应急管理预案范文

导语：如何才能写好一篇应急管理预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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2范围

本制度适用于应急预案的编制、评审、、备案、培训、演练和修订等工作。

3应急预案的编制

3.1应急预案的编制应当符合下列基本要求：

3.1.1符合有关法律、法规、规章和标准的规定；

3.1.2结合本公司、本单位的安全生产实际情况；

3.1.3结合本公司、本单位的危险性分析情况；

3.1.4应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；

3.1.5有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；

3.1.6有明确的应急保障措施，并能满足本公司、本单位的应急工作要求；

3.1.7预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；

3.1.8预案内容与相关应急预案相互衔接。

3.2公司根据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（aq/t9002-2006）(以下简称导则)，结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。

3.3公司应急预案体系为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

3.3.1针对公司存在的各种风险、事故类型的，由董事长组织编制公司的综合应急预案。综合应急预案包括本公司的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。

3.3..2对于某一种类的风险，由安全生产副总经理组织制定相应的专项应急预案。

①公司专项预案包括：危险化学品事故应急救援预案、环境突发事件应急预案、特种设备事故应急预案、防洪预案。

②专项应急预案包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。

3.3..3对于危险性较大的重点岗位——关键岗位、重点部位（包括重大危险源），由所在车间主任组织制定现场处置方案。现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。

3.4综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。

3.4应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。

4应急预案的评审

4.1评审方法

应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。形式评审主要用于应急预案备案时的评审，要素评审用于应急预案评审工作。应急预案评审采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。

4.1.1形式评审。依据《导则》和有关规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。

4.1.2要素评审。依据国家有关法律法规、《导则》和有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。为细化评审，采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。应急预案要素分为关键要素和一般要素。

①关键要素是指应急预案构成要素中必须规范的内容。包括危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素。关键要素必须符合公司实际和有关规定要求。

②一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。包括应急预案中的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、单位概况等要素。

4.2评审程序

应急预案编制完成后，应对应急预案进行评审。

4.2.1评审准备。成立应急预案评审工作组，成员包括公司领导、职能部门负责人及涉及单位负责人及技术人员。

4.2.2组织评审。评审工作由董事长或安全生产副总经理主持，应急预案评审工作组讨论并提出会议评审意见。现场处置方案的评审，采取演练的方式对应急预案进行论证。

4.2.3修订完善。应急预案编制组织者应认真组织分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。

4.2.4批准印发。应急预案经评审或论证，符合要求的，综合预案和专项预案由董事长签发，现场处置方案由安全生产副总经理签发。

5应急预案的备案

5.1公司综合应急预案和专项应急预案，报区安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。并提交以下材料：

5.1.1应急预案备案申请表；

5.1.2应急预案评审或者论证意见；

5.1.3应急预案文本及电子文档。

5.2公司应当向接受备案的上级部门，领取备案登记证明。

6应急预案的实施

6.1公司采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高员工的安全意识和应急处置技能。

6.2各单位定期组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。

6.3应急预案的要点和程序应张贴在应急地点和应急指挥场所，并设置明显的标志。

6.4公司在制定年度安全工作计划时，同时应急预案演练计划，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。

6.5应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。

6.6应急预案每三年修订一次，预案修订情况应有记录并归档。

6.7有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：

6.7.1公司因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；

6.7.2公司生产工艺和技术发生变化的；

6.7.3周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；

6.7.4应急组织指挥体系或者职责已经调整的；

6.7.5依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；

6.7.6应急预案演练评估报告要求修订的；

6.7.7应急预案管理部门要求修订的。

6.8公司及时向有关部门或者单位报告应急预案的修订情况，并按照有关应急预案报备程序重新备案。

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【关键词】地铁；网络化；应急预案；城市轨道

中图分类号： U231文献标识码： A

为了进一步提高应对突发事件能力，全面保障地铁运行安全，对城市轨道部门制定的规程、法规以及应急预案需要有效协调与管理。现阶段的应预案管理中，存在着很多问题。比如说，共享性差、修改查询困难、管理分散等不足。需要进一步分析与研究地铁网络化运营应急预案管理系统，全面推动地铁网络化运营的开展。地铁运营是一个复杂的系统，其中受人、机、环境的影响，使运营中出现的各种情况都具有随机性、复杂性。如列车的晚点、客流增减、运营秩序的紊乱、突发事件及设备故障等的影响，都要求行车组织者在运营组织工作中根据情况的变化，及时合理地采取行车调整措施，使列车尽可能按列车运行图安全、准点行车。在实际工作中多数情况下进行行车调整时，使用的调整方式并非单一的，而是根据实际情况多种方式并行，这时将增加行车调度员关注点及操作量，产生更多不安全因素。因此在进行行车调整时既要最大限度地发挥地铁人员、设备、设施的潜能，维持降级运营服务，又将行车调度员的关注点及工作量控制在一定范围内，做到安全与效率并重。

一、现阶段，城市轨道交通应急预案存在的问题与不足

在地铁正常运行的过程中，会不可避免的出现突发事件和故障，严重影响这交通的正常运行。交通运营部门对于已经发生的突发事件以及有可能发生的突发事件与故障，制定了不同的应急预案。但是，这些应急预案或者法律法规基本上以打印文稿的形式存在，且存在于不同的部门，在实际应用中有很多问题与不足。

1、 地铁行车组织中调度调整的作用

随着各大城市地铁建设发展的加快，有关地铁行车组织的调度调整方式研究也得到了重视。地铁的运营是一项复杂的过程，过程中充满着变化和复杂程序的配合，也会发生更多不确定的情况。地铁运营受到客流量、时间晚点、突发事件以及设备问题等诸多因素的影响，在应对这些变化的因素时需要行车调度做出及时的调整，以解决问题，使地铁列车能够按照列车运行图运行。

2、面对突发事件和紧急情况的行车调度调整最具有影响

关乎整个行车组织的安全运营，所以要以安全为原则进行科学的调整，运用地铁的设施设备，保证地铁一定的运营状态，降低突发事件和紧急状况下对地铁的不良影响。查询搜索不方便：应急预案或者法律法规基本上以打印文稿的形式存在，且存在于不同的部门，数量繁多，要想进行特定预案的查询需要花费很多时间，查询步骤也非常复杂、繁琐。

不容易进行修改与更新：应急预案的制定与实施，需要根据实际情况的动态变化以及经验技术的积累，进行不断的完善和更改。现阶段，以文本形式存在的应急预案，很难进行修改和更新，而且，修改更新的步骤非常复杂。

不容易实现资源共享：虽然说，不同部门的工作内容、工作任务是不同的，但是，有许多的操作方法和工作经验值得相互借鉴与分享。现阶段，这种分散式的应急预案管理方式，阻碍了部门与部门之间经验与技术的交流沟通，阻碍了资源共享的实现。

不利于员工之间的培训学习。所有员工必须掌握应急预案文件以及相关的法律法规，但是，分散存储的、数量众多的应急预案文件以及繁多的法律、规章，不利于员工之间的共同培训与学习，阻碍了员工与员工之间的交流沟通。

二、地铁网络化运营应急预案管理系统

1、地铁网络化运营应急预案管理系统的功能模块

地铁网络化运营应急预案管理系统的功能模块总共包括九个模块：

第一，创建预案与存储模块：这是一个导入系统，将现有文件导入或创建新的应急预案文件。预案的导入和创建都是基于microsoft office处理软件和windows操作平台，选择超文本形式进行预案文件的存储。

第二，编辑与修改预案模块：这是基于word软件进行的文字处理操作，充分利用word强大的编辑、修改功能，可以很方便的进行修改和编辑。

第三，更名预案与删除预案模块：通过这个模块能够完成对源文件的更名以及删除等操作。调用了系统的功能函数，有效实现了底层与物理层文件存储的同步修改。

第四，设置修改预案属性模块：通常情况下，预案属性包括：制定预案的单位、时间，保密性质，部门对应岗位，搜索预案关键词以及事件名称等等。在这个模块中，允许用户自定义部门事件、岗位与元的对应关系，同时允许用户设定查询元关键词，从而使得预案搜索更加便捷。

第五，检索与浏览预案模块：在这个模块中，能够浏览系统中的所有预案，同时，可以通过搜索关键词进行查找。显示功能丰富的超文本文件，有效实现了形象化、生动化的文件显示。通过查询功能，能够方便、快速的查询搜索目标预案。

第六，学习与检测模块：通过这个模块，为员工提供了预案学习与交流的平台。与此同时，还设计了相应的数据库试题，为员工学习效果的考评提供试题与标准。

第七，多媒体演示预案模块：在这个模块中，通过视频、动画、图片等形象化、生动化的多媒体手段显示文件内容。从而使得预案更加直观、形象，便于人们理解和记忆，且印象深刻。

第八，自动选择预案模块：通过这个模块，可以有效结合专家支持决策知识库以及故障数据库，完成自动化的预案选择。

第九，预案评价、优化模块：通过仿真技术，模拟应急预案的实施过程与实施效果，同时，结合预案效果，评价应急预案文件，为下一步应急预案文件的优化打好基础。

2、地铁网络化运营应急预案管理系统的逻辑结构

定义逻辑结构模型：定义1：整个系统与多个元p组成，多个小预案单元Up组成各个单独预案，预案组成的最小单位是Up。

定义2：整个系统共有m个预案，第几个预案用p（i）表示，第几个预案所包含的单元数用N（i）表示则Up（i，j）则表示第几个预案中，第j单元。

3、地铁网络化运营应急预案管理系统数据库

现阶段，地铁网络化运营有很多的预案文件以及法律、法规，为了对应急预案文件进行更加形象化的表述，必须建立健全地铁网络化运营应急预案管理系统数据库。

应急预案数据库，从整体上来说包括：预案数据表，预案单元数据表，关联数据以及多媒体数据和其他文档等都按照自己的文件格式进行储存。

4、地铁网络化运营应急预案管理系统的计算机实现

在整个地铁网络化运营应急预案管理系统的设计过程中，选择了三层结构方式：物理层，数据库层和视图层。物理层，一般是面向操作系统的，最主要的任务和功能就是对各种预案文件和法律法规进行物理存储。视图层主要是面向广大用户的，最主要的目的就是完成预案文件的现实以及提供用户的操作界面。数据库层是联系视图层和物理层的中间环节，数据库层详细记录了所有的物理层文件信息以及视图显示。同时，在两者之间建立了一个有效的数据信息通道。正是利用这个信息通道，有效实现了底层物理层与顶层视图层之间的同步操作与相互联系。通过这种形式建立起来的地铁网络化运营应急预案管理系统，有效的避免了现阶段应急预案管理中的问题与不足。通过多计算机网络有效实现了多媒体与一体化管理，同时，更加方便了应急预案文件的查询、更新、修改和管理，方便员工的交流与学习，同时，提供多种评价与优化功能。

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关键词：安全事故；应急预案管理；研究

中图分类号：F27

文献标识码：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.25.032

1应急预案管理在生产安全事故中的重要性

随着我国城市工业化进程的不断加快，生产规模逐步扩展，大型高技术的生产装置也慢慢增加。但在工业发展的过程中，也常发生特重大的生产安全事故，这主要是因为我国生产力发展不平衡、从业人员素质低、企业安全生产管理水平低等所造成的。据相关统计，我国近年来每年平均发生的生产事故就有80万起，造成的死亡人数达到平均每年13万人。生产安全事故应急预案管理体系的建立、编制已成为了国内外组织开展的减灾工作，该工作的开展有利于实施安全生产，改善当前不利形势。据相关研究表明，与无应急系统相比，实施有效的事故应急系统能将损失降低到6%。

2生产安全事故应急预案管理研究

2.1加强培训，提升各级预案编制水平

首先，建立起具有高素质的安全生产队伍。加强高安监队伍的各项素质，提升专业技能，做到业务精通，从而才能更好的为应急管理工作打下基础，做好指导和服务。加强行业监管人员在应急预案管理中的综合能力，使其潜能得到最大化的发挥。落实企业责任主体制，企业管理人员在具备安全生产管理知识的同时，还应对应急预案在编制、评审、报备、演练等方面的管理熟知，这是做好安全生产的基础。

其次，对管理人员进行应急预案编制方面的专业培训。在开展培训的过程中，培训内容需做到全面覆盖，既要包含企业的管理人员，还要包含各行业管理人员。这有利于应急预案编制与实际更符合，也更容易被各行业所接受，从而让预案得以有效实施。

2.2完善专家库，保障预案评审有序化

目前我国各地的在应急预案评审上的专家库并不全面，导致很难开展评审工作，针对这一问题，各级安全生产监督部门需从各地实际出发，建立起完善的专家库。所建立的评审专家库不仅需要达到行业重点的凸显，还需要做到全面性，因此需要行业领域和综合预案两类评审专家。各地可根据单位、企业规模来确定评审专家人数，并制定出相应的比例数。此外对评审专家也需要加强业务培训，进行综合能力考核，并对评审专家加强管理，做好管理跟踪工作，制定相应的管理制度，以此来确保生产事故应急预案的评审工作有序、有效的开展和实施。

2.3提高监管力度，全面开展预案报备工作

监管不力将直接影响生产安全事故应急预案的报备工作，导致报备率底。监管工作想要做好，就必须对当地企业的各项实际情况有所掌握，要明确企业的规模大小、数量多少、工作性质等基本情况。因此，监管部门必须加强各部门间的联系，建立起全面的企业信息数据库，从而为监管提供信息依据。此外，各部门需加强监管的力度，无论是从法律、行政上还是从经济上，都必须落实应急预案报备工作。加强检查力度，坚决取缔无证经营企业，应急预案报备工作没有落实的企业，应当不发生产许可证。大中型企业需对其进行限定期限，督促他们完善生产安全事故应急预案工作。若主管部门没有做好监管工作需予以通报，做好定期监督，并进行行政和经济处罚。对发生安全事故且没有采取应急预案报备工作或没有引起重视的单位，要追究企业相关责任人和监管单位的责任。

2.4加强责任感，全面提升机关服务水平

加强机关队伍的工作责任感和思想作风建设。监管部门需从战略、全局上意识到生产安全事故应急预案管理的重要性，落实好监管部门的相关工作，抓好应急预案管理工作。加强机关队伍的服务质量和意识，创建新的预案评审方式。可建立起专门用于预案报备工作的网站，在网上进行报备申请，采用专家在线评审的方式，这在一定程度上提高了评审的速度，提高了各单位的预案备案率。

2.5加大资金投入，确保预案工作的顺利实施

各相关企业和部门需加大对应急预案的资金投入力度，完善应急救援队伍，保障救援物资和设备的充足，同时，加强对相关人员的应急预案培训和教育，保障应急预案能得到有效实施。因此，相关部门和各级政府需对财政预算进行落实，并根据各地区实际情况组织应急救援演练。企业也应当加强自身应急处理能力，建立救援力量和应急组织体系，配备相应的救援物资和设备，进行应急预案演练和培训，提高员工应对突发安全事故的能力，这样才能最大化的减少人员的伤亡和经济损失。

参考文献

[1]钟开斌，张佳.论应急预案的编制与管理[J].甘肃社会科学，2006，（3）：240243.

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一、指导思想

以科学发展观为统领，坚持“以人为本，确保人民生命财产安全”的原则，牢固树立防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想，坚持预防为主、统筹兼顾方针，认真贯彻上级有关部门和我局对防汛工作安排部署，全面落实各项防汛责任制和抢险措施，完善应对响应机制，做到责任到位、指挥到位、人员到位、物资到位、抢险及时，确保发生险情时能够快速处置，最大限度减少人民群众生命财产损失。

二、组织机构

为加强防汛抗旱工作的统一协调，成立防汛抗旱工作领导小组。

组 长：王xx

副组长： 闫xx

王xx

领导小组下设办公室，办公室设在局安保科， 刘嵩涛（兼）办公室主任。

局安保科电话：xx（传真）

三、职责任务

（一）防汛抗旱工作领导小组办公室

负责制定防汛抗旱工作预案，实施防汛抗旱组织协调工作；检查防汛抗旱工作准备情况；负责防汛抗旱工作情况收集、信息报送工作。

（二）局办公室

协助防汛抗旱工作领导小组做好防汛抗旱综合协调工作；负责局防汛抗旱工作的宣传报道工作。

（三）局安保科

负责督促落实防汛抗旱期间各单位24小时值班制度，做好防汛抗旱工作记录；负责局防汛抗旱工作组织、协调、安排布置落实工作；负责汛期防汛抢险信息上报。

（四）局工程设材科、机械设备站

负责防汛抗旱机械设备的日常管理与维护，确保所有机械设备处于良好状态；组建防汛抗旱抢险队伍及相关的物资储备管理工作。

（五）远大公司

做好在建工程项目的汛期防汛工作，落实上级有关部门和局安排的防汛抗旱任务。

（六）局养护科、安平养护公司

负责管养公路排水不畅的路段、桥梁进行排查和预防性整治；负责组建养护防汛抗旱抢险队伍及防汛抗旱抢险的相关物资储备；负责管养公路塌方、路基缺口、桥梁水毁等情况的抢险组织工作。

（七）路产路权保障中心

负责管养公路日常巡查工作，发现隐患及时上报；负责组建防汛抗旱抢险队伍，防汛抗旱抢险相关物资的储备管理；管养公路发生险情时，及时出动，配合养护部门抢险救灾，并做好现场保通工作。

(八)局属其他单位

负责本单位的防汛抗旱工作，落实上级有关部门和局安排的防汛抗旱任务。

四、保障措施

（一）汛前准备阶段

1、各单位成立防汛抗旱抢险工作领导小组及办事机构，明确联系电话、畅通信息渠道。

2、熟悉本单位防汛抗旱抢险工作特点，分析重点防汛抗旱抢险区域和应急工作难点，组织开展好汛期公路、桥、涵等重点路段的防汛安全隐患自查和整改工作。

3、修订完善本单位公路防汛抗旱抢险应急预案。

4、组建防汛抗旱抢险运输队伍和公路抢险队伍、落实人员、车辆、机械、抢险物资器材。

（二）主汛期防御阶段

1、建立预测预警机制。进入主汛期后，各单位防汛抗旱抢险工作领导机构要建立与气象、水文、地质等部门的协作机制，收集雨情、水情和气象趋势信息，提高预测预警能力。

2、加强值班值守工作。实行24小时值班和领导带班制度，保持通讯畅通，按上级要求及时上报有关情况。

3、加强干线公路及在建工程的防汛巡查力度，实行领导带队，落实检查登记台账制度，重点部位、重点区域要安排专人24小时值守，遇有险情，及时采取措施，防止险情扩大。

4、加强在建工程项目的安全监管，督促各施工单位密切关注汛情变化，及时采取措施，防止险情扩大。

5、各单位防汛抢险车辆、机械、物资和队伍要按照防汛抗旱抢险预案做好准备，做到一声令下，在规定的时间内投入抢险工作。

（三）主汛期应急抢险阶段

1、灾情发生后，紧急启动应急预案，防汛抗旱抢险工作领导小组成员应第一时间到达现场，组织指挥各单位防汛抗旱抢险力量迅速开展救援和抢险保通工作。

2、发生较大以上灾情不能独立处理的，要向当地政府汇报，请求社会支援。如需毗邻县区公路部门协助的，应及时向市局报告，由市局统一协调安排，情况紧急时，可边报告边请求毗邻县区公路部门进行支援。

3、灾情发生地单位要全力以赴组织人员、物资器材进行抢险救灾，同时要多渠道、多方式的通告，制定绕行方案。

4、非公路系统发生灾情时，各单位防汛抗旱抢险工作领导小组要积极、主动与当地政府联系，受领任务，在当地政府的领导下，配合有关部门做好抢险救灾工作。

（四）汛后工作

1、认真分析汛情、灾情，评估灾害影响及减灾效益，总结防汛抗旱抢险工作的主要做法及存在的主要问题，提出整改办法和下年度防汛抢险工作重点。

2、开展隐患大排查，对汛期出现的危险路段、桥涵、和在建工程等登记造册，制定除险加固、重建计划和实施方案。

3、调查、汇总汛期防汛抗旱物资的使用、消耗情况，制定防汛抗旱抢险物资，设备、器材的维修、补充计划。

五、队伍建设

1、各单位应根据本地防汛抢险情况，成立防汛抗旱抢险队伍，主要包括道路、桥梁、车辆运输、机械抢险等骨干专业队伍，依托企业组建防汛抗旱抢险预备队或群众抢险队伍。

2、加强对各类防汛抗旱抢险队伍知识和能力的培训，培训工作应结合职责任务，采取以会代训、以工代培等方式进行，提高其抢险技能和水平。汛前至少组织一次培训。

3、加强防汛抗旱抢险应急演练，各单位防汛抗旱抢险机构应适时举行防汛演练，以检验、改善和强化防汛抗旱抢险队伍建设，提升其战斗力和快速反应能力，达到演为战，战能胜的目的。

六、物资储备

各单位要根据防汛抗旱抢险职责任务和上级有关部门要求，按有关标准足额储备防汛抗旱抢险物资、器材和机械设备，对防汛抗旱抢险物资登记造册、专库存放、专人保管。要与相关企业建立防汛抗旱抢险物资代储代存和临时征用的机制，提高防汛抗旱抢险物资保障社会化程度。要组织人员，对已有防汛抗旱抢险器材、车辆进行维护保养，使之处于完好状态。

七、工作要求

1、汛前、汛后及时补充、储备抢险物资，检修防汛器材，认真做好防汛预案完善修订工作。

2、要认真做好防汛值守工作，完善值班制度。主汛期要坚持24小时值班和领导带班制度，做好值班记录，保持联络和信息渠道畅通，按照相关程序，及时上报重特大汛情、灾情。当出现强降雨、山洪等重大灾情，造成公路交通阻断时，要按照规定时限，及时上报，受影响单位每日18时前将最新的路产损失、交通阻断、工程损失、人员伤亡等有关情况报我局防汛抗旱抢险工作领导小组办公室。

3、防汛抢险工作要做到人员、经费、措施、设备、物资的“五落实”。要服从调度，一旦出现灾情，应在局防汛抗旱抢险工作领导小组的统一领导下，积级开展抢险救灾工作。

4、要认真做好防汛抗旱工作总结，汛期结束后，各单位要总结经验教训，针对出现的问题，进一步修订完善防汛抗旱工作预案，改进防汛抗旱工作措施，不断提高防汛抗旱应急抢险能力。各单位要及时上报防汛抗旱工作好的经验做法及教育培训、应急演练情况，防汛抗旱工作总结请于9月15日前报局安委办（安保科）。

各单位请按照附件内容和要求，认真统计并填写本单位2017年防汛指挥机构、防汛队伍、防汛运力、防汛物资、防汛负责人联络人及24小时值班电话等，于6月5日前报局安委办（安保科）。

联 系 人：周xx

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【关键词】应急管理 预案 调查 现状成效

面对突发事件做到“处变不惊、应对得法、运转高效、保障有力”，是应急管理工作的主要内容。人民银行县（市）支行的应急管理工作刚起步，体制、机制尚不完善，外加应急知识培训演练实践不足等原因，据对17个县（市）支行调查，目前人民银行县（市）支行的应急管理能力还远没达到预防和应对处置真正意义的突发事件要求。

一、现状与成效：未雨绸缪形成机制框架

（一）应急管理机制运转基本正常

调查的17个县（市）支行都成立了应急管理工作组织领导机构和设立了兼职应急管理工作机构，组成了“闲时为民，战时为兵”的一岗双责应急管理队伍，以属地管理为主的应急管理体制机制初步形成。

（二）应急管理制度框架初步形成

2012年相关审计资料反映，调查的17个县（市）支行为保障本支行各项工作稳健运行，切实提高支行应对突发事件能力和做好应对突发事件准备工作，都能按照“横向到边、纵向到底”的应急管理总体要求，各自根据《预案》等文件，通过例会布置、行长办公会审定等方式，督促本支行相关股室按职能分工，结合本行实际制定了多项突发事件应急预案，做到了处置突发事件有章可循。

（三）个别突发事件处置有序有效

近几年来，调查的17个县（市）支行中有的县（市）支行先后处置了多起突发事件。如，一起是一支行启动《自然灾害应急处置预案》，使《预案》明确的应急小组在第一时间各就各位，防洪物资到位，成功应对一次百年一遇的突如其来的特大洪水险情，确保了金融资产的安全，受到总行领导的表彰；一起是一支行所在地通讯光缆被施工单位挖断，导致该支行各业务系统与外界通讯联络中断6小时，事件发生后，该支行迅速启动《突发事件应急预案》，一方面及时向中支报告，并做好会计国库业务备分工作，一方面请当地政府分管金融工作的县领导出面协调解决通讯恢复事项，通讯联络便在下午恢复正常，有效应对了一起人为突发事件。

二、问题与原因：贴近实战能力亟待提高

2012年9月，调查的17个县（市）支行的上级行有针对性地选择部分支行，就如何应对自然灾害等突发事件进行现场演练。从演练情况看，县（市）支行的应急管理工作与实战差距不小。

（一）部分预案操作性不强

目前县（市）支行的相关应急预案的制定，多数是按照总行或上级行应急预案的模板照搬照抄而成，虽然预案文本格式完整、要素齐全，但预案与辖区实情况衔接不完全到位，操作性不强。一是预案文字描述多，流程图和配套操作表少，普遍只有文字描述的支撑预案文件，应对程序、涉及部门、人员职责的清晰流程图和配套操作表的相对较少。二是有些自然灾害突发事件预案，只有本单位的应对职责和措施，没有当地政府部门的配合和支持相关条款，或有相关条款却职责不清，或配合和支持的约束力不强。三是部分应急预案一成不变，没有因时势、环境、业务的变化，而及时进行修正，如国库业务应急预案没有因TBS上线等而及时明确财政部门的相关应急条款。

（二）知识培训演练实践滞后

应急知识培训和模拟演练实践产生应急技能。而现实是大多数支行的应急预案制定后，没有组织过实际的演练，少数支行即使进行了演练，也只是本单位力量的简单摆布，对提高实战能力而言无多大作用，多数应急预案还只停留在纸上谈兵层面。调查发现多数县（市）支行应急管理工作只停留在预案制定层面，参与人员对预案要求的掌握，实战能力的提升工作远没到位，也就是说知识培训演练实践工作，与预案制定与实践没有同步进行。

（三）横向沟通协调机制缺失

目前人民银行县（市）支行对单项突发事件的应急处置能力相对较强，而对复合危机事件的处置则存在联动机制不健全和协调障碍等问题。演练实践时发现，支行只对与上级行的沟通协调非常重视，而与当地政府、公安机关、金融机构的沟通联系明显重视不足，或者有联系却无具体跟进措施，或者电话联系后也仅是通报情况，无肯定性的回复信息，普遍存在横向沟通协调机制缺失问题。

三、对策与建议：居安思危构筑坚实屏障

为切实加强应急管理工作，人民银行各县（市）支行要有居安思危意识，实行一岗双责，层层落实责任、不断深化措施，抓实应急预案、应急组织、应急保障、演练实践等环节工作，切实解决好“怎么做、由谁做、用什么做”等问题，为当地经济金融的稳健发展构筑好坚实的屏障。

（一）预案制定要有持续性、可操作性和规划性

持续性是指任何预案制定都不是一次性的，而是一个持续性的过程，需要随变化而不断进行自我修正和完善。相关应急预案也必须随业务流程变化及时进行完善调整，矫正目前一案定终身的做法和应急预案缺失做法，以便在应对突发事件时不至于出现预案失效问和无预案问题。可操作性是指制定出的预案要实用，预案的制定除方向性问题要与国家和上级行的要求一致外，具体实施细节则要根据本单位的实际情况而定。规划性是指超出支行本身处置权限和处置能力，需要横向支持的预案，如金融稳定突发事件等。要统筹规划与有关单位的协调机制，明确各自应急处置主体及职责、处置程序和措施，做到职责明确，措施有效，确保相关应急预案的操作可行和有序。

（二）用心解决谁来做、做什么、怎么做问题

目前，“谁来做、做什么、怎么做”的理论问题基本上已在《预案》中都有文字描述，关键是要解决参与人员掌握问题。为此，各支行日常工作中，要结合实际和形势变化，有针对性尤其是针对洪水灾害等常见突发事件，进行必备应急知识和技能培训，定期举行贴近实战的情景模拟演练工作，通过演练找出问题、修正预案，并保持培训演练—改进完善—实践提升的良性循环机制，以备不时之需。同时，上级行每年要就县（市）支行的应急演练，制定统一的演练实施计划和具体操作流程，指导县（市）支行应急演练工作，并定期对辖区支行相关人员进行应急基本知识、基本技能培训，以免县（市）支行单打独斗提高培训效率。

（三）切实加强横向合作构建协调机制

就人民银行来说对重大安全突发事件、重大自然灾害等的应对，需要跨部门进行紧急行动，有政府等相关部门的有力支持和密切配合才能收到实效，因而加强横向合作构建协调机制是必不可少的工作。一是加强与当地政府应急办的沟通协调，要求在政府总体应急预案中，明确金融安全突发事件相关部门无条件的职责和义务，从政府法规层面对其职责和义务加以确定，以便真正危机来临时不出现讲条件和扯皮现象。二是建立横向应急联动机制。人民银行要利用组织牵头召开金融工作会等形式，按照当地政府部门的应急管理相关要求和自身实际，逐步探索建立政府、公安、金融机构等的一系列联动工作机制，明确各应急管理参与方的角色和地位，以便在危机发生时，可在当地政府的主导下，设立临时应急管理机构，由参与方派代表参加，负责协商解决随时出现的问题，一旦危机消除则可自行解散。三是定期召开应急管理工作联席会。召开联席会的目的，一方面是加强沟通交流，通报情况，相互提醒各自的应急管理职责和义务；另一方面是商讨因形势变化的应对措施，以及各环节的衔接工作。

（四）居安思危抓实应急管理落实工作

突发事件虽不常见，但作为管理者或可能是当事人却要有随时应对的思想准备，确保应对机制启动有效和关键时该能起作用。具体做法是：一是实施三个层面的督促检查措施。即应急管理工作领导小组正副组长不定期督查、领导小组成员主要负责人定期督查、股长（主任）随时督查，同时建立监督检查台账，有问题的要提出改进措施。二是成立应急管理工作督导组。督导组组长由支行总稽核或分管理行领导担任，成员由改任非领导职务的主任科员或主任科员组成，一方面发挥其领导优势，提升督查工作威慑力，另一方面使其有事可做，增强支行督促检查力量。三是发挥纪检内审的监督检查职能，强化监督检查实效。同时，无论任何形式的检查，都要针对检查中发现的问题，与相关人员交换意见和建议，要求其对存在的问题限时整改，把各类隐患消除在萌芽状态。

参考文献

[1]刘莉萍，胡宗荣.应急预案演练之我见[J].城市建设理论研究，2012（35）.

[2]郭会.商业银行信息系统应急演练组织研究与实践[J].时代金融，2012（35）.

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作为发电企业中的一员，我们肩负着电源点提供可靠电能的社会责任，服务于首都电网。我们每个人都应具备良好的心理素质和应急管理知识。应急管理是每个发电企业管理和重要组成部分，将应急管理贯穿企业整个管理过程中，是促进企业发展的关键环节，也是企业文化的升华。

北京京能热电有限公司成立于2002年，从建厂开始，企业对应急管理就非常重视。经过几年来的摸索与研究，建立了一套适合本厂的应急管理体系。北京京能热电有限公司的管理体系是属于预案管理。把可能发生的情况全部列举出来，根据每一个发生的环节制定相应的解决对策。如：2003年的“非典”事件，先怎么隔离，再通知相关部门，怎样消毒。北京京能热电有限公司应急管理体系包括危险源辨识、预案编制和预案管理三部分。

一、危险源辨识和风险管理

在《GB/T 28001-2001职业健康安全管理体系规范》中对危险源有明确的定义是指可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。危险源辨识的定义是指危险源的存在并确定其特性的过程。

发电厂的危险源比较多，范围广，涉及机械伤害、高温、高压、化学危险品、噪声、粉尘、高空作业、特种设备操作、带电作业等方面。在国务院的《国家突发公共事件总体应急预案》中对应急预案进行了说明，一旦发生事故会对人员、财产、环境等造成大面积严重伤害或者会对社会造成严重影响的，需要制定相应的预案。

危险源辨识范围包括过去、现在及将来三种时态；正常、异常及紧急三种状态；机械能、电能、热能、化学能、放射能、生物因素、人机工程因素等七种类型。北京京能热电有限公司每年对危险源进行辨识，形成公司的危险源清单。在危险源清单中辨识出一般危险源清单和重大危险源清单，并制定出相应的《一般危险源控制措施一览表》和《重大危险源控制措施/治理方案一览表》治理方案应包括：治理的目标和要求、采取的方法和措施、经费和物资的需求、进度安排、负责治理的部门和人员等。

电力企业的风险管理应围绕着实际或潜在的安全风险来开展，通过识别、评价、度量、分析风险，并在此基础上有效的消除、降低和控制风险，其最终目的是实现电力企业的安全工作目标。

1）风险识别：是风险管理的起点，

电力企业的电力生产安全风险管理的内容及相互关系如图

以北京京能热电有限公司为例:

图1 风险管理的内容及相互关系

危险源清单

编号 危险因素名称 危险因素内容 可能导致的事故

1

电气设备

220kV升压站 可能引发电网大面积停电事故

主变 可能造成发电机组较长时间停运

2 生产防火

电缆夹层及沟道 可能造成重大火灾和多台机组较长时间停运

汽轮机油系统 可能造成重大火灾和机组较长时间停运

危险品仓库 可能造成重大火灾、爆炸事故

3 起重机械

锅内检修平台 可能造成重大人身伤亡事故

客货两用电梯 可能造成重大人身伤亡事故

大型施工机械 可能造成重大人身伤亡、设备损坏

临时吊栏 可能造成人员伤亡事故

4 生活用

压力容器 压力容器热交换器

存储燃料压力容器可能造成火灾和爆炸；热交换器、

压力容器可能发生爆炸，造成重大人身伤亡事故

5 交通安全 通勤车辆 可能造成重大人身伤亡事故

6 水源 生活水厂 可能造成饮用水源污染、人员中毒

一般危险源控制措施一览表

序号 危险源简题 评估定级 控制措施

1 交通安全 接送职工上下班的通勤大客车、或用于运输的大客车等驾驶人员，必须

经公安交通管理部门培训，取得合格证的，有一定驾驶经验的人员担任。

执行公司《交通安全管理标准》，车辆必须定期检验，确保状况良好。灭

火、救生器材齐全有效。不得超员、超重，严格遵守道路安全的有关规定；

2 生活水源 生活水系统、食堂要重点做好安全保卫工作，严防外人进入，尤其

绝对禁止发生投毒或可能造成大范围人员食物中毒等恶劣社会影响

的事件。严格执行国家饮用水标准，进行定期消毒，确保水质合格。

重大危险源控制措施/治理方案一览表

产部 按照所在电网的要求,认真开展《并网安全性评价》,服从电网调度命令、做好继电保护装置的检定工作、落实防止污闪的技术措施、落实防止电气误操作措施,加强对隔离开关的检修和维护，防止支持瓷瓶的折断； 安全监察部

2 压力

容器 发电生产部

生产技术部

检修公司

安全

监察部 严格执行国家对锅炉压力容器管理的相关管理办法，加强对锅炉、压力容器、压力管道、氢罐的监督管理，做到安全保护装置齐全有效，认真开展定期检验，及时消除影响设备、系统存在的缺陷； 安全监察部

3 易燃品

仓库 发电生

产部

划定油区，主要包括：燃油罐、油泵房、装卸区。油区的设计应符合《石油库设计规范》的要求，设立不低于2米高的围墙、使用防爆电气设备、配置泡沫消防系统； 安全监察部

4 有毒物

品仓库 发电生

产部

化学试验室使用的有毒、爆炸、强腐蚀性药品，要执行双人验收、保管、发货、使用，双锁、双帐的管理要求，严防丢失。试验室的设计要符合国家规定。执行公司《油品化学品管理程序》；

安全监察部

5 客货两

用电梯 检修

公司 生产现场客货两用电梯、锅内检修平台、汽（水）轮机车间桥式起重机械、斗轮堆取料机、大型施工机械等必须按照国务院《特种设备监察条例》的规定，取得《安全合格证》后方可使用，要做好定期检验工作。操作、检修和维护人员必须取得《特种作业操作证》。执行公司《特种作业控制程序》。 安全监察部

二、应急预案的编制

应急预案是整个企业应急管理的核心。在事故抢险救灾中起指导性作用。应急预案的编制主要包括：适用的法规法规、适合的范围、应急准备、应急响应、现场工作安排、预案的评审。

1、原则性

应急管理体系必须要有章可循，确立明确的方针和原则。应急管理适用的法规法规、适合的范围、应急准备、应急响应、现场工作安排都应该根据国家法律法规的地求和当地应急管理部门的要求原则下，制定方针和原则，最低限度地去降低事故安全时的设备损失，保障机组和设备的安全运行，能够在最短的时间内恢复正常运转。

2、易操作性

应急管理预案一定要具有易操作性，文字简洁，易懂，对于操作环节要有明确的指示，有规范的操作用语。使操作人员能够按照预案快速正确地做出决定，对自己的行为后果有一定的事故预想。在事故发生后，现场比较混乱，在这种情况下。可操作性尢为重要，错过最佳时间，事故就会扩大，人员和设备就会损坏的程度更大。

预案编制具有易操作性，就要在全面系统地认识和评价包针对的潜在危险因素的基础上，识别出危险源发生原因和涉及的范围、事故后果。根据企业的自身实力，来评估应急救援的力量和资源情况。资源主要包括人员的物资。成立应急指挥部，相应的各应急小组。在预案中明确事故发生后的处理工作的内容和职责。各应急小组在抢险救灾中的工作内容应该细化到每一步，形成标准操作程序，杜绝事故发生后工作盲目性，以免错过最佳时机。应急物资就是针对预案风险预告准备的物资。包括：工器具、电力设备、雨衣、手电、备用事故发电车、应急灯。

下面以北京京能热电有限公司的《全厂停电事故预案》

发生电网事故出线故障时的处理原则：

1）运行人员进行事故处理时，遵守保人身、保电网、保设备的原则，首先解除对人身、电网和设备的威胁。必要时应立即解列或停用发生事故的设备；

2）设法保证厂用电源；

3）事故发生时,运行人员应根据表计参数、声光报警及外部现象，迅速查清故障的性质、发生的地点和范围，然后进行果断处理和汇报；

4）限制事故发展，迅速查明故障点及时消除故障的根源；

5）对未受损坏的设备保持其运行。

6）事故发生时，在值长的统一指挥下，正确处理事故，防止事故扩大，查明原因并消除后，恢复正常运行。事故处理中，操作人接到命令后应复诵一遍。命令执行后，应迅速向发令者回令。

7）运行人员应熟悉自己的生产职责、范围、设备结构、系统方式等，熟悉掌握运行规程、反事故措施、安全作业规程、消防规程，严禁违反规程进行事故处理。

8） 事故处理完毕，运行人员，应实事求是地把事故发生的时间、现象、所采取的措施、处理经过等作好记录，组织有关人员进行分析，总结经验从中吸取教训。

9) 如果交、接班时发生事故而交班人的手续尚未完毕时，交班人员应留在自己的工作岗位，接班人员可协助交班人员处理，但要在交班值班负责人的统一指挥下进行事故处理。

发生电网线路出线故障事故的预案：

1）立即汇报值长，启动公司一级告知预案

2）根据事故现象及信号，判断故障性质；

3）对跳闸开关进行检查；

4）如线路故障无法消除，按令进行对故障线路的隔离操作；

5）做好各种记录，复归各种信号；

6）重合闸成功时，查保护动作情况，详细记录光字牌及指示灯表示情况，分析和了解掉闸原因，汇报中调并通知继电保护人员；

7）重合闸不成功时，复归控制开关，查保护动作情况，详细记录光字牌及指示灯表示情况，分析和了解掉闸原因，汇报中调并通知继电保护人员。听候中调命令处理。

发生线路出线故障事故的实例：

公司2010年12月29日16：02,变电站事故报警响，220kV石吕一线（2211）、石吕二线（2212）、石上线（2213）发生线路单相接地故障，保护装置动作跳闸。运行值班人员发现上述情况后，立即汇报值长，值长向调度汇报，并启动公司一级告知预案，启动预案后，公司主管生产领导到现场协调指挥。运行值班人员检查保护装置动作信号,判断为3条线路同时发生单相接地事故，重合闸动作后，均合于永久性故障，开关跳闸，并检查开关外部未见异常，将上述情况汇报值长。值长向调度汇报上述情况。18：34，调度向值长下令：线路故障消除，试发3条线路开关。值长向运行值班人员下令后，分别于18：36、16：50、16：29恢复送电；

三、预案的管理

发电厂的预案管理，主要工作有：建立和完善突发事件应急体系；突出重点，查薄弱环节，迅速处理安全隐患，加强应急演练、全员培训、全面提升企业应急能力等。

以北京京能热电有限公司为例，总经理为安全总负责任人，全面落实应急管理责任。下设安监分部，专门负责应急管理工作的管理，保证应急管理资金的投入，不断完善相关的应急预案。事故演练后，对预案中不合理和不适宜的地方进行不断修改、补充，根据厂里人力资源配置、设备运行情况、区域环境变化以及自然环境等因素的变化，重新进行危险源辨识，使其更好地适用于本厂实际应急工作的需要，力争预案达到预期效果。

加强应急演练、培训教育，全面提高电厂的应急能力。每年制定培训计划和不定期地进行预案演练，安排相关人员进行培训，如消防器材的使用、安全消防知识竞赛、现场急救、模拟事故现场逃生，通过多种方式来提高员工的应急意识和能力。

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状态：（一）预报降大到暴雨的范围小于5个区（市）县，实际降雨达到30毫米以上的区（市）县少于5个；（二）江河水上涨缓慢，且未达到警戒水位。

处置：（一）各中心城区房管局、局属单位保持正常值班；（二）各中心城区房管局和局属单位将发生的情况向市局防汛指挥中心办公室报告；（三）一般情况由各中

心城房管区局、直属单位办公室负责人处置，特殊情况向带班领导报告。

二、预警值班：

状态：（一）预报降大到暴雨的范围超过5个区（市）县，实际降雨达到30毫米以上的区（市）县多于5个；（二）江河水位快速上涨；（三）局部地区出现积水，个别地区有小洪涝。

处置：（一）各中心城区房管局、局属单位进入预警状态，带班领导上岗值班；（二）各中心城区房管局在向市局防汛指挥中心报告情况的同时，要将相关情况向当地政府和分管领导报告；（三）抢险救灾工作按防汛预案组织。

三、警戒状况a：

状态：（一）预报降暴雨或特大暴雨的范围超过10个区（市）县，实际降雨达到50毫米以上的区（市）县多于10个；（二）江河水位持续上涨，部分接近或部分江河、水库、桥梁等重要目标出现险情。

处置：（一）各中心城区房管局、局属单位进入警戒状态，抢险队伍集结待命，主管领导和带班领导进入临战状态；（二）启动防汛预案，市局防汛指挥中心办公室进入紧急状态，指挥中心领导到办公室指挥；（三）各中心城区房管局、局属单位的领导除了带班指挥外，还要带队深入防洪重点部位检查防汛工作，消除防洪隐患；（四）出现险情灾情的地区要提前进入紧急状态，动员一切力量抗洪抢险，并将情况向市局防汛指挥中心报告。

四、警戒状况b：

状态：（一）预报中心城区及上游地区将降暴雨或特大暴雨，中心城区实际降雨量超过80毫米；（二）中心城区主干道出现部分积水，低洼地区出现部分内涝；（三）重要设施，如供水、供电、交通、通讯等出现险情等灾情。

处置：（一）各中心城区房管局和局属单位进入临战状态，市局防汛指挥中心各成员到一线值班指挥，副指挥长到市局防汛办公室指挥；（二）各中心城区房管局和局属单位抢险队集结待命，各中心城区房管局和局属单位按职责分工到重点部门巡查，发现问题及时处置。（三）出现灾情、险情的区局提前进入紧急状态，抢险救

灾工作按属地原则，接受出现灾情、险情地区的组织指挥。

五、紧急状态：

状态：（一）全市普降暴雨；（二）江河水位普遍上涨，主要江河的水位超警戒水位且还在上涨；（三）中心城区多处出现严重灾情或防洪隐患；（四）其他各区（市）县出现成片洪涝。

处置：（一）全局进入紧急状态，市局领导进入防汛指挥中心指挥防洪抢险；分管局长按职责负责相应行业的防洪工作；副指挥长及成员按分工进入一线指挥。（二）全面启动市局防汛应急方案；（三）没有出现灾情、险情的地区和单位也要进入警戒状态，全力检查，排除防洪隐患，确保安全；（四）全市房管系统抢险工作接受市防汛指挥中心统一指挥。

六、灾后处置：

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【关键词】事故成因 重大危险源 应急预案

近年来，各类建设项目的大量兴建，特别是高层建筑、大跨度建筑的大量涌现，建筑施工安全问题日益突出。事故总量大幅上升，较大事故多发。按照安全系统理论分析其原因为：

1、人的因素

建筑施工人员流动性大，素质参差不齐，部分施工人员安全意识差；施工管理人员管理不到位，对安全教育的重要性认识不够；建设方、监理方安全监督力度不够，对检查出的问题未作到有效封闭等。

2、机械的因素

对各类施工机械的进场、维修、保养未作到有效监管，机械带病作业；施工用电未达到规范要求。

3、材料的因素

各类不合格材料使用未作到有效控制等。

4、施工方法的因素

多工种立体交差作业多；普遍存在手工劳动及强体力劳动等。

5、环境的因素

高空作业、露天作业多，施工环境恶劣；恶性竞争，竞相压低标价导致中标单位安全投入不足等。

1 建筑施工应急预案的特点

1.1 建筑行业应急预案与社会事件应急预案差别

建筑施工中的应急预案与社会性突发事件的应急预案不同，后者是由政府有关职能部门中的制定，按突发事件影响范围和严重程度，分为四个级别，应急预案启动时动员全社会力量按相应的级别进行处置。建筑施工应急预案一般是一级预案，由建筑施工方制定、实施，建设方、监理方参与管理，政府职能部门进行有效监督，应急预案的涉及范围为建筑工程各方，如需涉及外部时需按社会性突发事件的程序上报政府部门，由政府部门组织实施。

1.2 建筑施工应急预案制定目的

建筑施工应急预案是在施工现场重大危险源判定基础上，针对施工现场可能发生安全事故的情况，对假定发生的事故所做的一种紧急处置，其目的是最大限度减少事故的损失。

1.3 建筑施工应急预案的组成

事故应急预案在应急系统中起着关键作用，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做，以及相应的策略和资源准备等。它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先做出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。建筑施工应急预案由一个综合性预案和若干个子预案组成。

2 建筑施工应急预案的编制

2.1 编制准备

企业要编制预案，首先应了解本企业有哪些风险，会发生什么样的紧急情况。首先应进行危害辨识与风险评价，在此基础之上确定可能发生的紧急情况。制定应急预案的紧急情况应具有以下特点： 突然发生的事故； 具有破坏性后果；需多部门协作配合。

2.2 全面考虑

由于有些复杂的因素，事故的发生有时很难预料。在对风险充分认识的基础上，应做好应急准备，包括建立应急行动的的权威部门和各响应部门；明确规定相应的职责；做好响应应具备的应急资源；对于应急响应人员进行充分的培训和演练，以便在紧急事件发生时迅速启动应急救援的力量，做到救援快速、高效。

2.3编制准则

2.3.1 用常规操作方法处理非常情况

事故预案的对象是发生的特、重大事故，是一般情况下不易遇到的。事故预案虽具有特殊性，但所拟的应急操作方法必须是常规的，即"以常规操作方法应对非常情况"，这是编制事故预案应坚持的第一条原则。要防止以非常手段作为应急处理措施，保证运行规程与事故预案很好地衔接，减少事故预案的神秘感，减少运行人员因误操作而扩大事故的可能性，减少由于操作不熟悉而延误处理时间的可能性。

2.3.2保人身、保设备

事故预案的宗旨是降低事故的损失，必须把人身安全放在首位，整个预案的编制需保证这一基本点。其次是设备安全，包括处理的应急措施。

2.3.3事故预案完整

事故预案必须完整，应包括事故处理过程中的各种异常情况。即事故预案中要设置多条防线，在一项措施失效后还应有后备措施。这是编制事故预案的第三条原则。如在高层建筑施工时，当施工用电系统发生故障，电源中断后，施工用电梯如何安全停运，事故预案中必须有详细完整的处理措施，如果在事故预案中不加以明确，处理事故时临时发挥，或听之任之，则都可能造成危险因此事故预案应完整。一

2.4 编制依据

施工企业应先对事故作业进行危险源判定，确定存在的重大危险源。其计算公式为 ： D = LEC 式中：D---风险值；L---发生事故的可能性（0.1

2.5 编制程序

首先，应建立以项目安全生产第一责任人为首的应急救援预案编制工作组，明确预案编制人员。其人员构成需满足下列要求：一、具有相关的专业技术水平 ；二、熟悉施工现场实际状况；三、熟悉国家有关规范、政策、规定；四、具有强烈的安全责任感。其次，进行相关资料的收集，包括原有旧预案的收集。还应对现有应急能力进行评估，在此基础上进行应急救援预案编制。当编制完成后，需报监理方、建设方进行评审和批准后方可，重大事故预案还需报建设行政主管部门备案。

3 应急预案的管理

3.1应急预案的审批

施工单位完成应急预案编制工作后，报建设项目监理方进行审批。监理部对报送方案的科学性、符合性进行检查，提出修改意见，确认合格的由项目总监理工程师批复，并报项目建设单位。

3.2应急预案的演练

应急预案评审后，在实施前应进行预案的演练工作。目前演练方式分实地演练和桌面演练两种。在演练过程中，虚拟事故发生场景，各部门按照应急预案的布置各司其责，同时做好相关记录，检验应急预案的实用性。通过演练，使涉及的各部门人员明确职责和任务，应急预案启动迅速、行之有效

3.3应急预案的修订

应急预案需符合建筑项目实际，当外界条件发生变化，应急预案不适用时应及时进行预案的修订工作，及时各种更正、完善、补充应急预案。修订后的应急预案应按原有程序上报建设项目建设方、监理方进行审批、。

3.4应急预案的实施

当事故发生符合预案启动条件时，按《预案》要求领导小组成员进入指定位置，进行现场组织指挥，领导灭火救灾工作。总指挥灭火救灾、人员物资疏散、暂时停工停产、应急终止、恢复生产等命令及对外信息；相关部门负责人根据职责分工，立即进入应急状态。各小组人员紧密协调配合，各司其职确保应急预案的准确实施。

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【关键词】建筑工程；项目风险；风险管理；不确定性

建筑工程项目建设由于投资大建设周期长，因而在建设过程中存在着巨大的风险，建筑单位在工程项目建设过程中既要取得利润同时也要保证工程能顺利进行，就需要对工程建设过程中可能出现的一切风险因素有一个全面的评估和对策，来论述如何减少企业的风险。风险意识不强、风险管理组织不完善在我国建筑施工项目普遍存在，人们都认知风险的存在。但是，对风险防范的意识并不强，施工企业对风险的管理并不完善，致使建筑施工项目风险事件频频发生。建筑施工项目风险是必然存在的，但是，施工项目风险是可以被管理、降低、转移的。所以，施工企业和施工人员必须加强风险防范意识，完善风险防范设施。

一、工程项目中风险的特征

1.风险存在的客观性和普遍性

作为损失发生的不确定性，风险是不以人的意志为转移并超越人们主观意识的客观存在，而且在项目的全寿命周期内，风险是无处不在、无时不有的。这些说明为什么虽然人类一直希望认识和控制风险，但直到现在也只能在有限的空间和时间内改变风险存在和发生的条件，降低其发生的频率，减少损失程度，而不能也不可能完全消除风险。

2.风险发生的偶然性和必然性

任何一种具体风险的发生都是诸多风险因素和其他因素共同作用的结果，是一种随机现象。个别风险事故的发生是偶然的、杂乱无章的，但对大量风险事故资料的观察和统计分析，发现其呈现出明显的运动规律，这就使人们有可能用概率统计方法及其他现代风险分析方法去计算风险发生的概率和损失程度，同时也导致风险管理的迅猛发展。

3.风险的关联性和可变性

这是指在项目的整个过程中、各种风险在质和量上的变化，随着项目的进行，有些风险将得到控制，有些风险会发生并得到处理，同时在项目的每一阶段都可能产生新的风险。

4.风险的多样性和多层次性

建筑工程项目周期长、规模大、涉及范围广、风险因素数量多且种类繁杂致使其在全寿命周期内面临的风险多种多样．而且大量风险因素之的内在关系错综复杂、各风险因素之间并与外界交叉影响又使风险显示出多层次性，这是建筑工程项目中风险的主要特点.

二、工程项目风险的应对措施

工程项目风险管理是指通过风险识别、风险分析和风险评价去认识风险，采取主动行动，应用各种风险管理方法和手段对风险实施有效的控制，尽可能减少风险的不利损失，企业加强项目风险应对措施主要有以下几个方面。

1.树立风险意识，建立企业内部风险管理体系

由于工程项目风险具有隐蔽性和不确定性，如果施工企业缺乏主动的风险管理理念，就会给项目管理留下不同程序的隐患，所以施工企业必须树立风险意识，加强风险信息的收集和整理，掌握不同工程项目的风险规律，及时确认项目中的风险事件，列出潜在的风险清单，然后根据不同的风险采取不同的应对措施。同时施工企业要在企业内部建立风险管理体系，明确职责，实行风险的分级归口管理，进行风险跟踪评估，并建立风险管理的激励机制，充分调动风险责任人的积极性。

2.推行全面风险管理，将风险管理本身作为一个项目进行管理

全面风险管理有四个方面的涵义：一是项目全过程的风险管理，从项目的立项到项目的结束，都必须进行风险的研究与预测、过程控制以及风险评价；二是对全部风险的管理；对项目在每一阶段所有可能发生的风险进行罗列，全面盘查项目风险源，可以按照时间维、目标维和因素维的方法识别和确认各种风险以及可能带来的后果。三是全方位的管理；既对风险要分析其对各方面的影响，采取措施的时候要考虑各种综合手段和方法。四是全面的组织措施。要全面落实风险控制责任，建立风险控制体系。在工程项目的每一阶段都进行风险识别、风险分析和风险衡量以及风险评价，以便更大程度的减少风险损失，保证项目总体目标的实现。

3.积极应对风险，建立风险应对措施，规避和控制风险

风险回避是在考虑到某项目的风险及其所致损失都很大时，主动放弃或终止该项目以避免产生风险和损失的一种处置风险的方式，它是从根本上放弃使用有风险的资源、技术、施工方案等从而避开风险，是一种最彻底的风险处置技术。它在风险事件发生之前将风险因素完全消除，从而完全消除了这些风险可能造成的各种损失。，并且成功把握也不太大的项目也应该尽量回避。风险回避虽可彻底消除实施该项目可能造成的损失和可能产生的恐惧心理，但它是一种消极的风险处置方法，有很大的局限性，如果一味的回避风险，一味的追求保险，那么必然同时失去实施项目可能带来的收益，所以要根据具体情况具体分析，总体权衡利弊后再作决策。

风险转移是指项目组将风险有意识地转给与其有相互经济利益关系的另一方承担的风险处置方式。这是风险管理中应用范围最广、最有效的应对措施之一。此种方式下风险本身并没有减少，只是风险承担者发生了变化。它的目的不是降低风险发生的概率和不利后果的大小，而是通过合理有效的措施，人为的将风险部分或全部转移到第三方身上，使大家共同分担风险。因此不同的风险对于不同的管理者所产生的后果也不一致，谁最具有管理能力就转移给谁就可能将风险损失减少到比较低的水平，有利于各方效益的实现。风险转移最常见的方式有：分包、保险和担保。

风险自留指有时候项目管理者可以把工程项风险事件的不利后果资源承担下来，也就是说把风险将风险留给自己承担，如自留风险不当可能会造成更大的损失。

以上几种项目风险的应对措施，可以单独使用，也可以联合使用，要根据具体风险具体分析

结束语：工程项目风险贯穿于项目的各个阶段，作为施工企业，从源头开始消除隐患，加强自身风险管理与监督，进行风险计划、风险分析，并有针对性地采取控制措施，以减少或降低风险带来的损失，确保工程项目的顺利实施和企业的持续健康发展。

参考文献

[1]陈启生.构筑工程建设风险管理体系的思考[J].国外建材科技，2001，(2).

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1.冶金企业安全生产应急管理

在冶金企业的生产过程中，因为工艺、设备、环境、人不安全行为及管理缺陷等原因，存在着各种各样的危险或危机，可能会造成不同程度的伤害，而回避、恐惧都不能解决问题。只有采取有效的应对机制，坚持“安全第一、预防为主”的思想，事前超前预防，事后按照既定各类方案有效处置，把危害及事故损失降低到最小，这就是应急管理。

1.1 建设应急组织机构及应急平台

建立健全应急救援组织机构是应急管理的第一要务。我们公司设立的生产安全事故应急领导小组，由公司总经理担任组长，公司主管安全生产副总经理担任副组长，统一领导全公司生产安全事故应急工作。公总调度室设立公司生产安全事故应急调度中心，负责统一受理突发生产安全事故报警，在公司应急指挥机构启动前，代行指挥机构职责。

1.2 应急体系建设及预案的制定、修订和完善

冶金企业应认真落实安全生产应急管理法律、法规要求，提高冶金企业生产安全事故应急能力，依据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，制定、修订冶金企业生产安全事故应急预案和重大危险源专项预案，通过专家评审在政府主管部门备案。

我公司在应急体系建设及预案的制定、修订中，不仅从公司层面制定了生产安全事故综合应急预案和重大危险源专项预案，各二级单位、车间、班组分别编制了生产安全事故专项应急预案、现场处置方案和岗位应急对策，按照《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南》中规定的要素各级预案进行分级评审，公司安全主管部门负责组织对二级单位厂级生产安全事故专项应急预案进行评审，车间主要领导负责组织对岗位应急对策进行评审。

1.3 应急队伍的建设和岗位人员培训

消防队、煤气防护站、环保监测站、卫生防疫站。相关医院是冶金企业的专业应急队伍，各单位应分别成立兼职应急队伍，认真抓好专业应急队伍的管理，每年定期或不定期组织专业应急队伍开展培训和演练，不断提高应急队伍的素质和事故处理能力。同时采取多种教育形式加强对职工应急知识、技能的培训，让职工掌握各类事故的处置方法。增强自救、互救和第一时间处置突发事故的能力。

1.4 应急资金投入和应急救援设备保障

我公司领导高度重视应急救援资金的投入保障，在应急救援设备保障方面，配有多部消防车，厂区设有消防栓，重点防火部位配备灭火器等消防器材，具备消防应急能力。各二级单位煤气防护站配备了煤气检测仪、测氧仪、苏生器、空气呼吸器、充填泵、担架等应急器材，具备应对中毒窒息等突发事故的应急抢险能力。环保监测站配备了相应监测器材，具备对大气、水质的监测能力。宣钢医院是二级甲等医院，配有多部救护车、高压氧舱及相应抢救治疗器材，具备抢险救护能力。

1.5 应急预案培训与演练

在应急救援培训方面，冶金企业可以采取集中授课培训和日常岗位培训相结合的方式开展应急救援知识的培训、教育：充分利用安全例会、班组安全活动日、安安全教育是冶金企业保证安全文化的首要手段。安全教育既要保证全面性，又要保证深入性，还要在现有方式上进行创新。安全检查等对应急预案进行督导学习；每年定期举办安全管理人员、作业长安全管理培训班，将应急管理作为一项重要内容进行培训，不断增强各级安全管理人员、作业区领导的应急意识和管理水平。

冶金企业每年还应组织开展各种生产安全事故应急预案演练活动。根据各二级单位的不同情况，我公司在每年的“安全生产月”期间和年底，均会组织各种层面的防护救护应急演练、技能比赛，以此为契机，大力开展职工学业务、比本领、保安全的技能培训活动，使职工的理论知识和实际操作技能、应急救援能力均得到大幅度提高。

2.总结