对当地经济社会发展的建议范文

导语：如何才能写好一篇对当地经济社会发展的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

县政府就决定召开这次县域经济社会发展监测考评工作会议。主要任务是贯彻落实省政府新修订的陕西省县域经济社会发展监测考评暂行方法》和全省2011年县域经济社会发展监测考评工作会议精神，元旦刚刚收假。总结分析我县县域经济社会发展监测考评工作经验及存在问题，安排安排我县2011年县域经济社会发展监测考评工作。通过这次会议，进一步提高认识，统一思想，增强大家做好2011年县域经济社会发展监测考评工作的责任和信心，以客观公正、质量可靠的监测效果，为明年各级党委、政府落实“转方式、调结构、扩内需、稳增长、惠民生”经济社会发展主线和研究加快县域经济社会发展提供科学依据，确保县域经济社会继续健康快速发展。刚才，盛林同志组织学习了县人民政府办公室关于认真做好2011年县域经济社会发展监测考评工作的通知》发卿同志通报了2010年县域经济社会发展监测考评结果排名情况，并进行了深入分析。一会儿，县统计局的专业人员还要就监测考评工作进行业务培训，请大家认真领会。下面，就认真做好2011年县域经济社会发展监测考评工作讲三点意见：

一、统一思想，认清形势。切实增强做好县域经济监测考评工作的责任感和使命感

以科学发展观为统领，开展县域经济社会发展监测考评工作是省委、省政府认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神。加快县域经济社会发展步伐，实现全省经济社会整体协调发展的重要举措。去年3月份，省委、省政府召开了全省县域经济工作会议，省政府出台了发展和壮大县域经济六个配套政策；省统计局经过大量的调查研究，并征求省级有关部门意见和建议，对考核方法进行了全方位修定和完善，制定了新的陕西省县域经济社会发展监测考评暂行方法》并经省政府2011年3月25日第六次常务会议通过，以陕政发（201123号文件下发全省贯彻执行。新的监测考评方法实现了六大创新”一是实现了监测范围全覆盖；二是县域城区分类测评；三是建立指标新体系；四是增设惩办奖励项目，重奖强县强区；五是实行“一票否决制”对安全生产、环境维护、节能降耗工作实行“一票否决”只要其中一项工作被否决，将取消惩办奖励资格；六是增加民意调查，考评中增加公众平安感满意率指标。

统计局、各监测考评工作成员单位和相关部门依照监测考评指标体系要求，县域经济社会发展监测考评工作实施六年来。密切配合、协同工作，既向省委、省政府客观反映了县经济社会发展的状况，又为各级党委、政府推进县域经济社会发展提供了科学依据，服务于县域经济社会又好又快发展上发挥了不可替代的作用。特别是经过大家的共同努力，2007年县域经济监测工作取得了重大突破，县位居全省县域经济社会发展综合监测的83个县（市）第43名，首次跻身2007年度陕西省县域经济社会发展争先进位前十佳县行列，并荣获“争先进位奖”

更要清醒地看到差异。2004年我县经济社会发展在全省97个县（区）中位居58名，肯定成果的同时。2005年为64名，2006年在全省83个县（区）中位居58名，2007年为43名，2010年为54名。从排名情况看，工作起伏动摇较大，同时也说明了县域经济发展竞争激烈，稍不注意，就有落后的危险。从近几年的工作来看，还存在以下几个方面的问题：一是思想认识不到位。少数部门和单位至今尚不了解什么是县域经济社会发展监测考评，不明确开展县域经济社会发展监测考评的目的和意义，也就更谈不上认识到位和工作到位，一定水平上严重影响了此项工作的扎实有效开展。二是监测考评数据质量不高。个别部门和单位责任意识、大局意识不强，监测工作中缺乏科学严谨、负责求实的态度，没有站在对县域经济发展负责的高度认真调查、核实和评估数据，不负责任地凭感觉上报数据的现象还不同水平存在导致不能客观反映我县经济社会发展状况，影响了县在全省经济社会发展中的地位和形象。三是监测数据分析评估不深入。少数部门和单位把监测考评工作简单归结于上报数据和常规的数据统计，不注重对数据进行分析，从中发现工作中存在问题和不足，某种水平上使监测仅限于向上级报数字，未发挥好其在引导、服务于县域经济社会发展中的作用，使监测考评工作失去了实质上的意义。这些问题，既影响到各级党委、政府科学决策，又在一定水平上制约了县县域经济社会的健康快速发展。

省委、省政府十分重视县域经济社会的发展，县域经济是全省经济发展的重要组成局部。对此大家务必要有一个正确的认识：一是开展县域经济社会发展监测考评工作是有效应对金融危机的需要。2011年金融危机对经济影响较大，国家出台了一揽子“保增长”政策，使经济止跌回暖，有效防止了继续下滑，2010年危机的影响尚未消除，经济回暖的基础不时稳固，转方式、调结构、扩内需、稳增长、惠民生”成为今年经济社会发展的主线，各项决策都需要准确的统计数据。二是开展县域经济社会发展监测考评工作是科学指导县域经济健康快速发展的需要。通过县域经济监测考评，有利于各级各部门和各单位全面客观地了解全县经济社会发展状况，解本部门、本单位的工作在全省中的位次，对于进一步明确发展方向和找准工作的着力点具有重要意义。三是开展县域经济社会发展监测考评工作是激发各级各部门和各单位发展热情的需要。县域经济监测考评，不只体现了县经济社会发展的水平，更重要的反映出了各部门、各单位抓发展、谋发展的能力。监测考评指标若临时处于落后地位或不断下滑，既无法向省市县党委、政府交待，更无法向广大人民群众交待，还会影响到县委、县政府在广大群众心目中的形象。竞相发展、争先赶超、追我赶的发展形势下，迫使我必需增强加快发展的责任感和紧迫感，有利于激发各级各部门和各单位加快发展的热情。四是县域经济监测考评工作是宣传的迫切需要。县域经济监测考评是对当地经济社会发展速度、质量、水平和投资环境、社会保证、社会治安等方面的一个综合反映。对监测考评结果省统计局采取多种形式对外，3月份省委、省政府即将召开全省县域经济监测考评工作会议，对经济社会发展强的县（区）和争先进位县（区）进行惩办奖励，影响十分重大，关系到县在全省83个县（市）中的地位，关系到对外开放的形象。因此，各有关部门和单位要充分认识做好县域经济监测考评工作的重要性和必要性，认清当前经济形势，统一思想，高度重视，切实增强做好监测考评工作的责任感，认真总结监测考评工作中存在问题，扎实、细致地做好2011年县域经济监测考评工作，确保监测质量和水平。

二、履职履责，明确任务。科学严谨地做好2011年县域经济监测工作

新修订的县域经济监测考评指标体系突出了一个体现，为进一步体现县域经济社会发展监测的科学性。三个突出和三个更加”即充分体现以人为本的科学发展观；突出三次产业的协调发展，突出经济社会的共同发展，突出效益与质量的同步提高；更加注重经济发展的内在质量，更加注重经济社会的和谐发展；更加注重人民的生命平安和生活质量的改善。修订后的监测指标分为经济发展指标、经济结构指标、社会发展指标、生态环境指标等四大类31项指标，根据新要求，就做好2011年县域经济社会发展监测考评工作，强调四个方面的工作：

结合本单位上报各上级主管部门的年报工作，一要各负其责地做好监测指标的调查和核算。各有关部门和单位要按照省上的统一部署和监测方案的要求。各负其责地对所承担的监测考评指标进行认真研究，吃透各项指标的内容及测算方法，分析研究各项指标间的联系。此基础上认真做好数据的调查、核算和上报工作，确保上报主管部门的数据与报统计部门的数据口径统一。同时要加强与上级主管部门数据的衔接，防止数据出现大起大落、甚至是相互矛盾，确保客观、准确地反映出我县经济社会发展的现状。

县域经济社会发展状况在全省所处位置的反映，二要严谨求实地做好监测数据的评估和认定。县域经济发展监测考评指标数据份量很重。各级领导的执政能力和发展能力的标尺。各部门、各单位在监测考评工作中务必坚持实事求是原则，确保数出有理、理出有据。对所有纳入监测考评指标体系的数据，要认真自查自审和评估认定，统计部门要在做好对部门和单位业务指导的同时，加强数据的收集、整理和审核，务必确保数据的真实性、客观性和科学性。

并提供各部门监测考评指标在全省、全市的排名情况，三要及时快速地做好年度监测考评结果资料的提供。统计部门要及时地将省、市评估认定的数据反馈给承担监测指标的部门和单位。以便各有关部门和单位及时全面了解自己的工作在全省同行业中的差别与不足，进一步理清工作思路和工作重点，努力推进工作上水平、上台阶，以部门和单位工作实绩的提升，实现县域经济社会发展水平的总体提升，以达到县域经济社会发展在全省县（市）中争先进位的目标。

明确发展的差别和不足，四要科学有效地搞好监测资料开发和利用。监测考评的核心是要通过监测数据分析。找出根源和问题，提出意见和建议，这一方面始终是弱点。各部门和各单位特别是统计部门要充分认识，开展监测考评的目的就是为了给县委、政府科学决策和部门推进工作提供依据，以便进一步明确工作重点、完善工作措施，更好地推进县域经济发展。

三、夯实责任，加强领导。确保高质量、高标准地完成县域经济监测考评工作

提高认识是前提，任何一项工作能否取得好的效果。加强领导是保证，落实责任是关键。

切实将此项工作纳入重要议事日程，一要加强领导。各有关部门和单位的负责人特别是主要负责人要充分认识做好县域经济社会发展监测考评工作的重要性。注重做好日常统计工作，通过监测指导工作，以达到相互促进、相互提高之目的分管负责人和业务人员要经常性地向单位主要负责人做好汇报，以得到主要负责人的高度重视和大力支持，以确保监测工作的顺利开展。业务人员要从对单位和领导负责的高度动身，强化责任意识和质量意识，科学严谨地做好各项统计数据上报工作，同时通过数据分析，发现工作中存在问题，及时提出有针对性的意见和建议，切实当好领导的顾问和助手。

进一步夯实承担监测考评指标部门和单位的工作责任，二要夯实责任。统计部门要依照县政府办《关于认真做好2011年县域经济社会发展监测考评工作的通知》要求。实行单位主要负责人对监测数据质量负总责。同时，要积极与考评办联系沟通，科学地将监测考评工作列入年度目标责任考核内容，对涉及监测考评指标的部门和单位工作处于全省后进，影响到全县位次的要实行通报，并与年度考核、评优树模挂钩。同时要建立工作责任档案，对工作不负责、敷衍了事，给全县造成负面影响的要严肃追究责任。今后，年度上报上级业务主管部门的报表及给统计部门提供的县域经济监测指标报表必需经单位加盖公章和主要负责人签字，并经政府分管县长审核同意后，方可报送。

篇2

一．实践参加者:默澜,xxx。

二．实践主题:农村人口受教育状况。

三．时间:20*年02月18日。

四.地点:*省*市*村。

现将此次实践活动的有关情况报告如下:

一．活动内容:

（一）基于社会发展需要,以走访\询问的方式对农村人口的受教育情况进行调查。

（二）主要方面涉及:各年龄层的教育情况,农村孩子受教育条件,以及人们(尤其是贫困家庭)对孩子教育的看法。

二．调查资料:

（一）人员成分:1.现村民中有许多是外来的打工者,

2.因村庄有一定年代,所以老龄者较多,多数年轻人因各自条件一部分仍与老人一起住在村里,其他已不在村中常住。

(二)1.接受大专及以上文化程度教育的人口增长最快,但人数依然很少;

2.中等教育人口中高中文化程度也有所增加；初中及以上人口大幅度增加;同时,由于九年义务教育普及，小学教育程度人口明显下降,现主要人群为老年者。

(三)虽然农村受教育情况有所改善,但农村就业人口的受教育程度、劳动技能依然较低。依然是以接受低文化教育的为主。

（四）1.九年制义务教育不断巩固，小学适龄儿童入学率和在校生巩固率均接近100%；

2.初中入学率和在校生巩固率均在98%以上，

3.中等职业教育与普通高中教育结构比例趋于合理，

4.高等教育面向大众化发展，步入了一个新的台阶。

(五)女性适龄者的受教育情况和男性基本一致,可见农村受教育的性别差异减少了。

（六）为鼓励村民接受教育,村内对升入高中和大学的村民给与了奖励。

三．调查结果:农村劳动力不仅受教育程度低，而且绝大多数不具有职业技术资格。

四.理性思考:

(一)“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理**”，这既是中央对新农村建设的要求，也是其总体目标。包含的内容极为丰富，涉及农村政治、经济、文化、社会管理等方方面面。而在人口本身的指标中，如：受教育程度、就业率等。那么新农村建设与人口发展有怎样的依存关系呢？

不难理解,人均受教育年限与人均社会总产值、人均纯收入和人均文教娱乐支出呈正相关关系，而且与前三项指标呈高度相关。但与居民恩格尔系数呈高度负相关关系。说明人口受教育程度在经济社会发展过程中具有重要的促进作用。

以上说明，人口受教育程度、地区城市化水平，对当地的经济社会发展、人民收入水平的提高、农村面貌的改变发挥积极地促进作用；而就业人数、外出人口对当地经济社会的发展不能发挥积极作用，甚至制约农村的发展。

（二）.尽管*农村基础教育、职业教育不断发展，启动了大规模的农民培训工程，但由于人口流动以及劳动力转移，农村中年轻、有文化、有技能、有特长的人都外出务工经商，而年龄大、低文化、无特长的人，只能留在农村种地或经营林牧副业，农村就业人口的受教育程度、劳动技能依然较低。

五．问题与建议:

篇3

【关键词】地方院校 专业设置

地方高等院校的主要作用就是要满足当地及周边地区经济建设和社会发展对各种高等层次人才的需求。作为地方人才培养的摇篮，随着地方科技、建设、生产、经济等领域日益发达，地方院校的作用也越来越明显。地方工科院校的专业设置及专业结构反映了区域经济发展及社会发展情况，可以说专业设置对地方工科院校的发展具有举足轻重的意义。

一、地方工科高校专业设置存在的问题

随着我国对地方高等教育的扶持力度增加，加之地方独立院校、民办高校数量剧增，使得各个地方其高等教育发展规模及院校数量增长迅猛。这种增长对各地方高教发展及院校专业设置都起到了推进作用，但同时也带来了一些问题。

1.脱离区域经济及社会发展需求

地方院校应该把握区域经济和社会的发展现状及趋势，并依次作为高校专业设置的决定性依据。但在目前我国整体及区域社会经济发展变化较快的情况下，很多院校的专业设置尚未形成依据区域经济社会发展而相应调整专业设置的有效模式，在设置新专业时缺乏对当地社会经济发展及未来趋势的把握。这种片面的经验式的操作，可能导致学生就业难和用人单位招聘难并存的现象。

2.人才培养难满足社会需求

随着市场机制的建立，经济体制改革向纵深发展，社会人才需求开始向“一专多能”的复合型人才趋势转变，但实际上很多院校仍然是依照固有思路而培养出的窄口径专门人才，自然不能满足及适应社会岗位多变化的需求。此外，许多地方高校对专业设置及各专业人才培养方案更新及调整不及时，也导致学校培养出的学生不能适应当前区域经济社会发展的要求。

3.同所院校存在同类专业重复设置情况

当前地方院校内部在不同程度上存在同类专业重复设置的现象，二级学院往往会同时开设一些当下社会热门类专业如计算机类、电子商务类、工商管理类专业等。虽这些重复设置的专业名称和培养目标略有不同，但实际上专业培养方案、课程内容却基本相同，内部同类专业重复设置会使得校内师资及教学资源浪费，影响教学质量。

4.对设置新专业的论证及准备不充分

地方院校在设置新专业时有跟风及盲目参考地方兄弟院校的情况，不结合自身特色与实际条件，设置一些时下热门专业。这些专业在没有充分的论证与准备下开设，必然会出现师资、教学条件、设备缺乏等问题。新设置专业在培养目标及方案上也有待完善，势必会影响该专业学生的培养质量。

二、对地方高等院校专业设置的思考

1.专业设置应有前瞻性

地方高校一方面应该按照区域发展情况输送适应经济社会现状的人才，另一方面应该按照对区域经济社会发展的前瞻和掌握来设置专业，以引领和促进地方社会经济的发展。地方高校既要从当前实际出发，又要考虑长远需求，应该结合区域国民经济、社会的长期规划，按照产业结构和技术结构的变化规律来调整专业设置。另一方面，科学技术对社会发展具有推动和引领的作用，高校作为培养高层次科学技术人才的场所，就应该起到带动区域社会经济发展的功能。这也就决定了地方院校的专业设置应具有前瞻性。

2.注重院校特色进行专业设置

要以区域社会经济发展为参考，更应该与院校自身建设特色与优势专业相结合。我国地方高校的前身多为单科性院校，在历史沿革中虽然大都已经形成了具有一定综合性的大学，但是单一学科为主的现象仍存在。许多院校在当前国家倡导的向综合性大学发展的办学理念的基础上，盲目地增设与自身特色学科、优势专业相差较大的其他学科专业。地方高校在进行新专业设置时应尽量与自己院校的学科专业特色保持一致，优先考虑同已有强势学科相近或联系密切的专业，增强学校内部专业学科之间的相互支撑，形成已有优势学科带动新增相关学科发展的促进效果。这样可以使得高校内专业设置合理化、体系化，也可以增强学校实力和巩固学习特色，对地方高校的发展产生积极作用。

3.注重专业人才的通识教育与素质教育

专业教育是地方高等院校培养高层次人才的主要任务，也是高校毕业生进入社会专业领域后所使用知识的主要部分。个人心理素质、道德水平、对文化艺术的理解等方面也在人们的工作、生活中不同程度地起到助推作用。上述的素质与综合能力并不是任何专业教育可以培养出来的，而是要通过通识素质教育与专业教育相结合的培养形式。而且，在如今社会多元化的节奏下，学生很少会一辈子都从事其专业，有的甚至在毕业后就直接到别的专业领域工作，这就要求学生有较高的个人素质和通识教育水平，以便适应社会发展、知识更新、职业变更等方面的需要。

篇4

关键词：五年制高职生；区域特色；成功创业；教育

中图分类号：F061.5　文献标志码：A　文章编号:1673-291X(2009)06-0172-02

不同类型的高校，开展创新创业教育也应该有所区别，体现自己的特色。对五年制高职校来说，紧跟时代潮流，紧密结合区域经济社会发展状况，开展区域特色的创新创业教育，培养学生创业意识及创业能力，应当是一个合理有效的创业教育理念，它有利于提高高职生创业的成功率，是当前高职生成功创业的新引擎。地方高职校为地方经济服务，抓住区域特色创新创业教育，就是抓住了高职创新创业教育的牛鼻子。

1.大学生创业的高失败率促使我们重视区域特色创新创业教育

对区域创新创业教育的忽视，导致学生创业过于理想化、概念化，找不到自己的准确定位，找不到符合区域实际的项目，是高职生创业成功率如此之低的重要原因。近几年，高校中大力开展创新创业教育，已成为广大师生乃至整个社会的共识，许多高校也开展了丰富多彩的创业教育，许多大学生也满怀激情投入创业之中。但在实际操作中，大学生创业的成功率却极低。据有关资料表明[1]，社会上创业失败率为70%左右，大学生创业的成功率仅为2%～3%左右，毕业后自主创业率也不过1%，可见同社会上的创业相比，大学生创业的成功率是不容乐观的。

2.经济区域化趋势引导着五年制高职创新创业教育的方向，顺应这个时代潮流的创新创业则更容易取得成功

经济全球化的发展，以及中国市场经济发展，一方面使经济发展的速度加快，另一方面也带来了区域经济格局的形成和经济的个性化。经济的快速增长越来越多地聚集于有特色的地区。区域特色因个性而存在，个性成为区域价值的依据，如深圳经济区域、苏南经济区域、苏北经济区域等都有自己的特色。

3.五年制高职校的现状决定了其创新创业教育区域化的方向

地方高职校应以培养面向基层的应用型人才为根本出发点，积极探索可行性的人才培养模式和多渠道的培养方法，锻炼学生的实践能力。目前，各地高职校、尤其是经济相对落后地区的高职校，为当地经济发展服务的功能尚未得到有效地发挥，其中值得我们注意的现象是，高职毕业生区域创新创业意识及能力不强，不愿意在本地创业。因为经济相对落后，毕业生大多向往经济发达地区，学校亦将他们向发达地区企业推荐。

4.高职生区域化使创业倾向区域化

高职生的生源分布有一定的区域性，即大多来同一个地方，尤其是五年制高职生几乎全来自本地。对当地经济社会发展状况极为熟悉，区域化的创业教育有利于创业的展开，并提高成功率。大学生的创业意识与社会关系网络具有明显的相关性。这对立志创业的五年制高职生如何建立社会关系网络提供了参考模型。他们应该试图建立宽泛的社会关系网络，多与人沟通，并与社会网络成员建立广泛的事务关系。而区域化则为其提供了得天独厚的条件。

抓住以上问题，五年制高职生创新创业就有了明确的方向，在山重水复之际，出现柳暗花明。那么，如何进行区域特色的创新创业教育呢？各个区域有自己的特色，下面以江苏宿迁为例，作一简单说明，以期抛砖引玉。

宿迁市属于苏北经济区，建市十多年来，经济社会飞速发展，经济增幅连续几年全省第一，被社会誉为宿迁现象，区域经济特色初现，但仍属于经济发达省份的落后地区。一方面我们需要引进大量的人才，另一方面，我们的培养的人才大量的流失，同时，我们还发现引进的外地人才不同程度地出现“水土不服”的现象。

一、以区域特色教育为中心，重构创新创业培养体系，并建立长效机制

1.强化乡土教育与创业教学，增加高职生对区域创新创业的了解，培养高职生区域创业之心志

五年制高职生年龄较小，阅历也浅，对创新创业问题认识不深。区域创业意识与创业能力不强。许多高职生虽然是土生土长的本地人，但未必对当地区域全貌及历史文化等有透彻把握；再加上中学阶段的升学率教育，许多学生曾经两耳不闻窗外事，对外界所知甚少。但他们对新知识的接受速度快，转化的效率也惊人。因此高职校宜及时开设地域文化特色课程，为其补上这一课，让学生受到丰富的地域文化的熏陶，丰富教学内容，提高学生的民族文化意识和人文素养，强化学院学生扎根宿迁、建设宿迁，在宿迁创业的坚定信念。

宿迁市编写的《宿迁创业文化读本》，是了解宿迁市市情及创业状况的较好的资料，适合在高职校中传阅。同时，开放教学内容，教师要经常组织学生查阅区域性报刊、网站等，并逐渐让学生养成这样的习惯，及时了解区域最新信息、创业文化，学会运用信息，跟上区域经济发展潮流。

2.改革课程体系及教学模式，丰富创业内容，调动高职生持续的创业热情，培养高职生区域创业之智能

五年制高职生的创业热情很高，但其持续性不强，往往遇到一点困难就全部放弃。对此，我们要倍加呵护，为高职生成功的区域创业提供充分的课程准备。课程体系应调整为能够涵盖科学、技术、经济、文化、道德、法律、环境、艺术、社会发展知识、区域创业优惠政策等诸方面，满足时代需求的体系。增加区域市场与经济、环境与发展、人文与道德等课程门类，正确处理好基础与专业、理论与实践、教学与指导的关系。尤其注重适当的艺术教育，从内外激发高职生创业激情。

抓住教学这个中心环节，通过教师将区域创业教育内容渗透于各科教学之中，营造一种民主、平等、热烈的教育氛围，以此提高高职生学习与创业教育有关知识的积极性和兴趣。

改革考试制度，完善评估机制。考试制度的改革应立足于知识的运用、整合与创新，采取书面考试与科研论文、产品设计、社会调查报告相结合的形式，并且提高能力测评项目比重。

二、政府、社会、学校联动，共同组建高职生区域创业平台

宿迁全民创业的热潮正蓬勃兴起，高职校作为社会的一个单位，应积极地参与其中，以补充自身，并逐步将社会资源化为己用。可以这样断定，凡是没有明确指明不让学校参加的活动，学校都有参加的可能，凡是没有指明不准让学校利用的资金、资源，学校都可以利用。

1.充分利用社会培训，积极争取联建创业实践基地。宿迁市政府非常重视创业文化建设，并于年初始组织了多次创业培训，设立了专门的创业服务中心，出台了许多创业优惠政策。学校应带领学生积极利用这些创业平台，带领学生参加创业培训，积极争取联建创业实践基地，让学生走进基地实践获得经验，让基地的成功者引导学生更好的创业，通过基地寻求创业机会。

2.以项目带动创业创新，发挥高职校师资优势，带领学生为中小企业和乡镇企业开展科技服务。我国企业没有技术自我研发的传统，大多没有设立自己的技术研发机构。近年来随着科教兴国和建设创新型国家战略的实施，一些大型骨干企业建立了自己的技术研发机构，但绝大多数中小企业、乡镇企业却还没有，宿迁市企业多属于后者。

高职校要跳出只管教书育人、不投身经济战场的封闭办学圈圈。教科研人员不在生产第一线，对企业的需要不了解，但可以在调查研究的基础上，带领师生集体攻关，积极为中小企业和乡镇企业开展科技服务，提高科技成果转化率，以实际行动引导学生创新创业。

三、根据区域经济特点，解放思想，开设适合区域经济特点的新研究、新专业、新班级、新培训，以满足五年制高职生区域创业的需求

区域经济格局的形成和经济的个性化，对高职生创业有新的要求，需要高职生不断补充社会所需要的知识。这两者促使高职校不断进行新的研究，创建新的专业形成，而不应该仅仅是文凭的发放点。形式上可采取专项培训、短期培训等。

这儿的问题是许多高职校在设置专业时，缺乏这种开拓的勇气，不是根据区域优势，而是根据自身优势来设置专业，尽管做了很大的努力，但学生的感觉还是没学到知识。我们在要求学生学以致用的同时，更要教以致用。也许有人会说，高职校也不是万能的，不可能所有专业都开，有些专业即使是区域所需、学生所需，学校也想开，但缺乏实力。对于这类问题要分类对待，只要对区域创业有益，完全可以尝试着来做，下面试着列举几种情况来说明：

1.区域成熟产业，看其前景决定是否发展。若是无公害、日不落产业，大力发展，引导学生在此创业，如宿迁花木产业、高效农业、畜牧业等等，都应当深入研究，应当开设此类专业，或者类似短训。师资可以就地取材，从当地聘用即可。在积累的基础上，不断开发。

2.区域初步发展产业，看其趋势，趋势良好的朝阳产业，则开发新专业。如电子产业等，应用广泛，适合深入开展研究，形成自己优势，同时也可以攻关设计。对学生加大教育力度，为学生开拓创业领地。

3.对引进的高科技高附加值产业，集中力量创设此类新专业。宿迁要想实现跨越式发展，除了不断接受经济发达地区的产业转移外，还应该瞄准国内、乃至国际精密技术前沿。可以尝试以学校为依托，招先进项目，让学生亦实现跨越创业。

创业虽然也属于就业，但它是就业的深入，承担着一份社会责任。因此，对于一些敢于“吃螃蟹”的高职生，只要基本条件具备，学校就应为其顺利创业提供机会和服务。另一方面，要根据高职生自身特点和社会需要，帮助和引导他们及时转变就业观念，鼓励他们选择最能发挥自己作用的职业岗位，用自己所学，在不同的岗位上建功立业。宿迁是人口大市，如何化人口负担为人力资源，成功的区域性创业教育是致关重要的。宿迁的高职校应抓住这个机会，努力提升自己，培养创业人才，为宿迁经济社会发展做出应有的贡献。

篇5

【申请土地项目立项报告纲要】

第一章 总论

1.1 申请土地项目背景

1.1.1 项目名称

1.1.2 承办单位概况

1.1.3 编写报告依据

1.2 申请土地项目概况

1.2.1 拟建区位优势

1.2.2 建设规模及内容

1.2.3 主要建设条件

1.3 申请土地项目立项研究结论

1.3.1 项目政策保障问题

1.3.2 项目资金保障问题

1.3.3 项目技术保障问题

1.3.4 项目人才保障问题

1.3.5 项目其他相关问题

1.3.6 项目主要经济技术指标

第二章 申请土地项目建设背景及必要性

2.1 申请土地项目建设背景

2.1.1项目政策层面发起背景

(1)国家或行业发展规划

(2)产业政策

(3)技术政策

2.1.2项目市场层面发起背景

(1)市场发展阶段、趋势、特点

(2)市场发展前景

2.1.3 项目发起人以及发起缘由

(1)公司在技术方面的积累

(2)公司在市场方面的积累

(3)……

2.1.4……

2.2 申请土地项目建设必要性

2.2.1产业发展的要求

2.2.2市场发展的要求

2.2.3企业发展的要求

2.3 申请土地项目建设可行性

2.3.1经济可行性

2.3.2政策可行性

2.3.3技术可行性

2.3.4模式可行性

2.3.5组织和人力资源可行性

第三章 场地及建设条件

3.1 地理位置

3.2 自然条件

3.3 公共设施条件

3.4 社会经济条件

3.5 交通条件

第四章 规划建设方案

4.1 概念规划原则

4.2 规划布置

4.2.1 总平面布置

4.2.2 规划特色

4.2.3 主要技术经济指标

4.3 工程规划

4.3.1 场地平整工程

4.3.2 道路交通工程

4.3.3 供电工程

4.3.4 供水工程

4.3.5 排水工程

第五章 环境影响评价

5.1 环境现状

5.1.1 水环境现状

5.1.2 大气环境现状

5.1.3 声环境现状

5.2 采用的环境保护标准

5.2.1 环境质量标准

5.2.2 污染物排放标准

5.3 施工期环境影响分析

5.3.1 施工期噪声污染分析

5.3.2 施工期水污染分析

5.3.3 施工期空气污染分析

5.3.4 施工期固废污染分析

5.4 营运期水污染分析

5.4.1 营运期水污染分析

5.4.2 营运期固体废弃物环境影响分析

5.4.3 营运期固体废弃物环境影响分析

第六章 投资估算及资金筹措

6.1 投资估算

6.1.1 估算依据

6.1.2 估算方法

6.1.3 建设投资估算

6.1.4 建设期利息估算

6.1.5 总投资

6.2 资金筹措

第七章 社会评价

7.1 申请土地项目对社会影响分析

7.1.1 对居民生活质量的影响

7.1.2 对当地基础设施、社会服务容量的影响

7.1.3 对当地经济社会发展的影响

7.2 申请土地项目对所在地的互适性分析

7.2.1 不同利益群体对项目的适应性分析

7.2.2 当地组织机构对项目的适应性分析

7.2.3 当地技术文化条件对项目的互适性分析

第八章 申请土地项目实施进度计划

8.1 申请土地项目组织与管理

8.2 申请土地项目实施计划

8.3 申请土地项目设施进度表

第九章 申请土地项目组织结构

第十章 申请土地项目实施保障措施

第十一章 建议与结论

11.1 建议

篇6

论文摘要：回顾珠江流域片水资源开发利用的特点，以及其江河流域规划与水工程建设的历程，对目前开展的珠江流域片水资源综合规划编制中，各分区的供需水量平衡、合理配置水资源的几个问题进行探讨。

前言

目前，我国水利部门正积极开展全国、流域片和各省(自治区、直辖市)3个级别区域的水资源综合规划工作，这与全国第一次水资源评价和水资源利用规划编制，相隔已有20多年了。与以往相比较，现在人们在重视水资源的开发、利用和治理的同时，更加重视水资源的配置、节约和保护，更深刻地认识到水资源已成为综合的、与人类生存和社会发展休戚相关、不可替代的资源。如何实现把江河流域的工程规划转变为资源规划，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展，已成为全社会关注的焦点。为此，有必要对珠江流域片各地水土资源特点、开发利用现状、未来对水资源供需的准则及协调平衡水量水质的难点，进行调查分析评定。同时，还要了解珠江流域片各地经济社会发展的经济实力、供水能力、节水潜力及有利于生态环境改善的条件等，以此来考虑当地对水资源的供、需、用、耗、排水的指标定额，经济社会发展的年递增率等，即既要符合国家、行业有关规程规范的要求，也要照顾该区域经济社会基础行业的特殊性。

一、加强流域片水资源的统一管理

这次水资源综合规划应注重河道内与外、左岸与右岸、上游与下游、洪涝与干旱、城镇与农村等的来、供、用、排水的量与质的协调平衡，致力减轻或化解水资源制约经济社会发展的矛盾，因地制宜地落实可行的工程和非工程措施。珠江流域片的西北部地处云贵高原山区，田高水低，水资源开发利用程度低，水土流失严重，石漠化不断扩展，水污染日益严重；东南沿海地带的水资源俗称“风头水尾”(台风、过境水)，经济社会发展迅猛，水土资源供需矛盾突出；在西江流域腹地的红水河(含南盘江下游及黔江河段)，是我国十大水电资源“富矿”之一，规划的l0个梯级水电站已建成(在建)7座，连同相邻的郁江、柳江两主支流上已建成的水电站，其电力调度可控制西江中下游河道内用水；北盘江沿岸的六盘水特区是我国煤炭基地之一，它地处珠江、长江分水岭的缺水地带，而煤炭却依赖水力开采，并要洗煤炼焦和建设坑口火电站，使该河段被当地人戏称为“黑龙江”。从珠江流域片整体来看，滇、黔、桂3省(区)已被列入我国西部大开发的重点省份，对其未来经济社会发展的用水需求，必须要有对策和措施；东南沿海岸带及香港、澳门两个特别行政区经济发展迅速，淡水紧缺，港澳地区还长年依赖从珠江三角洲内调水；泛珠江三角洲区域经济合作架构已建成，并两度召开了泛珠江三角区域环境保护合作联席会议，而珠江三角洲地区就是这区域的经济发展中心地带，水资源应如何才能满足其需求?可见要合理配置珠江流域片的水资源，就必须把以往受传统计划经济影响下的部门分割、地区分割的管理体制予以改革，不能再把大、中型水电站的用水让电力部门支配，而水工程的防汛抗旱由水利部门承担。所以改革水利管理体制的关键是要加强水资源统一管理。在珠江流域片水资源合理配置方面，可参考在“九五”期间成立的黄河上中游管理局，由流域机构与各省(区)水利行政主管厅(局)组建一个水资源开发利用的协调机构。近年黄河防总办公室还与西北电网有限公司等建立一个水库调度信息平台，实现调度信息共享，促进上下游合理利用水资源。还可以考虑像海河委那样，为寻求南水北调工程改善海河的生态水环境状况，而制定出一个海河流域生态恢复的水资源保障规划等措施。

二、明确水资源利用分区

对水资源利用分区的原则之一是尽可能保持与以往相关成果的连续性和一致性。这次将珠江流域片第一次水资源分区时的广东的“粤西沿海诸河区”与广西的“桂南沿海诸河区”合并为“粤西桂南沿海诸河”二级区；把原广东省的“粤东沿海诸河区”和“韩江流域区”合并为“韩江及粤东诸河”二级区；把原来的“红柳黔江区”(指红水河和柳江汇合后流入西江主干的称之黔江河段)、“郁浔江区”(指郁江流至桂平汇人黔江后改称为浔江河段)以及桂江贺江等二级区调整为红柳江区、郁江区和西江区。可见这次水资源利用分区对江河水量传递互补，行政区域的供需水量余缺的调剂，将会带来不少有待解决的问题。

另以往在水资源供需平衡时，各省(区)及其省(区)内区域之间，有着“以需定供”还是“以供定需”的争议。广东认为需求水量大，有经济实力可多建设水工程拟实施“以需定供”，贵州、云南经济发展滞后，只能“以供定需”进行水量平衡。以往的需水量测算，对节约用水多停留在口头上，节水措施很不得力，也未考虑废污水处理和再生利用。对水工程的现状的供水能力，多采用已运行20～30年的水工程设计效益指标，同时珠江流域片内不少地区的供水设施是以引、提水为主，其供水保证率低，欠缺调蓄能力，容易把供水量估计偏多。据2000年对珠江流域片中小型病险水库统计：广东、广西、云南、贵州、海南省(区)三类病险库分别占在运行的中小型水库的55％、49％、39％、47％和36％。由于水利工程管理体制改革，水库经营要自负盈亏且转向集体或个人承包，把水库原来的开发目标转向水电、供水等。因此，这次在水资源供需平衡时，必须要对现有水工程的开发目标、供水能力及其工程的安全度进行评估核定。

三、落实编制珠江三角洲中长期供水规划

珠江三角洲水资源二级区，是由西、北、东三江聚汇后的网河区，水资源的量与质常受台风、暴潮、咸水、赤潮、污水及枯水期淡水紧张等的困扰而陷入水质性缺水。这里的土地面积仅占珠江流域片的4．8％，人口却占珠江流域片总人口的20．6％，城市化率高达77．5％。在广东全省的21个地级市中，珠江三角洲占有7个，它集中了全省78％的经济总量和85％的财税收入。因此，生活、生产、生态用水的量与质需求，无疑对当地国民经济发展是个重大的压力，尽管一些区镇一年的水利建设投入可以亿元计，但地势低洼难修筑大中型水库来调蓄水量，原有联围筑闸的功能受目前城镇扩大，路桥急增及河道挖沙等影响未能重新综合规划调整，滩涂围垦造地占用了海岸亲水带，房地产开发商在岸堤边抢建码头仓库，带来河道流态变形、会潮点上移及废污水激增。以往珠江三角洲内的洪潮区和潮洪区，枯水期仍可利用堤围水闸水泵兼施进行潮灌潮排“偷淡”冲污，现在连东深供水工程，也因东江枯水期水量紧缺及水污染而要把取水口上移，并修建了大型污水处理厂及对河(渠)全程进行全封闭输水。近两年珠江委等虽曾成功地利用西江上中游梯级水库下泄水量，沿西江主干道，向西、北江三角洲的沿海地区压咸补淡，但这不是长久之计。应该在这次规划中抓紧落实编制出珠江三角洲区水资源中长期供水规划，以节水先行，环保跟上去，落实需水量，在考虑修建供水设施时除首推已完成项目建议书的思贤活水利枢纽尽快上马兴建外，还可参考东深供水系统的思路，利用中顺大围顶部不受咸(枯)水困扰的东海水道已建的凫洲水闸经补强加固，引提西江水沿凫洲河(渠)南下至该围内东西向连通磨刀门水道与横门水道的石歧河构通，形成庞大的河渠水网调蓄水量，并进一步查勘线路修建渠(管)泵闸向长江水库补水及连通中珠围内的凤凰山、大镜山等水库，联合向中山、珠海、澳门等地供水。也可考虑像深圳市那样购置中型水库作为枯水期的应急供水专用水库，把众多原为农业灌溉的中、小型水库转变为乡镇供水水库。并要积极勘测规划修建海岸带的港湾水库或建设海水淡化厂。

四、明确各项水资源利用评价指标

评价水资源利用的合理性和科学性，常用单位指标来量化，一般多采用人均水资源量、亩均灌溉水量、人均GDP等表达。这个“均值”是相应主管部门在某个时期内逐年累加的平均值。现各有关指标、定额、年递增率等既有现状又要预测，都由国家相关主管部门或其科研院校提供控制数给各省(区)，要求各省(区)再分解到各水资源分区和地、市、县行政区。例如：耕地面积这次只要求填报2000年数值，却要以1996年国家土地管理局公布数字控制。但珠江流域片内各省(区)的2000年统计年鉴或国土部门公布的耕地面积数，都比1996年少，多数省(区)还有1994年以后的年耕地面积是负增长。至2002年全国人均耕地面积为0．095hrn2，按全国31个省(自治区、直辖市)的人均耕地面积自大至小排名：云南被列为第14位，广西列在第20名，海南为第22名，贵州为24名，广东则排在第30位，只比全国末位的福建多一点。从珠江流域片2000年各行业用水结构分析得：生活用水占13．5％、工业用水占19．4％、农业用水占67．1％(含林牧渔占7．4％)。农田灌溉用水量只占珠江流域片总用水的60％，是耕地面积减少或灌溉面积减少?还是已推行了节水农业?这是在水资源合理配置时各省(区)要认真商讨的。

2000年珠江流域(片)耕地面积1109万hm2，总播种面积1465万hm2，复种指数为1．32，这比第一次水资源利用调查分析得的复种指数1．89，减少了近1／3，这次初步分析各省(区)的复种指数中，云南、贵州为0．93与0．72，广西、广东、海南分别为1．42、1．65和1．12。这样2000年贵州省耕地只有72％播种粮食和经济作物?被称为水稻可一年三杂的海南岛复种指数只有1．12？为此各省(区)深入调查分析现有的可垦耕地、复耕地等的农业用水量来适当提高复种指数是必要的。同时从1980—2000年各分区总用水量的年均增长率看：珠江三角洲为2．91％，南北盘江为2．40％，两者似较相近，但2000年珠三角区总用水量为167．86亿m3，占珠江流域片的20．4％，南北盘江区仅37．70亿m3，只占全区的4．6％。所以区域的水资源配置，特别是两个水平年的用水预测，要有中长期用水计划，要节约用水降低耗水等相关指标作依据。如果目前各省(区)的水资源综合规划还未定稿出版，宜与近年国家和各省(区)的“十一五”规划建议的有关指标进行适当调整修正。

篇7

田林县：考察定点帮扶贫困村

5月21日，自治区人力资源和社会保障厅厅长蒋明红、副巡视员陈天生等一行6人赴田林县开展扶贫调研。田林县是国家级贫困县，是自治区人力资源和社会保障厅定点帮扶县。今年，广西人社厅按照自治区党委、政府的统一部署，派出3名同志任贫困村“第一书记”，挂职定点帮扶田林县八桂瑶族乡的弄瓦村、岩林村、者达村等3个自治区级贫困村。调研组一行先后到弄瓦村、岩林村、者达村开展实地调研，详细听取了贫困村农民生产生活、基层组织建设的情况和贫困村经济社会发展规划，蒋明红厅长对贫困村的发展提出了三点希望：一是要转变思想观念，从依靠“输血”发展向依靠自身“造血”发展转变。加大农村实用技术培训，提高劳动力的整体素质，促进农民增收、脱贫致富。二是要加快产业结构调整，发展特色优势产业，做到集中经营、集中管理、集中技术，做大规模，凸显经济效益。三是要尊重农民主体地位。围绕贫困群众所急、所需，做好“三农”服务，鼓励农民创业和组织劳务输出，解决好贫困村富余劳动力的就地安置和转移问题。突出农民的主体地位，坚持农民事农民办，努力探索出一条符合实际、符合市场的特色农业发展之路。

蒋明红厅长还要求，“第一书记”要发挥好“领头羊”作用，在深入调研和综合村两委意见建议的基础上，作好任职期内贫困村发展规划，有重点、有层次地推动经济社会发展，实现“一年一小变，二年一大变”。

乐业县：召开调研座谈会

5月22日，调研组一行继续赶赴乐业县开展调研，全面听取了乐业县人力资源和社会保障工作的情况汇报。蒋明红厅长指出，人力资源社会保障部门作为政府综合社会管理部门，当前要围绕新一轮扶贫开发，立足职能，服务当地党委、政府做好三件主要工作：一是以就业工作解决贫困人口的脱贫问题，围绕乐业县主导产业和农民外出务工需要，进一步抓好重点产业、劳务输出、外出就业的职业技能培训，实现“培训一人、就业一人、脱贫一户、带动一村”的目标。二是构建城乡统一的社会保障体系，促进新一轮扶贫开发工作。三是引进与开发、培养和使用并举，抓人才工作。要加大对基层人才选拔的政策支持、资金支持、项目支持，形成合力，从公务员考试、乡镇职称评定等拿出具体措施，帮助基层解决人才培养、吸收、留住问题。

凌云县：现场检查指导工作

5月23日，调研组一行到凌云县实地考察了该县社保业务大厅。蒋明红厅长勉励工作人员要按照规范要求，接待好每位办事的群众，为人力资源社会保障部门树立良好的职业形象，积极在新一轮扶贫开发中找准位置。蒋明红厅长强调，一要围绕本地支柱产业、重点产业加强就业培训工作，把新一轮职业技能培训活动作为农民提高纯收入、提高就业率的重要手段，支持凌云县建立“茶叶产业培训基地”。二是加强社会保障工作。三是加强人才培养，加大对当地公务员、专业技术人才、农村实用技术人才开发的扶持，推动人才干事创业，用良好的制度留才、待遇留才、感情留才。

篇8

关键词：生态休闲;养生养老;遂昌县

收稿日期：20120318

作者简介：王洪根（1978—），男，浙江遂昌人,助理工程师,主要从事林业技术推广工作。中图分类号：F592.4文献标识码：A文章编号：16749944(2012)05008102

1引言

随着经济社会快速发展和人民生活水平的日益增长,生态休闲、养生养老日益成为一种新的社会潮流和发展趋势。遂昌县发展生态休闲养生(养老)经济,具有得天独厚的生态优势、地理区位和区域特色。为此,着力推进遂昌县生态休闲养生(养老)经济发展,符合国家扩大内需的政策导向,符合省委关于欠发达地区绿色发展、生态富民、科学跨越的要求,对遂昌立足生态资源、发挥后发优势、建设生态文明、促进转型升级、实现绿色跨越具有重大战略意义。

2遂昌县资源优势

2.1自然资源

遂昌县生态环境优美,水、森林、矿产等自然资源十分丰富。全县多年平均水资源总量29.86亿m3,人均水资源占有量达1.25万m3,为全省人均的4倍多。全县林业用地面积22.1万hm2,占土地总面积的87%,人均1.13hm2,森林覆盖率达82.3%,是浙江省林业大县。

2.2养生资源

遂昌县养生养老资源禀赋较高,山清水秀,生态资源优越,素有“钱瓯之源、江南绿海”之誉。拥有江浙地区非常稀缺的温泉资源,且温泉单井日出水量居全省第一;并拥有全国首个以县域命名的国家森林公园——遂昌国家森林公园,全县空气负氧离子含量高出世界清新空气标准6倍以上;全县多数茶园为优质绿茶的一类生产区域,同时拥有竹林面积2.3万hm2;拥有南尖岩、遂昌金矿国家矿山公园、神龙谷、千佛山等国家AAAA级旅游景区4处。此外,汤显祖文化、昆曲文化、黄金文化等人文旅游资源较为密集。

3遂昌县生态休闲经济发展现状

3.1经济社会发展取得长足进步

“十一五”期间,全县紧紧抓住山水生态优势,深入实施“工业强县、项目带动”、“经营山水、统筹城乡,全面建设长三角休闲旅游名城”发展战略,县域经济社会发展能力持续增强。原生态农业、生态工业等特色产业得到了有效培育,城乡统筹力度不断加大,生态优势向经济优势转变步伐明显加快。

3.2原生态农业产业水平得到提升

至“十一五”期末,全县高效生态农业发展迅速,特别是原生态精品农业异军突起,构筑起了“五区五园百基地”的原生态农产品生产格局,为休闲养生农业的发展创造了良好的基础条件。相继建立了黄泥岭土鸡、金竹山茶油、建洋原生态米等原生态农产品培育基地,形成了以茶叶、毛竹、高山蔬菜等主导品牌和原生态畜牧业、烤薯、菊米等特色优势农产品构成的农业产业体系。

3.3文化发展成绩斐然

“十一五”期间,遂昌县文化产业保持了较高的增长率,呈现出蓬勃发展的良好势头。旅游文化内涵不断丰富,形成了以“汤显祖文化节”为龙头,金竹山茶油开榨节、高坪杜鹃节、北界红提节等20多个节庆活动为支撑的特色乡村文化品牌。文化产业项目深入推进,开展中国汤显祖文化研究中心、中国晚明文化研究中心建设及三墩文化创意产业园等文化产业项目前期研究。传统文化遗产得到有效保护与传承,“昆曲十番”和“班春劝农”入选国家级非物质文化遗产名录,“龙洋茶园武术”等7项列入省级非物质文化遗产名录。

3.4生态品质日益彰显

“十一五”期间,立足山区实际,加快推进生态经济发展,生态文明建设成绩斐然。全县大力推行清洁生产,关停低附加值、高污染企业,超额完成了“十一五”能耗降低20%的目标,荣获“中国绿色名县”称号。积极开展生态创建活动,创建2个国家级生态乡镇和16个省级生态乡镇。实施全省最大的“森林保护计划”,省级以上重点公益林总面积达到13.0万hm2,占林业用地面积的58.8%,居全省第一。全县出境水质常年达到Ⅱ类以上,饮用水源地水质达标率达100%,生态环境状况位居全省前列。相继建成4个国家4A级旅游景区,2个国家3A级旅游景区以及红星坪温泉度假村、汤沐园温泉等一批特色旅游景区,顺利启动湖山旅游度假区、石姆岩景区、王村口红色旅游等旅游项目的前期工作,“全县大景区”的发展格局已经成型。

4存在的问题

4.1养生养老专业化程度不高

对于养生养老经济的产业发展以及实际项目的经营都处在起步阶段,养生养老产业的中高级研究和管理人才、专业化服务队伍、先进的养老理念等都还比较缺乏,仍需要通过不断探索与实践提高养生养老专业化水平。

4.2设施条件依然有待改善

受“九山半水半分田”特殊地理条件的影响,县域道路、环卫、水利等基础设施总体上仍然较为滞后,对当地生态经济发展形成较大制约。接待设施方面,旅游接待服务企业仍然数量偏少、规模偏小,服务质量也有待进一步提升。

4.3区域竞争更加激烈

未来一段时期内,丽水市各县市区都将把养生养老经济定位为重点发展产业,且各县市区存在着资源上的相似性,因此在发展养生养老经济上必然面临激烈竞争,因而,亟需通过科学定位,利用比较优势,实现错位发展。

4.4旅游资源缺乏有效整合

县域旅游资源丰富,旅游产品主要以自然景观为主,但是旅游主题的定位不够清晰,且虽然景点众多,但是比较零散,规模大、带动作用强的核心旅游区相对缺乏。

5对策与建议

5.1规划引领,科学发展

以科学发展观为指导,坚持规划先行,不断增强规划的系统性、前瞻性、科学性和导向性,突出规划引领统筹作用,注重管理机制创新,注重加快转变经济发展方式,引导规范遂昌县生态休闲养生(养老)经济又好又快发展。

5.2生态优先,低碳发展

坚持“环保优先,生态立县”理念,注重生态保护与发挥生态优势,加快生态资源向生态资本转化,探索经济生态化、生态经济化,大力发展循环经济、低碳经济,促进遂昌县走向生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

5.3产业融合,创新发展

养老(养生)产业作为一个多元化及复合型的新兴产业,具有带动性强、产业链长等特点,需要着力推进养老(养生)思路、政策、制度和服务的创新,按照多业协同、融合发展的思路,切实解决好发展过程中的体制机制障碍,以促进三次产业共同发展。

5.4整合资源,集约发展

坚持集约高效发展,全力打造一批规模大、带动作用强的核心旅游区与养生养老基地,通过重点区块、核心基地的辐射与带动示范作用,促进全县生态休闲养生养老经济较快发展,推动实现经济转型升级和发展方式转变。

参考文献：

篇9

自1997年直辖以来，重庆市的地方财政得到迅速发展，对当地经济社会发展起到巨大作用。但是，面临国内外新的经济社会发展形势，重庆市财政必须与新的国际经济形势相适应；科学发展观也要求地方财政树立科学的理财观；西部大开发政策也对重庆市财政发展提出新的要求。所以，探讨新的发展思路是解决重庆财政的现实问题的迫切要求。

一、重庆市地方财政发展存在的问题

1、财政自给能力不容乐观，经济增长效益有待加强随着经济体制和财税改革的深入，重庆市国民经济高速而稳定的增长，地方财政收入也保持了较大幅度的增加。重庆市地方财政收入的总规模由2001年的126.41亿元增加到2006年的529.46亿元。但是，我们也可以看到，从地方财政收入占GDP比重来看虽然也是逐年增加的，增长水平以及增长幅度却不容乐观，国内生产总值对地方财政收入的贡献还不够稳定。

2、财政收支结构不合理的问题亟待解决重庆市地方财政中的预算外资金增速与预算内资金以及总的地方财政收入增速相比，具有更为自由的变动趋势。预算外资金的存在削弱了政府协调和控制宏观经济和社会发展的能力。重庆市目前正值西部大开发的深入发展时期，已经把开放型经济作为整个城市经济发展的基础条件，争取实现跨越式经济发展。其地方财政支出结构必须紧密联系重庆的各项发展战略，才能实现预期成效。重庆市地方财政支出稳步提高，但是支出结构的许多方面还不够合理。经济建设支出的比重仍然偏高，科教文卫支出比重总体上仍然偏低，并有下降趋势；支援农业农村建设的支出比重不高，重庆近几年的旱灾也为我们敲响了警钟。

3、财权与事权不对称的问题依然存在财权和事权不对称集中表现为财力层层向上集中，而事权却不断下放。财权与事权不对称的问题是全国大部分地区普遍存在得地方财政管理问题，重庆市仍然存在这一改革难题。概括地说，财权和事权不对称主要体现在三方面：一是收入上移，县乡在五级财力分配中处于弱势地位；二是支出下移，财税体制改革以来，地方财权相对缩小，而县乡政府保稳定、保改革的事权支出范围在扩大；三是县乡财政缺乏主体税源，分税制体制实施后，增收的大头在中央，地方税大都是税基不稳固、税源零星分散、征收成本高的税种，缺乏稳定且有规模的税种。

4、三大经济区财政收支水平差距较大第一，就客观自然经济条件而言，都市发达经济圈与渝西经济走廊和三峡库区生态经济区之间存在不平衡状况，因而导致人均收入水平的差距不断扩大。第二，渝西经济走廊和三峡库区生态经济区主要依靠上级补助来实现政府提供公共产品和公共服务的基本职能。第三，虽然上级政府从体制上和政策上采取倾斜措施，但三峡库区生态经济区和渝西经济走廊与都市发达经济圈的绝对差距仍有扩大的趋势。

二、实现地方财政良性发展的思路探讨

1、建立稳定的财政收入增长机制重庆市当前地方财政收入增长的良好趋势正在逐步形成，但尚未真正建立起稳定的收入增长机制。因此，重庆地方财政工作必须树立和落实科学发展观，建立稳定的地方财政收入增长机制。要夯实地方财政收入基础，提高地方财政收入质量，完善分税制财政体制，建立激励约束机制。

2、健全公共支出保障机制重庆市地方财政支出要在打破城乡、区域等结构性制约方面发挥更大的作用，承担更多的职责。具体讲，建立科学的地方财政公共支出保障机制，要切实解决好以下几个方面的问题：进一步优化财政支出结构；建立重点支出保障机制；加快财政资金市场化运作步伐。

3、深化地方预算管理体制改革预算管理是财政管理的核心，地方预算管理是国家预算管理的重要组成部分，是地方财政管理的中心环节，也是当前重庆市财政改革的重点领域。通过深化地方预算管理优化资源配置，可缓解日益紧张的收支矛盾，保证重点支出需要。要推进复式预算，强化部门预算，推行零基预算编制法，建立财政单一账户制度，规范政府采购制度。

4、调节重庆市三大地区经济和财政水平差距首先提高区县政府的行政效率，区县政府一定要转变政府职能，改变经济管理方式，努力提高组织管理经济的能力和水平。其次优化经济结构，加快第三产业发展，据目前渝西经济走廊和三峡库区生态经济区经济发展基础，应充分利用区内资源优势，着力发展劳动密集型加工工业，以增加就业和充分利用劳动力资源，同时积极挖掘、开发旅游资源。第三要把协调政策与发展区县财力结合起来。

5、建立地方财政风险预警机制合理确定地方财政风险预警机制的目标原则，以债务风险防范为核心，以具体项目为防范工作的基础，以信息网络建设为依托，以层次分析和趋势分析为主要方法，以流动性和清偿能力为监控对象。

篇10

关键词：舟山市；养老政策；现状；建议

1.养老政策的必要性

近年来，随着我国人口现代化进程的加快，老龄化和高龄化日益加剧， 而社会保障制度的改革和养老制度的完善关系国计民生，成为普通百姓关注的热点。舟山市人口也呈现高龄化发展趋势，加之舟山市地域特点，老年人口健康状况欠佳，使舟山市养老问题越发 突出。因此针对舟山市养老问题的研 究及对养老政策进行的分析显得尤为 重要。

2.舟山市养老政策现状分析

近年来，舟山市逐步重视养老服务业发展，坚持“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”三位一体的建设理念，初步建立起符合舟山市实际的新型城乡养老服务体系。而舟山市最新出台的促进养老发展的规划、意见条目多，内容广，同时覆盖促进养老服务和相关产业的各个方面，旨在促使城乡社区居家养老服务布局更加合理，养老机构建设更加协调，养老服务补贴制度更加完善，养老服务队伍更加专业。虽然舟山市政府出台的养老政策已较为完善，但其中仍存在部分问题。

（1）养老政策虽多却落实不到位。由最新颁布的政府文件来看，养老政策虽条目多且详细，但是养老政策原则性的提议较多，具体实质性的措施较少。虽然政府的文件中明确了促进民办养老产业发展的土地、资金要素和从业人员的权益保障，细化了促进养老服务业发展的具体政策，但由于部门政策职责的不统一，实施政策过程中仍然存在实际操作难以落实的现象。

（2）养老模式受限制。目前，舟山市重点发展的居家养老服务尚处于粗放型阶段，项目主要仍以日常起居为主。舟山市开展的居家养老服务主要依托社区居委会，但受居委会人员、场地及经费所限，制约了居家养老服务项目的拓展，提高了居家养老的标准，限制了居家养老服务的普及。此外，舟山市专业的养老服务队伍尚未完全形成。相关从业人员的护理专业知识缺乏，各个偏远地区的养老院普遍存在低龄老人照顾高龄老人的现象，部分重点养老院也不例外。

（3）城乡与区域差距大，难以统筹。近年来，舟山市政府出台了不少关于完善城乡居民社会养老保险制度，部分地区也逐步建立新型农村养老保险制度，但是相对城市而言，农村社会保障问题体现在养老和就医融合方面发展缓慢。除医疗方面外，舟山市政府养老政策对各个小岛的普及力度及对当地养老院的政策扶持力度都显得尤为不足。

3.完善养老政策体系的建议

第一，强化政府主导作用。在科学的养老服务发展规划之下，结合当地的经济社会发展情况，强化政府的引导和引领作用，各部门要切实履行监督管理、行业规范、业务指导职责，及时落实相关政策，定期向社区有关负责人了解养老院、养老社区的情况，切实解决问题，做好推进养老服务业的发展工作，并且适时组织进行督查。

第二，大力扶持居家养老服务项目。大力培育社会力量从事居家养老服务业，鼓励并给予符合条件的居家养老服务组织相关扶持优惠政策。

第三，加大财政支持力度。增加养老服务业发展的相关资金投入，用于养老机构的建设、养老服务专业人才培养、志愿者队伍培育、居家养老设施建设、推进养老服务业发展扶持，等等。

第四，扩大养老服务人才队伍。切实保障养老服务从业人员的切身利益，加强从业人员统一培训教育，对那些通过社会力量建立的养老服务机构的公益工作人员提供补贴，并号召社会各界人士积极投入到养老服务中。

通过对舟山市政府出台的最新养老政策及养老现状的分析，笔者认为，舟山市最新出台养老政策较为全面。随着社会的进步和对养老服务方面投入的增加，在政府和社会人士的共同努力下，养老服务体系会逐步完善，惠及更多老年人。

参考文献：