写《刑事科学技术总论》填补了国内本学科空白。为了加强实验实习教学，编写了刑事科学技术各门专业课程的实验指导，保障了实验实习教学的需要。

3、加强教研活动：教研室通过教研活动使教师们进行沟通了解，并解决教学过程中出现的问题。为了确保教学质量，各教研室开展教研活动，讨论教学内容、教学方法。进行集体备课，使教师在教学内容的把握上，教学方法上进行沟通，促进教师的教学水平的整体提高。教师坚持相互听课，以便取长补短。对年青教师首次上课，进行试讲，保证教学质量。

4、调整教学内容，贴近实战：刑事科学技术是运用科学技术进行物证检验鉴定。当前科学技术突飞猛进，必然会带来刑事科学技术不断发展，同时也会带来利用高科技犯罪。因此，必须结合新形势下，案件发生情况和刑事科学技术发展情况，及时调整和更新教学内容，这样教学才能理论联系实际，贴近实战，确保培养具有较强的实践应用能力的刑事科学技术专业人员的目标实现。如针对目前持枪作案较多的情况，痕迹学加重了枪弹痕迹教学；针对图像处理广泛应用在刑事科学技术检验鉴定，刑事影像技术开设了刑事图像处理内容；根据目前物证检验广泛开展DNA指纹检验，法医学及时增加DNA指纹检验内容等。

5、改进教学方法：采用对当前刑事科学技术的热点的研讨，对实际案例分析讨论、组织课外兴趣小组等方法，调动学生学习的主动性和积极性，形成一系列动态性的、开放性的、师生互动的教学方法和手段。培养学生的独立思考和创新能力。应用现代科技教学手段，提高教学效果。根据各专业课程的教学内容采用音像资料、多媒体等多种形式进行教学，设置、创造更多客观、形象、生动的教学情景，使学生接受多种感官刺激，从而形成深刻印象，提高教学效果。制定政策鼓励教师制作和使用多媒体教学方法。已制作课件72个，达328学时。绝大多数课程已使用了多媒体课件教学。结合教学内容将国内外重大、典型的刑事案件资料，制作成案例教学课件，以便进行经典案例教学。校园网建立后，正在筹划利用校园网，开辟刑事科学技术网页，与学生进行教学交流、讲评作业、分析解决疑难问题，并可新技术信息。

6、改革考试方法：依据不同的课程特点，采用多种形式的考试方法。笔试主要考核基本知识，采取教考分离，考试课的试题由非上课教师出题，并计划逐步建立试题库，有条件的课程采用机读答卷，并进行集体改试卷。这样使考试排除了一些如学生“打定子”、教师泄漏试题、改卷偏袒或出差错等因素干扰，使考试成绩更加公正客观。撰写论文方式进行考核，通过学生对论文题的思考，查阅有关的资料，作调查研究和实验，获取的数字进行分析，而写出论文。对培养学生分析问题、解决问题及写作能力很有益。实验实习的考核，制定了考核的质量标准，测评学生的刑事科学技术检验鉴定能力。这样规范了实验实习考核的内容、评定成绩的标准，避免了实验实习的考核的随意性，更加公正客观。并尝试进行模拟实际案件情况，进行实验实习的考核，考核学生综合实战能力。采用观看案例录像，回答问题，培养和测试学生的观察能力。课堂提问，回答问题以及开展课堂讨论，培养和测试学生的应变能力和表达能力。将笔试、课堂回答问题、实验实习以及平时作业等按照一定比例组合为学生的成绩，这样更能综合地反映学生的学习情况和能力。逐步改变了过去单靠笔试定成绩，而出现高分低能的现象。

(四)加强实践教学，培养学生动手能力

增加实践教学内容与时间，痕迹检验学、刑事影像技术、文件检验学等主干课程的实践教学时间，占总教学时间的40％以上。根据教学计划总体安排，实践教学环节分为验证实验阶段、模拟实验阶段、综合训练阶段和毕业实习阶段，使得学生的实践活动，由易到难，由简单到复杂，逐步渐进，不断强化，达到培养刑事科学技术应用型人才的目的。从公安实际部门聘请一批具有丰富刑事科学技术工作经验的同志担任实验实习教学兼职教师，加强对实践教学的指导。加大模拟实验实习的力度，使实践教学贴近实战，如模拟现场的拍摄，模拟现场的物证提取和检验等。加强校内外实践教学基地建设，营造良好的实践训练环境。在课余时间逐步开放实验室，为学生创造实践自学的环境，组织一些学生利用课外时间，进行研究性学习，开展一些小的科研活动。在校外公安基层实习基地，聘用实践经验丰富的刑事科学技术人员作指导教师，给予实习指导。实习完后指导教师将根据学生实习表现写出实习意见和评语。学生将撰写《学生实习专业技术报告》。这样保证了校外实习的质量。

(五)建立“警学结合，校局互动”的教学改革机制

1、走出校园，与公安部物证鉴定中心、省公安厅物证鉴定中心、重庆市公安局物证鉴定中心、成都市公安局刑警支队、乐山市公安局刑警支队、南充市公安局刑警支队、泸州市公安局刑警支队等公安部门保持密切联系，多次派教师前往调查研究，收集资料。副教授以上职称教师均到泸州市公安局及分局有关部门作为联系点进行调研活动，并形成了相关制度。并分期、分批派教师到公安基层刑事科学技术部门进行实践锻炼，使教师积累实践经验，促进理论与实践相结合，提高教学水平。

2、在走出去的同时，我们还坚持请进来。先后从公安刑事科学技术部门及院校聘请了22名客座教授。分别请了公安部物证鉴定中心的常伯年研究员、省公安厅物证鉴定中心的杨盛君高级工程师、重庆市公安局物证鉴定中心杨鸣高级工程师、成都市公安局技术处叶岗高级工程师、省司法厅技术处刘朝宽处长和陈昌全处长的等专家来校讲学。为理论联系实际，开拓学生的视野，了解当前刑事科学技术的发展趋势和面临的问题等具有重要意义。

3、在省公安厅的支持下，与公安厅省物证鉴定中心建立共建关系，进行人才交流，仪器设备交流，业务信息交流，教学、科研和办案合作。校聘请鉴定中心具有中级以上专业职称人员来学校讲学、任教、指导实践办案、从事科研活动等（按学校教师对待）。学校派教师到鉴定中心实践办案、从事科研活动（按鉴定中心人员对待）。四川省公安厅鉴定中心作为四川警官高等专科学校刑事技术专业学生的实习基地，专业教师实践锻炼的基地，为学校的师生提供实践锻炼场地。鉴定中心人员则为师生实践锻炼的指导教师，指导学校的师生从事刑事科学技术物证检验鉴定工作。学校教师在鉴定中心人员的指导下，可使用鉴定中心的仪器设备从事科研活动和案件的鉴定工作。鉴定中心人员在学校教师的指导下，可使用学校的仪器设备从事科研活动和案件的鉴定工作。学校教师与鉴定中心人员共同合作，参与科研项目的申报及研究工作。科研成果共享。教学、科研及业务资料共享。充分利用省物证鉴定中心的资源，为我系的教学和科研服务，促进教学和科研水平的提高。

4、积极筹建学校的物证鉴定中心，争取刑事科学技术鉴定权，以便对外接案进行刑事科学技术检验鉴定工作，为对外开放提供窗口，为师生提供从事刑事科学技术检验鉴定的实践机会。这是理论与实践相结合的重大举措，对构建产、学、研结合体制具有重要意义。目前筹建工作已基本到位，并已通过省公安厅的检查验收，只等省公安厅的批文授权，即可挂牌。

5、校外实践活动是检验学生在校学习效果，增加岗位意识，到岗训练的一种好的方式。在学校已建的20个公安基层实习基地的基础上，将以地、市、州公安刑事科学技术部门为中心，辐射区县公安刑事科学技术部门建立专业实习基地，为学生的毕业实习提供良好的环境，确保学生专业实习需要。通过专业见习、实习、办案，真正做到理论与实践相结合，使学生的分析、解决问题的能力得到提高。

（六）加强师资队伍建设，提高教师的素质

师资队伍建设是专业教学改革的保障措施。教师队伍建设主要进行了以下方面工作：

1、全面提高教师的思想政治素质和业务素质。鼓励刑事科学技术专业教师参加高层次培训，力争形成本专业骨干教师群体和学术带头人。要求40岁以下的青年教师制定《青年教师学历（学位）提升工程个人规划》，提高教师队伍的学历层次。争取5年内硕士以上学位的专任教师比例由现在的0.08%。上升到25％，今年研究生学习的教师人数将上升为7人。实行青年教师指导制度，指定具有高级专业技术职务，年资较高的教师指导青年教师，进行传、帮、带，让青年教师尽快熟悉业务，提高教学水平。

2、提高“双师型”教师的比例。通过鼓励教师积极报考全国“司法鉴定人资格”考试，取得鉴定人资格；积极申报刑事科学技术鉴定系列的专业技术职务；到物证鉴定中心或校外实习基地开展刑事科学技术检验鉴定和科研工作，以及在公安基层锻炼，使担任专业课教学的“双师型”教师的比例由现在的37%达到70％。

3、通过教学、科研、办案三结合，提高教师的综合业务能力。激励教师将教学与刑事科学技术检验鉴定实践结合；积极开展刑事科学技术鉴定的科研活动，争取获得较高层次的科研项目立项，现已有2项省级课题和2项厅级课题立项，一项获省政府科技进步三等奖，开发新技术为基层刑事科学技术检验鉴定工作服务；积极承担刑事科学技术检验鉴定工作，从而不断提高教师的业务和学术水平。

篇6

[关键词]民族地区;电子信息;区域经济

[中图分类号] G64 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2016）11-0020-02

一、引言

中央扶贫开发工作会议于2015年11月27日至28日在北京召开，主席强调，脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响，我们要立下愚公移山志，咬定目标，实干苦干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。武陵山地区是指湘、鄂、渝、黔四省交界地区，此区域集革命老区、民族地区和贫困地区于一体，是国家扶贫攻坚的重点区域。民族区域经济建设的发展对电子信息类人才的培养提出了更高的要求。吉首大学创办于1958年，地处武陵山区，于1997年开办电子信息工程、计算机科学与技术等信息类相关专业，经历近18年的快速发展，已有电子信息工程、电子信息科学与技术、网络工程、通信工程、计算机科学与技术、软件工程和电气工程等信息类专业，为武陵山国家连片贫困地区培养了大量的信息化人才。

二、连片贫困地区高校电子信息类专业人才培养存在的问题

（一）学校发展定位对信息类专业影响的问题

吉首大学的发展定位为地方性、民族性大学，以研究民族、生态为特色，以生物资源与环境资源专业和林产化工专业为重点，形成了民族、生态、环境科学和经济学为特色的学科群。电子信息类专业的设置是为适应湘西地区对信息技术人才需要设立的，信息类专业需要购买大批实验设备，资金投入量大，学校重视程度不够，资金投入明显不足。

（二）信息类产业环境问题

信息技术产业主要分布在珠三角区域、长三角区域、环渤海区域和中西部地区，而在湘西地区，除了电信、联通、移动等企业以外，其他电子信息类相关企业很少。2004年7月成立的湖南湘西经济开发区以矿产品精深加工、生物制药、农副产品精深加工等为主要产业发展方向，因此湘西地区缺乏信息类相关企业，导致我校学生在实习、实践方面存在一定的困难。

（三）引进高水平教师问题

连片特困地区高校地理位置劣势明显，交通不便，信息闭塞，现代化程度与大城市相差甚远，工作和生活环境不甚理想，教职工待遇与一、二线城市相差甚远，在利用国内外教育资源、交流合作等诸多方面存在严重缺陷。这些因素导致我校难以引进高层次人才，特别是引进信息工科类高层次人才更难，并且人才流失严重，缺乏学科带头人。

三、连片贫困地区高校电子信息类专业人才培养的策略

（一）师资队伍建设

由于在大中城市电子信息类专业属于高薪行业，重点院校的毕业生更倾向于在大城市发展，而我校处在武陵山片区，距离湖南省会长沙近400公里，交通不便，导致我校很难引进优秀博士人才。目前解决优秀师资问题的唯一方法就是“培养+引进”。“培养”就是要鼓励我校青年教师到“985”，“211”等重点院校攻读博士学位，“引进”就是要以特殊政策来引进人才，只有这样才能保证我校师资水平的不断提高。鉴于学校目前的财政水平不高，我校的优秀信息类师资人才还是以“培养”为主。经过10多年的建设，我院现有正副教授及相当职称的20余人，博士20人，先后有2人获国家和省级优秀教师称号，有4人被评为湖南省青年骨干教师。近5年来，全院教师共主持或参与完成国家自然科学基金21项，省自然科学基金19项，省科技计划等其他省、部级科研课题10余项，横向课题10余项，师资力量显著提高。

（二）多渠道筹措资金，提高办学硬件条件

为了解决我校学生实验条件落后的问题，学校千方百计筹措资金。依靠湖南省和教育部共建实验室项目，建设了DEA技术、微波技术、DSP技术、程控交换原理等实验室。依靠湘西州财政的支持，建设了电路分析、信号与系统、ARM原理与应用、多媒体技术和PIC技术实验室。依靠中央财政支持地方高校发展专项资金建设项目，建成了嵌入式与移动互联网实验室、公共计算机实验教学中心、软件工程综合实验室、网络工程综合实验室、现代电子技术实验室，利用Proteus和MATLAB软件搭建虚拟仿真平台。经过多渠道、多方面的努力，现在我校信息类专业98%以上的基础课、专业课都建立了配套的实验室，为培养学生的实践能力提供了强有力的保障。

（三）优化课程体系建设

以优秀教材和精品课程建设为突破点，加大专业建设力度，组织精干教师编写优质教材。在教材编写方面，新编了《ARM技术原理与应用》《大学计算机基础》《EDA技术与实例开发教程》《C语言教学案例教程》和《多媒体技术与应用》等科学型、实用型教材。充分利用现代化信息技术手段，建设立体化的网络课程，使用网络化教学和管理，网上开放教学课件、授课录像，实现优秀教学资源共享，最大限度方便学生学习和复习。目前已经建成计算机通信与网络、集成电路原理及应用、微机原理与接口技术、模拟电路、编译原理和数据库原理等校级精品课程。

（四）成立科技创新工作室

为了加强对大学生创新精神、实践能力和创业意识的培养，促进我校大学生科技创新活动与学科竞赛的蓬勃开展，针对信息类专业实践性强的特点，学校成立了软件开发与应用创新、电子科技创新与竞赛等工作室。创新中心实行校院两级管理，工作室主任负责制。工作室主任由项目经验丰富的教师担任，以学生为主体、教师为主导，积极开展科技实践创新活动。学校为创新中心提供创新基金，由学生自主管理创新基金，自主研发科技项目。创新中心的项目主要来自以下三个方面：1.湘西地区企事业单位提出的研究项目;2.教师承担的纵向或横向科研课题的一部分;3.创新中心自主研发的项目。目前已研发成功的项目有：“基于ZigBee和GPRS技术的智能养老看护系统”“基于ZigBee和GPRS技术的智能远程抄表系统”“基于RFID、GPS和GPRS技术的智能物流管理系统和家庭漏电检测系统”等。在产品的研发过程中，学生的创新能力得到了大幅度的提升。

（五）学科竞赛常态化

为了培养学生的工程实践素质和协作精神，强化实践课程体系，学校每学期均举办吉首大学电子设计竞赛、信息安全竞赛、“博创杯”嵌入式物联网竞赛、电脑鼠走迷宫竞赛、智能车竞赛、ACM程序设计竞赛和计算机应用能力竞赛等学科竞赛，通过举办各类校级科技竞赛营造的氛围来吸引学生，让学生更加主动地投入对专业课的学习中。针对学生在竞赛中表现出来的不足之处，教师及时调整教学内容，达到以赛促教，竞赛与教学的有机结合，同时也为学生参加省级、国家级赛事打下坚实的基础。经过师生的共同努力，我院学生在省级、国家级竞赛中取得了不错的成绩：在ACM亚洲区域赛西安站、上海站比赛中勇夺银奖，获湖南省大学生“挑战杯”科技竞赛一等奖两项，获全国大学生数学建模竞赛一等奖四项，全国大学生电子竞赛湖南赛区一等奖一项，全国大学生嵌入式系统竞赛三等奖一项，湖南省大学生程序设计大赛二等奖一项、三等奖四项，全国电脑鼠走迷宫大赛全国三等奖一项，湖南赛区一等奖一项、二等奖两项等多项奖励，学院还先后获得湖南省省级教学成果三等奖两项，学院教师获得湖南省普通高校教师课堂教学竞赛工科组一等奖等奖项。

（六）多举措拓展实习渠道

为了提高学生实践能力的培养质量，针对湘西地区信息类产业短缺，缺乏实习企业的状况，学校到长沙、深圳、北京等地联系实习企业，学校先后与长沙蓝狐网络技术有限公司、长沙飞智益思信息科技有限公司、深圳马尔斯数码技术有限公司、深圳信盈达科技有限公司、北京千锋互联科技有限公司、北京华点盈智教育科技有限公司等签订协议并挂牌。学校利用人才优势为企业提供技术咨询，为企业输送优秀人才，同时企业也可解决学生就业问题，真正实现校企合作共赢，避免以往“打游击”式的实习方式。为保障实习任务的落实，学校给予每个实习基地每年1万元的建设经费资助，严格管理实践经费，对未完成实践教学任务或随意变更实践计划的，酌情扣减实践经费，从而保证了实践教学计划的顺利完成。

四、总结

经过多年建设发展，我校电子信息类专业已具备了一定的办学规模，取得了相应的成绩，但是与国内重点院校同类专业相比还相差甚远，这要求我们结合地方经济特点，最大限度发挥国家对贫困地区的政策优势，最大程度挖掘现有资源，拓展新的办学思路，推动武陵山国家级连片贫困地区的经济发展。

[ 参 考 文 献 ]

[1] 周小清，邬云文.高校电子信息类专业人才培养模式与湖南西部民族地区“三化”建设人才需求的对接研究[J].当代教育论坛（管理研究），2011（2）.

篇7

根据省教育厅《关于对我省31所高职高专院校进行人才培养工作水平评估工作的通知》精神，我校从200*年5月开始开展了人才培养水平评估自评工作。在省公安厅的正确领导下，在省教育厅的指导帮助下，我校人才培养水平评估自评工作经过精心组织，周密安排，扎实工作，严格按照教育部《高职高专院校人才培养工作水平评估方案》的要求，完成了四个阶段的自评任务，取得了较好的成效，被省教育厅专家组评为优秀。现将我校人才培养水平评估工作总结如下：

一、基本做法

（一）加强组织领导，落实工作责任。今年5月接到省教育厅评估通知后，学校党政领导十分重视，多次召开党委会和校务会，专题研究评估工作，从各方面加强了对自评工作的领导。一是根据教育部有关文件精神，结合学校的特点和实际，制定了《关于开展人才培养工作水平评估自评工作的实施方案》，明确了自评工作的指导思想、目标任务和措施步骤。二是成立了校人才培养工作水平评估自评工作领导小组，下设评建办，由分管教学工作副校长任主任，教务处长、校办主任为副主任，抽调了专门人员，正式开展自评工作。同时，成立了16个项目组，具体负责15项二级指标和办学特色、创新项目的自评工作；各部门也成立了自评工作小组，抓好本单位自评工作。学校确定了校长为学校评建工作的第一责任人，各部门的主要领导为本单位的第一责任人。三是抓好指标分解，明确工作任务。校评建办根据教育部有关文件精神，经过认真梳理，将评估指标体系的8项一级指标、15项二级指标和81项主要信息，具体分解到各部门，明确自评任务，责任到各单位。各部门根据评建办分配的工作任务和目标要求，进行合理分工，及时将指标和主要信息分解到有关科室，指定专人负责，开始了“清查家底”，收集整理档案资料工作。四是搞好建章立制，保证了自评工作的顺利进行。学校明确要求评建办要定期向校党委汇报，每周至少要向校长专门汇报一次工作进展情况，并出台了《评建工作奖惩规定》；各部门自评工作小组也建立了定期研究、汇报、检查评建工作的制度。校评建办坚持每天上午开早会，通报各项目组、各部门自评工作小组工作进展情况，加强对评建工作的协调和指导。此外，学校还分别于6月底、8月中旬和10月初对各项目组的自评工作进行了检查，及时发现问题，采取相应措施，明确整改方向，增强了评建工作的针对性和实效性。

（二）抓好学习宣传，提高思想认识。5月17日，学校召开了接到教育部评估正式通知后的第一次迎评创建动员大会。8月30日，在新学期全校教职工大会上，校领导就迎评创建工作再次做了动员和部署。评建期间，刘瑞榕副校长还参加了教育厅组织的水平评估培训会，并多次亲自主持召开项目组、各部门自评工作小组会议，就大家提出的疑难问题进行一一解答。各部门层层动员，广泛宣传评建工作的重要意义，使广大师生提高了认识，统一了思想，增强了搞好评建工作的自觉性和主动性。政治处、学生处、团委等部门充分利用广播、校园网络、学生刊物、宣传栏等媒介进行广泛宣传，营造了浓厚的评建氛围。校评建办多次组织有关人员认真学习教育部文件和评估指标体系内容，深刻领会文件精神；组织人员到已接受评估的福建医科大学、福建交通职业技术学院等院校参观考察、学习取经；邀请评估专家、福州大学原教务处处长郑威教授，交通职业技术学院教务处负责人到校作自评辅导报告；编写了《人才培养工作水平评估宣传手册》，做到全校师生人手一册，广泛宣传，使大家对评估指标体系等内容有了进一步的理解和把握。

（三）开展自评自查，整改存在问题。评建期间，各部门按照评估指标、观测点的等级标准，逐一进行对照检查，深入剖析，找准找全存在的主要问题，发现差距和不足，有计划、有针对性地采取措施，集中力量整改存在的问题。迎评创建期间，学校在办学经费有限的情况下，先后投入715万元，建成了射击馆；投入35万元，建成了物理实验室；投入近200万元，用于教师在职攻读硕士学位，并添置和更新了一大批教学仪器设备，改善了教师办公条件。同时，修订完善了各专业教学计划；建立健全了各项教学管理规章制度，制定出台了精品课程建设、引进高层次人才、学风建设行动计划、教师干部外出参加会议等制度，并将全校规章制度汇编成册，进一步规范和加强了各项教学、行政管理；针对各主要教学环节，进一步完善了教学质量保证和监控体系，强化过程管理，抓实各个环节，实施有效监控，为教学质量稳步提高起到重要的保证作用。学校还与石狮市公安局、福州市公安局仓山分局建立了包括人才培养、对口业务交流、教官选派、教师“双师”素质培养、挂职锻炼、学生实践锻炼、科研协作等全方位的协作关系，初步形成了具有我校特色的互动式教学训练模式；通过对现有资源的整合，建立了侦查治安法律综合实训基地和警务技能实训基地。此外，还开展了校级专业改革试点工作和校级、省级、国家级精品课程的建设和申报活动。

10月中旬省教育厅专家组对我校进行预评估后，学校党委认真研究了专家组的反馈意见，要求各单位按照专家组提出的意见和要求，认真消化、限期整改，并进一步强化激励机制，严格评估工作纪律，增强评建工作的紧迫感和责任感。全校师生员工根据学校的部署，又一次全员发动，逐项落实，层层把关。各系部进一步规范了教学档案，加强了专业剖析工作，改进了教学方法和手段，提高了教师应用多媒体技术的水平。后勤部门进一步整治了校园环境，修缮了各项设施。学生管理部门层层动员，分级负责，狠抓学风、校风的薄弱环节。教学管理部门评建结合，不断健全和完善教学的规章制度，并狠抓落实。校评建办克服困难，加班加点，精心撰写，对《自评报告》、《特色和创新项目》、《自评依据》数易其稿，反复修改，对重要数据进行了多次核对；各项目组对自评材料存在的问题进行了认真修改。

（四）全力做好准备，迎接专家评估。评估临近期间，学校把评建工作与日常工作更加紧密地结合起来，在软件和硬件上做好最后的准备。校评建办对各项目组汇总上交的材料进行了最后的审阅，并成立了校内专家组，对各项目的自评材料进行了交叉审阅；总务处对教室、宿舍等设施以及校园环境进行了最后的修膳和整治；政治处对校园环境和相关场所进行了布置。学校调整了评建办人员，成立了专家秘书组和接待组，从各部门和单位抽调责任心和服务意识强，熟悉学校工作情况的教职工担任评估专家秘书和接待员。12月17日，评估专家组进驻我校，正式对我校近三年来的人才培养工作水平进行全面评估。学校各单位、各部门全力以赴，积极迎评，做到：提供材料，及时准确；访问师生，随叫随到；考察现场，准时畅通；学生测试，规范应考。师生员工以诚实、认真、积极的态度对待评估，保证了专家考察工作顺利进行。

二、主要收获和成效

（一）进一步转变了教育思想观念，明确了办学定位和发展目标。在迎评创建期间，通过学习讨论教育部有关文件和领导讲话，促使广大教职工对过去的办学理念、办学定位、办学传统和特色、人才培养目标规格、培养模式和教育观念进行认真反思，拓宽了人才培养工作的视野，提高了对高职高专的教育特点和办学规律的认识，从而增强了质量意识、改革意识和创新意识，树立了较为科学的人才观、质量观和教学观。尤其是各项目组、各部门自评小组的教师干部结合学校教学建设与改革实践中出现的新情况、新问题，就评估指标的内涵标准进行了深入的学习和讨论，促进了这些问题的解决和教育思想、教育观念的转变。与此同时，学校根据公安工作和公安队伍建设需要，找准了自己的位置，明确了在新世纪新阶段的办学定位和发展目标。学校确定的“立足福建，服务公安，以专科教育为主体，培养公安一线高等应用性警务人才”的办学定位准确，符合高职高专学校为地方经济、行业部门和社会发展服务的功能定位。学校根据福建省对公安工作发展的要求，提出到2010年建设成为高水平的福建省公安专业人才培养基地、在职民警训练基地、警务理论与实践研究基地，综合实力和整体办学水平跨入国内同类专门院校先进行列的发展战略目标切实可行，发展规划思路清晰、目标明确，得到了专家组的充分肯定。

（二）加大了专业建设和课程建设的力度，推进了教学工作的改革和建设。学校以此次评估为契机，以专业建设为龙头，从课程建设、教学计划的修订，教学管理、教学模式的创新等方面入手，推进了教学工作的改革和建设，取得了较为明显的成效。一是进行专业结构调整，先后启动建设了一批校级教学改革试点专业，加大了高职高专示范试点专业的建设力度，并论证设立了“反恐反暴专业”，初步形成了警察指挥与战术、刑事侦查、刑事科学技术、治安管理等一批优势专业和特色专业。二是加大了对课程建设的政策扶持与经济投入力度，把课程建设与教学内容、教学方法和手段的改革相结合，与师资队伍建设相结合，把课程建设的普遍开展与扶持打造精品课程相结合，探索教学训练模式改革，取得了丰硕的成果。继2003《警察查缉战术》被评为国家级精品课程后，今年《刑事侦查学》课程又被评为国家级精品课程，《国家赔偿法》课程被评为省级精品课程，在全国同类院校中居于前列；我校申报的教改项目《创建警察指挥与战术专业教育实战新体系》获省教学成果特等奖，并被选送参加教育部评比。三是在认真调研公安工作改革与发展对当代公安业务人才知识、能力、素质结构要求以及公安业务工作内在联系的基础上，本着以就业为导向、以应用为主线的指导思想，对公安类各专业计划进行较大范围的修订，优化了课程体系结构，合理调整了课程结构比例，建立了以培养公安通才为基础、专业各有侧重的“公共基础课+公安通识课+专业方向课+专业技能课和选修课”的课程体系。四是推进了教学方法与手段的改革。各系部认真开展教学法研究，根据课程的内容积极推行启发式、讨论式、探讨式等不同的教学方法，推广案例教学、模拟（仿真）教学、现场教学和多媒体教学，增强了教学的动力和活力。学校积极引导教师研究开发多媒体课件，将公安实战中鲜活资料制作成课件进行教学，收到了良好的教学效果。目前，教师自主制作课件的能力不断提高，课堂上应用多媒体教学已尉然成风。在省直机关工会组织开展的省直院校多媒体课件比赛中，我校推荐的《福建省毒情分析》多媒体课件获得二等奖。

（三）加强了校内外实训基地建设，促进了产学研相结合的人才培养工作。通过迎评促建，学校认识到产学研相结合是高职高专改革和发展的必由之路。为此，学校坚持以校内外实训基地建设为平台，走产学研相结合的发展道路，培养公安应用型专门人才，形成了产学研相结合的稳定的运行机制。学校根据专业建设和实践教学的需要，把校内实训基地作为产学研相结合的立足点，把校外实训基地作为产学研相结合的主阵地，突出警察职业训练特色，建设了各类实训基地。评建期间，学校先后建成了侦查治安实训基地、警务技能实训基地、模拟法庭等校内实训基地，并在原有12个专业实习基地的基础上，又建立了16个专业基地和12个学生课余实践基地。依托各类校内外实训基地，通过校内实践操作和校外见习实习等实践活动，有效提高了学生的职业道德和职业能力。学校成立的由各专业带头人、骨干教师和公安实践专家组成的“专业指导委员会”，成为我校与公安机关合作办学的纽带，进一步丰富了产学研相结合的形式和内容。此外，还进一步完善了我校与公安机关的人才双向交流机制，提高了教师的“双师”素质，保证了人才培养的实战性。在科研方面，通过以评促建，也取得了丰硕的成果，共获得省科技厅重点项目1项，教育厅自然科学项目1项，社科项目3项，获得课题资助经费21.9万元，实现了我校获省级重点项目立项的又一次历史性突破。今年12月7日，省社科“十五”规划项目管理检查组对我校科研工作进行检查，对我校科研工作给予了充分肯定。在评选2002-2004年度省社会科学规划项目管理先进单位的民主投票中，我校获得全票通过。

（四）全面总结了学校改革、建设和发展的经验，提炼了学校的办学特色。为更加全面、详实、客观地总结我校教育教学改革、建设与管理发展的成果、经验和特色，校领导、校评建办多次召开会议，进行了深入广泛的讨论；各项目组在收集整理材料的基础上，就该项目所涵盖的学校工作进行了认真回顾总结，撰写了观测点自评概述和依据说明；各系部自评小组从专业剖析入手，全面回顾了近年来各专业在培养目标、课程体系结构、科目课程、教学环节、职业素质教育、教学环境、产学研合作、教学改革与建设、师资队伍、学生素质、学生就业等11个方面的建设经验和成果，查找了存在的问题和不足。负责撰写《自评报告》、《特色与创新项目》的同志认真对照评估指标的内涵要求，结合近年来我校人才培养工作的实际情况，在收集、查阅大量丰富而厚实的材料的基础上，对报告的框架、内容进行了精心构思，对学校的基本情况、办学指导思想、教学改革与建设、特色与创新等方面的成果、经验进行了归纳和总结，并不断修改完善，最终形成了能较好反映我校人才培养工作现状和办学特色的质量较高的《自评报告》和《特色与创新项目》，得到了专家的充分肯定。评估期间，经过专家组全体成员充分讨论，并投票表决，认定学校的特色创新项目为：学校坚持教学、科研、实战三位一体，培养公安一线现代警务人才；学校创新专业和教学训练模式，促进警察技战术水平全面提升。通过对学校办学经验得失、特色创新进行多层次、全方位的总结与回顾，既增强了我们搞好公安教育人才培养工作的信心和决心，也使我们看清了存在的问题和不足，进一步明确了今后的努力方向。

三、迎评创建工作的体会

（一）正确认识是先导。正确认识评估工作是做好评估工作的先导。只有认识到位，工作才能到位，评估才能见到实效。我校对评估的认识，也经历了由肤浅到深刻，由片面到全面的过程。开始评估时，有一部分同志存在着“事不关己，高高挂起”的思想和“草率应付、侥幸过关”的态度。针对这种情况，学校党委认识到要抓评估首先要统一思想，提高认识。通过学习讨论、大力宣传、层层发动，并采取了各种有效措施，全校上下认识逐步提高，思想趋于统一，从评建开始时的“要我评估”转变成后来的“我要评估”。广大教职工普遍认识到：“评估就是学校的发展”。评估是对我校办学过程的全面审视，是推动学校上台阶的绝好机会，是学校发展史上难得可贵的机遇。通过评估，使我们更加明确办学指导思想，找准办学定位，制定发展措施，提高人才培养质量，推动事业发展。大家把评估视为自身学习和提高的一次难得的机遇，激发了干劲，明确了目标，总结了办学经验，进一步规范了教学环节，制订了今后一段时间的发展战略，决心为学校发展做出应有的贡献。

（二）平时工作是基础。评估是对以往工作的集中检查。通过评估，虽然能够解决一些平时不易解决的问题，但把所有的问题寄希望于一次集中解决也是不现实的。如果仅靠评估这几个月的临时突击，可能起到“临阵磨枪，不利也光”的功效，但不能根本解决问题，只有把功夫用在平时，基础工作打扎实了，评估工作目标才能更高，效果才能更显著。学校制定实施“十五”计划以来，始终都把人才培养列为重中之重工作，进一步明确了办学指导思想和学校的定位，明晰了办学思路，深化了教育教学改革，推动了学校的发展和进步。特别是2002年以来，学校通过采取“引进、培养、使用”的各项措施，培养了一批学科带头人和中青年骨干教师，提高了师资的整体水平；通过不断调整优化专业结构，发挥示范试点专业的辐射和带动作用，建设了一批具有较强优势和特色品牌的专业；通过加大课程建设力度，扶持打造了《警察查缉战术》、《刑事科学技术》、《国家赔偿法》等国家级精品课程和省级精品课程；通过加强实训基地建设，完善了实践教学体系，推行了产学研相结合的人才培养模式。学校还十分注重教学与科研结合，科研成果初显成效。学校先后投入了10293.1万元，建成了图书馆、学生公寓、办公楼、射击馆等基础设施，教学条件和教学环境得到明显改善。所有这些，都为此次评估奠定了坚实的基础。

（三）全员参与是保障。学校是一个整体，人才培养是个系统工程。评估不仅要评教学，而且要评学校工作的方方面面，是对办学水平的一次大检阅，牵涉到学校各个部门的工作。我们认为，没有与评估无关的人，没有与评估无关的事。因此，评估工作人人受益，人人有责，人人应当参与。在评估中，师生们人人总结成绩，鼓舞自己，人人查找问题，鞭策自己，通过评估这一特殊的工作充分调动了积极性、主动性和创造性。评建期间，我们努力做到软件与硬件一起上，教工与学生一起抓，行政工作与思想工作协调开展，集中检验人才培养工作支撑保障体系工作成绩，加快改革、建设和管理的步伐，提高了人才培养质量，推进了学校各项事业的快速前进。

（四）自查自评是重点。评估的原则是“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”。评建期间，全校上下普遍认识到如果找不到真正的问题，就谈不上改，更谈不上建。事实上，只有自己最了解自己，专家们驻校考察，是帮助我们总结经验查找问题，以便有针对性地整改。同时也认识到，当前学校要发展，面临多方的困难与挑战，有些困难需要借助评估强大的外力推动，集中迸发出我们内部的能量才能解决。因此，各部门都能按照要求严肃认真地做好自评自查，不讳疾忌医，不文过饰非，不夸大成绩，不回避矛盾，认真总结经验，查摆存在问题，整改突出问题，有力地推进了学校的人才培养工作。

篇8

关键词 社区矫正 部门衔接 社会力量 合作体系 矫正圈

中图分类号：D916.7 文献标识码：A

刑罚的有效性完全取决于惩罚给罪犯心理留下的印象，一种刑罚的作用在实际上既不取决于它的性质本身，也不取决于它在各种刑法整个阶梯上所处的位置，最高的刑罚必须是根据各地的情况尽可能宽大的惩罚。社区矫正，又称社区处遇或社区矫治，是相对于传统的监禁式刑罚而言的一种新兴的罪犯处于方式，它的兴起与发展是近现代刑罚理念变革的产物。社区矫正作为一种专门制度在我国出现是近几年的事情，但其本身是典型的舶来品，因此在移植过程中，不可避免地存在不足之处。

1社区矫正的合作体系面临的难题及原因

一个成熟的社区矫正合作体系，应当是由社区矫正管理机构、监督机构、社会组织、专业人士共同组成，在这个体系中各个组成部分互相合作，促进良好的合作关系的形成。设计者们对社区矫正理想的设计是将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的帮助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。它的存在确立了一种全新的刑罚工作模式，即由原来的公安机关负责，基本转为主要依靠司法行政机关组织实施，公、检、法等其他部门密切配合，司法所具体负责执行，社会力量积极参与刑罚执行。然而，从实践看来，目前社区矫正在我国的实施情况不尽人意，各个主体之间的职责不明确，社区力量的参与程度较低等问题相当严重，没有建立合理的社区矫正合作体系。究其原因，主要有几方面：

1.1缺少法律规定，缺乏制度化、体系化的基础

社区矫正作为一种刑罚执行工作，为保证刑罚执行的统一性和严肃性，加强社区矫正工作制度化、规范化、法制化建设是其根本要求。一项全新的制度，其发展离不开法律的保障，但是，从局部试点到全面试行再到现在由刑法正式确立，我国关于社区矫正的法律法规屈指可数，分别是《关于开展社区矫正试点工作的通知》（2003年）、《社区矫正实施办法》（2012年）、《社区矫正执法文书格式》（2012年）、《关于全面推进社区矫正工作的意见》（2014年）、《关于组织社会力量参与社区矫正工作的意见》（2014年）。这些规定都只是司法部、教育部、公安部、最高人民法院、最高人民检察院等部门联合颁发的通知、意见等规范性法律文件，其效力远不如正式的法律法规。纵观西方比较成功的案例，可以发现，全面的法律规定是实践工作顺利发展的前提，社区矫正的可持续性发展必须要有科学的、完善的法律保障。但是目前我国的法规中没有明确的可操作性规定，因而国家机关在开展矫正工作时流于形式。

1.2缺乏保障机制

我国目前没有建立社区矫正法律体系，导致相关的制度保障不完善，其中最主要的是各项资金保障制度不完善，严重影响着社区矫正工作的深入发展。一方面，试行社区矫正的各地依据《财政部、司法部关于制定基层司法行政机关公用经费保障标准的意见》，积极争取政府支持，将社区矫正经费纳入公用经费保障范围。因此，自试点以来，社区矫正费用主要由地方政府承担。这种模式加剧了地方财政支出的负担，难以调动地方展开社区矫正工作的积极性。各地的经济发展水平也各不相同，导致工作落实情况存在较大的地区差异，社区矫正制度的目标难以实现。另一方面，矫正工作需要社会力量的积极参与，社会力量中固然有志愿者的存在，但是他们只是在业余时间义务参与社区矫正工作，无法长时间担任矫正工作主体，展开矫正工作仍然需要专职的社区工作人员。我国目前没有制度规范的上岗制度、薪酬保障机制、表彰奖励机制等，无法吸引优秀人才参与社区矫正。

1.3执行主体缺乏明确性

我国的社区矫正刚刚开始，目前没有基本的法律依据和制度支撑，在矫正执行过程中最直接的反映就是执行主体问题。在《刑法》、《刑事诉讼法》修改之前，规定公安机关负责对社区矫正工作以及监外执行进行监督考察。但是依据我国现行的《社区矫正实施办法》以及各地的实践，司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作；公安机关对违反治安管理规定和重新犯罪的社区矫正人员及时依法处理，由此出现了公安机关是法律规定的执行主体，而司法行政机关是实际的具体执行主体这种“双重主体”的局面。这种尴尬的局面使得司法行政机关行使权力缺乏法律依据，难以名正言顺地进行工作，影响其工作的积极性、主动性；对于公安机关而言，其自身已经承担着侦查犯罪的职责，工作习惯、思维惯性往往具有浓厚的打击犯罪色彩，再赋予他们矫正罪犯社会化的职责，可能在矫正主体与被矫正人员的管理、沟通上带来不便，甚至可能产生抵触情绪或者出现执行机关的人员就是曾经办案的人员的尴尬。目前我国社区矫正的执行主体尚不明确，使得矫正工作陷入困境。

2完善社区矫正合作体系的建议

社区矫正离不开国家机关、社会团体、社区组织等各种力量的相互依赖与合作，而我国现行的社区矫正制度无法使所有的参与主体之间通力合作，形成有效的合作体系，因此，完善我国矫正制度的合作体系、促进矫正圈的形成不仅有利于理清社会矫正各个工作主体之间的分工与合作，更有利于资源利用率的提高，对开展矫正工作有重大意义。针对上文分析的问题可知，社区矫正工作的发展离不开一个健全制度的支持，发挥党的政治优势，统筹各方力量，是做好社区矫正工作的重要法宝。把社区矫正摆到党和国家工作大局中谋划，不断提高社区矫正工作水平，首先应当在立法和实践中进一步健全我国社区矫正制度。

2.1转变传统刑罚观念

“观念先于行动”，任何制度的确立、发展都是以本国的意识形态为基础的，社区矫正制度之所以在西方国家取得了巨大的成功，主要是因为启蒙运动源于西方，自由、人权、平等、博爱等思想观念已经深入人心。而我国民众甚至司法工作人员朴素的报应主义根深蒂固，认为只有将犯罪分子“关进去”才能防止危险的发生。树立公众的信心，向民众推广社区矫正，是政府迫急的任务，关键的问题是立法者和执法者首先要以正确的理念武装自己，其次才能引导更多的普通百姓认识到这些，并使他们从中受益。因此，推动社区矫正发展的首要任务是改变公众的刑罚观念，逐步确立现代的刑罚观念。尽管我们的社会还没有充分准备好去全面接受并以实际行动普遍支持社区矫正，但有必要通过强大的宣传攻势，使越来越多的普通民众认识、接受并支持社区矫正。在平时的生活中，应当加强社区矫正的宣传教育，使公众了解社区矫正制度的价值和意义，改变他们“刑罚必须关押”的观念，引导他们接受、支持、参与社区矫正，为社区矫正的发展培育良好的社会氛围。

2.2完善社区矫正立法，加强各部门职责衔接

纵观现行有效的社区矫正法律规定可以发现，相关的法律规定过于笼统，缺乏可操作性，难以满足实践的要求。因此，从长远角度看，为了彻底解决我国社区矫正工作发展的制度问题，应制定一部专门的《社区矫正法》，为社区矫正提供完备的法律依据。立法应当明确规定其概念、性质、主体、部门衔接等基本问题。此外，应当及时对现行的相关法规进行修改，减少法律冲突、法律漏洞情况的发生，使社区矫正的法律法规更加完善、科学，形成体系。首先，应当明确社区矫正执行主体，解决实践中“主体空白”的尴尬局面。本文赞同由司法行政部门统一执行社区矫正。其次，应当贯彻大局意识和协同理念，对相关国家机关的工作职责明晰界定，使公安机关侦查、人民法院审判、检察机关监督、司法行政机关行刑，各个部门各司其职，最终建立起权责明确、通力合作的格局，真正落实我国《宪法》中“分工负责，相互配合，相互制约”的原则。最后，在各部门的职权衔接方面，应当通过与民政部门、劳动部门等加强合作，建设专人负责制，编制好社区矫正人员的就业、税收优惠等政策，形成一个矫正圈，在这个圈子里专人专案，依据每个对象的特点制定矫正计划，各个部门相互合作，社区工作人员和矫正对象积极参与，实施计划，促使矫正对象更好地融入社会。

2.3健全保障机制

在制定法律保障的同时，应当同步建立、健全保障机制。首先，应完善准入制度，制定薪酬保障机制、表彰奖励机制等保障机制，调动社会力量参与矫正工作的积极性，通过引导政府向社会力量购买社区矫正工作，使社区矫正工作真正做到社会化的同时降低政府服务成本、提升服务质量。其次，应当建立资金保障体制。我国实践中的经费保障制度难以调动工作部门的积极性，制约社区矫正发展，基于此，本文认为可以在经费保障体制上有所改变，借鉴国外的经验。在社区矫正的资金来源渠道方面，除了政府提供财政支持外，矫正管理机构可以通过合法渠道接受捐款和补助金，支持当地的矫正计划和服务的实施。我国地域广阔，各地的经济水平不同，但是矫正工作的需求是相同的，单纯依靠财政拨款根本无法满足矫正实践的需求。因此，可以鼓励社区矫正机构拓展资金筹集渠道，并规定相应的资金运行方式、管理系统和监督机构，以免资金被滥用。确立“以政府拨款为主，社会捐助为辅”的社区矫正资金保障体制，促进社区矫正工作的发展。

2.4加强矫正队伍人员的配置

“徒法不足以自行”，高素质的工作人员是社区矫正制度实践顺利进行的必然要求。考虑到我国国情和社区矫正工作的特点，应当建立专门的矫正机构，组成社区工作人员队伍。这其中应当包括两类人，第一类是社区矫正执法人员，由司法所中负责社区矫正刑罚执行任务的国家工作人员组成，可以把他们称为“社区矫正官”；第二类是社区矫正辅助人员，即协助社区矫正执法人员开展工作的人员。对第一类人，可以通过专项考试，选拔具有专业知识的高素质人才进入矫正官队伍。在任职期间，对其进行不定时的工作培训，以此不断提高工作能力。通过法律明确社区矫正工作者的具体工作要求，并设计和完善职业考核要求、薪酬待遇等，增强他们的职业归属感，从而保证矫正工作的顺利进行。

3结语

社区矫正在我国正式实行不过是近几年的事情，但是它的发展与社会的变迁息息相关，在肯定积极意义的同时，我们也不能忽视其所显露出的问题，首先要做到的就是立足我国国情，借鉴西方经验，最大限度地利用社区的力量，衔接、调动各方力量，形成合作体系，促进制度的本土化，最终实现社区矫正制度设立的初衷。

参考文献

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[2] 卢建平等.刑事政策与刑法完善[M].北京：北京师范大学出版社，2010.

[3] 张远煌.宽严相济刑事政策与刑法改革研究[M].北京：中国人民公安大学出版社，2011.

篇9

张琦 神华集团有限责任公司管理学院吴维库清华大学经济管理学院

项目基金：本研究受国家自然基金支持，项目号(71421061，71121001)。

摘要：本文以S煤矿企业洒水车员工在路况和天气良好的情况下开车跌落矿坑，造成车毁人亡事故为案例，说明团队管理中情绪管理的重要性，因为团队成员之间才能够发现成员情绪的变化，所以把情绪管理放在团队建设中。根据团队建设和情绪管理的理论对案例进行了分析，提出要把情绪管理上升到危机管理的高度。介绍了该矿山以文化陀螺理论为依据建立情绪管理文化的具体做法。

关键词 ：团队建设 情绪管理 危机管理

一、引言

在长期的企业管理实践中，团队建设始终是一个绕不开的话题。如何保证团队成员将自己的智慧和精力有效地发挥出来，并且同团队的方向一致，是每一个管理者孜孜以求的目标。在实现这一目标的过程中，团队成员的情绪状态及情绪管理水不仅显著地影响着其个人绩效，同时也间接地让整个团队的绩效受到影响。虽然团队管理者可以察觉到团队成员存在的情绪问题，但长期以来往往将这些问题视为团队成员的私事，认为无需或者不便由团队来操心、干预。另一方面，团队管理者也的确没有成熟、便利、易操作的管理工具来感知、影响成员的情绪状态。但是，任何一个团队成员在作为团队一分子存在之前，首先是一个生物人，那么，“情绪低落”、“情绪高涨”等连小宠物等低级生物个体都会有的自然反应，生物人也会有；其次，任何一个团队成员都是一个社会人，不可避免地同时拥有多个社会角色——他或她可能是某个人的父亲或母亲、某个人的儿子或女儿、某个人的丈夫或妻子——每一个社会角色都会带来责任和义务，都会引发琐碎事务和恩怨是非，都可能形成困扰或负担，进而引发当事人情绪波动。因此，虽然团队成员的身体在八小时内来到了团队里，但是其情绪状态却在受到其同时作为生物人、社会人的多重属性影响，影响着其在团队中的表现，这就是心不在焉，心在曹营心在汉。团队成员的情绪状态还会“传染”，“踢猫效应”说明一个成员的情绪低落能把身边几个人感染得悲观、烦躁。同样，一个成员的情绪饱满、昂扬向上也能带动周边多人的士气，引发周边工作氛围的整体积极向上。

在国有企业中，涉及职工情绪管理领域的往往是“谈心谈话”、“理想信念教育”等政工工作，但毕竟出发点不同，诉求不同，即便多少触及到一点团队成员的情绪问题，也往往就是“隔靴搔痒”一下，无法围绕情绪问题进行深入、准确的探讨。而由于情绪问题引发大的事故的屡见不鲜。本文将根据国有企业的真实案例，强调团队建设中的情绪管理的必要性，并且要把情绪管理上升到危机管理的高度。

二、情绪管理的理论的方法

情绪是人类的天然属性，人与人之间的交互作用，必然会引发彼此的情绪反应，团队的运作依赖团队成员之间的交流、沟通、协作，进而带来情绪管理问题。企业就是一个个团队的集合，团队建设又是企业管理中不可或缺的内容，进而情绪管理成为是企业管理工作中绕不过去的一项工作。

在团队运作的过程中，无论个体还是团队，均可能遭遇正面情绪、负面情绪，情绪的长期积累会形成特定的集体情绪环境，团队成员在这个集体情绪环境中进行着沟通、交互，彼此间的情绪互相感染、互相影响，最终导致整个团队的表现受到影响。因此，团队管理者需要对情绪有足够敏锐的感知和恰到好处的调节，以实现对情绪的有效管理。在主张团队管理民主化、人性化的今天，团队成员的个体情绪体验和情绪状态正受到越来越多的关注。负责团队建设的管理者再也不能像泰勒时代那样把团队成员当作流水线上没有感情的机器，再也不能期待团队成员像“螺丝钉”一样一味地只知被动服从。识别、管理、调动团队成员的情绪状态，将成为团队建设中不可或缺的一项工作内容。

情绪是个体认知系统的一种现象，是一种主观心理反应，这一反应的来源可以是外部环境、外部事件，也可以是身体状态变化、个体头脑中的认知判断变化。对情绪反应的细分有许多维度，比较常用的一个维度是划分为正面情绪反应、负面情绪反应两大类。正面情绪反应，指对个体健康、活力有积极影响，如：开心、愉快、自信、安宁。负面情绪反应，指对个体健康、活力有消极影响，如：失落、焦躁、空虚、悲伤等。影响情绪的因素很多，有生物性的，如遗传倾向、健康状况；有社会性的，如政治地位、经济状况；也有精神性的，如宗教、信仰等。

情绪管理，通常是指面向个体自身或面向其他个体或人群，进行情绪方面的合理干预，从而尽量减少负面情绪的程度或出现的概率，尽量增加正面情绪的程度或出现的概率。

情绪管理可以通过各种干预行为来实现。干预情绪的方法很多。自我情绪干预的方法包括运动、饮食、阅读、听音乐、看电影等任何可作用于感官的行为。干预他人情绪的方法有言语对话、表情手势、肢体攻击、改变他人所处小环境等。干预某个团队的情绪可以通过文学影视作品、新闻报道、扩散舆论、胁迫团队成员等。

情绪管理的方法可以按照不同层次来列示，从外到内，分别有物品暗示，如佩戴首饰、摆放鲜花；行为干预，如户外运动、享用美食；制度激励，如派发奖金、考核罚款；理念引导，如牧师开导、寺庙解签、心理咨询。情绪管理的方法也可以按照不同维度来列示，如家庭维度、职场维度、经济维度、法律维度，等等。情绪管理的方法还可以引入物理、化学、生物、医学等技术，如镇定类药品、安慰剂、香水、按摩、电击疗法等。

三、案例：矿山惊魂

2009年的8月，盛夏，在北方高寒地区，这是一年中最让人舒服的月份。小黄作为S矿山调度室主任，刚刚用过午间工作餐，正开着指挥车往坑下采掘工作面驶去。由于上午刚下过一阵小雨，整个矿山好像被做了一个“整体降尘净化”，各个作业现场和运输道路上的能见度均极好，空气非常清新，正如小黄的心情一样。突然，车上的对讲机响了“注意！340排土道路上有1台洒水车从上方台阶坠落。注意！340排土道路上有1台洒水车从上方台阶坠落。” 小黄顿时心头一惊，“这怎么可能？”

事故初步调查结果出来了：一台洒水车冲破排土运输道路一侧的防护挡墙、驶出道路，坠落至15米下的下一层台阶，驾驶员被甩出车窗，当场死亡。

1.蹊跷之处多多，可疑之点重重

事故的发生，出乎所有人意料，因为在大家眼里，这完全是一件不可思议的小概率事件。

第一，矿山道路两旁都有很高的防护挡墙，是专门为避免巨型矿用卡车不慎驶下道路、坠落到下一台阶而设计的，总重量300吨的巨型卡车都能挡得住，一个高度不及巨型卡车轮胎高的45吨容量洒水车怎么能冲破挡墙掉下去呢？

第二，事故现场的防护挡墙恰好修得质量不合规范，高度和强度都不够，刚好让45吨车能冲得过去。可问题是，这类质量不达标的挡墙是安监人员、质监人员日夜在检查、寻找的隐患点，全矿也难找到几处，可怎么就让这台洒水车恰好精确地撞上了呢？

第三，即便是碰巧遇上了这处很低的、不合格的挡墙，根据事故还原场景推测，45吨车要想突破它，也必须车头完全对准了、以高速行驶才能冲得下去。可矿山道路上的行车速度从来就快不起来，时速一般也就在20～30公里之间。因为现场管理规定不许跑快，为了交通安全是明确限速的；另一方面，车辆就是想快也快不起来，路上尽是总重量300多吨的巨型车在慢吞吞地爬坡、拐弯，速度都较慢；而且，矿山道路又都是只使用几天就会被废弃的临时道路，路况好不到哪里去，坑坑洼洼的，还常有洒落的矿石挡道。总之，车速无论如何是快不起来的。那台洒水车出事时为什么会有那么高的车速呢？

第四，上午刚下过雨，按照现场工况及作业规定，此时洒水车是完全没有必要出动的，洒水车司机当时应都在休息才对。这台洒水车此时出现在运输道路现场，是来干什么来了？

第五，事故发生时间是在午后一点多钟，艳阳高照，空气清新，道路上无尘土，能见度极好。事故车辆司机不存在视线不清的问题。

第六，事故现场无刹车或紧急转向痕迹。在紧急状况下，驾驶人一般会有下意识的刹车动作或转向动作以避让障碍物，但在现场地面的轮胎痕迹上看不出有过以上动作。

2.民间议论纷纷

死者老李是S矿山老员工，一辈子在矿山，大家对他家的情况都很清楚：妻亡，已有几年；独女，已成年，无固定工作，在城里手机柜台打临工当手机推销员，未婚，同老李关系淡漠；老李本人一生嗜酒，导致肝损伤严重，无法根治，体能较差，单位同情他，给予特殊照顾，已不安排其上夜班，并同意其调离生产一线，改为驾驶最简单、轻松的洒水车，劳动强度很低，而且遇上下雨、下雪天气甚至可以不出工，在队办公室歇着即可。老李寡言语，没什么朋友，除了喝酒，没什么业余爱好，近期身体状况每况愈下，酒也喝不成了，生活更单调了。老李家家底很单薄，因为其妻亡故前生病多年，大量医药费耗尽了家中财力，据说女儿的嫁妆到现在都还没有着落。老李这一死，员工们众说纷纭。有可怜他的，称其“一辈子真命苦，倒霉事儿都让他撞上了”；有说风凉话的，称“怪不得最近老李不说话呢，原来在算计大事儿呢”；有嫉妒他女儿的，称“听说旁边矿山死了个人，家属一下子拿了60多万赔偿金。老李家女儿这下发了。”；也有很不客气直接埋怨老李的，“这下咱的安全奖金泡汤了。老李真缺德，自己图痛快，却害得大家伙破财。”；捕风捉影的小道消息就更多了，“听说运输队队长要被开了，主管安全的矿山副总经理也要被撤职了。”“矿山被政府罚款50万元，总经理已被公安控制了”……

3.事故带给小黄的“纠结”

矿山调度室，是现场各类信息的汇集处，是所有调度指令的发出者。作为调度室主任，小黄受命向政府安全生产监察部门、劳动保障部门、公安部门、保险公司等各类事故调查机构提供信息。

对外提供信息之前，矿山管理层召开了紧急会议，统一对外信息披露口径。会议上，两派观点针锋相对。

一派观点认定，此事故是当事人故意制造的自杀事件，现场有充分的证据。老李自己觉着活得太辛苦一死以图彻底解脱，还图利了自己的女儿，说不定有可能会送她一笔巨额嫁妆，一箭双雕，够精明；但他这一死给企业造成的直接经济损失以百万计，间接经济损失以千万计，更重要的是给企业的安全生产形象抹了黑，无形的损失不可估量，还带来了后续无尽的麻烦。老李如此阴损，很不厚道。这派观点坚持，矿山应该向公安报警，立案侦查。如能判定此人是自杀，就决不能按工亡标准给予赔偿，最多出于人道主义给点抚恤金。这派观点还强调，此事一旦按工亡全额赔偿，会是一笔巨款，当地人普遍较穷，“穷山恶水出刁民”，巨额赔偿金恐怕会造成不良示范，引起居心叵测之人刻意为之，今后生产现场的死亡事件恐怕会频繁发生。以往在别的矿山，就曾有过不法分子诱拐社会上的呆傻残疾人故意到生产现场制造死亡事实以索要巨额赔偿金的恶性事件。

另一派观点认为，人死不能复生，跟死人就不必追究太多了。人死是事实，死在生产现场是事实，死在工作时间也是事实，基于以上事实，如不给其工亡待遇，家属一定不会同意，一定不会善罢甘休。部分原来老矿山的冗员对安置待遇不满，一直有怨气，一直在试图找矿山的麻烦，他们有可能借老李之死做文章，引发“群体性事件”。如向公安报警启动立案侦查，出于现场取证、保留现场等原因，现场生产组织还会继续受到干扰，太干扰正常生产了。现在正是生产、销售的旺季，误工引起的产量损失、营收损失才是大头。这派观点认为，应抓大放小，不必同死人纠缠了，具体处理方案应遵循“怎么快怎么来；怎么省事怎么来”的原则。尽快了结此事、尽快恢复正常生产才是当务之急。

矿山总经理在听取两派意见后，将目光转向了小黄，称小黄是会场上唯一来自老矿山的人，对死者老李的个人情况最为熟悉，要求小黄发表意见。小黄顿时陷入了纠结。小黄是该最大程度地维护公司的利益呢？还是该充分体谅死者老李家的痛苦和难处，最大程度地图利老李家呢？有没有折中的解决方案？小黄该如何表态？

4.小黄提供给管理层的意见

小黄是S矿的调度室主任，当地人，刚40岁，矿山职工子弟，从小在矿山长大，从幼儿园到小学、中学都没离开过S矿系统。后来考上省内的大专，学的也是矿山开采专业，毕业后顶替父亲岗位成为矿山正式员工，已在这个矿山工作10多年了，比较受重用，职位升至了中层。由于这一成长背景，小黄对老矿山多名员工的家庭背景情况都一清二楚。小黄的建议是：按工亡事故对待，主动联系并配合地方政府安监部门进行处置；不就“死者自杀嫌疑”报警立案调查；安抚其女儿，设法让其接受一次性经济赔偿，并向媒体保持沉默。S矿采纳了小黄的建议。

5.后续事件

S矿山因死亡事故被勒令停产整顿3日，直接销售收入损失近1200万元；报废1台45吨矿用洒水车，市价200万元，虽保险公司受理并全额赔偿，但次年全矿各类设备的财产保险费用增长了近300万元；被各级安监部门罚款累计近100万元；S矿山持续安全生产2000多天的安全记录被打破，被吊销了“质量标准化矿山”、“安全矿山”等一系列安全生产资质认证和荣誉称号。

全矿凡同安全生产相关的人员均损失了各自的安全奖金和安全风险抵押金，波及员工人数超过300人，损失最少的普通人员其损失额也近5000元，矿山总经理损失额在30万元以上。运输队队长被撤职，安全部部长被降级。

死者老李的女儿获得来自S矿山及地方劳动保障部门、保险公司等的赔偿金、抚恤金、保险金等合计共70多万元现金，从此再没有找过矿山提任何要求。地方政府继续同矿山保持良好关系，媒体没有围绕此事做更多后续报道。

四、案例分析

第一，“矿山惊魂”案例中，洒水车司机老李长期以来的家庭困境和事发前一段时间病情恶化引发的低落情绪，同这起事故的发生是有显著联系的。说他是精神状态差导致驾车时走神、手足失控，被动酿成交通事故，有可能。因为人在精神状态不佳时，注意力、判断力会下降。说他是自行设计主导了事故的发生，主动求死，也有可能。因为悲观厌世情绪累积到极致，刹那间试图一死以求解脱，是无数自杀行为当事人的共同内心写照。显然，事故的发生是绕不开当事人负面情绪累积这一事实的。

第二，社会支持系统、经济支持系统过于薄弱的人，容易受到负面情绪的困扰，并做出极端行为，的确“伤不起”。较早期地、及时地识别出团队内这类“伤不起”的成员，并给予必要的关怀帮助和合理的工作调整，对各方都是有利的。

第三，心理健康测试等技术手段，有助于对员工的情绪状态多一份了解，尤其是有助于对极端负性情绪早发觉、早干预。配合主动访谈等积极心理救助手段，在一定程度上，可避免极端行为的发生。

第四，客观的工作压力，可能会表现为员工主观的紧张情绪。紧张情绪的大小会表现在员工的行为举止上，也会影响其心智、甚至心身健康水平。紧张情绪的大小，是受组织内部沟通水平、当事人理解水平、当事人心身背景等多种因素影响的，是可以调节的。

第五，团队中成员的心智成熟度是有差异的，让成员的心智成熟度水平向上趋同是有利于改善团队整体人际关系氛围和提高团队内部沟通效果的，进而会有利于改进团队的整体协同效能。同低心智成熟度的员工沟通，一个可选的突破口是调动其情绪，让其在不知不觉中心态变得开放，进而有助于有效沟通的达成。越是心智成熟度低的员工，越是理性少、感性多，相应地，情绪也越容易被调动。

第六，把情绪管理要上升到危机管理的高度。危机管理是事故已经出现了，如何内部安抚民心外部应对媒体，保持镇定稳定生产运营。危机管理属于事后诸葛。数据统计的结果一次安全生产事故80%由人的因素引起，20%由设备因素引起。如果人对设备认真负责管理，那么设备也不会出问题，也就是说设备问题由人引起，这20%的原因也与人有关系了。也就是说，一次安全生产事故100%都和人有关系。与人有关系的事故100%与情绪管理不当有关。只要管理好情绪很多事故都可以避免了。所以，不良心态是安全隐患，要把情绪管理上升到危机管理的高度，这样属于上医治未病，居安思危，未雨绸缪。

五、S企业情绪管理的制度设计

在经历了事件之后，S矿山企业上上下下都开始重视职工和团队的情绪管理问题，充分意识到情绪管理问题涉及理念引领、制度激励、行为引导、器物辅助多个层面，需根据先进、完整、适用的指导原则，配套采取一系列措施，才能实现提高整个企业情绪健康管理水平的目的。

1.基于文化陀螺模型建立情绪管理文化的行为设计

文化陀螺理论模型（图1所示）认为“员工的行为应有规范、指导和支持”，应同组织、团队的价值观一致。在制度未能触及的领域，行为管理尤其重要；在制度覆盖不到的地方，价值观起作用。S矿山企业鼓励正面行为引导和积极心理干预，想方设法对员工的行为给于正面的影响。

矿山各一线团队创造性地发明了许多新的管理手段。有的班组利用冬季高寒气候“歇工”期的时间，改变过去被动地坐着学规程、学文件的老作法，改为集体请年休假，全班组带着家属开车去外地旅游，大家一起在长途行车过程中，互帮互助，彼此之间的了解更加全面、深入，化解了平时累积的许多误会，长途归来后，团队凝聚力和合作成效都显著提升。也有的团队管理者，对团队成员8小时之外的家庭生活多了些关心，不再以“尊重隐私”为名对团队成员的家庭情况不闻不问、敬而远之了，改为主动了解，尽力帮助大家互通有无，张三家的困窘，往往李四家一个电话就搞定了。

矿山工会高度重视心理援助工作，将职工“不良情绪疏导”列为了固定工作内容，设立了“心理支持中心”来接待职工的来访倾诉；对各部门反馈的疑似“心理亚健康”职工进行主动家访，争取早干预、早支持、早化解，避免职工负面情绪累积和心理亚健康情况恶化而引发极端行为，务求防患于未然；根据矿山职工遭遇比较多的情绪困扰，工会还编制印发了《情绪管理“热点问答”》等宣传手册，普发全员。还有主动关注员工情绪变化的“情绪气象站”，站长是党支部书记和工会主席，负责监控本部门引起员工情绪变化的因素：家庭成员的健康问题、子女的升学就业问题、年轻人的对象问题、家庭邻里和睦的问题、个人职称薪酬问题等，都是引起变化的因素，站长及时关照这些人防止不良情绪酝酿成大的灾难。

很多既非官方制度、又谈不上复杂操作的带队伍的“野路子招数”，在重视情绪管理的氛围下涌现了出来，配合上体制内的规范和支持，在提高团队士气、激发团队工作热情方面，产生了非常显著的效果，体现了在建立情绪管理文化方面从“文化陀螺”行为层进行干预的有效性。

2.基于文化陀螺模型建立情绪管理文化的器物层设计

作为基于大型器械设备进行日常作业的资本密集型企业，S矿山企业管理团队普遍工科出身，普遍具有器物情节，在建立情绪管理文化方面也天然地注意到了相关专用工器具和技术手段的引进，重视发挥专业检测工具的器物优势，争取对不良情绪倾向的早期识别。

矿山人力资源部门购买了一个心理健康在线检测服务，面向全员定期进行测试，并将测试报告提供给矿山各级管理人员作为决策参考。对于在类似抑郁症倾向等负面指标上检测结果比较显著的员工，人力资源部会安排其去医院做进一步的诊断，并向其所在部门提出报警，建议停岗调岗。

矿山企业文化部门重视通过随处可见、触手可及的物件来宣贯更新后的企业文化理念体系，比如：内网首页根据新版企业文化理念体系进行了改版，各类企业定制的笔记本从封面到内页都做相应的设计调整，专门制作了动画小视频在各类显示器上循环播放，职工食堂的餐桌台面上、各类走廊通道的墙壁上都印上了反映新版文化理念体系的标语、口号。诸如此类，不一而足。

通过企业各级团队的管理创新和细节设计，再加上对文化理念的系统更新、重塑、宣贯等一系列措施，S矿山企业的情绪管理工作在“文化理念引领、制度设计激励、现场行为引导、诊断器物辅助”四个层面上都实现了深度渗透，每个层面都配套了具体而富有成效的作法，并向着“行为上规范、话术上统一、理念上契合”的最终目标持续不断推进。企业各部门均把情绪管理相关工作纳入了自己的日常工作范畴，有条件的部门还安排了专岗专人，始终从不同角度监控着这套业已形成良性循环的团队情绪管理模式的运作，在合适的时机、以合适的形式对这套机制给予微调，保障S矿山企业在团队建设中因情绪管理问题而引发的不良事故数量最小化、因情绪状态而提高团队绩效的案例数量最大化，使得A矿山企业在一种健康向上、积极进取的文化氛围下，持续沿着“经验管理-科学管理-文化管理”的发展路径不断向前演进。

六、总结

本文以案例和理论解释并强调了团队建设中的情绪管理问题，建议把情绪管理上升到危机管理的高度，这可以防患于未然，居安思危未雨绸缪。情绪是看不见的，属于“无”的范畴，却可以变成“有”，看不见的情绪却可以变成看得见的灾难事故，这就是老子说的：“天下万物生于有，有生于无”，所以才有“无中生有”这一成语。老子又说：“十米高台起于垒土，千里之行始于足下。”鬼谷子说：“经起秋毫之末，挥之于泰山之本。”民俗说：“千里长堤毁于蚁穴。”这些智慧都告诉我们一个道理：大事成于微。鬼谷子又告诉我们：“抵隙”，裂缝在小的时候刚刚出现的时候就要制止它。姜子牙在《六韬》兵法中说：“涓涓不塞，将为江河；荧荧不救，炎炎奈何；两叶不去，将用斧割。”当水流小的时候不堵住它，就会成为大的河流；小火苗的时候不熄灭它，等到燃起大火就没有办法了；树枝在刚刚有两片小叶子的时候不去掉，等到长成大的枝桠时就要用斧子才能砍断。这些大智慧都提示我们，事前控制胜过事后控制，情绪管理属于事前控制，在竞争残酷化、考核残酷化、信仰物质化的今天，人心变得浮躁、烦躁、急躁、暴躁、枯燥、焦躁、骄躁、干燥，搞不清谁的心会变成火药桶炸药包。这要求领导者在管理内容中增加一个管理的维度——情绪管理，将是以人为本、造福员工、经营企业的一个有力的抓手。无为而治的一种理解是：通过抓看不见的“无”，从而达到良好治理的目的。

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篇10

现代刑法理论普遍认为刑法对犯罪处以严厉刑罚的原因在于犯罪行为给社会造成了严重的危害，对国家的统治秩序形成了极大的冲击。为了维护法律秩序的稳定和保障社会整体利益不被侵犯，国家便运用手中的刑罚权以遏制该危害社会行为的蔓延。因而在犯罪是孤立的个人反对统治阶级关系以及刑罚是社会防卫的手段之一等主流理论的倡导下，国家和社会成了刑事案件的被害人，惩罚犯罪的权利也就自然而然地归国家垄断所有。在这样一个以犯罪人和国家为中心的刑事司法模式中，犯罪行为所直接侵害的个人往往被忽视，被侵犯的权益并没有因为国家对犯罪行为的惩罚而得以恢复，刑罚的运用仅能给予抽象性的心理抚慰，这些具体的被害人仍然深陷于权益受损的痛苦之中。因此，以被害人为中心旨在修复和补偿被侵害的法益的恢复性司法理念逐渐引起了人们的重视。人们在对传统刑罚理念的质疑和批判的同时，加速了刑罚目的和功能的多元化进程。

一．何谓恢复性司法

恢复性司法是西方近30年发展起来的一种刑事司法模式，它是指通过一系列的司法活动，努力恢复犯罪前的社会秩序和个人状态，修复被犯罪所侵害的国家、社会以及个人的各种合法权益，并以此来减少犯罪、安抚受害者和教育改造犯罪人，彻底恢复和保障法律所保护社会秩序的稳定状态。恢复性司法强调通过恢复性过程中的道歉、赔偿、社区服务、生活帮助等方式使被害人因犯罪所造成的物质精神损失得到补偿，使被害人因犯罪受影响的生活恢复常态，同时亦使犯罪人通过积极的负责任的行为重新融入社区，并赢得被害人及其家庭和社区成员的谅解。简单说来就是通过恢复性程序达到恢复性结果，其所强调的是赔偿和预防，而不是给予惩罚。恢复性司法的最初设想在于通过被害人、犯罪人与社区成员之间的交流与对话，使得社区人际关系经过整合达到更为和谐、人与人之间关系的纽带得以更加牢固的境界；同时也能够使得犯罪人通过积极的负责任的行为重新取得被害人及其家庭和社区成员的谅解，并使犯罪人重新回归社会。

从恢复性司法所包涵的内容以及其所追求的目标看，其对犯罪与刑罚理解有着与现有的刑事司法体制完全不同的理念。传统的刑事司法认为犯罪是对国家的侵害，是对统治秩序的冲击，是孤立的个人反对统治关系的斗争，因而基于这种理念产生的犯罪行为的可罚性是现行刑事司法中“犯罪人－国家”对抗制度产生的根源。随着“被告人中心论”成为近现代刑事诉讼的核心理念，罪刑法定原则、罪刑相适应原则、无罪推定原则、禁止双重危险原则的确立更是将被告人权利保护推向极致。但是与此形成鲜明对照的是，犯罪行为的直接受害者——刑事被害人在刑事诉讼中几乎处于被忽视的地位。随着被害人学的兴起，强调以被害人为中心的“犯罪人——被害人”和解的刑事司法制度也被提出并逐渐发展起来。恢复性司法作为一项全新的理论是对传统的刑事司法理念的颠覆。它认为犯罪首先侵害的是被害人的权益，其次才是社会和国家的利益，因此对犯罪人的刑罚处罚是无意义的，犯罪人应当以面对被害人，了解自己的行为所造成的恶劣后果并通过赔偿、道歉等行为消除自己行为所带来的不良影响的方式承担责任。在恢复性司法程序中，犯罪人承担责任的形式包括道歉、金钱赔偿、为被害人及其家属提供劳务、社区服务等等。与传统刑事司法中的刑罚相比，恢复性司法认为现行的司法系统将真正受犯罪影响的人排斥在决策过程之外是这套规训与惩罚机制的最大失败，这必然使得司法民主变成一句空洞的口号。故此，恢复性司法强调减轻乃至消除被害人因犯罪所导致的物质损失和精神损失，使被害人尽快摆脱犯罪所带来的不良影响，并通过犯罪人积极的劳动和服务在犯罪人、被害人及社区成员之间营造一种相互信任的气氛。

二．恢复性司法的兴起

恢复性司法以一种非正式司法的面目出现并以其所具有的对被害人权益的特别关注、社区的广泛参与、犯罪者的重新社会化等价值，以及恢复平等社会关系的最终目标而引起了人们的思考。这就使得我们不得不反思，为什么在早已确立以国家刑罚权为核心的近现代刑事司法体系高度发展的前提下会出现这样一种以被害人为中心的犯罪人与被害人互动共同解决犯罪问题的方式呢？事实上，恢复性司法的出现有其深层的原因。矫正性司法的不尽人意、居高不下的犯罪率，特别是再犯罪率的社会现实引起人们对现行刑事司法制度的反思，尤其是对刑罚目的与功效的思考。

1．刑罚功能的局限性与预防犯罪客观需求之间的矛盾

刑罚的功能是指国家制定、裁量和执行刑罚对社会可能产生的积极作用和影响。刑罚的惩罚功能，威慑功能，改造功能，安抚功能都是刑罚在其产生和运行之时所体现的价值等。刑罚因犯罪而存在，刑罚因犯罪体现其价值。刑罚作为人们所能想到的消除犯罪的方法，被精心设计加以运用，以期通过刑罚功能的发挥有效地遏制犯罪现象的产生。源自社会内部深层矛盾的犯罪原因的复杂多样，决定了要彻底消除随着人类社会发展而产生的犯罪现象并不是刑罚所想象的那么简单。菲利指出，如果我们把犯罪的总体结果与导致其产生的人类学的、自然的和社会的因素的不同特征进行比较，就会很容易发现刑罚对犯罪结果只不过略微有些影响。而自称为一种能够消除所有犯罪因素的简便并且有效的救治措施的刑罚，只不过是一种徒负虚名的万灵药。刑罚是一种暴力，以刑罚来制裁犯罪，它在本质上仅仅是暴力对暴力的原始反应，刑罚预防犯罪的效果甚微，它并不像有些人想的那样，能够将一个性的人变成一个社会性的人。[①]

刑罚功能的局限性使得遏制犯罪的道路变得十分艰辛，国家打击和预防犯罪依靠的主要手段之刑罚，在强大的犯罪攻势面前，在预防犯罪的客观需求面前，显得是那样的苍白无力。用有限的刑罚施加于无限的犯罪之上，总是让人们看不到希望。刑罚的严厉，功效的短暂，犯罪形势的变化无穷，社会防卫者孜孜不倦的教育改造，使得这一触及刑罚与犯罪深层矛盾的阐述显得是那样的无奈。就拿刑罚的威慑功能来说，第一，刑罚对于不知行为为罪的法盲不起威慑作用；第二，刑罚对于蔑视刑罚者威慑作用不大；第三，刑罚对抱有侥幸能脱逃心理的犯罪人威慑作用不大；第四，刑罚对激情犯难以起威慑作用；第五，刑罚对性情鲁莽者难收威慑之效应；第六，刑罚对过失犯难以发挥威慑作用；第七，刑罚对以受刑罚处罚来博取“英明”者威慑力不大；第八，刑罚对头脑简单、认识水平低、思想幼稚者威慑力有限。[②]又如，死刑对丧失生活信心，厌倦世间生活的犯罪人来说，无疑是一种解脱；罚金刑对于生活富足的犯罪人来说，犹如九牛一毛；资格刑对于一般的犯罪人而言，其政治权利的缺少，对其平常的生活并不会带来影响和变化；自由刑对于那些生活在社会低层、饥不饱腹、衣不遮体的犯罪人来说，往往是其生存下去的办法。每个人因身份、地位、经历、经济状况、家庭环境、心理承受能力、思想意识以及价值观念的不同，对刑罚的感受不尽相同，千差万别。因而，立法者当初所设计和预想的痛苦刑罚之惩罚功能的发挥也就必然大大折扣。再者，改造功能是刑罚对犯罪人的主要功能，其集对犯罪人的教育、感化与劳动改造于一身，可以起到根除犯罪人再犯罪意识的作用，因而往往被寄予厚望。然而，刑罚这一重要功能，往往受到社会客观条件和犯罪人主观方面的制约，有时难以收到事先料想的改造效果。加之有时改造的不彻底或是罪犯的被监狱化，从而会大大抵消和削弱刑罚改造的功效。

2．刑罚对再犯的“成功”塑造与犯罪人再社会化之间的矛盾

现代犯罪学研究的成果表明，刑罚具有“制造”犯罪的消极影响。意大利学者格拉曼迪主张：“根据长期的历史经验，国家使用刑罚权，按照罪刑法定主义惩罚犯罪，并没有收到明显的积极效果。刑罚不仅不能消除社会危害，反而增加了危害行为。”[③]研究刑罚“制造”犯罪的消极作用最有名的是标签理论。它是一系列试图说明人们在初次的越轨或犯罪行为之后，为什么会继续进行越轨或犯罪行为，从而形成犯罪生涯的理论观点。[④]贴标签理论认为社会的有权群体通过制定和运用法律为实施犯罪行为的人贴上“犯罪人”的标签，且以此作为区别与其他合法公民的符号并采取不同的方式进行管理。该标签就是导致犯罪人重新犯罪的重要原因。一些社会成员在实施了第一次犯罪行为之后，被国家的一系列机构贴上“犯罪人”的标签。在首次接受的惩罚消灭之后，“犯罪人”的标签给犯罪人带来了诸多的负面影响，使得其自我评价降低，自我形象无法重塑，社会关系无法恢复正常，进而迫使他们只能进入容纳并认可他们的亚文化群体。正是由于长期被排斥于传统社会之外，从而逐渐成为常业犯罪者，并与犯罪团体相认同。

刑罚在实际执行完毕之后仍然继续发挥其固有效应，以防止犯罪人继续犯罪，加强社会防卫之功效。曾被施以刑罚的标签除了向社会显示犯罪人曾经是社会规则的背离者之外，还寄希望于这醒目的标记能够加深犯罪人的羞耻感，提醒他们不要忘记过去因背叛所遭受的痛苦而再犯同样的错误，同时也告知社会需要加强对他们的管理与教育，以继续修复其人格上的缺陷，使之符合社会规范的要求。带有前科印记的犯罪人在出狱后的生活中某些权益的丧失、资格的剥夺以及社会评价的降低，会严重影响到他们重新回归社会的信心。求学就业的困难以及生活的诸多不便使得他们的价值观严重扭曲，社会主流文化以及群体对他们的强烈排斥使得其对自身是否能够再社会化产生了极大的怀疑，随之而来的对亚文化的再次认同和对亚文化群体归属感的建立再次将他们推向了犯罪的边缘，而教育刑对他们规劝与引导以及给予他们的对未来生活的美好构建与憧憬则会渐渐消散直至被彻底忘却。人生观、道德观与价值观长期处于这种的混乱和迷茫的状态无疑再次推动了犯罪人对犯罪性格的重塑。

罪犯监狱化与罪犯再社会化的矛盾，使得监狱在主观上追求罪犯再社会化的同时，客观上却常常使得罪犯的再社会化的实现变得步履维艰，甚至于可能使罪犯的性得到加强。犯罪人在监狱中对监狱亚文化的学习与接收，往往可能使得对其的教育改造变成为对其化情绪的培养，对其人格的加强。从一定程度来说，这也是一种犯罪化的过程。在罪犯监狱化过程中，罪犯彼此传习犯罪技巧和行为恶习，使罪犯由原来的“单面手”变成了“多面手”，道德观念进一步衰退，廉耻之心进一步丧失。监狱化过程的发生不仅可能使罪犯改造和再社会化倍加困难，而且可能加深罪犯的性程度，产生众多的累犯和惯犯。[⑤]加之在刑罚执行完毕，犯罪人回归社会之后，非刑事法律对犯罪人权利的限制与资格的剥夺，使之不能与其他公民享有同等待遇和地位。在刑罚执行完毕之后，前科作为贴在犯罪人身上的标签一直影响着犯罪人再社会化的进程。前科报告制度以及档案中的犯罪记录，生活中某些权益的丧失、资格的剥夺以及社会评价的降低，使得已经完成改造，已经不再具有人身危险性的罪犯回归社会的道路变得十分艰辛。歧视性的社会处遇大大降低了犯罪人再社会化的信心，权利和资格的限制与剥夺使得他们再度与社会绝缘，隔离感的产生极有可能促使新的犯罪人格的生成，促使潜在犯罪人向犯罪人角色的转化。

3．刑罚实现的抽象正义与被害人具体救济措施的欠缺之间的矛盾

作为一种客观存在，刑罚的安抚功能对于防止受害人加害于犯罪人具有积极意义，这是因为，刑罚可以满足受害人的报复欲。但是，这一功能并未在任何情况下对任何受害人都能起到防止私力报复与犯罪连锁反应的效果。这是因为，犯罪给受害人所造成的痛苦使受害人所产生的憎恨与报复心理往往是无限的，受害人不只存在对犯罪人予以严惩的要求，而且还存在让犯罪人对其物质损害或经济损失予以补偿的愿望。“根据联合国在世界范围内所作的一项调查，有半数以上的被害人关注的并不是对犯罪人的惩罚，而是如何使自己的物质精神损失得到补偿，但现行刑事司法体制的运作模式，显然无法满足被害人的真正需要。”[⑥]然而，犯罪人可能因已将犯罪所得挥霍殆尽而无法将受害人的财物归还或者可能因一无所有而难以赔偿受害人因受犯罪之害而遭受的经济损失。在这种情况下，即使犯罪人受到的了刑事制裁，受害人也可能因物质损失得不到应有的补偿而采取报复犯罪人或其亲属的极端行为。刑罚对受害人严惩犯罪人的要求以及赔偿其因犯罪所受经济损失的愿望难以完全满足时，很容易引发社会冲突和危害行为的增加。

传统刑事司法体制所确立的国家被害理念将对犯罪人的声讨统一行使于国家司法机关职能之中，被害人内心的复仇情感的迸发，使得刑罚的执行是那样的深得人心，因果报应的惯性思维也使得社会公众的道德情感能够完全包容刑罚的恶。在复仇情感得以宣泄，因果报应得以实现之后，社会的秩序恢复了往日的平静。然而，在实际权益被犯罪侵蚀过后的现实生活中，被害人往往感到十分痛苦与无助，被害之前生活的完整与快乐因犯罪而残缺，国家在追究犯罪人的刑事责任时除了部分地满足被害人的报复情感之外，几乎与被害人的需求毫无关系。在现行的刑事法治模式中，虽然承认犯罪侵害了被害人的利益，但更被认为对国家利益、社会秩序和国家法律的侵犯。我国现行刑事诉讼法与原法规定相比，虽加强了对被害人的权利保护，但当被害人无法从罪犯处获得赔偿时，法律并未规定其他补救措施。这种缺陷是使被害人在没有实际物质保障而陷入极端困境的情况下，可能会发生被害人与犯罪人的角色转换。实践中刑事赔偿往往难以兑现。各地法院刑事附带民事诉讼案件的赔偿部分判决的多，执行的少。原因主要在于被告人没有履行赔偿的能力，法院自然也就无法执行了。刑事被害赔偿有其特殊性：一是赔偿数额一般较大；二是犯罪人大多为个人，经济上的偿付能力相对较弱；三是多数犯罪人要服徒刑。赔偿数额与犯罪人偿付能力之间的矛盾决定了刑事被害赔偿实现的相对困难。

4．刑罚运行成本的昂贵性与刑罚目的实现的低效性之间的矛盾

刑罚运行的成本是指为了实现刑罚目的国家在制刑、适刑、量刑和执刑过程中所投入的资源，而与之相对的是刑罚的收效，即指通过制刑、适刑、量刑和执刑所实际达到的符合刑罚目的要求的客观效果。刑罚运行成本包括因刑罚制定、实施、执行所投入的人力、物力和财力。刑罚不可能自动得到实施，必须由国家来推动这部机器的运转，这是一个庞大的系统工程，需要大量的人力物力资源。首先，创制刑罚必须有立法机关，而无论是立法机关的运作，还是为创造刑罚进行大量的调查研究，以及起草、征询意见、专家论证、表决通过、修改补充等都要有足够的经费开支。其次，在创制刑罚之后，需要转入动态的适用，包括刑事侦查、审查、刑罚裁量等。再次，当刑罚裁量确定之后，还需要由专门的机关来执行，这就必须营建监管设施、配备监管人员。尤其是长期自由刑，被监管人员的生活所需必须由国家负担。

刑罚功能的局限性往往影响了刑罚的有效性，导致刑罚在惩罚与预防犯罪时收效不高。刑罚在实际运用中所产生的收益并非如当初设计时那样，令人欣喜，即通过有效的威慑，良好的改造，充分发挥刑罚的诸多功能，达到惩罚与预防的目的。高成本的投入，并未产生理想的效果，现实中存在的多重阻力在很大程度上降低了刑罚功效。如前所述，长期以来，刑罚对犯罪人惩罚和威慑功能的先天不足，加之教育改造往往被各种主观和客观原因所限制和干扰，使得国家在运用刑罚惩治犯罪并没有收到明显的积极效果。随着的社会的发展变化，犯罪数量的不断增多，犯罪形式的不断翻新，刑罚作为国家在抗击犯罪的生存斗争中的主要武器，不仅没能消除社会危害，似乎反而增加了危害行为，犯罪人也在同刑罚的斗争中变得愈加“成熟稳重”。

众所周知，刑罚因犯罪而发动。由国家机关统一规定并适用的刑罚所针对的是犯罪，所要达到的目的是消除犯罪对社会的消极影响以维护社会的稳定。为了实现社会正义的需要刑罚发挥报应之功效，在对犯罪人进行惩罚，抚平因犯罪而导致的情感创伤之后，刑罚被寄以矫正教育改造犯罪人的重任，望能通过刑罚之痛训诫和规劝犯罪人，尽可能地减少再犯的可能性。可见刑罚以惩罚报应犯罪为始，到矫正预防犯罪而终。这样设计出来看似完善的刑罚体系，有着从轻到重衔接紧密的各种刑罚方式，有着统一公正的适用标准和程序，但是要将其适用于各种各样特殊具体的犯罪行为之上，无论是侵犯人身权、财产权、公共利益还是国家利益的犯罪行为，都能有效地发挥惩罚和预防的功效是摆在立法和司法面前的难题。简言之，就是对于各式各样特殊具体的犯罪行为，一般化、类型化的刑罚种类和执行方式是否能够有效地实现刑罚目的？这一难题的解决至关重要，直接影响着刑法理论和刑事司法体制的发展。传统司法的种种弊端体现出传统司法并没有很好地解决这一难题，重刑之下的监狱人满为患，司法资源相对有限，加之犯罪率居高不下从而引发了人们对现行刑罚结构及功效的怀疑和批判。既然刑罚的产生是为了消除犯罪对社会的消极影响以达到维护社会稳定的目的，那么只要是能有效地实现该目的的任何方式都将可以纳入对现行刑事司法体制改革的尝试之中。与此同时，随着被害人学研究的深入及其日益广泛的影响力，人们对犯罪与刑罚有了新的理解和认识，恢复性司法作为一种对现有司法模式的变革性尝试，以其独特的视角掀开了刑事司法研究新的一页。

三．恢复性司法之修复理念

1．被害人的利益是惩罚犯罪人的出发点。

恢复性司法是在以被告人为中心的近现代刑事诉讼模式下发展而起的以被害人为中心刑事司法制度。无论是司法理念的展开，还是司法程序的设计，都紧扣着被害人这个核心，而被害人的利益也成为司法活动所维护的对象和实现的目标，尤其在选择对犯罪人的具体惩罚方式时，被害人的意见是要考虑的最重要的内容。不难想象，在以被告人为中心的传统刑事诉讼中，被害人往往是被忽视的对象。事实上，在强大公诉机关的诉讼行为外，很多犯罪的被害人关心的并不仅仅是对犯罪被害人的惩罚，而且还包括从国家的刑罚惩罚那里，他们能够得到多少现实的利益和对遭受损害的满足。已经发生的犯罪事实是不可逆转的，从功利主义的角度看，要最大程度地修复犯罪给被害人所造成的创伤，既应保证被害人能够得到充分的物质赔偿，又需平抚被害人所遭受的精神创伤。由此可见，对于那些给被害人带来物质损害的同时，又给他们带来人格上的侮辱和巨大的精神负担的犯罪而言，就要求犯罪人用物质赔偿和精神抚慰的方式从根本上修复被犯罪搅乱的社会关系。恢复性司法正是看到了这一点，其将“尊重被害人”理念作为中心，通过鼓励犯罪人向被害人真诚道歉，使得事情的是非曲直得以澄清，使得被害人的精神负担得以减缓，加之犯罪人向被害人提供一定的物质补偿与义务劳动，使得被害人因犯罪所遭受的物质损失得以弥补，从而真正的起到抚慰被害人以及修复犯罪创伤的功效。

2．对犯罪行为的再认识是恢复性惩罚的理论依托。

恢复性司法理论认为，犯罪既不是对国家利益的侵害，也不是孤立的个人反对统治关系的斗争，而是个体在社区共同影响下实施的并非仅归根于其自身原因的行为。许多西方犯罪学家和法社会学家这样认为，犯罪是由刑事法律产生的，罪犯只不过是打上犯罪烙印或贴上犯罪标签的人，犯罪只是一种社会评价现象。正是由于犯罪是社区中的个人侵害社区中的个人的行为，因此对犯罪的处理首先是犯罪人与被害人之间的事情，被害人和犯罪人处于中心位置，他们的意见应当起决定性作用。通过这种合意型犯罪处理方式，承认当事人本人有能力成功解决发生在他们之间的纠纷与冲突，允许双方当事人根据自己的意愿处理彼此之间的冲突使破裂的关系得到修复，以恢复到原来法律所确定的状态。

随之而来的问题就是，既然认为犯罪是对个人的侵害，那么现有的由国家进行惩罚的刑事责任也就随着变成一种无意义的抽象责任。与传统的报应性司法只注重对犯罪人的惩罚不同，恢复性司法认为犯罪人应负的责任是对其犯罪行为所造成的损害后果负责，他应当通过自己的行为弥补这些损害。为了恢复正常的社区状态，犯罪人应当承担的是现实的、具体的责任，犯罪人的责任在于理解自己的犯罪行为对他人造成了什么样的影响，对被害人道歉，承认自己的行为是错误的；尽最大可能赔偿损失，提供社区服务，消除不良影响，请求被害人和社区成员的谅解；尽量避免将来重蹈覆辙。根据恢复性司法的理念，国家对犯罪人进行惩罚对很多犯罪人来说是不必要的痛苦。追究犯罪人的刑事责任除了部分地满足被害人的报复情感之外，几乎与被害人的需求毫无关系。而此时国家传统的刑事追诉程序启动的只是机械地适用法律条文，无助于双方关系的良性发展，无助于消除犯罪造成的不良的社会影响。

惩罚犯罪人既不能弥补被害人所遭受的损失，也不能解决社区中业已存在的导致犯罪的矛盾和问题。犯罪被害调查也发现，公众的惩罚欲望并不像以往所想象的那样强烈，许多被害人愿意有机会寻求补偿，甚至愿意用和解代替传统的刑罚。那些寻求比刑罚更积极的犯罪处置办法的研究人员，都赞同实施补偿性司法模式，提倡重新确定刑事司法目标，朝着调解和赔偿的方向努力。[⑦]

3．更加趋于人性化和轻缓化的惩罚方式是修复正义的主要手段。

不可否认，刑罚是人类用以对付犯罪的最为古老、最为严厉，也被认为是最为有效的手段，但刑罚作为一种“以恶制恶”的手段，虽然具有存在的正义和社会伦理基础，但它的适用也存在固有的缺陷——对犯罪人人性的思考趋向边缘化。恢复性司法考虑到“人之所以作为人”的需求，注意考察犯罪改造过程中的人性化的因素，意在弥补刑罚产生的负面影响，以修补被犯罪所破坏的社会关系为目标的司法模式，更重视被害人、被告人、社区和国家利益的平衡。恢复性司法从人们的社区生活和人际交往关系中寻找犯罪原因，犯罪并不只是犯罪人自身道德邪恶的结果，相反，很多犯罪人都曾遭受到来自国家和社会的很多不公正的待遇。犯罪是犯罪人的消极生活态度和不善于控制自己的情绪冲动，意志力脆弱和以不正当的手段来满足自己的需要造成的，着眼于帮助犯罪人建立一种新的生活态度和行为模式。

现有的刑事司法系统能够做到的往往只是在一个人犯罪后，为防卫社会，将其与社会隔离开来，其副产品就是国家不提供犯罪人与被害人见面与和解的机会，这样做的结果是虽然防止了犯罪人的重新犯罪的可能性，但也使得犯罪人一方面得不到来自其家庭成员的道德教育和感情支持，另一方面没有机会了解自己行为给被害人及其家庭所造成的恶劣影响及巨大痛苦，不能从人性的角度上对犯罪人产生震撼，不利于犯罪人的悔罪和改恶从善。如我们一方面要改造罪犯，另一方面却又将罪犯关进监狱，而监狱这种封闭的环境，不仅不利于其再社会化，还常常面临着被“监狱化”的危险。与正常人一样，犯罪人也有平常社会人具备的自尊心，也期望被社会重视。当他们受到过多的耻辱时，“人性恶”的本性就会显现出来。为摆脱这种耻辱，犯罪人在内心深处必然要蔑视带给他们耻辱的法律秩序以及司法机关，进而形成与主流意识不同的亚文化圈。监禁刑所造成的耻辱不但无助于促进犯罪人反省自己的过错，反而会增加他对社会对国家法律秩序的蔑视与反抗，从而演化出更多暴力行为和越轨行为。有鉴于此，恢复性司法程序提出一方面通过鼓励犯罪人讲明犯罪的动机和过程，找到犯罪人内心冲突的原因，并通过其家庭成员和社区志愿者的帮助，使犯罪人的心理恢复平衡；另一方面，力图增强犯罪人、家庭和社区的能力，使犯罪人在工作、家庭与社区中担任一定的角色，使他们产生归属感和价值感。在恢复性司法理念看来，刑罚不是处理犯罪的适当手段。刑罚对于被害人和社区损失的恢复来说，早已是不必要的、无实际意义的。从实际运作而言，恢复性司法的应用替代了国家正规的刑事司法程序，或者扩大了司法转处的适用，从而避免或减少了刑罚的实际适用。可见，恢复性司法所主张的价值理念和实际效果，处处都体现着刑罚人性化、轻缓化的思想。

4．从监狱到社区——犯罪改造与矫正模式的转变是修复社会关系的关键。

现有刑事司法模式强调对犯罪人的谴责和惩罚，期待以刑罚来遏制犯罪。然而从实际效果看，通过监禁刑对犯罪人的改造从而降低犯罪率的作用已经被证实是有限，相反却问题丛生。“以监禁刑为中心的现代刑罚结构带来许多问题，例如监狱人满为患、建造监狱问题、监狱机构的维持和人员费用昂贵。许多国家的刑事司法系统仍然将注意力放在公众对犯罪的反应上，而不是放在确保公正处理被害人和犯罪这方面，结果不但造成近30年来世界刑事政策重刑化的趋势，而且使被害人往往不能充分参与刑事诉讼程序，亦不能通过诉讼获得应有的物质精神补偿，进而形成‘二次被害’。”[⑧]

每个人都只有在与他人的相互依存中才能生活的，这一依存环境就是社区。恢复性司法强调的社区矫正理论，通过动员社区解决犯罪问题，通过犯罪人的社区服务以及一系列的赔偿性措施力图化解人际冲突，减少社区矛盾，从而消除犯罪所产生的负面影响，恢复社区的原状以及加强对犯罪的预防。对犯罪人而言，因为其犯罪行为会招致来自被害人的怨恨和来自社区的歧视，使他即便是接受了刑罚的惩罚后，也将很难重新融入社区。对社区而言，因为犯罪的发生，可能导致犯罪人与被害人及其家庭成员、亲友之间的不和睦，从而使社区成员间的联系和信任受到破坏。如果被害人与犯罪人及其双方家庭成员、社区成员能够正确对待，通过探究犯罪的原因，寻找解决的办法，使人与人之间的误解消除，导致犯罪发生的根源消失，那么消除因犯罪而使被害人、犯罪人以及社区受到的不良影响，以期恢复正常的社会生活和人际关系的最终目标也就变得实际可行。恢复性司法所强调的犯罪损害后果的赔偿与恢复，对于受到犯罪损害的被害人和社区来说，犯罪者履行给付财物或服务的义务，具有实质性的效用。另一方面，这种赔偿负担也促使其他潜在的犯罪者增强规范意识，不会误以为违反刑法只需向国家承担刑事责任，不需要承担任何实质性地赔偿被害人损失和面对被害人责问的后果。从这个意义上讲，恢复性司法既能够最大程度地降低了刑罚对社会关系形成的再次冲击与破坏的风险，减少犯罪人与被害人的冲突与紧张关系，又能够使得人与人之间做到真诚地谅解与包容，降低社会人际冲突的发生可能性，充分发挥犯罪预防的功效。

【注释】

[①][意]菲利.《犯罪社会学》[M].北京:中国人民公安大学出版社,1990.68.77.

[②]许发民.《刑法的社会学分析》[M].北京:法律出版社,2003.299.300.

[③]孙明.《预防犯罪:一种国际实践》,载《检察日报》2001年7月3日第3版.

[④]吴宗宪.《西方犯罪学》[M].北京:法律出版社,1999.527.

[⑤]王平.《中国监狱改革及其现代化》[M].北京:中国方正出版社,1999.116.

[⑥]张庆方:《恢复性司法》,载陈兴良主编:《刑事法评论》第12卷.北京:中国政法大学出版社,2003.449.