环境污染存在的问题范文

导语：如何才能写好一篇环境污染存在的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：环境污染责任保险；求偿责任；问题；对策

中图分类号：F840.6 文献标识码：A 文章编号：1006－3544（2011）03－0075－05

一、环境污染责任保险述评

（一）环境污染责任保险的内涵及构成

环境污染责任保险是指以排污单位发生的事故对第三者造成的损害依法应负的赔偿责任为标的的保险。 环境责任保险的保险标的既不是财产也不是人身， 而是被保险人应向第三者承担的经济赔偿责任，属于责任保险中的一种。构成环境责任保险制度的要素：（1）承保对象。环境保险责任的承保对象一般是有可能造成环境污染的工业企业。 （2）承保范围。大多数国家采用的是分步走的承保策略，即先承保突发性的环境侵权行为， 待条件成熟时再承保持续性的环境侵权行为。（3）保险责任和责任免除（及其实现）。企业因污染环境对第三者造成人身伤害和财产损失所应承担的赔偿责任以及清除污染物而支出的费用应该作为环境责任险的保险责任。（4）保险金额和赔偿责任。 由于环境责任保险的保险标的是一种经济赔偿责任，其价值没有客观依据，无法预计赔偿金额的多少，因此保险金额难以确定。（5）保险费率。由于每个企业的生产地点、生产流程及对环境污染的可能性和危害性各不相同， 这就要求保险公司在承保时制定出差别费率。

（二）环境责任保险述评

1. 保险模式的选择。 国内专家在我国保险模式上意见较一致，普遍认为应推行强制与自愿相结合的环境责任保险制度。周立新（2009）认为，我国应采用强制性环境责任保险为主， 任意性环境责任保险为辅的立法模式， 建议在高危行业和重度污染行业实行强制责任保险， 而在危害不大的企业行业实行任意环境责任保险制度。熊英、别涛、王彬（2007）认为我国企业环境责任保险意识还很薄弱， 不具备全面实行强制保险的基础， 但因强制责任保险有诸多的优势， 可采用强制保险和自愿保险相结合的模式。许简雯（2007）认为我国可采取政府强制与引导相结合的制度，在环境污染最严重的行业，通过现行试点，逐渐实行强制保险。谷明淑（2010）也认为当前可采取强制投保与自愿投保相结合， 由环境保护部门制定高污染、高环境风险企业目录，对这些企业实施强制投保，其余企业可采取自愿投保。

2. 保险责任范围。 国内专家对我国的保险责任范围意见较一致， 普遍认为应扩大现行的保险责任范围。熊英、别涛、王彬（2007）认为在保险责任范围上，因为突发性环境风险一旦发现受害人容易确定，损害容易认定， 但实践中逐渐性污染事故累积到一定程度同样会对第三人造成人身或财产损害， 因此应采用突发性污染责任与渐进性污染责任相结合的模式。何燕（2010）认为我国的环境责任赔偿范围有局限， 仅仅针对突发或意外的污染事故对第三方财产或人身造成的损失， 如此规定将难以解决诸多企业面临的非事故污染损害产生的赔偿责任问题。刘耀棋（1996）也认为应扩大保险责任范围，打破突发性污染事故这个局限， 把经常性排污造成的第三者受害的民事赔偿责任，纳入保险范围。

二、建立环境污染责任保险的必要性

（一）近年来国内环境污染事故频发

1998年发生的环境污染纠纷为18万件，1999年增加到25万件，2000年超过30万件。进入本世纪以来环境污染纠纷案件每年以20%的速度递增， 且污染问题日益严重，2006年和2007年，全国共发生严重环境污染事故269起，平均每两天一起；2007年、2008年突发严重环境污染事件分别达到462起和474起，平均每天1.3起。

（二）环境污染损失大，后果严重

近两年中国经济保持9%的发展速度，但是环境问题却令人堪忧。 2004年全国因环境污染造成的经济损失为5118亿元， 相当于当年GDP的3.05%；2008年因污染造成的直接经济损失为18186万元，污染事故赔偿和罚款仅为927万元，2009年因空气和水污染对中国的GDP造成的损失在8%～15%之间。2010年7月3日，在福建省上杭县，紫金矿业集团旗下的紫金山铜矿湿法厂污水池防渗膜突然发生破裂， 含铜酸性污水大量渗入地下， 其中约9100立方米污水外溢至汀江。据初步统计，汀江流域仅棉花滩库区死鱼和鱼中毒约达378万斤， 大批渔民血本无归。粗略估算，紫金矿业在一年中将有近4亿元收益受到此次污染事件的影响，而如果将污染清理成本、环境恢复成本、生态损害等全部计入，加上企业无法复产对员工以至社会的影响， 事故造成的实际损失可能要远远大于这些数字。

我国每年由于环境污染造成的经济损失达1200亿元， 而实际赔偿数额却很少， 企业承担的责任不够，通常政府要出来买单，但实际上是社会上的每个纳税人在承担后果。 鉴于此， 我国有必要借鉴国外经验，丰富和完善我国的环境污染责任保险。

三、环境污染责任保险的国际经验及做法

（一）美国环境责任保险的经验

1. 承保范围。美国的环境责任保险分为两类，即环境损害责任保险和自有场地治理责任保险。 前者以约定的限额承担被保险人因环境污染对他人造成的人身损害或财产损失发生的赔偿责任；后者以约定的限额承保被保险人因污染自有或使用的场地而支出的治理费用。 另外除了对非故意的突发性的环境污染事故造成的人身财产损害承保， 还对企业正常的、累积的排污行为所致的污染损害承保。1973年以后美国各保险公司的公众责任保险单相继把故意造成的环境污染及渐进性的污染所引起的环境责任排除在保险责任之外。在一定程度上，美国环境责任保险包含了生态机制补偿，随着环境的恶化，这种做法将会被重视并普遍推行。

2. 承保机构。1988年，美国成立了一个专门承保环境污染风险的保险集团――环境保护保险公司。为了降低承保机构的风险， 美国建立了污染损害赔偿基金制度，该基金有两部分组成：有害物质反应基金和关闭责任基金。 前者用于环境污染治理和环境功能生态的恢复； 后者用于从船舶或者任何岸上的或近海岸的设施排入环境的有害物质的立即清除， 以及政府用于有害物质的排放造成财产和自然环境的损害所需要的清扫费用和补偿要求的支付 [9] 。

3. 投保方式。1966年以前主要承保事故型公众责任保险，1976年的《资源保全与恢复法》授权国家环保局在其依法的行政命令中， 要求企业就日后对第三人的损害赔偿责任和关闭估算费用等进行投保。 其后开始承保持续或渐进性的污染所引起的环境责任。 另外美国将环境责任保险视为工程险的一部分，无论是承包商、分包商还是设计商，只要有该投保而没投保的险种，都不能取得工程合同。

4. 索赔实效。 保险人往往在环境污染责任保险单中使用“日落条款”，该条款指保险合同双方约定保险单失效之日起最长30年的期间为被保险人向保险人通知索赔的最长期限的条款。换言之，在此期限内发生的环境赔偿事件，保险人承担赔偿责任；而超过这一期限的，保险人不再承担保险责任。

（二）德国环境责任保险的经验

1. 承保范围。 德国起初对渐进性污染引起的损失所产生的环境污染责任不予承保，但从1965年起，随着环境责任保险范围的扩大， 保险人对水体逐渐污染损失赔偿责任开始承保，1978年又开始对大气和水污染损失赔偿责任承保。2007年德国推出环境治理保险，即不仅赔偿第三方的财产和物质损失，对环境本身，如土地、空气和水等造成的损失也在赔偿之列。

2. 承保机构。采用政府金融机构担保，为确保环境污染受害人能够得到赔偿， 加害人能够履行其义务，德国《环境责任法》第19条明确规定，列入特定名录设施的经营者必须采取责任保证措施， 包括与保险公司签订损害赔偿责任保险合同，或由州、联邦政府、金融机构提供财务保证或担保。如果经营者未能遵守提供保险等财务保证的规定， 或者未向主管机关提供其已经做出保险等财务保证的证明材料，主管机关可以全部或部分禁止其设施的运行。 此法第21条还进一步规定，对违反规定的设施经营者，可处1年以下有期徒刑或罚金。

3. 投保方式。在环境责任保险方面，德国起初兼用强制责任保险和财务保证或担保相结合的方式。1990年德国通过和实施《环境责任法》，开始强制实行环境损害责任保险， 要求国内所有工商企业者投保环境责任保险， 并列举了存在重大环境责任风险的设施名录。

（三）印度环境责任保险的经验

1. 承保范围。 政府和环保部门规定具体的适用范围，1992年印度环境部公布了《适用公共责任保险法的化学物质名录和数量限值》， 列举了五大类共182种危险物质的种类和各自的数量限制，这些物质均为毒性高、 易燃易爆或具有较高反应性的化学物质， 对于超出数量限制的危险化学物质的公司必须购买商业责任保险。

2. 投保方式。1991年印度通过了《公共责任保险法》，该法规定根据责任人是国有还是非国有，实行两种机制：一是普通商务公司实行商业强制保险，任何从事危险物质的制造、加工、处理、包装等类似活动的所有权人， 在从事活动之前必须与保险公司订立合同并出示保险单。 二是政府和国有公司实行保险基金制度， 中央政府和各邦政府可以不用买商业保险， 但是要向国家银行和任何国有化的银行存入一笔公共责任保险金，组成全国性的“环境救济基金”， 用于支付针对政府和国有公司提出的赔偿。

另外，2010年印度成立“绿色法庭”专审环境污染事件。印度是第一个引入公益诉讼制度的国家，这种制度为环境损害赔偿顺利实现提供了法律支持。

四、我国环境污染责任保险的现状及问题

（一）我国环境责任保险的现状

我国环境污染责任保险起步较晚，1991年才推出，仅在几个城市试点，2006年国务院的《关于保险业改革发展的若干意见》 中才明确提出大力发展环境污染责任保险。这段时期的投保企业很少，赔付率也很低， 大连在1991～1995年的赔付率只有5.7%， 远远低于国外70%～80%的赔付率。2007年12月国家环保总局和中国保监会联合出台《关于环境污染责任保险工作的指导意见》，各地环保和保险公司开始积极推进环境污染责任保险。2007年华泰保险公司推出场所污染责任保险， 既可承保意外突发性污染，也可承保渐进性污染。湖南省2008年有18家重点企业作为投保试点。 江苏省2008年推出了内河船舶污染责任保险， 湖北省率先在武汉进行试点。2009年中石化、 巴陵石化等五家公司又投保平安保险公司的环境污染责任保险。2010年平安产险绍兴中心支公司与浙江新和成股份有限公司签署浙江环境污染责任险第一单， 总保额50万元。 此次平安产险开发的环境污染责任险， 进一步拓展了保险责任的赔偿范围， 不仅包括因突发意外事故引起污染损害以及由此导致的第三者人身伤亡和直接财产损失， 还包括第三者发生的清理污染物费用、 投保企业控制污染物扩散所产生的施救费用以及诉讼费、律师费、 调查取证费等在内的法律费用。2010年11月， 环保部政策法规司司长杨朝飞曾公开表示，“十二五” 期间环境污染责任保险制度将从试点省市向全国范围推广。截至2010年12月，武汉23家企业签订了环境污染责任保险， 保险金额达8880万元。

（二）实施环境污染责任保险存在的问题

1. 法律制度不够完善。我国的《海洋环境保护法》建立了海洋油污损害责任方面的法律制度，其他有关环境侵权的规定主要依据《民法通则》、《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》 等少数法律，这些法律只建立原则性框架，如《民法通则》第124条规定“违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的， 应当依法承担民事责任”。《环境保护法》第41条规定“造成环境污染危害的，有责任排除危害， 并对直接受到损害的单位或个人赔偿损失”， 这些法律并没有规定具体的赔偿额度，也没有明确企业的保险责任和监督管理机构， 受害者不能依据法律得到补偿。 目前国家层面的环境责任险的依据只有原国家环保总局与中国保监会联合出台的《关于环境污染责任保险工作的指导意见》，这一意见目前尚未上升到法律法规的高度。2009年我国新《保险法》在保险责任的实现中做了相应的完善，新《保险法》第65条第一款保留了原《保险法》第50条第一款的规定，即“保险人对责任保险的被保险人给第三者造成的损害， 可以依照法律的规定或合同的约定， 直接向该第三者赔偿保险金”。同时增加了第二款，即“责任保险的被保险人给第三者造成损害， 被保险人对第三者应负的赔偿责任确定的，根据被保险人的请求， 保险人应当直接向该第三者赔偿保险金。被保险人怠于请求的，第三者有权就其应获赔偿部分直接向保险人请求赔偿保险金”。虽然法律做了改进，但还是不具有很强的实际操作性。从规定上我们不难看出， 第三者直接向保险人请求赔偿金建立在两个条件上：（1） 应付的赔偿责任确定。此条件可产生两个法律效果，一是被保险人对第三者的侵权之债确定， 被保险人基于侵权关系成为第三者的债务人； 二是保险人对被保险人应赔偿的保险金确定， 被保险人基于合同关系成为保险人的债权人， 也就是被保险人把自己对保险人的赔偿金请求权转让给第三者；（2）被保险人怠于请求。我们就要规定怠于请求的表现，具体包括：被保险人在保险事故发生后怠于向保险人履行告知义务、 怠于向第三者告知、 被保险人在法律规定或合同约定的期限内没有就赔偿向保险人提出等。 只有我们明确法律的每一个细节，才能保证法律的可行性。环境责任保险制度建设很大程度上必须要靠政府强力推动，让政府尴尬的是这一系列行政强推的背后并没有法律依据。

2. 环境责任保险的供求不足导致推广困难。供给方面， 环境污染责任保险是通过众多企业的参保来化解少数企业的高额风险负担， 这意味着必须有足够规模的企业参保， 才能达到化解环境污染风险的目的。强制推行环境污染责任保险时，企业本身购买保险的动力不足， 那么保险公司在推行这种保险时，就面临收益风险。另外大部分保险公司与保险经纪公司缺乏企业环境风险评估专业机构和人员，环保部门和社会还未建立起相应的环境污染风险及损害评估机构， 或者刚刚开始建立尚未形成工作能力。保险公司在推行环境污染责任保险时，就变得特别谨慎。需求方面，一些财力雄厚、抗风险能力强的大企业，认为企业不会发生环境污染事故，即使发生了环境污染事故，自身也有能力应对，不愿投保；另一些抗风险能力差的企业社会责任感差， 企业支付能力弱，在责任保险没强制推行时，总希望能借助政府的财政支持，也不愿主动投保环境污染责任险。供需不足导致环境污染责任保险难以在市场上推广。

3. 保险责任范围过于狭窄。 我国现行环境责任保险只限于突发性的环境污染事故， 而大部分环境污染都有复杂性和缓发性， 而且缓发性环境污染事故造成的危害往往比突发性污染造成的危害更为严重，这就使得大部分受害者的利益得不到保障。复旦大学资源与环境经济学博士生导师戴星翼表示， 目前除了化工企业产生的特殊污染容易认定责任， 诸如铅之类的重金属泄漏很难直接与企业责任来挂钩。 这给责任认定带来很大难度， 也使环境责任险的适用范围大大缩小。

4.承 保机构单一。环境污染风险属于高风险的业务，环境污染责任保险一般都涉及巨额赔偿，而我国的承保机构只有商业保险公司， 这势必会加大保险公司的风险。

5. 索赔时效过短。诉讼时效是一个程序性问题，却是保护其他权利的前提。 我国民法通则第一百三十五条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。”环境保护法第四十二条规定：“因环境污染损害赔偿提讼的时效期间为三年。”由于环境污染具有间接性、潜伏性、长期性、复杂性、因果关系模糊等特点，所以尽管环境污染诉讼时效比一般时效多一年， 但这一年之长远远达不到对环境污染损害赔偿受害者的保护目的。

6. 环境共同侵权案中的被告难以确定。 环境共同侵权行为， 是指两个或两个以上的加害企业的排污行为导致他人人身或财产权益遭受同一的、 不可分割的损害。 法院在面对这样的案件时， 不容易断定，并且我国还没有相应的法律界定这种情况，责任难以明确， 这也是受害人难以及时得到补偿的原因。面对这种情况时，责任认定有两种方法：按份责任和连带责任。 污染者按份责任只对因自己行为所造成的结果部分进行赔偿； 连带责任不但对自己行为的结果，而且对整个污染进行赔偿。采取按份责任不利于对污染受害者的保护， 连带责任则使保险公司承担的风险大大增加。 目前还没有比较完善的方法处理这种环境侵权。

五、完善我国环境责任保险的对策和建议

1.完善法律制度。既然一项保险的基本要素包括承保机构、承保对象、索赔时效、保险责任范围等，那么在法律中就要落实各项内容。 由于环境责任险的特殊性， 对于污染物的判定标准以及污染程度都要有明确的规定。适用范围方面，我国可以借鉴印度的法律。1992年印度环境部公布了《适用公共责任保险法的化学物质名录和数量限值》， 列举了五大类共182种危险物质的种类和各自的数量限制， 对于超出数量限制的危险化学物质的公司必须购买商业责任保险。 当法律细化到每个步骤时， 我们在处理环境问题时才可以做到有法可依。

2.组 建政策性承保机构。我国保险公司没有动力推行环境污染责任保险的一个主要原因就是承担的风险过大，赔付额度较高。由于我国幅员辽阔、环保水准又参差不齐， 因此对环境侵权责任保险应采取就地承保、风险分散的策略，由不同方式的承保机构来承办：对于突发性的环境侵权行为，应采取英国方式，即由现有的当地财产保险公司就地直接承保；对于持续性的环境侵权行为， 可借鉴美国的方式，组建专门的政策性保险机构来开展相应的业务 [4] 。

3. 适度拓宽保险责任范围。随着社会、科技和法律的进步等诸多因素对环境责任及其后果所产生的影响， 有限的环境污染责任保险不能满足企业转嫁风险的需求，因此保险责任范围应逐渐扩大。我国环境污染责任保险起步较晚，目前还很不健全，可以暂时不对反复性和连续性污染事故所引起的环境损害承保，等制度成熟后再扩大推行。我们认为生态损害补偿也是大势所趋，当环境污染了，我们的生存环境也就恶化了，从长远考虑，人类的一切发展就是为了更好的生活，当生存条件都不存在了，我们所做的都没有意义，政府的财政支付只会让效率更加低下，环境污染责任保险就可以承担此项重任。

4. 规定责任限额。 环境污染责任保险是对损害的一种经济补偿，没有客观价值标准，事故不同保险金额相差很大，所以保险金额难以确定。而且，企业因为环境污染承担的对环境的治理费用和对人身伤害和财产损失所应承担的赔偿责任金额都非常巨大。为了控制风险额，保险人要对这类保险规定限额赔偿。

5. 排污费用与环境污染责任保险互补。2003年，我国颁布《排污费用征收使用管理条例》，该条例规定：排污者向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。排污者建成工业固体废物贮存或者处置设施、 场所并符合环境保护标准，或者其原有工业固体废物贮存或者处置设施、场所经改造符合环境保护标准的， 自建成或者改造完成之日起，不再缴纳排污费 [10] 。收取排污费用的主要目的是治理污染的环境， 当我们把生态机制补偿纳入环境责任保险时，就与排污费的收取冲突。因此建议对于渐进性污染企业即不在承保范围的企业， 可采取收排污费的办法来对损失进行补偿。 由于连续性污染造成的损失有很长时间的时滞， 收取的排污费可通过建立基金的形式， 来弥补以后造成的环境和人身的伤害。 对于突发性污染企业即在承包范围的企业，可取消排污费的收取。

参考文献：

［1］范纯. 印度环境保护法律机制［J］. 亚洲纵横，2009（5）：40-60.

［2］王雅婷. 对开发环境责任保险的思考［J］. 金融论坛，2004（12）：81-82.

［3］陈舒娟. 环境责任保险第三人直接求偿权探析［J］. 司法论坛，2010（3）：85-88.

［4］周珂，刘红林. 论我国环境侵权责任保险制度的构建［J］. 中国政法大学学报，2003（5）：14-15.

［5］杜效，周佳. 完善我国绿色保险制度浅析［J］. 管理世界，2009（5）：182.

［6］王哲. 环境污染责任保险供需不足成因及解决策略［D］. 保险研究，2009（5）：89-94.

［7］林芳惠、苏祖鹏. 美国环境责任保险制度对我国的启示［J］. 科技论坛，2005（5）：3-6.

［8］张丛军. 对于构建我国环境责任保险制度中相关问题的理性思考［J］. 经济与法，2007（5）：278-279.

［9］李妍辉. 环境污染损害社会化救济［J］. 法制与社会，2008（6）：294.

［10］安树民，曹静. 试论环境污染责任保险［J］. 中国环境管理，2000（3）：17-19.

［11］付艳. 环境责任保险模式选择的决定性因素探析［J］. 法制与社会，2010（3）：30-39.

篇2

关键词 环境污染；治理；清洁生产

中图分类号X5 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）93-0126-02

1 环境污染治理中存在的问题

1.1污染治理中的二次污染问题

1.1.1垃圾焚烧中的二次污染

现在对垃圾的处理主要采用焚烧的方法，但在焚烧的过程当中由于燃烧不充分，操作不符合要求等原因，往往会产生多种有害气体，对环境造成二次污染。这种有害气体主要包含污染性较强的二噁英，氯化物等，会对环境以及人的健康造成很大影响。

1.1.2大气污染治理中的二次污染

随着工业技术的发展，大气污染问题日益突出。现在的大气污染治理方面主要采取吸收法，具体就是将废弃气体中存在的二氧化硫，含氮污染物，硫化氢等有毒物质用吸收装置收集到吸收瓶内，然后使用能与之发生反应的物质进行后期处理，从而达到治理污染的目的。这种方法在一般情况下会收到良好的效果，但由于用于气体吸收的物质用量难以把握和控制，造成浪费和污染，同样会出现二次污染的情况。

1.1.3污水处理中的二次污染

现行的污水处理方法主要是通过污水处理厂对生活废水和工业废水进行物化和生化处理，将废水转化为污泥的形式进行排放。

污水处理过程中产生的污泥通常被当做田地和农舍的肥料使用，因此，污泥中所含的铬，铅，铜，锌等重金属就会随着污泥渗入土壤，随着污泥肥料使用量的增加，土壤中所含的重金属污染物也会随之增加。更严重的是，随着径流及降雨过程这些污染物会由地表进去地下，对地下水造成严重的二次污染。

1.2污染治理过程中存在的问题

1）技术落后。我国目前的污染治理技术较国际水平有一定差距，污染治理企业技术不过关，设备资源匮乏，从而导致了环境污染治理效果难以保证；

2）人员因素的影响。往往环境治理工作者存在信心不足，对环境治理工作认识不清晰，监管力度不够，对相关技术掌握不充分等问题。这就直接导致了治理过程中问题的产生；

3）资金问题。资金的储备不充分以及分配不合理也是导致环境治理工作产生问题的原因。

2“清洁生产”技术在环境污染治理中的应用

“可持续发展”是解决问题的指导思想，在经济建设，社会主义建设方面都起着提纲挈领的作用，同样，要从根本上解决环境问题也要秉承“可持续发展”的原则。在当今的经济背景下，落实“清洁生产”成为解决环境问题的首要任务。

所谓“清洁生产”是指本质上区别于末端治理，从源头着眼，将污染治理融入生产环节的技术手段。

2.1清洁生产的强调重点

1）清洁的能源。从最基础的能源方面入手，开发利用无污染的再生能源，并结合新技术合理利用现有的常规能源；

2）清洁的生产过程。在具体的生产过程中采取先进的管理措施，采用污染较少的生产原料，并引进利用率高、中间废料产出较少的生产设备与生产模式。减少污染，提高效率；

3）清洁的产品。对所产出的产品进行严格的控制，坚决不允许对人体健康造成危害的产品产生，对不能达到要求的产品回收利用，即节约能源又减少污染。

2.2“清洁生产”技术的实际应用

首先，走可持续发展道路。新时期环境污染问题是经济发展和社会发展过程中所产生的一个问题，因此解决此问题必然要采取新模式（可持续发展）来进行。实施可持续发展必须全方位进行改革，如社会、经济、文化等，无论从哪方面开始改革都离不开科学技术的支持。因此，走可持续发展道路离不开科学技术。

其次，对于生产过程而言，清洁生产体现为：节约生产过程所需的各种材料和能源，选择无污染、无危害的原料进行生产，并且在生产过程中尽量减少有害物质、生产废料的排放。和以往的污染治理模式仅仅局限于后处理的思维方式不同，“清洁生产”是将问题的解决摆放在生产过程之前，针对生产中可能出现的问题采取积极的前期准备，防患于未然，将可能导致环境危害控制在萌芽之中，从根本上杜绝环境污染。

再次，“清洁生产”的主要目的是控制并减少产品从原料的选择到产品的出产的整个生命周期中所产生的污染。一方面，对所需资源统筹利用，减少原材料的消耗。另一方面，减少废物的排放，促进工业生产与环境保护的和谐发展。从而实现环境污染治理中的可持续发展。

最后，减少人为因素对环境造成的污染。在实施“清洁生产”策略时，环境工作者起着主导作用。环境工作者应做到以下几点：1）信心十足。秉承可持续发展理论寻找改善环境新方法；2）清楚认识“清洁生产”策略，为治理环境污染提供先进的技术支持；（3）环保工作者要将自己的工作范围拓展开来。环保工作者不仅要用先进的理念和技术正确实施“清洁生产”策略，还要采用宣传和教育等方式来培养全公民保护环境意识。

2.3施行“清洁生产”技术的重要意义

“清洁生产”技术是一种有创造性和实践性的全新理念。将整体预防的治理思想应用于产品的生产与服务过程中。区别于末端治理的陈旧思想，从根源上治理环境污染问题。在环境污染问题日益严重的情况下，传统的治理方法不能满足现有的需求。所以，应从全新的角度探索解决问题的方法，推行“清洁生产”来实现可持续发展。

3结论

在技术性和创新行层出不穷的当下，”清洁生产”成为了历史的选择。总而言之，在环境治理中推行”清洁生产”将为国内乃至国际领域中环境问题提供全新的解决方式。

参考文献

[1]柯紫霞，金永平，陈进红.农业清洁生产环境管理体系探讨[J].环境污染与防治. 2008（6）.

篇3

[关键词] 应急监测 突发性污染事件 问题 建议

近年来，宁德市经济迅速发展。大唐火电、宁德核电先后落户宁德；按照《环三都澳区域发展规划》，宁德市加快引进和布点建设钢铁、石化、煤化、能源、船舶等大型临海工业项目；锂电池、多晶硅项目已经展开选址工作；高速公路横穿宁德城区；温福铁路建成通车等等。

随着经济发展，生活节奏的加快和生产活动的日益频繁，各类突发性环境污染事故时有发生。但是在突发性环境污染事故面前，要回答“事故产生什么环境影响？影响范围有多大？对周围居民应采取什么保护措施？抢险救灾队伍应如何行动及如何科学地进行救灾”等问题，只有依靠快速准确的环境应急监测[1]。只有这样才能尽量减少污染事故对生态环境造成的危害，同时将民众的生命财产损失最小化。

1 宁德市应急监测中存在的问题

1.1 固定污染源

随着宁德经济的发展，特别是近年来重化工业重大项目的引进，危险物质种类在不断增加，危险因素不断升级。宁德市的产业种类多，存在的污染隐患也多，主要有大型石化企业、冶金、酸、碱、强氧化物质（化工厂、农药厂）、油品（船舶修造业）、有机物质（合成革、电机）等。企业在生产和运行期间管理不规范，可能会出现各类紧急情况，也可能发生突发性污染事故，甚至遭到人为破坏、遭遇不可抗拒的自然灾害等等，从而引起有毒有害易燃易爆等物质泄漏，形成突发性环境污染事故。

然而，目前宁德地区大部分企业对防范突发性环境污染事件不够重视，普遍存在环境安全管理措施不到位现象；缺乏对化学品物理、化学性质的了解，在储存和使用方式上缺乏安全防护知识；同时，大部分企业也不具备应急监测能力。

1.2 流动污染源

随着宁德市高速公路的通车、铁路的建成通车以及极端恶劣天气的出现频率递增的全球大背景下，特别是台风、强台风甚至是超强台风在宁德登陆频次的增加，宁德市流动污染源的应急监测显得更为迫切。

1.3 应急监测设备缺乏

在上级有关部门的大力支持下，宁德市环境监测站先后购置了一些应急监测所需的基础仪器设备，但是离国家规定的应急监测标准化能力建设还有相当大的距离，如个人基本防护套装数量严重不足且只具备一定的基本防护作用，并不适合作长时间的危险应急监测；尤其是缺少辐射应急监测设备和应急监测车。就目前配置的应急监测仪器设备，尚无法满足宁德地区存在的环境污染隐患的应急监测工作。

1.4 物资储备不足

目前，宁德市对应急物资储备工作未能引起足够重视，应急物资储备不足，储备方式单一，储备物资品种、数量偏少，调整、更新、轮换政策不健全；没有建立必要的应急物资联动机制，互相弥补、互相调剂的局面难以形成。以福鼎“9?16”苯酚泄漏事故为例，应急处理的重要物资活性炭于16日从浙江调入，直到21日才设置了一道活性炭坝以净化水质。

1.5 人员、技术能力的不完备

首先，由于经费投入少，应急监测队伍缺乏有效的训练和培训。相关人员对化学危险品理化性质知识准备不足；应急预案少，应急演练少。企业安全环保人员缺乏切实有效的应急处置培训。其次，技术支持系统不完备。宁德市现在还未能配备现场视频无线传输系统和通讯系统，如果能通过电子视频、电话会商等，将能实现更为高效的指导与救援，同时将有效改善环境监测的投入产出比。

2 宁德市应急监测发展的一些建议

2.1 加大对应急监测基础仪器设备的投入

由于突发性污染事故的污染程度和范围有很强的时空性，为适应应急监测工作的需要，保证监测人员的安全，做到快速反应，应当按照国家标准要求（环发[2007]56号文）配备相应的应急监测车、发光毒性仪、重金属速测仪、傅立叶红外等监测设备以及对讲机、防化服、呼吸器等必需的通讯、防护设备[2～4]。

2.2 监测人员的培训

提高应急监测能力，人才是关键。监测人员必须具备良好的应急反应能力，高度的责任心以及较强的业务技术能力。要建立这样的一支队伍，必须加强监测人员的业务技术培训和思想政治教育，不断学习研究当地区域特点，组织实战演习[5]，提高监测人员的快速反应能力。此外，应当加强对企业安全环保人员的培训。

2.3 建立污染源企业档案

对本辖区内的工矿企业进行全面调查、分析可能发生较大环境污染事故的行业和单位，对其生产或使用危险品的量、正常存放量、存放地点等进行详细登记，建立污染源应急监测系统数据库[6,7]。数据库应包括各单位污染物理化性质、毒性、处理和处置方式、应急预案、相关地理信息和水文状况。通过对污染源建档，有利于在应急情况下和事故的处理和处置中有的放矢。

2.4 收集技术资料

国家在环境应急监测方面还没有统一的监测规范[8]。因此，在平时的工作中应该注意收集有关环境污染事故的监测方法、监测标准及事故的处置技术，并进行分类备案，尤其应加强快速监测污染和技术的贮备[9]；收集各种化学危险品的理化性质及其对动植物所产生的毒害症状，以便在发生突发性环境污染事故时进行查阅和借鉴，确保应急环境监测工作的科学性和可靠性。

2.5 建立健全应急监测网络

对本辖区环境污染事故的发生频率进行风险评估，结合本地区污染源特点，如流动污染源事故（道路运输）和行业污染源种类（合成革、船舶业等海域工程污染），以宁德市环境监测站应急能力建设为主要内容，配齐必要的水、气环境突发事件应急设备（包括应急车、污染源数据库、专家库、应急监测指挥平台等），建成应急监测中心。同时，福安、福鼎、霞浦等监测站根据本地污染源特点，建设有特色的应急监测装备，力争做到事故发生时，当地监测部门能第一时间赶赴现场开展监测，市监测站能提供科学准确的技术保障。

3 结语

宁德市突发性环境污染事故应急监测工作的完善加强已迫在眉睫，然而由于其不可预见性，其监测、处理和处置比一般环境污染事故更为复杂、处理难度更大，突发性环境污染事故应急监测的工作任重而道远。

参考文献:

[1] 齐文启,孙宗光,汪志国.应急预案与处理处置案例[M].北京：中国环境科学出版社，2007.

[2] 刘京，赵淑莉，刘芳等.环境应急监测准备及其保障[J].中国环境监测，2006，22（6）：37-39.

[3] 李红娟，陈怡敏.韶光市应急监测的现状分析与建议[J].黑龙江环境通报，2008，32（3）：48-49.

[4] 边归国.突发环境污染事件应急监测[J].海峡环境，2008，5（1）：17-21.

[5] 梁云平.加强应急实战演习，提高应急监测能力[J].科技咨询导报，2007，（18）：242-243.

[6] 柴成果，李明，王玉华.突发性水污染事件应急水质监测的问题及建议[J].中国水利，2004，（15）：52-53.

[7] 于良.加强呼市地区环境应急监测能力建设的几点建议[J].内蒙古环境保护，2006，18（2）：28-29.

篇4

关键词：贸易开放；水环境污染；要素禀赋效应；污染天堂效应；动态面板数据

中图分类号：F124.5 文献标志码：A 文章编号：10085831（2016）03006408

一、问题与文献回顾

进入21世纪，中国经济继续快速增长，国内生产总值从2000年的99 214.6亿元增加到了2012年的518 942.1亿元。特别是加入世界贸易组织以后，中国的对外贸易飞速增长，从2001年到2012年的12年间，中国进出口贸易总额的名义值年均增长39.9%。伴随着中国贸易开放度的提升，由贸易引致的环境问题逐渐得到了人们的重视[1-3]。以水污染情况为例，中国2001年到2012年的12年间，废水排放总量增长了92.9%①。很多学者的研究证明，贸易开放与近年来中国的能源消耗和环境污染之间存在显著关联，而且，自由贸易加速了能源消耗和环境污染[4-5]。因此，贸易开放对环境污染在何种程度上产生了什么样的影响，便成为学术界争论的焦点，也必然是相关宏观政策制定的重要依据。

早在20世纪70年代，就有学者认为，经济增长将会受到自然资源和环境污染的约束而不能长期持续，人们必须降低经济发展的速度，以保护赖以生存的环境[6]。然而这只是理论分析，并没有得到实证的检验。直到20世纪90年代，全球环境监控系统（GEMS）为经济增长和环境污染的关系的实证研究提供了数据基础。Grossman和Krueger首次以SO2和烟尘的排放为例，指出了污染物与人均收入之间存在“倒U型”关系（即环境库兹涅茨曲线），并将贸易开放纳入模型之中，提出了贸易开放对环境污染影响的“规模效应”、“技术效应”和“结构效应”[7]。后来，Copeland和Taylor通过构建南北贸易模型，完善了贸易与环境关系的理论研究[8]。然而，关于贸易开放对环境污染的影响方向，迄今为止仍存在很大争议。目前被大部分学者所支持的理论框架是由Antweiler等提出来的，认为当其他因素不变时，贸易自由化对环境的影响取决于国家的类型，并依赖于该国的比较优势，即贸易自由化与污染排放之间并非单一的线性关系[9]。Antweiler等的理论框架包含了一个以比较优势为理论基础的“要素禀赋假说”，以及一个“污染天堂假说”（Pollution Havens），进而代表内生环境规制的人均收入水平和要素禀赋共同决定贸易模式。要素禀赋假说认为，贸易自由化会使资本要素相对丰裕的发达国家的环境恶化，而劳动要素相对丰裕的发展中国家的环境将会得到改善。污染天堂假说则认为，人均收入较低的发展中国家会具有相对宽松的环境政策，使得他们在污染密集型产业上具有比较优势，而人均收入较高的发达国家的环境政策相对严格，在清洁产业上具有比较优势，因此贸易开放将导致发展中国家成为污染密集型产业的避难所。

针对以上情况，国内学者也展开了大量贸易与环境问题的研究。包群和彭水军利用1996-2000年中国省级面板数据研究了贸易开放对六类污染物排放的影响，发现针对不同的污染物排放，其影响方向和效果有所不同[10]。李锴、齐绍洲利用中国1997-2008年30个省市的面板数据，考察了贸易开放与中国CO2排放之间的关系，发现在CO2排放方面，贸易开放对环境的影响是负面的[11]。彭水军等基于2005-2010年中国251个地级市的面板数据，分析了贸易开放的结构效应对三类污染物排放的影响，并通过不同虚拟变量的引入，考察对于SO2和烟尘指标，同时存在贸易开放带来的要素禀赋效应和污染天堂效应[12]。林伯强、邹楚沅利用2000-2011年间的相关数据，实证研究了“世界―中国”和“东部―西部”两种经济活动转移过程中的环境污染机制，并得出结论，东西部经济转移过程也会加速东西部的污染转移过程[13]。张艳磊等采用农资生产企业的微观数据，证实了中国农资产品出口存在“污染天堂效应”，为中国环境规制政策制定和农资产品出口关税设计提供了参考依据[14]。

综合已有文献，在采用计量模型对中国贸易与环境问题的研究中，大部分使用静态面板数据，且研究选取了不同类别的指标，缺乏针对性。本文在环境污染指标的选取中，只针对中国的水环境污染进行研究，并合理地选取水污染指标，以确保研究的针对性和有效性。同时，考虑到水环境污染物的排放具有动态变化的特征，本文放宽了模型静态的假设，采用动态面板数据进行估计。模型通过采用合适的滞后项作为工具变量，有助于解决人均收入和贸易开放之间可能存在的内生性问题。最后，在基本模型验证的基础上，本文通过加入不同的虚拟变量与贸易开放度的交叉项，进一步对“污染天堂效应”和“资源禀赋效应”进行识别，验证两种假说在中国水环境污染情况中是否成立；另外通过加入地区虚拟变量的交叉项，本文也将考察中国东西部在贸易开放影响水环境污染方面的差别。

二、模型构建

（一）理论模型

本文的实证研究选取Copeland和Taylor[8]、Antweiler等[9]的分析框架。模型考虑小型的开放经济体系，该体系所面临的世界市场价格Pw是确定的。且仅有资本K和劳动L两种要素，生产X和Y两种最终产品。其中X在生产过程中产生污染，而Y则不产生。假定以产品Y为基准计价单位（Py=1），产品X的相对价格为P。由于贸易壁垒的存在，使得经济体商品X的价格不同于世界价格Pw，且可以表示为：

在以上三个方程中，M表示式（6）中除lnO以外的其他控制变量，交叉项为lnO与各虚拟变量的乘积。根据污染天堂假说，通常收入水平越低的地区，其环境污染规制越宽松，也越可能成为污染密集型产业的“避难所”。故在式（7）中加入虚拟变量IDum（收入虚拟变量）来捕捉可能存在的污染天堂效应。而根据要素禀赋假说，资本密集程度高的地区往往具有更高的污染排放强度，贸易开放将使得资本劳动比率高的部门成为污染密集型产业，因此贸易会引致该地区的环境污染排放加重，故在式（8）中加入虚拟变量KLDum（资本密集程度虚拟变量）来捕捉可能存在的要素禀赋效应。另外，由于受地理因素和相关经济政策的影响，中国东西部的贸易开放程度存在明显差异，为了考察这种明显存在的差异，在式（9）中引入虚拟变量ReDum（地区虚拟变量）来捕捉可能存在的区域异质性。

三、数据来源和变量选取

本文所使用的数据来自相关年份的《中国统计年鉴》和《中国环境统计年鉴》中分地区的省市级资料。具体样本为中国31个省市（包括4个直辖市）2004-2013年10年间的面板数据。针对模型中不同的变量，本文结合具体情况和前人的研究选取了相应合理的指标，具体情况如下。

其一，水污染物排放指标lnP。水污染的来源主要有居民生活中排放的废水（生活污水）和人类生产过程中排放的废水（工业废水）两大类。从水污染的化学指标出发水污染指标根据其性质可以分为物理指标、化学指标和生物指标，考虑到指标获取的难易程度和可监测的准确程度，本文只选取水污染的化学指标进行研究，而不考虑其物理指标和生物指标的污染状况。，本文所选取的水污染物指标包括有机污染物指标和无机污染物指标两种。水环境的有机污染主要来自碳水化合物、蛋白质、脂肪等物质，由于其种类繁杂，难以逐一定量，但上述有机物都有被氧化的共性，即在氧化分解中需要消耗大量的氧。所以本文选取化学需氧量（Chemical Oxygen Demand， COD）排放量及排放强度作为研究的有机污染物指标排放强度为单位GDP内的污染物排放量。。在水环境的无机污染中，污水中的氮为植物的营养物质，而过量的氨氮排放使天然水体中的藻类大量生长和繁殖，水体产生富营养化现象。所以本文选取氨氮排放量及排放强度作为研究的无机污染物指标。而本文所选取的两类污染物指标可以涵盖生活污水和工业废水两大污染来源，具有一定的针对性和代表性。

其二，人均收入lnI。根据环境库兹涅茨曲线（EKC）假说，人均收入水平是影响污染物排放的重要控制变量。本文选取各省市的人均GDP作为代表人均收入的指标进行研究，并考察基本模型中一次项和二次项的估计系数，进一步验证经济增长的规模技术效应在中国水污染中的曲线轨迹。

其三，资本劳动比率lnKL。资本密集程度较高的部分往往污染程度也较高，因此资本劳动比率可以用来反映生产的结构效应对环境产生的影响。参照林伯强等人的做法[13]，本文用人均资本存量作为指标反映资本劳动比率的大小。人均资本存量用资本存量除以年末就业人数得到。其中各省市各年份的资本存量根据张军等人的方法计算得出[20]。

其四，贸易丰裕度lnO。根据前人的研究，本文用各省市相关年份的进出口总额占其GDP的比重作为指标，代表其贸易丰裕度。由于贸易的原始数据单位为美元，本文采用相关年份的平均汇率将其转化为人民币再进行计算得出贸易丰裕度的大小。该控制变量用来衡量贸易开放对水环境影响的结构效应。

其五，虚拟变量。如前文指出，本文通过分别引入虚拟变量IDum和KLDum，在基本模型的基础上将考察贸易开放的污染天堂效应和要素禀赋效应在中国水环境污染方面是否存在。其中IDum为收入虚拟变量，以人均收入水平为标准，其收入水平在中位数以上的省市取值为1，否则为0。KLDum为资本密集程度虚拟变量，以人均资本存量为标准，其水平在中位数以上的省市取值为1，否则为0。此外，ReDum为本文引入的地区虚拟变量，西部10个省市取值为1，其他省市为0西部10个省市包括：西北五省的陕西省、甘肃省、青海省、宁夏省和新疆维吾尔族自治区以及西南五省市的重庆市、四川省、贵州省、云南省和自治区。。

四、回归结果分析

（一）基本模型估计结果

公式（6）用被解释变量（污染排放）的一阶滞后项表征动态面板的同时采用两步估计法对模型结果进行估计。同时，为了解决模型可能存在的异方差问题，参数估计的标准误采用稳健估计量。具体模型估计结果如表1所示。

从模型整体检验结果看，四个基本模型AR1统计量均在1%的水平上显著，且AR2统计量均不显著，说明模型扰动项的差分均存在一阶自相关，但不存在二阶自相关，故接受“扰动项无自相关”的假设，可以使用差分GMM模型。所有模型的Sargan统计量均显著，无法拒绝“所有工具变量均有效”的原假设。

表1的估计结果显示，四个基本模型的滞后一期的水污染指标均显著为正，说明水污染的排放量和排放强度的调整确实是一个连续、动态的积累过程，进一步表明本文的动态模型设定形式是有效的。通过对EKC方程形式的估计可以发现，对于有机污染的化学需氧量排放和无机污染的氨氮排放（无论是排放量还是排放强度），人均收入的一次项系数均显著为负，而二次项系数均显著为正，说明人均收入和水污染排放之间呈现显著的“U”形关系，即对于中国水污染排放，经济增长的规模技术效应与“EKC假说”结论相反。四个基本模型中反映直接结构效应的资本劳动比率系数均不显著，这可能是由于生活污水排放在整个水污染排放中所占比重较大，而导致反映生产结构效应的资本劳动比率对污染排放的影响不显著。四个基本模型中反映贸易开放的结构效应的系数lnO均显著为正，这表明贸易开放度提高加剧了中国水环境的污染排放。值得注意的是，这一结论与彭水军等[12]在水污染排放中得出的结论截然相反。本文认为这可能是他们关于水污染的研究指标选取为废水排放量和排放强度，而并非剥离出主要的有机污染物和无机污染物排放指标而导致的。

（二）污染天堂效应、要素禀赋效应和区域异质性检验

环境污染监管和要素禀赋共同决定一个经济体的比较优势。本部分通过引入贸易开放度的相关交叉项来识别决定中国水环境污染密集型产品贸易模式的比较优势来源，即实证研究污染天堂效应和要素禀赋效应在中国水环境污染中是否存在，二者又是如何作用于贸易引致的结构效应，并就贸易开放对中国水环境影响可能存在的区域异质性进行检验。具体的模型是在基本模型的基础上，采用公式（7）、（8）、（9）的形式进行验证。模型估计结果如表2和表3所示。

在加入收入虚拟变量之后，无论是对于化学需氧量这一有机物排放指标还是氨氮这一无机物排放指标，交叉项回归系数与lnO回归系数相比均显著增大，且弹性值增大为原来的10倍左右。说明与低收入地区相比，高收入地区的贸易开放会导致水环境污染排放的加剧，即对于中国水环境污染并不存在污染避风港效应。在加入资本劳动比虚拟变量之后，交叉项回归系数与lnO回归系数相比均显著缩小。说明随着贸易开放程度增加，资本劳动比较低地区的污染排放水平要高于资本劳动比较高的地区，即对于中国水环境污染也不存在要素禀赋效应。在加入地区虚拟变量之后，交叉项回归系数显著为负，说明对于中国西部经济欠发达地区，贸易开放会降低其水污染排放，相反对于中东部经济相对发达地区，贸易开放会增加其水污染排放。

五、结论与讨论

本文基于2004-2013年10年间中国31个省市的面板数据，结合动态面板数据和差分GMM估计方法，实证研究了贸易开放引致的结构效应对中国水环境污染的影响。与已有文献相比，本研究只针对中国水环境污染，选取化学需氧量和氨氮排放作为指标进行研究，另外，通过引入贸易开放的各种交叉项，进一步考察了中国水环境污染的“污染天堂效应”、“要素禀赋效应”以及可能存在的区域异质性。研究得到以下主要结论。

基本模型的回归结果显示，对于有机污染的化学需氧量排放指标和无机污染的氨氮排放指标，贸易开放的结构效应导致中国水环境污染排放显著增加。从弹性值看，贸易开放引致的中国水环境污染排放小于经济增长的规模和技术效应。这表明，经济发展是导致中国水环境污染加剧的主要因素，而贸易开放的结构效应也会在一定程度上增加中国水污染的排放。另外，从环境库兹涅茨曲线的验证看，中国水环境污染随经济发展呈现“U”形轨迹，即在2004-2013年10年期间，中国水环境污染排放随人均收入水平增加先减少后增加。

通过加入贸易开放的各种交差项识别决定中国贸易开放结构效应的比较优势来源，本文研究进一步得出结论，对于有机污染的化学需氧量排放指标和无机污染的氨氮排放指标，中国贸易开放过程中并不存在所谓的“污染天堂效应”和“要素禀赋效应”。但值得注意的是，随着资本要素积累和污染密集型产业的发展，中国越来越多的资本密集型产业将获得比较优势，进而污染密集型产品的出口增加，这也将加剧中国水环境污染的进一步恶化。因此，需要通过不断完善中国水资源环境管理体系，实施最为严格的水污染监控管制，从而避免可能发生的贸易引致的中国水环境污染的进一步恶化。

最后，本文对中国水环境污染的指标选取为包括生活污水和工业废水一起的化学污染指标。事实上，生活污水在整个水污染排放中占据了较大的比重，这也可能影响中国水污染“污染天堂效应”和“要素禀赋效应”的实证结果。在今后的研究中，进一步剥离出贸易开放分别对中国生活污水和工业废水排放的影响将是一个值得深入研究的方向。

参考文献：

[1]傅京燕.国际贸易中“污染避难所效应”的实证研究评述[J].中国人口・资源与环境，2009，19（4）：13-18.

[2]许广月，宋德勇.我国出口贸易、经济增长与碳排放关系实证研究[J].国际贸易问题，2010（1）：74-79.

[3]吴献金，邓杰.贸易自由化、经济增长对碳排放的影响[J].中国人口・资源与环境，2011，21（1）：43-48.

[4]陈迎，潘家华，谢来辉.中国外贸进出口商品中的内涵能源及其政策含义[J].经济研究，2008（7）：11-25.

[5]刘强，庄幸，姜克隽，等.中国出口贸易中的载能量及碳排放量分析[J].中国工业经济，2008 （8）：46-55.

[6]MEADOWS D H，GOLDSMITH E I，MEADOW P.The limits to growth[M].London：Earth Island Limited，1972.

[7]GROSSMAN G M，KRUEGER A B.Environmental impacts of a North American Free Trade Agreement[R].National Bureau of Economic Research，1991.

[8]COPELAND B R，TAYLOR M S. North-South trade and the environment[J].The Quarterly Journal of Economics，1994，109（3）：755-787.

[9]WERNER A，BRIAN C，SCOTT T.Is free trade good for the environment？[J].American Economic Review，2001，91（4）：877-908.

[10]包群，彭水军.经济增长与环境污染：基于面板数据的联立方程估计[J].世界经济，2006（11）： 48-58.

[11]李锴，齐绍洲.贸易开放，经济增长与中国二氧化碳排放[J].经济研究，2011（11）：60-72.

[12]彭水军，张文城，曹毅.贸易开放的结构效应是否加剧了中国的环境污染――基于地级城市动态面板数据的经验证据[J].国际贸易问题，2013（8）：119-132.

[13]林伯强，邹楚沅.发展阶段变迁与中国环境政策选择[J].中国社会科学，2014（5）：81-95.

[14]张艳磊，张宁宁，秦芳.我国农资产品出口是否存在“污染天堂效应”――农资生产企业环境污染水平对其出口的影响[J].农业经济问题，2015（2）：88-94.

[15]HALKOS G E.Environmental Kuznets curve for sulfur： Evidence using GMM estimation and random coefficient panel data models[J].Environment and Development Economics，2003，8（4）：581-601.

[16]ARELLANO M，BOND S.Some tests of specification for panel data： Monte Carlo evidence and an application to employment equations[J].The Review of Economic Studies，1991，58（2）：277-297.

[17]CASELLI F，ESQUIVEL G，LEFORT F.Reopening the convergence debate：A new look at crosscountry growth empirics[J].Journal of Economic Growth，1996，1（3）：363-389.

[18]BLUNDELL R， BOND S.Initial conditions and moment restrictions in dynamic panel data Models[J].Journal of Econometrics，1998，87（1）：115-143.

[19]沈锋.上海市经济增长与环境污染关系的研究――基于环境库兹涅茨理论的实证分析[J].财经研究，2008，34（9）：81-90.

[20]张军，吴桂英，张吉鹏.中国省际物质资本存量估算：1952-2000[J].经济研究，2004（10）：35-44.

篇5

关键词：环境污染；应急监测；分析

中图分类号：X8文献标识码：A文章编号：

我国近年来的突发环境污染事件明显增长。各级环保部门面临着压力和挑战，同时也暴露了我们的设备落后，仪器不足，经验欠缺，应急监测滞后等问题。我们要在吸取国内外经验教训的基础上，加强突发性环境污染事故的应急监测，这是当前环境监测领域中一项非常重要的工作。因此，我们一定要重视应急监测，我们通过应急监测，可以及时判断突发性环境污染事故的污染物种类、浓度、污染范围及可能的危害，为决策者妥善处理事故提供科学依据，为控制污染危害的蔓延赢得宝贵的时间。我们只要树立科学发展观，高度重视突发性环境污染事故应急监测的建设，在发生突发性环境污染事故时，各级监测站就能够做到召之即来、来之能战、战之能胜。我们的环保事业才会有强大的群众基础，从而才能促进社会生态环境的保护和建设，促进国家经济可持续发展战略全面实施。

1 环境应急监测方法的选择

1.1 方法选择的基本思路

为迅速查明突发性环境化学污染事故污染物的种类、污染程度和范围以及污染发展趋势，在已有调查资料的基础上，充分利用现场快速监测方法和实验室现有的分析方法进行鉴别、确认。在具体实施现场监测时，应优先选择检测管法、便携式仪器法等快速检测法，对污染物种类进行定性分析，在确定了特征污染物后再选择较为精密的实验室法进行定量检测，同时可参考现有自动监测站的监测数据，保证在最短的时间里获取有效的监测数据。

1.2 方法选择的基本原则

进行简易分析技术方法的研究，其难度不亚于一些实验室的分析测定方法或仪器分析的研究。因为，简易分析方法要求操作简便、快速、灵敏、结果可靠、干扰小。在选择具体的监测方法和器材时，要尽量遵循以下筛选原则：

1.2.1 分析方法的操作步骤要简便，具有易实施性和可操作性，无需特殊的专门知识，一般人稍经训练就能掌握（任何时间、任何地点、任何人均能使用）。

1.2.2 分析方法要快速，分析结果直观、易判断。

1.2.3 检测器材要轻便，易于携带，采样与分析方法均应满足现场监测要求，体积小、重量轻。如果吸式传感器，具有反应快、可实时监测的特点。

1.2.4 分析方法的灵敏度、准确度和再现性要好，检测范围宽；尽量结合我国的现状与水平，力求做到在国内应用的普适性；分析仪应具有数据采集、存储和传输等功能。

1.2.5 分析方法或仪器适应性强，干扰物质对仪器及分析方法的影响要小。

1.2.6 试剂用量少，稳定性好。

1.2.7 检测器具最好是一次性使用，避免用后进行洗刷、晾干、收存等处理工作。

1.2.8 投入要最小化，方法具有较好的性价比，简易检测器材的价格要便宜，易于推广；对于不得不采用实验室方法分析的项目，应选择现有最简单快速的分析方法。

2 环境污染应急监测存在的问题

当前突发性环境污染事故应急监测存在的问题由于受资金，技术力量和人员不足等方

面的影响，在实际工作中还存在一些亟待解决的问题。主要表现在以下四个方面：一是人员素质不高。目前应急监测人员素质普遍不高，应急监测的快速响应能力不高，平时又缺乏相应的系统培训和锻炼，应急监测方面的经验尚浅，况且兼职的多，特别是县级监测站这种情况尤其突出。二是缺乏完备的应急监测运转体系。一旦事故发生，各方面的行动难以协调，人力、物力、技术等难以全部按要求及时到位，影响着应急监测的快速性和准确性。三是应急监测经费和技术储备都严重缺乏。目前，各级监测站的监测经费很紧张，而应急监测要求具有相应的交通工具、通讯设备及快速监测仪器，都需要大量的经费去解决。四是仪器设备不够先进。目前各级监测站特别是县级监测站还难以达到文件提出的应急监测仪器设备的要求，尤其是检测时间不够快速。

3 解决当前突发性环境污染事故应急监测存在问题的对策

针对当前突发性环境污染事故应急监测存在的问题，需要积极采取的对策，主要有以下几点：

3.1 完善完备应急装备，提高应急监测能力。对于监测所需的资金，应该设立专项的应急监测经费。完善完备应急装备，包括应急通讯设备，防护装备，交通工具等，为科学应对突发性污染事故提供最好、最有利的支持和保障。

3.2 制定科学的预案，做好应急响应准备。应急监测预案是用以明确解决突发性环境污染事故进程中，各个环节由谁来做，怎样做，何时做，以及相应的资源和策略等的行动纲要。要在广泛征求各级监测工作者意见基础上，国家环保行政管理部门要高度重视突发性环境污染事故的应急监测，尽快制定可操作性强的应急监测技术规范。尽快建立本地区突发性环境污染事故应急预案。这样，我们在一旦发生污染事故时，就可以指导应急工作人员迅速采取有效的应急监测措施，处理事故就会有条不紊，忙而不乱地展开工作。

3.3 标记重点源，明确应急监测的重点和难点，做到心中有数。在事前标记好可能会发生污染事故或存在有安全隐患的企业、单位等重点事故源等信息。掌握了数据源的信息，不仅为监测仪器的准备提供依据，同时也对监测布点有了初步的方案，提高应急处置的效率。

完善现代应急预警体系的必要条件。

3.4 应急监测装备配置包括交通配置，通讯及图文数据传输配置，安全防护配置和其他辅助功能配置等。

3.5 积极培训，开展应急演习。在培训中全面的掌握应急监测技术，提高突发性环境污染事故应急监测能力，强化自身处理应急污染事故的素质，熟练掌握突发性应急监测的工作流程，增长应急监测处置经验，提高工作效率。成立组织机构和应急监测队伍，加强应急监测培训和演习的组织和实施。逐步建立突发性环境污染事故应急监测响应系统，确定应急监测响应程序，制定切实可行的应急措施，应对实施程序的有效性、应急监测装备的可行性、应急监测人员的素质和反应速度等做出评价，促进应急监测反应的速度和质量的提高。

3.6 高度重视现场环境应急监测。首先需要确定监测因子，在获取充足的现场资料

并利用充足的数据库资源进行分析，才能够确定污染因子，提高现场监测的效率。其次需要掌握精密、正确的布点方法。通过精确布点、检测分析和计算，判断污染物浓度及扩散方向和范围。再次需要对污染源及环境质量进行跟踪监测，确保事发环境及周边所影响环境的安全。最后要准确、全面、及时地监测信息，稳定事故局势，安定人民生活。

4 结束语

随着工业化程度的不断提高，突发性环境污染事故时有发生。与一般的环境污染相比，突发性环境污染事故的特点是，突然发生、危害严重、污染环境影响长远且难于完全消除，造成的损失重大，严重破坏生态环境，影响社会发展和稳定。我们要在认真分析当前突发性环境污染事故应急监测工作中存在的问题，研究相应的解决这些问题的对策，最大限度减少生态环境的污染和人民财产的损失，力求为国家和人民的生命财产的安全提供强有力的保障。突发性环境污染事故严重破坏着我们的生态环境，制约着社会经济的健康发展。在简要分析了当前突发性环境污染事故应急监测工作中存在问题的基础上，提出了相应的解决这些问题的对策，力求为国家和人民的生命财产的安全提供强有力的保障。

参考文献：

篇6

关键词：农村；养殖业；环境污染；防治

中图分类号：S864 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932203

1 存在的问题

随着我国农村养殖业的发展，现已步入了规模化、集约化发展养殖的新阶段，然而很多养殖场还是选择将畜禽粪便排泄物等随意堆放在露天环境当中，带来土地污染、水质污染、大气污染等问题。

1.1 粪便污染

农村养殖业中，畜禽养殖占了很大比例，如猪牛羊鸡鸭等，这些畜禽会产生大量的粪便。而现代化养殖过程当中，畜禽养殖多为饲料喂养，这使得畜禽粪便中含有大量氮、磷和有机污染物等。这些粪便随意堆放在露天环境当中，会造成严重的环境污染。

1.2 水质污染

一些露天堆放的粪便在雨季来临时会随雨水进入水系当中，尤其是一些养殖场故意将粪便堆放在河流附近，这样一来就容易污染到地表水和地下水。当这些污水排入河中后，会造成水质不断恶化。造成水体富营养化。而养殖场未经处理直接排放出来的污水中含有大量有机污染物，直接污染到地下水的品质安全。水质污染会严重影响到周边农民的生产生活，在一些污染情况严重的地区，已经严重威胁到集中饮用水源地的安全。

1.3 大气污染

在农村，很多养殖场距离居民区比较近，畜禽的排泄物和饲料清扫不及时经高温发酵就会产生大量有害气体，如氨氮、硫化氢、甲烷等，危害居民身体健康。此外，在养殖场在经营过程也会产生一些难闻的气味，严重影响了周边居民的生产生活。

2 原因分析

农村养殖业规模化养殖起步比较晚，很多是在散户饲养的基础上发展起来的，这就使得农村养殖业的基础并不牢固，如缺乏统一规划、选址不合理、污染处理设施和配套管理落后等。为了用水及排污方便，很多农村养殖场将地址选在溪流河沟附近，将未经处理的废水、废物直接通过溪流河沟排入较大流域当中。究其原因，农村基础设施发展与农村养殖业的发展不配套，污染处理设施和配套管理跟不上养殖业的发展进度，缺乏相关部门的引导和监管，使得粪便综合利用率低且在消毒、粪便管理等方面污染防治设施不规范；农村养殖业从业者的文化知识水平较低，追求短期经济利益，并未将养殖业的发展与生态利益联系到一起，人为阻碍了农村养殖业的绿色可持续发展。

3 农村养殖业环境污染的防治措施

农村养殖业带来的环境污染问题与人们生活息息相关，特别是水质污染直接危害到人们的身体健康，所以要高度重视农村养殖业环境污染这一问题，找准源头，切实将农村养殖业的环境污染问题纳入环境管理工作中来，建立长效机制，优化农村生活环境。

3.1 科学选址，合理布局

发展农村养殖业必须遵循科学的生态发展规划，有关部门需要制定整套的工作机制，确保养殖业带来的环境污染问题得到彻底整改。在养殖业发展过程中，需要紧密贴合农村的环境建设规划，科学划定宜养区、禁养区、限养区等，科学指导养殖业合理规划布局。在提升农村生态环境的同时，大力推进农业循环经济建设，将养殖业纳入到生态农业发展体系中来，实现禽畜粪便的资源化利用和环境治理双重目标。

3.2 强化宣传引导，增强群众环保意识

要采取农村群众喜闻乐见的形式进行环境法律法规的宣传，营造保护环境的舆论氛围，让农民认识到环境保护的重要性，逐步引导农民改变传统养殖习惯，建立起科学、健康、文明的养殖方式。同时大力加强环境教育，开展环保知识和技能培训，让农民认识到生态利益与经济利益的必然联系，进而将自身利益与生态环境紧密联系在一起，自觉树立保护环境的意识。

3.3 加大惩治力度，打击破坏生态环境的行为

这就需要相关部门协同作业，加大环境执法力度，增进执法合力，坚持“执法从严，处罚从重”的原则，严查严管，加大农村环境整治力度严惩环境违法行为。责成不达标的养殖场进行限期整改，整改仍未达标的要予以停产治理或关闭。

4 结语

篇7

【关键词】环保局；环境监测系统；优化对策

科学技术的不断变革，促使信息网络化进程不断加快，面对环境污染日益严重的状况，继续应用传统的手段对环境进行检测，无法为环保局的环境污染治理工作的开展，提供科学合理的参考数据，严重制约了环境污染治理工作的可行性。要想符合现阶段环境检测的要求，环保局需要对环境检测系统不断进行优化与创新，从而对环境污染进行有效的治理，提高我国环境的质量。

一、我国针对环境检测进行的研究现状

我国社会经济的发展，促使工业取得了长足进步，由于工业治理工作存在缺失，导致环境的污染状况越来越严峻，长此以往，将会阻碍我国社会国际化进程。所以，我国一定要对环境污染问题给予高度的重视，加大环境污染治理工作。要想对环境污染问题进行有效的治理，环保局首先要采取具有可行性的措施监测环境污染源，从而为治理工作的开展提供科学合理的数据信息，有利于从根本上解决环境污染问题，全面提高我国环境质量。

我国居民的环保意识与西方发达国家相比，还存在较大的差距。仅仅是发展初期阶段，各个方面还有待提高。随着时代的进步，环境的污染源越来越复杂，污染因子种类繁多，在环境检测中继续采用传统的手段无法实现系统的正常作业以及数据的准确分析，而且还会消耗大量的人力资源、物力资源以及财力资源。不仅如此，传统监测系统总的有线传输功能与现阶段环境监测的需求也存在很大的差异。因此，我国应该积极引进世界范围内先进的环境监测设备与技术，以期可以提高我国的环境污染问题的监测能力，实施有效的环境污染治理措施。

二、在实际作业中环境检测系统存在的问题

（一）压缩传输与处理

应用环境监测系统不仅可以为环保局提供具有准确性的污染源数据，还可以有效提高工作人员的工作效率，环境监测系统作为一种传感网络，其主要构成部分是微型传感器。科技的创新在增加传感器设计种类的同时，对传感器的质量也造成了一定程度的不良影响，在实际作业中，使用故障频发，导致环境监测系统无法正常发挥自身的搜集、检索以及存储功能，不仅如此，在处理过程中，还导致数据出现准确性缺失的现象，这些问题导致环境监测系统无法为环保局提供准确的监测数据。

（二）有线检测与处理

随着环境污染源的复杂性越来越大，环保局为了更好的开展环境污染治理工作，对环境监测工作提出了新的要求，环境监测系统要具有对污染源的变化趋势进行准确预测、准确采集污染源的数据信息以及对污染源进行动态监测的功能，除此之外，环境监测系统还要具备准确分析、管理污染源监测数据的功能。传统的环境监测系统只具备有线监测的功能，可以对近距离的污染源进行准确监测与数据传输。对于较远距离的污染源却无能为力，对环保局的环境污染监测工作的开展造成了很大的制约性，无法与现阶段环保局工作的需求相符合。

（三）远程监测体系存在缺失

在我国广袤的地域环境中，普遍存在环境污染问题，导致污染因子具有分布广、种类多的特点。面对大范围的污染状况，环保局要想实现有效控制，就需要采取科学合理的措施监测污染源，并对数据进行准确采集。传统的系统在进行数据采集时多是利用模拟传感器，对A/D进行转化，最终对污染物进行有效监测，传统的监测系统具有很大的局限性，它只适用于对距离较近、布局简单以及分布集中的污染物进行监测。无法对远程污染物进行准确监测，环保局也无法获得有效的监测数据，对环保局环境监测工作造成了很大的不良影响。

三、对环境监测系统进行优化的有效措施

（一）确保监测数据的准确性

要想实现压缩数据的有效解决，就需要有效且准确的对压缩数据进行分析。在这一过程中，可以应用FAST协议，对数据进行处理、传输以及压缩等。传输、存储、处理所收集到的监测信息以及相应数据，是FAST协议的主要功能，应用该协议可以为环境监测数据的有效性、稳定性以及准确性提供基本保障，除此之外，还可以对数据流中的信息进行有效控制，避免出现过长的信息，利用传输编码实现数据的序列化，可以实现压缩数据的有效传输，在数据传输过程中，还可以促使数据的压缩效率稳定提升，并确保信号持续准确，为环保局环境监测工作的顺利进行奠定了良好基础，

（二）无线监测与远程控制体系

由于信息网络化进程不断加快，环保局在环境监测工作中应积极引进无线通讯技术，例如，CPRS、SMS等。虽然这两种无线通讯技术可以促使监测系统对远距离的污染源进行准确监测，但无法实现监测数据的有效传输，所以，环保局在引进上述两种技术后，还应该开设GIS短信业务，并制定GPRS环境系统方案，促使上述两种无线通讯技术实现有效结合，最终满足环保局对监测系统提出的无线传输远距离污染源监测数据、有效处理数据等要求，确保可以对远距离的污染源进行科学合理的监测与分析，为环保局环境监测工作提供具有较大可行性的参考信息，确保环境污染治理工作能够顺利实施。除此之外，环保局还可以建立健全远程控制体系，改善环境监测系统的局限性，从而全面提升环保局的环境监测技术，提高我国环境质量。

结语

环保局只有积极引进先进的监测系统与技术，并对其不断进行创新与完善，才能保证环境监测工作能够有效解决污染源复杂化与分布广的特点，从而制定具有针对性的环境污染治理措施，提高环境质量，对人们的生活与生产环境进行有效改善。

参考文献

[1]陈原.环保局环境监测系统的实施及改进措施分析[J].资源节约与环保，2015（01）.

篇8

录

前言……………………………………………………………………………………1

1. 民法在环境保护中的作用………………………………………………………1

1.1环境污染概论……………………………………………………………………1

1.2民法在环境保护中的作用………………………………………………………1

2.环境污染民事责任的归责原则和构成要件………………………………………2

2.1环境污染民事责任的归责原则………………………………………………3

2.2我国环境污染民事责任归责原则…………………………………………3

2.3制定《公害防治法》促进可持续……………………………………5

2.4环境污染民事责任的构成要件………………………………………………5

2.4.1违法性与否作为构成要件的不合理性………………………………………5

2.4.2污染环境的损害事实作为构成要件的不合理性……………………………7

2.4.3因果关系………………………………………………………………………8

2.4.3.1环境污染民事责任的举证责任转移、因果关系推定……………………8

3.环境污染民事责任的方式………………………………………………10

3.1停止侵害、排除妨碍、消除危险………………………………………………10

3.1.1三种民事责任方式在环境案件中的适用………………………………11

3.2赔偿损失………………………………………………………………………12

3.3恢复原状………………………………………………………………………12

结 论………………………………………………………………………………14

注释…………………………………………………………………………………21

……………………………………………………………………………21

摘

要

环境污染民事责任是指因人(公民、法人)的活动，致使生活环境或生态环境受到污染，从而损害一定区域人们的生活权益、环境权益或其他权益的行为人所应承受的民事上的后果。环境污染民事责任属于特殊侵权的民事责任，在我国古代就有萌芽，国外许多国家法律中都有详细规定。本文通过比较中外环境污染民事责任，提出我国环境污染民事责任应坚持“二要件说”，即“行为违法性”不作为构成要件之一。指出我国环境污染民事责任归责原则的弊端，建议完善无过失责任原则。针对我国日益严重的环境污染，提出制定《公害防治法》，明确规定举证责任转移和因果关系推定原则。另外，将 “停止侵害、排除妨碍、消除危险”作为《公害防治法》的几种主要民事责任方式，并提出对污染受害者进行救济的几种途径。旨在预防和防止环境污染，实现人类的可持续发展。

关键词：环境污染民事责任；无过失责任原则；举证责任转移；因果关系推定原则

前 言

环境问题己成为全社会普遍关注的大问题，环境污染民事责任与环境污染行政责任，环境污染刑事责任并称为当代三大环境法律责任体制，其中环境污染民事责任是最薄弱的体制。环境污染民事责任的立法目的、归责原则、构成要件、责任方式、救济途径等具有重要意义。本文通过比较中外环境污染民事责任，指出我国环境污染民事责任中存在的缺陷，本文将对环境污染民事责任的构成要件、抗辩事由、举证责任转移、因果关系推定等进行上的探讨。

1.民法在环境保护中的作用

1.1环境污染概论

环境，按照《环境保护法》第2条规定:“是指人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”环境污染，则是指由于人为的原因致使环境发生化学、物理、生物等特征上的不良变化，从而影响人类健康和生产活动，影响生物生存和发展的现象。随着的增长，环境污染越来越成为全球问题。治理污染，保护环境，实现人类代内公平和代际公平及社会可持续发展是每个公民义不容辞的责任。

1.2民法在环境保护中的作用

环境污染涉及面广，危害十分严重。大气、水、固体废弃物、海洋、噪声等污染，严重危害了当代人的健康权、生命权、环境权、财产权等，同时还会影响胎儿发育、动植物生长，造成基因突变，直接威胁着后代人的生存。

本文认为，环境保护是一项系统工程，它涉及社会生活的各个方面，要完成这一系统工程，需要运用、经济、、伦理、法律等多种手段来对生态环境、自然资源进行综合保护。其中，法律无疑是保护环境的重要手段之一，环境保护工作应纳入制度化、法治化的轨道。而保护环境的法律手段也是综合的，需要运用全部法律手段对环境资源进行综合保护。刑法、行政法在治理污染，保护环境方面发挥了重要作用，但仅靠刑法与行政法来保护环境是不够的，因为刑法和行政法在防治污染方面发挥重要作用的同时，存在着各自的局限性。刑法只是保护环境的辅助手段，它既不能消灭危害环境的根源，也不能补偿受害者的损失。环境法中有关环境行政方面的法律规范其着眼点是环境行政机关在执法过程中应依法行政，主要执行政府的社会公共职能，在侵权受害时，无法回复和填补受害人被损害的权益，民法在防治环境污染中可以弥补刑法与行政法在环境保护中存在的局限性。

民法在环境保护中有其独特的作用，主要表现为:(1)在环境保护方面，民法调整平等主体之间因污染致害而引起的民事关系，解决一部分人污染环境导致另一部分受到损害这一社会问题，通过追究加害人的民事责任，实现社会公正。(2)通过侵权人承担民事责任，使污染行为得到及时制止，污染危害被停止，排除，受污染的环境尽快得到恢复。(3)通过对侵权者进行惩罚增强事业单位的环境保护意识，广大群众，使全体公民更加自觉地保护环境，使环境保护真正成为公民的一项义务，从总体上促进环境保护事业的发展。(4)通过侵权人承担民事责任，既可以排除环境污染危害，又弥补了受害人的损失，实内公平、代际公平及人类社会的可持续发展。

我国民法在调整因污染致害而引起的民事关系中发挥了积极的作用。但随着经济的增长，环境问题日益严重，民法中某些规定在司法实践的处理环境污染案件中难以把握尺度，其中对环境污染民事责任常用过错责任原则代替无过错责任原则处理事件，使污染受害者的合法权益很难得到保障。本文将从环境污染民事责任入手进行研究，借鉴国外经验，对我国环境污染民事责任提出完善性建议，期望有益于我国的环境保护事业。

2.环境污染民事责任的归责原则和构成要件

环境污染民事责任，是指因人(公民，法人)的活动，致使生活环境或生态环境受污染，从而损害一定区域人们的生活权益、环境权益或其他权益的行为人所应承受的民事上的法律后果。

民法理论将民事责任分为两大类，一是违约责任，二是侵权责任。《民法通则》第三节侵权民事责任第124条规定:“违反国家保护环境防治污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。”可见，环境污染民事责任属于侵权责任中的一种，但与一般民事责任比较，它属于特殊侵权民事责任。

与国外相比，我国在司法实践中，经常出现以过错责任原则代替无过失责任原则处理环境污染案件，使受害人的损失无法得到赔偿，也不能很好的预防污染的发生。对于我国环境污染防治法中的民事责任归责原则和构成要件，民法学者多有论述，本文也将着重论述这二个方面问题。

2.1环境污染民事责任的归责原则

归责的涵义，是指行为人因其污染行为致人损害的事实发生之后，应依据何种标准确认和追究污染行为人的民事责任。这种法律价值判断因素，即是法律应以行为人的过失还是应以已发生的损害结果作为价值判断标准，从而使行为人承担侵权的民事责任，使受害人的损失得到填补。

归责原则在整个侵权法中居于重要地位。侵权法的重要功能之一在于对受害人所受损失的填补，因而如何解决损失的分担问题是整个侵权法的重要问题，而归责原则是确定行为人的侵权民事责任根据和标准，是侵权责任的核心，决定着侵权行为的分类、构成要件、举证责任的负担、免责条件、损害赔偿的原则和、减轻责任的根据等等，可以说，侵权行为法的全部规范都基于归责原则之上。[1]环境污染民事责任是侵权责任的一种，因此，确定合理的归责原则，建立统一的归责原则体系，对确认环境污染民事责任十分重要。

2.2我国环境污染民事责任归责的弊端

环境污染民事责任以环境侵权行为为前提，而这种侵权行为是一种特殊的侵权行为。在民法上，侵权行为有一般侵权行为与特殊侵权行为之分。一般侵权行为是指行为人因过错实施某种行为致人损害时，适用民法上的一般责任条款，主要是过错责任原则;在举证责任上，通常采用“谁主张，谁举证”的方式。[2]而特殊侵权行为是指当事人基于与自己有关的行为、事件或其他特殊原因致人损害，依据民法上的特别规定或特别法的规定而应负民事责任，特殊侵权行为适用民法上特别的责任条款或特别法的规定，主要是无过失责任原则：在举证责任上，采取“举证责任倒置”方式[3]；在免除责任方面，有着严格的限制。

篇9

关键词：建筑施工；环境污染；问题；原因；防治

中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号：

在我国的国民经济建设发展过程中，建筑行业起着不可替代的促进和推动作用，它的建设发展的好坏直接影响到我国的国民经济发展以及人民生活质量水平的提高。然而，在实际的建筑施工过程中，会不可避免的造成一些环境方面的污染问题，尤其是近些年来，随着人们环保意识的提高，社会大众对建筑污染问题也越来越关注和重视。因此，国家和各建设单位必须要予以高度的重视和解决。本文就我国目前建筑施工过程中存在的相关环境污染问题进行简单的分析，并分析和讨论造成环境污染问题的原因和其防治措施，从而减轻建筑污染问题，促进我国建筑行业的和谐、绿色、可持续发展。

一、建筑施工中主要的环境污染问题

当前，我国的建筑施工过程中所造成的环境污染问题主要包括以下几个方面的内容，具体包括：

1、 粉尘污染

粉尘污染问题也是当前建筑工程施工过程中的一项十分常见，也是污染最为严重的环境污染问题，它能够导致PM2.5指数的超标，对当地的空气质量状况的危害严重，甚至造成严重的雾霾天气，给当地居民的生命健康以及工作、生活都带来极大的影响和困扰。建筑施工所造成的粉尘污染，其主要的来源就是建筑工程的施工材料，例如石灰、水泥、沙土等等。当施工人员在对这些材料进行搅拌、搬运或者其他的施工作业时，会导致产生大量的粉尘，当这些粉尘进入到空气中就会不断的扩散蔓延到周围的环境当中去，从而造成当地空气质量的降低。

2、 噪音污染

目前，在建筑工程施工过程中最为突出的污染问题之一就是噪音污染。它主要指的是在进行建筑工程的施工作业过程中，所产生的较大的建筑噪音对周围居民和环境造成的声音侵扰问题。噪音污染基本上是贯彻于整个的建筑施工全过程的，高分贝的噪音给周围居民的工作、生活带来了极大的影响和困扰，严重危害到人们的日常工作和生活质量。建筑工程施工中的噪音污染主要是由施工使用的机械设备引起的，随着建筑工程结构的日渐复杂以及科技水平的进步发展，其建筑项目在施工当中所使用的相关机械设备也越来越多，因此，由它们所造成的噪音污染问题也在进一步的加剧。

3、 “三废”污染

在建筑工程的施工建设过程中，“三废”污染问题主要包括废气污染、废水污染以及固体建筑废弃物污染。废气污染主要是由一些化学性的建筑添加材料造成的。这些添加剂大多具有较强的挥发性，当这些刺激性气体散发到空气中，就会对人体的健康造成极大的伤害，从而导致了废气污染。废水污染主要指的是由于施工作业所产生的废水特别是施工材料废水和清洗废水等对周围环境造成的污染。固体建筑废弃物污染则主要指的是在建筑施工当中的办公废料、包装废料、装修废料等体积较大的固体建筑材料对周围环境造成的污染危害。

二、导致建筑施工环境污染问题的原因

当前，造成我国建筑工程在施工过程中出现环境污染问题的原因主要包括以下几个方面的内容，具体体现在：

1、 施工单位的法纪观念及环境意识薄弱

当前，我国的建筑市场由于其管理的不够规范，造成其建筑工程的施工人员大多是来自各地的农民工。他们大部分人的文化教育程度偏低，其环境保护的意识不足，缺乏较强的法纪观念，职业素质较低。这些都导致其在建筑工程的施工建设过程中，往往只是着眼于眼前的短期经济效益，一味的降低建筑成本，忽视了对周围环境的保护和管理，从而造成环境的破坏和污染。

2、 缺乏先进的、环保的建筑机械设备

当前，我国很多建设施工单位在其工程建设过程中所使用的建筑机械设备（例如钢筋切割机、搅拌机、打桩机等等）仍然是过去七八十年代的落后淘汰产品，其机械设备的科技化、现代化的水平较低，在应用过程中，常常出现跑、冒、滴、漏现象，工作效率低、噪音大，这些都导致其对周围环境的破坏和污染。

3、 环保部门监督管理不到位

目前，我国大部分地区的环保部门在对建筑工程施工建设过程中的环境污染问题的管理控制上存在盲区。尤其是随着我国城市化进程的不断加速，大量的建筑工程被建设起来，由于环保部门的经费、车辆少，人员编制不足，导致其面对数量庞大的工程项目时，不可能做到面面俱到的全方位的施工管理和监督，从而导致环境污染问题屡禁不止。

三、加强建筑施工环境污染问题的防治措施

在今后的建设管理过程中，各级政府主管部门以及建筑施工企业要加强相互之间的联系和合作，通过采取以下几个方面的措施，来提高建筑施工的环保水平，减少污染问题，从而确保环境生态的平衡。具体包括：

1、提高施工人员的法律观念和环保意识

建设施工单位要不断提高施工人员的法律观念和环保意识，通过认真学习国家颁布的有关建筑环保方面的相关法律法规和政策制度，是他们能够全面深入的了解和认识当前环境保护工作在建筑施工行业中的重要性和积极作用，积极提高自身的环保素质，开展文明建设，努力创建文明建筑工地，从而不断的提高建设施工企业的精神风貌和文化素质。

2、 建立健全相应的建筑环保制度体系

建设施工单位要建立和完善建筑工程施工过程中的环保制度，努力加强施工现场的环保质量管理。由于大部分的环境污染源同施工现场管理存在非常密切的联系，因此，各个建设施工企业要不断的加强和提高施工现场的质量管理，减少施工中产生的污染源，加强对一些污染排泄物、废弃物等的管理和控制，保证施工现场的正常秩序，从而提高建筑环保管理的效率和成果。

3、 提高施工设备设施的科技含量

建筑施工单位要积极的引进和应用当前先进的、科技含量高的环保型建筑施工机械设备，不断提高建筑设备的现代化程度。同时，还要对当前使用中的落后的、淘汰的机械设备进行废弃更换，淘汰那些污染严重的机械设备，从而在建筑设备上减少对周围环境的污染。

4、 加强建筑环保的监督检查

国家相关环境主管部门要加强对建筑工程施工的环保监督和管理。通过加大投入支持、扩大人员配置等措施，解决当前部门人员匮乏、经费不足等问题。同时，制定和完善相应的建筑环保监督管理制度，对发现存在环境污染问题的项目要及时的监督其改正，消除污染问题，从而确保建筑行业的绿色可持续发展。

结语：

国家及各地方政府和相关建设单位在进行建筑施工环境问题的防治时，必须要坚持预防和治理两手抓，通过积极的采取不同的方式和方法，加强对环境污染问题的管理和控制，从而有效的减轻建筑施工对周围环境造成的污染问题，不断提高居民的工作、生活环境质量，促进建筑行业同自然环境的和谐发展，从而推动我国建筑行业向着高效、环保、经济的可持续发展道路迈进。

参考文献：

[1] 张旭东.城市建筑施工中的环境问题及其控制对策[J].环境与可持续发展,2010(08)

[2] 陈惠芬、珠美珍.建筑施工过程中的污染防治与环境管理措施研究[J].城市建设理论研究(电子版),2012(02)

[3] 姜治欣,张斌.建筑施工中的施工污染环境问题与防治措施[J].企业文化,2011(07)

篇10

【关键词】环境污染强制责任保险 难点 奖惩系统 定位

一、引言

对一个事物的分析，往往可以从它的基本概念入手。环境污染责任保险就是指以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险。它是一种特殊的责任保险，是在二战以后经济迅速发展、环境问题日益突出的背景下诞生的。具体来说，排污单位作为投保人，依据保险合同按一定的费率向保险公司预先交纳保险费，就可能发生的环境风险事故在保险公司投保，一旦发生污染事故，由保险公司负责对污染受害者进行一定金额的赔偿。这就涉及两个重要的主体：一是投保方，即企业。企业在生产过程中会面临污染赔偿责任，在理性经济人的假定下，企业以盈利为目的，会想设法少赔偿甚至不赔偿受害人的损失。在权衡利弊后，高污染企业会由于高费率而不选择投保责任险，致使受害人的损失赔偿风险暴露出来；二是保险人，即保险公司。因为环境污染责任保险比一般的财产保险风险大，在技术管理上对保险公司的要求较高，而且环境责任保险在我国整体上处于起步阶段， 相关体制并未规范地建立起来， 所以，开展此项保险的成本很高， 长期从事传统财产保险的保险公司缺乏开办此类保险的积极性。除此之外，还涉及到地方政府盲目追求政绩，不顾环境代价，袒护企业污染行为；环境纠纷解决机制的不完善也打击了企业的投保积极性。

由此可见，探索以强制责任保险的形式推行环境污染责任制度有一定的必要性。环境污染责任保险具有自身的特点也决定了实行强制形式的必要性，如承保条件严格，承保责任范围受到限制；个别确定保险费率，具有特定性；经营风险较大，需要政府支持等。

二、国外的相关实践情况

美国的环境污染责任保险又称污染法律责任保险，包括两类：一是环境损害责任保险，以约定的限额承担被保险人因其污染环境，造成邻近土地上的任何第三人的人身损害或财产损失而发生的赔偿责任；二是自有场地治理责任保险，以约定的限额为基础，承担被保险人因其污染自有或者使用的场地而依法支出的治理费用。美国的保险人一般只对非故意的、突发性的环境污染事故所造成的人身、财产损害承担保险责任，对企业正常、累积的排污行为所致的污染损害也可予以特别承保。美国针对有毒物质和废弃物的处理所可能引发的损害赔偿责任实行强制保险制度。

德国环境污染责任保险采取强制责任保险与财务保证或担保相结合的制度。德国《环境责任法》规定，存在重大环境责任风险的“特定设施”的所有人，必须采取一定的预先保障义务履行的措施，包括与保险公司签订损害赔偿责任保险合同，或由州、联邦政府和金融机构提供财务保证或担保。该法直接以附件方式列举了“特定设施”名录。名录覆盖了关系国计民生的所有行业，对于高环境风险的“特定设施”，不管规模和容量如何，都要求其所有者投保环境责任保险。

法国和英国的环境污染责任保险是以自愿保险为主、强制保险为辅。一般由企业自主决定是否就环境污染责任投保，但法律规定必须投保的则强制投保。

可见，国外对环境污染责任处理的共同点是对风险进行了分类，对于高污染的风险，必须进行保险，而一般风险企业则可以自愿选择投保责任险。

三、我国环境污染强制责任保险推行的难点

哲学上讲，矛盾具有特殊性，要具体问题具体分析。同样地，企业的环境污染等级也有高低之分，高污染的企业由于高费率更加缺乏投保的积极性，同时侥幸心理的存在促使他们选择不投保，而一旦发生环境污染事故，终因赔偿不了巨额赔款而破产，受害人的损失也面临得不到赔偿的风险。因此，首先要在某些特殊行业实行强制保险制。我国的环境污染强制责任保险在实践的开始阶段还面临着其他一些难题。

（1）对环境污染强制保险制度的范围界定，即应对高度危险行业、易发生环境侵权的行业和突发性的环境污染事故频发企业的具体含义进行解释或通过环境保护法等相关法律采用列举式及概括式的方式明示那些行业属于该范围。这样，增强了环境污染强制性保险的可操作性，也是与我国成文法制度相统一的。这就涉及到环境污染方面的法律以及专业的机构设置问题，用以明确责任主体和相应的处罚措施，确保受害人的损失得到补偿。

（2）损失厘定的高技术要求使保险公司经营不顺利。环境污染保险具有损失巨大且不确定性强的特点，再加上我国历史数据的缺乏，使得保费厘定工作困难，保费过高会对企业造成负担，保费过低又会使保险公司可能出现偿付能力危机。环境污染又具有长尾性的特点，界定企业的责任又是一个难题，即追偿责任的认定。

（3）企业的投保意识不强。有些企业本身已经负债累累，额外的保费负担会打消它生产的积极性，甚至它会选择以次充好，运用不合理的手段降低成本，或提高产品价格，有失社会公平。

（4）保险是一种事后补偿措施，不会减少风险，因此，为了保护环境，可以参考车险引入奖惩系统，鼓励企业增强环保责任，采取环保措施，而不是仅仅采取对受害人进行补偿的措施，被动接受污染的后果。

四、结论

环境问题的愈发凸显使得环境污染强制责任保险的实行尤为必要，强制的实行方式可以保证环境责任保险制度发挥出它最大限度地分散企业风险，保护受害者利益的作用，有利于社会的和谐稳定。而实施过程中面临着数据缺乏，技术不足的难题也是客观存在的，这需要保险公司和政府的合力，结合国外实践，探索中国的环境污染强制责任保险推行之路。

参考文献：

[1]任东.浅析环境污染强制责任保险制度实施面临的困境[J].时代金融，2013，（7）.