经济发展机制范文

导语：如何才能写好一篇经济发展机制，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：循环经济创新资源

党的十六大和国家长远发展规划确定了我国到2020年国内生产总值（GDP）比2000年翻两番，人均GDP达到25000元人民币（约合3000美元）、并全面实现小康社会的发展目标。在2010年前，我国环境保护的目标主要是控制环境恶化趋势，并改善重点地区的环境质量；从2010年起到2020年，则是要求全面改善环境质量。到那时，拥有14亿多人口的中国将初步进入到中等发达国家的行列，从求生存、求增长阶段到求经济社会全面发展的新阶段。整个社会步入生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。实现这一目标，可谓中国历史性的跨越。

为确保上述目标的实现，2004年和2005年召开的经济工作会议明确提出了要大力发展循环经济，将循环经济的理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用，最大限度减少废弃物排放，实现自然生态系统和社会经济系统的良性循环，为子孙后代留下充足的发展条件和发展空间。目前发展循环经济已成为世界各国包括发达国家和发展中国家普遍认同的发展模式。同时，“循环经济”已经融入中国主流经济概念当中，将对中国未来经济发展模式产生深远的影响。

我国发展循环经济的必要性

所谓循环经济，即在经济发展中，实现废物减量化、资源化和无害化，使经济系统和自然生态系统的物质和谐循环，维护自然生态平衡，是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。

我国是一个资源短缺、自然资源人均占有量极低、环境容量不容乐观的发展中大国。从资源禀赋看，我国是总量上的大国，人均水平上的贫国。人均淡水资源占有量仅为世界平均水平的1/4，人均能源占有量不到世界平均水平的1/2；从资源利用效率看，目前我国创造世界GDP的4%，却消耗了世界上31%的钢材、30%的煤炭和50%的水泥。从资源再生化角度看，我国资源重复利用率远远低于发达国家，水资源循环利用比发达国家低50%以上，废旧轮胎再生利用率仅有10%左右。从资源消耗角度看，自2001年起我国万元GDP能耗已经逐年下降，2004年又上升了14%。

另外，过去人们单纯用GDP指标评价一个国家的经济繁荣，以牺牲环境和子孙后代的利益为代价，经济增长主要是靠巨额的投资推动，掩盖了单纯追求经济增长所产生的负面效用，导致了传统经济发展模式“产品高价，资源地价，环境无价”的畸形特征。显然，不改变这种经济增长对资源的消耗方式和对环境的破坏，要实现经济增长是不可持续的。因此，从发展循环经济的角度出发，人们提出了绿色GDP的概念，在计算一个国家和地区的经济成就时提高了对自然资源环境作为“社会财富”和“潜在社会财富”的重要性的认识，在更高层次上实现经济增长与环境保护的双赢。

以往我国为了摆脱贫困落后，选择了效仿工业化国家走过的发展道路，作为振兴国力的手段，这造成国内生态环境形势更趋严峻。由于人类经济活动索取资源的速度超过了资源本身及其替代品的再生速度，而排放废弃物的数量超过了环境的自净能力，造成环境问题日益严峻。改革开放以来，静观我国在环境保护和污染治理方面投入了大量资金，局部地区的生态环境有所改善，但总体上，我国的生态环境破坏还在加剧。人们不顾自然生态规律滥用环境资源造成生态环境破坏给现在的经济生活带来副作用的同时，还不断地将这类后果传递给子孙，这种时间上的后代沿袭，最终带来的只能是更多的自然灾害和更多的物种灭亡。环境污染造成的危害是客观存在的，是不以人的主观意志为转移的。要从根本上改变我国的环境质量，扭转生态恶化的趋势，就必须发展循环经济。在经济发展中保护环境，在环境保护中促进经济发展。有效地防止经济发展对环境的破坏，以较小的环境损失换取高效的经济增长和较高的环境治理能力。在经济效益、生态效益二者统一的基础上实现环境与经济协调发展的良性循环。

发展循环经济需要创新保障

（一）循环经济法律制度体系创新保障

我国应该根据国情，制订一系列环境保护、资源管理和生态环境建设等方面的法律法规制度，用法律法规制度推动循环经济的健康发展。如已经颁布实施的《中华人民共和国清洁生产促进法》，是我国推进循环经济立法的一个里程碑。应尽快制定和实施《国家循环经济法》和相应的《国家绿色消费法》、《资源循环再生利用法》等法律，制定并完善鼓励和支持循环经济的经济政策、税收政策，使法律法规真正起到预防污染和绿色导向作用。

明确消费者、企业、各级政府在发展循环经济方面的责任和义务，明确把生态环境作为资源纳入政府的公共管理范畴之内。着手制定绿色消费、资源循环再生利用，以及家用电器、建筑材料、包装物品等行业在资源回收利用方面的法律法规；建立健全各类废物回收制度，明确工业废物和产品包装物由生产企业负责回收，建筑废物由建设和施工单位负责回收，生活垃圾回收主要是政府的责任，排放垃圾的居民和单位要适当缴纳一些费用；制定充分利用废物资源的经济政策，在税收和投资等环节对废物回收采取经济鼓励措施。

（二）资源全部成本的完全价格体系创新保障

资源的价值被人为地低估是我国资源严重浪费的根源，而其根源又在于政府对GDP增长的追求，造成的环境污染的损失以及资源的过早耗尽是子孙后入多少倍也难以挽回的。因此，要加快价格体系的市场化改革，让资源以价格的形式真正体现出资源的价值。

政府需要研究并落实促进循环经济发展的价格政策和收费政策，积极调整资源性产品与最终产品的比价关系，完善自然资源价格形成机制，通过水价、电价等价格政策的调整，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。资源全部成本的完全价格体系就是通过政策调整，利用经济手段使资源价格反映其真实的生态学、经济学价值。

为了防止没有计划地使用、早用、误用和过度利用资源的情况发生，可以对共有财产（指环境资源和自然资源）的使用者课税，并且应该按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，大力推进生态环境的有偿使用制度。对一些亏损或微利的废旧物品回收利用产业和废弃物无害化处理产业，可以通过税收优惠和政府补贴政策，使其能够获得社会平均利润率。在增加环境污染排放税、资源使用税的同时，可以对企业用于环境保护的投资实行税收抵扣。本文建议专门设立环境技术开发基金，重点支持废旧物品回收处理和再利用技术的研究与开发。通过市场机制和价值规律使全社会建立起节约资源、提高使用效率、资源得到充分利用的循环经济模式。（三）绿色科学技术支撑体系创新保障

绿色是循环经济模式的守护神，应贯穿于资源开采，产品研发、生产、包装、销售、消费及回收利用的全过程，表现在以下方面：

1.绿色研发。绿色产品的开发过程是企业实践循环经济理念的关键所在，企业应以绿色需求为导向，实施绿色设计，树立绿色品牌。在整个产品研发过程中，始终强调对资源的有效利用和废弃物的有效处理，做到“清洁生产”，使企业具有可持续竞争优势。

2.绿色包装。绿色包装是绿色产品传递给消费者的第一信息，应以环境保护为首选目标。无论在包装设计、包装材料和包装风格上，都要力求简单，充分考虑对环境无毒害和可分解成能再循环的原则。

3.绿色消费。绿色消费是循环经济发展的内在动力。绿色消费已成为21世纪的潮流，标志着消费者已经意识到环境恶化对生活质量及生活方式的影响而要求企业生产、销售绿色产品，以减少对环境的危害。“绿色食品”、“绿色家电”、“绿色服装”、“绿色家居”、“绿色建材”等绿色产品已逐渐受到消费者的青睐。随着“绿色消费”的需求不断高涨，企业应不断创新，生产绿色产品，推行绿色营销。

4.绿色标志认证。ISO14000认证和绿色标志认证是我国企业进入国际市场和冲破绿色贸易壁垒的“绿色通行证”。目前，“绿色壁垒”成为我国扩大出口面临最多也是最难突破的问题，对我国产品在国际市场的竞争力造成重大的影响。据统计，我国有数百个品种、50多亿美元的出口产品因保护臭氧层的有关国际公约而被禁止生产和销售；40多亿美元的出口产品因主要贸易对象国实施环境标志而面临市场准入问题；每年都有70多亿美元的出口因“绿色壁垒”被禁止。为了突破“绿色壁垒”，应努力争取环境认证，特别是ISO14000认证，以扫清我国产品出口的技术障碍。

5.绿色GDP核算体系。在国民经济核算体系中，要改变过去只重经济指标，忽视环境效益的评价的做法。在GDP核算中考虑资源环境因素，最终反映出经济的净增长。这种核算方式是改变高消耗、高污染、低效益的传统经济增长模式，走新型工业化道路，解决复合型环境污染问题的新模式。但目前直接运用绿色GDP核算方式尚有一些技术和社会层面的问题没有得到解决，因此，可以通过从小循环到中循环，最终到大循环这样一个循序渐进的过程，来逐步采用绿色GDP的核算方式，即小循环——企业层面：根据生态效率理念，在企业大力推行产品生态设计、清洁生产等措施，从生产的源头和全过程充分利用资源，使每个生产企业都成为生态单位，在生产过程中减少产品和服务中物料和能源的使用量，达到废物最小化、资源化和无害化，实现污染物排放的最小化。中循环——生态工业园区域层面：按照工业生态学原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，在企业间形成共生关系，建立工业生态园区，积极发展生态工业，在企业清洁生产的基础上，使上游企业的废物成为下游企业的原料，不断延长生产链条，实现区域或企业群的最有效利用，从而达到废物产生量最小，甚至零排放。大循环——循环型社会层面：在一定区域内，用生态链条把工业与农业、生产与消费、城区与郊区、行业与行业有机结合起来，大力发展资源循环利用产业，实行可持续生产和消费，全面提高资源利用率，逐步建成循环型社会。

（四）政府引导、共同参与、普及环保教育体系创新保障

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关键词：绿色经济；可持续发展；创新研究

改革开放以后，国内许多企业都如雨后春笋般飞速发展了起来，经济和科技的进步不仅使我国人民的生活水平提高，使我国综合国力得到提升，同时也带来了一些制约我国进一步发展的问题。而绿色经济的提出则能够在一定程度上减弱对这些问题对我国未来发展造成的不良影响。而绿色经济在我国的发展仍然存在一些问题，接下来笔者将对绿色经济进行进一步的介绍，同时针对中国绿色经济发展和机制政策进行分析和创新性的研究。

一、绿色经济的相关介绍

顾名思义，绿色经济使根据我国社会、环境资源、经济水平等情况提出的一种可持续发展的经济模式。绿色经济是针对我国经济、环境、社会不能协调发展而提出的，其核心目标是效率、发展、可持续，首次提出者是英国的经济学家皮尔斯。在我国，绿色经济被这样定义——绿色经济是以效率、和谐、持续为发展目标，以生态农业、循环工业和持续服务产业为基本内容的经济结构、增长方式和社会形态。可以说，绿色经济打破了我国发展过程中经济与资源环境不协调的尴尬境况，要知道，如果经济的发展是以牺牲环境和资源为代价，那么这种经济无异于“割肉补疮”，是十分不明智的。我国目前仍然属于发展中国家，在经济和资源的协调上应该十分重视，正所谓发展是一种长远的计划，不应该以牺牲环境为代价，所以，在我国绿色经济的发展方面应该着重进行研究。

二、当前国内绿色经济发展面临的问题

（一）环境资源压力过大

要知道，在绿色经济模式在我国被提出之前，我国的经济发展大多都是以损害环境、消耗资源为代价进行的。虽然之前的经济发展是大势所趋，但同样今后的绿色经济也是时展的必然。我国是人口大国，总体来看资源并不匮乏，但是人均资源却很少，所以我国的环境资源压力是很大的。尤其是在经过多年耗损以后，我国的各方面资源都有了一定程度的减少，并不允许我们继续拿资源和未来去换取经济的暂时发展。同时，在绿色经济的发展过程中，环境和资源压力过重也给绿色经济的实行造成了一定的阻碍。

（二）机制弊端制约绿色经济发展

我国的官员考核机制存在一定的弊端，单纯以GDP为考核标准会促使地方官员以环境和资源为代价着重发展经济，忽略环境保护和资源节约的问题，从而导致可持续发展的难以施行。中央与地方财政分权的体系导致了目前地方大多重点发展土地财政，提高房价，从中获取利润，发展经济。但是对环境保护和资源节约方面的资金投入力度又不够，这就导致了体制制约经济这种状况的发生。可以说我国的机制是存在弊端的，这种弊端制约着我国的各方面发展。下图为一个简单的结构图，希望可以便于读者理解。

（三）相关法律政策对绿色经济发展的支撑不足

从长远角度来看，环境资源的保护重于短期的经济发展，但是在我国绿色经济的发展过程中，相关的法律政策一直不是很完善，使绿色经济难以施行。例如环境资源的问责就一直没有明确的方向。

三、对于绿色经济发展提出的建议

（一）完善相关体制机制来推动绿色经济发展

在我国绿色经济的发展过程中，相关体制机制的完善是重中之重，只有从根本上解决了体制机制中存在的弊端，才能够是环境和资源得到切实的保护，才能够使我国的环境、经济、社会完美的融合，达到真正意义的可持续发展。我国相对不完善的体制机制一直是催化阶级矛盾的关键点，只有完善体制机制才能够真正遇到对环境的保护，进而达到全面实行可持续发展的最终目标。

（二）从国家到人民都要树立绿色观念

我国人民的思想观念是否正确是绿色发展能否实施的关键。应该从国家到人民都树立绿色观念，深刻认识到绿色经济的重要性，大力发展绿色工业、循环工业。只有我国人民从思想上认同了绿色经济，不再执着于短期内的经济发展，才能够使绿色经济在我国真正的施行。

（三）转换政府角色

自古以来，中国都是一个人情社会，在政策法律和企业之间的沟通与衔接上需要考虑的因素过多，导致相关政策不能够全面的贯彻落实，这在很大程度上制约着我国绿色经济的发展。所以这就需要政府转换角色，做到有法必依，依法办事。例如在环境维护上做到及时问责、有效问责，并采取相关措施进行对环境的保护。在环境和资源的保护问题上应该加大资金投入力度，完善保护机制，定期进行对企业检测和教育。

四、总结

可持续发展战略就我国目前各个方面的境况来看是必然实行的，本文首先对绿色经济进行了一定程度的分析和介绍，从而引出了我国绿色经济发展中存在的问题。我国绿色经济发展中存在的问题主要存在于三个方面——环境资源于经济发展存在冲突的不良基础、机制弊端制约绿色发展、相关法律对绿色经济发展的支撑不足。同时笔者也针对绿色经济发展提出了几点建议，对我国的相关体制机制和政策进行了创新研究，希望能够对我国绿色经济发展提供帮助。

参考文献：

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[2]北京师范大学中国扶贫研究中心课题组,张琦,许凌筠,宋涛,施发启.中国绿色减贫指数研究中国绿色减贫指数构建[J].经济研究参考,2015,(10):32-40.

[3]北京师范大学中国扶贫研究中心课题组,张琦,封惠子,陈伟伟,徐晓君.中国绿色减贫指数研究罗霄山片区绿色减贫指数分析[J].经济研究参考,2015,(10):59-72.

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Abstract： The region's development is inseparable from the support of talent， doing a good job in talent management is critical， this article made brief introduction to talents working of Port Economic Development Zone， and described problems and countermeasures.

关键词： 海港开发区；人才；发展

Key words： Port Economic Development Zone；talents；development

中图分类号：F272.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）13-0153-02

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作者简介：周玉莲（1971-），女，河北乐亭人，经济师，本科学历，研究方向为人力资源。

0 引言

海港经济开发区作为河北沿海开放开发和唐山湾“四点一带”的重要支撑点，经济和社会事业迅猛发展，已形成了独具特色的精品钢材、煤化工、装备制造、新型能源和港口物流等五大产业。全区注册企业583家，国内生产总值80多亿元。经济的快速发展和企业的高度聚集吸引了大量科技和管理人才。通过实施人才优先发展战略，确立了“抓队伍、聚人才、促发展”的工作思路，着力建立“定向引进、培养锻炼、服务保障、政策激励、选拔使用”五项工作机制，充分调动了各类人才的工作激情，开发区的人才工作取得显著成效，人才规模不断扩大，人才结构进一步优化，人才队伍的活力不断增强。然而，按照创建国家级开发区的要求，实现区域经济高速度、跨越式发展，必须坚定不移的实施人才优先发展战略，努力打造人才高地，建立与经济和社会发展相适应的广纳群贤、充满活力的用人机制。为各类人才脱颖而出创造条件，为经济社会高速发展提供强有力的智力支持。

1 人才状况及主要问题

经过多年的努力，我区经济建设和社会各项事业都取得了长足的发展，在推进经济建设和社会各项事业发展中培养和锻炼了一大批懂经营、善管理、高技能的各类人才。目前，全区人才分布情况是：从总量上看：党政人才304人，占人才总量的1.52%；专业技术人才3557人，占17.78%；企业经营管理人才102人，占0.51%；从学历结构上看：研究生学历22人，占0.11%，大专、大学学历2940 人，占14.7%，中专学历4200人，占21%；从年龄结构上看：35岁以下10200人，占51%，36-45岁4400人，占22 %，46-54岁3600人，占18%，55岁以上918人，占9%；从专业水平上看：高级职称78人，占专业技术人员总数2.92%，中级职务225人，占8.44%，初级职称2165人，占81.2%；教学人员197人，占7.39%，其它专业人员486人，占18.2%；这些人才已成为我区经济建设和社会各项事业发展的骨干力量。但是，按照经济和社会发展的要求，现有的人才队伍与经济发展还不相适应，主要表现在以下方面：①人才供给严重不足。②人才结构不尽合理。③人才引才渠道单一。④人才服务机制不够健全。⑤人才资源开发机制、薪酬分配激励机制与奖励机制有待完善。

2 主要原因

人才问题受经济实力、人才观念等诸多因素的影响。当前人才队伍建设存在问题的原因主要有以下几个方面：

一是缺乏吸引、培养人才的经济基础。一个高度密集、门类齐全的人才群，必然促进一个地区经济的大发展，一个地区经济的大发展又必然会吸引来自四面八方的各类人才。海港开发区区位优势虽然明显，但由于建区时间短，远离大城市，不能形成吸引人才需求的大环境，既不能吸引外地人才来这里施展抱负，又使得本地现有一些人才因“英雄无用武之地”而被闲置。一些专业人才，为求发展、实现个人价值而流向经济发达地区。二是缺乏激发人才活力的激励机制。由于市场配置人才机制尚未建立，还没有形成区域性人才市场，人才合理流动渠道不畅，缺乏有利于发挥人才作用的管理机制；一些专业人才住房条件，医疗保健条件不高，子女升学就业无保障，这些实际问题，耗费了一些人员的大量精力。在问卷调查中，认为缺乏拴心留人的软环境和保障机制占43.1%；绩效挂钩的有效机制尚未健全，干部人事制度改革力度不够，尤其是干部正常退出机制尚不健全，导致"出口"不畅，难以实现优胜劣汰。三是缺乏人才管理创新。一些单位往往对项目和资金情有独钟，对人尽其才、用其所长认识不足。有的只看人才弱点、不看人才优势，在对一些有个性的人才使用上，谨小慎微，不能用其所长，造成人才的闲置和浪费；有的只重视人才拥有、不重视人才开发，或是只重视使用人才、不重视培养人才，对一些骨干人才，只知道使用，不注重培养提高；有的认为外来的“和尚”能念好经，对引进的人才关心有加，对原单位的现有人才则关心爱护不够，影响了本地人才的积极性、主动性和创造性，造成“引来女婿气走儿”的现象。导致人才综合开发使用效益还不高。

3 应对措施及主要工作

3.1 创新观念，树立科学的人才观。建立与时俱进的引进培训机制，搭建锻炼和培养、发现人才的工作平台。一是认真做好人才引进工作，实现刚性和软性两种引进模式，做到“不求所有，但求所用”。二是实施素质提升工程。首先，坚持全员培训，采取灵活多样的方法，不断丰富学习形式和内容，增强学习效果。其次，坚持专题培训。三是大力实施“创业引领计划”，通过创业锻炼人才，鼓励和扶持高校毕业生自主创业。根据人力资源和社会保障部《关于实施大学生创业引领计划的通知》（人社部发〔2010〕31号）和唐山市《关于实施“大学生创业引领计划”的通知》的有关精神，结合我区实际，对部分有创业愿望、符合规定条件的大中专毕业生和失业人员的自主创业给予资金支持，使人才在创业中提高素质。

3.2 完善工作机制，稳定人才队伍，建立优化配置的使用机制，确保优秀人才用得好、流得动。一是量才就位。分门别类建好各类人才信息库。根据不同对象的素质优势和智力专长，把人才安排到最能发挥其优势的岗位，做到“人尽其才，才尽其用”。二是按照人力资源优化原则，建立开放灵活的人才流动机制。逐步把市场对人才资源配置的基础性作用与党和政府的宏观调控职能有机结合起来，改变过去那种将人用户口、用档案、用学历固定的人事管理模式，打破了人才的部门、地域壁垒，鼓励人才向重点行业和部门以及基层一线流动。引导人才由党政机关向事业单位、向企业单位流动，改变专业技术岗位和企业人才及技术力量薄弱状况，使各类人才用其所长，避其所短，各得其所，各展所能。充分调动人才的积极性和创造性。

3.3 建立健全人才选拔使用机制，促使更多的优秀人才脱颖而出。一是建立和完善人才选用机制。二是建立健全干部监督管理和考核考评制度。三是改革现行职称评审制度。

人才工作事关区域经济发展和实力的提升，创建国家级开发区，人事部门要重点做好以下几方面工作：一是认真贯彻落实全国人才工作会议精神和《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》，狠抓各类人才工作任务的落实，统筹加快各类人才队伍建设。二是搞好服务，搭建人力资源服务平台。三是创新方式，拓宽引才渠道。首先由人才中心牵头，用人单位为主，广泛开展组团式的招聘活动，深入大中专院校、职业技术类学校开展校园专场招聘。其次，以重大项目引才。此外，以服务环境引才。四是加强培训，建立人才自生机制。

开发区将抓住国家和省、市有关政策机遇，充分利用政府在创建国家级开发区活动中的政策扶持力度，更好地鼓励和吸引人才，加强人才引进，加快资源整合，营造良好的人才服务软环境，推动海港经济开发区尽早实现向国家级开发区的跨越，推动经济社会又好又快发展。

参考文献：

[1]王恬.人力资本流动与技术溢出效应——来自我国制造业企业数据的实证研究[J].经济科学，2008（04）.

[2]张书凤，沈进.21世纪江苏人才经济价值分析[J].安徽农业科学，2007（30）.

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关键词：企业；低碳经济；锦标机制；激励机制

一、企业低碳经济的发展背景与发展现状

近年来工业生产中所排放的温室气体带来了全球变暖的气候问题，继而带来了一系列的生态环境问题，威胁着人类的可持续发展。在此发展背景下，低碳经济理念应运而生，并且也迅速成为世界公认的最佳经济发展模式，不但能够促进经济发展，并且能够改善全球变暖的气候环境。

但是在我国的经济发展进程中，很多企业都是以高投入、高能耗以及高污染的粗放型经济发展模式来进行生产，并且国家在某种程度上也是支持企业以低成本获得高利润的。但是人们都忽视了经济发展对环境所造成的影响。直到上世纪末期，我国才认识到保护生态环境才是促进经济持续发展的关键。当环境保护与经济发展出现矛盾时，只有采用低碳经济的发展模式才能解决两者之间的矛盾。

目前我国已经非常重视低碳经济的发展，并且也有很多学者对低碳经济发展模式进行了研究，取得了一定的理论研究成果，为我国企业低碳经济的发展提供了有利支持。例如有学者认为，立足于我国的基本国情，在不对社会经济造成影响的条件下发展低碳经济，主要可以通过四方面来实现，即创新与实践相结合的发展、法律与政策共同指导的发展、配合激励扶持机制的发展以及大力发展可再生循环资源等。但是事实上，在低碳经济的发展中，我国对于激励扶持机制这一方面还没有较为系统完善的激励机制，对于低碳经济发展激励机制的研究也相对较少，不利于企业积极的执行低碳经济发展模式。以下本文就以这个问题为研究方向，提出一种新的激励机制，即锦标机制。

二、锦标机制理论概述

委托关系是指一个人或一些人（委托人）委托其他人（人）代表他们去完成一些工作，并相应地授予人某些决策权的契约关系。但是在委托关系中，由于委托人方也存在不兑现合约中的承诺的可能，这使得委托人也存在一种“道德风险”。这种道德风险可能是源于委托人否认所观测到的业绩，且人也无法向委托人证实其业绩。这就导致委托人在事实上观测到高产出的时候也谎称产出不高而逃避履约的责任。但是，倘若存在一种锦标机制，它规定一定比例的人必将获得较高的报酬，那么，委托人的占优的选择是将较高所得支付给业绩较高的人，因为这样可以激励人努力工作。人的占优战略也是选择努力工作，从而强化激励机制。这就是锦标机制的激励原理。

三、企业低碳经济发展的锦标机制的应用

由上述分析我们可以得知锦标机制的基本应用原理，表现在企业的低碳经济发展激励机制中，就是指作为当地的行政管理者，政府是为整个社会和集体服务，需要充分考虑集体的利益，而低碳经济发展模式正是一种能够为社会和集体带来很大益处的发展模式，需要大力支持和推行。但对于当地企业来讲，原本的经济发展模式能够为其带来较大的利益，若实施低碳经济模式进行节能减排，可能就会影响到企业利益，因而不愿意积极开展执行这一发展模式。在此情况下，政府就要给予企业一定的补贴，例如财政支持、税收优惠以及政府采购等等，在这种补贴作用下，企业可能会接受低碳经济模式，但在实际执行中，由于政府与企业之间的信息并不对称，企业是否按照要求积极执行，政府也不得而知，这样就有一些企业做出机会主义行为，即并没有达到节能减排的要求，却享受政府的低碳经济补贴。为了解决这种问题，政府可以引入锦标机制理论，即政府为委托人，而企业为人，通过低碳经济发展形成委托关系，并按照锦标机制实施激励政策。

四、制定激励政策的注意事项

1.政府要设立专门的低碳经济发展激励基金，并纳入财政预算管理；同时政府还要明确激励基金的额度和增长幅度，建立财政预算支持低碳经济的长效机制。

2.政府在激励企业发展低碳经济时，要有层次、有针对的对企业给予政策支持或财政补贴，形成阶梯式的支持结构，而且要重点支持区域内少数发展低碳经济效果较好的企业，并对其提供更为有利的激励政策，使激励低碳经济发展的有限财政资金得到合理配置。

3.政府应该以区域内企业实施低碳经济活动的努力水平为评判标准而不是按照区域内企业的经营规模、盈利水平和企业资质为标准对企业进行激励。即发展低碳经济有成效的企业，不论其经营规模大小，盈利能力强弱和资质的好坏，只要其愿意并主动与区域内其他企业学习、交流低碳经济的发展经验，并在竞赛活动中扮演主要的角色，地方政府就应该在财政、税收、采购、信贷等政策方面给予其阶段性的重点支持和照顾。

五、结语

总之，低碳经济发展模式必然是未来经济发展的主要方向，但在推行低碳经济时却面临着较多的困难。为了能够使更多的企业都认真对待，积极发展低碳经济，政府就应该采取一定的激励政策。并且为了约束企业行为，可以利用锦标机制来制定激励政策，以此来激励企业大力发展低碳经济。

参考文献：

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1.1通过价格机制促进邮电通信经济发展

1.1.1价格机制的概念。价格机制的概念是，市场上的某一类商品在市场竞争中，其市场价格和商品供求变化形成的一种有机联系。价格机制通过市场价格来映射出供求关系，并根据价格变化对生产、流通作出合理、及时的调整，从而实现优化资源配置的目的。在市场机制中，价格机制是其中最为有效和敏感的调节机制，价格的变化往往会影响到整个社会的生产生活以及经济活动。因此价格机制在邮电通信经济市场中具有导向作用，通过供求和市场价格之间的制约关系，可以有效调节邮电通信经济的杠杆。

1.1.2具体实践策略

1.1.2.1通过价格机制提升质量、控制成本。对于邮电通信的经营者、生产者来说，价格机制可以作为一种市场竞争的有效工具。为了占据更高的市场经济份额，邮电通信经营者和生产者应以廉价作为自身优势，尽可能控制成本，为价格调节提供出足够的波动空间，从而实现利润的最大化。但是应当注意的是，经营者和生产者在尽最大努力压低生产成本的同时，还应当保证邮电通信服务的质量，这样才有利于邮电通信的长久发展。

1.1.2.2通过价格机制调整邮电通信生产结构。海面上细小波纹往往暗示着水下的巨大漩涡，在市场经济中也是如此。价格上的微小波动看似平常，但是经营者和生产者不能对其掉以轻心，因为价格上的变化可以映射出整个行业的更深层次的生产结构变化趋势。对于邮电通信经营者、生产者来说，价格波动是调整生产方式、改变生产结构和生产规模的信号，与此同时，它也是一种衡量邮政业务或通信产品是否符合消费者需求的最佳参照。如果某种邮电通信产品不被受众所认可，经营者和生产者首先能够从价格变化情况中得到反馈信息，从而对邮电通信生产结构做出及时调整。

1.1.2.3通过价格机制反映邮电通信市场变化趋势。当一种邮电通信产品或业务逐渐被受众淘汰，其市场价格也会受到影响，因而不同的邮电通信产品或业务的市场价格变化可以反映出邮电通信市场的发展趋势，这也为经营者和生产者开发产品和服务类型提供了有利参考。例如，过去几年固定电话市场的繁荣与当前固定电话市场的衰败就是很好的例子，邮电通信业开始把更多的注意力放到手机通信中，这体现了价格机制的作用。

1.2通过竞争机制促进邮电通信经济发展

1.2.1竞争机制的概念。竞争机制的概念是，各个经济主体在市场竞争中，以自身经济利益为基本目标展开激烈竞争，并因此形成了经济市场的优胜劣汰。这种市场机制使市场具有一定的自净功能，从而能够保持市场良性发展。

1.2.2具体实践策略。邮电通信经济市场的竞争机制是其内在矛盾作用的必然结果，经营者和生产者与其消极等待或随波逐流，不如加强自身竞争意识，牢牢把握住时代脉搏，在竞争中寻求新的发展机遇，及时对自身的生产经营活动作出调整，适应市场规律。

1.3通过供求机制促进邮电通信经济发展

1.3.1供求机制的概念。供求机制的概念是商品供求受到其他因素的影响和制约而发挥作用的现象。供求关系是市场内部矛盾的核心，会受到竞争和价格这两方面的影响，相应地，也对竞争和价格造成影响。供求关系与市场中各个环节都有着紧密的联系，能够最直观地反映出消费者和生产者之间的联系。

1.3.2具体实践策略。邮电通信领域的经营者和生产者应充分利用供求机制来合理调节生产、经营策略，抓住机遇，改变营销手段，推广新型产品和业务。没有供求关系就无法产生市场，在邮电通信经济中，当通信能力超过市场的需求，即供过于求，其市场价格就会降低，并且延缓邮电通信的发展，在这种情况下，应突出自身产品特色，在竞争中占据优势；如果通信能力滞后于市场需求，即供小于求，其市场价格就会提高，在这种情况下，应控制成本，通过价格优势在市场竞争中立于不败之地。邮电通信行业的经营者和生产者不能把市场供求机制简单地、人为地固定化，一定要结合所处地区实际的通信发展水平、消费水平等制定自身发展战略。

2结束语

篇6

【关键词】 循环经济 河南 保障机制

一、河南循环经济发展的基本现状

1、循环经济发展总体态势良好

作为一种新的发展模式和发展理念，循环经济引入河南省的时间不长，但发展势头良好。河南省于2005年开始循环经济试点工作，目前已进入由点及面的实施阶段，效果显著。继第一批21家循环经济试点单位后，河南2007年3月正式启动了第二批循环经济试点工作，循环经济试点范围进一步扩大。循环经济试点单位在探索、总结循环经济发展模式方面取得的经验，为河南省乃至全国全面推进循环经济发展、转变经济发展方式提供了有益的借鉴。由于中央的支持及河南省委省政府的重视，河南省已成为全国循环经济试点省。

2、资源综合利用率明显提高

近年来，河南省通过开展资源整合、节约利用和综合利用，使得大量废弃资源得到回收和再生利用，减少了环境污染。首先，注重资源整合，提高资源开采的集中度。河南省矿产资源丰富，矿产资源开发及后续加工业是全省的支柱产业。为有效保护和节约利用资源，提高资源开采的集中度，河南加强了对煤炭、铝土等矿产资源的整合，并取得了良好效果。其次，引导和鼓励企业开展资源综合利用，大力促进资源产业的循环经济发展，用好国家鼓励资源综合利用的各项优惠政策，对共伴生矿、工业“三废”等资源进行回收再利用。在农村地区，以农作物秸秆和畜禽粪便的资源化、减量化、无害化利用为重点，发展农村户用沼气以及秸秆养殖、气化和发电等产业。2006年，河南省工业固体废弃物综合利用率达到70.6%，工业废水排放达标率达到92.98%，并且都超过了全国平均水平。

3、综合能耗水平有所降低

河南省大力调整优化产业结构，通过加快企业技术改造和加强企业管理，使全省的资源利用效率有了较大提高，综合能耗水平有了一定的下降；通过加快淘汰高耗能、重污染的落后生产能力，加强对氧化铝、电解铝、水泥等高耗能产业市场准入管理，实现了企业的减排化、高标准发展。省政府成立了专门机构，设立了专项资金，围绕改善质量、降低消耗、节约资源，支持重点行业和重点企业的重大项目和示范工程，推进产业结构优化升级。通过淘汰落后生产能力、实施产业结构升级等工作，全省重点耗能行业产品结构明显优化。2006年，万元GDP能耗达到1.34吨标准煤，同比下降了2.9%，万元GDP电耗达到1257.5千瓦时，同比下降了1.6%，万元工业增加值能耗达到3.78吨标准煤，同比下降了6.0%。

4、节能减排取得较大成就

河南省高度重视节能环保工作，采取了一系列有效措施，加强能源、土地、水等重要资源的节约利用，节能减排工作取得了较大成果，建设节约型社会初见成效。河南省政府制定了《河南省重点用能单位节能管理办法》，在重点耗能行业实施了“3515”节能行动计划，即在河南省钢铁等能源消费量较大的行业中，通过抓好300家年综合能耗5万吨标准煤以上企业的节能工作，实现“十一五”节能1500万吨标准煤的目标。积极推动建筑节能，严格执行新的设计节能标准，河南成为继北京、天津后第三个实行65%设计节能标准的省份，走在全国建筑节能工作的前列。河南全面实施计划用水管理，城市计划用水管理率达到70%以上，工业节水成效显著。建立了火电、石油化工、造纸、冶金、纺织等高耗水企业节水改造示范工程，大力推进煤矿矿井水资源化利用。把农业作为节水重点，积极推广节水设备和节水灌溉技术，发展高效节水农业。2006年，全省万元GDP用水量达到187.35m3，万元工业增加值用水量达到83.17m3。

二、河南循环经济发展存在的问题

1、资源供需矛盾比较突出

未来十五年，河南将进入工业化、城镇化和农业现代化加速推进的新时期。在这一时期，伴随着经济社会的进一步发展，资源需求量将大幅度增加，资源供需矛盾将变得日益突出。目前，河南主要矿产资源的消耗处于高增长阶段，省内资源供给不足，一些主要矿产资源的保有储量大幅度下降，其可采储量保障年限不断缩短。如煤矿保有资源储量254亿吨，其中可采储量约60亿吨，按年产煤1.5亿吨、消耗可采储量3亿吨估算，其保障年限仅为20年左右；铝土矿保有资源储量6.4亿吨，而可采储量3亿吨，按年产760万吨氧化铝、消耗可采储量4000万吨估算，其保障年限仅为8年；铜矿保有资源储量（金属量）21万吨，其中可采储量（金属量）10万吨，按年产3.7万吨、消耗可采储量（金属量）5万吨估算，其保障年限只有2年。金矿目前保有资源储量（金属量）256吨，可采储量（金属量）86吨，按年产25吨矿产品金、消耗43吨可采储量（金属量）估算，其保障年限也只有2年。

2、能源消耗仍然偏高

目前，河南高消耗粗放型的增长模式不仅加重了经济增长对资源供给的压力，而且造成资源严重的浪费以及资源的低效利用。实践证明，较低的资源利用水平已经成为制约竞争力的重要障碍。因此，发展集约型经济，提高能源的利用率，成为河南的当务之急。

3、思想认识存在一定偏差

当前，发展循环经济已经成为共识，但对如何科学推进循环经济建设缺乏认识，对循环经济的科学内涵以及它的建设机制及保障政策还有待进一步把握。因此，河南省政府要认清循环经济的真正内涵，以用来指导政府的规划和各项工作，而不能盲目地只追求速度，模仿西方的做法。

篇7

【关键词】 农业循环经济发展机制对策研究

农业循环经济,就是把循环经济理念应用于农业系统,在农业生产过程中和产品生命周期中减少资源、物质的投入量和减少废物的产生排放量,实现农业经济和生态效益“双赢”。我国农业发展现状,要求我们必须大力发展农业循环经济,构建适合农业循环经济健康发展的社会机制,从而促进农业的可持续发展。

1 我国发展农业循环经济的客观必然性

(1)发展农业循环经济是缓解农业资源约束矛盾的根本出路。我国农业资源禀赋较差,总量虽然较大,但人均占有量少。目前,我国淡水资源严重不足,人均水资源占有量仅为世界人均水资源占有量的1／4,并且水资源的时空分布与人口、耕地分布状况极不协调,长江以南地区总水量多而耕地少,长江以北水资源少但耕地多,在我国的华北和西北地区,干旱少雨,严重缺水。我国人均耕地不足1.5亩,不到世界平均水平的1／2,全国低于联合国粮农组织确定的人均耕地0．8亩临界值的县(区)达666个,占全国县(区)总数的23．27％。我国森林资源不足,人均占有量只有0.12公顷,是世界人均水平的1／6。就是这样紧缺的农业资源,由于不合理的生产和生活方式,使得它们日趋减少。因此,在目前这种状况下,靠大规模增加资源投入来满足农产品不断增长的需求是不现实的,根本的出路是提高资源利用效率,改变传统的生产方式,发展以“减量化、再利用、资源化”为原则,以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征的循环经济。

(2)发展农业循环经济是从根本上减轻农业污染、保护农业生态环境的重要途径。目前,我国农业生态环境总体恶化的趋势并未得到根本扭转,环境污染状况日益严重。据统计,全国受“三废”污染的耕地约2186.7万公顷,约占全国耕地总面积的16％。特别是乡镇企业,由于设备简陋,工艺落后,技术含量低,导致在生产过程中未经处理就直接把“三废”排放到农田,成为农业生态环境的最大危害。此外,在农业生产中,一些农用化学物质,如农药、化肥、农用薄膜、化学除草剂、作物生长剂等,由于长期不合理的使用或过度使用也造成了农业生态环境的恶化,直接威胁到农产品质量安全。生态环境恶化,水土流失,沙漠化面积扩大,草场退化,森林生态系统质量下降,生物多样性逐渐消退或消亡,生态安全受到严重影响。因此,只有大力发展农业循环经济,推行清洁生产,从源头上解决污染问题,将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度,才能以最少的资源消耗,最小的环境代价实现经济的可持续增长,从根本上化解经济发展与环境保护之间的矛盾。

(3)发展农业循环经济是以人为本、实现农业和农村可持续发展的本质要求。我国现行的农业是典型的高投入、高消耗和低效益的粗放型农业,在这种模式下的农业,环境被农业生产者当作资源自由获取和废弃物自由排放的载体,其结果导致生态恶化和自然灾害频繁发生,给人类的健康带来极大的损害。人是世界上最宝贵的东西,我们加快发展的最终目的,是为了不断满足人民群众日益增长的需要,是为了不断改善人民群众的生活条件,使他们能够喝上干净的水、呼吸洁净的空气、吃上放心的食物,在良好的环境中生产和生活。而要真正做到这一点,就必须大力发展农业循环经济,改变农业生产者的生产和生活方式,缓解和消除农业生产对生态环境的压力,改变农村“脏、乱、差”面貌,改善农村卫生环境,提高农民的生活质量,从而实现农业和农村的可持续发展。

2 推进农业循环经济,实现我国农业可持续发展的对策

2.1 优化政府主导的宏观调控机制

(1)建立和完善农业循环经济的法律法规体系。目前,除了认真贯彻执行《节约能源法》、《清洁生产促进法》等已有的法律法规外,还应加快循环经济立法,使发展农业循环经济有法可依,同时,还应注意立法的质量,使该法律的可操作性强,用它来规范农业循环经济的。

(2)合理规划,整体协调。我国幅员辽阔,各地区自然条件、经济发展水平等方面差异较大,为此,发展农业循环经济不可“一刀切”,应因地制宜、合理规划,既要考虑整体布局,也要考虑本地特点,扬长避短,趋利避害。

(3)完善政策。要通过深化改革,形成有利于促进农业循环经济发展的体制条件和政策环境,综合运用财税、投资、信贷、价格等政策手段,调节和影响市场主体的行为,建立自觉节约资源和保护环境的机制。

(4)加快科技进步,提高技术水平。科学技术是发展农业循环经济的重要支撑。政府应重点组织开发有重大推广意义的资源节约技术、替代技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等。支持建设农业循环经济信息系统和技术咨询服务体系,及时向社会有关技术、管理和政策等信息,开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。

(5)调整农业产业结构,实现资源和农业废物的综合利用。在农业结构调整过程中,要大力发展生态农业和有机农业,使农业系统内部的能量、物质合理流动与转化,通过生态系统内部食物链、生态网络和农业废弃物的再生、综合利用,以弥补资源的不足,既节约能源、变废为宝,又改善了生态环境。

2.2 构建促进农业循环经济发展的激励机制

(1)充分发挥市场机制的作用。利用农业生产者的成本——效益驱动机制和公众追求生活质量的消费需求驱动机制,将“谁污染,谁治理”的模式转变为“谁污染,谁治理;谁治理,谁受益”的模式,激励生产者发展循环经济,充分发挥市场机制在促进循环经济发展中的作用。

(2)政府要结合投资体制改革,调整和落实投资政策,加大对农业循环经济发展的资金支持。要把发展农业循环经济作为政府投资的重点领域之一,对一些重大项目进行直接投资或资金补助、贷款贴息的支持,以解决农业生产者资金不足的难题。

(3)通过政策调整,使发展农业循环经济有利可图,使农业生产者对环境保护的外部效益内部化,按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者维修”的原则,大力推进生态环境的有偿使用制度。

2.3 建立职责分明的社会参与机制

发展农业循环经济,离不开政府、农业生产者和公众的积极参与,共同努力,明确三者在发展农业循环经济中的责任和义务,形成三者互动的参与机制,这是十分重要的。

(1)规范政府参与职责。在我国,发展农业循环经济必须以政府为主导,政府各个部门必须转变发展观念,摒弃传统的发展思维和发展模式,政府有责任和义务建立和完善一整套管理体制和制度,搞好规划,引导、激励农业生产者和社会共同推动农业循环经济的发展;政府各个部门应彼此协调合作,综合运用法律的、经济的、行政的手段,促使农业生产者节约资源、减少污染、实行清洁生产。

(2)明确农业生产者的参与职责。农业生产者是农业循环经济的主体,农业循环经济能否发展,关键在于他们。在市场经济条件下,为追求利益最大化,很多农业生产者不愿意清洁生产,结果造成了严重的资源浪费和环境污染,因此,政府各部门必须通过多种手段,调节农业生产者的行为,使他们意识到发展循环经济是他们义不容辞的社会责任。同时,政府各部门要加大对农业生产者宣传教育力度,使他们的行为能落到实处。

(3)增强公众的参与责任意识。发展农业循环经济的主战场在农村,只有让广大公众(特别是农民群众)明白其科学道理和经济效益,才能提高他们参与的积极性。各地区、各有关部门要组织开展形式多样的宣传教育活动,如举办专题讲座、经验交流会、成果展示会和印发宣传品等,运用广播、电视、报纸杂志、互联网等手段进行广泛宣传,普及农业循环经济知识,定期有关发展农业循环经济方面的信息,使广大公众享有知情权,通过参与,增强全社会的资源忧患意识和环境责任意识,使公众能把环境意识上升到民族意识、生存意识和可持续发展意识的高度,逐步形成节约资源和保护环境的生产方式和消费方式,从而使发展农业循环经济理念深入人心,变成公众的自觉行为。

参考文献:

[1]陈德敏,王文献.循环农业——中国未来农业的发展模式[J].经济师,2002年11期.

[2]吴天马.循环经济与农业可持续发展[J].环境导报,2002年04期.

篇8

一、构建风险共担、利益同享的联结机制，推动农业产业化快速发展

我们立足丰富的农产品资源优势，确立了突出发展生猪、水果、蚕桑、薯类和劳务输出五大特色产业的工作思路，健全机制，创新举措，加快了传统农业向现代农业的转变。

1、培育龙头企业，延伸产业链条。先后引进巨农、七环、齐祥三大龙头企业，建成生猪良繁、饲料加工、肉食品加工与销售等较为完善的生猪产业链，带动全县建立了河舒镇、移民小区、长梁乡中坝村和周口镇团包岭村四个养殖小区。支持巨农公司投资650万元建设千亩有机果基地和库容1200吨的水果气调保鲜库，与年加工鲜果5万吨的可口爽公司，形成产、供、销一体的水果产业链，带动了三坝、骑龙等以标准化管理为主要内容的万亩无公害水果基地建设。依托赛克斯丝绸、台州海峡丝绸等龙头企业，巩固发展了龙蚕、兴旺等20个蚕桑基地乡镇。引进北京荷田生物化工有限公司，投资3亿元建立薯类种脱毒育苗基地和加工厂，带动薯类种植10万亩。同时按照“民办、民管、民受益”的原则，大力发展了一批农村专合组织和运销大户。

2、创新经营模式，突出利益联结。利益联结是产业互动的核心。我们始终坚持“市场牵动、协会互动、信贷拉动、政府推动”的原则，以生猪产业发展为突破口，探索出了企业、中介组织、农户之间利益联结的三种模式。一是企业托养模式。由政府组织发动，农户自愿申请，生猪良繁企业审查认可，采取“统一建圈标准、统一传授技术、统一供应饲料、统一防疫治病、统一回收销售”的办法，发展DLY肉猪养殖小区。达到约定回收标准的，公司统一回收，并按60元/头的标准支付劳务费；超过约定标准的，按市场价全部返还给农民。二是“良繁企业+担保公司+金融单位+加工企(本文权属文秘站网所有，更多文章请登陆查看)业+养殖大户”发展模式。由良繁企业、担保公司、金融单位和加工企业共同考察认证，确定专重大户；生猪发展投资担保公司为养殖大户提供信用担保，金融单位提供信贷支付，良繁企业赊猪或赊料，加工企业预付部分收购资金预约售猪，扶持大户发展。三是“公司+中介组织+农户”模式。加工企业与专合组织签订购销合同，由专合组织负责组织生产、技术指导和收购销售，加工企业按3—5元/头支付专合组织的组织费，按高于市场价200—250元/吨支付农户售猪款。

3、加大政策驱动，破解投入难题。加快产业发展，投入是关键。我们加大政府引导力度，构建了多元化的投入机制。一是大力招商引资。两年来，围绕确立的主导特色产业，全县共引进项目204个，引进资金11.8亿元，弥补了自身投入的不足。二是争取信贷支持。积极协调银政、银企关系，争取金融单位信贷投入。今年以来，县农村信用社采取“三就地、三优先、三放宽、一优惠”的办法，已为生猪发展注入信贷资金1400万元。三是突出激励带动。充分发挥财政资金的导向作(本文权属文秘站网所有，更多文章请登陆查看)用，改过去直接注入资金为以奖代补，减少了企业、业主、大户对政府的依赖。如在生猪产业发展上，每年安排财政资金500万元，重点用于奖励支持生猪良繁体系建设，以此激活了全县民间资本投入生猪发展。由政府和龙头企业共同筹资100万元建立了“生猪发展金”，主要用于奖励养殖企业、专重大户和重大疫病防治。三是强化资金保障。按照市场化运作方式，由政府和龙头企业共同出资300万元，组建了会员制的“生猪发展投资担保公司”，为养殖大户提供贷款担保。

4、试行农业保险，强化风险防范。由保险公司对养殖企业和专重大户按一定标准收取保险费，在保险期内因自然灾害、意外事故和重大疫病造成的损失，保险公司依照受损情况，分四个档次按比例赔付，提高了农业产业抗风险能力。同时，实行引种报批制和市场准入制，杜绝不合格品格和动植物疫病流入。建立县、乡、村三级疫病防控网络，充实防疫队伍，建立预警机制，制定防治预案，加强市场监管，确保了产业安全。

二、构建招改结合、良性循环的运行机制，推动工业经济全面振兴

加快丘陵地区县域经济发展，产业是支撑，工业是主导。立足资源优势和产业基础，我们确立了电力、机械冶金、农产品加工三大支柱，创新运行机制，坚持招改结合，工业经济运行质量明显提升。

一是坚持国退民进，招改结合上效益。直面县属工业企业除绝大部分处于停产半停产状态、资产负债率高达123%、5300多名职工下岗、群访时有发生的严峻现实，我们把深化企业改革作为振兴工业的突破口，坚持“百分之百触动产权、百分之百转换机制、百分之百转变职工身份、百分之百盘活存量资产”，实现国退民进，全面完成了烟厂、钢厂、丝绸厂、麻纺厂、肉联厂等规模以上工业企业改革。同时大力招商引资，吸纳民间资本2.5亿元，新建航星钢铁、金华纺织等12户规模以上工业企业，盘活存量资产3.1亿元，安置下岗职工3200多名，年增加税收400万元，职工年收入增长130%，工业经济全面振兴。

二是坚持产业主导，培育骨干立支柱。为了做强电力产业，引进省港航公司控股新建金溪电站；马电公司通过优化重组，强强联合，效益明显提升。为了做强机械冶金业，引进福建、达州和遂宁客商分别新建金坛电化、易熠冶金、航星钢铁和天府兴贵四家企业；公开拍卖嘉宝公司国有股份，转变体制、机制，增强了企业活力。为了做强农产品加工业，引进客商投资新建和改造荷田薯业、台州海峡、齐祥食品、金华纺织和赛克斯丝绸五家企业。

三是坚持

市场导向，做强产业增实力。引导企业围绕市场调结构、增投入、上技改、强管理，增强竞争力。赛克斯丝绸公司今年收购全县茧站，形成了原料收购、缫丝、织绸一条龙生产体系；金华纺织公司正投资扩建一条1万锭棉纱生产线，使该企业生产能力达到4万锭；齐祥食品公司正投资新建万头生猪良繁养殖场和饲料厂；泰兴纺织公司正投资新建5000锭棉纱生产线；航星钢铁公司第三期技改即将完成。为适应市场竞争，金华纺织、台州海峡和赛克斯丝绸分别引进了高级管理人才和技术人才。

三、构建市场运作、多元投入的融资机制，推动基础设施不断完善

加快丘陵地区县域经济发展，项目是载体。我们在认真对接国家产业政策、千方百计争取上级投入的同时，按照市场运作方式，积极创新投入机制，切实加强了基础设施建设。

1、加快园区建设，发挥集聚效应。充分发挥全市保留下来的唯一一个县级工业园区的优势，加快园区的“七通一平”建设，目前已开发整理出工业用地500多亩，北京荷田、天府兴贵变速器生产线、华西饲料公司等企业和项目正陆续进入园区。

2、加快重点建设，强化投资拉动。采用股份合作方式修建金溪电站，目前累计投资超过4.54万元。通过收费权出让，引进天彩集团改造南渠路，已完成投资5287万元。核电站选址工作进展顺利。

篇9

（浙江海洋学院，浙江 舟山 316022）

摘要：县域城镇化及电子商务的快速发展对经济社会的发展带来了无限生机，尤其是山区县级经济单位，乡镇的产业变革及信息化日新月异.相比网络的普及和消费观念的转变，山区县域物流却成为县域经济社会发展的痛点.本文观察了电子商务时代山区县域经济的特点，并从物流发展现状及其对县域经济的影响的角度进行分析.最后，提出促进山区县域物流发展与区域经济发展互动机制建立的措施建议.

关键词 ：山区；县域；物流；区域经济；互动

中图分类号：F299.2文献标识码：A文章编号：1673-260X（2015）05-0088-03

县域人口占我国总人口的70％，生产总值约为50％，是工业发展的原材料和劳动力来源，是国民经济发展的根基.受制于基础设施投入不足、人口分散及地理环境复杂等原因我国县域经济长期处于缓慢发展状态.而进入网络经济时代，信息高速公路大大弥补了这些制约因素，给县域经济社会带来了机遇.网络经济不仅改变企业本身的生产经营管理活动，更影响整个区域经济结构和运行.网络经济对传统农业、农村消费市场的改造如火如荼.淘宝网2013年的《县域网购发展报告》调查显示，2012年全国2006个县域地区网购人数超过3000万人，消费总额近2000亿达到1790亿元，比2011年增长了87%.而时至今日，这一数字早已实现了又一次飞跃.同时，网络经济还推动了县域产业的规模化、产业化发展，一大批区域性农产品品牌涌现，农副产品加工销售企业在数量、营业规模、利润率及带动农村居民致富等方面都呈现爆发态势.这其中，山区县域的地理人文条件更加恶劣，作为网路经济核心的物流，发展极为落后，制约着山区经济社会的快速崛起.建立物流和区域经济发展的互动机制，是山区县域发展的重中之重.

1 山区县域物流与区域经济的关系

物流与经济社会的发展具有相互促进和制约的关系，物流基础设施的完善极大降低了要素流通的成本，交易和分工得以再更大的区域内进行，对于地理环境相对封闭的山区更是如此.但与平原地带相比，山区县域经济具有有特殊性，如工业发展空间有限，农副产品具有山区特色、经济集聚点分散且规模小等.

首先，基础物流建设是山区县域经济发展的导火线.我国的大量经济落后区域集中在山区，尽管山区有具备丰富的自然资源，但受到地理因素的制约，山区在基础设施建设面临无法规模化、集中度不高、建设成本投入巨大等难题，山区的经济社会长期处于缓慢发展的状态.尤其是在物流基础设施落后，严重影响山区各行各业的发展及人们的生活.

山区县域经济支柱是农业、初级加工业，主要依托山区自然资源和劳动力资源.农业物资产品和人员流动成本过高，不仅影响了经济运行的效率，也挤压了原本就已经很小的价值空间.因此，必须完善基础物流设施建设，包括外向的铁路、高速公路、仓储基地，内部的乡镇公路等，山区县域经济才能获得飞跃发展的基础.

其次，农业产业化及城镇化是山区物流服务业持续发展的动力源.物流的发展与生产制造产业的发展互相制约，“要想富、先修路”早已被印证，但物流发展需要有经济社会发展的原生动力做支撑.山区县域的基础设施建设，尤其是道路，帮助农民和他们的产出走出大山，但经过多年的发展，山区县域经济仍然缓慢，其根本原因在于区域内的生产制造产业停滞不前，未能有效利用基础设施建设的成果，更无力支撑更高水平的物流服务.除了生产性物流，山区县级单位的生活性物流需求强烈，几乎所有的工业品，乡村居民都需要从外部购入，但矛盾的是消费能力远远不足.例如安徽省南部山区的一些乡村，随着80后和90后成为社会主导，大量外地求学和打工的人口定居在外，留下越来越少的老人和小孩，且数量逐年减少.因此村里的零售业也快速衰落，原本是农副产品丰富的山区，却出现了买菜难的现象.其原因就在于消费市场的衰落，导致本地种养殖业、零售业的凋零，进而更无法支撑物流服务的维持.从根本是讲，山区物流的发展必须以生产性和生活性物流服务需求的持续增长为基础，而物流服务水平的提升，又进一步促进生产和消费，从而进入良性循环.

进入网络经济时代，山区的农副产品受到注重健康环保的消费者的青睐，原产地直销直供成为市场强劲的号召力.无论在销售范围、销量、价位上都节节攀高，山区县域经济获得了巨大的发展机遇.随之而来的是生产性物流服务业水涨船高，县域物流企业和从业人员不断增加.同时，山区居民的消费市场也随着网线的接入而打开，乡村居民的消费潜力快速释放，甚至在一些地区，山区县域人均网购消费额超过了城市.其原因在于一是县域零售业不发达，在产品款式、库存和价位上都与城市有较大差异.尤其是乡镇一级的居民，长年面对着价高物劣的痛苦.网络帮助他们花同样的钱，可以买到更好的东西，无论是大型家电、建材，或小到新鲜日常用品.第二、农村人均收入提升后，自有运输工具、通讯设施齐备，具备了对外沟通和取送大件物品的能力.而且农村居民对物流时间相对不敏感，可以在取送货物的同时，规划其他事务.第三、山区县域网络消费市场的蓬勃发展，给生活性物流服务带来了机遇，例如大量农村出来的城市白领或打工者，为问候在山里的父母或亲朋网购寄回去，也是山区生活性物流服务的重要业务来源.

最后，物流及区域经济发展的相互促进具有上限.

一方面，由于山区地理和经济集聚的特殊性，山区县域物流的基础设施及经济组织规模具有上限.物流成本由固定成本和边际成本构成，单次运输的数量越大，经济价值越高，则物流平均成本越低.而山区居民的分布呈现叶脉状，大量零碎的聚居点分布在分支上，且互相无法联通.山区的道路蜿蜒曲折，坡度高、弯道多、道路狭窄，车型速度缓慢，且大型车辆无法进入.这些痛点都大大提高了运输车辆的营运成本.而这些聚居节点的产出和消费都极为有限，无法支撑高频的物流服务.山区县域物流建设，包括道路网络、物流服务组织等应以较大节点覆盖为主，不可能无限扩展延伸.另一方面，山区县域经济规模的增长空间有限，物流业的发展最终将稳定在最优配置.山区县域经济规模受到建设用地、自然资源等因素的制约，不可能持续无限制地增长.因此山区物流对经济社会发展的推动作用会随着建设空间的饱和而快速衰减.

从上述分析可以看出，山区县域物流发展与原生生产性、生活性物流服务需求互为掣肘，两者必须建立良性的互动机制，才能实现共荣.

2 县域山区物流与经济发展互动机制

建立县域山区物流与经济发展的互动机制，即是要通过人为干预，建立起引发两者互相刺激，不断向上发展的运作模式.在农村信息化和城镇化的背景下，山区物流与山区产业发展的互动机制，主要包括以下几个方面：

2.1 规划先行，定点投入

山区县域经济开发与物流建设，需要根据区域内地理环境、经济资源、人口社会形态等进行统一规划，依靠人为循序渐进地引导而稳扎稳打.明确农业产业化的发展目标、工业及服务业的类别选择；优化乡镇、村落分布网络；设定自然环境保护的标准等.在此基础上，将有限的资金投入到重点项目中，如物流园区建设、农副产业生产加工基地建设、环保设施建设等方面.山区丰富的资源，需要运作开发，走产业化和品牌化道路，才有充足的动力推动物流业的发展.而物流业的发展需要依据产业规划进行基础架构和设施的建设，以支撑经济的持续增长.

2.2 产业下沉，围绕镇建设物流集散点

县域经济的重要支撑单位是乡镇，但我国大部分山区乡镇的农业产业化落后，如生产加工企业少、生产服务发展水平很低.但镇与县的物流联通较好，为了充分利用镇及单位的物流优势，需要将农业产业化重点投入到镇及单位，在镇上进行加工半成品，甚至是产成品.

以镇为中心，建设物流及产业升级基地，能够最大程度地提高投入产出比.例如某县山区的镇级单位，距离县城一个半小时车程，每天的客运班次为从早上6点到下午3点，每一个小时一班.而各村到县城的客运班车仅有早上和中午两班.但从各村到镇大约10分钟到半小时车程，大量的面包车小货车穿梭其中.镇级物流企业依托农副产品批发和加工企业作为其业务的主要支撑，而且可以集中来自各村的日常物流需求，打包整合后统一外发.物流、加工企业的落户，也将促进镇上的人口规模的提高，贸易个体户、大型超市、餐饮娱乐企业将有足够的消费市场作为支撑，促进市场的多元化繁荣.

2.3 优化聚居点分布，降低物流建设成本

山区村落的分布网络如树叶的脉络，沿着水系扩散到各个山涧间.村落居民少则十几户，多则几百户，但单点的规模都不大，且山地严重分割，种植和养殖都呈现麻雀模式，虽小，但五脏俱全，例如南方一户普通村民的经营的产品包括茶叶、桑叶、油菜、、大豆、芝麻，年收入都在几百至几千元之间；养殖包括个位数规模鸡、鸭、猪等.大部分时间都处于休整期.加上外出打工带来的人口迁移，实际农村土地大量闲置和劳动力逐渐流失.因此，必须对村落进行就近合并，整个人口和土地，引入机械，依托山区优越的自然环境，着力发展绿色农副产品的种养.同时，有效减少物流、仓储和生产节点，以利于物流服务的开展.

2.4 推动经济电子商务化，提升物流服务效率

农副产品的生产、加工和销售具有很强的季节性，价格敏感度较高，因此需要基于准确及时的市场信息来安排生产和销售，电子商务平台即是很好的信息互动渠道.目前山区村级单位已经基本实现了手机信号、固话的全覆盖，农民通过手机和电脑上网已经十分平常.有些相对发达的村落甚至联通了宽带，镇级单位的信息化程度就更高了.因此，镇级单位可以对辖区内的特色产品进行品牌化开发，统一对外的名片，包括商标、包装及工艺.在淘宝、天猫、京东等电子商务平台上开设镇区的官方网店.个体户也可以自由经营，但必须使用统一的商标和标准.通过网络农副产品生产信息，做好销售预定和产量预估.根据产品的新鲜度，从原材料到最终零售的深加工产品，按照市场需求，科学分配不同类型产品的比例，从而实现有的放矢.与之协调，县区内的物流服务组织可以开展多元化经营，进而根据农业生产的周期进行资源调配，最大程度提升物流服务的效率.

3 山区县域物流与经济发展互动发展的案例

山区县域经济与物流的互动发展，需要从政府规划层面推出刺激两者发展的政策及投入.以浙南山区县域经济发展为例，浙江省政府在区域经济发展规划中明确了产业开发和物流建设同步进行的运作模式，并有效落实资金和项目的执行，将山区县域经济发展推上了腾飞的轨道.

浙南山区县域经济面临的主要痛点包括固定资产投资不足、经济发展与自然环境保护的矛盾日益凸显、人口和产业的分散.但同时，浙南山区也拥有丰富的资源，如广袤的森林及众多的名贵动植物资源，及水源、大气涵养区的等旅游资源.此外，依托浙江发达的轻工业和对外贸易电子商务，浙南山区县域经济极易形成以市带县、商贸互动、异地开发等多种发展模式.

浙江省于2012年出台了浙南产业发展规划，明确了政策方向，并从资金和招商上定点投入，为山区县域经济开发的引擎注入了最基础的动力.随着产业和城镇规划，一系列与现代生态农业、绿色制造业及生态旅游业相关的项目落户各个区县，基础设施和固定资产快速配备.例如"浙江省生态绿茶第一县"松阳，农业总产值的三分之一来源于全县11万茶园及其衍生产业，吸收了全县总人口近三分之一从事茶叶产业.借助全国物流网，松阳县茶叶物流与区域外完美衔接，不仅链接区域内的11万亩茶园，更辐射周边如皖南、闽北等县市，甚至是江西、湖北、贵州、四川等省的百万余亩茶园.从而支撑松阳发展成为全国性的产业生产和集散基地.

反过来，产业规模和水平的提升又进一步促进了物流业的发展.品种丰富、高品质的茶叶、专业开放的物流服务及其他配套产业，使得松阳的品牌响亮与全国各地，吸引了大批外地客商进驻松阳.随之快速增长的是物流规模及服务水平，截止目前全县共有约10家规模物流企业，货物配载企业近20家，拥有货运车辆1200多辆，运力高达450万吨.在各乡镇、村建设物流点100多个.县内十几万茶农及全国各地几千家茶商从获益，城乡统筹一体化的物流网络发展让山区居民尝到了硕果.

参考文献：

〔1〕高春雨，王亚静.六盘水市农产品加工物流业发展研究[J].现代农业科技，2014（16）.

〔2〕黄竞.山区企业如何通过物流促进自身发展湖北函授大学学报[J]，2014（3）.

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关键词：重点高校；供需动力结合机制

一、河北省重点高校的供给动力机制的实现形式分析

根据柯布和道格拉斯研究的社会总产出公式：Y=ALα Kβμ不难看出社会总产出的各影响因素都可以从高校对社会的供给因素中找到。1、为地方输送高素质的劳动力。高校提供不同素质水平的劳动力有以下几种途径。⑴学历教育是河北省经济发展中人才的首要来源。⑵职业教育，为社会培养各类不同层次的实用型人才。⑶创业课程举办创业活动，缓解了就业压力维护了社会的稳定。2、为地方提供先进的技术。

二、 河北省重点高校的需求动力机制实现形式

根据Y=C+I+X- M这一社会总产出公式可以得出，河北省的重点高校欲对地方经济产生需求拉动力，其中最主要的影响因素为高校的消费和投资则产生的巨大拉力。1、消费产生需求拉力高校属于人口密集聚集地。高校的消费对地方经济的拉动主要有一下两种途径：第一，拉动地方经济总量的增长。第二，拉动第三产业的发展[1]。 2、投资产生需求拉力高校的投资通过以下两个途径拉动地方经济的发展：一是拉动相关产业的发展。二是投资乘数效应放大投资效果[2]。

三、河北省重点高校推动地方经济发展的供需动力结合机制构建

（一）分类构建供需动力结合机制

不同类别大学对经济社会作用领域不同。下面以师范类大学为例来说明构建供需动力结合机制步骤。第一，分析师范类大学供给动力机制实现形式要素分析。1、为地方提供不同层次教育所需教育工作者。2、为地方教育领域发展提供先进技术及理论。第二，分析师范类大学需求动力机制实现形式要素分析。1、师范类在校师生对当地的消费需求拉动各消费领域发展。2、师范类大学发展所需的基建投资，各级别实验室发展投资，学校固定资产投资。第三，整合所有动力要素所涉领域，这些动力要素是如何影响这些领域的发展的。第四分析师范类院校如何促进各领域发展从而推动地方经济的。

（二）结合高校自身特点探求服务地方经济的供需动力结合机制

下面以河北师范大学为例来说明具体院校在构建供需动力结合机制的思路及步骤。第一，分析河北师范大学供给动力机制实现形式要素。1、人才供给⑴2000年以来，河北师范大学累计招收全日制博士、硕士研究生11248人。⑵2000―2012，学校累计培养本科人数65886人，学位授予63830人毕业生分布河北教育及其他领域。⑶河北师范大学举办创业大赛为创业项目提供场地培养高素质应用型人才。2、为地方提供技术支持：⑴组建河北省协同创新中心：细胞信号转导协同创新中心、数字教育协同创新中心、西柏坡精神和红色文化协同创新中心、燕赵文化协同创新中心。⑵各学科前沿领域论文专著。⑶在植物新品种领域申请发明113项、实用新型39项、授权发明专利44项。计算机软件领域著作权2项。⑷为国务院908专项“我国近海海洋综合调查与评价”提供技术支持。承担国家科技部“973”计划7项，“863”计划6项。

第二，分析河北师范大学需求动力机制实现形式要素分析。1、河北师范大学在校生及教职工形成了庞大的消费群里，消费领域遍布各领域。2、河北师范大学的投资：⑴河北师范大学，专业学院分布于河北师大西区、东区、新校区。独立学院（汇华学院）分布与汇华西院南院北院三个学院。⑵河北师范大学共有国家级重点学科1个，博士后科研流动站8个，省级重点学科11个，省级重点实验室7个。4个研究所。此外还有三个研修基地，三个教育技术研究中心。为了这些科研实验室的建设和正常运行，河北师范大学投入大量资金设备拉动了技术产业发展。

第三，整合所有动力要素所涉领域。河北师范大学在推动地方经济发展中所有涉及领域包括：教育领域、经济管理领域、生物科学研究领域、海洋工程领域、考古研究领域、餐饮领域、服装领域、交通领域、旅游领域、文化领域。

第四，河北师范大学通过供给为各领域不同素质的人才推动各行各业发展。其产生的乘数效应和连锁反应带动了石家庄的整体发展。

注释：

[1]姜鸿，潘伟强，徐军. 高校推动地方经济发展的供需动力模型.教育与职业[J].教育与职业2011-06-11.

[2]徐军.高校推动地方经济发展比较研究[J].常州大学学报.2012-01-18.

参考文献：

[1]魏永章.建立完善动力机制从分开发高校的人力资源.[J]电力高等教育.1994-09 [2]樊名成.中国普通高校专业设置的研究.[J]厦门大学.09（5）.