采购规章制度范文
时间：2023-07-21 17:41:00
导语：如何才能写好一篇采购规章制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
一、组织政府采购活动。负责组织实施本级年度集中采购目录以内或限额标准以上通用项目的政府采购；接受采购人委托组织采购集中采购目录以外或限额标准以下的政府采购项目；办理政府采购监督管理部门交办的其他采购项目。
二、政府采购信息。在政府采购监督管理部门指定媒体政府采购公开招标公告、中标公告等有关采购信息。
三、编制采购文件。制定招标书、评标原则和评分标准等。
四、向同级政府采购监督管理机关报送有关政府采购项目的招标公告、招标书、评标办法、评标报告等。管理政府采购项目文件档案。
五、组织对供应商履约的验收。受采购人委托办理政府采购项目的其他事宜。
六、日常使用和联系政府采购“专家库”中的专家。按政府采购项目组成“评标委员会”。
七、登记管理政府采购“供应商库”。
八、受理和处理供应商的询问或质疑。
九、管理采购人员。负责机构内部工作人员的教育和培训；定期考核采购人员的专业水平、工作实绩和职业道德状况；科学设置内部机构，制定内部工作管理办法。
十、接受同级政府采购监督管理机构的业绩考核和监督检查。
十一、及时完成上级领导交办的其他各项工作。
采购中心主任职责
1、模范遵守国家法律、法规，认真执行《中华人民共和国政府采购法》和中心制定的有关规章制度。
2、主持采购中心的全面工作。带领中心全体人员完成各项采购工作任务，做到采购行为规范化，采购程序法律化、采购过程透明化。
3、根据县政府的要求，组织制定并落实年度工作安排和计划。
4、定期召开中心全体人员工作会议，研究、布置、检查、总结中心各个时期的工作。
5、对中心的财务报表、统计报表等有关报表的真实性负责。
6、加强中心管理，关心中心人员生活，努力改善中心工作人员工作生活条件。
7、做好中心的思想政治工作，推进物质和精神文明建设，提高全体人员思想素质。
8、做好与县政府及有关部门的协调工作。
采购部工作职责
一、货物和服务采购
1.负责各类采购项目包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购等的组织实施；
2.负责供应商库的建立和参加投标供应商的资格审查；
3、制定具体项目采购实施方案并申报（确定）采购方式；
4.编制公开招标、邀请招标、询价、竞争性谈判文件，经采购人确定并报中心领导审批；
5.拟订招标公告经中心领导审批后对外，或发出邀请招标项目的投标邀请函、询价邀请函、竞争性谈判邀请函；
6.负责招标文件、询价文件、竞争性谈判文件的答疑，确定各招标项目开标、评标时间；
7.根据招标文件、竞争性谈判文件确定的内容编制评标文件及准备开标、评标资料；
8.组织成立评标委员会或询价小组、谈判小组，组织评标会议议程；
9.根据评委会或询价小组、谈判小组的推荐意见，确认项目中标供应商或成交供应商，经中心领导审批后将评标结果、询价结果和谈判结果上网进行公告；
10.发出中标通知书或成交通知书，同时将结果通知采购人及所有未中标或未成交的供应商；
11.督促采购人与中标供应商或成交供应商签订合同；
12.收集中标供应商、成交供应商与采购人签订的政府采购合同（一式四份），核对其内容是否与招标文件、询价文件、竞争性谈判文件及投标文件、报价文件确定的事项相符，并将一份合同报政府采购监督管理部门备案；
13.根据开标、评标资料督促参与评委会写出评标报告；
14.受理供应商对公开招标、邀请招标、询价、竞争性谈判采购事项的书面质疑，将调查核实情况向中心领导汇报后在七个工作日内作出书面答复.
15、负责与政府采购办公室配合，协助采购单位做好验收工作。
16.收集整理已完成的采购项目所有资料并移交综合部归档；
二、工程采购
1、制定具体项目采购实施方案并申报（确定）采购方式；
2、起草采购文件，组织实施采购及招标活动；
3、起草、审核采购合同、监督合同履行、组织项目验收和结算申请工作；
4、负责服务项目的日常监督管理；
5、依据授权范围答复询问或质疑；
6、办理货物和服务类项目采购业务档案的收集、汇总、整理、移交和业务量统计工作；
7、办理中心领导交办的其他工作。
综合部工作职责
1、组织中心政治、业务理论学习及笔记的整理；
2、起草和修改中心文件、材料及规章制度；
3、牵头起草和修订机构内部业务操作规程；
4、负责中心财务管理、公产公物管理、档案集中管理及人事工资、考核工作.
5、负责中心综合治理、卫生管理、安全保卫、精神文明建设；
6、办理中心采购业务信息资料统计、汇总上报，协助组织招投标活动；
7、督办会议决定和领导交办工作的落实；
8、负责采购业务活动的内部监察工作；
9、完成领导交办的其他工作。
信息管理员工作职责
1、负责采购信息统计的管理工作。
2、负责供应商库的建立和参加投标供应商的资格审查；
3、编制公开招标、邀请招标、询价、竞争性谈判文件，经采购人确定并报中心领导审批；
4.拟订招标公告经中心领导审批后对外，或发出邀请招标项目的投标邀请函、询价邀请函、竞争性谈判邀请函；
5、负责按月、季、年上报采购信息资料。
6、负责采购信息的采集。
7、负责对公开招标信息、中标信息、违规通报、投诉处理信息及按规定应公告的其他信息的公布。
8、收集整理已完成的采购项目所有资料并移交综合部归档。
9、负责对评审专家库和供应商资料的管理。
10、办理中心领导交办的其他工作。
档案管理员职责
1、负责中心档案资料的收集、整理、分类、编目、立卷、归档工作。
2、对采购档案做到妥善保管、存放有序、方便查阅，防止毁损、散失和泄密等。
3、负责保管计算机的磁带、磁盘等磁性介质档案和光盘，并按规定负责查询、存放、复制等。
4、对批准查阅采购档案的人员要及时进行登记。
5、负责中心文件、材料的打印分发工作。
6、负责微机、打印机、复印机等管理工作。
7、负责中心报纸和刊物的征订、登记、发放工作。
8、负责中心卫生、安全保卫工作。
9、负责领导交办的其他工作。
采购中心考勤制度
第一条：为加强政府采购中心（以下简称“中心”）工作人员的组织纪律性，提高工作效率，保证中心工作有序进行，树立良好的中心形象，特制定本制度。
第二条：正常的工作时间为上午8时到12时，下午2：30分至6时30分。
第三条：中心工作人员上班实行签到制。中心工作人员上班时间一律在考勤表签到，不得代签，否则追究当事人责任，工作时间未经部室负责人批准，擅自离开工作岗位超过一小时，按旷工一天处理，迟到或早退累计满三次者当作旷工一天处理。工作人员因其他原因（含病事假、公休假、探亲假）不在岗的，由部室负责人在考勤表内注明，旷工连续十五天，或全年累计超过30天，参照《国家公务员管理暂行条例》有关规定进行处理。
第四条：办公室负责人每月3日前将上月考勤情况汇总，报中心领导，作为个人奖罚和发放出勤补贴的依据。每季度公布一次各部室考勤情况。
第五条：工作人员病事假按有关规定办理，请假1天以上报中心主任审批。工作人员公休假按有关规定办理。
档案管理制度
为了贯彻落实《档案法》《政府采购法》及其实施办法，加强采购中心（以下简称“中心”）档案的收集和归档工作，根据《机关档案工作条例》、《机关档案业务建设规范》和《政府采购档案管理办法》的有关规定，结合中心的实际情况、制定本制度。
一、档案室工作职责。
（一）负责草拟中心内部档案工作的有关规定。
（二）负责中心档案资料的收集、整理、编目、立卷、归档、管理与编研工作。
（三）负责对中心各部室的档案工作进行监督指导。
（四）负责研究和鉴定档案的保存价值，提出档案延期保管和销毁的意见。
（五）负责档案的保管、储存、检索、复制等工作。
（六）编写每年中心文书档案《全宗说明》，通报立卷归档情况。
二、归档工作制度
（一）归档范围
1、文件材料。凡是具有查考保存价值的本中心的收发文电、会议文件、会议纪录、电话记录、图表、登记簿册，本中心编印的出版物的底稿和样本、磁性介质、反映本中心工作活动的录音、录像、照片等（凡传真件应复印后存档）。
2、采购档案：记录反映采购活动的采购文件包括：采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件资料，采购档案移交清册，采购档案保管清册，采购档案销毁清册等以及存贮在磁性介质上的资料均视同采购档案，一并管理。
（二）归档时间和手续
1、属于归档范围的各种文件资料，各部门要按案卷类别要求整理后于次年第一季度内向档案室移交。
2、采购档案由各部室按采购类别整理立卷并保存利用一季度后于下一季度第一个月内向档案室移交。
3、归档案卷由档案室检查后，填写档案交接清册一式二份，由接交双方盖章，然后随同移交案卷由档案室留存一份，移交部门留存一份备查。
（三）归档要求
1、归档文件材料应齐全完整，按照文件的自然形成规律保持文件之间的历史联系。
2、卷内文件要排列有序，依次编写页号，并编制卷内目录，逐项填写清楚，书写工整。3、区分文件价值、正确的划分案卷保管期限。
4、案卷标题要简明确切，装订整齐结实，符合规范，便于保管和利用。
5、归档时间要用钢笔或毛笔编制案卷目录一式二份，随案卷一并移交。
三、档案保管制度
（一）档案库房贯彻“以防为主、防治结合”原则，采取切实措施做好九防工作（防盗、防火、防水、防尘、防湿、防霉、防毁、防虫、磁性介质防磁）。
（二）档案入库前须进行杀虫灭霉处理，以确保库房无虫、无霉、无菌蔓延。
（三）档案柜内需放置樟脑、干燥剂等药物保护档案。
（四）保持库房清洁卫生，严防强光高温。
（五）库房内严禁吸烟、点火和存放易燃易爆物品。
（六）非档案工作人员未经批准，不得进入库房。
（七）经常检查档案，发现问题及时采取措施保护或补救。采用磁性介质存储的档案要对其定期检查，定期进行复制，防止由于磁性介质损坏而导致档案丢失。
四、档案查阅制度
（一）查阅档案人员需严格履行审批、登记手续、外部查阅档案人员还需凭单位正式介绍信。
（二）查阅秘密文件档案，需经中心分管部门领导批准，查阅绝密、机密文件档案需经中心主任批准，查阅一般采购档案，需中心分管领导或中心主任批准。
（三）查阅档案人员需爱护档案、不得圈划、涂改、增册、抽页、剪裁、折叠、损坏、丢失、违者根据情节严肃处理。
（四）档案原件原则上不借出档案室。特殊情况下经批准借出的档案，限期归还。借阅档案人员需负安全保密责任。
（五）对档案原件进行摘抄和复制后，平件需经中心分管领导批准；绝密、机密和秘密文件需经中心主任批准。摘抄件要妥善保管。复印件按正式文件同样管理、归档或清退销毁，个人不得私自保存。
五、档案销毁制度
（一）文件材料的销毁制度。文件材料档案保管期满，需要销毁时，由档案室提出销毁意见，编制销毁清册，报中心分管领导或中心主任批准，由综合部派人监销。
（二）采购文件材料档案的销毁制度。
1、采购档案保管期满需要销毁时，由分管领导提出意见会同有关业务部室共同鉴定、严格审查、编制会计档案销毁清册报中心主任批准。
2、销毁档案前，档案室和有关业务部室按采购档案销毁清册所列的项目逐一清查核对，销毁档案时，应由同级财政部门、审计部门、纪检部门派员参加监销。
3、采购档案保管期满，但其中未了结的债权债务的文件，应单独抽出，另行立卷、由档案部门保管到结清债权债务时为止；在建设期间的工程档案，不得销毁。
采购中心学习制度
为了全面提高政府采购中心（以下简称“中心”）人员政治素质、业务素质和工作技能，切实加强中心人员的政治理论、业务学习，用现代科技知识充实人员，努力造就一支适应改革开放和现代化建设需要的高素质的人员队伍，特制定如下学习制度。
（一）学习内容
1、马列主义、思想、邓小平理论、同志“三个代表”重要思想和党的各项方针、政策。
2、市场经济理论。
3、经济建设和改革开放的政策、法规，传达贯彻有关会议精神。
4、政府采购法、合同法及相关的法律、法规、规章、制度。
5、公文书写的基本知识。
6、现代科技知识。
7、办公自动化基本知识。
8、与本职工作有关的业务知识。
（二）学习方法：
（1）选派参加上级有关部门举办的理论、业务培训班。
（2）中心组织学习。
（3）部门组织学习。
（4）自学
（三）学习形式
（1）举行专题报告会。
（2）组织参观学习。
（3）上岗前培训学习。
（4）更新知识培训。
（四）、学习要求
（1）做到时间落实、学习资料落实、人员落实、注重学习效果。
（2）中心领导班子成员除自学外，每年安排集中学习的时间不少于12天；其他人员每年安排学习理论、业务的时间不少于18天。
（3）学后要进行考核。对考核不合格者，不得继续任职。
（4）中心领导及干部每年要写出1－2篇学习体会。
廉洁自律十不准
一、不准接受投标企业和委托单位的宴请和参加用公款支付的营业性场所娱乐活动。
二、不准接受投标企业的礼金、礼品、有价证券。
三、不准私自与供应商接触、私自检查履行合同情况。
四、不准将招标保密事宜透露给他人。
五、不准私自到投标企业进行考察活动。
六、不准借用投标企业的人、财、物。
七、不准越权擅自决定有关采购事宜。
八、不准与采购方或供应方串通，损害第三者利益。
九、不准利用职务便利和单位名义、为本人、亲友经商办企业谋取利益。
十、不准参与黄、赌、毒等违法活动。
采购中心工作人员守则
一、遵守国家法律、法规和社会公德，维护国家和集体利益；关心政治，努力学习，认真贯彻党的路线、方针、政策，不断加强思想道德修养，提高政策理论水平。
二、认真学习掌握政府采购招投标法、合同法、经济法及有关行政法规和制度，遵纪守法、坚持原则，秉公办事、廉洁自律，在业务技能方面要熟悉招、投标程序、合同管理知识、商品知识、财政管理业务知识，具备良好的职业道德水平。
三、遵守会议制度和学习制度，积极参加市财政局和中心组织的各项活动，不得无故缺席。热爱集体、顾全大局，发扬团队精神，群策群力，为中心荣誉贡献聪明才智。
四、严格遵守市财政局和中心的各项规章制度和工作纪律，上班及外出采购时一律带胸牌；遵守考勤和请假制度，按时上下班，坚守工作岗位，不迟到，不早退，不旷工、不串岗；因病、因事不能上班要按规定提出履行请假手续。
五、工作时间不办私事、不聚众闲聊，不大声喧哗，不接待与工作无关的人，不谈论和从事与工作无关的事，不得让非工作人员进入办公室。
六、下班或离开工作岗位时，要关闭计算机，禁止在计算机上做游戏播放CD、VCD，禁止使用办公电话拨打信息台等。
七、认真履行岗位职责，勇于揭露和纠正错误，敢于同消极腐败现象做斗争，自觉接受公众监督。
八、遵守职业道德、讲求文明礼貌；使用文明用语，力行服务“禁语”；树立服务理念，处事周到细致；端正工作态度，待人热情大方；注重仪表衣容整洁，讲究个人公共卫生。
九、严格按中心的工作规程办事，未经领导批准，不得擅自答复或决定中心的重大事项，严禁在开标前向供应商透漏一切招投评标信息。
十、保护办公及公共设施，保护办公环境整洁；强化安全意识，做好防火、防盗工作，保护设备财产的安全完整。
十一、热情接待来电、来访的采购单位、供应商和监督部门，自觉的维护中心与各部门的良好关系。树立好政府采购这个“阳光工程”的形象。
贺兰县政府采购中心形象建设规范
为了不断深化政府采购中心的效能建设工作，全面提升管理和服务水平，在群众中树立良好的形象，特制定本规定。
一、整体形象规范团结、拼搏、求实、创新。
（一）团结：坚持政治方向，树立全局观念；紧贴中心工作，确保政令畅通；克服本位主义，加强协调配合；反对推诿扯皮，加强沟通合作；襟怀豁达坦荡；心底真诚无私；相互尊重理解，团结互助互谅。
（二）拼搏：热爱本职工作，钻研业务技能；树立远大理想，坚定必胜信念；敢于正视矛盾，勇于克服困难，反对骄傲自满，提倡居安思危；鼓励乘势而上，避免坐失良机；弘扬拼搏精神，摈弃裹足不前；努力争先创优，工作实现一流。
（三）求实：实事求是，求真务实；调查研究，科学决策；言行一致，表里如一；作风扎实，真抓实干；狠抓落实，力求实效；多办实事，多办好事；杜绝虚假，反对浮夸。
（四）创新：不因循守旧，敢于超越过去；不抱残守缺，敢于突破现在；不畏首畏尾，敢于创造未来；不浅尝辄止，敢于深层探究。
二、外在形象规范
（一）公共场所标识设计规范
1、在办公场所显著位置设立办公区位示意图。
2、办公室门上悬挂部门名称标识。
3、工作人员佩带服务胸牌，统一编号。
（二）工作人员仪表仪容规范
1、工作人员统一挂牌上岗。
2、穿着服饰注意做到简朴整齐、洁净、端庄；男同志不得蓄胡须，留长发。女同志不得浓妆艳抹，穿过于服装、佩带不适宜的饰物。
3、举止大方，行为规范，服务热情，言辞适度，首问负责。解答问题耐心细致，态度明朗。保持良好的工作秩序。
（三）环境规范
1、服务场所整洁卫生，物品资料摆放整齐。
2、设置方便服务对象的表格、纸笔用品，提供查询服务，免费提供有关政策宣传资料。
3、办公室布置统一合理，桌上及台下严禁摆放非办公用品及资料，橱内整齐，报纸上架，水瓶、抹布放置规定位置。
（四）卫生规范
1、办公室内窗明几净，做到无痰迹，无蛛丝尘吊，无杂物，无烟头。
2、办公区内做到：无废纸，无杂物，无水迹，无痰迹，无烟头。
3、讲究卫生，防止疾病，工作日早八时前清扫卫生，每周五下午全面扫除。
三、工作形象规范
（一）岗位规范
1、必须有严格的时间观念，严守作息时间，提前进入岗位。
2、上岗后抓紧时间搞好门、窗、桌、几等室内卫生，达到统一有序、清洁无尘。
3、检查、整理岗位所有文件、用品，摆放整齐，方便使用。
4、做好岗前其它准备工作，集中精力，精神饱满地进入工作状态。不做与工作无关的事；办公区内不大声喧哗，不吃零食，不乱扔杂物。
5、落实全日制办公制度，办公时间人不离岗，未到下班时间不以任何理由拒绝办公。
6、每天下班前，将一天的文件、资料、材料整理放到橱柜里，关好办公室照明、风扇、微机、门窗后方可离岗下班。
（二）工作质量规范
1、规章制度健全，业务程序规范，审批符合规定，遵守时限承诺。
2、严格执法程序，规范执法行为，正确适用法规，杜绝违法行为。
3、提高办事效率，精简会议文件，减少无必要应酬。
4、强化服务意识，推行政务公开，尊重服务对象，提倡文明办公，杜绝“四难”现象。
5、文档记录清晰，基础数据准确，保存完整有序，杜绝错漏现象。
（三）办公接待规范
1、接听电话。当电话铃声响起，要做到“铃响三声，必有应声”，“先说您好，后报部门，再问事情”。
2、接待来访，做到“来人主动打招呼，热心、耐心问事情，清楚讲解不马虎”。
3、凡服务对象询问事项属于自己职责范围内的，解释政策要清晰；需要前来办理的要明确告知所需材料、手续及办事程序。对不符合政策规定或缺少相关手续的，要一次性对其讲明原因。
4、凡属政府采购中心职责范围内的工作，全体工作人员一律不准以“不知道、不清楚、不归我管、我还有事’等为由敷衍问讯者。
5、不准对应提供服务的对象敷衍搪塞，推诿扯皮；不准态度生硬，拖延刁难，遇到对政策理解有差异或无理的服务对象，承办人要坚持原则，耐心说服，做好工作。
四、工作人员形象规范
（一）树立全心全意为人民服务的职业道德，不断提高自身的政治素质和业务素质，树立公正执法意识，服务意识。
（二）自觉遵守各项规章制度，忠于职守，作风扎实，办事认真，讲究实效。
（三）办公接待态度谦和，服务热情，秉公办事，不徇私情。
（四）执行廉政各项规定，遵纪守法，廉洁自律，无吃、拿、卡、要等违纪违规行为。
（五）团结协作，关心集体，爱岗敬业，维护劳动就业部门形象。
贺兰县政府采购操作规程
一、用户提供的资料
1、《贺兰县政府采购需求申报表》；
2、提供技术参数，内容包括：采购品目（品牌）、数量、详细技术参数、规格、配置、型号、功能与作用的详细描述及预算金额等。
3、如属工程类采购，还需提供设计图纸及工程造价部门编制的预算书。
4、资金落实证明。
二、办事依据
1、《中华人民共和国政府采购法》；
2、《招标投标法》；
3、《宁夏回族自治区政府采购运行暂行规定》。
三、办理时限
不少于30个工作日（其中〈招标投标法〉规定：自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日），竞争性谈判、邀请招标不少于10个工作日，询价采购不少于5个工作日。
四、办理程序
1、用户提交采购办审核后的《贺兰县政府采购需求申报表》及详细技术参数、工程设计图纸及工程造价部门编制的预算书及采购资金落实的证明。
2、采购中心协助采购人编制招标文件，并提交采购人确认；
3、采购中心编制招标公告并在"贺兰政府采购网"和"中国政府采购信息网"上；
4、供应商报名、资格审核后购买招标文件；
5、组织现场考察或答疑会；
6、供应商投标，并交纳投标保证金。采购中心组织开标，组织评委评标、定标并确定预中标供应商；
7、采购中心在"贺兰采购网"和"中国政府采购信息网"上公示预中标结果7个日历日；
8、采购中心确认中标人并上网公布，同时签发"中标通知书"；
9、用户与中标供应商签订合同；
10、中标供应商提交履约保证金；
11、采购中心监督合同的履行；
12、采购中心组织项目验收；
13、采购中心办理结算手续，并退还保证金。
14、采购办或采购人支付货款。
贺兰县政府采购中心工作人员过错失职追究暂行规定
第一条为加强政府采购中心效能建设，改进工作作风，提高办事效率和质量，增强责任意识，建设责任机关，加强对干部的管理和监督，促进党风建设和反腐工作发展，特制定本办法。
第二条本办法所称工作人员是指本中心从事工作职能、承担对外服务职能、内部管理（服务）职能的干部、职工。
第三条本办法所称过错、失职，是指从事行政职能、对外服务和财物（基金）管理、承担内部专项工作（打字、司机、印鉴管理）的人员，不正确履行职责，工作出现错误造成不良影响，损害本单位形象或致使国家、集体和群众利益受到损失的行为。
第四条工作人员因过错、失职被给予诫勉教育或有下列情况之一的，扣除个人当月奖金的20%。
一、工作时不亮台卡或不挂牌上岗的；
二、无正当理由不参加集体公益性活动的；
三、无正当理由不参加集体组织的各类会议的；
四、在集体组织召开的各类会议上迟到的；
五、不遵守行风建设有关制度，被局效能建设办公室经查证属实的；
六、着短裤、吊带上装、拖鞋、奇色头发上岗的；
七、酒后上岗的；
八、迟到、早退或在上班期间聊天、煲电话让服务对象等候的；
第五条工作人员因过错、失职被给予效能告诫有下列情形之一的，扣除当月个人奖金50%。
一、无正当理由不参加集体组织召开的各类会议的；
二、不遵守行风建设有关制度，被效能建设机构或有关组织（监督员）查出或被举报到上述部门经查证属实的。
第六条因工作人员过错、失职，引发火灾、水灾、盗窃、损毁或丢失给本单位造成经济损失在1000元以内的，照价赔偿；损失在1000以上的，按80%予以赔偿；没有经济损失的，予以扣罚当月奖励性工资处罚。
第七条工作人员严重不负责任、失职、作出的审核、核准、裁决、决定、认定、鉴证出现错误，给单位和群众利益造成经济损失的，按情节扣发当年3--12个月的奖金。由此引讼的，承担全部诉讼费用（含鉴定、勘验、证人工资、律师费用等）；
第八条因工作人员不作为给服务对象造成损失的，要承担赔偿责任，并扣发当月奖金。由此引发行政诉讼的，承担全部诉讼费用。
第九条工作人员失职触犯党纪、政纪的，按干部管理权限给予党纪、政纪处分。
第十条工作人员因严重失职造成重大损失构成犯罪的，交由司法机关处理。
第十一条各岗位年度内被效能告诫三次以上或违反本办法第九条的，取消评先选优资格，扣除一个月奖金；违反本办法第十条的，取消评先选优资格，扣罚半年奖励性工资。
第十二条工作人员违反本办法第四、五、六、七、八条规定的，由本人在5个工作日内以书面形式向主要领导（局效能建设投诉办公室）报告；对群众举报或上级批转函件，可委托其他工作人员调查，也可直接调查。调查应在5日内进行，中心（效能建设投诉办公室）在调查结束报告5日内向政府办公室汇报并作出决定。
第十三条因工作人员过错、失职决定追究责任的，必须以书面形式通知本人并当场宣布，说明原因，做好思想工作。
第十四条因工作人员对责任追究不服的，允许申辩提请复议并可向上级组织人事部门申诉。
第十五条本办法由政府采购中心（效能建设投诉办公室）负责实施。
贺兰县政府采购中心工作人员诫勉教育效能告诫暂行办法
第一条为规范政府采购中心服务行为、增强服务意识、提高办事效率、转变工作作风、完善监督机制，结合中心工作实际，制定本办法。
第二条诫勉教育、效能告诫是指工作人员不认真履行职责，在工作或遵守纪律等方面出现错误或过失但尚未达到应给予党政纪处分程度的，按照有关规定对工作人员进行批评教育的一种方式，情节轻微的给予诫勉教育，造成一定影响和后果的给予效能告诫。
第三条本办法称工作人员是指中心从事工作职能、承担对外服务职能、内部管理（服务）职能的干部、职工。
第四条对工作人员进行诫勉教育、效能告诫由中心效能建设投诉办公室实施。
第五条工作人员有下列行为之一的，应给予诫勉教育：
（一）不执行首问责任制、消极推委，没有主动告知或引导服务对象到经办人或当经办人不在时不告知其联系电话的；
（二）工作中不履行一次性告知义务的；
（三）不容许相对人查询与自身利益相关的办事结果的；
（四）不认真执行AB岗制度，主岗人员离岗没有指定人员代办业务或被指定人员不履行职责的；
（五）工作中不使用文明礼貌用语或故意不接听电话的；
（六）公文、法律文书起草、打印、校对出现一般性语言、文字、格式错误造成轻微损失或主要抄送部门被遗漏的，
（七）其他给予诫勉教育的。
第六条工作人员有下列行为之一的，应给予效能告诫：
（一）不执行法律、法规、规章和市委、政府的决定、命令及党组（行政）决定，情节轻微的；
（二）因工作安排不当或决策失误，贻误工作情节轻微的；
（三）工作敷衍塞责、推委扯皮、不履行职责的；
（四）违反法律、法规、规章、政策和政务公开、社会承诺规定、工作效率低下，未在规定的时限内办结有关事项或给予正式答复的；
（五）非组织或领导安排，擅自离岗、脱岗或在上班时间串岗、办私事、转街、购物的；
（六）工作严重不负责任、失误，致使作出的审批、核准、裁决、决定、认定、鉴证等违反法律、法规、政策，出现错误或纰漏的；
（七）不执行行政事业性收费“收支两条线”管理规定的；
（八）擅自降低收费标准或应收而不收，年累积金额500元以上或一次金额在100元以上的；
（九）私设收费项目擅自收费或违反规定自设行政许可、审核、备案事项的；
（十）接受可能影响公正办事的服务对象的吃请或收受礼金情节轻微的；
（十一）语言粗俗、污言秽语辱骂服务对象或使用刺激性、性语言、行为与服务对象吵闹的；
（十二）酗酒后扰乱办公秩序、撒酒风、在岗不提供服务或不能提供正常服务的；
（十三）工作责任心不强，丢失服务对象提供证据材料，致使服务对象二次提供或造成申请事项无法办理的；
（十四）对承（交）办邮件、督办件（群众来信）、上级部门转办件、领导批示或交办其他事项不按规定（要求）时限办理的；
（十五）违反工作纪律，严重迟到早退（一小时以上）或不履行请假手续而脱岗，致使工作停滞、无法进行影响对外服务的；
（十六）财务管理和经办人员，不认真履行职责，工作粗心大意，疏于管理和监督的；
（十七）由领导错误指挥、授意、指使工作人员违反规定办事，造成严重后果或造成重大影响的；
（十八）虚拟数字编造工作报表的；
（十九）不认真钻研业务知识，对当事人的询问、咨询作出违反法律、法规、规章和政策规定的解释，致使当事人误解造成不良影响或后果的；
（二十）公文、法律文书起草、打印、校对出现严重政治上法律法规引用及文字、格式错误或主送部门被遗漏的；
（二十一）其他需要予以效能告诫的；
第七条有下列情形之一的，应对主要负责人进行效能告诫：
（一）单位效能建设工作考评当年不合格的；
（二）单位工作人员一月内有两次或一人年度内被两次诫勉教育或效能告诫的；
（三）对本单位工作人员有违反本办法第五条、第六条隐瞒不报的；
（四）对上级机关或效能建设投诉机构转交办的投诉件，不认真办理，故意拖延，隐瞒不处理的。
第八条工作人员违反本办法第五条、第六条规定，单位应在5个工作日内以书面形式向本单位效能建设投诉办公室报告。效能建设投诉办公室在调查结束5日内向政府办公室汇报并作出决定。
第九条对决定给予诫勉教育或效能告诫的，由效能建设投诉办公室进行谈话，当场宣布，并发给诫勉教育、效能告诫书。诫勉、告诫决定统一存档，并予以通报，同时按干部管理权限抄报县组织人事部门。
第十条工作人员一个年度内被诫勉教育两次以上的，给予效能告诫。
第十一条工作人员一个年度被诫勉两次或效能告诫一次的，取消当年评先选优资格，一年内被效能告诫两次的，年度考核应定为不称职，并可根据情节或影响调整其工作岗位直至辞退。
第十二条工作人员对受到效能告诫不服的，可在收到《效能告诫书》之日起5个工作日内提请复议并可向组织人事部门申诉。本单位效能建设投诉办公室在收到书面申诉之日起10个工作日内予以复核，做出决定，并给予书面答复。但申诉期间不停止原效能告诫的执行。
第十三条本暂行办法自公布之日起执行。
贺兰县政府采购中心效能建设投诉工作暂行规定
第一条为提高服务质量和办事效率，促进劳动就业工作作风、行风的转变，加强和规范效能建设投诉处理工作，保护服务对象的合法权益，结合单位实际，制定本规定。
第二条对本单位工作人员在遵纪守法、廉政勤政、服务态度、办事效率和质量等方面的投诉，适用本规定。
第三条设立贺兰县政府采购中心效能建设投诉办公室，统一办理投诉的一切事宜。
第四条效能建设投诉处理坚持实事求是、依法办事、归口办理的原则，实行教育与惩戒、监督检查与改进工作相结合的方法，依法维护投诉人的合法权益。
第五条效能建设投诉办公室职责：
（一）受理、调查处理投诉者对工作人员属本规定第二条规定的各类投诉；
（二）办理上级部门及督办转交的有关事宜。
第六条效能建设投诉办公室的职权：
（一）要求被投诉个人提供与投诉事项有关的文件、资料，并就投诉问题作出说明；
（二）要求被投诉个人依法履行法定职责、义务；
（三）责令被投诉个人停止违法或不当行为；
（四）责令被投诉个人对所造成的危害采取必要的补救措施；
（五）提出对被投诉个人纪律处分和组织处理建议。
第七条投诉人发现机关工作人员有下列情形之一的，可进行投诉：
（一）无法定依据不按照规定权限和程序实施行政许可、收费、处罚等行为，或者执法不公、弄虚作假、的；
（二）对符合条件的事项不予受理或未在规定时限内办结的；
（三）对属于职权范围内的事项不解决、不受理、不办理或者不履行职责的；
（四）对群众提交不属本单位职权内或不宜由本单位办理事项不说明、不清交、不移送的；
（五）未执行一次性告知制度的；
（六）对服务项目内容未执行公告公示制度的；
（七）损毁、丢失当事人提供资料或泄密的；
（八）利用职务之便，推销商品、摊派钱物、索要赞助或接受有偿服务的；
（九）服务态度生硬、蛮横粗暴、故意刁难或其他不文明行为的；
（十）设立的举报、投诉监督服务等面向社会的公开电话无人接听的；
（十一）不履行公开承诺的；
（十二）利用职务或工作之便，在下属或服务对象报销应由个人承担的费用的；
（十三）违反自治区党委“三条禁令”的；
（十四）其他违反服务管理规定的；
第八条任何单位、部门个人不得对投诉人进行阻拦、压制或打击报复。
第九条效能建设投诉办公室对属于本规定第七条规定的投诉按规定查办并回复。对不属于受理范围，应告知其处理机关；对有其他原因或误解引起的投诉应当向投诉人说明，做出解释。
第十条效能建设投诉办公室对投诉人投诉应当保密的，不得泄露，不得将投诉材料及投诉人相关情况转予或通知被投诉人；需转交被投诉人核实、解决的，应摘要转交且不得泄露被投诉人姓名。
第十一条效能建设投诉办公室对投诉案件，要做好登记、处理和立卷工作。投诉处理结果，作为单位效能建设和工作人员年度考核、奖惩的依据。
第十二条投诉处理时限：
对属于本单位处理的投诉，应在5个工作日内作出处理，投诉人要求答复的，应及时给予答复。情况复杂的，可向投诉人说明情况，可适当延长时限。
对正在发生且影响较大、将产生不良结果的投诉，应立即或责成相关单位、科室负责人采取措施予以控制、妥善安排。
第十三条对投诉人及责任人处理方式：
（一）对涉及干部职工的情节恶劣、影响较大、后果较重或效能建设办公室认为应当自查的投诉，由效能建设投诉办公室受理（含转办、督办的投诉）；必要时也可责成被投诉人所在单位、股室负责调查，报效能建设投诉办公室处理。
（二）对不属本单位受理范围的投诉转由有关机关受理。
第十四条因单位对投诉事项推委、不办、查处不力、纵容包庇，致使投诉人重复投诉造成不良影响或对转办的投诉处理不当的，对相关负责人予以通报批评或追究其行政责任，需重新处理的，责成重新处理或由效能建设投诉办公室直接查处。
第十五条投诉事项的办理结果，应根据投诉内容、情节后果在适当范围内，通过适当方式予以通报、公开，以儆效尤和接受群众监督。
第十六条本规定自之日起实施。
贺兰县政府采购中心公示公告制度
为进一步转变职能，规范行为，提高工作效率，加强民主建设，接受群众监督，制定本制度。
一、公示、公告制度是指贺兰县政府采购中心依据法律、法规和有关规定对其服务事项必须按规定向社会进行公示、公告。
二、工作人员应根据各自的工作职责和业务范围对政策依据、办事程序、携带资料等上墙公布向社会公示。
三、建立公示制度。经法律、法规及政策允许的向社会公示。
四、本制度自之日起执行。
贺兰县政府采购中心首问责任制度
为进一步转变工作作风，规范工作行为，提高工作效率和服务质量，根据有关规定，制定本制度。
一、首问责任制度是指：当服务对象到政府采购中心要求服务问询时，接受问询的第一位政府采购中心工作人员，对服务对象所提要求应给予认真接待和满意答复的制度。在岗接受询问的首位工作人员即为首问责任人。其责任是：热情接待，耐心解答问询。具体做到：
（一）对电话问询者做到说话和气，态度诚恳，语言表达准确。
1、询问事项属于首问责任人职责范围内的，要清晰解释政策，一次性告知所需材料、手续及办事程序。
2、不属于首问责任人职责范围内的，要主动告知承办人的联系电话。
3、不属于政府采购中心职责范围的，要尽可能的帮助其了解承办部门的具体情况。
（二）接待来访者。做到来有迎声，主动招呼，坐有请声，热心询问，问有应声，耐心讲解，走有送声，亲切感人。
1、属于首问责任人职责范围的，要按首问责任人的职责规定及时办理；严禁办事拖拉，工作推诿扯皮，态度蛮横；对不能当场办理的，一次性告知有关事项及所需材料和办事工作程序。
2、不属于本人职责范围的，要主动告知或引导到经办人，经办人不在时，应告知联系电话。
二、凡属政府采购中心职责范围内的工作，工作人员禁止以“不清楚”、“不归我管”、“我还有事”等为由推脱或敷衍问询人员。
三、遇到对政策理解有差异或无理取闹的服务对象，首问负责人要根据具体情况，按照规定，遵从原则，耐心说服，做好工作。
四、政府采购中心的工作人员因违反本规定，按照《贺兰县政府采购中心工作人员过错失职追究暂行办法》的有关规定予以处理。
五、本制度自之日起执行。
贺兰县政府采购中心一次性告知制度
为规范工作行为，提高工作效能，转变工作作风，开展便民服务活动，结合单位实际，制定本制度。
一、本制度所称一次性告知是指政府采购中心承办人依据政府采购中心法律、法规、规章及有关政策规定服务对象提出办理服务事项的要求给予一次性的告知。本制度承办人指本单位承担对外服务、内部管理(服务)职能的在职工作人员。
二、承办人在接待服务对象时必须认真履行告知义务，不得推诿、拒绝、扯皮。
三、工作人员根据本部门工作要求明确办事程序，承办人在接待服务对象咨询和办理事项时，要一次性告知其办事程序、所需材料或手续。
四、对服务对象要求办理的事项、所提供材料或手续齐全的，承办人审核无误后，按以下情况一次性告知管理和服务对象：
（一）属当场办理的，应当即告知办理；
（二）属当场办理但需请示领导的，告知请示后予以办理；
（三）不属当场办理的，按政府采购法律、法规、规章的规定要求说明原因并告知在规定时间内办理。
五、对服务对象要求办理的事项，所提供材料或手续不齐全的，承办人要以书面形式当场或在5个工作日内一次性告知服务对象。服务对象提交材料或手续齐全后，按第四条规定进行办理；
六、对服务对象所申办的事项，法律、法规和规范性文件不明确或情况特殊需请示领导的，承办人应当及时告知服务对象并留下联系方式，在请示领导后及时给服务对象明确答复；
七、服务对象申办的事项不属本职工作范围内的，承办人要一次性告知或引导到经办处办理；
八、服务对象申办的事项不属本机关职责范围内的，承办人要尽可能告知承办部门；
九、承办人违反上述规定的，经发现核实后按《贺兰县政府采购中心过错失职责任追究办法》有关规定予以处理；
十、本办法自之日起执行。
贺兰县政府采购中心服务承诺制度
为提高服务质量，进一步优化政务环境，结合本单位实际，制定本制度。
一、本单位为采购人和供应商服务的各类事项，包括工作职责、工作制度、办事程序、行政事业性收费等，都以各种形式向社会和服务对象公开。
二、工作实行首问责任制，工作人员挂牌上岗。接待办事人员态度热情，语言文明。解释政策、答复询问耐心准确。
三、承办业务的工作人员对服务对象要求办理的事项实行一次性告知。对符合规定，手续资料齐全的事项能当即办理的当即办理。对不符合政策规定或法定形式，手续、资料不齐全的事项，在5个工作日内一次性要向管理相对人或服务对象以书面形式告知。
四、采购办传递审核后的采购申报需求表，自受理之日起7个工作日内办理完毕。
五、县长批件、人大代表或政协委员提案建议、上级部门转办件、督办件和群众来信来访在规定时间内办理，办结率达到100%。
六、在执行本制度中，国家法律、法规有明确规定的，按规定执行。
七、本制度自之日起执行。
贺兰县政府采购中心
服务事项限时办结制度
为进一步加强行风建设，转变工作作风，增强干部的服务意识，自觉维护政府采购部门“团结、拼搏、求实、创新”的良好形象，提供方便、快捷、满意的服务，结合单位实际，制定本制度。
一、本制度所称限时办结是指政府采购中心依据法律、法规和有关规定对其服务事项必须在规定的时限内予以办理。
二、工作人员应根据工作职责要求，科学、合理地确定所承办事项的办理时限并上墙公布。
三、政府采购中心对县委、政府重要工作部署，县委、政府批转的重大事项、上级和县领导批示件、重要报告按照要求时限答复办理。
四、本单位工作人员因违反本规定，受到服务对象投诉，按照《贺兰县政府采购中心工作人员过错失职追究暂行办法》的有关规定予以处理。
十一、本制度自之日起执行。
贺兰县政府采购中心否定报备制度
为进一步规范本单位工作行为，强化监督机制，结合单位实际，制定本制度。
一、否定报备制是指经办人对服务对象向本单位提出的书面申请或要求办理的行政许可事项不能办理，予以否定的，经办人应向分管领导报送或上级机关报备的制度。
二、有下列情形之一被否定的必须报告备案：
l、服务对象向本单位提出的书面申请或者要求办理的事项；
2、凡上级下文无法执行，下级请示和同级来函不能办理的事项；
3、经办人认为需要向领导报告备案的否定事项。
三、本单位工作人员在对服务对象的申请事项要严格对照有关法律、法规和规定，认真检查审核，对确实需要否定并符合职权范围的，才可否定。
四、经办人做出否定后，应填写《否定报备表》，说明否定的依据和理由，并在3日内向主管领导报送或向上级机关报备。
五、主管领导收到报送备案件后应及时进行审查。经审查发现报备的否定行为正确的，应在报备资料上签字认可，并将报备材料留存备查；发现报备的否定事项错误，应及时予以纠正。
六、经领导审批确定不能办理的，应将否定依据、理由以书面形式答复来文、来函的单位或个人。
七、工作人员认为不能办理而又未履行否定报备手续的，按失职予以处理。
八、本制度自之日起执行。
贺兰县政府采购中心效能考评制度
为了进一步加强效能建设工作，建立量化管理和科学的考评制度，强化依法行政，提高工作效率，保证各项工作任务的完成，结合单位实际，制定本制度。
一、效能考评制度
是对效能建设工作进行考评和评议的一种制度。这项制度以效能为主要目标，制定科学的、量化的、操作性强的考评评议办法和实施细则，使之客观、真实、有效地反映效能建设的效率和效果。
二、效能考评的对象
全体工作人员。
三、效能考评的内容
（一）考评工作目标、履行职责、工作效率和廉政建设四个方面
1、工作目标：工作人员制定工作目标、工作计划的科学性、合理性；工作人员工作目标任务完成情况；上级有关文件、领导部门要求落实和上报事项的完成情况。
2、履行职责：贯彻执行党的路线、方针、政策和党支及上级业务部门的工作部署情况；各项目标任务完成情况；履行工作职责，各项业务工作开展情况；各项规章制度落实情况；文明秩序情况；信息宣传情况；工作纪律；社会治安综合治理和卫生情况等。
3、工作效率：在规定时限内公开、公平、优质、高效办结应办事项情况；基层和群众的满意情况；行风监督员评议情况。
4、廉政建设：工作人员有无利用职权，违背政策规定为个人、亲友、小团体谋利益的情况；工作人员有无利用职权，吃、拿、卡、要及生、冷、硬、推等不正之风；行风监督员和群众有无投诉举报情况。
（二）机关工作人员考评德、能、勤、绩、学、廉六个方面，重点考评工作实绩。
1、“德”是指政治、思想和道德品质。考核要素为：
（1）贯彻执行党和国家的路线、方针、政策；（2）遵守国家宪法和法律；（3）遵守地方和部门的规章制度；（4）遵守职业道德和社会公德；（5）组织观念和组织纪律；（6）团结协作和大局意识；（7）坚持原则，明辨是非的观念；（8）关心和爱护同志；（9）爱护国家、集体财产，保护合法的私有财产；（10）全心全意为人民服务的意识；（11）工作时间以外的表现（在公共场合和家庭中的表现）；（12）群众口碑。
2、“能”是指业务知识和工作能力。考核要素为：
（1）学习的能力；（2）调查研究的能力；（3）表达能力（语言、文字）；（4）沟通协调能力；（5）心理调适能力；（6）综合分析能力；（7）依法行政能力；（8）社会服务能力；（9）开拓创新能力；（10）政治鉴别能力；（11）决策能力；（12）办公室现代化、普通话和外语能力；（13）对社会性事件的判断和应变能力。
3、“勤”是指工作态度、纪律和事业心。考核要素为：
（1）履行岗位职责的主动性和自觉性；（2）对工作业务的熟知程度；（3）完成工作任务的主动性和责任心；（4）遵守各项工作制度的主动性和自觉性；（5）服从组织决定的主动性和自觉性；（6）上班出勤率；（7）参加各类集体活动的主动性和自觉性；（8）参加各类会议的出勤率；（9）参加各类培训学习的出勤率；（10）办公室整洁程度和卫生值日效果。
4、“绩”是指工作实绩
（1）工作思路和目标的明确性和贴近性：（2）工作计划和部署的合理性和科学性；（3）承担工作任务的数量；（4）承担工作任务的难易程度；（5）完成工作任务所采取的方式方法的正确性和可操作性；（6）完成工作任务的效率和时间；（7）完成工作任务的创新性；（8）完成工作的质量和取得的效益；（9）所完成工作对经济建设和社会发展的贡献；（10）完成工作后总结的及时性和参考价值。
5、“学”是指通过各类学习或培训而提升素质的程度和效果。考核要素为：
（1）学习党和国家的路线、方针、政策和法律的主动性；（2）学习政治理论和业务理论的主动性；（3）学习上级组织和领导工作部署文件的主动性；（4）对上级组织或领导工作意图领会的准确性；（5）主动性和效果；（6）开展调查研究工作的主动性和针对性；（7）上级组织规定需要撰写的调研报告或论文的篇数和质量；（8）主动撰写的研究报告或论文的篇数和质量；（9）完成规定的学习笔记和学习心得的篇数和字数；（10）报送工作和调研信息的时效性和被上级组织采用的篇数。
6、“廉”是指遵章守纪，廉洁奉公。考核要素为：
（1）遵守党纪、政纪的自觉性；（2）行政执法的规范性；（3）使用权利的正确性；（4）在个人利益与集体利益、国家利益发生矛盾时的态度；（5）对违纪政纪的人和事的态度；（6）对身边工作人员和家属子女的管教；（7）对公共财产的使用和管理；（8）实施收费项目的规范性和合理性；（9）在涉及群众利益方面的态度；（10）敢众的评价和举报。
四、效能考核的方法
由平时考评和年终考评两部分组成。平时考评实行月度考评，被考评人员每月填写单位工作任务完成情况统计表，将工作任务完成的情况（以主管领导签字认可为准），以文字形式报告专门负责人进行汇总备案。
五、效能考评的奖励与处罚
考评采取被考评人按细则要求内容提供依据建档，年终由各单位考评小组逐一打分，经反馈本人确认无误后，核定总分并按等级进行奖励。
篇2
[关键词]大型企业；采购管理；集中采购
中图分类号：F274 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）16-0079-01
提高物资采购效率是企业降本增效的重要途径，成本下降，利润就上升。集中采购成为控制采购成本的重要手段，在企业的采购中发挥着重要的作用。集中采购是对于分散采购而言的，是指将集中采购目录中的货物、工程及服务集中进行采购，对同一类项目管理集中化采购来降低采购成本。
一、企业集中采购的特点
1、集中采购设立了专业的采购部门，专业的人做专业的事，把业务归口到一个部门来管理，降低管理成本支出的同时，也减少重复采购频次、降低库存、减少资金占用，提高企业整体购买力。
2、集中采购效益主要来自采购量的高度凝聚，大批量的采购，有利于采购管理部门对拟采购项目进行统一分类，对采购目录进行梳理，对采购物资的规格型号进行标准化管理，制定统一的技术要求及售后、维护等采购要求，把需要采购的项目打包分类，集约化形成年度采购计划进行有效实施。
3、大规模的集中采购，形成规模优势，容易吸引核心的潜在投标人，形成优质的充分竞争条件，对提升企业采购质量有很大的促进作用。大规模的集中采购，对潜在投标人提出了更高要求，相比之前的分散采购而言，公司规模、实力相对较小的潜在投标人不具备承担大型项目的能力，没有能力承担规模较大的集中采购项目。从而优化了潜在投标人的水平结构。
4、有利于规范采购行为，提高采购过程的透明度。集中采购遵循了市场经济的规律，具有招标采购的特点。一方面，能够在潜在投标人之间形成充分竞争，另一方面，招标人可对年度采购计划进行汇总分类，依据需求对项目划分标段，对项目售后及服务制定方案，对采购物资的生命使用周期提出要求，打包用户的采购需求，一并进行集中采购整合，实现最佳资源配置的目标，而且还可大大节约采购费用。
二、加强推进集中采购的要点问题
推进集中采购的核心思想是管理控制权和采购决策权的集中，本质是集中采购体系的建立过程。
1、建立完善的管理体系
完善健全的管理体系是管理采购工作的前提和基础，直接决定了集中采购工作的效率和方式。“归口管理，集中采购，统一标准”，由采购部门统一牵头负责，采购人对拟采购项目情况进行需求提报，整合采购计划，统一采购物资的标准。统一的集中采购有利于确保采购管理和实践的一致性，显著提升物资采购业务的专业化、规范化。
2、建立规章制度
“无规矩不成方圆”，采购管理的规章制度是集中采购工作的指导准则。按照国家相关法律法规为蓝本作为依据，结合企业自身进行完善，对集中采购制定规章制度。采购部门应对需求计划进行认真梳理，采购方案的编制，采购方式的确定，采购供应商资格条件的确定，以及后期合同的签订，过程控制及后期的入库结算等采购的关键环节。
按照制度管控内容与业务分类为原则，建立涵盖招标集中采购、供应商管理、监督管理等关键采购业务环节的物资供应采购规章制度体系，制定物资集中采购的管理办法与实施细则，严格按照规章制度办事，有法可依，有制度可追溯，做到按制度办事、按程序办事。
3、优化业务流程
采购业务流程是制度的体现，业务流程体现了要怎么做。要有效实施集中采购业务应制定高效率的业务流程，对流程进行优化整合，避免重复操作流程。把规章制度在流程中进行体现，制度最大限度体现在业务流程中，实现采购业务流程制度化、程序化。将流程进行上下分层，逐层分解细化，适应不同层次的管理者需求。
4、完善供应商管理
供应商的选择是采购的根本，供应商品质的好坏，直接决定了采购的成本、质量和采购效率。供应商管理也是企业采购管理风险控制的重要内容。潜在供应商数量未形成充分的竞争、考核体系不完善导致集中采购出现风险。应合理设置供应商准入门槛、对供应商的过程认证做好防控措施、制定供应商管理办法。在合同中对供应商的违约进行合理风险防控，防止供应商因为违约成本低对企业利益造成损害。
通过集中采购促进供应商之间形成充分竞争，既可以帮助质优价廉服务好的供应商实现规模销售、规模生产以降低成本，同时有利于引导一流的供应商充分了解企业的采购需求，提供更有针对性的、优质的产品和服务，推进深层次的合作。
5、集中采购信息化
近年来，随着国内电子商务发展的日趋成熟，电子招标采购也逐渐规范化、科学化、信息化。集中采购电子信息平台的应用，不仅可以缩短项目建设周期、降低运作成本，而且对规范采购流程的优化与规范起到了促进和支持作用。
6、对拟采购项目进行信息收集、统计和分析，突出采购的计划性
集中采购项目多为大宗项目，在计划提报过程中，组织各地区分公司对下一年的需求进行汇总分析，研究消耗规律，超前制定物资需求计划，为集中采购提供前期计划保障。计划的准时上报及上报的准确性直接关系到集中采购的关键信息。计划不能随意改变，这样才可以保障集中采购的准确无误性，发挥集中采购的优势。
7、加强自身队伍的建设
一方面是加强采购人员的道德教育，引导从业人员树立正确的价值观、人生观，廉洁自律、以身作则，严格职业操守。另一方面是提升采购人员的业务能力，通过专业培训、参加职业资格考试，提升员工队伍的凝聚力和业务水平。
三、结束语
任何一种采购形式都有其局限性，集中采购也不例外，由于在目前实施的集中采购模式中，企业之间的认识还存在一定的差距，合作信誉有待进一步提高；价格在一定时间、区间内相对保持不变，有时会与市场产生偏离，执行起来有较大的难度，特别是在市场价格下行阶段，买方虽然锁定了成本，却要承担遭受一定经济损失的风险；另外，相对较长的定价周期和决策机制，面对突变的市场变化，难于做出快速、有效的反应。因此，在外部市场条件持续变化时，也要因时制宜，变换采购方式，使集中采购的应用体现其灵活性。
强化采购管理、完善规章制度、规范业务流程、抓好过程控制，能够有效提高采购效率，保证采购质量，降低采购成本。通过管理的不断深化，实现采购全生命周期性价比最优的目标。
参考文献：
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[4] 卢鸣维，张军，陈怀义.国企物资采购领域的管理[J].现代企业文化，2014（9）
篇3
第一条为了加强我市国家税务局系统(以下简称江门市国税系统)政府采购管理，规范政府采购行为，明确职责范围，提高采购效率，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)、《国家税务局系统政府采购管理办法（试行）》和《广东省国家税务局系统政府采购管理暂行办法》等相关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条我市国税系统政府采购是指我市国家税务局系统的采购人按照政府采购法律、法规和规章制度规定的方式和程序，使用财政性资金(包括预算内资金、预算外资金和其他配套资金)，采购国务院公布的《政府集中采购目录》内、国家税务总局(以下称总局)制定的《国家税务局系统部门集中采购目录》、省国家税务局制定的《广东省国家税务局系统部门集中采购目录》内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。
工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。
服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。
第三条全市国税系统的采购人是指具有预算单位资格的全市各级国家税务局。
第二章组织机构和职责
第四条各级国家税务局的政府采购工作实行内部统一管理，市级由财务部门全面负责政府采购工作，各市(区)国家税务局由办公室负责政府采购工作。
（一）市局财务部门主管市局机关的政府采购工作，负责全市国税系统政府采购业务工作的指导、监督和管理。
（二）各市（区）国家税务局的政府采购工作归口办公室管理，确定本单位各部门的工作职责。
第五条市局政府采购职责
（一）制定本单位政府采购管理制度、实施办法、操作规程；
（二）编制、审核、汇总、报送全市国税系统的政府采购预算；
（三）编制、审核、汇总、报送全市国税系统的政府采购实施计划；
（四）组织政府采购项目实施工作，依法签订和履行政府采购合同；
（五）按规定权限或经授权对全市国税系统的政府采购活动实施管理，指导和监督本单位政府采购工作；
（六）审核、报送规定的审批或备案文件、执行情况和信息统计表。
（七）总局、省局规定的其他职责。
第六条各市(区)国家税务局政府采购职责：
（一）制定本单位政府采购管理制度、实施办法、操作规程；
（二）编制、审核、报送本单位政府采购预算；
（三）编制、审核、报送本单位政府采购实施计划；
（四）组织政府采购项目实施工作，依法签订和履行政府采购合同；
（五）按规定权限或经授权对本级政府采购活动实施管理，指导和监督本单位政府采购工作；
（六）审核、报送规定的审批或备案文件、执行情况和信息统计报表；
（七）市局规定的其他职责。
第七条国税系统的政府采购工作实行岗位责任制度，应当设立综合管理岗位、项目操作岗位、审核监督岗位、合同执行岗位等四个政府采购岗位。、
（一）综合管理岗位职责：拟定政府采购规章制度，界定采购组织形式和采购方式，界定政府集中采购项目、部门集中采购项目、分散采购项目，编制政府采购实施计划，办理备案和审批事项，拟定质疑答复意见等。
（二）项目操作岗位职责：组织实施政府采购项目招标、谈判、询价的具体业务，拟制政府采购合同等。
（三）审核监督岗位职责：审核采购合同，管理采购文件，检查所属单位的政府采购活动等。
（四）合同执行岗位职责：办理合同验收、采购资金的支付与结算手续，编报采购信息报表等。
综合管理岗位、合同执行岗位实行专岗专人配置，政府采购项目操作岗位据工作量实行一岗多人配置。市局配置专人负责政府采购工作，各市（区）国家税务局可实行专人管理或兼职管理。
第八条市局和各市(区)国家税务局应根据本单位政府购工作的实际需要，设立政府采购领导小组和采购工作组，建立政府采购内部运行机制。
第九条国税系统的采购人自行组织项目采购的，应当按照有关规定确定项目的采购方式，并组建项目评标委员会、谈判小组、询价小组。项目评标委员会、谈判小组、询价小组的组成和职责应当按照《政府采购法》等法律、法规和规章的规定执行。
第三章政府采购组织形式
第十条国税系统政府采购组织形式分为政府集中采购、部门集中采购和分散采购。
（一）政府集中采购，是指国税系统的采购人采购《政府集中采购目录》内项目的采购活动。
市局财务部门根据《政府集中采购目录》确定当年度本系统政府集中采购项目，明确划分市局与各市(区)国家税务局的执行范围。
（二）部门集中采购，是指省局统一组织实施《国家税务局系统部门集中采购目录》、《广东省国家税务局系统部门集中采目录》内项目的采购活动。
（三）分散采购，也称单位自行采购，是指国税系统的采购人采购《政府集中采购目录》、《国家税务局系统部门集中采购目录》、《广东省国家税务局系统部门集中采购目录》以外、采购限额标准（单项或批量采购30万元的货物和服务，工程40万元）以上项目的采购活动。
1．采购限额标准按照《政府集中采购目录》规定执行；
2．分散采购的实施办法，由各级国税局采购人制定；
3．分散采购可以委托当地政府的集中采购机构或财政部、省级人民政府认定资格的政府采购机构采购。实行委托采购的，应当与机构签订书面委托协议，依法确定委托事项，约定双方的权利义务。
第十一条全市国税系统的政府集中采购和部门集中采购由市局根据当年度国税系统集中采购项目，通过组织招标、定点采购、跟标采购、协议供货以及授权采购的方式实施。
（一）国税系统的协议供货、定点采购等采购方式通过“中国政府采购网”进行信息公布、在线交易和管理，具体实施办法另行制定；
（二）授权采购是指全市国税系统的采购人采购《政府集中采录》、《国家税务局系统部门集中采购目录》、《广东省国务局系统部门集中采购目录》中的项目，在取得总局、省局授权后组织实施的采购活动。
以总局、省局文件方式进行授权，或通过采购人填报《国家税务局系统集中采购项目授权采购审批表》方式进行授权。
第四章采购方式和采购程序管理
第十二条全市国税系统政府采购采用以下方式：
公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价，经财政部授权，国家税务总局认定的其他方式。
公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购适用条件和标准，按照《政府采购法》第三章有关条款的规定执行。
第十三条全市国税系统政府采购应当以公开招标为主要采购方式。公开招标数额标准按照《政府集中采购目录》执行。
第十四条各级国家税务局组织实施的采购项目，预算达到公开招标数额标准而需要采取公开招标以外的采购方式的，应当逐级上报总局核准后执行。
第十五条招标采购、谈判采购、询价采购的程序应当按照《政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的规定执行。
第十六条全市国税系统的采购人应当按照《政府采购法》有关规定，建立内部采购工作程序，主要内容包括：
（一）政府采购事项内部决策程序
1．政府采购领导小组
2．政府采购工作组
3．集中采购部门
（二）政府采购事项内部协调程序
（三）政府采购内部监督程序
（四）政府采购项目操作程序(流程)
1．采购项目立项审比程序
2．业务需求提交程序
3．技术方案提交程序
4．采购方式确定程序
5．公开招标采购程序
6．邀请招标采购程序
7．废标处理程序
8．竞争性谈判采购程序
9．单一来源采购程序
10．询价采购程序
11．委托机构采购程序
12．合同审核及付款程序
13．验收程序
14．质量问题处理程序
15．询问处理程序
16．质疑处理程序
17．回避申请处理程序
18．信息公告程序
第五章政府采购预算和计划管理
第十七条国税系统的采购人应当严格按照预算实施政府采购，未列入政府采购预算、未办理预算调整或未追加预算的政府采购项目，不得实施采购。
第十八条国税系统在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购项目及资金预算在预算表中单列，按程序和预算编制要求逐级上报。
第十九条在编制政府采购预算表时，政府集中采购项目按照《政府集中采购目录》确定；部门集中采购项目按照《国家税务局系统部门集中采购目录》确定；分散采购项目由各级国税部门的采购人确定。
第二十条国税系统的采购人应当根据财政部、总局或上级国税机关下达的政府采购预算，编制、审核、汇总、报送政府采购实施计划。政府采购实施计划，包括政府集中采购实施计划、部门集采购实施计划、分散采购实施计划。
（一）政府集中采购实施计划，是指国税系统的采购人根据财政部、总局或上级国税机关下达的政府采购预算，将本级属于《政府集中采购目录》中的项目，按照项目构成、使用单位、采购数量、技术规格、使用时间等内容编制的具体采购实施计划。
（二）部门集中采购实施计划，是指国税系统的采购人根据财政部、总局或上级国税机关下达的政府采购预算，将本级属于《国家税务局系统部门集中采购目录》中的项目，按照项目构成、使用单位、采购数量、技术规格、使用时间等内容编制的具体采购施计划。
（三）分散采购实施计划，是指国税系统的采购人根据财政部、局或上级国税机关下达的政府采购预算，将本级属于分散采购项目，按照项目构成、使用单位、采购数量、技术规格、使用时间等内容编制的具体采购实施计划。
第二十一条政府采购实施计划的编制。
（一）总局在统一布置预算“一上”时，明确《政府采购预算表》、《政府采购预算表》(政府集中采购部分)、《政府采购预表》(总局部门集中采购部分)、《政府采购预算表》(各市分散采购部分)的编报口径。
（二）市局在汇总本系统预算“二上”后，根据预算“二上”方案，编制政府采购实施计划草案，上报省局财务管理处。
（三）各级国家税务局的采购人应当自接到上级国税机关下的预算后，组织政府采购实施计划的编报工作。
第六章备案和审批管理
第二十二条政府采购备案和审批管理，是指总局、省局、市局对本级国税系统的采购人按规定以文件形式报送备案、审批的有关政府采购文件或采购活动事项，依法予以备案或审批的管理行为。
第二十三条下列事项应当由市局转报省局备案：
（一）市局制定的本系统政府采购管理制度、实施办法、操作规程；
（二）经国家税务总局批准，采用公开招标以外采购方式的执行情况；
（三）公开招标数额标准以下，采购限额标准以上的项目实行单一来源采购情况；
（四）按规定需要备案的项目评标委员会、谈判小组、询价小组的组成情况；
（五）总局、省局规定的其他需要备案的事项。
第二十四条下列事项应当报市局备案：
（一）县级以上市（区）国家税务局制定的本级政府采购管理制度、实施办法、操作规程；
（二）市局规定的其他需要备案的事项。
第二十五条下列事项应当由市局转报省局审批：
（一）特殊情况对达到公开招标数额标准的采购项目需要采用公开招标以外的采购方式的；
（二）因特殊情况需要采购非本国货物、服务或工程的；
（三）需要审批的授权采购；
（四）总局、省局规定的其他需要审批的事项。
第七章政府采购合同及档案管理
第二十六条政府采购合同(包括采购协议，下同)，由各级国税系统采购人的法定代表人或授权代表签署。
第二十七条政府采购合同订立后，原则上不得擅自变更、中止或者终止；订立政府采购合同时，应当明确交纳合同履约保证金的办法。
第二十八条国税系统的采购人应当按合同约定及时支付采购资金。实行国库集中支付改革的单位，按国库集中支付规定程序办理资金支付。
第二十九条国税系统的采购人应当加强政府采购基础管理工作，建立采购文件档案管理制度。
第八章评审专家使用管理
第三十条评标委员会、谈判小组、询价小组中评审专家的产生，应按照《政府采购法》、《政府采购评审专家管理办法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的有关规定执行。
评审专家应当主要从《中央单位政府采购评审专家库》中抽取产生。
第三十一条国税系统的采购人按照采购项目的实际需要，聘请评审专家参加采购项目评标委员会、谈判小组、询价小组的，按照以下程序产生：
（一）从财政部建立的《中央单位政府采购评审专家库》中抽取产生；
（二）从地方人民政府(采购中心)评审专家库中抽取产生；
（三）对特殊项目所需税务业务专家，从《中央单位政府采购评审专家库》、地方人民政府(采购中心)评审专家库中无法抽取生的，可从《国家税务局系统政府采购专家库》中抽取产生；
（四）按照上述办法仍然无法产生的，由采购人确定。
第三十二条国税系统的采购人从《中央单位政府采购评审专家库》、地方人民政府(采购中心)评审专家库以外聘请、产生评审专家的，应当在评标、谈判、询价工作完成后七个工作日内逐级上报国家税务总局集中采购中心备案。
第九章监督检查
第三十三条财政部是国家税务局系统政府采购的监督管理部门。
第三十四条市局根据规定的权限对我市国税系统的采购人政府采购活动依法履行监督检查职责。
第三十五条市局对我市国税系统的采购人下列政府采购活动进行监督检查：
（一）政府采购有关法律、法规、制度、政策的执行情况；
（二）《政府集中采购目录》和《国家税务局系统部门集中采购目录》、《广东省国家税务局系统部门集中采购目录》的执行情况；
（三）政府采购预算的执行情况；
（四）政府采购组织机构、岗位责任制度落实情况；
（五）政府采购制度建设情况；
（六）政府采购实施计划的编制情况；
（七）政府采购信息的情况；
（八）对供应商质疑的处理情况；
（九）政府采购合同的执行情况；
（十）政府采购备案或审批事项的落实情况和总局、省局授权事项的落实情况。
（十一）市局规定的其他事项。
篇4
根据我国《政府采购法》第二十六条规定，政府采购货物、工程和服务的方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等；在这些采购方式中，公开招标被作为政府采购对象的主要采购方式。公开招标采购方式具有信息透明、选择范围广、竞争范围大、公开程度高等特点，与其他采购方式相比，无论是透明度上，还是程序上，都是最富有竞争力和规范的采购方式，也能最大限度地实现公开、公正、公平原则，从而也是最大程度地扼制腐败的有效措施。所以，世界上大多数国家都将公开招标作为主要的采购方式。故我国的政府采购法也将此制度作为法定的主要方式。
我国《政府采购法》实施以来，实践中，公开招标始终是政府采购对象中的主要采购方式。然而，公开招标采购过程（包括采购对象的审批、招标、投标、开标、评标、定标、中标、授标等环节）中所存在的泄露保密资料、陪标围标、歧视排斥投标、黑白合同等违法现象几乎都是公开的“秘密”。这类违法行为屡见不鲜的原因一方面是与我国的诚信体系建设有关，更重要的则是法律制度上所存在的种种缺陷所致。公开招标虽然也为我国所明确规定的首选方式，但什么样的情形下适用这一主要采购方式，怎么样来展开公开招标的采购程序，我国的政府采购法中均无详细的章节描述。此外，政府采购法分别将货物、工程和服务这三类政府采购对象，适用不同的法律来调整。其中规定工程采购适用我国《招标投标法》，而货物和服务的公开招标适用什么样的法律来调整却没有任何的规定。以下，笔者一方面就现行法律的缺位进行阐述和分析，另一方面，对我国相关的行政规章与法律的冲突内容进行剖析。
一、我国政府采购法中公开招标法律程序的缺位
根据我国《政府采购法》第四条规定，政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。笔者认为，此规定所存在的法律漏洞有：其一，政府采购对象中的货物和服务应该适用《政府采购法》的规定进行公开招标；其二，工程采购不适用政府采购法，但这与政府采购法第二条所规定的适用范围相矛盾；其三，与工程相关的货物和服务的公开招标在适用法律方面遇到两难的境地，不论是选择《政府采购法》还是《招标投标》的规定，都将遭遇法律障碍；其四，工程如果是通过邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等非公开招标方式则适用政府采购法的规定；其五，工程采购如果非公开招标则可以排除《招标投标法》的强行性规定。对于前述所存在的漏洞试分析如下：
其一，货物和服务的公开招标应该适用《政府采购法》的规定进行。由于法律明确规定，工程的公开招标适用我国《招标投标法》的规定，也就意味着货物和服务的公开招标不适用《招标投标法》。然而，我国《政府采购法》又没有对货物和服务进行公开招标的具体操作规程，这样以来，势必就造成法律适用方面的真空状态，为政府采购主体任意选择采购方式开了方便之门。由于采购主体对采购方式的随意选择权不受任何法律监督，那么法律所要求的采购过程中的透明度、公平和公正，也就形同虚设。在法无明文规定的情形下，供应商的权利受到侵害也就无从救济。
其二，工程采购不适用政府采购法，但这与政府采购法第二条所规定的适用范围相矛盾。法律明确规定，工程采购适用《招标投标法》，意味着采购主体、投标供应商的权利义务、招标采购的全部程序、法律责任等方面的内容都应该适用《招标投标法》的规定。这样以来，政府采购法第二条的适用范围和调整对象应该进行相应的修改。货物、工程和服务这三类政府采购对象就需要减去“工程”这一项。否则，必然会造成法律适用方面的冲突和矛盾。在目前所存在的法律盲点的情形下，政府采购采购当事人所实施的各种违法行为，主管部门很难有效地行使相应的行政主管权。因为工程的公开招标是属于财政部门管理还是属于城建或者交通或者发改等部门，各职能部门的监管职责将会出现相互推卸的情形。
其三，与工程相关的货物和服务的公开招标在适用法律方面遇到两难的境地，不论是选择《政府采购法》还是《招标投标》的规定，都将遭遇法律障碍。如果工程采购不适用政府采购法的规定，那么根据《招标投标法》第三条规定，与工程相关的货物和服务存在法定情形的也必须公开招标采购。《招标投标法》第三条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。
这样以来，与《政府采购法》又有冲突了！我国政府采购法所指的工程中并不包括货物和服务的采购而是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。政府采购货物和服务有多种方式，不论是以那种
方式都没有规定要适用《招标投标法》的规定。这样以来，同是工程建设，由于存在工程中的货物和服务的采购对象，因而同一项目也就存在多头管理，这一方面给行政主管部门提出了监管的难题，另一方面也给违法行为人大开了方便。 其四，非招投标方式采购工程也就排除了《招标投标法》的适用。这又违反了法律的强制性规定。由于政府采购方式除了公开招标，还有邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等非公开招标方式。根据则政府采购法第四条的规定，如果政府采购工程不是通过招标投标活动，则只能适用政府采购法的规定。但我国《招标投标法》规定，只要是使用了国有资金的，都必须进行招投标。这是法律的强制性规定，况且这部法律对此又没有除外规定。这样以来，两部法律对于采购工程就有了不同的标准，由于两部法律都是属于同一位阶的，因而又造成了在适用法律方面的冲突。
根据以上所述，我国政府采购法在招投标程序、工程这一采购对象等方面的法律规范存在着巨大的漏洞。出现这一现象的最根本原因，众所周知的原因，是我国各行政职能部门为各自先前所拥有的行政职权进行抗争的结果，是各权力部门“维权”现象在政府采购法中的体现。为维护我国法制的统一，为履行政府职能，货物、工程和服务的政府采购行为必须要有规范的采购方式和程序，明确各采购方式所适用的范围和条件；其次，要有规范的采购程序，采购主体才能依照法定的程序开展采购活动，从而便于政府采购主管部门进行规范化管理和监督检查。总之，为了政府采购市场的统一，为了保证政府采购有序、健康地发展，政府采购法必须设专门的章节规定政府采购货物、工程和服务的公开招标程序。
二、我国政府采购的行政规章难以弥补法律的阙漏
2002年6月29日，九届全国人大常务委员会第二十八次会议通过的《中华人民共和国政府采购法》第八十七条规定，本法实施的具体步骤和办法由国务院规定。法律颁布至今已经两年多的时间，人们千呼万唤的行政法规《政府采购实施细则》仍然深居闺阁。随着政府采购中的违法现象普遍上升，我国财政部终于2004年8月先后出台了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《中央单位政府采购管理实施办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》等部门规章。这些行政规章从法律的效力和位阶来说，都是非常低的，很难对政府采购的主要方式公开招标活动进行有效管理。就招投标活动的行政规章来说，我国已经有许多的部门规章，国家发展委、交通部、铁道部、建设部、信息产业部等都有相应的规章。由于各行业有各自的职能和主管范围，适用各自的部门规章。所以，如果要形成全国统一的政府采购市场，必须要有一部凌驾于各部门规章之上的行政法规，从而才能避免各职能部门之间的利益冲突和权利之争。下面，笔者具体谈一下，财政部的行政规章难以弥补法律的阙漏问题。
（一）采购对象的公开招标应该遵循我国《招标投标法》的规定。根据我国宪法的位阶理论，《政府采购法》和《招标投标法》都是属于同一位阶的，具有同样的法律效力，应该优先于行政法规、行政规章的适用。根据我国《招标投标法》第二条规定，这部法律适用于中国境内的所有招标投标活动，除非法律另有规定。政府采购法没有规定货物和服务公开招标的详细内容，故应该遵循《招标投标法》所规定的内容。除非前述两部法律都没有规定公开招标的内容，在此情形下，才可以适用相关的行政规章。由于公开招标已有法律规定，且有具体的操作规程，权利义务、法律责任等内容，根据责任法定原则，政府采购活动中如果违反《招标投标法》的规定，将受到这部法律的相应制裁。反之，法无明文规定不处罚。
（二）行政规章与法律相冲突的内容无效。供应商是政府采购中的当事人之一，在公开招标活动中，为谋取非法利益，投标供应商与采购主体串通或者提供虚假材料等违法行为屡见不鲜，法律已有相应的禁止性规定。但财政部的规章比招标投标法所规定的内容扩大了处罚幅度，显然应属于无效。对于供应商的前述违法行为，根据财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第七十四条规定，投标人应该同时被处罚款、列入不良行为记录名单、在一至三年内禁止参加政府采购活动等三类的行政处罚，而我国《招标投标法》对前述投标人的违法行为所给予的行政处罚种类和幅度分别是：其一是罚款，其二是，情节严重的，一年至二年内被禁止参加招标的项目的投标资格。这里的禁止交易，法律所赋予行政主体的自由裁量权的幅度是一年至二年，不能超过二年，且必须是违法行为情节严重的才能实施禁止交易；而行政规章赋予行政主体享有一年至三年内的自由裁量权，且不需要具备情节严重。显而易见，这是违反了法律羁束规定。
笔者在财政部的几个规章中，还可以寻找到许多类似前述超越法定权限的规定内容。由于行政处罚内容违反法定权限，一旦被处罚人诉诸法律，将会产生不利于行政主体的法律后果。而导致这一后果的正是行政规章所规定的。
根据前述，我国《政府采购法》存在着许多的缺陷和漏洞。除了前述已经谈及的，还有的是我国政府采购法没有明确规定专家评审制度。专家评审制度在我国政府采购方式中有着关举足轻重的作用。不论是公开招标，还是其它采购方式，都需要成立专家评标委员会或称专家评审小组。由于法律中没有明确规定，财政部虽然专门出台了一部专家评审的行政规章，正如笔者在前述谈到的位阶和效力问题，我认为，很难有效地规范政府采购中的公开招标的采购方式，同样，对其它非主要的采购方式也是一样。
篇5
一、目前安阳县政府采购现状
安阳县实行政府采购制度以来，从一定程度上有效地遏制了腐败现象的产生，也提高了财政资金的使用效益。
1.提高了政府财政资金的使用效益。政府采购金额从商品单价开始便有了较强的规范化控制，预算编制的准确性也有了很大的加强。对支出的源头控制，客观上减少了资金的周转、挤占、滥用等现象的出现。尤其是公开招标的采购方式使得采购的商品和劳务的透明性和公开性都较高，政府既得到了物美价廉的商品和劳务，又可以从根本上减少节约财政资金。
2.提高了政府采购的规模。经调查，安阳县目前政府采购的规模已经达到了10亿元以上，年增长幅度达到了9个百分点以上。同时，政府采购的商品结构和劳务结构逐渐得到合理化发展。货物类的采购量也有了比较大的提高，而且一直以来居于购买货物的首位，
总之，政府采购制度的实行为市场经济的进一步发展，进一步规范政府采购行为，发挥政府的宏观调控作用，提高财政资金的使用效益，从源头上控制政府腐败的发生起到了重要的作用。
二、目前安阳县政府采购中存在的主要问题
1.政府采购的法律规章制度不够完善。虽然我国2003年出台并实行了《政府采购法》，但还是不能解决实际当中存在的问题。特别是当遇到一些管理体制和实务操作上的情况时，往往影响企业的公平竞争，和政府采购人员的腐败行为。例如在政府采购中缺少供应商质疑管理办法，对于一些质疑的情况应该依据哪些法律法规都没有依据。因而，要使得政府采购的法律规章体系更加完备的话，更加详细和切合实际的政策规章制度是不能缺少的。
2.政府采购预算和部门制定预算的脱节。目前很多事业单位制定的本部门预算和政府采购预算的编制不同步，两者存在脱节现象，经常形成政府采购预算执行过程中没有资金保证的局面。另外，一些政府采购部门制定的采购预算编制比较简单，不够细致，没有一个客观的编制体制约束。对采购的预算资金的额度也是经常不以市场价格为参照标准，人为地估算，进而使得公共支出的项目不能够细化到政府采购的具体目录中。
3.政府采购的信息对于一般商家来说不够通畅。近几年随着政府采购规模和数量的不断增长，政府采购对于经济增长的推动作用越来越大了。然而，对于一般的商家而言，对于政府采购信息的却并不是很顺畅地了解和参与竞争。另一方面政府采购信息的媒体选择不科学。一些地方或行业的政府采购不是在指定媒体上公开相关信息，政府采购信息沟通渠道现状，往往使得很多优秀的一般商家难以参与到公平有效的市场经济竞争中来。
4.采购人员的素质不高，跟不上业务发展的速度。政府采购不同于一般的采购业务，它涉及到经济、贸易、自然科学等多学科知识，要求管理、执行和评标人员不仅要熟悉财政业务，还应掌握招投标、合同管理等多方面的知识和技能。但目前我县政府采购工作人员大都来源于原来的财政部门，整体素质不高，离专业要求仍有较大差距，而且人员配备不齐。随着政府采购工作的不断推进，需要一支庞大的专业知识过硬的队伍，人才的缺乏将会制约政府采购制度的建立和发展。
三、有效解决政府采购存在问题的对策和建议
1.建立和完善各项规章制度。要坚持规范执行政府采购的各项规章制度，不断完善以《政府采购法》为基本法的政府采购法律规章制度的建设，制定有关供应商的质疑处理办法，以更有效地促进企业的有效公平竞争。
2.强化预算编制和会计核算。要强调事后控制的理念，在后续具体执行过程中严格按政府审查批准的预算组织实施，除特殊情况外，一律不得变更采购项目。通过国库集中收付制度，将采购项目纳入政府采购范围，按政府采购制度规定的程序规范化运作，对采购资金的拨付、使用、清算等的过程进行监控。采购资金都要通过国库直接支付给商品和劳务供应商。
此外，还要强化会计核算的要求，明确操作管理程序，在预算、采购、付款、核算、决策等各个操作环节，实行相互控制制度，有效防范违纪违规现象的发生。
篇6
关键词：构建政;府采购;法律制度
in wants the abstract: the government procurement raises the financial funds use efficiency, reduces the waste, suppresses the corrupt effective way, but the present our country did not have the unification legal adjustment, causes the government procurement to lack the unification the legal basis. this article mainly proposed two views on the government procurement legal regime's construction: first, establishment government procurement fundamental law; second, perfect government procurement necessary method.
key word: the construction establishes a government; government office purchase; legal regime
一、政府采购法律制度亟待建立
政府采购是当今世界各国政府管理社会经济生活的一种重要手段,它是指各级政府及其所属部门和机构,为了开展日常财务活动或为公众提供服务的需要,在财政的监督下,以法定的手段、方法和程序,从市场上购买商品、服务和工程的行为。由于我国正处于市场经济发展的初期,人们对政府采购的认识不够全面、深入,使在国内、国际市场上都具有相当规模的我国政府采购,缺乏完善、统一的法律制度规范。近几年来,随着人们认识的提高,在一些地方和部门开始制定地方性法规和部门规章来规范政府采购行为,确实解决了一些问题。但由于政出多门,没有进行统一的论证和科学的制度设计,条块分割情况十分严重,政府采购仍处于较混乱的状态。因此,有必要建立统一的政府采购法律制度。
(一)建立政府采购法律制度是规范政府采购行为的需要
在我国不同地区和部门颁布的政府采购法律文件中,对政府采购的界定、政府采购主体、政府采购包括的内容、管理政府采购的机构等都规定的不尽相同。如对政府采购管理机构的规定,财政部规定:“财政部负责全国政府采购的管理和监督工作”。北京市规定:“市财政局负责政府采购工作的管理、监督和指导,市财政局所属北京市政府采购办公室负责政府采购的日常事务性工作”。上海市规定:“上海市政府采购委员会是本市政府采购的领导机构,负责制定政府采购政策、审议政府采购目录、协调政府采购的日常管理工作。采购委员会设立政府采购管理办公室。政府采购管理办公室设在市财政局,负责政府采购的日常工作。”在其它方面,也存在同样的差异,因此导致了管理上的混乱和采购上的不规范。建立政府采购法律制度,可以克服上述弊端,统一规范政府采购行为。
(二)建立政府采购法律制度是有效防止腐败现象发生的需要
在日常工作中,不仅每一级政府都会参与物资和劳务的采购,而且数量可观,金额巨大。但许多官员或一般公众对采购程序却知之甚少,这就给采购人员使用种种方式来操纵结果提供了可能。厂商为了销售常常采取各种利诱手段诱使采购者购买质低价高的商品,导致腐败现象发生。建立政府采购法律制度,规范政府采购行为,增强政府采购的公开、公平和公正性,使政府采购过程处于公众的监督之下。同时,在政府采购立法中增加惩罚欺诈行为和行贿受贿的条款,可以对腐败现象进行有效防治,从而促进政府采购过程的廉洁。
(三)建立政府采购法律制度是有效利用财政资金的需要
由于缺乏统一、完备的政府采购法律制度,各级政府的财政支出各自为政,环节多,单价高,采购方式不规范、不透明,导致盲目采购、重复采购等浪费现象依然存在。据有关专家对政府采购试点地区招标采购的情况分析,节约率普遍在10%-15%以上,部分项目达到30%-50%。对于滚存赤字已达千亿元的我国财政来说,实行政府采购无疑是一项利国利民的改革,但是由于缺乏统一的法律规范,很难达到上述效果。尽管在一些地方和部门已颁布实施有关规定,但由于其效力低,内容差异大,也难以发挥其应有的效果。
二、政府采购法律制度的基本原则
(一)坚持“三公”原则
“三公”原则就是公开、公平、公正原则。公开原则是世界各国管理公共支出的一个共同原则,因为政府采购合同是采购机关使用纳税人税款和其它公共专项投资签订的买卖合同,在采购中必须对纳税人以及社会公众负责。因此,要求政府采购依据的法律、政策、采购项目、合同条件、投标人资格预审和评价投标的标准等都必须对社会公开,以便公众和检察、监督机构进行审查、监督。公平原则是指所有参加竞争的投标商都能获得平等的竞争机会并受到同等待遇。也就是说,对所有参加投标的供应商、承包商、服务提供商等,应一视同仁,不得采取歧视性的政策,但为发展本国经济,推进国内就业而歧视外国竞争者的情况除外。因为只有在公平的基础上才能发挥竞争的作用,才能保证提供物美价廉的商品和优质的服务。公正原则是指评标过程中应客观公正,防止权钱交易等腐败现象的发生,以真正发挥市场机制在政府支出管理中的重要作用,实现政府与市场在支出管理领域的最佳结合。
（二）坚持效率原则
效率原则也是各国常见的采购原则。效率包括经济效率和管理效率两个方面,经济效率要求政府在采购过程中,能大幅度的节约开支,强化预算约束,有效提高资金使用效率,实现市场机制与财政政策的最佳结合。管理效率原则要求政府经常公布招标信息,减少中间环节,及时购买物美价廉的商品和劳务,使财政管理从价值形态延伸到实物形态,规范支出管理,提高支出效能。
(三)坚持竞争性原则
世界各国都将竞争性原则作为政府采购法律制度的一项重要原则。政府采购的目标主要是通过促进供应商、承包商和服务提供商之间最大程度的竞争来实现的,通过卖方之间的竞争,一方面可以促使投标人提供更好的商品、服务和技术等,并且设法降低产品成本和投标报价,从而促进整个社会劳动生产率的提高;另一方面可以形成政府采购的买方市场,从而使用户能以较低价格采购到质量较高的商品,实现政府采购高效率的目标。
(四)坚持合理保护民族工业原则对本国政府采购市场的适度放开并有效保护是国际通行的做法。目前为止,只有参加了世界贸易组织的《政府采购协议》的成员国,才按照协议的要求开放国内政府采购市场,大多数国家还只是在本国范围内进行竞争,以保护民族工业。如美国政府采购制度的一项重要原则就是国内产品优先原则,日本和其它国家对开放政府采购市场都采取了不同程度的限制措施。作为发展中国家的我国更应该通过法律手段,有效地保护国内的政府采购市场,适当限制外国产品的数量(尤其是电子、汽车等幼稚产品),以促进民族工业的发展。
三、政府采购需要建立统一的法律制度
政府采购法律制度是政府采购制度的法律体现和重要依托,对政府采购进行法制化管理是对政府采购进行有效管理的主要方式。随着国际贸易一体化的发展,一些国家和区域组织已经制定了一系列政府采购规则,如世界贸易组织制定的《政府采购协议》、欧盟制定的《关于货物、工程及服务采购的示范法》、世界银行实施的《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会贷款采购指南》等。我国由于长期实行计划经济体制,对政府采购的认识不足,直到20世纪90年代中期以来,有些地方和部门才开始规范政府采购活动,但至今没有全国性的、统一的、专门的政府采购法律法规。在相当长一段时间的政府采购实务中,采购部门都是根据不同的采购行为,适用不同行政部门的规章、办法、规定和条例等。随着市场经济的不断完善和深入发展,政府采购活动急需进一步规范,要求健全政府采购的统一法律制度。
首先,政府采购基本法是政府采购法律制度中最重要的内容,是政府采购的最主要依据。具体内容应包括:总则、采购方式及程序、监督、履约、纠纷的解决、法律责任和附则等内容。总则部分应明确规定本法的宗旨、适用范围、政府采购的基本原则、政府采购的主要管理部门及其职责。采购方式及程序部分应规定采购的主要方式、其它方式及其程序。主要方式应采取招标投标方式,因为这种方式能够充分体现公开、公平、公正原则,招标投标是一种有组织的、公开的、规范的竞争。监督部分应规定质疑和投诉,主要内容是作为公众、检察、监督机构有权对采购项目、合同条件、投标人资格、评标标准、采购从业人员资格、采购管理和经办人员行为规范等提出质疑和投诉,以充分体现公开原则,节约财政资金。履约部分主要规定采购人员代表政府和投标人订立合同后,签约双方应如何履行合同,履行的原则、规则等。纠纷的解决主要是规定在履约过程中发生纠纷后,是诉讼还是仲裁解决,或是采取一般合同纠纷的解决方式———或裁或审。法律责任部分既应包括招标投标中的法律责任,又应该包括履约过程中的法律责任;既应规定招标方的责任,又应规定投标方的责任;既应规定单位的责任,又应规定直接责任人员和负直接责任的主管人员的责任。
其次,政府采购法律制度是一个完整的体系,即除了政府采购基本法外,还应有与之相配套的招标投标法、合同法、产品质量法、反不正当竞争法、有关政府采购的部门规章、地方性法规及地方政府规章等。
招标投标是政府采购中最富有竞争的一种采购方式,能给采购者带来价格低、质量高的工程、货物和服务,有利于节约国有资金,提高采购质量。《中华人民共和国招标投标法》已于2000年1月1日起实施,这部法律是我国第一部关于政府采购方面的专门法律,特别是从事政府采购的主要方式有了法律依据,是政府采购法律体系中不可缺少的配套法律。
产品质量是政府采购质量的重要标志。被采购产品质量过硬,被采购服务优质上乘,被采购方信誉可靠,才能实现政府采购的经济、高效目标,才能达到节约财政开支,合理利用财政资金的目的。因此,产品质量法也应是政府采购法律体系的一个重要组成部分。
合同是政府采购的法律形式,合同法也就成为政府采购法律体系中非常重要的组成部分。但是政府采购的订立过程与一般合同的订立过程不同,它不像一般合同那样完全是双方当事人自由意思的表示,而是一个完全公开的过程,受公众及有关部门监督检察的过程,也是一个招标投标的竞争过程。因此《中华人民共和国合同法》作为政府采购法律体系的组成部分,应是政府采购基本法的补充,当政府采购基本法没有规定时,适用合同法的规定。
反不正当竞争法中有关“政府及其所属部门不得滥用行政权力,限定他人购买其指定的经管者的商品”,“经营者不得采用财物或其它手段进行贿赂以销售或购买商品”等规定,其目的是为了鼓励竞争,制止不正当竞争。而政府采购的目的就是通过政府采购促进正当竞争,制止不正当竞争。因此,反不正当竞争法也是政府采购法律体系的重要组成部分。
其它部门法律比如国际贸易法、国际税法、公司法、行政法、刑法等法规中与政府采购有关的规定,都应属于政府采购法律体系的构成内容。此外,国务院各部门、地方人大和政府也可根据政府采购基本法的规定,结合本部门、地区的实际情况,制定政府采购的部门规章和地方性法规及地方政府规章,共同构成我国完整的统一的政府采购法律体系。
【参考资料】
[1]谭刚.改革现行采购模式,建立政府采购制度[j].特区理论与实践,1999,(3).
篇7
关键词：构建政;府采购;法律制度
In wants the abstract: The government procurement raises the financial funds use efficiency， reduces the waste， suppresses the corrupt effective way， but the present our country did not have the unification legal adjustment， causes the government procurement to lack the unification the legal basis. This article mainly proposed two views on the government procurement legal regime's construction: First， establishment government procurement fundamental law; second， perfect government procurement necessary method.
key word: The construction establishes a government; Government office purchase; Legal regime
一、政府采购法律制度亟待建立
政府采购是当今世界各国政府管理社会经济生活的一种重要手段，它是指各级政府及其所属部门和机构，为了开展日常财务活动或为公众提供服务的需要，在财政的监督下，以法定的手段、方法和程序，从市场上购买商品、服务和工程的行为。由于我国正处于市场经济发展的初期，人们对政府采购的认识不够全面、深入，使在国内、国际市场上都具有相当规模的我国政府采购，缺乏完善、统一的法律制度规范。近几年来，随着人们认识的提高，在一些地方和部门开始制定地方性法规和部门规章来规范政府采购行为，确实解决了一些问题。但由于政出多门，没有进行统一的论证和科学的制度设计，条块分割情况十分严重，政府采购仍处于较混乱的状态。因此，有必要建立统一的政府采购法律制度。
(一)建立政府采购法律制度是规范政府采购行为的需要
在我国不同地区和部门颁布的政府采购法律文件中，对政府采购的界定、政府采购主体、政府采购包括的内容、管理政府采购的机构等都规定的不尽相同。如对政府采购管理机构的规定，财政部规定:“财政部负责全国政府采购的管理和监督工作”。北京市规定:“市财政局负责政府采购工作的管理、监督和指导，市财政局所属北京市政府采购办公室负责政府采购的日常事务性工作”。上海市规定:“上海市政府采购委员会是本市政府采购的领导机构，负责制定政府采购政策、审议政府采购目录、协调政府采购的日常管理工作。采购委员会设立政府采购管理办公室。政府采购管理办公室设在市财政局，负责政府采购的日常工作。”在其它方面，也存在同样的差异，因此导致了管理上的混乱和采购上的不规范。建立政府采购法律制度，可以克服上述弊端，统一规范政府采购行为。
(二)建立政府采购法律制度是有效防止腐败现象发生的需要
在日常工作中，不仅每一级政府都会参与物资和劳务的采购，而且数量可观，金额巨大。但许多官员或一般公众对采购程序却知之甚少，这就给采购人员使用种种方式来操纵结果提供了可能。厂商为了销售常常采取各种利诱手段诱使采购者购买质低价高的商品，导致腐败现象发生。建立政府采购法律制度，规范政府采购行为，增强政府采购的公开、公平和公正性，使政府采购过程处于公众的监督之下。同时，在政府采购立法中增加惩罚欺诈行为和行贿受贿的条款，可以对腐败现象进行有效防治，从而促进政府采购过程的廉洁。
(三)建立政府采购法律制度是有效利用财政资金的需要
由于缺乏统一、完备的政府采购法律制度，各级政府的财政支出各自为政，环节多，单价高，采购方式不规范、不透明，导致盲目采购、重复采购等浪费现象依然存在。据有关专家对政府采购试点地区招标采购的情况分析，节约率普遍在10%-15%以上，部分项目达到30%-50%。对于滚存赤字已达千亿元的我国财政来说，实行政府采购无疑是一项利国利民的改革，但是由于缺乏统一的法律规范，很难达到上述效果。尽管在一些地方和部门已颁布实施有关规定，但由于其效力低，内容差异大，也难以发挥其应有的效果。
二、政府采购法律制度的基本原则
(一)坚持“三公”原则
“三公”原则就是公开、公平、公正原则。公开原则是世界各国管理公共支出的一个共同原则，因为政府采购合同是采购机关使用纳税人税款和其它公共专项投资签订的买卖合同，在采购中必须对纳税人以及社会公众负责。因此，要求政府采购依据的法律、政策、采购项目、合同条件、投标人资格预审和评价投标的标准等都必须对社会公开，以便公众和检察、监督机构进行审查、监督。公平原则是指所有参加竞争的投标商都能获得平等的竞争机会并受到同等待遇。也就是说，对所有参加投标的供应商、承包商、服务提供商等，应一视同仁，不得采取歧视性的政策，但为发展本国经济，推进国内就业而歧视外国竞争者的情况除外。因为只有在公平的基础上才能发挥竞争的作用，才能保证提供物美价廉的商品和优质的服务。公正原则是指评标过程中应客观公正，防止权钱交易等腐败现象的发生，以真正发挥市场机制在政府支出管理中的重要作用，实现政府与市场在支出管理领域的最佳结合。
（二）坚持效率原则
效率原则也是各国常见的采购原则。效率包括经济效率和管理效率两个方面，经济效率要求政府在采购过程中，能大幅度的节约开支，强化预算约束，有效提高资金使用效率，实现市场机制与财政政策的最佳结合。管理效率原则要求政府经常公布招标信息，减少中间环节，及时购买物美价廉的商品和劳务，使财政管理从价值形态延伸到实物形态，规范支出管理，提高支出效能。
(三)坚持竞争性原则
世界各国都将竞争性原则作为政府采购法律制度的一项重要原则。政府采购的目标主要是通过促进供应商、承包商和服务提供商之间最大程度的竞争来实现的，通过卖方之间的竞争，一方面可以促使投标人提供更好的商品、服务和技术等，并且设法降低产品成本和投标报价，从而促进整个社会劳动生产率的提高;另一方面可以形成政府采购的买方市场，从而使用户能以较低价格采购到质量较高的商品，实现政府采购高效率的目标。
(四)坚持合理保护民族工业原则对本国政府采购市场的适度放开并有效保护是国际通行的做法。目前为止，只有参加了世界贸易组织的《政府采购协议》的成员国，才按照协议的要求开放国内政府采购市场，大多数国家还只是在本国范围内进行竞争，以保护民族工业。如美国政府采购制度的一项重要原则就是国内产品优先原则，日本和其它国家对开放政府采购市场都采取了不同程度的限制措施。作为发展中国家的我国更应该通过法律手段，有效地保护国内的政府采购市场，适当限制外国产品的数量(尤其是电子、汽车等幼稚产品)，以促进民族工业的发展。
三、政府采购需要建立统一的法律制度
政府采购法律制度是政府采购制度的法律体现和重要依托，对政府采购进行法制化管理是对政府采购进行有效管理的主要方式。随着国际贸易一体化的发展，一些国家和区域组织已经制定了一系列政府采购规则，如世界贸易组织制定的《政府采购协议》、欧盟制定的《关于货物、工程及服务采购的示范法》、世界银行实施的《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会贷款采购指南》等。我国由于长期实行计划经济体制，对政府采购的认识不足，直到20世纪90年代中期以来，有些地方和部门才开始规范政府采购活动，但至今没有全国性的、统一的、专门的政府采购法律法规。在相当长一段时间的政府采购实务中，采购部门都是根据不同的采购行为，适用不同行政部门的规章、办法、规定和条例等。随着市场经济的不断完善和深入发展，政府采购活动急需进一步规范，要求健全政府采购的统一法律制度。
首先，政府采购基本法是政府采购法律制度中最重要的内容，是政府采购的最主要依据。具体内容应包括:总则、采购方式及程序、监督、履约、纠纷的解决、法律责任和附则等内容。总则部分应明确规定本法的宗旨、适用范围、政府采购的基本原则、政府采购的主要管理部门及其职责。采购方式及程序部分应规定采购的主要方式、其它方式及其程序。主要方式应采取招标投标方式，因为这种方式能够充分体现公开、公平、公正原则，招标投标是一种有组织的、公开的、规范的竞争。监督部分应规定质疑和投诉，主要内容是作为公众、检察、监督机构有权对采购项目、合同条件、投标人资格、评标标准、采购从业人员资格、采购管理和经办人员行为规范等提出质疑和投诉，以充分体现公开原则，节约财政资金。履约部分主要规定采购人员代表政府和投标人订立合同后，签约双方应如何履行合同，履行的原则、规则等。纠纷的解决主要是规定在履约过程中发生纠纷后，是诉讼还是仲裁解决，或是采取一般合同纠纷的解决方式———或裁或审。法律责任部分既应包括招标投标中的法律责任，又应该包括履约过程中的法律责任;既应规定招标方的责任，又应规定投标方的责任;既应规定单位的责任，又应规定直接责任人员和负直接责任的主管人员的责任。
其次，政府采购法律制度是一个完整的体系，即除了政府采购基本法外，还应有与之相配套的招标投标法、合同法、产品质量法、反不正当竞争法、有关政府采购的部门规章、地方性法规及地方政府规章等。
招标投标是政府采购中最富有竞争的一种采购方式，能给采购者带来价格低、质量高的工程、货物和服务，有利于节约国有资金，提高采购质量。《中华人民共和国招标投标法》已于2000年1月1日起实施，这部法律是我国第一部关于政府采购方面的专门法律，特别是从事政府采购的主要方式有了法律依据，是政府采购法律体系中不可缺少的配套法律。
产品质量是政府采购质量的重要标志。被采购产品质量过硬，被采购服务优质上乘，被采购方信誉可靠，才能实现政府采购的经济、高效目标，才能达到节约财政开支，合理利用财政资金的目的。因此，产品质量法也应是政府采购法律体系的一个重要组成部分。
合同是政府采购的法律形式，合同法也就成为政府采购法律体系中非常重要的组成部分。但是政府采购的订立过程与一般合同的订立过程不同，它不像一般合同那样完全是双方当事人自由意思的表示，而是一个完全公开的过程，受公众及有关部门监督检察的过程，也是一个招标投标的竞争过程。因此《中华人民共和国合同法》作为政府采购法律体系的组成部分，应是政府采购基本法的补充，当政府采购基本法没有规定时，适用合同法的规定。
反不正当竞争法中有关“政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经管者的商品”，“经营者不得采用财物或其它手段进行贿赂以销售或购买商品”等规定，其目的是为了鼓励竞争，制止不正当竞争。而政府采购的目的就是通过政府采购促进正当竞争，制止不正当竞争。因此，反不正当竞争法也是政府采购法律体系的重要组成部分。
其它部门法律比如国际贸易法、国际税法、公司法、行政法、刑法等法规中与政府采购有关的规定，都应属于政府采购法律体系的构成内容。此外，国务院各部门、地方人大和政府也可根据政府采购基本法的规定，结合本部门、地区的实际情况，制定政府采购的部门规章和地方性法规及地方政府规章，共同构成我国完整的统一的政府采购法律体系。
【参考资料】
[1]谭刚.改革现行采购模式，建立政府采购制度[J].特区理论与实践，1999，(3).
篇8
关键词：构建政;府采购;法律制度
一、政府采购法律制度亟待建立
政府采购是当今世界各国政府管理社会经济生活的一种重要手段,它是指各级政府及其所属部门和机构,为了开展日常财务活动或为公众提供服务的需要,在财政的监督下,以法定的手段、方法和程序,从市场上购买商品、服务和工程的行为。由于我国正处于市场经济发展的初期,人们对政府采购的认识不够全面、深入,使在国内、国际市场上都具有相当规模的我国政府采购,缺乏完善、统一的法律制度规范。近几年来,随着人们认识的提高,在一些地方和部门开始制定地方性法规和部门规章来规范政府采购行为,确实解决了一些问题。但由于政出多门,没有进行统一的论证和科学的制度设计,条块分割情况十分严重,政府采购仍处于较混乱的状态。因此,有必要建立统一的政府采购法律制度。
(一)建立政府采购法律制度是规范政府采购行为的需要
在我国不同地区和部门颁布的政府采购法律文件中,对政府采购的界定、政府采购主体、政府采购包括的内容、管理政府采购的机构等都规定的不尽相同。如对政府采购管理机构的规定,财政部规定:“财政部负责全国政府采购的管理和监督工作”。北京市规定:“市财政局负责政府采购工作的管理、监督和指导,市财政局所属北京市政府采购办公室负责政府采购的日常事务性工作”。上海市规定:“上海市政府采购委员会是本市政府采购的领导机构,负责制定政府采购政策、审议政府采购目录、协调政府采购的日常管理工作。采购委员会设立政府采购管理办公室。政府采购管理办公室设在市财政局,负责政府采购的日常工作。”在其它方面,也存在同样的差异,因此导致了管理上的混乱和采购上的不规范。建立政府采购法律制度,可以克服上述弊端,统一规范政府采购行为。
(二)建立政府采购法律制度是有效防止腐败现象发生的需要
在日常工作中,不仅每一级政府都会参与物资和劳务的采购,而且数量可观,金额巨大。但许多官员或一般公众对采购程序却知之甚少,这就给采购人员使用种种方式来操纵结果提供了可能。厂商为了销售常常采取各种利诱手段诱使采购者购买质低价高的商品,导致腐败现象发生。建立政府采购法律制度,规范政府采购行为,增强政府采购的公开、公平和公正性,使政府采购过程处于公众的监督之下。同时,在政府采购立法中增加惩罚欺诈行为和行贿受贿的条款,可以对腐败现象进行有效防治,从而促进政府采购过程的廉洁。
(三)建立政府采购法律制度是有效利用财政资金的需要
由于缺乏统一、完备的政府采购法律制度,各级政府的财政支出各自为政,环节多,单价高,采购方式不规范、不透明,导致盲目采购、重复采购等浪费现象依然存在。据有关专家对政府采购试点地区招标采购的情况分析,节约率普遍在10%-15%以上,部分项目达到30%-50%。对于滚存赤字已达千亿元的我国财政来说,实行政府采购无疑是一项利国利民的改革,但是由于缺乏统一的法律规范,很难达到上述效果。尽管在一些地方和部门已颁布实施有关规定,但由于其效力低,内容差异大,也难以发挥其应有的效果。
二、政府采购法律制度的基本原则
(一)坚持“三公”原则
“三公”原则就是公开、公平、公正原则。公开原则是世界各国管理公共支出的一个共同原则,因为政府采购合同是采购机关使用纳税人税款和其它公共专项投资签订的买卖合同,在采购中必须对纳税人以及社会公众负责。因此,要求政府采购依据的法律、政策、采购项目、合同条件、投标人资格预审和评价投标的标准等都必须对社会公开,以便公众和检察、监督机构进行审查、监督。公平原则是指所有参加竞争的投标商都能获得平等的竞争机会并受到同等待遇。也就是说,对所有参加投标的供应商、承包商、服务提供商等,应一视同仁,不得采取歧视性的政策,但为发展本国经济,推进国内就业而歧视外国竞争者的情况除外。因为只有在公平的基础上才能发挥竞争的作用,才能保证提供物美价廉的商品和优质的服务。公正原则是指评标过程中应客观公正,防止权钱交易等腐败现象的发生,以真正发挥市场机制在政府支出管理中的重要作用,实现政府与市场在支出管理领域的最佳结合。（二）坚持效率原则
效率原则也是各国常见的采购原则。效率包括经济效率和管理效率两个方面,经济效率要求政府在采购过程中,能大幅度的节约开支,强化预算约束,有效提高资金使用效率,实现市场机制与财政政策的最佳结合。管理效率原则要求政府经常公布招标信息,减少中间环节,及时购买物美价廉的商品和劳务,使财政管理从价值形态延伸到实物形态,规范支出管理,提高支出效能。
(三)坚持竞争性原则
世界各国都将竞争性原则作为政府采购法律制度的一项重要原则。政府采购的目标主要是通过促进供应商、承包商和服务提供商之间最大程度的竞争来实现的,通过卖方之间的竞争,一方面可以促使投标人提供更好的商品、服务和技术等,并且设法降低产品成本和投标报价,从而促进整个社会劳动生产率的提高;另一方面可以形成政府采购的买方市场,从而使用户能以较低价格采购到质量较高的商品,实现政府采购高效率的目标。
(四)坚持合理保护民族工业原则对本国政府采购市场的适度放开并有效保护是国际通行的做法。目前为止,只有参加了世界贸易组织的《政府采购协议》的成员国,才按照协议的要求开放国内政府采
购市场,大多数国家还只是在本国范围内进行竞争,以保护民族工业。如美国政府采购制度的一项重要原则就是国内产品优先原则,日本和其它国家对开放政府采购市场都采取了不同程度的限制措施。作为发展中国家的我国更应该通过法律手段,有效地保护国内的政府采购市场,适当限制外国产品的数量(尤其是电子、汽车等幼稚产品),以促进民族工业的发展。
三、政府采购需要建立统一的法律制度
政府采购法律制度是政府采购制度的法律体现和重要依托,对政府采购进行法制化管理是对政府采购进行有效管理的主要方式。随着国际贸易一体化的发展,一些国家和区域组织已经制定了一系列政府采购规则,如世界贸易组织制定的《政府采购协议》、欧盟制定的《关于货物、工程及服务采购的示范法》、世界银行实施的《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会贷款采购指南》等。我国由于长期实行计划经济体制,对政府采购的认识不足,直到20世纪90年代中期以来,有些地方和部门才开始规范政府采购活动,但至今没有全国性的、统一的、专门的政府采购法律法规。在相当长一段时间的政府采购实务中,采购部门都是根据不同的采购行为,适用不同行政部门的规章、办法、规定和条例等。随着市场经济的不断完善和深入发展,政府采购活动急需进一步规范,要求健全政府采购的统一法律制度。
首先,政府采购基本法是政府采购法律制度中最重要的内容,是政府采购的最主要依据。具体内容应包括:总则、采购方式及程序、监督、履约、纠纷的解决、法律责任和附则等内容。总则部分应明确规定本法的宗旨、适用范围、政府采购的基本原则、政府采购的主要管理部门及其职责。采购方式及程序部分应规定采购的主要方式、其它方式及其程序。主要方式应采取招标投标方式,因为这种方式能够充分体现公开、公平、公正原则,招标投标是一种有组织的、公开的、规范的竞争。监督部分应规定质疑和投诉,主要内容是作为公众、检察、监督机构有权对采购项目、合同条件、投标人资格、评标标准、采购从业人员资格、采购管理和经办人员行为规范等提出质疑和投诉,以充分体现公开原则,节约财政资金。履约部分主要规定采购人员代表政府和投标人订立合同后,签约双方应如何履行合同,履行的原则、规则等。纠纷的解决主要是规定在履约过程中发生纠纷后,是诉讼还是仲裁解决,或是采取一般合同纠纷的解决方式———或裁或审。法律责任部分既应包括招标投标中的法律责任,又应该包括履约过程中的法律责任;既应规定招标方的责任,又应规定投标方的责任;既应规定单位的责任,又应规定直接责任人员和负直接责任的主管人员的责任。
其次,政府采购法律制度是一个完整的体系,即除了政府采购基本法外,还应有与之相配套的招标投标法、合同法、产品质量法、反不正当竞争法、有关政府采购的部门规章、地方性法规及地方政府规章等。
招标投标是政府采购中最富有竞争的一种采购方式,能给采购者带来价格低、质量高的工程、货物和服务,有利于节约国有资金,提高采购质量。《中华人民共和国招标投标法》已于2000年1月1日起实施,这部法律是我国第一部关于政府采购方面的专门法律,特别是从事政府采购的主要方式有了法律依据,是政府采购法律体系中不可缺少的配套法律。
产品质量是政府采购质量的重要标志。被采购产品质量过硬,被采购服务优质上乘,被采购方信誉可靠,才能实现政府采购的经济、高效目标,才能达到节约财政开支,合理利用财政资金的目的。因此,产品质量法也应是政府采购法律体系的一个重要组成部分。
合同是政府采购的法律形式,合同法也就成为政府采购法律体系中非常重要的组成部分。但是政府采购的订立过程与一般合同的订立过程不同,它不像一般合同那样完全是双方当事人自由意思的表示,而是一个完全公开的过程,受公众及有关部门监督检察的过程,也是一个招标投标的竞争过程。因此《中华人民共和国合同法》作为政府采购法律体系的组成部分,应是政府采购基本法的补充,当政府采购基本法没有规定时,适用合同法的规定。
篇9
关键词：政府采购 政府采购监督 监管体制
一、我国政府采购监督体制的现状
政府采购监督制度能在一定程度上节约公共资金，提高使用效率；规范政府采购的行为，维护国家的利益，防止制止腐败。然而政府采购领域的违规事件频发，尤其在政府采购监督制度方面。2010年末，抚顺市财政局采购iTouch4当U盘，苏州市交警部门采购iPhone4当监控设备，黑龙江省公安厅采购价值超4万元的电脑……“天价采购”事件频发背后揭示的是采购权力、监督的失效。
（一）我国政府采购监督体制的缺陷
1.监督管理机构权责不明确缺乏相互制约
原则上各级政府财政部门是政府采购的监督管理部门。目前很多地方政府采购监督管理机构与采购机构没有单独设立，或虽然分设，但职责界定不明确，弱化监督部门对采购部门的监管。同时政府采购监督管理机构出现了权力虚设的问题。
2.对分散采购重视不高
政府采购的方式可分为各个部门自行采购的分散采购和由专业部门负责的集中采购。目前我国各个采购单位大部分采用集中采购为主，分散采购为辅的模式。由于分散采购金额小，涉及范围广，忽略了对分散采购的监督，使得目前的分散采购不仅操作程序不规范，采购效益也不理想。
3.供应商质疑与投诉制度设计不合理
首先，受理供应商质疑与投诉的范围太窄。然而供应商的合法权益在每个环节中都有可能受到侵犯。仅将质疑和投诉的主体定位为“供应商”，这种规定也是值得商榷的。
其次，质疑与投诉的程序设计未收预期效果。我国《政府采购法》规定了第三人行政救济程序，但是在实践中行政救济程序却没有收到预期的效果。
再次，对政府采购的纠纷处理效率偏低。根据我国政府采购法的现行规定，如果依次经过质疑与投诉的相关程序的话，要经过50个工作日左右，质疑供应商才有可能依法申请行政复议或提起行政诉讼，救济机制有可能造成效率低下。
（二）反映出来的法律问题
1.相关法律不衔接
我国政府采购监督制度的规定基本上分散在不同的法律、法规、规章中，既有基本法又有行政规章，还有地方性法规和的地方性规章甚至以政策的形式表现出来的。
2.各地自行出台的办法或制度差距较大
在地方政府采购立法中，地方政府采购管理规范往往缺乏必要的理论研究与足够的实践试点探索，导致自身不仅缺乏与《政府采购法》的协调性而且也不具备科学性。
二、建立完善我国政府采购及其监督制度的法律措施
（一）完善政府采购监督法律体系
我国政府采购制度的相关法律法规可以进一步明确相关主体的责任和违法法律的责任，细化采购操作规程，堵塞采购运行各环节的漏洞。要完善与法律配套的其他规章制度，各个地方也应该根据自己当地的实际情况，财政情况，出台更具针对性和可操作性的政府采购监督的地方性法规。
（二）构建“采购实施、管理、监督三分离”的政府采购模式
通过相关法律法规确定“采购实施、采购管理、采购监督三分离”的采购模式。采购管理、采购实施、采购监督分别由财务部门、集中采购机构、纪检和审计部门承担，相互制衡，相互约束。
（三）完善政府采购内部监督机制
1.建立、完善政府采购计划编制监督和预算编制
政府采购计划编制是政府采购活动的基础。财政部门必须重视监督采购单位计划编制的全面性有效性和合理性。采购计划一经确定不得随意更改，如遇特殊情况确需调整，必须按规定程序重新上报并进行审批。在预算编制时应采取“两上两下”的方法。
2.建立政府采购定期报告、检查制度
在横向上，采购主体和政府采购中心要定期向财政部门汇报采购计划执行情况；进行定期抽查或全面检查，督促政府采购按计划进行。在纵向上，下级财政部门要定期向上级财政部门报告本级政府采购计划的完成情况，上级财政部门可以根据具体情况决定是否对下级政府采购开展检查。
3实行采购绩效评估
政府采购绩效评估是政府采购活动的最终阶段。要建立统一和完善的政府采购绩效评估制度，需要进一步做好以下几方面的工作：制定明确合理的绩效总体目标；组建一支高素质的绩效评估队伍。
（四）完善政府采购外部监督机制
首先，完善人民代表大会和政府机构的监督。不仅要强化预算监督约束的力度，而且要督促政府理顺管理体制。同时完善监督制约机制，应建立政府采购活动监察监督员现场监督制度。
其次，完善质疑投诉制度。受理询问、质疑、投诉的主体应当统一为各级财政部门；扩大质疑、询问、投诉受理的范围；取消质疑前置程序和投诉前置程序。
再次，完善政府采购信息公开制度。各级政府采购管理机构有必要明确指定政府采购信息的媒体。必要时，还可以举行听证会，邀请有关专家、媒体和广大群众参与。
（五）完善政府采购配套制度
通过相关立法确立实行政府采购电子化。与此同时，加强监督队伍的建设。通过法律形式建立对政府采购人员的培训、考核与认证制度，建立廉政档案并实行定期轮换制。另外，对采购监督人员实行执业资格管理。
参考文献 ：
[1]贺邦靖.中国财政监督[M].经济科学出版社，2008年.126；
[2]Dr Bill K.P.Chou. China’s economic integration into global regulatory frameworks： A study of government procurement. Communist and Post—Communist Studies， Volume 39， Issue 4， December 2006， Pages 438；
篇10
关键词：途径分析；政府采购；法律制度
中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）30-0188-02
一、政府采购法律制度的建立
当今，谈到政府采购法律制度，我们国家还处在市场经济发展的最初阶段，还有很多人对政府采购这一概念了解不够深入、具体。我们为什么要认识政府采购的这种行为呢，大家想一下，一个国家，有这么多的职能部门，这些部门都有人，公务员，这些公务员要办公，他肯定离不开这些相应的办公用品，你比如说，现在都是信息化时代，政府职能部门需要电脑办公，大家都在用这个东西，既然要用，我们就要去买，是让各部门去买好呢，还是把大家的需求集中在一起，由一个部门统一去采购好呢，很显然如果让大家自己去买，第一个你买的量少，价格不好谈，肯定会贵。其次，既然每个部门都能自己去买每一个部门相应的都有权力，一旦有权力，就可能造成权利寻租，这样就可能造成滋生腐败。各职能部门需求集中在一起，就可以直接从厂家买，还可以把价格压到最低，另外便于管理和监督，不容易滋生腐败。因此，要建立一套完善的政府采购法律制度是很有必要的。
（一）规范政府采购行为需要建立政府采购法律制度
目前，据我们所知，我们国内不同区域的职能部门使用的有效法规及规章文件中，它们制定的内容，界定的主体的拟定，其中的管理体系，具体的内容等都不尽相同。举例说明，财政部规定，财政部负责全国政府采购的管理和监督。将对政府职能采购部门系统地做出规定，？菖？菖市规定，？菖？菖市财政局负责政府管理采购工作、指导及监督工作，市财政局所属北京市政府采购办公室负责政府采购的日常事务性工作。上海市规定，上海市政府采购委员会是该市政府采购的领导机构，负责制定政府采购政策、审议政府采购目录、协调政府采购的日常管理工作。采购委员会设立政府采购管理办公室。政府采购管理办公室设在市财政局，负责政府采购的日常工作。除此之外，还有很多问题存在不足之处，还须有待提高，因此，政府采购制度的建立，可以规避风险，克服不足。
（二）有效利用财政资金是建立政府采购法律制度的途径
政府采购法律制度由于经验少，制度还不够完善，缺乏规范化统一的制度，各地区、各政府的日常支出环节多、各自为政、单价高。采购途径没有使用信息化管理，导致采购不透明，漏洞多，制度不规范，重复采购和现象比比皆是。有关学者认为，对政府职能部门相关实践地点进行实地调查，普遍集中采购，节约率达到15%～20%以上，有些项目已达到35%～55%。在初期发展的中国家，政府采购有利于国民改革。但是因为缺乏完善的法律制度，达到以上效果还需更大的努力。即使一部分地区和部门已经得到运用，由于没有统一规范化的法律制度，在一定程度上很难发挥其效果。
（三）有效防止腐败现象发生是建立政府采购法律制度的根本
在我们的日常生活工作中，对于一个部门来说，采购办公用品、机器设备，采购数量大，交易金额高。对采购的工作人员或官员对其采购程序却了解很少，这样就给采购者提供了各种各样的方法去操控的可能性。卖家为了把商品卖出去，经常采用诱惑买家低价买入高价卖出等手段，从而使采购者走向极端化。采用政府采购集中化，对职能部门采购分散行为已集中化管理，现在都是信息化时代，科学的管理方法，透明、公开、公正，让政府采购得到有利的监督。以上说明，唯有政府采购集中在一起购买，才能便于管理和监督，不容易滋生腐败，否则会出现负面影响。
二、政府采购法律制度的原则
（一）基本原则
1.公平竞争的原则，政府采购法的制定是政府采购使用公开招标为主要使用方法，公平竞争机制是要求竞争者在竞争的同时，公开的业务采购活动。一是把竞争制度纳入采购活动中，在政府采购的前提下公平地开展政府采购活动，首先是要将竞争机制引入采购活动中，集中化购买，使采购者直接从厂商购买，同等物品质优价廉。二是对供应商提供同等的条件，公平交易，不能采用以投机为目的，而从中谋取利益。
2.信息透明化的原则，政府采购信息在官网公开采购信息，首先将招标信息到公开信息的网站上，竞标，根据投标信息，相关部门商议，采取中间价格，公开中标结果，使投标者获取同样的信息，即信息管理透明化。
3.公正的原则，享有同等利对待供应商，并履行相应的义务，不能歧视各供应商，购买者不能以不合法律规定的手段对其供应商实行特殊待遇，开标时应按照公开标准去对待厂商。
4.诚实守信原则，诚实守信的原则是市场经济活动的基本原则，不管是采购者还供应者在交易的过程中都要守信用，对到期交易按期完成。不能超时，否则交纳违约金，政府采购纳入市场竞争机制，供应商在市场经济业务活动中应当诚实守信。
（二）效率原则
坚持效率原则是世界各国最常见的。采购者在采购的过程中，节约资金开支，严格按预算要求进行，大力提升资金使用率，努力实现市场经济机制和货币政策达到最佳状态。所以，经济效率和管理效率是效率的两个方面。公正和效率是一样的，都是政府采购者的价值取向，没有公正就没有效率，否则效率就没有意义，没有效率公正就得不到保障。
三、构建统一的法律制度是政府采购的需要
政府采购在很长的一段市场经济实践中，职能部门和地区依据自己的采购行为，选择不同的部门规章、办法、条例和规定等等，伴随着市场上经济业务的不断成熟和快速发展，政府采购制度有待完善提高，政府职能部门采购集中化管理是法律法规及规章的重要体现和依托。加入世界贸易组织以后，很多国家和地区对其制定了统一的规则和制度，举例说明：欧盟制定的，关于货物、工程及服务采购的示范法；世界贸易组织制定的政府采购协议；世界银行实施的国际复兴开发银行贷款和国际开发协会贷款采购指南等等。近年来，由于我们国家在很长时期内实施计划经济，并且对政府采购的学习不够充分，从20世纪90年代中期以来，部分地区、部门准备对政府采购规范化管理，直到今日，世界各国还没有专门的，政府采购应用十分广泛。因此，要想政府采购健康发展，必须建立健全政府采购法律制度。
参考文献：
[1] 丁宇.政府采购法律规制研究[D].成都：电子科技大学，2010.
[2] 何静.政府采购：提高财政资金使用效率的有效途径[J].山东经济，1999，（4）.
[3] 王小能.政府采购法律制度初探[J].中国法学，2000，（2）.
