大气污染如何防治范文

导语：如何才能写好一篇大气污染如何防治，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、大气污染危害的鉴别

1、现场调查

了解污染源：调查受害地区附近是否有排放有害气体的工厂、车间或装置以及排放有害气体的种类、数量及排放方式；是否在生产中发生了事故，造成了某种污染物的大量排放。不但要了解固定源，还要注意是否有运某种气体的流动源。同时调查农田施用农药、化肥时是否发生过危害。还要注意气候变化状况，是否有阴雨、闷热、静风等灾害。

施肥、施农药引起的伤害与肥料、农药中有害成分有密切关系，如氨水、碳酸铵造成的伤害能使叶子变白或黑色，多在田间地头局部发生，与不施化肥和农药的可以分清。缺素症状与大气污染危害症状相似，且无方向性。但一般缺素多发生于老叶，大气污染危害多发生于幼叶、功能叶、幼芽等。

2、植物体污染物含量分析。当根据叶片受害症状及现场调查尚不能完全判断受害原因时，就需对植株体内污染物含量分析，叶片受害后，植株体内污染物浓度明星提高。取代表性的植株及调查危害区的污染源、气象、生产情况资料，一并送有关单位对样品进行测试，若某污染物明显高于植物的危害浓度，则可以确定为该污染物危害。

3、损失估算。当排除其他因素，确认为大气污染对作物的危害后，要明确责任，查明污染的原因，要求责任者承担农业生产的损失，要有关部门组织人员对大气污染造成的损失进行估算，包括危害的范围、危害的程度。要客观、公正地作出回答。

二、大气污染防治技术

1、大气环境监测。环境监测是环境管理的重要手段。长期的大量监测数据可以研究污染物的来源、传输、变化规律，对环境污染趋势作出预测报，正确评价环境质量，研究污染控制对策。

（1）采样时间：据监测目的不同，确定采样时间，通常考虑以下几个方面：A、大气质量标准中规定的时间尺度。大气环境质量标准中规定了不同时间的最大允许浓度，因此大气环境质量的例行监测，或环境质量评价，采样时间和大气环境质量中规定的时间一致。B、污染物危害的时间尺度。研究污染物作用于人体或动、植物时，由于作用时间不同，影响和危害也不同，短时间的高浓度可以引起急性伤害，长时间的低浓度也可以引起慢性伤害，因而这时采样时间应和特定危害时间一致。

（2）监测点：由于污染物空间分布的不均匀性，要使某一点的监测浓度代表一个区域的浓度比较困难，而在监测中空间上连续性较难，为了正确反映空间浓度分布，监测点布设非常重要。

A、监测点的数量。不同的目的、范围及精度要求不一样，监测点数目也不一样；局部的详细污染研究，需在较小范围内建立较多的监测点；大范围的平均浓度，监测点相对较少。

B、监测点的分布。监测点在调查区内分布是一个值得研究的问题。一般根据监测项目、目的、地形、地貌、气象等来布设。目前常用扇形布点、同心圆布点、网格布点、功能区布点等。

扇形布点法：以污染源为中心，以主导风向下风向为轴线在45°-90°的扇形范围内布设采样点。若某一污染源排放的污染物对农业生产产生急性伤害，以源为中心，向下风向扇形布点，分析监测，了解污染范围、程度等。

同心圆布点：单个或多个污染源集中，为了搞清它们对周围区域的污染，可采用同心圆布点，以污染源为中心，以一定的距离为半径，由圆心引放射线，放射线与各圆的交叉点即为监测点的位置。

网格布点：是在污染源多而分散，污染物空间分布较均匀时采用。

（3）监测方法：大气环境监测方法采用国家制定的技术规范进行。

2、大气环境标准。大气环境标准按其用途可分为：大气环境质量标准、大气污染物排放标准、大气污染物控制技术标准及大气污染警报标准等。按适用范围可分为国家标准、地方标准和行业标准。

3、主要大气污染物的治理

（1）颗粒物的治理：颗粒物的治理主要利用各类除尘器，从含颗粒物的废气中将之捕集。除尘不仅仅是除去，而且将有用的物质回收利用。

除尘器的种类很多。按除尘器利用的机理不同可分为4大类：机械式除尘器、洗涤式除尘器、过滤式除尘器、电除尘器。①机械式除尘器：机械式除尘器是利用重力、惯性力和离心力作用将颗粒物除去。包括重力除尘器、惯性除尘器和旋风除尘器等，以旋风除尘器用得最普遍，另外两种很少用，在此只介绍旋风除尘器。旋风除尘器已有100多年的历史，因结构简单、体积小、造价低、运行管理方便等优点而得到广泛应用。②洗涤式除尘器：采用喷水的方法，将尘粒从气体中洗涤出来，常用文丘里式洗涤器。压力水在文氏管喉口小孔通过，含尘气流高速通过喉口，将水雾化成小水滴，尘粒附在水滴上，这种水滴和尘粒凝并通过分离器分离。

（2）气态污染物的治理：

A、二氧化硫治理：二氧化硫治理有两种方法：燃料脱硫和烟气脱硫。燃煤脱硫还无很好的方法，但原煤通过洗选加工可使水分和部分硫除去。重油脱硫取得了一定进展，要使重油硫分降低采用催化脱硫。烟气脱硫因烟气量大，含硫低，烟温常较高，不少方法还处于试验阶段，目前用的脱硫方法分湿法和干法2种。

湿法：把烟气中二氧化硫转化为液体或固体化合物从烟气中分离出来。常用的方法有石灰乳法、氨法和钠碱法。石灰乳法以5%-10%的石灰粉末或消石灰乳浊液作吸收剂吸收烟气中二氧化硫形成亚硫酸钙。氨法即用氨水作吸收剂，吸收率达95%。钠碱法使用碳酸钠或氢氧化钠作为吸收剂。

干法：由于湿法脱硫降低烟气温度，影响抬升高度，烟气中水汽增多而影响扩散。为了克服以上缺点采用固体或非水溶液作吸收剂、吸附剂或催化剂进行烟气脱硫，称为干法。

B、氮氧化物治理：大氧化物多在高温燃烧过程中产生，主要为一氧化氮（NO）和二氧化氮，一氧化氮几乎不溶于水，一般须先氧化为二氧化氮后再除去。二氧化氮处理方法有吸收法和还原法。

4、大气污染综合防治。大气污染综合防治就是把一个地区的大气环境看作一个整体，统一规划能源消费、工业发展、交通运输、城市建设等，综合运用各种认为的防治措施，充分利用环境的自净能力，以清除或减轻大气污染。具体措施：

（1）搞好城市布局没，合理分配能源。优先供应居民与公共福利事业清洁燃料，因1立方米的天然气烧锅炉只相当于2千克煤，但供应居民生活用相当于5-6千克煤。积极发展居民生活用天然气和煤气。

（2）提高能源的有效利用率，以减少燃煤量来相应减少排放污染物的量。集中供热，联片采暖，将污染源集中治理。

（3）调整城市能源结构。使用天然气及二次能源如煤气、液化气、电能等清洁燃料；减少用原煤的量，积极发展脱硫、脱灰分的洗煤；家庭炉灶优先利用气体燃料的同时，采用加入固硫剂的型煤，减少大气污染物的排放。

（4）对排放的有害物质进行治理，减少排放量。

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从当初的承诺，到“十条举措”出台，再到《大气污染防治行动计划》（下称《行动计划》）的，从这一系列的大动作、强举措中，可以感受到新一届中央政府的清新执政之风和务实为民之情，这也让大气污染防治行动计划目标变得更为可期。

大气污染防治“史上最严厉”

近一年时间，中国在大气污染治理上打出一系列组合拳。

2012年12月，中国环保部、国家发改委和财政部联合了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》（下称“大气防治十二五规划”），该规划要求以改善大气环境质量为目的，严格环境准入，推进能源清洁利用，加快淘汰落后产能，实施多污染物协同控制，大幅削减污染物排放量，形成环境优化经济发展的“倒逼传导机制”。

2013年6月14日，国务院常务会议部署了大气污染防治十条措施，从产业结构调整、淘汰落后产能、完善法律标准和区域联防等十个方面对大气治理作出要求。

“行动计划正是围绕PM2.5治理提出了具体的措施。”环保部有关负责人表示，国务院部署的十条措施即是行动计划定的十个方面内容，是《行动计划》的大框架。

与国务院此前已对外公布的大气污染治理“国十条”相比，不难发现，《行动计划》包含的目标更加详细，相对应的措施也更加严格。国家环保部根据该《行动计划》，部署一系列行动来治理大气污染，包括严惩环境违法行为，联合多部门建立并完善区域大气污染联防联控机制等。

《行动计划》对2017年前大气污染治理给出了详细治理蓝图，并对各省市降低PM2.5浓度提出具体要求：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

《行动计划》还提出，到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。到2017年，三大区域燃煤锅炉要基本实现天然气替代，非石化能源消费比重提高13%，煤炭利用要逐步实现洁净化。

为完成以上目标，《行动计划》制定了加大综合治理力度、调整优化产业结构、建立区域协作机制、将环境质量是否改善纳入官员考核体系等十条具体措施。《行动计划》还明确提出了“经过五年努力，全国空气质量总体改善”的行动目标。

防治大气污染，中央动了“真格”

《行动计划》不仅提出了大气污染防治的具体指标，而且还推出十个方面具体措施，目标明确、内容翔实、措施有力，充分体现了新一届中央政府防止大气污染的坚定决心。

在这份近10000字的行动计划中，既注重通过“减少”“淘汰”等措施治标，又注重通过“优化”“升级”“科技创新”等措施治本。而且，《行动计划》还明确规定“坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目”、“严禁核准产能严重过剩行业新增产能项目”、“未通过环境影响评价审批的，一律不准开工建设；违规建设的，要依法进行处罚”……中央阻遏大气污染形势的态度鲜明，《行动计划》也更具可操作性。

此外，《行动计划》还特别强调要“分解目标任务”，由国务院制定考核办法并进行考核，“对于那些没有通过考核的地方政府，环保部门将会同组织部门和监察部门约谈省级政府和相关部门的责任人，予以督促。”《行动计划》提出组织部门参与考核要求，这更是一次重大突破，也充分显露出新一届中央政府“动真格”的气势。

全面部署机动车污染防治

“实施公交优先战略”“合理控制机动车保有量”“降低机动车使用强度”……与当下百姓生活密切相关的机动车污染防治，无疑是《行动计划》的重点之一。

当前，机动车尾气排放已成为中国空气污染的重要来源，是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因，中国机动车污染问题已日益严重。据统计，2012年，中国机动车保有量达到2.2亿辆，排放氮氧化物640万吨，约占中国氮氧化物排放总量的30%。

同时，由于机动车大多行驶在人口密集区域，尾气排放直接威胁群众健康。据测算，未来5年中国还将新增机动车1亿辆以上，新增车用汽柴油消耗量1亿至1.5亿吨，由此带来的大气环境压力巨大。

针对机动车污染严重问题，《行动计划》提出，北京、上海、广州等特大城市要严格限制机动车保有量。通过鼓励绿色出行、增加使用成本等措施，降低机动车使用强度。大力推广新能源汽车，公交、环卫等行业和政府机关要率先使用新能源汽车。

采取划定禁行区域、资金补助等方式，逐步淘汰黄标车和老旧车辆。2015年底前，淘汰2005年底前注册营运的黄标车；基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的 500万辆黄标车。2017年底前，中国范围内的黄标车基本淘汰。

《行动计划》对中国机动车燃油品质的提升提出了明确的时间表：在2013年底前全国供应国四车用汽油，2014年底前全国供应国四车用柴油；2015年底前京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市全面供应国五车用汽柴油；2017年底前全国供应国五车用汽柴油。 这将有助于解决长期困扰中国机动车尾气排放的瓶颈问题。

中国首部大气污染防治地方性法规将出台

北京环境状况备受关注。针对2013年以来，无论是在春季还是夏季，雾霾天气都会出现的状况，7月24日，由北京市政府起草的《北京市大气污染防治条例（草案）》提请北京市第十四届人大常委会第五次会议审议。

北京是中国大气污染最严重的城市之一，从19 9 8年开始分阶段地采取严厉的措施治污。从大气污染源的煤、车、工地、工业四个方面，先后采取了16个阶段、200多项措施来应对，包括老旧车提前淘汰、倡导公众少开一天车等。2001年实施的《北京市实施办法》，为该市大气污染防治提供了重要法律支持。尽管出台了办法，政府也在不断地进行整治，然而人们却并没有觉得空气质量有所提高。

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关键词：大气污染现状;环保;治理措施

一、导言

虽然我国城市大气污染现象日益严重，但全社会已经逐渐认识到城市大气污染治理的重要性。只要我们以城市大气污染综合治理为基础，不断推进能源体制改革，加大环保投入，必然能够寻找到一套符合城市发展现状的大气污染治理方法。

二、大气污染现状

（一）汽车尾气排放量大

随着我国经济的发展，人民生活水平以及消费水平不断的提高。并且随着技术的发展，汽车行业发展极为迅速，汽车的制造成本也不断降低，导致汽车价格开始降低。于是越来越多的人开始购买汽车。而汽车数量的增加导致的直接结果就是汽车尾气排放量增多。目前汽车的尾气排放已经成为了我国大气污染的主要原因之一。在汽车排放的尾气中，含有大量的二氧化碳以及氮氧化合物，这些物质排放到大气中会造成严重的大气污染，从而导致比较严重的环境污染。

（二）煤炭资源的消耗量较大

我国的燃煤数量位居世界榜首，由煤炭支撑的火力发电使我国的煤炭消耗量极具增加。相应的其他产业的发展需要依靠煤炭资源，但是又无法实现对煤炭的净化、提炼，在减少燃料投入的同时，要使煤炭中的二氧化碳逐渐增加，年烟尘、粉尘的排放量达到了800万吨以上，污染物的影响范围有所增长。

（三）环境保护意识薄弱

保护环境，不仅政府要干预，还要求人们能够重视和了解环境保护的意义和价值。但我国各地区普遍环境保护意识差，地方政府和企业在追求经济发展和利润的同时，根本不在乎是否对环境造成污染。这种现象导致我国虽然在环境保护和城市大气污染中投入大量人力、物力和财力，城市大气污染问题仍然日趋严峻。

（四）污染防治体系不完善

目前，我国对于污染的防治还没有一条有效的法制法规，在对于污染闭经严重的企业以及区域在进行处理时并没有一个完善的处理方法与机制去进行。一般在对于一些严重污染环境的企业进行调查时，也没有办法进行相应的处理，环保局也并不具有执法力度，因此往往无法达到有效的降低环境污染的目的。此外，在对于一系污染较严重的区域进行治理时，由于思想上不够重视，上级所拨给的经费又比较少，因此往往难以达到处理污染的目的。再加上技术的不足，人员素质的不够导致我国对于环境保护与治理这一块有心无力。

三、改善大气污染的治理策略

（一）降低汽车尾气排放

对于我国汽车尾气排放严重的问题，我们不妨借鉴英国、美国等发达国家的资源改造手法，制定多项环境行业准则。以颁布《汽车尾气环境保护条例》的方式，在现有的环保措施上，从技术上更新产业措施，改变原有的机动车设计及燃油结构，制定行业制度，建立“环境保护、人人有责”的行业宣传策略，进一步推动公民、企业和相关部门在汽车尾气排放问题上的关注。同时，借助于电视、广播、网络等信息技术，树立“低碳出行”的环保观念，尽量采用骑自行车、公共交通等方式，减少氮氧等化合物的污染。

（二）加强对大气污染源的控制

为了降低煤炭燃烧带来的大气污染，地方政府要加大力度扶持地方的新能源企业，推动能源体制改革的步伐，尽量降低城市对煤炭化石能源的依赖。另外，还要做好煤炭市场的规范化管理，以城市的发展现状为基础，设计煤炭准入登记，避免劣质煤炭流入区域市场，从源头控制好煤炭燃烧污染。

（三）做好城市的绿化建设

城市绿化建设工作开展的质量，不仅影响着城市的市容市貌，还对城市大气污染的遏制和治理有积极影响。城市绿化面积的提高，是控制城市大气污染的重要生物治理措施。在绿化建设中，要选择抗污染能力强的树种和植物，在提高城市植被覆盖率的同时，最大化的提升绿化带、公园、防护林等绿地的环境调节功能，为人们营造更加舒适、安全的生活环境。

（四）积极推广和应用新能源

除上述措施外，为了加速能源结构调整，城市还要加大对新能源企业的扶持力度，促进新能源企业的壮大和发展。只有早日实现能源结构调整，才能治标治本的解决城市大气污染问题，才能在提高能源利用率和降低环保投资的前提下，为城市营造良好的空气环境。

四、结束语

综上所述，空气是人们赖以生存的物质。没有洁净的空气，人们的生活、生命都会受到严重的影响。从当前的发展形式上看，我国的大气污染问题十分严峻。雾霾、酸雨等自然环境的出现在影响居民生活安全的同时，也对我国第二产业的l展造成了阻碍。因此，我们应该针对大气污染的各项成因进行分析，从而制定出具有针对性和科学性的气体防治措施。

参考文献：

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关键词：大气污染；环境绩效审计；平衡计分卡

1引言

近些年来频发的全国性大范围雾霾的现象，不仅引起了人们对健康问题的思考，更引发人们对于大气污染治理与监管的深思。审计作为监督我国各项制度运行的一把利剑，也对环境问题给予了高度的关注和重视。目前我国的环境绩效审计很大程度上还是停留在一些环境项目的合规性审计上，大部分都是事后审计，不能对大气污染起到防治的效果。随着治理大气污染问题的日益紧迫，如何保证大气污染相关的环保机制有效运行，做到减少大气污染物排放并且减轻环境污染成了解决问题的关键，本文对此进行探讨，以期带动整个环境绩效审计的变革。

2基于大气污染的环境绩效审计总体情况

2008年，审计署对41家央企2006~2007年进行节能减排的情况进行了审计调查，调查的重点落在企业的能源消耗上，如二氧化硫和需氧量。审计人员抽查了部分电力企业的脱硫设备是否有效运行，对燃煤后的二氧化硫排放状况进行了审查，包括脱硫工程建设情况、脱硫设施运行情况、新建项目的脱离设施配套情况、企业脱硫电价政策的执行情况等，针对问题提出了审计建议。并于2009年、2011年、2013年进行了4次公告。总的来说，中央一级的审计机关对二氧化硫减排相关的审计技术方法渐渐趋于成熟，而且审计频率趋于常态，就审计结果公告时间来看，几乎是两年一次。

3我国大气污染环境绩效审计现状分析

首先，划分审计范围时科学性不足，没能针对大气污染物扩散的性质进行审计。从已经披露的审计结果报告和案例资料来看，目前是审计主要是针对点源进行，没有将被污染区域放在审查的范围内，审计结果仅显示点源的污染控制情况。也没有进行非污染区域的对比调查。其次，目前主要是用技术指标和经济指标分别评价污染治理设施的效果，没有将技术经济指标相结合进行综合评价。大气污染环境绩效审计活动涵盖的内容烦杂、空间跨度大、历时久、综合性很强，所以，很难有统一的标准。而且，在大气污染环境绩效审计中，有很多项目无法用货币计量，因而无法满足货币计量这一会计基本假设，所以无法用常规的审计方法进行审计。同时，因为审计人员不知道用什么标准衡量，单纯靠经验，也无法提出令人信服的审计报告。最后，大气污染环境绩效审计要求审计人员不仅专业知识掌握牢固，还需要懂生物学、环境学等环境专业知识。然而目前我国审计人员的学历背景单一，主要集中在财会方面，缺乏复合型知识的人才，所以造成审计人员无法达到专业胜任能力这一要求。而且，部分审计人员不具备相关计算机应用方面的知识，无法充分有效的利用审计软件，从而加大了审计人员的工作量。

4完善我国大气污染环境绩效审计的建议

4.1提高大气污染环境绩效审计人员的专业性

大气污染环境绩效审计不仅是普通的绩效审计，更需要审计人员具备专业的大气环境知识甚至工程知识，而目前我国的审计人员多数只是具备财务审计知识储备，对审计人员的继续教育也未包括大气污染相关内容。因此，国家可以建立大气污染环境专家组，辅助大气污染环境绩效审计人员的审计工作，帮助审计人员以更加科学专业的眼光进行审计。同时，对经常进行大气污染环境绩效审计的审计人员进行再教育，提高审计人员专业水平，培养综合型的审计人才。

4.2推进计算机审计的使用和完善

目前我国对于大气的监测已经形成了一个比较完善的专业数据库，国有检测点和各省监测点都会实时大气环境的变化。这也要求审计人员充分利用现有资源，把握审计信息的时效性，将计算机作为辅助审计的有效工具。同时，国家可以投入资金，对现有计算机审计软件进行再开发，拓宽功能，争取形成一套大气污染环境绩效审计的在线测评系统，在减轻审计人员工作的同时，增强大气污染环境绩效审计的准确性和客观性。

4.3建立一套有效的大气污染环境绩效审计指标

本文借鉴平衡计分卡的理论，把大气污染环境绩效审计的评价指标分为4部分，即有关财务的指标、客户的指标、内部流程的指标以及学习和成长的指标。在进行基于大气污染的环境绩效审计时，我们可以将这4个指标的内容进行细化，紧密与大气污染的主题相结合，使审计人员能够更好地进行审计调查。在运用这套体系的过程中，要将4个方面的指标联系起来，融会贯通，客观的评价该被审计单位的大气污染治理情况，并且要针对被审计单位的不同情况，有针对性地增减指标，提高审计结果的准确性。

4.4开展对大气污染环境绩效审计的跟踪审计

众所周知，一般的大气污染防治项目多涉及资金数额大、周期较长，且大气监测数据具有不断变化，时效性强的特点。因此，对于大型的大气污染防治项目，审计人员应该积极对项目实施过程进行追踪，保证监测数据的真实有效。

5结语

综上所述，我们应该重视和有效利用环境绩效审计，达到大气污染治理的根本目的，保证所监督的区域不再受到过量污染物的侵袭，保证区域内的污染物排放量保持在国家规定水平内，监督污染排放企业的环保机制有效运行。并且，在进行环境绩效审计的过程中，我们应该吸取经验教训，通过对四个指标的分析，针对不同类型的企业提出不同的侧重点，让环保资金的分配更为合理，达到效益最大化还我们的生存环境一片碧水蓝天。

参考文献

[1]李兆东.大气环境治理绩效审计模式研究［J］.财务与会计,2015（5）.

[2]张玉斌.加强对大气污染防治的审计监督——访上海市审计局总审计师林忠华［J］.环境保护与循环经济,2014（4）.

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对于步入工业化社会不久的中国来说，这可谓一场猝不及防的狙击战。2013年，我国遭遇了史上最严重的雾霾天气，波及25个省份的100多个大中型城市，全国平均雾霾天数29.9天。这意味着，一年中我们度过了近一个月的“雾月”。而雾霾对社会公众生活带来的困扰更是前所未见：雾霾天气严重时，航班停飞，高速封路，全城拥堵，中小学停课，医院呼吸道疾病患者陡增……实际上，当全社会都深受雾霾之害时，生态环境的承载力也向我们亮起了红灯！

大气污染治理刻不容缓，当务之急无疑是立刻行动起来。我们看到，自上而下，从国家到省，再到各市县政府，都签订了责任书，立下“军令状”。国家给各省下达了以PM2.5年均浓度降低幅度为核心的考核目标，同时，根据各地实际制定了相关污染源、落后产能淘汰等专项考核指标，而各省又将这些指标分解，下达至地市县，构建起层层考核的目标责任制。倘若严格照此规划行动，大气污染防治的宏伟蓝图不久即可实现，大功告成指日可待。

但是，不能不说，这太过乐观了！雾霾虽是自然现象，但本质则是社会经济现象，在一定程度上，它也是工业化社会的衍生物，农耕社会绝不会出现大面积的雾霾。世界各发达国家，诸如英美法德日等国，都不同程度经历过雾霾高发的阶段，且大多历经了一二十年乃至几十年的漫长治理。而在我们这样一个人口众多，基础薄弱，百业待兴的世界最大的发展中国家，大气治理面临的困境和艰巨程度是任何国家都无法想象的。比如，无论调整燃料结构，还是淘汰落后产能等，都可能面临大批企业的“关停并转”和技术升级，巨额资金从何而来？企业关停后，成千上万的工人如何安置？尤其是对某些地方来说，一家重点企业的兴衰直接决定着地方财政的盈亏，能否狠下心来动手术刀？显然，在地方经济发展与污染治理的“加减算术”题中，无论哪位主政者都不能不颇费踌躇。

更为重要的是，在传统GDP考核的指挥棒下，招商引资、上项目促发展是第一要务，而今却要主动下马一些项目和关停一些企业，这对地方政府来说，不仅要观念的转变亦是现实的难题。虽说现今GDP考核的色彩已淡化，但当面临经济滑坡的下行压力，面临增长“保底线”与环境治理砍项目的双重困境时，“砍”还是保，孰重孰轻，显然就更考验政府的决心和智慧。正因为诸多主客观因素的掣肘，注定了大气污染治理不可能毕其功于一役，而将是一场持久战。

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【关键词】大气污染；特征；影响因素

近年来我国的大气污染逐渐加重，严重影响了城市环境，对人们的健康也造成了威胁。大气污染是当前我国城市环境中面临的重要问题，大气污染的原因是多方面的，由于当前城市大气污染的治理措施不完善，大气污染的治理效果不理想。今后环保部门需要进一步了解大气污染的特征以及影响因素，不断完善污染治理措施，建设美丽城市。

一、大气污染的几大特征

大气污染是影响当前城市环境的重要因素，同时也是环境治理的重点内容。但是由于大气污染治理工作并不完善，再加上大气污染治理中存在的困难比较多，导致治理效果不理想，当前大气污染具有以下几个方面的特征：

（一）污染范围比较大

由于空气的扩散十分广泛，大气污染对于整个城市和居民的生活都造成了十分不利的影响。大气污染范围比较大，这一定程度上增加了治理的难度，大气污染影响范围广不仅仅是污染物比较多的问题，同时受到气候和风向的影响。近期我国大多数城市的雾霾天气对城市居民的生活和健康造成了十分严重的影响，这是工业发展以及环境污染长期累积的结果，大气污染成为很多城市的城市病之一。

（二）污染物比较多

随着经济的发展，大气污染源逐渐增加，不仅仅有工业生产产生的废气，同时还有居民生活产生的废气，近年来随着人们生活水平的提高，私家车数量逐渐增加，由此产生的汽车尾气也有所增加，不仅对城市的交通造成了压力，同时也影响了城市的空气，一定程度上加剧了大气污染。PM2.5是近期雾霾天气中的主要颗粒，是近两年来才逐渐被人们关注和发现的，污染物的增加给监测和治理工作造成了一定的不利影响，对于污染物的控制工作还需要进一步加强。

（三）污染治理困难

大气污染治理工作十分复杂，不仅仅需要相应的治理措施还需要有相对完善的预防措施。当前我国大多数城市都存在大气污染的环境问题，随着科学发展观的实践以及经济发展方式的转变，建设环境友好型社会是当前环境工作的重点。但是大气污染这一环境问题由于污染源比较难以控制，治理措施不完善，治理力度不强，导致整个治理工作存在众多的困难。一些工业城市的兴起和发展都需要大量的工业生产作为支撑，对于这些城市的治理尤为困难，经济发展方式的转变是一个漫长的过程，由于人们的环保意识比较差，在日常生活中缺少环保意识，一定程度上增加了大气污染的治理难度。

二、大气污染的影响因素

大气污染作为我国城市病的重要组成部分，对于城市的发展以及人们的健康造成了严重的威胁，但是大气污染治理工作十分困难，大气污染的影响因素主要有以下几个方面：

（一）经济发展方式的影响

经济发展是促进城市发展的重要因素，我国很多城市的兴起都是依靠工业生产，工业生产是导致大气污染的重要因素之一，但是这种传统的经济发展方式随着资源的逐渐减少以及经济发展观念的改变已经难以适应经济发展的需要。虽然我国的经济发展方式逐渐改变，但是这是一个漫长的过程，更何况很多城市并没有意识到转变经济发展方式，并没有意识到资源枯竭的危险。这种单一的经济发展方式对于环境的污染十分严重，对城市的大气也造成了十分严重的污染。

（二）居民环保意识薄弱

城市的建设和发展与居民息息相关，但是当前城市居民的环保意识还需要进一步加强，大多数居民未能意识到自身的生活方式或者是生活习惯对于城市大气将会造成十分严重的污染，大多数居民认为工业生产的废气排放才导致今天的雾霾天气，工业生产排放的废气固然是大气污染的罪魁祸首，但是居民生活中产生的废气也是造成大气污染的重要原因，比如汽车尾气，天然气废气以及燃放烟花爆竹产生的废气等等这些都是造成大气污染的重要因素，正是因为这些生活中和生产中产生的废气源源不断地输入环境中才会造成大气污染这一环境问题。在实际的生活中居民并没有意识到对大气环境的保护，并没有因为大气污染减少开车的次数，也没有因为大气污染减少燃放烟花爆竹的次数，因此大气污染日益严重。

（三）治理措施不完善

大气污染治理相对缓慢，由于环保部门对于大气污染的治理规划不完善，相应的治理措施难以发挥出应有的作用，一些治理措施并不十分合理。环保部门的大气污染治理措施缺乏执行力，对于一些污染相对严重的企业治理不够严厉，导致很多企业不能真正执行环保部门的政策，大气污染未能有效控制。环保部门对于大气污染物的监测也不完善，监测力度和监测的范围不合理，导致一些污染颗粒未能及时监测到，对于环境质量的监测等工作造成了十分不利的影响。由于治理措施不完善或者是治理措施力度不足，大气污染治理工作还需要进一步完善。

三、治理大气污染的建议

大气污染是城市环境问题的重要组成部分，由于大气污染的污染源比较多，污染治理措施并不完善，大气污染对于城市的发展有着十分不利的影响，今后需要进一步完善城市大气污染治理措施，尽快改善城市环境，为人们提供一个良好的生活环境。

（一）提高居民的环保意识

大气污染成为近年来城市环境中的重要问题，不仅仅对城市建设造成了十分不利的影响，甚至还对人们的生命健康有着十分严重的威胁。造成大气污染的原因是多方面的，其中居民的环保意识薄弱就是重要的因素，今后需要进一步加强宣传教育，使人们能够充分认识大气污染的重要原因和重要污染源。环保部门需要对居民进行环保知识普及工作，通过宣传教育提高居民的环保意识，提高居民的自律意识，尽量在日常生活中减少对大气的污染，改善自己的生活方式。

（二）完善城市大气污染治理措施

城市大气污染已经成为城市病的重要组成部分，对于整个城市的发展有着十分不利的影响，尤其是近期多个城市出现的雾霾现象，这对人们的生命健康造成了严重威胁。今后换环保部门需要进一步完善治理措施，降低大气污染的危害。一方面需要对城市大气污染治理进行规划。大气污染是影响城市建设的重要因素，在大气污染治理工作中需要通过对污染源以及污染源分布的情况进行分区域治理，这样有助于提高治理的效果。对于一些污染特别严重的区域需要采取相对强硬的措施，提高治理效果。另一方面需要进一步加强污染物的治理。当前环保部门的治理措施并不十分完善，治理效果并不理想。今后需要进一步完善大气污染的治理措施，环保部门可以借助法律手段，对一些污染较为严重的企业进行限期整理，如果企业废气排放如果不符合标准将不予发放许可证，如果企业改革不符合规范，将不能发放生产许可证。对于一些不符合营业标准的企业需要依法取缔，尽量减少由于工业生产造成的大气污染。另外作为环保部门工作人员需要提高自身的职业道德素养，在大气污染治理工作中需要做到严格执法，减少由于工作人员不负责导致治理效果不理想等问题。

（三）转变经济发展方式

大多数企业的经济增长都是依靠工业生产，但是由于工业生产对于空气污染十分严重，并且一些资源都已经面临枯竭的境地，因此需要进一步转变经济增长方式。近年来第三产业的发展十分迅速，城市经济发展可以依靠城市资源发展酒店，旅游等服务行业，城市需要不断寻找促进经济发展的新增长点，经济发展方式的转变需要很长的时间，工业生产虽然对于城市的发展做出了十分重要的贡献，但是工业生产也造成了一定的环境污染，和谐社会的发展需要人与自然的和谐相处，因此需要相对和谐的经济发展方式，转变经济发展方式是今后一段时间经济发展的主要目标，也是环境资源的需要。

结语

雾霾是2012年最受关注的词语之一，持续将近一个月的城市雾霾现象对于人们的生命健康造成了十分不利的影响。雾霾等大气污染作为城市环境问题的重要组成部分，严重威胁城市的发展。但是由于当前城市环境污染治理的措施不完善，治理效果并不理想。今后需要进一步完善大气污染的治理措施，通过宣传教育提高居民的环保意识，尽量减少废气的排放，通过对一些污染较重的企业的综合治理，减少废气的排放，为建设美丽城市贡献一份力量。

参考文献

[1]陈智.浅谈城市大气污染极其综合防治[J].科学时代，2013（4）.

[2]程宇航.欧美发达国家的防治大气污染之道[J].老区建设，2013（5）.

[3]韩炳英.谈大气污染的危害极其综合整治[J].城市建设理论研究，2013（38）.

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    通过集文字、图表、动画、声音、视频于一体的多媒体,播放音像资料等方式,可以更直观、更生动地将教学内容进行讲解和展示[2]。例如,在大气污染扩散与控制章节中通过图表、动画等形式演示大气污染物扩散机理,学生更直观的掌握大气污染物的扩散与风速、风向、温度、湿度、地形、复杂风场等的关系。再如,在大气污染与防治章节中的酸沉降问题时,为了加深学生对于酸雨的认识、了解酸雨的危害,将重庆一工业园区某化工厂的视频、图片演示给学生。由于该厂选址不当(位于当地主导风向的下方向),所处地势海拔较低,导致酸雨腐蚀严重,建厂仅仅两年的时间,厂内裸露的仪器已经被腐蚀严重。同时让学生认识到作为一个化工工作者掌握环境工程方面知识的必要性、重要性。

    2组织学生实地参观

    在条件许可的情况下,组织学生参观化工厂、加油站等企业,使学生亲临实地,可以极大地激发学生的学习兴趣,主动发现问题,解决问题。回到课堂后,教师及时组织学生进行讨论、总结,对于某些环节可根据学生的具体情况进行不同程度的深入讲解,丰富课堂知识。在增强学习兴趣的同时,巩固了课堂知识。例如在讲解完几大环境要素(大气、水、噪声、固废、土壤)污染防治知识后,组织学生参观学校旁边的加油站,进行模拟实战演练。在参观前让学生综合自己课堂上所学的知识以一位工程设计师的角度分析该项目在废水、废气、噪声、固废等方面会产生哪些污染,拟采用什么样的污染防治措施,并分析其可行性、效果怎样、经济效益如何等问题。比如(1)废水:项目废水主要是生活污水,排入化粪池,经生化处理后排入城市污水处理厂。(2)废气:大气污染源主要来源于油品损耗而扩散到大气环境中的非甲烷烃。采用埋地式油罐、具有油气回收系统的卸油、加油机,并且按操作规范进行工作。(3)噪声:项目噪声源为站区内来往的机动车行驶产生的交通噪声及加油机等设备运行时产生的噪声,声压级为65~80dB(A)。组织好内部交通,并根据不同的噪声源,分别采取消声、吸声、减振等降噪措施。(4)固体废弃物:主要为生活垃圾,集中收集,环卫部门及时清运。(5)地下水防渗措施:油罐采用玻璃钢防腐防渗技术,油罐周围设计防渗漏检查孔或检查通道,储油罐周围修建防油堤,站区内采用防渗效果较好的混凝土硬化地面。这样学生通过实地观察、总结,使课堂所学得以巩固、深化。同时时枯燥的知识与现实的生产相联系,增强了知识的应用性,学生也深刻体会到什么是学以致用。

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【关键词】人类；发展；大气；污染；治理；实现；路径

前言

在上文摘要中我们已经初步了解了大气污染对我们人类正常生产、生活所带来的影响及对大气污染进行治理已经成为当前我们人类生存发展的必然选择。我们知道，污染时比较好污染，而对污染进行治理却是非常困难。据统计了解，现如今城市的大气污染已经成为世界各个国家发展过程中所面临的重大挑战之一，并且经济发展至今，对大气污染的治理已经被各个国家高度重视起来。因此，当今知识经济发展时代下，如何有效的防治大气污染，减少大气污染对人们生产、生活的影响，成为当今世界人民普遍关注的话题之一。那么大气污染具体指的是什么呢？具体含义是什么呢？具研究了解，大气污染通常所指的就是我们人类活动过程中对自然引起的某种物质介入到大气中去，并且经过长时间的积累，呈现出足够的浓度，并且损坏出了人们生活的舒适度、健康度、和造成了对环境的污染。因此，本文针对我国目前城市大气污染的严重现象，并且总结出了国外先进的治理经验，并以此推出了我国现如今城市大气污染治理的对策及未来发展。

1、我国城市大气污染概况

1.1在上文中我们已经充分了解了造成大气污染现象的背景、对人们生产、生活带来的影响及大气污染的科学定义。下面，我们再来通过研究来阐述我国现如今城市大气污染的概况。我们知道，我国自改革开放以来，国民经济就开始快速发展起来，因此，随着经济的快速发展，我国政府就开始加强对环境保护工程的力度，其中就包括对大气污染治理的力度，并且提出和采取了一些有关大气污染治理的措施，而且还取得了一定阶段性的效果，但是就目前的治理效果来看，我国的大气污染现象还在逐年增加，因此，这些措施及政策并没有有效的控制大气污染现象。具最新的研究成果表面，我国三百多个城市中，已由不少的数量超出了世界卫生组织标准的数字，因此，从中可以看出我国在经济快速发展的过程中，显然已经成为世界各个国家中少数大气污染比较严重的国家之一，因此，对大气污染的治理对于我国而言，可谓是任务艰巨，任重而道远。下面，我们来探讨下造成我国环境污染中大气污染现象较为严重的原因有哪些，具充分的研究表明，其产生的原因有以下几个方面，第一，就是我国在经济发展过程中，以能源为主要动力，如石油、煤炭等，其中以煤炭在能源结构中的比例最大，站到一半以上，因此，在煤炭产业中，有大量的烟尘、二氧化硫排入到大气当中，给大气造成了严重的污染。第二，就是在我国国民经济快速发展的带动下，我国的交通运输业也快速发展起来，发展至今，我国的汽车保有量以达到几千万量，因此，尾气排放造成的大气污染较为严重。第三，就是我国工业起步晚，发展快，这就在能源的利用上造成利用率低，污染严重等现象。第四，就是在大气污染较为严重的情况下，没有进行有效、快速的治理，其中表现在对大气污染治理的资金投入较低。第五，环保管理水平低。虽然制定了一些环保法律、法规，但较普遍存在有法不依、执法不严、违法不究的现象。第六，森林面积小，人均占有量低于世界平均水平。

2、关于大气污染治理的有效途径

2.1治理城市大气污染应进一步落实环保是一项基本国策的方针； 进一步落实全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民的环保工作方针；进一步落实，经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展、实现经济效益、社会效益和环境效益相统一的环保战略方针；进一步落实以防为主，谁污染谁治理和强化环境管理三大环境政策；认真遵守，全力推行环保目标责任制，城市环境综合整治定量考核，排放污染物许可证制，污染集中控制和限期治理五项制度。

2.2治理大气污染一靠政策、二靠科学，以防为主，突出重点、表本兼治。步骤如下，第一，调查城市大气污染源，排放污染物的种类、数量、时空分布及排放高度。第二，测定或收集污染物在一定的气象条件下对环境造成的影响。第三，研究适用当地污染物在大气中的扩散模式，并计算出地区各类污染源排放的有害物质量，确定地区各类污染的消减方案。第四，了解在一定时期内用于城市大气污染治理的资金额。第五，研究各种减轻城市大气污染的措施。

2.3第三，我们还可以从调整能源战略，采用清洁能源。大力开发水利资源，有步骤地发展核能，努力利用太阳能、风能、海洋能等清洁能源；推行清洁生产工艺是实现清洁生产、减轻大气污染的重要途径；采用高新技术，合理利用煤炭资源，推广型煤，改进燃烧方式；依法强化城市大气污染管理，进行大气污染物总量控制；应用绿色植物净化大气。

结语

综上所述，在21世纪要思想观念转变，价值观念转变，走可持续发展道路。其核心是提高资源利用率，重视环境的长期支撑力。要靠科技进步， 利用高新科技使环境得到重大改善，这样才能更高效、更有效的预防和治理大气污染。

参考文献

[1]鲁安怀.废水的矿物学处理.地学前缘，1996，03

[2]鲁安怀.环境矿物材料研究方向探讨.岩石矿物学杂志，1997，04

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【关键词】混合型污染；污染源；人为污染物

1.绪论

由于城镇人口众多、工业发达、车辆密集，向大气排放的污染物主要包括硫氧化物、悬浮颗粒、一氧化碳、氮氧化物、碳氢化合物和光化学氧化剂等，多达100 多种,这些物质不仅危害人体的健康，而且影响了城镇的形象和发展环境。

1.1 城镇污染源的类型

大气污染源分为天然污染源和人为污染源。其中天然源也是大气污染的重要来源。大气的天然污染源主要包括森林、自然尘及火山活动, 草原火灾排放物，生物排放物、海浪飞沫。人为污染源按照产生污染部分，可分为民用源、工业源、生物质燃烧源、交通源等；按照能源结构分为焦炭、煤炭、重油汽油、天然气、柴油等。同样人为污染源也可以按照流动源和固定源分类，按照排放轨迹分类。

1.2 城镇大气污染的特点

现在，我国大部分发达城镇处于由煤烟型污染过渡向机动车尾气污染为主的光化学污染时期, 光化学污染的主要特点是高浓度的臭氧和细颗粒物。欠发达中小城镇大气污染以煤烟型污染为主，主要特征为二氧化硫、颗粒物。

我国受到广泛关注的大气污染物是颗粒物，据统计，在我国有监测的343个城市中，60%城市环境空气颗粒物超标，并且颗粒物成份多样且复杂。

2.大气污染源分析技术

2.1 大气污染源分析技术的意义

空气质量与污染源排放息息相关，污染源与空气质量的关系即“源-受体”关系，因此一直是环境科学研究的关键问题，是环境管理和环境决策关注的核心问题。大气污染源分析技术是区分和识别大气污染的复杂来源并定量分析其源贡献率的一种科学的方法，它是确定各种排放源与环境空气质量之间响应关系的桥梁，是控制和治理大气污染的一个十分重要而又非常复杂的课题。

2.2 大气污染源分析技术简介

据资料显示，对大气污染来源的研究始于以污染源排放清单的分析和以污染源排放清单为基础的扩散模型(源模型)，20世纪70年代将着眼点由排放源转移到受体，开始了受体模式的研究。目前大气源分析技术的两大基本技术分别是:①基于源的大气扩散模式的源解析技术；②基于受体模型建立起来的源解析技术。其中源解析技术可以广泛用于一次及二次的气态污染物和颗粒物的来源解析的；受体模型的解析技术主要用于具有复杂来源的大气颗粒物来源解析。这两种解析技术方法各有优缺，不能相互替代，通常是将这两种方法联合起来进行污染来源解析研究，出现将源清单、扩散模式和受体模式集成加以综合应用的趋势。

现在，发达国家已建立了比较完善的污染源清单及数据库、各种源的排放因子系列和源排放化学成分谱库、各类大气扩散模式系统以及各类受体模型，为研究和确定源-受体关系奠定了良好的基础。

2.3 大气污染源分析技术的发展方向

我国科学发展观提出了社会、经济、环境可持续发展，随着人们的生活水平和生活质量有了进一步的提高，人们对生活环境有了更高的要求，为保障人体健康和生态平衡, 研究大气环境中的源-受体关系、确定影响空气质量的重点污染源, 是空气质量管理的关键。现今的研究趋势主要集中在以下方面。

2.3.1有机物示踪CMB 模型

示踪物是一类污染源的特征化学指纹的代表，是确定各类源排放的关键。大气颗粒物中存在着多种多样的有机物，其分子组成具有很强的源特征性, 是源示踪物的最佳候选者，在一些示踪功能消失或污染源排放的无机特征物发生变化的情况下，有机物对污染源的示踪作用日益明显。

2.3.2受体模型和扩散模型的联用

现在, 环境管理和污染控制要求对颗粒物的来源进行深入细致的分析, 将受体模式和扩散模式这两类模式结合使用，成为源解析研究的趋势之一。扩散模式可以计算由于成分谱相似而使受体模式无法解析的某些特定污染源的贡献, 使得污染治理方案更有针对性，受体模式的优势在于不要求对污染源进行详细调查, 不依赖于气象资料和气溶胶在大气中的许多特性参数, 能解决扩散模式难于处理的问题。

2.3.3反向模式技术

反向模式是将传统的受体模式和大气化学传输模式结合在一起， 引入空气质量观测资料的约束，运用一定的数值方法，计算包括污染源在内的一些输入数据和参数的调整因子，使得大气化学模式在利用调整后的源排放和其它参数进行模拟时，污染物的模拟结果与观测数据吻合程度得以提高。

我国大气污染源分析工作相对发达国家起步较晚，缺乏研究的广泛性和系统性，今后应该结合我国环境污染的具体情况加以发展，从而进一步解决我国的大气污染问题。

3.结论

城镇大气污染是世界各国面临的严峻挑战,受到各国政府高度重视。如何防治城镇大气污染,降低危害程度,是全球重大而紧迫的课题。

我国环境保护工作的现状是：在工业污染源或固定源的污染未得到根本控制之前，我国城市大气污染治理还必须以命令控制型和法律、法规手段为主;随着我国市场经济的建立和完善,环境经济手段无疑是我国环境政策的发展方向。

治理大气污染是世界各国共同面临的难题之一,近年来,我国政府高度重视,出台措施，在一些城镇加大治理力度,已取得一定成效，生态环境进一步好转。让我们共同努力，从身边的一点一滴做起，为我国环保事业尽自己微薄之力，共同保护我们的家园。　[科]

【参考文献】

［1］韦洪莲.中国城市大气颗粒物解析研究及空气质量[A].城市环境空气颗粒物源解析技术国际研讨会论文集[C].天津:南开大学,2003.

［2］董树屏,刘咸德,Willy Maenhaut.北京市大气颗粒物中有机碳和元素碳的测定[A].城市环境空气颗粒物源解析技术国际研讨会论文集[C].天津:南开大学,2003.

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关键词 美国；《清洁空气法》；空气有毒物质；风险

文／陈刚

2014年8月21日，美国环保局《国家空气有毒物质计划：第二份向国会提交的城市空气有毒物质综合报告》，对1990年以来开展的空气有毒物质控制情况进行全面梳理和总结。报告由美国环保局空气与辐射办公室下设的空气质量规划与标准办公室，联合北卡罗来纳州三角研究院起草。根据1990年《清洁空气法修正案》，美国环保局应向国会提交两份报告，综述其针对空气有毒物质所采取的行动。2000年美国环保局了第一份报告，总结了排放清单的制定方法和部分风险评估结论，探讨了实现减排目标的工作要求。此次的第二份报告，重点关注空气有毒物质重大源、场地源、移动源等排放和监测的变化情况；分析减排的实际成效；分享国家、区域和社区层面的行动倡议；提供环保部门宣传教育的详情；同时也识别影响项目的数据差异和局限。美国空气有毒物质防治经验表明，环保部门在法律授权范围内制定技术型标准，实行专项管理，通过上下联动、宣传推广，能够将风险控制在较低水平，从而保护公众的环境与健康权益。我国的空气有毒物质管理尚处在探索起步阶段，更应充分吸收借鉴美国经验，完善《大气污染防治法》等法律规定，做好《大气污染防治行动计划》挥发性有机物的标准制定与管控，通过大气环境管理体制机制创新和环境标准制度改革，加强科学研究与信息平台建设，形成上下联动、多元共治的防治格局。

美国空气有毒物质的防治战略要点

1990年美国《清洁空气法修正案》新增第112条款，用19项法律条文确定了“空气有毒物质”环境管理的内容。其中k项授权美国环保局针对城市地区因空气有毒物质排放而引发的单一或累积的严重健康风险，制定专门的战略降低风险。为此，美国环保局于1999年《城市空气有毒物质综合战略》，调集所有可能的力量，减少城市地区的累积公众健康风险。这一综合战略包括四项战术，一是制定标准；二是上下联动；三是风险评价；四是宣传教育。其中制定标准是核心，上下联动是保障，风险评价是主要手段，宣传教育是辅助工具。这四项重点任务的内容及特点分述如下：

制定标准，技术优先

美国空气有毒物质减排的重点是固定源，固定源的重点是重大源。为了对污染源实行技术控制标准，而非排放限值标准， 《清洁空气法修正案》引入了最大可达控制技术( MACT)标准的理念。

MACT标准主要针对重大源，它的“底限”是将所有大气污染源的最低排放至少控制在174类重大源对应污染源已采取的较好控制水平和低排放水准，从而达到最低排放控制水平。由此，MACT规定在全国范围的同类污染源达到或超过30家时，排放标准必须不低于现有排放源类别中减排效果最好的12%的排放源的平均水平；如果排放源少于30家，则以5家最优排放控制技术平均水平作为其标准。新排放源必须从严要求，采用标准须高于底限。美国环保局无需考虑采用该标准成本。对于场地源，则可采用一般可行控制技术( GACT)标准或MACT标准。自1990年起，美国环保局已经颁布了97套MACT标准，覆盖了174类重大源排放，包括加油站、化工厂、炼油厂和钢厂等，最新的标准是《2012年汞和空气有毒物质标准》。针对68个场地源，美国环保局颁布了56套技术标准，覆盖了30种城市空气有毒物质近90%的排放。这些标准包括针对干洗店、有毒垃圾燃烧室、医疗废物焚烧炉、钢铁铸造厂、脱漆作业等。

针对移动源，美国环保局于2007年颁布《控制移动源空气有毒物质》规定，减少汽油载客机动车、汽油和便携式油罐的空气有毒物质排放。同时，了一系列规定，减少挥发性有机污染物，包括路上或路下汽油、柴油机车和设备排放的汽油空气有毒物质和柴油颗粒物。通过牵头“国家清洁柴油活动”，以及资助国家和州执行柴油减排技术，美国环保局估计至少实现了1. 25万吨柴油颗粒物的减排。

美国环保局针对《清洁空气法修正案》列出的7种持久和生物累积型污染物排放标准。这7种物质包括烷基铅化合物；多环有机物(POM)；汞；六氯苯；多氯联苯(PCB)；2，3，7，8一四氯二苯并呋喃(TCDF)；2，3，7，8-四氯二苯并对二嗯英(TCDD)。对于固废垃圾焚烧设备的空气排放，美国环保局制定了专门的排放标准，限定镉、一氧化碳、二嗯英、铅、汞等排放。

此外，为确保这些技术标准的有效性，美国环保局需要定期对标准本身和使用标准后的遗留问题进行评估，即每8年审议相关技术标准，并在8年内评估残余的空气有毒物质健康风险是否可控等问题。

上下联动，形成多元共治机制

美国环保局意识到，与州、部落和当地政府结成合作伙伴，将极大推动信息共享、经验借鉴，有利于宣传教育落到实处。这些伙伴关系中具有代表性的包括：

全国清洁空气管理机构协会(NACAA)，由53个州和地区165个主要大城市负责空气污染控制的机构组成。这一协会鼓励环保官员之间交流信息，提高联邦、州和当地的沟通，从而提升管理质量。

全国部落空气协会(NTAA)，2002年由美国环保局资助，由国家部落环境委员会(NTEC)负责，所有联邦认可的部落均为协会成员，在尊重各部落需求、利益和法律地位的前提下，推进与空气质量管理相关的政策与项目。

全国环境正义咨询委员会(NEJAC)，1993年由美国环保局设立，包括社区、学术界、工业界、环保、部落、各级政府部门等代表，以期创建一个对话平台，解决环境正义问题。

美国环保局也进一步加强与州、部落、地方政府和社区的联系，建立伙伴关系，合作减排。2001年以来，美国环保局先后通过“社会空气风险降低行动”(CARRI)和“环境重生的社区行动”( CARE)项目，提供了接近2000万美元，资助社区评估空气有毒物质影响，寻求本土化的解决之道。2008年以来，美国环保局通过国家清洁能源行动，提供了5亿美元资金来支持柴油发动机的污染减排。

针对社区减排的合规与厉行，2004年美国环保局加大减排落实工作，带来近5000吨空气有毒物质减排。此外，联邦空气有毒物质落实行动带动工厂安装近4200万美元的污染控制设备。

国家、州与地区各个层面也组织了一系列的行动倡议，包括木柴烟雾减排倡议、汽车修理行动、国家清洁柴油行动、清洁校车计划等，通过强制或自愿的方式减少空气有毒物质的排放。

加强风险评估，预防健康风险

美国环保局开展“国家空气有毒物质评估”(NATA)项目，从致癌风险、非致癌的慢性毒性风险和非致癌的急性毒性风险三个方面评估污染物的暴露和健康风险。美国环保局基于1996年、1999年、2002年和2005年四次排放数据，完成了四次全国空气有毒物质评估。

2005年评估报告认为，美国有近1380万人、全美人口的5%，暴露在空气有毒物质影响区域内，罹患癌症的风险接近100人／百万人或更高。全美2. 85亿人罹患癌症的风险，初步估算为10人／百万人，城市平均癌症风险是54人／百万人，而农村地区是31人／百万人，而居住在较大城市的居民，罹患癌症的风险高达80～100人／百万人。这也是美国环保局优先治理城市空气有毒物质问题的原因。

就贡献率而言，2005年评估报告显示，大约49%的致癌风险源自固定源排放，其中重大源贡献15%，场地源贡献34%; 45%的致癌风险来自于移动源，其中道路移动源贡献29%，非道路移动源贡献16%；其余6%的致癌风险源自于背景源。

风险评估本身也存在一定的不确定性，美国环保局将加大力度研究空气有毒物质的机理和对健康的影响；改进数据的质量和数量，增加更为有效的分析工具和计算模型。同时，评估过程也存在一些研究需求和知识差距，包括对测量数据和人类活动方式的理解，美国环保局也在不断完善，以期更好地模拟暴露的微环境。

加强宣传教育，建立信息共享平台

美国环保局主要通过网站、视频、网络会议、研讨会和座谈会等多种形式开展空气有毒物质的宣传教育，并与国家清洁空气机构联盟培训委员会密切合作，为州和地方环保官员制定年度“国家培训战略”。2012年11月启动学习管理系统(LMS)，实现资源共享；教育者、学生和公众可通过在线AIRNow学习中心接受培训和了解；而专业人士则可以到空气污染培训机构( APTI)培训、进修。

为加强对部落的宣传教育，1992年创建“部落环境职业者”(ITEP)项目，通过部落政府与北亚利桑那大学科研资源合作，支持印第安人的环境保护。有关合作项目包括空气和废物项目技术支持，项目开发支持，网络培训等。举办“国家部落论坛”，加强能力建设、培训教育等。

美国环保局为知识传播和信息共享提供了强大的信息平台，包括空气质量系统(AQS)、数据市场、排放清单系统、空气在线(AIRNow)、环境响应( Enviroflash)、部落空气网站等大型管理信息系统和数据库，为各类人群了解和掌握空气有毒物质信息提供了重要支撑。

通过多年不懈努力，自1990年通过《清洁空气法修正案》后，美国空气有毒物质的排放量整体呈下降趋势，其中固定源每年减排超过150万吨，协同减排近300万吨污染物；移动源排放的空气有毒物质减少了近50%，约150万吨，考虑到车辆的更新换代，预计到2030年这一比例将达到80%。与2003年相比，2010年城市空气有毒物质的平均浓度呈现下降趋势，浓度降低最多的是砷、苯、1，3-丁二烯、铅、镍和全氯乙烯。其中苯的环境浓度自1994年起下降了66%，铅的浓度比1990年降低了84%，防治工作获得积极成效。

美国空气有毒物质风险管理模式

总体来看，美国空气有毒物质的核心是风险管理，这一模式首先需要开展大量病理学研究、人体暴露试验、动物试验、模型模拟等科学研究，根据研究结论对毒性、剂量反应关系和暴露结果开展风险评估，再按照评估结果和风险特征，结合法律、经济、社会要素，最终形成风险管理的决策体系。对于风险的识别和评价，直接决定了这一管理体系是否能够运转良好。而排放数据不全、监测数据有限、毒理数据不确定、模型模拟有局限等问题，在一定程度上限制了风险评价的准确性，从而为决策过程带来不确定性。

鉴于此，美国环保局在第一份报告中，针对暴露结果评估、健康效应评估、风险特征与评价、风险管理等4个方面提出了13点改进需求。美国环保局已经围绕这些方面从数据采集、模型工具、特征分析等方面开展了一系列富有成效的工作，改进了场地源排放和空间分布的计算方法，完善了移动源污染排放的计算模型，提高了空气浓度监测方法，增加了源解析的精度，更新了“社区多尺度空气质量模型”，利用风险信息集成系统(IRIS)项目更新了污染物的毒性和剂量反应评估等。未来将围绕可持续性和系统思维，立足美国环保局的重点工作，通过推进下一代风险评估(NexGen)项目，进一步提高风险管理水平。

通过开展空气、气候与能源(ACE)研究项目，更好地理解空气质量、气候变化和能源格局的内在关系，重视与温室气体减排的协同效应，同时改善空气质量。

调整( SHC)研究项目，改进决策分析和支持，增加社区的参与力度，支持环境正义；

通过人类健康风险评价(HHRA)研究项目，提高对风险识别的准确性和科学性，丰富认知手段，提高对单一或混合化学品的识别、评价和整合，创新风险评价方法。

对我国空气有毒物质风险与管理的启示

当前，我国正加大力度实施《大气污染防治行动计划》，取得了良好效果， 《大气污染防治法》的修订也提上议事日程。美国《清洁空气法修正案》实施的评估与分析，对进一步加强我国大气污染防治有借鉴意义。

以《大气污染防治法》修订为契机，将空气有毒物质的概念、分类和管理思路全面纳入，加强环境与健康风险评估

2014年9月9日，国务院法制办了《中华人民共和国大气污染防治法（修订草案征求意见稿）》，明确了由环保部门公布有毒有害大气污染物名录，并实行风险管理的职责。这实际是对美国经验的充分吸收和积极借鉴。环保部门应抓住这一契机，从企业风险管控和应急预案等基础信息抓起，辅以污染源普查的行业信息，调动产、学、研等各方力量，丰富对空气有毒物质管理的法律法规，依法构筑全过程环境风险管理整体战略。

在全面强化实施《大气污染防治行动计划》中，要做好挥发性有毒物质的的标准制定与管控工作

《大气污染防治行动计划》提出推进挥发性有机物污染治理，在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业实施挥发性有机物综合整治，完善涂料、胶粘剂等产品挥发性有机物限值标准，表明中国政府已经对挥发性有机污染物防治工作进行了部署。虽然挥发性有机污染物只能代表一部分空气有毒物质，但它的来源和防治重点已经比较明晰，下一步可重点研究其对环境健康的损害程度，以及如何通过强制的法律手段与自愿的行业标准，在实现常规污染物减排的同时实现协同减排，为整体解决空气污染物问题积累经验。

强化大气污染管理体制机制，统管各种大气污染物质

美国能够在管控好常规大气污染物的同时兼顾空气有毒物质的管理，很大程度上得益于美国环保局依照环境介质设置专职办公室的制度安排。美国环保局设立大气与辐射办公室，通过四个二级办公室，即空气质量规划与标准办公室、大气项目办公室、运输与空气质量办公室、室内空气质量与辐射办公室，统筹管理室内与室外、固定源与移动源的全部空气污染问题，以科学事实为基础和依据，制定战略、长期推进。为此，建议环保部在未来加强空气管理时，以环境介质为中心成立专门的大气污染防治机构，让减排手段服务于环境质量，建立常规防治与风险管控相结合、一般污染物与特殊污染物相协同的环境治理体制。

高度重视环境标准在大气环境质量改善中的约束作用，由单一的排放限值向动态更新的技术型标准转变

美国经验表明，通过对行业或产业污染防治技术的跟进与推动，技术标准有利于空气有毒物质的减排和产业的更新换代。我国防治空气有毒物质具备后发优势，更应在充分研究美国已有标准的基础上，制定不同于常规空气污染物的空气有毒物质控制的行业技术标准，跟随技术进步与产业发展，形成经济发展与环保要求相适应的环境标准体系。

增强空气有毒物质管理的科学研究与信息平台建设，为“向污染宣战”提供有力支撑

空气有毒物质管理需要大量的科学研究支撑，这就需要深化在健康风险、毒理病理、剂量一反应关系、模型模拟等跨学科多领域的科学认知，从而实现“排放数据客观，监测数据准确，毒理数据有代表性，模型模拟有可行性”。这些工作的目的，就是要保障公众的健康，为此，要把空气质量“大数据”和研究成果作为向公众宣传普及科学知识、增强公众参与的有效途径，让空气有毒物质的防治工作依靠公众、服务公众、造福公众，打一场消灭空气有毒物质污染的持久战。

主要

参考文献

[1]国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知[J]．资源与人居环境，2013 (9)：20-24；

[2]大气污染防治行动计划[J]．中国环保产业，2013 (10)：4-9．