农村突出环境问题范文

导语：如何才能写好一篇农村突出环境问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]农村 环境问题环保自制

[中图分类号] F323.22 [文献码] C [文章编号] 1000-405X（2013）-10-201-1

在建设社会主义新农村的推动下，农业、农村和农民问题得到了前所未有的重视，各项改善农村农民生活的措施得到实施，农民在增加经济收入，提高生活水平的同时，也遇到了一些棘手的问题，环境就是其中一个方面。政府和广大农民对农村环境问题的长期忽视，使得农村的环境压力越来越大，解决环境问题成为农村工作的重要内容，而农村环境自治是重要手段。

1现阶段农村存在的环境问题

在农村，主要的环境问题有：化肥、农药引起的土地污染和水污染，焚烧秸秆导致的大气污染、工厂遗弃的大量废物质、人畜粪便及生活垃圾等，都是影响农村正常生活的污染问题。而农村在环境问题的处理上，也存在着诸多的不便。

首先，广大农民环保意识薄弱。对于许多农民来说，头脑中压根没有环保这个概念，对于生活中所造成的环境问题毫不在意，乱倒垃圾，污染河流等现象随处可见，更不用说主动采取措施，进行环境保护。且这种情况也存在于一些官员的头脑中，而导致环保意识自上而下的缺乏。

其次，法律法规不完善。到目前为止，专门针对农村环境污染问题的相关法规几乎没有，这是长期以来对农村工作的忽视造成的，这也是导致农民环保意识淡薄的原因之一。而即使是那些对环保有心的人，由于没有相关法律规定的支持，很难对一些危害环境的行为采取措施。

另外，资金问题也影响到环境的保护。资金永远都是对农村建设影响、制约最大的因素，尤其是在环境问题上。大部分地区只将农村经济的发展，提高农民的经济收入作为衡量官员工作成绩和评价工作能力的指标，很少有人重视农村的环境问题，即使是在建设社会主义新农村的形势下，对于农村环境方面的投入也少地可怜。

2依靠农村环保自治解决农村环境问题

在人们的印象中，农村代表了优美的环境、适宜居住的条件。但是时代进步，农村经济发展，农民生活水平提高的代价却是农村环境问题的日益恶劣。针对农村的环境问题，不能单纯依靠政府和环保部门，而是要主动行动起来，增强自身的环保意识和能力，改善自己赖以生存的家园，为建设生态良好的新农村出力。

2.1关于农村环保自治

所谓农村环保自治，是指农民在政府的指导和相关规定的引导下，根据地方实际的生态情况，自主组织，解决所面临的环境问题，它是在农民环保意识增强的前提下，在政府无法为农村的环境问题提供有效措施的情况时，农民自己对本地的环境生态问题采取行动的举措。

实行农村环境自治有着很大的主管和客观方面的必要性。首先，政府在农村的环境问题上有心无力，因为政府历来工作重点的倾向性，以及机构的改革，针对农村环境问题的相关部门缺失，或人员稀少，无法进行有效的工作。此外，我国农村一般地域辽阔，经济作物繁多，且每个地区在经济发展和环保方面有自己的优势和不足，这些特点使得政府很难对农村的环境问题做出统一的规划。相反，依靠农民的环境自治，可以因地制宜，根据对本地区自然和人文因素的了解，建立符合本地条件和需要的环保体制，采取适当的环保措施。

2.2农村环保自治的措施

农村和环境自治能够对解决农村的环境问题提供有效的帮助，对于农村生态的保护，和经济的长远发展都有重大的意义，可以在一定程度上弥补政府，特别是乡镇政府在农村环境问题的监督、管理上功能的缺失。

2.2.1增强广大农民的环保意识

意识指导实践，要想有效实现农村环境自治，增强广大村民的环保意识和环保能力是关键。各村可以在乡镇政府的支持下加大对村民的环保宣传，通过讲公开课、办黑板报等方式，告诉村民环境对于农村生活的影响以及环境污染的危害等，强调环境与农民生活息息相关的联系，将维护生态环境看作是农民的自身权益，增强农民的主人翁意识，将保护环境，制止、惩戒污染、破坏环境的行为看作是自己的职责，在这个过程中，要尤其注意发挥党员的带头模范作用。此外，要注意对孩子的环保教育，农村的父母对于孩子环境方面的教育没有概念，需要学校予以高度重视，从孩子做起，增强他们的环保意识的同时，还可以通过他们影响到家长，提高全民环保意识。

2.2.2宣传环保法规，制定符合本地区条件的环保规定

环保法律法规方面的制定和宣传是增强环境意识，加强环境保护的前提和保障。根据本地区的环境和人员资源，在乡镇环保部门的帮助下，通过全民参与的形式，征集村民的意见，制定符合本村条件的环境保护规定。例如可以制定《农村环境保护条例》等对村民具有一定约束力的条例；还可以在村里建立相关的责任体系，由专门小组负责，根据本村的环境条例，监督本村的环境问题，对危害生态环境的行为进行制止，对相关人员进行相应的处理，对在环境保护方面表现良好，或作出重大贡献的人进行表彰，以起到模范的作用。

2.2.3增加环保投资，解决资金问题

要解决财政方面的问题，就需要中央和各地政府，尤其是所属的乡镇对农村的环境问题给予高度的重视，给予专门的财政补贴，加大对农村的环保支持，为农村环境自治提供足够的资金。同时乡镇上要切实将这笔资金应用于环境问题上，不能任意挪动开展其他项目，对于贪污浪费环保资金的要严惩不贷。而对于在改善环境问题上表现突出的村庄或村民，也可给予一定的奖励，表达政府对农村环境问题的重视。同时，村民对于环境自治要保持积极主动态势，农村的环境自治资金也可通过自筹的形式征集一些，而不能只等政府的投资，毕竟环境问题关系到村民自身的生活，需要村民积极从自己的利益出发，保护环境，解决好环境问题。

3结语

农村环境问题在被人长期遗忘的时间里迅速蔓延，影响到村民的正常生活，并对城市及整个国家的生活都造成了困扰，如何提高大家对农村环境问题的认识，解决农村环境问题是当务之急。农村环境自治是一个不错的思路，但需要各级政府部门和村民共同为之付出努力。

参考文献

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稳步推进农村环境综合整治，加快解决突出的农村环境问题，根据《国务院办公厅转发环境维护部等部门关于实现以奖促治加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知》〔〕11号）和《省人民政府办公厅关于转发省环境维护厅等部门关于实现以奖促治解决农村突出环境问题实施方案的通知》豫政办〔〕143号）以及《市人民政府办公厅关于转发市以奖促治解决农村突出环境问题实施方案的通知》郑政办文〔〕81号）结合我区实际,为认真贯彻全国农村环境维护工作电视电话会议精神。制定本实施方案。

一、指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想

通过“以奖促治”,全面落实科学发展观.加快对农村环境污染防治的重点区域和问题严重区域环境进行综合整治,着力解决危害群众身体健康、威胁城乡居民食品平安、影响农村可持续发展的突出环境问题,改善农村环境质量。

（二）基本原则

1.突出重点.许多历史遗留问题必需运用综合措施,集中投入资金,优先解决影响面大、矛盾突出的环境问题,力求在较短时间内有效解决村庄饮水平安、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染等突出问题,改善村庄环境状况,使农民得到实惠。

2.因地制宜,分类推进。针对危害农民身体健康、群众反映强烈的污染问题。

3.政府引导。结合我区实际，广泛吸引社会资金，鼓励农民投资投劳，建立多元化的投入机制。

4.规范管理,公开透明。农村环境综合整治项目的确定、效果考核及奖励资金的使用等要公开透明。

（三）工作目标

建设一批农村环境综合整治示范工程，逐步推广“村收集、镇（办）运输、区处理”城乡统筹垃圾处置模式；建设分散式农村污水处置和养殖业污染治理示范工程，继续巩固和创建省、市级生态文明村，完成峡窝镇生态镇规划编制工作，为创建生态镇创造条件。加快南部山区生态项目建设，从而使我区各行政村的环境污染得到有效控制，环境监管能力得到提高，农民环保意识得到增强。2011年,集中治理一批环境问题最为突出、群众反映最为强烈的村庄。

全区环境问题比较突出、严重危害群众健康的村基本得到治理，环境监管能力明显提高,2015年。环保意识明显增强,局部重点区域的镇（办）村环境状况得到整体改善。

二、实施范围、整治内容和要求

（一）实施范围。以奖促治”政策的实施,原则上以行政村为基本治理单元。逐步扩大治理范围。

（二）整治内容和要求。以奖促治”政策重点支持农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染、农业面源污染和土壤污染防治、农村区域污染减排等与农村环境质量改善密切相关的整治工作。

1.农村饮用水水源地保护。对农村人口聚居区的集中式饮用水水源地。依法取缔维护区内的排污口，防止水源受到污染。合理布置取水点，选择远离污染源、水量充分、水质良好的水源。划定水源维护区，饮用水水源一级维护区内禁止新建、改建、扩建与供水设施和维护水源无关的建设项目。禁止从事旅游、游泳、垂钓、网箱养殖或者其他可能污染饮用水水体的活动；二级维护区内严格控制农村污染源，采取措施降低农药和化肥用量，禁止新建规模化畜禽养殖场，已建的要关停或迁移。

2.村庄生活污染治理。结合农村沼气建设与改水、改厕、改厨、改圈。因地制宜处置农村生活污水，逐步提高生活污水处置率。农村水环境污染较严重区域优先建设一批农村生活污水处置示范工程。对历史积存垃圾进行专项清理，鼓励资源化利用或纳入镇（办）以上处置系统集中处置农村生活垃圾。经济基础较差、交通方便的村可采取简易填埋方式进行处置；逐步推广“村收集、镇（办）运输、区处理”城乡统筹垃圾处置模式，进行无害化处置。

3.畜禽养殖污染治理。结合《省畜禽养殖业发展规划》科学规划养殖区布局。建设规模化畜禽养殖场综合治理示范工程，提高畜禽养殖业废弃物资源化利用水平与污染物达标排放率。

4.农业面源污染治理。积极推行规模经营。逐步降低化肥的使用率。建设土壤污染治理与修复示范工程、有机农产品基地、沼气示范工程等。

5.农村地区工业污染治理。优化农村区域工业发展布局与产业结构。依照循环经济的发展理念和方向。加大环境维护基础设施建设的投入，加强环保监管。对历史遗留农村工矿污染采取综合措施进行治理，消除污染隐患。

三、申报顺序和资金管理

（一）资金申报顺序。依照国家和省、市下达的年度“以奖促治”资金申报指南的具体要求。由区环保局、财政局制定全区“以奖促治”资金申报指南。以奖促治”资金由申请环境综合整治专项资金的村庄所在镇（办）提出申请，经区环保局、财政局审核后，报送市环保局、财政局，市环保局、财政局根据国家、省下达的资金计划和市年度预算布置“以奖促治”农村环保专项补助资金。

（二）资金管理。以奖促治”资金是财政奖励资金。各镇（办）依照施工进度向区级财政报账。区财政、环境维护部门要加强资金审核和管理，确保专款专用、专项核算，不得截留、挤占和挪用。资金使用和整治进展情况要在当地张榜公布，对违反规定，截留、挤占和挪用资金或有其他违规行为的将相应扣减或取消下一年度资金，并按规定追究相关人员责任。

（三）监督考核。区环保局和财政局将对“以奖促治”政策实施进展和绩效、资金使用、污染治理设施运行、群众满意度等情况的检查和考核验收。

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关键词：安徽省；农村工业化；环境

中图分类号：F301 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）11-0087-02

一、安徽省农村工业化引发的环境问题

农村工业化是一把“双刃剑”，一方面促进了农村经济发展，另一方面也给农村环境带来了严峻的挑战。安徽省农村工业化进程中的环境问题主要是由农村工业企业排放“三废”引致的。据有关统计资料表明，目前，安徽省农村工业企业固体废弃物、废水、废气等主要污染物排放量占全省工业污染物排放总量的 50%以上，而污染物处理率却大大低于全省工业污染物平均处理率。安徽省农村工业企业快速发展而危害农村环境的特点主要体现在以下几个方面：（1）农村环境污染点多面广。安徽省农村工业企业呈现“多、小、散”的格局，给农村环境带来了数量众多的污染源，而且如此众多的污染源有逐步形成面源污染的趋势，进一步加剧了农村环境的恶化，同时也加大了农村环境污染治理的难度。（2）直接污染严重。农村工业企业的厂点通常与农田、农民住宅交织在一起，污染物未经任何处理直接排放到农民生产生活区域内，对农民的身体健康和生命安全造成极大的威胁。（3）污染控制、治理难度大。安徽省的大多数农村工业企业生产工艺落后，能源消耗高，产品附加值低，行为短期化特征突出，片面追求经济效益，总是希望以较小的投入获得较大的经济效益，因此造成污染物排放失控。此外，“环境影响评价”制度、“三同时”制度等一系列环境管理制度形同虚设，造成农村工业企业重污染项目蒙混过关，加之环境保护部门对重污染项目的监管力度不够，致使超标排污现象普遍。

二、安徽省农村工业化引发环境问题的主要原因

（一）农民在农村工业化进程中对环境保护问题关注不够

由于收入水平偏低，广大农民更多地关注自身生存问题，再加上在农村开展环境保护宣传教育的力度不够，农民的环保意识普遍薄弱，没有深刻认识到环境保护的重要性和紧迫性。农村工业企业的快速发展为农民提供了大量的就业机会，增加了农民的收入，因此，在农村工业企业带来的环境污染不会威胁其生命安全时，农民极少对环境问题予以关注，再严重他们都能听之任之。更有甚者，为了能在重污染企业挣点钱，甚至成了这些企业的保护者，加剧了农村环境的恶化。

（二）农村工业企业进行环境污染防治的意识不强

安徽省农村工业企业多为就地取材、高消耗、重污染的粗加工行业，如砖瓦、陶瓷、水泥、石灰、粮油加工、酿酒、饮料、造纸以及小化工等。而且，这些企业集中程度低，布局混乱，分散隐蔽，设备简陋，技术落后，甚至缺乏相应的环保设施，使其污染问题变得非常突出，已经成为农村环境的最大污染源。但是，由于处理“三废”的成本较高，为了追求经济利益的最大化，大部分农村工业企业消极对待环境污染的防治，有的甚至闲置污染防治设施搞偷排。

（三）政府在农村工业化进程中对环境污染监管不力

为了发展农村经济，安徽省部分地方政府在加快农村工业化的进程中，往往只从自身政绩的角度出发，片面追求经济效益，以牺牲农村环境为代价换取当地一时的经济增长，忽视环境效益，走“先污染后治理”的弯路。对于能够为地方财政收入做出贡献的农村工业企业，即使其污染环境再严重，地方政府也会睁一只眼闭一只眼，任由其肆意排放污染物，甚至充当这类污染企业的保护神，给其开绿灯，根本无视其对农村环境造成的严重污染，从而致使环境污染问题的解决难于登天。

（四）农村工业化进程中的环境问题执法不易

第一，农村环境保护法律体系不健全。随着农村工业化的推进，农村环境问题层出不穷，现行的环境法律已不再适应农村环保工作的实际需要，导致很多农村工业企业钻了法律的空子，使环境问题日益严重。而很多基层政府为了追求经济效益，往往忽视对环境的保护，并不会主动及时地去制定相应的环保政策。

第二，大多数环境法律存在“违法成本低，守法成本高”的弊端。例如，《安徽省淮河流域水污染防治条例》、《巢湖流域水污染防治条例》等规定，对造成水体严重污染的企业单位，根据所造成的危害和损失程度，处以1万元以上5万元以下罚款；对造成重大经济损失的，按照直接损失的30%计算罚款，但最高不得超过20万元。这样的处罚金额仅仅是违法企业牟取的暴利的一小部分，加上自我污染治理的成本远远高于违法成本，而且由于技术和资金的限制，很难彻底治理，因而，违法企业宁愿接受处罚而直接排污，也不愿加强污染物排放前的处理，导致农村环境严重变坏。

第三，农村环境执法机构不健全、执法力量薄弱。由于缺乏充足的财力支持，目前安徽省农村环境保护机构和人员配备严重不足，全省乡镇一级基本没有专门的环保机构，环保人员不到百人，乡镇环保基本处于“三无”（无人、无经费、无装备）状态，“无人管环保、无力管环保”的现象普遍，这在某种程度上导致农村环境执法力不从心。

（五）农村工业化进程中的环境保护资金投入不足

目前，农村环境保护的资金投入严重不足是安徽省各地农村普遍存在的问题。环保资金投入不足导致农村环保基础设施建设和农村环保队伍建设进程缓慢，环保机构设置滞后，环境监测、监理设备老化，环保执法工具和装备落后，农村环境污染问题得不到有效治理。

三、安徽省农村工业化进程中解决环境问题的对策

虽然农村工业化的推进不可能做到零污染，但笔者认为，在农村工业化进程中应该将其对环境的危害降低到最低限度。为此，笔者对农村工业化进程中环境问题的解决进行了初步探索，并提出了一些参考意见。

（一）加强农村环境保护宣传教育，提高农民的环保意识

农民是农村工业化危害农村环境后的直接受害者，因此，解决农村工业化进程中的环境问题需要广大农民发挥主人翁意识，积极参与农村环境保护工作。各基层政府应在农村地区大力加强环境保护宣传教育，充分利用电视、电影、互联网、广播、报纸、杂志等传播媒介向广大农民宣传环境保护的重要性和紧迫性，增强他们的环保意识，从而激发他们参与农村环境保护的积极性和主动性，同时，积极开展环境保护知识和技能培训活动，提升农民参与农村环境保护的能力。

（二）优化农村工业的布局，实现农村工业经济增长方式的转变

目前，安徽省大多数农村工业布局混乱，污染排放分散，增加了环境治理的难度。因此，政府必须通过合理的规划来规范农村工业的生产经营行为，建立农村工业园区，并进行合理布局，实现农村工业企业的适当集中，既降低污染治理的难度，同时对农村工业园区统一实施环境治理也可降低治理成本。同时，要努力实现农村工业经济增长方式的转变，提高产品的生产技术水平，大力推广无污少害的清洁生产工艺、技术和设备，逐步改变农村工业高耗、低效、污染重的被动局面。

（三）健全农村环境保护法制

第一，加强农村环境立法，完善农村环境保护法律体系。目前，虽然安徽省已经制定并施行了以《安徽省环境保护条例》为主体的环境保护法律体系，但是，有关安徽省农村环境保护立法缺憾颇多，以至农村环境污染防治陷于无法可依的局面。因此，必须尽快构建完善的安徽省农村环境保护法律体系。例如，在《安徽省环境保护条例》中设立“农村环境保护”专章，明确规定农村环境保护的具体内容；加快配套的单项法律、法规的制定，如对农村工业企业的污染防治进行规范，提高环境污染的处罚额度，切实改变“违法成本低，守法成本高”的局面。

第二，加强农村环境保护的执法力度，做到有法必依、违法必究、执法必严。一是健全农村环境保护执法机构。各乡镇应设置专门的环境保护机构，并由其承担环境执法工作，保证环境保护法律得到真正的贯彻实施。同时，还应配备环保专职人员，并在每个村（组、居委会）设立环保工作联系人，及时传达政策、反馈信息。二是强化农村环境保护执法队伍建设。应加强对农村环境保护执法人员的培训，提高他们的政治觉悟、业务素质和执法能力，同时，强化农村环境保护执法人员的“法治”观念，确保其执法过程中不缺位、不越位、不错位。

（四）建立多元化的农村环境保护资金投入体系

目前，资金投入严重不足是安徽省农村环境保护工作面临的难题之一。为了满足农村环境保护的资金需求，必须在加大政府财政投入力度的同时，逐步建立政府、企业、社会多元化投入体系，多渠道筹措资金，并实现资金的高效率利用，从而有效地减轻政府财政负担，满足农村环境保护事业发展的需要。

参考文献：

[1] 彭培泳，田义文.农村环境污染防治的法治对策[J].新西部：下半月，2010，（6）.

[2] 夏玲，吴勇.安徽省农村环境问题研究[J].安徽电气工程职业技术学院学报，2010，（4）.

[3] 张焕波，韩端.新型农村工业化进程中的环境保护问题探讨[J].农业环境与发展，2012，（3）.

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关键词：西部民族地区；新农村建设；环境保护

中图分类号：F320．3 文献标识码：A 文章编号：1007—6921（2015）23—0006—01

近几年，我国经济又快又好的发展，离不开新农村建设这一重大的发展战略。经济的良好发展，需要一个合适的孕育环境。环境，是一个地方人民生存发展的基石，也是经济又快又好发展的生态保障。近几年来，为了改善农村经济发展环境，西部民族地区采取了一系列措施，比如在新农村发展的过程中加大环保这一项目的投入，推进和改善关于环境保护的基础设施等。经济的发展，必然会给当地的环境带来巨大的挑战。新农村建设的过程，是一个更新的过程，稍不注意如果加快了发展速度，许多问题就会接踵而至。西部民族地区的环境问题亟待解决，我们有必要思考新农村建设中环境战略的保护措施，从而更好地促进新农村建设工作的开展。

1快速发展的西部地区的环境现状及存在的问题

由于西部民族地区特殊的自然条件以及人为的不恰当的开发等因素，该地区环境问题较为突出，给当地农村经济发展带来了巨大的挑战。

1．1农田污染

根据全国污染全面调查的结果显示，目前，土地污染最大的贡献者是农业污染，而农业污染最为严重的则是农田污染。由于滥用化肥，已经造成了西部民族地区的土壤污染、水污染，严重威胁着当地的食品安全。农药的不当施用，也极大程度地破坏了土壤的结构组织。

1．2水环境问题

西部民族地区地处干旱地带和半干旱地带，水资源紧缺。缺水最主要的是水源性缺水。西部地区人均水资源只有全国人均的10％左右，而且西北大部分属于干旱和半干旱地区，水资源短缺非常严重，在一些偏远的山区，有时候甚至连人畜饮用水也难以得到及时的供给。加上多变的气候和复杂多样没有节制的人为活动，西部民族地区许多大河一度出现断流。

1．3农村工业污染问题

乡镇企业的繁荣带来了经济的不断发展，解决了当地农民的就业问题，很大程度上增加了农民的收入，提高了农民的生活水平。但快速的发展总是会带来一些严重的环境问题。因为西部民族地区亟待发展，放宽了各种化工企业进入的门槛，加上当地政府没有充分根据企业的性质来规划布局，导致了企业分布布局不合理，使环境问题更加恶化。在这样的经济发展背景下，虽然西部民族地区的经济在以光一样的速度向前发展，但是环境问题却越来越严重，透支了自然环境的承载力，甚至威胁到了当地农民的身体健康。

1．4发展旅游经济带来的挑战

随着人们对生活水平的要求越来越高，旅游经济在近几年中如雨后春笋般迅速发展。西部民族地区也抓住当地优势，大力发展旅游产业，但在此过程中，环境问题却越来越严重。当地农户对环境的不重视导致生活垃圾随处堆放，有的景区甚至为了效益，不顾当地环境的承载量，连续超量的接待游客。

2浅析新农村建设中环境保护的战略

西部民族地区的经济发展一直保持着较高的发展速度，但近几年的发展速度有明显的下滑趋势，笔者认为，环境问题是阻碍新农村建设的首要原因。根据对西部民族地区的调查表明，在西部农村地区，环境问题已经成为当地脱贫致富的最大阻碍，环境是与经济发展息息相关的，良好的生态环境，有利于人和自然的和谐相处，有利于和谐经济的发展。而环境问题丛生的地区，恰恰是贫困的地区，一个地方的环境问题和贫困问题具有较高的联系性和重合性。为了更好地落实新农村经济建设的发展战略，我们需要用理性的眼光去直视这些问题，面对各种具体的问题形成的互相影响的怪圈，我们必须要综合统筹，发展环境友好型、资源节约型的经济发展战略。

2．1环境战略形势随着经济的不断发展，环境问题日益严重。近几年来，社会各界逐渐具体认识到西部民族地区环保问题的严峻性，西部民区地区环境保护工作的开展认可度在整个国家环保和新农村经济建设中的地位不断提升。我国一度将生态文明建设纳入现代化总体布局，足以说明解决环境问题是经济又快又好发展的一个基石。随着我国西部大开发的战略不断的落实和发展，这一计划又为新农村建设中解决环境保护问题提供了难得的战略机遇。

2．2环境战略思路本着可持续发展的眼光，坚持以人为本的理念，在用办法综合统筹推进新农村经济建设的过程中，既要解决已有的问题，又要积极防治出现的新环境问题。运用创新化、多元化的各种办法，落实生态保护战略和当地自然环境保护战略。以解决农村饮用水安全为重点，建立环境保护法律，用法律的形式来构建关于环境保护的政策体系。完善新农村建设中的基础设施，不断解决新农村建设过程中所出现的环境问题，从而为西部民族地区新农村建设提供良好的基础保障。

2．3环境战略目标建设资源节约型、环境友好型的新农村发展战略，解决残留的环境问题，提高西部地区的环境质量，不断增强当地环境的可持续发展能力。

2．4环境战略重点环境保护战略主要从两大方面着手：一是生态保护战略，二是具体地区细分的环境保护战略。环境保护问题不容忽视，应纳入新农村建设的发展战略之中，让环境和经济和谐的可持续发展。西部民族地区的自然形态各异，所以在西部新农村建设中，应结合当地实际的情况，坚持创新化、多元化的发展，不断地提高和改善各类生态工程建设的基础设施。将新农村建设中的经济发展要求与当地的生态环境问题的改善、解决纳入到统一的系统工程中，实现经济发展与环境保护的双赢。既要解决老问题的复发，又要积极地预防新问题的产生。西部民族地区的环境保护是一个浩大的工程，我们要借鉴已有的经验教训，运用创造性思维，来开拓新的关于环境保护的方法和路径。不单单只是从宣传教育环境保护着手，也要对当地的企业布局进行科学规划，对生产技术型企业进行指导，开展技术创新，从而建立多管齐下的环保与经济发展双赢的新格局，落实环境经济的协同推进成长战略，建设成为自然生态良好、人民生活富裕的社会主义新农村。

［参考文献］

［1］于绍良，叶俊东，等．收复“失地”———西部退耕还林大扫描［J］．瞭望，2000，（19）．

［2］易沓．环境保护举全民之力，兴全民之利［J］．瞭望，1999，（34）．

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关键词：生态环境 环境保护 立法 农村建设

1引言

改革开放以来，我国农村经济飞速发展，人民生活水平也不断提高。但是在发展过程中，因为一昧追求经济增长，而忽略了环境保护。我国很多农村不仅依靠农业优势大力发展第一产业，而且建造了多个资源密集型工厂。环境问题在发展初期并不严重，也没有引起人们的重视。可是现在，环境问题越来越严重。连年干旱，草场退化，湖泊面积缩小，空气质量下降，环境问题已成为当前农村经济发展工作中的重中之重。加强环境立法保护已经成为农村可持续发展的重要保障。

2我国农村环境存在的问题和农村环境保护的立法现状

2.1我国农村环境存在的问题

我国农村环境存在很多问题，主要可以概括为以下几个方面。

第一，土壤受到破坏，水源污染严重。土壤有其本身的特性和结构，但是我国为了提高农业产量，大量的使用化肥和农药，土壤的结构已经受到破坏。植物生长可以吸收化肥中的氧离子，但其中氢离子会残留在土壤中。土壤中氢离子增多，会导致土壤酸化、土壤营养流失和贫瘠化的问题。而且残留在土壤中的化肥与地下水结合，直接污染水资源。

第二，大气污染严重。农村工业发展落后，工厂较少，加之人口不多，大气本不应该受到污染。但是因为农村人口素质较低，环境保护意识薄弱，所以在生产和生活中，丝毫不会注意环境污染的问题。另外，城市为了维持环境，把一些重度污染的企业搬迁到农村，企业生产中排放的一氧化碳、二氧化硫、大量的粉尘等有害物质，也对农村大气环境带来了严重影响。

2.2我国农村环境保护的立法现状

我国出台《环境保护法》，已经对生态环境问题形成了相关的法律保障。另外，围绕该法，还有环境保护、自然资源保护方面的法律法规、行政法规以及众多部门规章。我国的环境保护法律体系已经逐渐完善。在农村环境保护中，也有相关的法律。但是，目前我国农村环境保护相关法律在实施中却存在着很大的问题。

第一，地方领导和人民群众不能正确认识农村环境保护的重要性。虽然我国农村环境保护已经有相关的法律法规保障，但是由于地方领导和人民群众不能意识到农村环境保护的重要性，对相关法律直接忽视，导致这些法律并不能落实到位。一些领导干部为了增加财政收入、为了增加业绩，只关注经济效益而忽视环境保护，普通群众也不注意自己生活中的污染行为。所以增强群众、企业、领导干部的环境责任意识，是农村环境问题治理的关键。

第二，缺乏环境监测和环境污染影响的监督机制。在现有的农村结构框架中，农村环境治理很难得到有效的实施。农村环境治理难度、管理难度很大，在治理中需要大量资金的投入，还需要对整个治理过程进行监督。没有合理的监督机制，在农村开展环境保护工作、贯彻环境保护法律只能流于形式，没有实际意义。考虑到农村领导干部和群众环保意识不强的现状，监督机制的重要性就不言而喻了。

3农村环境保护立法研究建议

3.1提高农民环保意识，增强农民法律观念

意识决定行动，所以提高农民环保意识、增强农民法律观念是环境保护立法的关键。农民比较特殊，与其他社会群体相比很多方面都处于弱势的地位。我国进行农村环境保护立法，要考虑到农民在这一过程的重要地位，农村环境保护需要农民发挥主体作用。增强农民的环保意识和法律观念，需要进行必要的法律知识普及，进行环境保护重要性的教育等等。另外，应该在立法上明确农民的环境权。我国在农村环保立法层面对农民环境权的保障仍然不够，又因为农民法律观念和环保意识不强，所以农民环境权受到侵害时，也没有具体的法律规定如何赔偿，农民也不会维护自己的权利。农民法律观念的增强还应该包括维权意识的提高，要明确自身的权利，并积极维护。

3.2农民参与立法，填补立法空白

现有的农村环境保护的法律中，立法的内容和形式，主要由立法部门和行政部门共同提出。而且参与农村环保立法的人很少有在农村实际生活过，很少有实际调查过。由此立法内容和建议并不能与农村环境问题相契合。这样单一的立法途径和脱离实际的立法内容与类型，势必造成相关法律法规的片面性。所以，拓宽立法渠道，吸取多方意见，是完善农村环境保护立法的必然选择。农民是农村环境保护的主体，同时对农村环境问题了解全面、彻底，而且深知农村实际情况和农民心中所想。所以将农民引入立法，吸取农民的意见，会让法律更契合实际。由于上述立法中存在的问题，也导致我国现有的农村环保法律不能面面俱到，有很多漏洞。将农民引入农村环保立法，还可以填补农村环保立法的空白，完善有关农村环保的法律法规，促进农村环境保护工作的顺利开展，保障农民权益和农村生态环境的良好发展。

3.3建立有效的农村环境监测机制

农村环境监测机制应该包含两个方面。第一，对造成农村环境污染源进行有效监测。农村环境的破坏受到多种因素的影响，比如重污染企业的不达标污水、废气排放，农民大量农药和化肥的使用等等。必须对这样的污染源严格监测，从根本上控制环境问题的产生。第二，对农村环境保护法律的实施进行有效监测。因为我国农村相关执法者的执法能力、执法素质薄弱，所以必须对我国制定的有关农村环境保护法律法规严格监测，以确保其实施。必须贯彻执法必严、违法必究的执法理念，一切工作必须依据法律的规定和标准开展，切不可徇私枉法、。

4总结

总而言之，农村环境问题日益严重，必须加以重视。我国实施可持续发展战略，建设社会主义和谐社会，解决农村环境问题是重中之重。农村环境保护立法是解决农村环境问题重要的一个方面，必须不断完善立法，严格执法，增强农民环保意识和法律观念，将农民引入立法，建立有效的农村环境保护监测机制，才是解决农村环境问题的根本方法。

参考文献

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【关键词】农村；农业；农业污染

一、问题的提出

随着我国农业的迅速发展和集约化程度的提高，农业污染日益突出。农业污染不仅会影响到农业生态安全、人体健康和农产品质量，而且也会影响到农业、农村的可持续发展和农民收入的提高，甚至还会影响到我国的环境外交和国际贸易。特别是加入WTO后，由于国际社会对环境的重视，农业产地环境质量状况已经作为农业国际竞争力的标识要素。因此，无论是从人类的生存还是从经济发展的角度来看，解决农业污染都已成为迫在眉睫的问题。

二、农业污染的涵义

是指农村地区在农业生产和居民生活过程中产生的、未经合理处置的污染物对水体、土壤和空气及农产品造成的污染，具有位置、途径、数量不确定，随机性大，范围广，防治难度大等特点。

三、农业污染现状

对某省农业环境检测中心化验室选送的76个蔬菜样品的检测结果表明：45个蔬菜样品中的农药、重金属等项目超标，超标率59.2%。其中白菜、菠菜等叶类蔬菜超标明显高于西红柿、茄子等果类蔬菜，个别蔬菜中的重金属汞含量高出正常值的一倍多。大量盲目施用化肥已成为一种掠夺性开发，不仅难以推动农作物增产，反而破坏了土壤的内在结构，造成土壤板结，地力下降。近年来，在畜牧业规模养殖迅速崛起的同时，牲畜粪便造成的农业污染也呈现出加重的趋势。

四、农业污染的污染原因

一方面，农民在生产中为降低成本，使用价格低廉、高毒、高残留农药；另一方面，农民受种植习惯的影响，在进行温室生产时，施底肥往往要加拌3911、氧化乐果等高毒、高残留农药以杀死地下害虫，这也导致农产品中农药残留居高不下。一项调查表明，化肥的超量使用已经导致地表及地下水污染加剧，而农药的滥用致使其在环境及农副产品中的残留现象日益严重。

五、治理措施

（1）实行清洁生产。治理农业污染必须推行农业的清洁生产。农业清洁生产是由三个环节构成，一是使用原材料的清洁生产，二是生产过程的清洁生产，三是产品的清洁生产。要鼓励发展高效生态农业和有机农业，通过高产稳产基本农田建设、庭院生态经济开发、农业废弃物综合利用、农业面源污染控制等工程，推广适用的生态农业技术模式，建立无公害农产品生产基地，逐步实现农业结构合理化、技术生态化、过程清洁化和产品无害化的目标。同时，要加大生态农业的科技攻关力度，进行技术和模式的知识创新，制定生态农业的指标体系、标准体系和认证管理体系，在更大范围内调动企业、农民和地方政府发展生态农业的积极性。（2）加快推进农村环境综合整治。国家为创新农村环保工作体制机制，建立“农村环境连片综合整治”、“以奖促治”等多项制度。其中，“连片整治”就是以解决区域性突出环境问题为主线，对地域空间上相对聚集，环境问题同类，环境敏感目标相同的多个村庄，通过同步治理，使得比较大范围内的农村环境问题能够得到同步同步，“以奖促治”指的是创新财政激励杠杆，提高地方积极性，加大地方对农村环境问题整治成效的奖励，2010年，财政部、环保部决定在2010～2012年期间，对农村环境治理重点实行整村推进、连片整治，通过“抓点、带线、促面”，不断深化农村环境综合整治“以奖促治”政策。（3）建立循环型农业技术支撑体系。围绕循环型农业发展，根据不同地域不同品种种类，开发和集成相关技术，建立循环型农业发展的技术支撑体系，根据提高质量和实施产业化经营的要求，确定研究开发和推广应用的重点技术。主要包括投入品高效利用技术、无害化投入品开发技术、农业生产废弃物的资源化利用技术、农产品加工废弃物的资源化利用技术、环境污染生物修复技术以及节水农业技术等领域，同时推广测土配方技术、秸秆还田技术及病虫害防控技术，组织实施农业清洁生产技术。确保农产品质量安全、农民增收和农业增效。

要想从源头上控制污染，重要的是加强对农民的培训，大力推动生态农业建设和推广农业清洁生产技术，努力控制农用化学物质污染；要加大生态农业的建设力度，大力推广生态农业实用技术模式，要突出抓好农业面源污染防治和无公害农产品生产知识、技术和法律的培训。此外，还要加大执法力度，组织开展防治农业面源污染的执法检查。

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作者简介：闫学芬（1992-），女，汉族，甘肃永靖人，甘肃农业大学人文学院，硕士在读，研究方向：社区治理。

一、中国农村环境普遍存在的现象

我国是以第一产业为主的农业大国，农业不仅承载了我国数亿人的生活所需，而且为工业资源与能源的供应提供了保证。并且随着经济的快速发展，社会各界对农村资源的需求与日俱增，农村资源的过度开发以及不合理的生产生活方式，使农村环境问题日益突出。“十三五”规划建议明确指出，必须坚持城乡环境治理并重，大力整治农业面源污染，对农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理进行统筹安排，推动种养业废弃物资源化利用与无害化处理。

（一）农业生产废弃物污染

农业生产废弃物，主要指农田和果园残留物，如作物或果树的秸秆、枝条、杂草、落叶、以及农副产品加工后的剩余物等。废弃的农用地膜污染是农村生产废弃物污染之首。国家统计局农村社会经济调查数据显示，2011年我国农用地膜量达到2294536吨。由于设施农田在营造各类温室、塑料棚时对农用地膜的需求量大，农用地膜的使用量在逐年增加。但目前，对废弃残膜的回收利用度较低，一般情况下，大块的残膜被就地焚烧，造成空气污染；而小块的废膜就被埋于田间地头，因为地膜采用的是高分子聚乙烯化合物以及树脂所制造而成的，很难腐烂与分解，因此在自然状态下地膜可以在土壤中存留上百年，对农业生产以及环境带来的副作用是非常明显的。

（二）禽畜养殖造成的废弃物污染

近年来，随着专业化、集约化及规模化畜禽养殖业的迅速发展，在带动农村经济发展的同时，所导致的畜禽粪便污染及污水污染等众多环境问题也暴露无疑。因为大多数的养殖场都没有足够的能力完全处理粪便与污水，并且有很多已经实行规模化的养殖场也没有建设起相应的垃圾处理设施，导致了养殖场所产生的粪便、污水等往往都是在没有经过直接处理就进行露天堆放或者是排放入农村环境中，对农村的水环境带来了严重的污染，严重的时候不仅仅造成大气的恶臭，还会使地下水遭受严重的污染。

（三）农村生活垃圾污染

根据住房和城乡建设部副部长王宁介绍，我国农村有6.5亿常住人口，年产生活垃圾约1.1亿吨，其中有0.7亿吨不做任何处理，占总量的63.6%。由于农村综合设施不够完善，尤其是生活垃圾收集、转运、处置设施不齐全，以及受农村居民环保意识的制约，农村居民在日常生活过程中产生大量的生活垃圾没有得到妥善的处理，垃圾在道路河流旁、田间地头乱堆乱放，不仅影响了村容村貌，更重要的是造成了农村环境的污染。部分设有垃圾填埋场的乡镇，存在选址不合理、清理不及时等问题。另一方面，由于垃圾处理技术的限制，城市将大量未经处理的垃圾转移到农村地区，进行简单的填埋、焚烧，加重了农村生态环境的负担。

（四）农药化肥的过度使用造成的面源污染

农药和化肥对提高农产品的产量有很大的作用，为了增加农产品产量，农户在农业生产中大量使用农药、化肥。据上海市农科院生态所介绍，目前我国的化肥、农药总施用量约占世界总消费量的30%，是世界上化肥、农药施用量最高的国家。但化肥、农药的过度使用带来的农业面源污染问题日趋严峻，在农业生产中所施用得大量的化学肥料，除了被作物吸收的部分外，大部分挥发到空气，少部分残存在土壤中，最终进入水体，在化肥使用过程中造成大气、水体、土壤严重污染；此外，我国农药真正有效的用量不到40%，其余60%左右的未利用的农药进入生态环境，一方面导致土壤有机质降低、肥力下降；另一方面，这部分农药通过径流造成污染，加剧了湖泊和海洋的富营养化等。

（五）工业污染

农村工业化在中国改革开放30多年来对经济的发展做出了无以量化的贡献，在经济发达的东部地区表现得更为明显。然而乡镇企业在促进农村发展，提高农民生活水平的过程中，也日益显露了对农村环境所带来的巨大危害。随着对城市环境的重视，一些污染工业采取“上山下乡”模式，大规模向乡村转移，工业“三废”的直接排放，使田园遭受污染，水质遭到破坏，工业污染已成为农村环境的最大污染源。

二、造成中国农村环境问题的原因分析

（一）农村环境保护机构的不完善

首先，农村环境保护工作涉及部门较多，例如农业局、水利局、交通局等，没有统一至一个部门，各部门之间利益不协调，再出现问题时容易互相推诿，效率低下。此外，当前最为基础的环保系统是在县一级，而在县一级之下就没有专门设置环保机构以及人员，同时县一级的环保局名义上是“综合管理部门”，但对于农村环境和农村生活涉及不多。

（二）扶持措施不力，农村环境基础设施缺乏

长期以来，社会各界都没有真正重视农村环境的监管与污染防治，尤其是在基层政府层面，因为缺乏环保经费来源渠道，导致农村环保基础设施的建设相当滞后，使许多地区成为污染治理的盲区。此外，农村污染治理方面缺少优惠政策与扶持措施。在城市污染治理中，污水处理厂建设享受征地低价或无偿、运行中免税免排污费等优惠政策。而在农村环境治理方面，由于农村环境保护责任主体难以判别或责任主体太多、公益性很强等原因，农村没有相应的优惠政策和扶持措施。

（三）农村相关主体环保意识薄弱

相关主体环保意识薄弱，突出表现在基层干部对保护农村环境不够重视，一些乡镇干部的环保意识差，法制观念淡薄，在环境保护与经济发展中优先发展经济，只重视招商引资以促进农村经济的发展，而忽视了招商企业对当地环境的造成的负面影响；此外，在长期自给自足的农耕生产方式，使农民自身环保意识较差，认为环境的破坏与己无关；而一些乡镇企业为了片面追求眼前的经济利益，缺乏可持续发展意识，在生产过程中重开发轻保护，对资源过度开发利用，加剧了农村生态环境的破坏。

（四）农村环境保护法制体系不健全

我国现行的环境法规诸多，有《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《环境噪声污染防治法》等，基本形成了以《环境保护法》为主体的法律体系。但由于这些环境保护法主要是针对城市和工业环境问题，对于农村环境问题涉及很少。现阶段，农村环境问题的管治主要依据国家环保部门制定的一些计划、条例。从整体上看，我国农村环境保护方面的法律存在立法层次低，法律不健全问题，农村环境保护缺乏相应的法律依据。

三、改善农村环境问题的法律对策

（一）尽快完善保护农村环境的立法

环境立法是环境法制建设的基础的基础性工作，而目前我国农村环境保护法律、法规不完善，给农村环境的依法整治造成困难。只有通过法制建设，才能从根本上解决目前农村面临的环境困境。因此，当前应结合我国实际，建立起有利于农村环境保护与防治的立法体系，构建适应农村现实情况的法律法规制度，做到农村生态环境保护有法可依、违法必究，并依法加强对农村生态环境的监督管理。

1.树立环境法治理念，推动公民环境权入宪

在解决农村环境问题中，应当树立环境法治理念，推动公民环境权入宪。环境权即人们享有在健康、优良的环境中生存的权利。环境权，在保护农村环境中法律中表现在农民的环境使用权、环境知情权、环境监督权、环境损害请求权等，是基本人权的一个方面。在宪法中明确保护农民的环境权，有利于树立环境法治理念，促进形成以农民环境权保护为核心的农村环保法律体系。

2.修改与完善环境法律法规以适应我国农村生态环境保护的需要

建议尽快制定《农村环境保护法》或《农村环境保护条例》，作为国家农村环境保护的基本法规。应对农村环境综合整治，土壤环境调查、检测、修复，防治工业污染转移，防治农业源污染，以及废弃物的处置等方面以法律形式加以规定；需要尽快确立在环境保护法中补充有关自然资源保护的原则规定，弥补环境保护基本法不足，为自然资源的合理开发和利用提供法律依据。在立法过程中注意提高立法质量，切实增强法律、法规的可操作性。

3.加强农村可持续发展的立法，完善相应的法律体系

想要从根本上让农村环境污染得到治理，就需要有一套完善的法律法规作为基础。为此需要构建起一个较为完整的、独立并且具有较强针对性的农村环保法律体系。在该体系之中应该有以下的几个部分组成：（1）宪法中对农村环境与资源法的规定；（2）农村环境与资源保护相关的基本法；（3）农村的环境标准；（4）其他的部门法中与农村环境与资源保护相关的法律规范。这样为农村环境保护提供指导性、可行性较强的相关法律法规，有利于农村环保发展建设有序地进行。

（二）加大农村环境法律法规的宣传力度

首先，要加强保护农村环境法律法规的宣传、教育力度，让环境权的理念深入人心；其次，政府职能部门应利用已有的权利，整合资源，向居民提供多种形式的宣传，普及保护农村环境的法律法规，明确自身的权利义务，让农民知法、懂法；再次，培养维权意识，在周边环境遭到破坏时，能运用法律手段维护自身权益，让破坏农村环境的恶劣行为受到法律制裁。最后，职能部门应为农民维权提供便捷的途径，避免出现维权无门的情况，保障宣传效果。

（三）加大保护农村环境的法律法规的实施力度

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【摘要】生态环境法制建设是事关农村生态环境保护的重要措施，要加大政策扶持力度，推动农村可持续发展；要完善立法，达到环境法制的科学化，可行化，用法律手段治理农村生态环境问题。

【关键词】农村生态环境；环境法制；环境立法；环境政策

【正文】

随着农村经济的发展与新农村建设的加快，农村生态环境保护与农村社会经济发展相比较存在着明显的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀丽乡村，出现了水体大面积污染、土壤肥力下降、垃圾随意堆放、工业污染加剧的情况。长期以来由于国家政策、资金和技术支持力度不够，农村生态环境保护落后于城市速度，对农村居民卫生和健康构成了巨大的威胁。尽管近期国家加大了农村生态环境治理政策力度，农村生态环境保护工作取得了较大进展，但由于农村的点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移，使农村环境形势仍然十分严峻，并危及农村饮水安全和农产品安全，严重制约了农村经济社会的可持续发展。因此要落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，就要加强农村生态环境保护，切实解决危害农民群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农村可持续发展的突出生态环境问题。而解决这一问题关键在于是否建立健全农村环境保护的有效政策、法规与制度体系。

一、农村生态环境问题的表现

(一)水体污染严重，水生态系统破坏

农村水体污染主要表现是工业污水、农业污水和生活污水“三污合流”，未经处理的废水直接污染饮用水源，无法满足农田灌溉；同时近几年农村旱涝灾害频发，河流断流，湖泊萎缩，鱼虾绝迹，天然绿洲消失，水库蓄水减少，地下水位下降严重。

（二）基础设施建设落后，固体垃圾污染严重

长期以来，村庄建设规划差，基础设施少，道路无硬化、无公厕、人畜居住混杂、不可降解农膜使用量急剧增加却无法回收，固体垃圾随意堆放。

（三）农业生产不当，环境资源破坏严重

农民环保意识比较薄弱，滥施农药、化肥，恳荒围湖造田，乱挖乱采，不仅农业产品受到严重污染，也逐渐污染了土壤、空气、水源，对农业生态系统造成极大威胁。另一方面由于人多地少，再加上自然灾害多发，土地退化、沙化、碱化严重，进—步加剧了人地矛盾。

（四）集体林权改革滞后，林业生态系统破坏

集体林权改革滞后，经营主体不明确、经营机制不灵活、利益分配不合理，严重影响了农民发展林业的积极性。其次地方政府决策不当，盲目开发山区，发展果业，加剧了森林植被破坏。再由于农村经济落后，农民伐木为柴，乱砍滥伐现象屡禁不止，结果是森林生态系统的破坏，使生物多样性环境遭受了破坏，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工业向农村的转移，加剧了农村的工业污染

乡镇企业大多是一种以低技术含量、布局不合理、无集聚效应、粗放经营为特征的工业化。由于其生存环境、基础条件及管理水平的相对薄弱，造成污染后缺乏治理技术与资金，治理困难，使农村生态环境产生工业化污染问题。同时大量污染严重的城市工业企业搬迁到城郊或农村地区，或者直接将城市垃圾运往农村，造成城市工业污染“上山下乡”。

二、农村生态环境问题法制成因与对策

农村生态环境问题的产生有着自然、历史、经济与社会等诸多方面原因，这里只对其法制成因与对策进行分析。现行法制状况对环境的保护力度不够，立法是从过去的经济发展为重，环境保护为轻出发，“环境立法缺位,农村环境管理机构匮乏,环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配,基本没有形成环境监测和统计工作体系”。①所以，要健全和完善我国农村环境法制建设，以新的角度和新的观念完善环境法治建设是统筹城乡发展、统筹人与自然和谐发展的重要举措。下面对影响农村生态环境法制建设成因逐一进行分析。

（一）环境政策原因环境政策原因主要表现是环境政策失灵。环境政策失灵是指国家在农村生态环境保护方面的宏观政策失灵和微观政策失灵。宏观政策失灵集中表现为政府在宏观经济政策制定过程中忽视农村生态环境保护和缺乏必要的环境问题保护对策，只到07年国务院专门召开的全国农村环境保护工作会议，才出台了《关于加强农村环境保护工作的意见》，才将农村环境保护工作提到了新的高度。与城市相比，城市早已在这些方面如生活污水集中处理、环境噪声和烟尘控治、工业企业污染物达标排放、循环经济与节能及减排、综合利用等方面有一套行之有效的政策与措施。同时还有“创建环境模范城市”的鼓励政策以及有“飞行监测、限期治理、关停企业”等强制措施，而农村在这些方面几乎是空白。微观政策失灵是指具体的环境保护政策的缺陷而导致的环境问题。一方面是政策不够健全，在农村生态环境保护方面缺乏实效性强的政策，即使有政策但因原则性太强缺乏可操作性而没有起到应有的作用。另一方面是已有的环境保护政策存在着不一致和不协调之处，尚需完善。无论是政策体系，还是工作力度，农村环保工作都还在起步阶段，其中农村生活污染治理、规模化畜禽及水产养殖污染治理、农业废弃物综合利用、土壤污染防治技术、农药和化肥面源污染防治等政策几乎是空白。因此，要根据农村环境问题量多面广、监督对象复杂的内在特点和工作基础薄弱的实际现状，加强农村生态环境政策支持工作，在政策上倾斜，在经济上扶持，在技术上支持。要多出台农村环保财政补助、污染减排财政奖励等政策手段，推动实施农业可持续发展战略。“尽管中国农村环境与经济的矛盾有别于城市,但城市环境保护积累的经验和各项管理制度足以供农村环境管理借鉴。”②环境问题的出现与经济发展密不可分。资源、环境是农业可持续发展的核心和基础，农业可持续发展需要生态环境支撑。所以加大政策保障措施，优化农村生态环境，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是扎实推进社会主义新农村建设的关键。

（二）立法原因

立法原因主要是指农村生态环境立法缺位，已有立法对农村生态环境保护力度不够。《环境保护法》立法时间较早，受时代影响侧重于工业污染控制和城市环境保护，对农村生态环境保护方面关注不够，仅有几个条文很简单。我国目前的诸多其他有关的生态环境法规，如《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等，对农村生态环境管理和污染治理的具体措施与制度规定不足。二是农业自然资源利用与生态保护缺乏统一规范，并且未能将农村环境、农村自然资源和农村生态的保护统一起来，农民的环境权益无法得到有效保障。三是行政法规不到位，本应弥补农村生态环境的上位立法的过于原则性和不足这种情形，却未能出台一部农村生态环境保护的综合性行政法规。“一些重要环境领域还存在立法空白,如土壤污染防治、农用塑料薄膜污染、农村噪声污染、农村生活污水污染、农村环境基础设施建设等方面的立法基本是空白”。③各地方即使有相关地方法规，在规定上也不尽相同，比较混乱，并且是条块分割，形不成完整统一制度体系。如农业部负责农业环境保护工作，主要是保护和管理农业环境，控制农药、化肥、农膜对环境的污染，推广植物病虫害的综合防治。国家环保总局负责农村村镇环境保护工作，各个地方政府所颁布的农业生态环境保护条例涉及到渔业、水利、林业多个部门，内容和规定都存在差异。因此，加强立法工作，完善农村环保的地方性法规体系是农村生态环境保护的基础。将来的《环境保护法》的修改应强调农村生态环境保护，并制定农村生态环境单行法；相关法律法规的立法也要关注农业生态环境的保护。同时尽快制定《土壤污染防治办法》等专项法规，逐步把农村环境保护纳入法制化管理体系之中，修订原有涉及农村环境保护而不适宜的法律法规，做到有法可依，责权清晰，有效防止农村地区种植业、养殖业、工业、生活以及外来污水和废弃物的污染，防止农村生态遭到破坏。

（三）法律制度原因在农村生态环境保护制度方面，考察现有的有关生态环境建设的基本法律制度，会发现现有的制度比较零散、不全面，缺乏对农村生态环境建设的基本法律制度系统而明确的规定，无法满足生态环境建设的实际需要，从而导致制度缺位、制度执行和监督不力的情况。目前相关法律法规虽已建立了环境影响评价制度、排污收费制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生态环境管理制度，但这些制度主要应用于城市环境污染的治理方面。同时在农村生态保护方面仍存在制度缺位现象，至今仍没有一套治理农村生态环境问题的制度具体安排。在这种制度缺位的情况下，诸如土地退化、水土流失、水资源浪费与污染严重等重大生态环境问题难以得到有效治理。再次，尽管在有些方面建立了制度，但由于制度执行不力，致使制度功能不能有效发挥。从环境污染的治理制度来看，如排污收费制度，资源收费制度虽然对控制环境污染有积极的作用，但在实施中存在着一定问题。此外，生态环境保护和建设是一项系统工程，涉及计划、农业、林业、畜牧、水利和科技等多个部门，管理体制与环节多、各项治理措施相互脱节，造成制度执行和监督不力。因此要尽快建立起农村生态环境保护的基础制度。“农村环境保护制度和考核体系建设要尽快建立,将城市环保和农村环保置于平等位置,从法律、法规体系上,对农村环境保护制度的建立提供依据”，④它是构成农村生态环境建设法律的基本内容，对于实现生态环境建设法律的目的与任务具有极为重要的意义。这些制度应当包括：除继续完善排污许可证制度、征收排污费制度、环境影响评价制度等制度在农村环境保护工作中切实可行外，还应建立如下制度：农村生态环境建设规划制度、农村清洁生产促进实施制度，生态环境建设问责制度、农村环保责任制度和农村生态环境考核制度，畜禽养殖污染防治管理制度、生态环境监测制度、农村生态环境信息公开制度、农村生态环境补偿制度、农村生态环境建设财政转移支付制度、生态环境破坏事故防范与预警制度、农村环境纠纷法律援助和公益诉讼制度等。

（四）政府管理原因农村生态环境问题形成的重要原因之一是环境管理不当。主观上来看农村生态环境管理是有政策但政策在部门之间协调不足或冲突，无手段和措施来达到政策目标；农村环境管理机构匮乏，环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配，基本没有形成有效行政管理工作体系和管理措施。客观上是农村生产与生活中不科学的行为，长期形成的一些生活陋习和农村环保基础设施的缺失，企业地处偏远、点多面广，排污主体具有不确定性，监管主体很难界定，难以用城市的监管的手段与用行政执法的手段来治理。因此要克服以上不足，农村环境治理要走与城市环境治理不同的工作思路，要创新工作方法，增强服务意识，变监督管理为预防管理，变单纯的依法行政为服务与执法相结合。具体工作中要将农村环境污染防治纳入年度考核范围，实行行政问责制的工作体制，形成党委领导、政府推动、部门联动的工作格局，落实工作人员与经费，探索多元化、市场化、专业化的农村环保治理社会化管理模式和机制。其次，制订农村生态环境建设规划及年度实施意见，根据年度工作重点，将各项整治和建设任务分别落实到相关部门，并建立农村环境保护责任制，设立环境指标作为对乡镇考核的重要指标，专门出台年度生态任务和环保专项行动考核办法。再次，要强化农村环境服务与执法力度。在服务上，要象创建国家环保城市一样大力开展生态乡村示范创建，重点开展农村工业点源污染防治、生活污水与垃圾治理、农村畜禽养殖业的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生态产业实施等关键工程。加大农村农业污染控制与治理技术的推广运用力度，落实好“以奖促治”和“以奖代补”的政策措施，做好农村环保项目申报，积极争取中央和省里的专项资金，加快推进农村环境保护基础设施建设。在执法上各执法单位要切实克服地方保护主义，积极配合有关部门加强对乡镇企业的监管和对违法排污企业的打击力度，加大农村环境执法力度。

（五）生态环境技术规范制定与推广原因现阶段农民的环境保护意识还不强，对环境保护的认识尚不足，对环境保护的知识很欠缺。滥用化肥与农药、秸杆随意焚烧、家禽粪便污染水源等问题日益突出，农民却对破坏环境的行为及其产生的后果浑然不知。长期以来，农民缺乏环保理念，而政府在农村环境保护中主导作用不足，农民缺少科学规范来保护环境，也缺乏科技与资金，导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。过去的农业技术推广体系随着各乡镇精简与压缩，基本处于瘫痪与失灵状态。既是尚存的农技推广系统由于缺少财政支持，也无法开展农业技术推广，从而切断了农民获取环保措施的最重要渠道。农村的环境污染治理正是由于存在着政策、技术、经济等方面问题，从而使农村污染治理体系滞后于农村现代化进程，基本没有形成有效防控与治理机制。因此要组织农业科技服务专家队伍，在农村中大力普及环保法律法规和科技知识，提高农村干部群众保护环境、防治污染和维护生态平衡的自觉性和责任感；要大力推广绿色植保和环保防治技术，引导农民发展节约型、环境友好型生态畜牧业、改善农村环境质量、地表水环境等环境问题；要发展生态农业，控制农药、化肥、农膜等对农田和水源的污染。积极推进农村环境的监测工作,加强农村环境质量监测。要针对农村环境保护工作现状和农民群众的特点，采取符合农村实际、贴近农民群众的形式，制订简单易懂的安全控害技术规程，把农产品安全生产安全与监控、农村生活污染防治、畜禽养殖业污染防治、秸秆综合利用、水产养殖污染防治、农药化肥面源污染防治、土壤污染防治等技术编发成切合实际的农村生态环境保护技术手册，把生活与生产活动的科学规范以及环境保护法律法规送到农民身边、农户家中，使环保科技知识与法律法规深入人心。

三、结论

环境法制建设是事关农村生态环境问题的重要措施，因此针对农村的生态环境保护问题，要加大政策扶持力度，推动农村可持续发展。

【注释】

[1]李建平，《农村环境污染防治对策研究》，《安徽农业科学》2007第3期35页。

[2]林真、李卫华、丁洪，《我国新农村建设中的环境污染问题及其治理措施》，《农业环境与发展》，2007年第1期32页。

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关键词：农药化肥；环境污染；生态保护

环境是人类生存和发展的基本前提。随着社会主义现代化建设、社会主义新农村建设进程加快，现今农村的变化翻天覆地，农村建设和农民收入都大幅提高，但随之而来巨量农药化肥的使用所带来的环境问题也愈发突出。过量施用化肥农药，主要会导致耕地盐碱化和板结；过量的氮磷使水体出现富营养化，水环境受到污染；氨的排放污染大气，氮氧化物的排放助长温室效应。农村农药化肥使用的现状，一是农民不懂得如何科学施肥，缺乏相应的知识技术，全凭主观感觉，造成大量的资源浪费；二是化肥农药制造厂家，在产品销售过程中进行偏颇不科学的广告宣传，使农民买到的肥料结构不合理，最终导致不合理的化肥施用；三是某些磷肥的生产不合格，含有重金属，而重金属易在施用后积累在土壤中进而被农作物吸收，而后经食用进入人体，损害生命健康。

农村耕地面积较广，农药化肥污染、大气污染、水污染、固体废弃物污染等同时存在、同时作用，对人民群众的身体健康造成严重威胁。加强农药化肥施用及污染的控制迫在眉睫。

一、农村环境污染现状分析

糜滩乡位于甘肃省靖远县，东南以黄河为界与东湾镇、乌兰镇相邻，西南部与刘川镇、北湾镇相接，北与三滩乡接壤。糜滩乡土地总面积153.15平方公里，耕地面积25400亩，素有“鱼米之乡”之称，是靖远瓜果蔬菜生产基地。但由于农药化肥的使用带来的环境问题也开始突出，其中黄河水体污染和土壤盐碱化问题最严重。本次共向村民发放调查问卷200份，收回195份，深入地了解了糜滩乡村民使用农药化肥的情况，当地环境污染的类型，污染程度，污染防范与治理措施的落实情况，以及村民的农药化肥施用常识和对农村环境保护的态度。文中运用IBM SPSS Statastics数据分析软件对结果进行了分析。

（一）农药化肥使用状况

由图1-图3可知，在回收的195份问卷中有66人选择对农药封口保存，49人选择对农药高处放置，40人选择对农药干燥放置，40人选择对农药用多少买多少；有117人选择集中处理使用后的农药瓶，78人选择乱扔使用后的农药瓶；有184人认为由于化肥的使用给土地带来盐碱化，有7人认为由于化肥的使用给土地带来板结，有4人认为是其它原因；说明当地人对剩余农药的保存方法欠妥，对使用后的农药瓶的处理方法不当，如此，发生因农药引起的事故的概率会非常高，现阶段，县、乡级政府工作人员应组织当地农民，积极开展农药使用及处置方面的相关培训，让农民牢固树立这方面的意识。

（二）农药认知程度

由图4和图5可知，在回收的195份问卷中有156人知道农药的功效，39人不知道农药的功效；165人不知道哪些是国家禁用的农药，30人知道哪些是国家禁用的农药，说明当地人对化肥的了解不够全面，现阶段我们应该向当地人广泛宣传国家禁用的农药及其相关功效。

（三）化肥认知程度

图6-图8表明，绝大多数人由于长期种田致使其使用农药、化肥经验丰富，但是由于使用农药、化肥的时间、量把握不准还存有缺陷。在回收的195份问卷中有124人种田时会选择使用复合肥，有43人种田时会选择使用二胺，有22人种田时会选择使用尿素，有6人种田时会选择使用磷肥；有190人通过乡村商店购买化肥，5人通过城镇专卖购买化肥；购买化肥时经常听销售商建议的135人。说明当地人购买化肥渠道单一、对化肥的功效了解不够全面，其次近年农业发展迅速但其带来的污染已愈发严重，政府应该在当地组织关于如何高效使用化肥的宣讲会，让更多的农民受益。

二、农村农药化肥污染调查结论

农村粮食种植过程中，大量施用农药、化肥的现象非常普遍，且施用量不断增多，导致耕地出现盐碱化、板结沙化、营养成分下降等问题，水土流失严重。现在化肥投入量所带来的粮食增产量比例越来越低，而农民的施肥措施还是粗放型的，农药、化肥的利用率很低，所带来的危害很大。根据调查，有以下几点原因：

一是对农药化肥使用量掌控不到位。近年来我国化肥施用量逐年增加，农民不懂得合理有序地安排施肥，往往盲目地一次性施用过量化肥，超出了农作物的需求，造成种粮成本上升和土壤质量严重下降的问题，对地下水和湖泊的影响很大。

二是对农药化肥使用方法不清楚。农民的施肥方式比较粗放，基本不按照农作物的合理需求，而是希望省时省力的“一炮轰”。部分企业缺乏职业责任感，在生产化肥时也不顾不同农作物的需要，所产化肥在营养结构上都不科学，直接导致农民施肥的不科学。

三是对农药化肥的功效认识不清。我国化肥利用率只有40%左右，剩余的化肥均成为污染的重要源头，主要原因是农民对农药化肥的功效认识不清，不能正确的根据农业问题进行合理施肥，使其不能发挥应有的功效。

三、农药化肥污染问题建议

要实现土地的增产高产和农民的增收，只凭着化肥农药的大量使用已不可能，农业生产必须实现作物种植规模化、管理规范化、用肥科学化。需大力推广测土配方施肥等科学施肥技术。

一是全面监测耕地质量，从源头抓粮食安全。人们对待饮食，愈发注重安全，土地是饮食的第一个也是最重要的一个环节。因此，需加大土地监测的人员设备投入力度，严控进入耕地的化肥农药等施用物，把握好耕地质量关。

二是建立健全耕地质量保护的法律法规。我国肥料使用方面的法律法规依旧空白，需从保护耕地质量方面立法，加大农药、化肥、农膜、灌溉等的管理，合理管控对耕地的利用，做到耕地的可持续发展。

三是大力推广测土配方施肥等科学施肥技术，让农民学会科学用肥。目前的测土配方技术已经非常成熟，问题在于市场上没有适应于测土配方的肥料，使得科学施肥技术较难推广应用。因此，一方面要指导农民掌握测土配方技术，另一方面还要鼓励企业积极生产科学配方的肥料，保证科学施肥技术的顺利实施。

四、结语

农业的发展事关国计民生的根本，而农村的环境保护工作是否做好直接影响到农业的可持续发展。我国农业生产一直以来在产业化规模化上较为落后，提高农作物产量基本依赖农药化肥的大量使用，由此导致的农村环境问题非常突出。农业生产必须改变盲目的耕作方式，走可持续发展的道路，保护耕地质量，提高粮食安全。这需要政府及全社会的不懈努力，农村环保工作任重而道远。

参考文献：

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[2]马志超，杨勤元，刘宗院.浅谈农药安全使用中存在的问题及对策[J].家畜生态，2004（04）.

[3]李宝刚，谭超，何容信.化肥对环境的污染及其防治[J].现代农业科技，2009（04）.

[4]张颂.农田土壤重金属污染及防治措施[J].辽宁化工，2010（05）.

篇10

[关键词]农村城镇化环境问题

农村城镇化是农业人口向城镇地域集中和农村地域转化为城镇地域的过程，是农村经济发展的必然趋势。农村城镇化进程的关键在于搞好小城镇建设，而搞好小城镇建设又势必无法回避城镇的生态环境问题。如果我们对城镇化建设中的生态环境问题未给予足够的重视，就会与城镇可持续发展的目标相背离，进而直接影响到当地城市化、工业化战略的实施。在新形势下如何兼顾城镇化与生态环境保护,选择一条既能保护生态环境、又能实现城镇经济、环境与资源协调发展的城镇建设之路，对进一步贯彻落实科学发展观、建设资源节约型宜居城镇具有十分重要的现实意义。

一、农村城镇化环境问题的具体表现

1.人口增长过快。人口和自然之间应该说是相互作用、相互影响的。从一定意义上讲，农村城镇化既可使农村人口向城镇聚集，以减少对自然环境的负面影响；但同时也会加重城镇水、电、燃气等资源消耗的负担，增加生活垃圾、废气、污水等废弃物的排放。农村城镇化的发展，自然伴随着人口增长。但如果城镇的人口增长过快，一旦其产生的各种废弃物排泄量超出了城镇环境的承载能力和自净能力，就会带来城镇环境污染。

2.生物多样性减少。生物界多种多样的物种是大自然的基本组成部分，也是人类赖以生存和实现可持续性发展的必要基础，而我国则是物种多样性最为丰富的国家之一。在农村城镇化建设过程中，由于缺乏合理规划，加之管理人员的环境保护意识相对淡薄，滥砍树木、乱占耕地、随意改造河塘等现象不时发生，破坏了生物的固有栖息地，致使城镇周围的生物多样性受到威胁，进而制约了城镇经济、社会以及资源、环境的可持续发展。

3.土地资源短缺。土地资源短缺问题，在河北省乃至全国都表现得很突出。小城镇是农村经济发展到一定阶段的固有产物。在农村城镇化建设初期，许多地方对小城镇的功能、性质和定位的认识还不够清楚，把握还不够准确，只追求面积扩大，盲目向外扩张，有的甚至放弃已经形成的原有集镇，重新征地建设新城镇。这样就使得城镇建设用地的集约化程度降低，造成土地资源的浪费，使农村人与地之间的矛盾变得更为突出。

4.地面沉降。由于城镇地域建筑物密度的增大,以及城镇排水系统等地下设施的大量增加，在一定程度上阻止了雨水向土壤的渗透；再加上人们对地下水的过度抽取，导致了地下水位的不断下降，进而引起了地面沉降。地面沉降的程度越大，其沉降区的分布范围也就越大。地面沉降不但可造成地面标高的损失，以及河道行洪能力的下降，而且还可造成房屋破坏、地下管线扭断破裂，进而对当地经济造成难以估量的损失。

5.土壤污染。由于城镇土壤分布多呈现零星分布状态，面积相对小而孤立，土壤的生态系统较为封闭，物质循环与转化过程较为单调和缓慢，土壤微生物的种类和数量较少，因而其污染物代谢和降解功效，以及环境载荷能力相对较低。当城镇频繁的人为活动所产生的大量固体废物进入土壤，一旦超过了土壤的自净能力，就会造成土壤污染。因为有机废物是可以分解的，而无机废物如不加以处理就会永远侵占我们的土地资源。

6.乡镇工业污染。随着乡镇企业的迅猛发展，城镇环境污染也正在从点到面、从局部向整体蔓延。从目前的情况看，农村城镇化建设过程中产生的环境问题主要来源于乡镇企业。这是与乡镇工业的粗放式经营有密切关联的。工业生产活动在城镇地区的集中，如果治理不周，工业企业所排放出来的废水、废物、废气和废渣等污染物会在一个位点上集中。当这些污染物排放超过自然系统本身的净化能力后，就会产生环境问题。

7.生态环境恶化。农村城镇化的发展，不可避免地在一定程度上影响着城镇的生态环境。由于城镇建设规模的急剧扩张，使得城镇的环境基础设施建设速度难以跟上城镇发展的需要。到现在，一些城镇尚无系统排污管渠和集中污水处理厂，城镇污水大多是未经处理而就近排放；有的城镇其生活垃圾还主要采用的是露天堆放等简单处理方式。而没有经过处理的污水和随意堆放的固体垃圾，极易对城镇周围的环境造成破坏。二、农村城镇化过程中环境恶化的成因

1.缺乏科学合理的城镇规划。目前大部分城镇都坚持“城镇要建设，规划要先行”的方针。但也有些城镇的建设带有一定的随意性，缺乏科学合理的城镇规划指导，盲目追求“高、大、新、全”，从而导致城镇建设摊子铺得过大，城镇布局有些零乱、土地配置有些失当、功能分区不太明显，不仅给城镇的管理带来不便，而且也造成了土地资源的浪费，加大了城镇环境的治理难度。城镇规划布局的不合理，直接导致了城镇生态环境的恶化。

2.缺乏环保意识。城镇环境保护是政府公共管理和社会服务的重要职能，但一些城镇人民政府却往往忽视可持续发展指标的导向，未把环境保护工作放到应有的地位来加以重视。在农村城镇化建设过程中，传统的资源开发利用方式仍未从根本上改变。重开发建设，轻环境保护；重当前利益，轻长远利益；盖厂兴镇不治污，毁林建房不绿化的现象在一些城镇依然存在。更有些人误以为，自然资源是取之不尽、用之不竭、可随意利用之物。

3.自然资源的过量利用。自然资源能否合理利用将直接关系到环境保护的成效。在人类将自然资源加工成产品、又将生产排泄物返回到自然环境中去的循环往复过程中，如果不能充分、合理地利用资源，使资源得到最优化配置，那么生产排泄物将会积聚过多，就可能会造成污染。反之，如果能够循环、综合地利用自然资源，提高自然资源的转化率，那么，其生产排泄物就必然会减少，对生态环境造成的压力从而也就相应地会减少。

4.环境监控能力薄弱。一是现行环保法律法规缺乏强制手段、操作性不强，排污收费和违法行为处罚标准偏低，在客观上造成了环保执法难的问题。二是环境管理体制无法适应环境保护工作的实际需要，环境管理的工作机制不健全，对外无法有效行使统一监管职能，对内无法形成上下联动、协调一致的局面。三是环境执法能力建设薄弱、执法装备落后，也严重影响了环境监控的正常进行和环境执法效能的提高。

5.城镇环保基础设施建设滞后。城镇环保基础设施建设对城镇经济、社会的发展具有重要影响。与城市的环保基础设施建设相比，小城镇的环保基础设施建设速度明显滞后于小城镇建设。相当一部分城镇的环保基础设施建设与城镇的建设发展速度不相适应，跟不上城镇环境保护的需要。垃圾和污水的收集处理能力不强，清洁能源的使用率不高，使一些常规技术很容易解决的诸如烟尘、污水、垃圾等污染问题难以得到解决。

6.城镇的经济与生态环境发展不协调。一些城镇片面追求经济效益，而忽视生态环境效益。经济效益和生态环境效益二者是相互联系、相互影响的。经济效益往往见效快，而且效果比较明显；而生态环境效益则往往具有一定的滞后性和累积性。一般说来，经济效益容易被人们所重视，因为它与人们的自身权益直接相关联。但如果只是追求一定的经济效益，而忽视相应的生态环境效益，往往就会适得其反。

7.城镇环境保护方面的投入不足。在环境保护人员投入方面，目前城镇环境管理人员的编制还偏少，特别是在环境监督第一线的基层环保力量更显薄弱，远远不能满足城镇环境管理的需要。而且，从事环境保护工作的人员又多半是从其他管理部门和技术岗位上转岗而来。在环境保护财力投入方面，政府、企业对环境基础设施建设上的投入也显不足。可以说，环境基础设施不健全，直接制约和影响了城镇生态环境的改善。

参考文献:

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[3]王祥荣吴人坚张浩王寿兵等:中国城市生态环境问题报告[M].南京:江苏人民出版社,2006