公共服务的绩效管理范文

导语：如何才能写好一篇公共服务的绩效管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

年初以来，我们按照《政府绩效管理工程实施方案》的部署和要求，层层细化分解，层层传递压力，层层狠抓落实，使实施的每一项绩效工程都取得了重大的阶段性成果，呈现出一些新的亮点和变化。比如，在财源及重大项目建设工程方面，我们围绕“3+X”产业框架体系，精心谋划项目，大干快上项目，上半年无论是谋划开工项目的数量，还是投资的力度都明显高出以往。财政收入也是稳步增加，增幅较大。上半年全口径财政收入同比增长38.3%。其中，地方财政收入同比增长40%。在招商引资、工交及园区建设工程方面，动作快、力度大，我们通过积极对外招商推介、洽谈跟进，上半年，全市共引进102个项目，实现国内招商引资到位资金71.6亿元，同比增长17%。最大的亮点是，我们不仅成功引进了汇源集团，而且推进落实的速度也是非常快。谋划建设的八个园区，也都在积极加速地推进。在农林特色产业发展工程方面，积极抓调整，促提升，创品牌，一体化发展，省级龙头企业达到14家，比上年增加了7家，特别是在国家级龙头企业培育方面还实现了零的突破（2家）。同时也成功地争取了中国特色农产品博览会在伊春举办，这对我们森林食品之都的打造将产生积极重大的影响。在国际化森林旅游城市建设工程方面，我们以建设“国际森林生态城”和“人类最佳旅居地”为着眼点，加强景区景点建设，创新发展业态，精心设计节事节会，力促转型升级，旅游业呈现出了“井喷式”、“爆炸式”的发展态势，人来客往，一床难求。游客接待数量和收入双双激增。在生态保护建设工程方面，我们紧紧抓住《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》及天保二期政策实施机遇，加大生态保护和培育力度，加快生态修复和“林海还原”、场所撤并、烧柴改革、森林认证等多项工作有序推进，特别是在春防工作上，严抓严防严控，平稳地度过了防期。在商贸及文体建设工程方面，我们重点加快推进对俄合作升级，精心组织开展了“伊春比罗比詹日”等活动，对俄贸易通道、木材采伐和精深加工园区建设均全面推进。上半年，社会消费品零售额同比增长15.4%，外贸进出口总额同比增长11.3%。同时，文体项目加快建设，文体事业繁荣发展。在城市建设提档升级工程方面，我们集中开展了棚户区改造、基础设施建设、旅游名镇建设、滨水城镇建设、景观建设、造林绿化和城市综合治理七大攻坚战，特别是市中心区通过实施“三个点”、“四个一”、“四个公园”等基础设施建设，面貌已经或正在发生深刻的变化。棚改工作实现了省确定的6月底开工率达到45%的进度要求。在公共服务与民生保障工程方面，林业中心医院顺利通过“三甲”评审，高考成绩又创历史新高，等等。在平安伊春、民生项目及钼矿建设工程方面，城市的平安、和谐度明显提升，有望在全省率先拿到“长安杯”。特别是建成了两家大型社区综合服务中心，影响鹿鸣钼矿开发建设的要件办理取得了突破性进展。在行政效能建设工程方面，“六型政府”建设深入推进，政府机关的作风明显转变，办事效率、工作效能进一步提升。此外，全国总工会劳模休养中心项目、五道库水库及森林会都项目和伊春中心城区供水工程项目推进得也比较顺利。

总之，对年初我们确定的这十大绩效工程，全力去做、全力去为，没有拖拉扯皮，没有敷衍了事，没有打乱仗，尤其是面对诸多困难，各责任领导敢担当、敢碰硬，知责、承责、尽责，各责任单位真抓实干，攻坚克难，齐推快落。也正是由于将帅齐心，三军用命，合力共进，才保证了各项工程的快速有效推进，形成了昂扬向上、团结一心、奋发有为的工作态势和大干快上、争先创优、赶超跨越的良好氛围。这不仅充分体现了大家高度的事业心和责任感，也展示出了我们的能力和水平。

二、切实深化实施政府绩效管理工程重大意义的再认识

无论是在西方国家还是在中国，责任政府都要面临向社会公众回答这样的问题：政府施政应该做什么？政府是怎样做的？政府做成了什么？政府做得怎么样？在理论上回答这四个问题，就构成了政府绩效管理的理论基础，在实践上回答这些问题就是政府绩效管理的实施。也就是说，实施绩效管理是政府创新管理模式、提高行政效能，促进政务公开，建立阳光政府的一种必然趋势。

篇2

关键词：公共体育；体育场馆；管理绩效；对策研究

中图分类号：G818 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）13-0193-02

2015年底，我国人均体育场地面积达到1.57平方米，超额完成“十二五”规划提出的场地达“120万个以上”、人均面积达“1.5平方米”的目标。《“十三五”公共体育设施建设规划》，计划着力构建县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级群众身边的全民健身设施网络和城市社区15分健身圈，进一步改善各类公共体育设施的无障碍条件。提高公共体育场馆服务管理绩效，既是发展群众体育的需要，也是实现经济社会发展的需要。实践中，我国在公共体育场馆建设和运营中存在的问题主要体现在公共体育场馆运营主体意识不强、缺乏社会参与机制、运营模式缺乏创新以及缺乏绩效评价机制等方面。深入研究提高公共体育场馆服务管理绩效的途径，具有重要的理论意义和实践意义。

一、公共体育场馆提高服务管理绩效的需求分析

第一，发展群众体育对提高公共体育场馆服务管理绩效的需求分析。在群众体育对公共体育场馆服务管理能力的需求方面，群众体育的开展需要一定数量的体育场地、体育器材、体育服务等硬件条件作为基础，特别是这种具有经济学范畴内公共物品属性特征的要素需要通过政府财政投入的形式达到其市场配置的高效率。因此，大力拓展公共体育场馆资金来源渠道，提高公共体育场馆投入能力和设施优化能力，是有效开展群众体育活动的重要基础。另一方面，在群众体育对经济发展的影响方面，群众体育本身是体育事业和体育产业的重要组成部分，体育产业是第三产业的重要形态，是具有较低能耗和较高经济增加值的高级化产业形态，大力发展群众体育能够为各个经济体形成新型市场需求、促进各经济体实现产业结构的高级化和合理化提供广阔的发展空间。

第二，发展经济对提高公共体育场馆服务管理绩效的需求分析。在经济发展对群众体育的需求方面：首先，随着经济发展水平的提升，居民的消费能力日益提高，闲暇时间不断增多，通过参与群众体育活动实现体质的提高和精神层次需求的满足成为一种自然的内在需求；其次，通过发展以群众体育为代表的体育事业和体育产业，是实现经济发展质量提高的重要途径；最后，经济发展水平的提升必然要求更多的劳动投入，通过发展群众体育提高劳动者的素质和有效劳动者的数量是实现经济健康、可持续发展的重要基础。在经济发展对群众体育的影响方面，经济发展水平一方面决定了群众的思维方式、生活观念，进而决定了群众参与体育活动的积极性、主动性和创造性，也决定了群众体育活动发展的广度和深度；另一方面，经济发展水平决定了群众体育活动的投入强度。因此，从经济发展的角度，需要大力提高公共体育场馆的服务管理能力提升，从而夯实群众体育事业发展的基础。

二、公共体育场馆服务管理中存在的问题分析

实践中，我国在公共体育场馆建设和运营中存在的问题主要体现在公共体育场馆运营主体意识不强、缺乏社会参与机制、运营模式缺乏创新以及缺乏绩效评价机制等方面：

第一，公共体育场馆运营主体意识不强。目前，公共体育场馆作为国有资产的一种类型其产权关系隶属于相关事业单位，而事业单位由于财政拨款等原因，导致其市场化意识不强，缺乏通过合理开发和实现公共体育场馆社会价值和市场价值的意识。

第二，公共体育场馆缺乏社会参与机制。通常而言，共同体育场馆的初始投资较大，在后续运营的过程中也需要进行体育器材的更新完善等相关费用支出，现行的公共体育场馆投资和再投资机制建立在以财政支出为主的基础上，这种投资模式难以满足群众对公共体育场馆数量和服务能力的需求。

第三，公共体育场馆运营模式缺乏创新。公共体育场馆作为国有资产的类型之一，应通过合理运营实现资产的保值和增值目标。目前我国公共体育场馆经营方式主要有承包经营、目标管理、委托经营等。受制于计划经济体制的束缚，部分场馆经营者缺乏创新和开拓精神，经营理念落后、营销手段简单陈旧、缺乏创新；在经营项目上，没有按照市场化的取向进行优化和重组，对市场反应迟缓。

第四，公共体育场馆缺乏绩效评价机制。通过对公共体育场馆的产权和运营主体进行绩效评价，是提高公共体育场馆服务能力的重要制度安排。事实上，公共体育场馆的建设和运营本身是经济效益和社会效益的统一。目前，我国各级政府在公共体育场馆的绩效评价管理体系以及与绩效评价相关的激励制度体系方面的建设有待进一步完善。

三、提高公共体育场馆服务管理绩效的对策建议

根据研究结论，为提高公共体育场馆管理服务绩效，有必要通过经济均衡发展实现群众体育均衡发展，形成区域性群众体育事业发展的自主投入机制；通过群众体育产业化促进经济高级化，建立公共体育场馆管理绩效评价和激励体系；通过创新公共体育场馆运营模式实现价值最大化，建立群众需求驱动的公共体育场馆服务优化机制：

第一，通过经济均衡发展实现群众体育均衡发展。经济发展是促进群众体育发展的前提和基础，经济发展水平的差异也是区域间群众体育发展水平差异性的重要解释变量。因此，为促进我国区域间群众体育的协调有序发展，应进一步促进经济发达地区经济发展质量的提升，促进经济发展相对落后地区发挥后发优势，进一步缩小经济发展的地区性差异，促进群众体育协调发展。

第二，形成区域性群众体育事业发展的自主投入机制。群众体育公共服务设施属于经济学意义上的公共物品范畴，单纯意义上的市场自主配置具有低效率特征，通过政府积极实施主体的自主性投入能够提高资源配置的效率和效益。因此，应通过制度安排形成群众体育事业设施投入的自主性，从而保证群众体育设施的质量和数量能够有效匹配群众体育的社会需求。

第三，通过群众体育产业化促进经济高级化。体育产业是第三产业的重要组成部分，是促进经济结构高级化和合理化的重要发展方向。群众体育事业的发展为加速实现体育产业的发展提供了广阔的空间。因此，深入挖掘群众体育事业发展过程中的商业价值，能够极大拓展体育产业发展的模和效益，进而通过体育产业的发展促进区域性经济的发展，最终实现二者协调发展、交互促进的螺旋式促进发展模式。

第四，建立公共体育场馆管理绩效评价和激励体系。建立公共体育场馆管理绩效评价体系，是提高公共体育场馆服务能力的有效措施。在评价准则方面，应从社会效益和经济效益两个准则层面进行指标细化和分解；在评价主体方面，应将公共体育场馆的运营主体、上级管理部门、社会公众等利益相关主体统一纳入评价主体体系。最后，应建立基于评价结果的正向激励和负向激励配套制度体系。

第五，通过创新公共体育场馆运营模式实现价值最大化。公共体育场馆作为国有资产，应通过合理运营实现资产的保值和增值目标，实现经济效益和社会效益的共赢。在具体运营模式中，可以通过冠名权、赛事冠杯权、广告权和广播电视转播权等无形资产价值开发提高场馆经济收益，也可以通过与体育俱乐部结合，积极开拓体育场馆与体育竞赛表演相结合的形式开发公共体育场馆商业价值。

第六，建立群众需求驱动的公共体育场馆服务优化机制。满足群众日益增长的体育需求是公共体育场馆社会价值实现的基础，因此，应建立群众需求驱动的公共体育场馆服务优化机制：其一，在公共体育场馆设施的投资和建设环节，应充分考虑场馆辐射区域内的群众需求；其二，在公共体育场馆的开放时间、活动组织等方面也应结合群众需求进行确定；其三，可以建立公共体育场馆服务的网络服务平台，提高信息化服务水平。

四、结语

提高公共体育场馆服务管理绩效，既是发展群众体育的需要，也是实现经济社会发展的需要。实践中，我国在公共体育场馆建设和运营中存在的问题主要体现在公共体育场馆运营主体意识不强、缺乏社会参与机制、运营模式缺乏创新以及缺乏绩效评价机制等方面。为提高公共体育场馆管理服务绩效，有必要通过经济均衡发展实现群众体育均衡发展，形成区域性群众体育事业发展的自主投入机制；通过群众体育产业化促进经济高级化，建立公共体育场馆管理绩效评价和激励体系；通过创新公共体育场馆运营模式实现价值最大化，建立群众需求驱动的公共体育场馆服务优化机制。

参考文献：

[1] 韦建明.地区经济与群众体育发展水平相关分析[J].体育文化导刊，2010，（11）.

[2] 徐士韦，谭小勇，傅企明，赵成.建国以来我国群众体育与竞技体育关系演变研究――兼论后奥运我国群众体育发展的必然[J].

南京体育学院学报：社会科学版，2009，（3）.

篇3

关键词：教学秘书；教学管理；服务

中图分类号：G645 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）19-0242-02

教学秘书工作是一项复杂且综合性非常强的工作，是教学管理工作的重要组成部分。教学工作能否正常运转、教务管理能否得以完善，都与其密切相关。教学秘书既是教学工作具体的组织者，又是具体的执行者，是连接学校教务工作与院系教务工作的桥梁和纽带[1]。教学秘书既是教学工作的管理者，又是服务者，而良好的管理即人本管理，并体现在高效的服务中。可以说，教学秘书工作是高等院校教学管理工作的中枢，在教学过程中起着不可忽视的作用，而高效服务和人本管理是教学秘书工作的本质所在。

一、教学秘书工作的现状分析

一直以来，人们往往对教学秘书的工作存在着不同程度的误解，轻视教学秘书在教学管理中发挥的作用，甚至有人认为教学秘书只是在做着简单的重复性的工作，加之教学秘书平时的工作任务量重、责任大，付出的劳动又得不到重视和公正的评价，从而造成了教学秘书在工作中思想压力大、积极性不高，形成恶性循环，从而影响了工作的正常有序进行以及自身的发展。要从根本上改变这一现状，究其内部原因，笔者认为作为一名高等院校的教学秘书，不仅要有较强的综合素质，更应具备一个良好、积极的心态，作为学院的服务窗口要对工作有一种奉献精神和全心全意为师生服务的意识，工作方式上要重视人性化，实行人本管理，这样才能更好地建立良好的教学秩序、提高教学质量，同时实现个人职业素质和职业能力的双重提升。

二、做好高效服务，实行人本管理

高等院校教学秘书的工作系统中主要有几大群体，这些群体成员构成了教学管理工作的团队，包括学校主要职能部门（教务处）、二级学院主管领导、其他兄弟学院、全学院任课教师以及全学院学生。由此可见，教学秘书处于这个系统中“一对多”的地位，这个岗位具有更多地与人交际的特点，教学秘书必须协调好各成员之间信息的传递和交流，通过各方努力共同完成教学管理的工作任务。可以说是“多向服务，多方协调”。

（一）面向学校主要职能部门

教学秘书应服务于主管部门，发挥中枢与协调作用。教学秘书是高校教学管理机构中的具体执行者，向上对应着上级教学管理机构，向下直接联系教研室、实验室和全体教师、学生。为了使各层次、各方面的活动协调于整体之中，一般都需要通过教学秘书这一中间媒介实现。一方面，教学秘书一定要做好上情下达和下情上传，准确领会上级部门有关文件和通知要求，使主管教学部门教务处的教学任务和教学信息、工作要求及时传达到每位老师，并负责在日常的教学管理工作中予以贯彻实施。另一方面，为了不断完善管理制度，教学秘书还应尽量多地将教学管理工作最基层的第一手材料即教学环节中教师、学生遇到的困难、与实际不相适应的政策以及一些意见和建议及时反映到学校教学主管部门，使管理政策更适应一线教学，使理充分为教学服务，并在与上级主管部门的关系中形成一种良性循环，更有利于工作的开展。

（二）面向学院主管领导

教学秘书为教学院长直接领导，应服务于主管院长，做好院长的参谋和助手。首先，要协助领导贯彻执行学校有关教学的规定，制订具体的教学计划，完成领导所布置的各项教学任务；其次，随着高校教育教学改革的进一步深化，教学秘书在工作内容和工作形式上都有了相应的变化，领导在作出决策之前必须进行大量的信息收集、情况分析、预案设计和制定，以及决策后的查办总结等工作，这就要求教学秘书的综合素质也要有相应的提高，既要从事教学事务性的工作，又要胜任智能，并力争创造性的工作，及时了解教学工作及教学计划的实施情况，收集各种教学反馈信息，并将这些信息整理、归类，为领导提供决策的依据，及时向领导反馈计划执行过程中所遇到的新问题、新情况，从而及时调整出现的问题，使问题得到最优化的解决[2]。

（三）面向其他兄弟学院

在教学管理过程中各兄弟学院并不是“平行线”的工作模式，他们不可避免地会有工作上的交集，其他兄弟学院是教学管理工作团队中的重要组成部分。教学秘书工作中要协调好与之的关系。于公来说，需要沟通和协调的事情涉及兄弟学院教师外聘工作、学生转专业相关事宜、学生校通修课程补考和重修等通知协调工作及成绩管理工作等等，各学院之间要做好工作的对接，做到不留“盲区”，在允许范围内尽可能提供到位的服务，扩大服务范围；于私来说，资历尚浅的年轻教学秘书要善于同其他教学秘书进行交流，取长补短，每个人都有适合自己的工作方法，尤其是那些有多年工作经验的教学秘书更是有许多“不传之秘”，我们要善于学习他们的工作长处，为我们提高工作效率服务，并借此拓宽工作思路[3]。

（四）面向学院全体教师

以超前式工作为教师服务。凡事预则立不预则废，教学秘书工作要做到忙而不乱、繁而不杂，关键在于提前做好准备工作，做到“兵马未到，粮草先行”。不仅可以避免教学秘书陷于慌乱的局面，而且还可提高工作效率，树立工作信心，并增强工作的兴趣与乐趣。

篇4

关键词：计算机机房；学校机房；机房管理；机房维护

中图分类号：G434 文献标识码：A文章编号：1007-9599 (2011) 08-0000-01

How to Manage and Maintain the School Computer Room to Service Education

Cheng Hongjun

(Henan Press and Publication School,Zhengzhou450044,China)

Abstract:The school computer management and maintenance is very important for teaching.Although in some people's opinion,may room management is not too complex,neat my seat,clean the classroom,install the system,scanning killing the virus.But the action is simple,the operation is needs to have the skilled behind the computer technology to do a very professional support.Modern teaching technology extensive propulsion,drive the popularization of computer technology,we each school each study phase,with computer operation technology,application technology value degree have greatly improved.This article explores how to manage the school computer room and completes the angled maintenance work.

Keywords:Computer room;School room;Room management;Room maintenance

学校机房是学生们学习的重要场所，它担负的教学任务非常繁重，一般它每天担负的教学任务就是从早到晚，中间很少有维护、休息的时间，所以对学校机房的管理与维护需要及时到位。它的这个服务性质决定了机房管理人员不但需要掌握丰富的计算机软硬件知识和较强的实际操作能力，还需要掌握一些课堂管理的技巧。

一、目前学校机房管理普遍存在的问题

（一）学校机房专业管理人员专业水平参差不齐，人员不足。机房的日常管理工作相当繁琐，且有相当的专业技术性。而有些机房管理人员面对枯燥的机房工作，积极性不高，不注意专业水平的更新，使得不能熟练和及时的排除计算机故障。另外机房管理平时工作量也较大，包括机房的常用软硬件设备维护，网络故障排除，机房防火、防盗，学生学习的安排等等，耗费的精力很大。在人员上需要合理的配置。

（二）计算机技术作为时下最热门的专业，兴起时间较短，许多学校对计算机机房的管理尚处于摸索阶段，不少老师没有足够的管理经验，管理意识较为淡薄，加上机房主要面对的是学生，学生们具有较强的动手能力也具有较大的破坏力，因而，许多机房管理者不能及时发现、排除学校机房里出现的问题。这在一定程度上影响了教学的正常进行。

二、学校机房管理维护的几点建议

（一）制定科学、合理的机房管理制度，并加强执行力。首先，要求计算机机房管理人员掌握现有计算机设备的配置情况。管理人员先充分了解机房里计算机的基本情况，做到心中有数，才能对计算机进行有效地管理和维护。了解计算机设备的配置情况需要包括以下各方面：设备技术参数、驱动程序光驱、技术资料、用户手册、购买时间、商家联系方式、保修单及设备售后保修服务期限等工作，工作人员熟练地掌握各个计算机的情况，能保证计算机的日常管理的顺利进行，还可以提前排除问题计算机，并进行及时处理，而可以保证教学的顺利进行。

（二）机房的环境管理。适宜的机房环境可以保护师生们的身体健康，可以延长计算机使用寿命。机房的温度应该保持在22℃左右，相应湿度保持在50%左右。机房要经常通风，保持空气流通，以排除计算机每天放出的大量气体和热量，及其产生的大量有害气体。

（三）加强机房的硬件管理。在硬件维护方面，管理人员应提高自己的专业水平，了解一些常见的硬件损坏后计算机出现的异常情况，及时排除故障。例如：开机后出现“黑屏”现象是常见的问题，当开机后出现“黑屏”时可以注意听一下计算机中的PC喇叭是否有报警声音：如果PC喇叭报警声音为一阵急促的短鸣，可以大致判断计算机内存在接触上有问题，只需要把内存条拔下用干净海绵擦一下重新插入即可。为了便于硬件设备的维护和更新。机房管理人员应定期对机房计算机进行测试、检修，做好元器件的老化记录。

（四）机房软件管理。机房管理人员还应做好各项软件系统的备份工作，确保操作系统的正常运行。为了保护安装好的计算机软件环境不受破坏，我们可以在每台计算机上安装还原精灵，还原精灵可以对硬盘数据进行自动还原，手动还原，定时还原，转储资料及自动还原CMOS等。通过还原精灵的作用，可以保证只要重启计算机即可恢复以前的状态。计算机管理人员还可以充分利用Ghost软件轻松管理机房：Ghost软件的使用技巧，我们不再赘述，另外还有系统的安装、操作系统补丁的安装、一些dos语言的运用，电脑病毒的防护等等，这些都是需要机房管理人员熟练掌握利用的。充分利用这些软件及更优越的软件来维护好计算机的正常状态，确保机房能高效的运转。

机房管理人员还应做好网络的维护。根据教学需要，很多时候需要学生使用互联网。对需要使用互联网的课程，机房管理人员应提前做好准备，并进行相应的调整。推荐采取上网的模式，因为这样便于控制。利用市场上的一些软件比如：Wingate Sweagate CCProxy等。通过这些软件可以限制、并可以指定学生上哪些网站，以保证学生可以在规定的区域内更好的了解所学的知识。计算机管理人员要熟悉使用网络监控软件，杀毒软件，阻截等软件，净化学生们的网络环境，防止恶意病毒的侵袭。

三、结语

学校机房是学生学习的一个重要场所，是教学最好的辅助帮手。作为现在与未来最普及的技术――网络计算机技术，它的普及与熟练运用离不开机房的配合，管理好计算机机房尤为重要。学校应予以充分的重视，计算机管理人员也应提高自己的思想认识，努力提高自己的专业水平及管理水平，保证机房正常、高效的运转。

参考文献：

[1]刘清毅.学校机房管理与维护探讨[J].现代企业教育,2010,12

[2]付诺.浅谈学校机房维护管理工作[J].新教育,2009,9

篇5

关键词：高效生物生态一过滤复合技术景观水处理：现代园林：高尚住宅区

中图分类号：TU986.4

文献标识码：B

文章编号：1008-0422(2010)06-0212-02

1　引言

随着我国经济的持续发展，带来了城乡人居环境的不断改善和生活质量的不断提高，城市绿地、公园建设不断增多。在大型标志性建筑中，人工湖泊、人工河道及景观水池不断涌现：在现代高尚住宅区，水景住宅已成为一大热点。而景观水体中氮、磷等营养物质的富集使藻类大量繁殖生长，产生“水华”或“湖靛”，加上观赏鱼投加饵料的沉积、鱼排泄物聚积等，使水体出现恶化现象，水体透明度变差、颜色变暗，甚至有异味，水中溶解氧降低。这种情况下靠水体原有的生态系统是难以完成自净的。由于很多景观水在设计上忽视了水的富营养化问题，没有考虑对水体进行必要的处理，致使景观水水质逐渐变差。为防止景观水水体变坏，需要科学合理地对水质进行净化处理，以及对原有的生态系统进行加强和修复。

2　工程概况

湖南某高尚住宅小区占地面积达15万m2，小区内建有别墅、花园式高档住宅区、现代园林休闲区及大型人工湖泊、水景雕塑、人工瀑布等等。其中园林景观中人工湖处理的水域面积达10000多m2，平均水深1.8m左右。

3　园林景观水处理方法分析比较与选择

一般而言，现代园林景观水的处理可分为以下几种方法：

3.1　物理方法：

a)引水换水方式：当水体中的悬浮物(如泥、沙)增多，水体的透明度下降，水质发浑。可以通过引水、换水的方式，稀释水中的杂质浓度，以此来降低杂质的浓度。但是需要更换大量的水。而水资源在我国是相当的匮乏，势必要浪费宝贵的水资源。

b)循环过滤方式：在水景设计的初期，根据水体的大小，设计配套的砂滤装置和循环用的水泵，并且埋设循环用的管路，用于以后水质保养的加强净化。使水质能达到预期的效果。

3.2　化学方法(投加杀菌灭藻剂)

敞开式的水体，在阳光的照射下，会使水中的藻类大量繁殖，布满整个水面，不仅影响了水体的美观，而且挡住了阳光，致使许多水下的植物无法进行光合作用，释放氧气，使水中的污染物质发生化学变化，导致水质恶化，发出难闻的恶臭，水也变成了黑色。

所以投加化学灭藻剂，杀死藻类。久而久之，水体中会出现耐药的藻类，灭藻剂的效能会逐渐下降，投药的间隔会越来越短，投加的量会越来越多，灭藻剂的品种也要频繁的更换，对环境的污染也在不断地增加，久而久之将形成恶性循环，所以说用化学的方式处理水质，虽然是立竿见影的，但它的危害也是显而易见的

3.3　生态处理技术

景观水周围的绿地因新陈代谢会脱落大量的残花败叶，这些污染物会经过风吹雨淋逐步汇集到景观水。同时绿地由于施肥、喷洒农药也会把一些氮、磷等营养盐排入湖中。所有这些都会或大或小地影响湖中业已存在的生物圈。

当水体中的污染物达到一定程度的量超过生物链的“自净容量”时，正常的生物循环或生态平衡将被破坏，造成生物圈中某些种群的数量剧增，常见的如藻类的大量繁殖。大量繁殖的藻类不但会在水面形成密集的“水华”，影响水体观赏价值，同时藻类的老化、死亡又为腐生细菌提供了丰富的食物，大量的细菌在分解藻类尸体时会耗尽水中的溶解氧，使水质恶化、鱼类死亡。

生态处理技术的原理是利用培育的生物或培养、接种的微生物的生命活动，对水中污染物进行转移、转化及降解作用，被生物或微生物分解后的无机物又被水生植物通过光合作用转化成植物细胞：水生植物又可成为鱼虾贝等浮游动物的食物：浮游动物又被一部分鱼类捕食：鱼、虾的排泄物及死亡的水生生物的尸体又可被细菌分解成无机物，然后再继续循环下去，构成一条食物链。景观水体经过生态系统营养成份的循环后得到净化。从而使水体得到恢复。本质上说，这种技术是对自然界恢复能力和自净能力的一种强化。也是当前水环境技术的研究开发热点。实质上是按照仿生学的理论对于自然界恢复能力与自净能力的强化。可以说，按照自然界自身规律去恢复自然界的本来面貌：强化自然界自身的自净能力去治理被污染水体，这是人与自然和谐相处的合乎规律的治污思路，也是一条创新的技术路线。

各种处理方法优缺点的比较见表1。

从表1中显而易见，采用生态处理方式较其它方式具有成本低廉，效果显著，持续时间长等优点。

综合以上分析，并结合本工程的特点，决定采用高效生物生态+过滤复合处理技术，最大限度满足本工程对景观水质高质量的要求。

4　高效生物生态+过滤复合处理技术要点

4.1　工艺原理

本处理系统主要由生态处理系统、砂过滤系统组成。系统正常运行后，出水水质可达到景观环境用水标准(GB-T18921-2002)。砂过滤系统处理规模为30-40m3小时，每7～10d可循环一次，湖水经2台潜水泵提升到砂过滤罐，主要截留水体中的悬浮物、藻类、以及其他污染物，过滤后的澄清出水回流到水体上游，截留下的悬浮物等排出水体，工艺流程图见图1。

4.2　技术方案设计要点

本工程项目采用高效生物生态+过滤复合处理技术，具体设计方案平面布置见图2。

图2中A区种植水生植物。在A1、A2分别设置砼网格，其中A1区网格离瀑布要求5m。在网格上布植水生植物吊架按每平方米1个布置。植物吊架可根据季节的变化更换植物。通过水生植物吸收、富集水体中的营养物质及其他元素，增加水体中的氧气含量，抑制有害藻类繁殖，遏止底泥营养盐向水中的再释放，利于水体的生物平衡。水生植物能有效地净化富营养化湖水，提高水体的自净能力。同时为丰富景观效果，营造园林意境，增强观赏性，达到与周边环境及建筑风格相迎合的目的。

网格的下方挂置高效生物软性填料，培养微生物菌种，形成生物膜。利用瀑布的作用，通过水在空中飞行的过程中，与空气充分接触，完成复氧过程，提供给微生物，利用微生物摄取水体中的有机物质，从而使水体得到进一步净化。同时在图中4个位置增设充氧设备，增加水体中的溶解氧，利于水中鱼类的生长，并可根据季节、温度的变化适时开启充氧设备。

在水体下游水位最低的位置C区设置循环过滤系统。通过对水体的深度处理，去除悬浮物和其它污染物，使出水澄清后回用至水体中。

4.3　高效生物一生态处理技术

根据景观环境用水标准《GB-T18921-2002》，确定本工程出水的水质标准如下表l

4.3.1　培育高效的微生物

微生物是整个生态系统最主要的组成之一，在水生生态中，作为分解者的微生物，能将水中的污染物(包括有机物，某些重金属等等)加以分解、吸收，变成能够为其他生物所利用的物质，同时还要让它能够降低或消除某些有毒物质的毒性，成为真正意义上的地球环境的美容师。

本设计根据人工湖的水源水质情况，利用微生物菌剂，进行驯化，培养出适应当地情况的微生物，接着进一步对培养出来的微生物进行筛选，筛选出生理活性强的菌种，然后大量繁殖，投放水体。为了保证筛选出的微生物能保持良好的活性，一直处在高效的工作状态，在日常的工作中，须定期对微生物进行筛选、保存、复壮，将变异对微生物带来的影响降至最低，保持微生物物种的稳定性，这是生态水处理中水质稳定的关键因素之一。微生物菌种在水体中，不仅要完成它基本的分解有机物，降低或消除有害物质毒性的作用，还要毹将水生植物的残枝败叶转换成有机肥，增加土壤的有机质，并且对土壤进行改良，改善土壤的团粒结构和物理性状，提高水体的环境容量，增强水体的自净能力，同时也减少了水土流失，抑制了植物病原菌的生长。

4.3.2　生态处理中的水生植物种类选择

4.3.2.1　水生植物的选择

水生植物在生态处理技术中是一种重要载体，它的作用是：

①降低了水流速度，为SS(悬浮物)的沉淀创造了良好的条件。

②有效阻挡光线，减少藻类的生产。

③在冬季起到保护膜作用，防止土壤冻结。

④植物的地上和地下组织都可以形成生物膜。

⑤植物根部释放氧及其他的物质，如，抗生素、有机复合物等。

根据本工程实际情况，我们选择的挺水植物是荷花、昌蒲、水葱等；以起到对地表径流流入湖中的水起过滤作用，形成净化带，阻栏，吸收转化可能进入水体的有机质及营养盐，防止水体的富营养化，保持水体自净。

浮叶植物的选择了睡莲、凤眼莲、芡实、菱等。这些植物在浅水湖泊中有着良好的净化水质的作用，种植，收获较容易，兼具经济效益和观赏效果，在一定季节可作为重要的支撑系统。

沉水植物生长在湖底。能防止底泥的再悬浮而影响水体的透明度，保持湖水清澈。同时能吸收、转化沉积的底泥及湖水中有机质和营养盐，降低水中营养盐的浓度，抑制浮游藻类的生产。选择种植菹草、金鱼藻、轮叶黑藻等。

4.3.2.2　水生植物的布置原则

1)根据水面的大小不同布置植物种植槽，以控制水生植物的生长范围。

2)水面景观低于人的视线，综合岸线景观和湖面倒影、水面植物进行适当的景观组织，形成一幅幅优美的水面画卷。

3)植物以防污抗污、净化水质功能的水生植物为主，并具有较高的观赏价值。

4)水面上布置漂浮植物或漂浮载体，以水培法在载体内种植陆生花卉，减少湖水的光通量，抑制藻类的生产，增加水的透明度。水生植物的布置示意图见图3。

4.3.3　水生动物的选择

水生动物的生活性不同，有底栖、有生活在中层水域等等：并且食性也不同，必须配合水生植物的种类和数量，选择能起到水质净化作用的水生动物。

a)水生动物的作用

水体中放置适当的水生动物可以有效的去除水体中富余营养物质。如蚌类可以将水中悬浮的藻类及有机碎屑滤食，提高湖水的透明度。螺蛳主要摄食固着藻类，同时分泌促絮凝物质，使湖水中悬浮物质絮凝，促使水变清。滤食性鱼类，如鲢、鳙鱼等可以有效的去除水体中绿藻类物质使水体的透明度增加。因为人工湖水域面积大，会成为许多有害昆虫如蚊、蝇的滋生场所，在水中投放鲫鱼，它可摄食蚊子的幼虫及其他昆虫的幼虫，避免了水域对周围环境造成的危害。鲫鱼对环境的适应能力很强，并且能耐低氧耐寒。

b)水生动物的选择原则

1)不会大量的繁殖，甚至失控。

2)不会对水体形成强烈的搅动，甚至影响其他水体景观。

3)水生动物与水生植物能形成合理的生物链。

4)水生动物初始放养密度不宜过高。

5)底栖动物的放养在人工湖注水15d后进行，如开动增氧机在注水5d后进行。

6)鱼类的放养在人工湖注水并种植水生植物60天后进行。

通过以上对上、中、下各水层面水生植物合理配置与科学的布置，收到了显著改善水质的效果。

4.4　活性砂过滤处理技术

生态处理景观用水的另一套配套技术措施是采用活性砂过滤技术进行水质净化处理，在本工程中引进了瑞典先进的流体技术――活性砂过滤技术，它是一种集混凝、澄清、过滤为一体的高效过滤装置，与国内现行的过滤技术相比，具有高效连续性，24h连续工作，它不需停机反冲洗，工艺原理见图4。

根据本工程的规模，结合设备的特点，系统设计处理规模选定为45m3/h。处理设备用于对景观水体进行处理后循环利用。利用石英砂在过滤中自上而下的运动，搅动原水，通过原水过滤来降低水中的污染物含量，达到了处理和净化水质的作用。通过对水体的深度处理，去除SS和其它污染物，使出水澄清后回用至瀑布的上游。

本工程项目活性砂过滤系统、射流曝气机的运行根据季节、温度以及湖水水质的变化调节运行时间，保证鱼类的正常生长。按鱼类生长所须溶解氧大于5mg/l的要求，和我们在冬季12.5°时测得的湖水中溶解氧为8.4mg/l。冬季水温较低、湖水水质较好，溶解氧较高时，射流曝气机可不开或每隔1d在白天时间段(8：00-19：00)开启2台，且每隔一天轮换开启。夏季，水温较高、湖水水质较差、鱼类比较活跃，对氧的需求要大，湖水中溶解氧偏低，按白天时间段(07:00-19:00)4台全部打开。晚上(19:00-07:00)只运行2台：水质较差时可按24h不间断运行，冬季可按8～12h运行，活性砂过滤系统按24h运行。

4.5　处理效果

本工程景观水处理工程历经6个月的施工，完工后，水处理系统经一个多月的调试运行，处理后的出水透明、清澈，砂过滤系统的外排滤出液混浊偏黄，对悬浮物、藻类的去除取得了良好的效果。经对湖水水质连续二天的采样化验分析，湖水水质可满足景观环境用水(《GB-T18921-2002》)和渔业水质(《GB-11607-89》)综合标准。现已成功运行1年多，其水处理效果得到了业主广泛好评。

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    【关键词】新公共管理;政府绩效管理;电子政府

    中图分类号:C391 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)06-0110-01

    1 新公共管理理论对于政府绩效管理的基本主张

    新公共管理是关于应如何管理公共部门的最新的范式变革的理论。学界将“新公共管理”看作是一种以强调明确的责任制、产出导向和绩效评估,采用私人部门管理、技术、工具,引入市场机制以改善竞争为特征的公共部门管理新途径。所谓政府绩效管理指通过制定政府提供指导和服务的长期目标、达成目标的策略、评估绩效的标准,而对政府的公共产品、行为和服务的管理活动,以期达到提高政府生产力,满足社会需求的结果的一种管理行为。

    新公共管理理论对政府绩效管理的基本主张有:

    (1)绩效管理。新公共管理理论的基本价值是经济、效率、效能、公平和环境,显示了其对绩效的关注和对经济价值优先性的强调。(2)市场取向。新公共管理提倡在公共服务领域引入竞争机制,使公共服务市场化。(3)引进私营部门管理理念。新公共管理主张引入绩效测评、战略管理、全面质量管理等私营部门成功的管理举措。(4)“掌舵”而非“划桨”。新公共管理理论一方面主张政府拥有“掌舵”的职能;另一方面,它主张将其原来拥有的管理职能通过签订合同的方式外包给下级公共组织、非政府公共组织甚至私营部门,使政府不再 “划桨”。 (5)责任政府。新公共管理理论主张由错误责任制走向成就责任制。新责任制主张双向回应,即高层公共管理者对政治家负责,公务员对公民的需求保持灵敏的反应。

    2 我国政府绩效管理中存在的问题

    随着我国社会政治经济的发展,绩效管理在理论和实践两方面都取得了一定成效。但从总体上看尚处于起步阶段,实践中还存在许多问题,主要表现:

    2.1 政府绩效管理制度方面没有保障

    当前我国的政府绩效管理采用的绩效管理和评估活动,多数都处于自发状态和半自发状态。缺乏统一的规划和指导,评估的内容设计和评估构建等没有客观的衡量标准,更没有形成制度化。

    2.2 政府绩效管理的体系不完善

    首先,评估主体不齐全。从评价的参与者来看,政府绩效评价存在评价主体缺位的误区,即只重视自我评价,漠视社会评价,或者只注重社会评价,而忽视自我评价。其次,科学的评估指标体系尚未建立。我国目前的绩效评估存在片面地将经济业绩等同于政绩,将经济指标等同于政府绩效的评估指标指标单一、缺乏科学性。最后,评估方式存在误区。从评估的方法上来看,政府绩效评估存在着重视定性评估、忽视定量评估的误区。从评估手段上来看,我国对政府部门的评估主要是定期进行评估,缺乏严格的监督制度。

    2.3 政府绩效管理的信息化程度不高

    政府绩效管理的信息化程度低,给政府绩效管理带来沟通和交流的障碍。目前,我国大多数省市甚至连信息公开的法规都没有制订,这就为政府绩效管理带来障碍,很难推进政府绩效管理健康快速发展。

    3 完善我国政府绩效管理制度的对策建议

    3.1 加强绩效管理立法工作,实现政府绩效管理的法制化

    市场经济是法治经济,立法保障是开展政府绩效管理的前提和基础。首先,要通过完善政策和立法使我国政府绩效管理走上制度化、规范化和常态化的道路。要从立法上确立绩效管理的地位,保证绩效管理成为政府公共管理的基本环节,以提高公共管理水平。其次,从法律上树立绩效管理的权威性。绩效管理机构在政府中应具有相应的地位,享有调查、评估有关政府活动的权利;评估活动能引起公众的关注,有充分的可信度和透明度;评估结论能够得到有效传递和反馈,切实用于改进政府公共管理。再次,颁布绩效管理工作的制度和规范,对公共管理过程哪些项目应该进行评估、开展什么形式的评估、评估应注意的事项等问题,作出详细规定,把绩效管理纳入一个正常发展的轨道。

    3.2 引入公民参与机制,实现政府绩效管理评估主体的多元化

    改善政府绩效管理的一个有效途径是引入公民参与机制。政府绩效管理本身就蕴涵着服务和人民群众至上的管理理念,政府绩效就应以人民群众为中心,以人民群众的需要为导向,树立公民取向的绩效观。改进政府绩效管理必须取得民众的关注与参与,民众的关注与参与必定能有效地改进政府绩效管理。改善政府绩效管理的一个有效途径是引入公民参与机制。首先,公民参与意味着公民可以以社会的主人和服务对象的角色对政府绩效提出要求,协助和监督政府机构对他们的开支负责、对他们的行为负责、对他们的承诺负责。其次,公民参与使得公民的作用重新定位,成为了政府的问题架构者。充当问题架构者的公民能积极参与公共事务,帮助政府机构界定重要问题,提出解决方案,监督目的是否达成。再次,公民参与意味着由公民选择、界定应评估的对象、在公共服务设计中增加指标体系的社会相关性,选择那些最需要监控又最能体现对公民负责的重要项目,以保证公共服务的提供机制符合公民的需要,符合社会发展的需要。

    3.3 发展电子政府,实现政府绩效管理信息化

    电子政府是现代政府有效行使职能的强有力的工具,其带来的开放性大大加强了政治行政的透明度和民主化程度,为政府绩效管理提供了可以利用的载体。 一方面,电子政府的信息网络使得行政信息的传递更为迅速及时,反馈渠道更为畅通。对政府内部而言,加强了操作执行层与高层决策层的直接沟通,从而切实推动绩效管理活动的开展;对社会公众而言,电子政府为公众提供了直接表达意愿、传递信息、咨询、监督、审核、建议、表决的机会。另一方面,电子政府为政府绩效管理朝着科学化、标准化、制度化的方向发展提供了多方面支持。电子政府所具备的硬件环境、软件环境及其信息资源库,运作的法律制度、法律规范、共享信息的范围和参与者的身份确认机制,电子政府所要达到的目标,以及维系电子政府良好运行的人员素质保证,都为绩效管理体系的建立提供了所需的支持,并为整个政府绩效管理的开展创造了良好的物质基础和制度环境。

    参考文献:

    J?E?莱恩.新公共管理[M] .赵成根等译.北京:中国青年出版社,2004.

    丹尼斯?缪勒.公共选择理论[M] .北京:中国社会科学出版社,1991.

    戴维?奥斯本,特德?盖布勒等.改革政府:企业家精神如何改革着公营部门[M] .上海译文出版社,2006.

篇7

关键词：地方政府；绩效管理；制度困境；改进建议

当前，政府自身的改革己成为世界性的潮流。随着经济全球化、信息化、市场化的发展，社会对政府管理提出了更高的要求，不断提高政府绩效管理水平已成为当前国际国内社会发展的必然趋势。近几年，我国政府绩效管理在理论研究和实践探索方面都取得了一定成效，但同时也应看到，我国地方各级政府部门绩效管理尚处于起步阶段，规范化程度不够，还存在诸多问题。因此，建构科学的绩效管理模式还有很长的路要走，这就要求我们结合我国实际，对我国政府绩效管理中存在的问题以及解决对策进行探析，从而提高地方各级政府部门的绩效管理能力。

一、我国地方政府强化绩效管理的必要性

（一）深化政府行政管理体制改革的重要内容

“绩效管理被视为提高政府绩效的最有效的工具”。①加强政府绩效管理与评估，是深化行政管理体制改革的重要内容。作为一种基本的行政管理模式，政府绩效管理和绩效评估贯穿于政府管理的各个方面。随着我国经济、政治、文化体制改革的不断发展和深入，公众、企业和其他社会组织对政府管理能力和公共服务质量提出了更高的要求，各级政府必须切实把职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能上来，而绩效管理和绩效评估是衡量政府公共服务是否满足公共需求的重要尺度。因此，构建和完善政府绩效管理是政府改革的重要环节和有效工具，对于推进政治体制改革具有重大意义。

（二）提高政府公开性和透明化的重要方法

绩效管理是一种被实践证明了的能较好地实现公众参与、保证社会公正的行政管理模式。随着建设服务型政府理念的进一步推广，针对以往政府部门存在的“官本位”、“权力本位”、“暗箱操作”等不良现象，我国各级政府在构建政府绩效管理机制、实施绩效管理的过程中，特别注重公众对其提供的公共产品和服务的满意度，增强了公众参与主动性和积极性。这就使得绩效管理不仅能让公众更好的了解和参与政府的工作，还能在很大程度上暴露政府自身的弊端。因此，地方政府绩效管理所带来的公开性和透明化有利于加强政府与社会的良性互动，增进政府公信度，从而推动整个社会的民主化进程。而民主化程度越高，对于公民参与的容量也就越大，社会对政府便能进行更为有效的监督。

（三）强化政府责任意识的重要手段

现代民主政治的理念就是责任政府，它要求政府必须对公民的需求作出回应。政府是公共利益的代表，它对公民负有公共责任，因此，政府有责任和义务向公众提供所需要的服务。中国社会主义民主政治的提升也带动了政府人员责任意识的提高，政府问责制已被公众所接受，建立政府绩效责任机制的关键在于健全政府绩效管理制度。在对政府工作进行评估时，首先要调查和审视社会公众对公共服务的要求和满意程度，保障公共利益不受侵害。政府绩效管理实施顾客至上的管理方法，增加顾客选择的机会，改善了政府与公众的关系，加强了民众对政府的信任感，从而有助于责任型政府的构建。

二、目前地方政府绩效管理存在的主要问题

（一）绩效管理观念障碍

1、官本观念突出，民本理念缺失

传统的官僚行政文化对实行政府绩效管理带来了先天障碍，“政府本位”的价值取向决定了政府与社会关系的模式，政府和公务人员排斥民众的参与，把个人利益置于群众利益之上，政府考核内容的设置也主要出于政府自身和官员追求政绩的考虑，在一定程度上忽视了公众的利益与需求。“社会本位”、“民众本位”理念的缺失，导致了民众对地方政府的治理活动参与不足，从而使地方政府绩效管理制度在一个封闭状态下畸形运作。

2、经济效率至上价值观泛化

在我国现行的政治体制中，经济发展成为考核地方政府及官员的主要依据，即使是其他政绩指标的实现，也往往需要以经济实力为基础，这种考评模式的结果是使地方政府和官员在价值取向上过分追求经济效益的政绩观而忽视可持续发展的能力。另外，在实践中，一些地方政府和部门将绩效管理错误地理解为一种“打分排名”、“评优评先”的考核工具，从这种意义上来说，绩效管理较为强调结果运用的方法，这种导向是片面的，容易导致“为考核而考核”，在考核过程中只唯上不唯实。这样就必然会使地方发展中出现各种各样的问题，给经济社会的可持续发展带来危害，以致民众对政府的信任感降低，阻碍了政府绩效管理工作的推行。

（二）绩效管理制度困境

1、法律制度不规范

目前我国政府绩效管理在理论和实践上同欧美等发达国家相比还有较大差距。我国政府机构改革虽然都强调提高行政绩效，但在政府绩效管理这方面还没有专门的立法，缺乏相应的法律、法规和政策作为制度保障，已有的一些关于绩效管理方面的规章制度也比较零散，且不成体系，绩效管理的法律和制度基础仍然比较薄弱。在这样的状况下，当前各地各部门采用的绩效管理活动多处于自发和半自发状态，带有很大的盲目性和随意性，以致政府绩效管理工作难以在政府部门全面系统地推进，其发展面临很大的阻力。

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关键词：电子政务；项目；绩效；管理

中图分类号：F407.63 文献标识码：A 文章编号：

建设服务型政府，首先必须强化政府公共服务理念，作为建设服务型政府的重要平台， 电子政务已经成为加快政府职能转变、深化政府机构改革的重要力量，一方面，建设服务型政府不能脱离电子政务建设，另一方面，电子政务建设是服务和服从于建设服务型政府的，它为服务对象提供更多、更好的公共产品和服务，因此，为保证电子政务建设发展不偏离轨道，使其真正成为增强政府公共服务能力的有效途径，电子政务的绩效管理就显得尤为重要，就需要有适当的面向服务型政府的电子政务绩效管理机制。

一、电子政务项目绩效管理的含义

电子政务项目绩效管理是一个完整的体系，在这个体系中，信息化主管机构、财政部门、项目建设单位和项目实施单位全部参与进来，通过对电子政务项目需求的分析，目标的分解，项目绩效的规划、评估和改进，以促进绩效持续提升并最终实现项目绩效目标的管理活动。目前，无论是在理论阐述还是管理实践当中，绩效管理往往混同于绩效评估。绩效评估是对一项工作的具体评价，是绩效管理的一个局部环节和手段；而绩效管理的内容则要广泛得多，是一个完整的管理过程，不只包括绩效评估。绩效管理与绩效评估的区别和联系在于：一是绩效管理侧重于绩效的提升和信息的沟通，而绩效评估侧重于判断与评价；二是绩效管理是自始至终贯穿于整个管理活动中的，而绩效评估只是在特定的时期或时间点进行的；三是绩效管理侧重于事先的沟通和承诺，并根据事先的承诺评估事后的成效情况，而绩效评估只注重事后的评估。

二、电子政务项目绩效管理的重要性

电子政务绩效管理在电子政务建设管理过程中具有非常重要的积极作用，主要表现在：

1、激励作用

即通过一定的绩效管理方式，对项目绩效进行科学公平的设置，起到奖优罚劣的激励作用，这是绩效管理的传统功能。

2、沟通作用

通过绩效管理这个平台，促使信息化主管机构、财政部门、项目建设单位与项目实施单位之间，项目参与人员之间的交流与沟通；全面提高管理者的沟通意识和沟通技巧，进而改善项目管理者的管理水平和管理素质。

3、评估作用

就是对电子政务项目建设情况进行结论评价，也是对绩效管理结果的反馈。

4、改进作用

根据绩效评估结论，对项目绩效进行诊断，提出绩效改进方案，提升项目后续的建设绩效。

三、电子政务项目绩效管理

1、加强政府部门对电子政务绩效管理的认识

绩效管理和绩效评估所涵盖的内容不同, 政府绩效苦理的内容要广泛得多，它是一个管理体系, 是连续的、完整的管理过程，持续且不间断，伴随粉整个管理的过程，强调的是事先沟通和事后的反馈， 而绩效考核仅仅是冰山一角， 是绩效管理的一个局部环节和手段,它是对某项工作的具体评价，只是在特定的时期或时间点进行，而且绩效评估只注宜结果的评估, 其次,，绩效管理和绩效评估的过程的侧重点不同，绩效管理侧重于持续的沟通和反馈，强调的是双向沟通，绩效评估侧重于考评过程中的执行和考评的判断, 往往以下达命令的方式进行。

2、加强电子政务绩效评估的立法工作

立法保障是进行电子政务绩效评估的前提和基础, 电子政务绩效评估工作的规范性和严肃性要通过立法工作来体现，评估结果的客观性和公正性也要通过相关法律和制度来保阵，所以要想改普电子政务绩效评估现状，就招要进一步转变观念， 加强立法，树立公民取向的绩效观，尽快出台关于电子政务评估的整体性立法，使得硬环境建设与软环境建设配套进行。

3、构建服务型政府的电子政务绩效管理体系

（1）确定服务型政府电子政务绩效管理的目标

建立服务型政府是历史的必然,电子政务的建立具有以服务行政为核心价值理念的深刻内涵, 它是实现政府职能转变和管理方式改进的, 大创新理论前提, 它本质上是政府改革的孟要组成部分, 它为服务型政府的建立提供了方法、手段、观念、体制等方面的创新契机, 我们要充分发挥电子政务在政府创新上的优势, 通过建立电子政务绩效管理的目标来促进服务型政府的建设。

（2）提高公共服务和公众满意度

新公共服务理论奉行服务理念,强调在民主对话、沟通协商的基础上加强政府与社区、民众的合作互动,建立有效的公民利益表达机制。从政府当前的定位来看, 政府是人民的政府, 是为人民服务的, 因此首先应当满足的是服务取向。所谓服务取向就是要求政府明确为社会提供公共服务是应尽的职资, 要把追求服务质量 ,提升服务品位, 争取公民满意作为一种使命。这要求政府要重视与公民之间的关系, 要尊重公民, 在管理中贯彻以人为本的, 要原则, 特别要体现以公众为本的理念, 要以公众满意为政府绩效管理的出发点和最终落脚点, 这是电子政务条件下我国政府绩效管理的核心价值取向。

4、开展良好的电子政务绩效沟通

绩效沟通是绩效管理体系中重要环节之一, 通过组织与成员保持动态、持续的绩效沟通, 全程追踪计划进展情况, 能及时排除遇到障碍, 对计划做出必要修订, 这是绩效管理体系的灵魂与核心环节

建立一套系统的绩效沟通网络绩效沟通是实现组织目标的一种重要手段, 可以从以下几个方面来建立沟通网络: 一是建立属于政策、 程序、规则和上下级关系的管理网络；二是建立解决问题、提出建议等方面的创新网络；三是建立表扬、奖励以及联系组织目标和个人需要事项在内的整合性网络；

采用不同的绩效沟通形式与方法绩效沟通有各种各样的形式, 通常有书面形式、口头形式、 会议形式与谈话形式等, 随着现代通信和网络技术的发展, 网上沟通也是越来越被人们所接受各种沟通形式都有其优缺点, 也都有其适合的情境, 所以要有针对性地选择合适的沟通形式。

5、构建电子政务绩效评估体系

（1）确定电子政务绩效评估指标体系

就我国而言, 发展电子政务的目标有两个: 一是推进行政体制改革提高行政效率. 降低行政成本; 二是建设服务型政府, 为人民提供更优质!便捷的服务通过综合国内外权威机构所的电子政务评估指标体系,并结合服务型政府电子政务绩效管理的三大目标, 设置相应的指标体系。

（2）确定评估指标权重的方法

权重也称权数或加权系数, 它体现了各项指标的相对重要程度"在指标体系和评分标准确定的前提下, 综合评价结果就依赖干指标权重了, 因此指标权重确定的合理与否, 关系到评价结果的可信程度"所以不能只从单个指标出发, 而是要处理好各评估指标之间的关系, 合理分配它们的权重, 权重确定的方法有很多种, 考虑到指标的数量!处理的便利和实用性,可以采用主观判断和定量处理相结合的方法, 即德尔菲法和层次分析法相结合, 这样能使指标权重设置科学合理, 保证评价结果的有效性。

（3）选取电子政务绩效评估方法

在政府绩效评估中, 只有反映公民真实需求的方案才能得到合理有效的结果。在电子政务绩效评估中, 公民满意度显得更为重要, 所以在确定好指标体系及指标权重后, 再选择相应的评估方法。绩效评估的方法种类繁多, 根据被评估者的性质不同可以分为两大类: 一类是针对个体绩效评估的方法, 一类是基于组织战略和目标导向的绩效评估方法, 由于电子政务绩效评估主要侧重于组织战略和目标导向, 所以相应的评估方法有目标管理法、关键业绩指标法、平衡记分卡, 360 度考核法等等, 其中平衡记分卡、360 度考核法都有引入公众参与机制, 这样达到专家和公众都能加入到绩效管理中来, 提高整体的评估效果。

总之， 我国的电子政务发展还处于初期阶段，构建符合我国国情的政府电子政务绩效评估尚处于摸索和起步时期。随着电子政务项目的规模与数量的不断增强，如何确定一个科学合理的评估体系，制定配套的法律规章和操作方案， 进一步发展我国电子政务，提升我国行政管理水平，将是一个有待研究和实践的领域。

参考文献：

[1] 吴吉义,吴小梅.美国电子政务项目管理应用现状分析[J]. 信息化建设. 2006(04)

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摘要：随着2008年金融危机的到来，中国的行政管理也颇受影响。本文主要运用了文献资料法、专家访谈法以及笔者的调查研究，对金融危机背景下的行政改革走向进行论述，希望能促进行政管理向更好的方向发展。

关键词：金融危机行政管理改革走向

王维安教授认为：金融危机是内部矛盾激化或外部冲击引起的金融体系动荡和混乱，在短期内迅速恶化金融指标并对实际经济产生不利影响，从而使管理当局处于紧张状态。从1979年日本进出口银行在北京设立代表处开始，我国一直在积极的参与金融全球化，至今金融开放的格局已基本形成，我国已深深融入了金融全球化之中。所以这次的金融危机对中国的影响也很大。本文主要针对金融危机背景下的行政管理改革走向进行探讨，总结如下。

一、建立全国统一战线

面对金融危机的冲击，我们要实现政府职能的转变，就必须培育和发展社会中介组织，完善社会的自治组织结构，培养社会的自治与自律能力，建立政府与社会相互依赖、相互协作的互动关系，建立全国统一战线。充分发挥第三部门(包括国际组织、志愿者组织以及各种社会组织体)在社会管理中的重要作用，是向善治目标转变的必经途径。因为：第三部门的生产和活动主要是公益性，即为公共利益服务。出于改善我国行政管理之目的，我们要加强对新公共管理的研究，特别是用比较的方法归纳总结共同的优势、经验、教训，取它之长，补己之短：在实践中依据金融危机下中国的特殊国情，从实际出发，有选择地借鉴和吸收。

二、真正实现民主管理

公民参与管理是行政改革的一项基本原则。公民不仅是各种公共服务的“消费者”，更是公共服务的监督者，必须在参与管理中实现自己的权利与价值。此外，从管理心理学的角度看，公民和低层公务员作为最直接、最了解公共需要、受金融危机影响最直接的群体，通过吸收他们参加决策过程与管理过程，发挥他们的积极性，可以提高公共服务的质量和效率。

我们的公共行政改革应该考虑到强调包括专家、学者以及民众在内的各界的参与，发挥他们的积极性，逐步实现管理的民主化。要大力发展和支持政务公开制度建设等行政民主化的实践，逐步健全人民参与管理、监督公共行政的系统配套制度。

三、政府内部管理效率要提高

3.1加强行政管理机构改革

金融危机对我国的经济负面影响不置可否，为了应对金融危机，我们应该转变政府职能，沿着转变政府职能的方向继续探索下去，以职能需要来设置、裁撤、增删政府机构。首先，要合理界定政府各部门职能，科学地设置机构，优化人员结构，将一些职能相近的机构合并，减少过多地政府部门，以解决政府职能交叉重复、效率低下、多头管理的问题，提高行政效率。其次，要着力减少行政层级，发展扁平化的组织结构，以最新管理技术及信息技术(如电子政务)改进管理手段，提高管理效率，降低行政成本；再次，在机构设置上必须体现各级政府的功能特别。地方政府要根据其管理职能进行机构设置，没有必要与中央或上级机关严格对口，以免造成机构闲置、浪费资源的后果。最后，在调整职能、重设机构的基础上，进一步完善组织立法，以保证机构的设立、变更、撤销和行政级别调整，都必须履行规范的法律程序，实现政府机构设置、职能、编制和工作程序的法定化。-

3.2政府绩效管理要深化

政府绩效管理是借鉴“新公共管理”的一项重要内容，西方各国在此领域已积累了较多的经验。我国在政府绩效管理评估工作上才起步，在金融危机的影响下，更需要不断完善。首先，实现政府绩效评估制度化、法制化。制度和法律是实行政府绩效评估的根本保障。当前我国政府绩效评估缺乏严格、统一的规则，可先考虑制定一个统一的绩效评估准则。在准则中对政府绩效评估的评估事项、指标体系、评价标准、评估程序和具体方法与工具做出规定，在此基础上以法律形式将绩效评估制度化、法律化。这样可避免评估在实践中被折衷而失去其本质特征，出现有形无实的现象。其次，建立起科学的绩效评估指标体系。这是建立政府绩效评估制的关键一步。借鉴“新公共管理”的经验，实行以结果为导向的目标绩效管理：评估的操作方法不能太复杂，以免执行起来过于繁琐；将内部评估与外部评估相结合，促进评估主体的多元化，评估结果与奖惩挂钩。再次。将绩效评估与管理工作相结合，充分利用绩效评估工具来改进政府管理。如控制预算、改进政府工作等等。

3.3政府人力资源管理要继续推进

“人力资源管理”是借鉴了工商企业的管理术语，对政府部门的人力资源管理主要是对公务员的管理。根据“新公共管理”改革的内容，我们应借鉴工商企业的人力管理方法，加强对公务员的管理。首先，必须增强政府公务员的“服务”意识。“新公共管理”改革要求政府官员增强服务意识和公共责任感，树立“顾客”观念，将自己的工作看作是对公民的服务，公民就是“顾客”，提倡顾客导向、政府提供回应，满足公众(顾客)的要求和愿望，提高服务质量，改善政府与社会的关系。其次，要严格贯彻《公务员法》，不断完善公务员的招聘、晋升、薪资、考核及培训制度，探讨新的、可行的激励方法。完善公共部门绩效管理制度，明确岗位职责与绩效标准。借鉴企业管理经验，引进职业生涯计划，将绩效考核与公务员的晋升、薪资及培训环节联系起来；改革培训体系，展开培训需求调查，不断更新培训内容，以达到通过培训切实提高公务员技能与素质的目的：改革和完善公务员的薪酬制度，建立奖惩制度。将精神方面的奖惩制度与物质方面的奖惩制度相结合，借鉴工商管理实践经验，应适当加强对公务员的物质激励。

四、结语

金融危机影响下我国的行政管理改革要结合我国国情，敢于创新，提出符合我国国情的改革措施，从而保证我国行政管理改革健康、稳步地前进。

参考文献：

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关键词：绩效管理；公众参与；行政过程；行政关系

行政过程属于公共管理的微观范畴，主要表现为行政主体与相对方之间的互动。这种互动关系在形式上体现为管制、指导、协商、控制及监督等，在过程中表现为相对平衡与绝对失衡的不断转化，在本质上存在着许多种矛盾和悖论。如何通过科学的机制设计实现行政过程的动态平衡，既有效地维持公共秩序，又能切实维护公众权利，是调整行政关系所要面临的主要问题。

一、警惕行政关系的失序

经过30多年的改革开放，中国的经济社会经历了巨大变迁，但目前仍然面临多重转型的任务。在这段历史性的发展时期，新情况和新现象不断涌现，新问题层出不穷。为了抓住关键时期的发展机遇，在欣喜于取得的巨大成绩的同时，也不能忽视一些值得引起关注的问题，比如行政关系有陷于失序的隐忧。

(一)失序与失衡

“失序”不同于行政关系的“失衡”。失衡是指行政主体与相对方在行政过程中的不对等关系。“一般情况下，在实体行政法律关系中，行政主体和相对方形成行政机关为优势主体、相对方为弱势主体的不对等关系；在程序法律关系和司法审查关系中，则形成另一种反向的不对等关系”…。失衡有可能是有序的，也有可能是失序的。如果行政过程中的主体都认可行政关系的失衡，或者如果不认可这种失衡，但局限于采取合法合理的方式寻求调整失衡状态，那么行政过程会呈现出有序性。但如果行政过程的主体不认可行政关系的失衡，并且诉诸于不符合法治要求的方式寻求调整失衡状态，那么行政过程会表现出“失序”。

在目前的行政过程中，行政主体在大部分情境中仍处于强势地位，但这种相对优势面临越来越大的公众压力，甚至是(暴力)对抗，而且社会对行政行为的信任度在不断下降，以致在某些领域出现了政府的公信力危机。另一方面．相对方的权利意识在不断增强，维权技能在不断提高，但现有制度框架内的参与机制和维权渠道尚不健全，使得一些本属正常的政治参与和利益表达容易诉诸于极端之举。面对越来越频繁发生的对抗行为，公信力不断下降的行政主体为了维护公共秩序．往往选择以危机管理的名义去强力控制。

在强制与对抗的互动中，如果上级部门或领导认为下属部门的行为有悖于公共管理的政治要求，会以指示、批示、批评、惩罚等方式介入行政过程，从而使行政关系的优势转向相对方。在整个过程中，行政关系的调整既不是自我纠正式的，也不是有序的，往往取决于特定问题、特定领导以及特定情形。

(二)行政关系失序的表现

以上海某些区出现的“钓鱼式执法”为例。在很长一段时间里，面对执法机关的不正当执法方式，处于弱势地位的相对方大多选择忍气吞声，因为表达诉求的渠道非常有限，而且成本高昂。行政关系的失衡格局纵容了一些行政主体更加毫无顾忌地选择执法手段，这也为互动关系的逆转埋下了伏笔。当个别相对方选择极端的方式表达抗议时，其他感同身受的相对方即刻予以响应，社会公众由于惊诧于行政主体的肆无忌惮而为指责行政主体的公共舆论奠定了社会基础。于是，行政主体至少处于舆论上的弱势地位。在该事例中，行政关系调整的直接起因是个别相对方的极端行为，而非有序的参与和表达；实现行政关系调整的直接动力来自于上级部门的关注，而非相关主体的协商与讨论。

又比如，近年来各地的城市管理执法工作(“城管”)普遍面临一个三元困境：城管如何执法，才能既维护城市的市容市貌，又能让城市小商小贩合理生存。城市环境属于公共产品，其供给要依靠行政主体的强制手段；小商贩的存在既是民生需求，也满足了一些社会需求；而对于小商贩提供的商品和服务，社会公众本身也是矛盾着的，在享用这些服务时会赞成小商贩存在的合理性，而在其它时间，则希望小商贩尽量不影响自己的工作和生活。在行政实践中，这些矛盾都集中到行政主体和相对方的行政关系上，造成城管工作“一管就死、一放就乱”的局面，甚至出现“一管就有冲突、一放就有投诉”的现象。如此周而复始，不仅未能解决城市管理的根本问题，反而影响行政执法的公信力。

如果不正视行政过程中的关键问题，仍然以危机管理的思维沿用个案处理的方式，行政关系将会陷入失序的境地，其表现就是行政主体或者不作为，一旦作为就是强力控制，而相对方要么不参与，一旦参与就会酿成。

二、调整行政关系的不同思路

如何防范行政关系陷于失序，既使行政主体依法行政维护公共秩序，又能切实保障相对方的权利?在相关研究中，先后出现过管理论、控权论和平衡论等理论。

(一)管理论

管理论主张维护行政主体的优势地位，认为行政过程的有序来自于行政主体的指导和相对方的服从。应该指出的是，管理论并非完全排斥对相对方权利的保障，而是将保障从属于对行政秩序的追求。另外，也不能简单地将管理论视为行政特权的等价物。因为如果法治相对健全，并且在行政过程之外设计了有效的利益表达机制，相对方的权益可以通过其他的渠道得到保护，那么行政主体的优势地位依然是面临实质约束的。

在实践中，欧洲大陆一些法团主义文化的国家的行政管理过程更接近于管理论。在这些国家，行政主体在法定职责权限内享有绝对优势，管理过程中的自由裁量权受到较为广泛的认可。在政治运行中，致力于维护公众利益的组织和集团是由国家和政府所创造并规范的。一方面，这些利益表达组织具有垄断性，另一方面，这些组织在与行政主体的互动过程中享有较大的话语权。因而，行政主体在行政过程的优势地位受到政治过程的约束，这也意味着行政关系的失衡由政治关系来调整。

(二)控权论

控权论主张限制或取消行政主体的主导地位，从而彰显相对方的权利优势。这种理论认为在大多数行政实践中，行政主体不仅不能有效地解决公共问题，反而会滋生一系列问题，比如权力滥用、腐败、限制相对方的自由等。所以，控权论主张政府最小化，认为大多数公共事务都可通过市场和私人组织得到解决。另外，控权论的基本假设是，行政过程是由各种利益集团相互博弈的活动所组成的，国家不具有主体性，只是一个各种势力互争雌雄的竞技场。

自20世纪70年代末以来，一场被命名为“新公共管理”的运动席卷全球，一度垄断了公共管理研究和实践的所有话语资源。这场运动的基本思路就是控权论，主张公共管理的市场化、私有化和自由化。经过30多年的实践，如今人们越来越深刻地认识到，这股潮流并不是放之四海而皆准的真理，它有其情境性，有其局限性。尤其对于众多发展中国家而言，国家的空心化、公共管理的市场化和公共服务的私有化，并没有实质性地促进公共福利的改善，反而引发了一系列严重问题，比如公共服务的有效供给不足、公共服务分配结构失衡等。

控权论在多元主义文化的英美国家(包括澳大利亚、新西兰、加拿大等英语国家)较为盛行。在这些国家，政治活动的主体是各种利益集团，行政主体的管理行为受到多种主体的限制和监督。主流的社会文化和法律体系都主张对公共权力保持质疑和挑战的态度，因而行政主体的自由裁量权是一种被普通公众所广泛担忧的存在物。如何限制行政主体的权力，确保相对方的权益免受行政主体的肆意侵害，是这些国家在行政管理方面的主要议题。

(三)平衡论

平衡论是中国行政法学界的创新，认为无论对行政主体还是对相对方，都应在法治原则的统治下加以制约和激励，以实现两者在利益关系上、法律地位上，以及在制度、机制的构建和运作等方面的平衡。从理论上说，平衡论主张既要保障行政管理的有效实施，又要防止公民权利的滥用或违法行使。具体而言，平衡论“既不同意控权论过分强调行政程序、司法审查的作用，也不同意管理论过分强调命令、强制手段的作用，……主张综合运用行政法的各种手段：既在必要的场合运用命令、强制手段，同时在大多数场合尽量避免采用行政命令、行政制裁、行政强制手段，淡化权力色彩”。

作为一项本土化的创新，平衡论在中国行政关系的研究中得到了广泛关注。从文化角度看，平衡论的思路符合中国的中庸文化，主张通过调和来解决矛盾，而不是诉诸于零和的博弈与对立。从社会发展的实践来看，平衡论试图在政府与市场、行政主体与相对方之间取得平衡，符合中国在转型时期的政治社会生态。

尽管平衡论的响应者众，但质疑声也不少。其中与管理实践关联度最高的质疑来自于具体的平衡机制：如何既制约行政主体滥用权力(相对方滥用权利)，又激励行政主体积极作为(相对方积极参与)。主张平衡论的研究者详细探讨过公务员制度、行政指导等具体的平衡机制。在此，笔者着重分析参与式绩效管理作为一种平衡机制。

三、参与式绩效管理

要实现行政关系的有序调整，既不能只突出行政主体的权力优势，也不能只强调相对方的权利本位。就此意义上，我们赞成平衡论兼顾制约机制和激励机制的观点。不过，行政法领域的研究者忽视了绩效管理的平衡功能。

(一)绩效管理的发展与不足

绩效管理是管理实践的重要工具，也是现代管理学的重要议题。比如，早在19世纪末20世纪初，纽约市就尝试用现代方法测量和评估行政部门的绩效。但是，由于行政行为具有目标多样性，行政过程的委托关系具有多层次性，不同行政主体的产出难以横向比较，以及公共产品缺乏类似市场这样的价格发现机制，因而相比企业绩效管理，政府绩效管理实践进展更为缓慢。在新公共管理运动的影响下，政府绩效管理广泛地采用企业绩效管理的理念、方式和工具，比如顾客导向、平衡计分卡、绩效合同、绩效规划等。不过，从已有的案例材料看，这些工具的引人并未显著改善政府绩效管理的实践。

近些年来，研究者逐渐认识到，绩效测评工具的有效性在很大程度上取决于工具是否与问题以及环境相匹配。如果政府绩效问题主要表现为公共服务供给不足，大规模地采用绩效合同，并推行公共服务的市场化，那么不仅不能改善公共服务的供给，反而可能导致公共服务“嫌贫爱富”，使公共服务丧失应有的公益性。如果整个国家所处的阶段是快速发展时期，一味地模仿其他国家的限制政府活动范围的绩效管理方式，不仅不能促进经济社会发展，反而会使整个社会陷于断裂，因为这些国家的社会组织尚无法承接起政府转移出的功能。

(二)参与式绩效管理

自20世纪80年代以来，中国的政府绩效管理先后采取过岗位责任制、目标管理、效能监察、政风行风评议、服务承诺等形式。这些做法在提高行政效率、健全行政监督等方面取得了一定的成效，但是也存在诸多尚待改进之处。比如，大多数绩效管理形式都是封闭性的，没有设计公众参与的渠道。近年来，一些地方政府在公众参与政府绩效管理方面做了一些有益的探索，比如群众评议政府、社会满意度调查等。在目前中国的政府绩效管理中，公众参与最多的环节是对具体行政部门的评估。以南京市为例，该市自1999年以来，一直坚持“万人评议机关”的做法。每年年底，南京市政府向市民发放评议问卷，要求对所有的政府机关进行打分排名。北京、珠海、杭州、海口、银川、昆明等城市都先后开展过“万人评议机关”的活动。

作为政府绩效管理的一种理念，参与式绩效管理主张社会公众应有效地参与到对政府绩效的测评和管理过程。公众参与绩效管理的方式有很多种，比如对施政目标的讨论，对评估体系的建议，对具体行政主体的评估，对绩效结果运用的监督。所以，参与式绩效管理并不仅仅局限于“万人评议机关”的形式。从行政关系的有效调整角度看，公众对具体行政主体的评测仅仅是一个起点，并没有穷尽参与式绩效管理的内涵。

如果缺乏政府信息公开作为配套工作，公众的评测失去了基本的信息基础，只能依据感性认识．不仅不利于行政主体改进工作，反而可能消耗公众的参与热情。比如在不少地方的“万人评议机关”活动中，将所有行政部门不分类别地排列在一起，导致直接提供公共服务的部门普遍得分较低，而主要服务于政府内部的部门得分较高。南京市2001年群众评议政府的活动中，得分第一的部门是市委办公厅，得分最低的部门分别是市政公用局、市房地产局、市容局、市规划局等；北京市2003年群众评议政府的活动中，得分最高的部门是市乡镇企业局，得分最低的部门分别是市交通委、市建设委、市城管执法局、市政管理委、市规划局等；昆明市2008年群众评议政府的活动中，得分第一的部门是市政协办公厅，得分最低的部门分别是市规划局、市城管局、市建设局等。

由于各个行政主体的工作难以进行简单的横向比较，因而群众的评议大多数只能作为评估各个部门实际工作的参考材料，这就引发了一个如何对群众评议做出反馈的问题。如果给出积极反馈，比如南京市2002年根据群众评议结果调整了几个部门的领导班子，就会面临“群众感知是否为充分统计量”的问题，毕竟各个部门的法定职责对群众感知有直接影响。但如果不对群众评议结果做出积极反馈，那么群众对评议活动的参议热情就会快速消退，从而使评议活动陷入名存实亡的尴尬处境。

所以，参与式绩效管理不是简单地将公众动员起来定期为行政主体给出评测分数，而是包括目标设定、体系设计、信息生产、结果使用等环节的全过程参与。那么，为什么说参与式绩效管理有助于行政关系的有序调整?

(三)参与式绩效管理促进行政关系的调整

1．参与式绩效管理对行政主体而言，既是控制机制，又是激励机制。绩效目标为行政主体的管理行为设定了目标，指标体系则引导行政主体按照预定方向实施管理。如果公众的合理诉求能够被纳入到政府绩效管理体系中，行政主体的管理行为对公众需求的回应度就大大提高。不过，应该指出的是，行政主体的管理目标应该融合公众需求和部门法定职责，即行政主体在开放性条件下保持相对的管理自主。其中原因在于，公共需求的表达有其内在矛盾性，而且正如“阿罗不可能定理”所揭示的，多种多样的公众需求应该有一种提炼和合成过程，才能形成真正的社会公共利益。

在具体操作上，可以根据脆弱性和敏感度的强弱程度，将行政主体的行为分为四种类别，每一种类别所对应的公众参与形式分别是：广泛协商、自主决策、自由裁量和听证会。如果某一公共问题的敏感度强但脆弱性较低，则可以考虑召集相关公众的代表参与讨论，比如举行听证会。这样既可以节约管理成本，也能满足公众参与的需求，而且将行政关系的矛盾控制在一定范围之内。这一类管理行为包括价格管制、区域性的环境问题、城市市容管理等。如果某一公共问题的敏感度和脆弱性都很强，就必须预先准备好公众广泛和深度参与的方案，因为这一类问题往往是引发行政关系失序的主要领域。这一类管理问题主要涉及社会治安、动拆迁、民生问题等。所以，对于公众参与，行政主体应该在开放性条件下保持相对的管理自主，既充分了解各种公共需求，吸纳其中合理之处，又要主动建立有效的利益合成机制，避免行政过程的不连贯性。从这种意义上说，参与式绩效管理既有助于控制行政主体的方向，又能使行政主体保持一定的自主性。

2．对相对方而言，参与式绩效管理既是控制机制，又是激励机制。通过设定相应的渠道，将公众诉求的表达引导到讨论绩效目标和监督绩效结果等方面，使公众参与呈现出有序性。

在城市管理中有一个著名的“垃圾桶问题”。在扔生活垃圾时，居民通常都希望垃圾桶离住所越近越好，因为方便快捷；而在扔完垃圾之后，居民又通常都希望垃圾桶离住所越远越好，这是出于卫生和环境等方面的考虑。如果只注重部门的法定职责，即便科学合理的垃圾桶设置有时也无法获得相关居民的理解；而如果只注重居民的诉求表达，垃圾桶可能无立足之地。实际上，不仅仅垃圾桶的设置，包括公交车站、通信基站、电力设施等许多公共产品的规划选址都面临类似的问题。对于这些问题，如果没有合理的参与途径，行政相对方的诉求表达很容易演变为，使行政关系面临严重考验。换一个角度看，如果设计了有效的参与途径，公众有序地表达利益诉求，不仅能激励公众参与公共管理过程，而且也能避免行政过程的冲突。