公共事业管理的主体范文

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关键词：施工企业；人力资源；薪酬管理；问题与措施

中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-0077-01

引言

薪酬管理是企业人力资源管理工作的重要组成部分，它是企业激励员工工作积极性、优化企业人力资源配置以及吸引优秀人才的有效方法，是企业进行科学决策以及长远规划的重要影响因素。然而，面对实际情况，如何更加合理、科学的进行人力资源的薪酬管理，探索出更加符合企业经营管理实际的管理模式成为本文的重点内容。

一、薪酬管理在企业人力资源管理中的重要作用

员工的薪酬包括工资、奖金、津贴、劳动分红、福利等。薪酬不仅包括直接的物质激励，还包括非物质的精神激励，其目的在于激发员工的工作热情，提高工作的主动性和创造性，构建企业的核心竞争力。

薪酬管理首先在于保障员工的基本生活，其次是为了更好的激发员工工作热情，提高他们工作的主动性和创造性，构建企业的核心竞争力，达到发挥企业核心竞争力来为薪酬管理提供有利支持，两者相辅相成，共同发展。在市场经济条件下，行业间的竞争愈来愈激烈，企业之间的竞争也就是人才的竞争，薪酬水平在吸引优秀人才仍发挥着至关重要的作用，是吸引优秀人才和留住优秀人才的重要手段。

二、施工企业薪酬管理过程中存在的问题

目前，施工企业人力资源薪酬管理仍然存在一系列的问题亟待解决，主要表现在以下几个方面：

1.薪酬分配方式缺乏多元化，长效激励机制不健全。当前施工企业薪酬分配形式基本上是岗位工资加绩效工资，甚至有些企业就是单纯的岗位工资，缺乏多元化的薪酬分配形式。在薪酬分配中主要考虑的因素是企业的资本要素，而通常弱化了劳动力要素、管理要素以及技术要素等多个方面，即便有的企业将上述几个方面全部纳入薪酬管理设计方案的考虑范围内，但是由于企业薪酬管理制度尚不完备、薪酬管理方案设计存在缺陷等问题，导致企业的薪酬分配难以起到预期的激励效果，逐步丧失了员工的工作热情，让员工缺乏一定的责任感。除此之外，企业盲目追求利润，或者盲目开源节流，降低了企业人力成本，导致企业人员严重流失，降低了企业效益。

2.薪酬分配形式同绩效管理不一致。主要表现在以下两方面：一是虽然企业制定了相关的绩效评价方案，并以此衡量企业人力资源的薪酬分配水平，但是真正有效实施绩效考核评价还是有一定的难度，难以充分发挥个人绩效考核结果与经济效益贡献水平之间的关联程度。二是考虑到施工企业，特别是下属项目部流动性大，一人多岗的形式普遍存在，薪酬往往表现为反映员工工作年限以及任职岗位市场的薪酬水平，使得企业的薪酬机制基本成为摆设，无论企业的经济效益是好还是坏，员工的薪酬水平都没有太大浮动，难以充分发挥企业的薪酬管理应有的作用。

三、完善施工企业薪酬激励机制的管理措施

1.企业薪酬管理中暴露的问题不是企业自身能够彻底解决的，还需要政府宏观调控，政府应给予企业政策支持，使企业真正成为自主经营和自负盈亏的经济主体，在用人和薪酬管理方面能够给企业完全自主，如此一来，企业才可以按照市场薪酬水平以及市场竞争状况自主决定薪酬结构和薪酬水平。

2.建立健全有效、公正的绩效考核体系，发挥薪酬激励机制，保证绩效薪酬同业绩考核挂钩，将考核结果作为员工的降级或者晋升的依据，员工就会集中精力提高工作业绩。对于努力工作的员工，其获得的报酬势必同他们所付出的努力相一致，从而实现薪酬制度的激励目的。此外，施工企业还需加强自身文化建设，创造良好的工作氛围，加大薪酬文化建设，宣传合理的薪酬价值观，这也是施工企业完善薪酬激励机制的重要手段。

3.建立科学规范的岗位评价系统。一是职位评价要立足于岗位，从劳动的多样化角度对员工薪酬进行设计，依靠价值定待遇，使每个岗位价值都体现出了本岗位对公司的贡献，具有很强的说服力；二是企业要清晰的界定职位评价的基础以及各项指标，避免引起员工的不信任和对偏袒、歧视的怀疑，提高员工对职位间的差距的可接受程度，使其接受薪酬差距的心理承受力也随之增强；三是企业要公开岗位评估的结果，让企业员工对岗位评估的结果产生认同。岗位评价与分析不仅是现代企业薪酬设计的基础，同时也是有效解决薪酬对内公平的关键所在。

4.在薪酬支付上应注意满足层次需求。在薪酬管理设计时，要充分考虑到员工之间的差异，对不同员工的需求和同一员工在不同情况的下的需求都予以重视，对低工资员工提高奖金待遇，而对高收入的员工和管理干部就要多提供培训机会、晋升机会，尊重他们的人格，鼓励他们创新等。在薪酬支付时间方面，企业要及时的发放工资与奖金，相比较次数不多的大规模奖励而言，频繁的小规模的奖励会收到更好的效果，不定期的奖励员工，势必会激励他们努力工作，为企业创造更大的经济效益。

四、结束语

总而言之，企业的人力资源薪酬管理工作是一项复杂而系统的工程。人力资源薪酬管理不仅与员工的切身利益息息相关，而且也影响着企业的经济效益。因此，施工企业必须结合薪酬管理工作中的常见实际问题及弊端，找到完善薪酬管理的方法，建立公平对等、与员工付出相对称的工资给付体系，确保薪酬的科学性、合理性，从而发挥薪酬制度的优势，激励员工工作热情，实现企业的发展壮。

参考文献：

[1]王晓玲.浅谈人力资源管理中的薪酬管理[J].科教新报（教育科研），2011（14）.

[2]周燕.企业薪酬管理体系的建立与完善，产业与科技论坛，2011（04）.

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在当今社会企业以人为本的管理理念下，企业安全管理已经成为现代管理科学的一个重要分支，它是为实现安全生产目标而进行的有关计划、组织和控制等方面的活动。运用现代安全管理方法和手段，分析和研究各种不安全因素，从技术上、组织上和管理上采用有力的措施，去解决和消除各种不安全因素，从而防止事故的发生。同时了解和利用安全管理理论也有助于企业日常工作的管理和不安全风险的把控。通过结合企业基层和现场实际需求可以将日常的安全管理工作大致分为三方面：

一、事故隐患排查治理

现今我们对事故理论的认识上主要是经验论和事故论，历来采用一种逆式思维（即从事故后果到原因）来研究和分析，这种表现为比较被动和滞后，长时间形成了头疼医头、脚疼医脚、就事论事的研究办法，并未对事故本质做过多的认识，只有对事故本质和规律进行研究和分析才能长时期的预防事故和保障企业的安全生产，才能提供企业安全生产的理论依据。由此产生了事故发生后的管理模式，四不放过的原则（即发生事故后事故原因未查清楚不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）就是我们现今事后管理的依据，但是它也有一定的局限性，这就是为何又发生类似事故的原因，即事故责任人员处理过了，有关人员受到教育了，针对事故的整改措施也落实了，事故发生后事故原因也查清楚了，但以点带面，是否反映到其他相关的事情上，比如我们作业工人日常施工中出现了违章操作，虽然对相关人员进行了处理和教育，分析了原因，下发了整改措施，但是每日作业班组是否认真开展班前讲话活动，是否严格执行班前检查制度，施工作业所使用的机具是否带病作业，是否严格执行安全操作规程，人员的安排是否合理等等一系列相关的问题都需要我们去重新考虑，而不能只分析到本次事件的原因后就到此为止，不去继续考虑下去，一定要排查全面、细致到点。

事故的发生是不安全隐患的积累，对隐患的管治还是要从集团公司一直倡导的"人机环管"方面去考虑，人员的健康和疲劳程度是需要我们进行自我调整好，人员的工作态度和安全行为是需要我们各级管理人员长期的不间断培训来培养，人力资源的大力投入会有很好的回报；机组设备的安全需要我们掌握设备的使用和维护周期，以延长安全使用寿命；提升施工现场的场地环境；各级管理上一个台阶，把控好中间环节，努力就有收获。

二、危险分析与风险控制

施工建筑行业危险无处不在、风险时时并存，所以我们要分析危险的存在才能及时阻止其发展蔓延，这样安全事故发生的概率就会大幅度降低。我们日常工作中很少去主动想象身边的危险和风险，要形成一种风险意识，养成良好的习惯，时刻保持高度的风险意识。所谓危险的存在即危险源，比如我们工作现场中的深基坑、暗挖作业区、承重支架以及各种电压等级的电气设备等等，平时就要在脑海中对这些危险源有较高的警惕度，加强巡回检查的同时也要避免不必要的停留，此外，危险源现今又引入了有害物质的泄露、散发和意外释放的可能，比如我们的航油管道、有限空间作业、热力管道附近，涵盖的面积也越来越多，同时也说明危险的后果的严重程度会很高，这都给我们日常工作和管理带来了很大压力，促使我们必须采取多种措施加大控制风险的力度。首先从设备的方面采取措施，加强设备的维护和巡视检查，从中发现缺陷、隐患，严格执行运行安全检查制度和隐患排查治理管理制度，合理判断缺陷的类别，及时消除缺陷，攻克危险点。其次从人员的方面出发，在生产工作中要严格实行"危险点控制",对保障人身和设备安全的重点部分列出危险因素，制定相应的控制措施，对危险点分析和控制的不足及时给予补充，并大力开展反习惯性违章活动。再次对现场环境因素的控制和管理，要让作业现场符合规范的要求和规定，同时要让作业现场符合文明生产的要求，环境卫生要达到标准，不能一味的追求工作进度而忽视了文明生产的要求，要做到两不误。最后我们各级管理人员对照管理制度进行控制，根据工作现场的变化及时修订生产工作中的危险点分析与控制措施，要在生产现场中寻找薄弱环节加以控制，特别是基层班组管理人员，要牢固树立"没有我们就没有安全生产工作"的信念，每天面对各部门人员和事情，及时沟通，做到"铜头"（即勤思考）、"鹰眼"（即多看不放过任何细节）、"顺风耳"（即多听其他人的反馈）、"蛤蟆嘴"（即多与上下级沟通）、"飞毛腿"（即经常深入现场），这样管理才能达到安全生产的目的。

三、具有科学的风险观

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关键词：工业建筑；民用建筑；施工管理；存在问题

施工企业的目标是完成施工任务，在从接受任务到验收的整个过程之中，应该从施工现场和施工对象等几个方面做好组织管理工作。施工管理主要由以下几个方面组成：对施工环境和工程交工的验收、对施工现场的控制、对施工过程的控制和协调、一般性的准备工作、事前准备工作、落实施工任务和签订合同等，随着我国社会主义市场经济的飞速发展和人民生活水平的提高，在工业和民用建筑的施工管理中存在着一些问题，受到社会各界的广泛关注，最终能够促进我国建筑行业的发展。

1、合同管理和招投标管理不规范

我国目前的建筑行业之中，存在着较为严重的地方保护和行业保护的现象，在招投标的过程中存在着暗箱操作的现象，在预审的过程中，很容易受到人为因素的干扰，如果没有完善的监督环节，很容易产生围标等违反相关法律法规的现象，甚至出现与投标单位相串通，为了与业主的需求相满足，一些项目在招标中制定了苛刻的条件，但是在具体施工的过程中偷工减料，造成工程质量的低劣，一些投标书之中的机械设备和管理工作无法在施工中落实到实处。

2、施工企业的行为不规范

因为我国的招投标市场中存在着不规范的现象，很容易产生转包和挂靠的现象，在没有获得相关资质的情况下，一些企业通过非法手段取得施工许可，因为项目在施工过程中具有很大的流动性，施工问题较多、施工面宽，涉及到众多的技术、人事、行政、经济和法律等方面的问题，某些企业在施工的过程中很难顾虑周全。随着市场竞争的不断激烈，一些招投标企业将预算强行压制，在中标之后，由于利润的空间较低，会放弃使用一些器材、工具和设备，缺乏具有较多经验的施工管理人员，对专业人员进行优化配置，农民工作为建筑行业的主体，应该提高其专业水平和文化程度，聘请专业人员进行指导，减少在施工过程中出现的安全问题。民用和工业建筑在施工的过程中存在着工种较多、工艺复杂的现象，因此，应该重视对施工企业的技术管理，制定合理的技术管理法规，建立完善的施工工艺、标准设备和施工设备，对工程项目进行提高和总结，并制定标准化的图纸，为施工提供相关的参考，在建设的过程之中，应该重视实用信息化的技术，不断使施工的水平和质量得到体改。构建完善的计算机网络系统，使施工企业的整体管理水平得到提高，使用信息化的手段能够有助于对施工技术进行改造，使其整体的水平得到提高，减少对建筑市场的危害，建立风险预警机制。

3、质量管理和施工管理不规范

质量管理能够提高建筑的整体水平，尤其是在一些大型项目之中，涉及到众多的专业和学科，施工质量往往存在着较大的差别，因此，在施工和设计的过程中，应该明确施工的质量计划和质量目标，将岗位责任落实到每一个员工身上，使用相关的标准和规范，提高质量水平。首先，严格按照施工图纸的要求进行施工，施工现场的组长和主管对质量进行验收、检查和监督，重视生产管理的质量，加强施工、监测人员和施工管理人员的联系，对在施工过程中发现的问题进行及时的反馈，在技术人员的指导下进行解决。第二，建立完善的三检制度，在进行签字验收之前，不能够进行下面的工序。测量员工应该针对建筑物的牢固水平，设置两个以上的基准点，在质量监督人员的检验之下，保持基准点的牢固水平。在凸出的连续墙中应该进行凿毛，对漏筋的现象进行处理，对连续墙的质量进行动态的检测，观测连续墙是否沉降和位移，在施工完成的板、柱结构之中，不应该随意的增减施工荷载，加强对建筑物的保护。针对连续墙产生的沉降和位移水平，对建筑物进行观测，严格按照相关的规范和标准进行设计，避免在工期中进行严重的返工，降低施工企业的成本。

在安全管理的过程中，建筑企业应该坚持预防为主和安全第一的原则，在预防的阶段之中，落实预案工作，提高施工现场的安全管理水平，减少安全事故的产生，有助于施工单位和监理单位工作的展开，在高层建筑和地下工程等一些危险性的施工过程之中，应该着重边坡的稳定性，在一些稳定性能较差的施工区域之中，应该对边坡进行及时的加固，减少崩塌现象的发生，在加固的过程中可以使用喷射混凝土的方式，设置围栏进行警示，搭建安全网，在高空作业完成之后才能够拆除安全网，使用质量过硬的安全带和安全帽，保证施工过程的顺利实施。在施工的过程中，将安全第一的理念落实到实处，重视对职工的安全性培训，在施工现场建立消防委员会和安全委员会，重视消防工作和安全施工的工作，在每周的活动之中落实安全交底，对施工现场的电线路和电源进行检查，聘请专业人员对其进行拆除和安装，使用保护器避免漏电现象的产生，避免一闸多用的现象，进入施工现象的人员应该佩戴统一的安全帽和卡片，将防火责任之落实到实处，在车辆进出的部门应该有专门的人员进行指挥，不能够使用支撑柱，使用安全用品，购买消防器材，制定严格的消防制度，减少在施工现场吸烟的现象，设置消防宣传标识和安全宣传标识。

4、结语

总之，随着经济的不断发展，科学技术水平不断提高，应该提升管理的水平，使其适应建筑工艺和施工的发展，重视施工的技术管理、安全管理和质量管理，促进施工企业稳定、有序、健康的发展，在施工管理的过程中重视创新精神，使用科学的态度推广技术。民用和工业建筑的施工现场应该重视管理问题，使企业的竞争力得到进一步的提高，本文分析了在施工管理中存在的问题。随着我国社会主义市场经济的飞速发展和人民生活水平的提高，在工业和民用建筑的施工管理中存在着一些问题，受到社会各界的广泛关注，最终促进我国建筑行业的发展。

参考文献：

[1] 于炎鑫,王英杰,荣帆. 工业与民用建筑施工管理中几个问题的探讨[J]. 企业技发 ,2009,(08) .

[2] 万荣涛，于敏. 浅谈工业与民用建筑施工管理存在的问题与对策[J]. 浙江建筑：中国新技术新产品, 2009,(03) .

[3] 汤毅. 浅析工业与民用建筑工程管理的几个问题[J]. 科技资讯 , 2008,(28) . [7] 张志强. 高层建筑钢结构施工技术[J]. 河南建材 , 2009,(02) .

[4]刘汝杰，袁保宗，浅析工业与民用建筑工程管理的措施[J]．施工企业管理杂志社出版，2002，30(1)：145．147

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关键词：工业；民用建筑；建筑施工；管理问题；对策

1 建筑施工管理的现状

建设项目在开始前都需要按照规定办理相关的前期手续：建设用地（招标：拍卖）批准书（建设用地批准书申请表、国有土地出让合同、地形图）；土地确权；选址意见书；立项（立项申请书、营业执照、环境评估报告、选址意见书、董事会决议、土地协议、土地确认书、投资项目核准登记表、外商投资项目核准申请书）；建设项目报建登记表；设计招标；委托设计方案；建筑设计方案审批；建设用地规划许可证；钻探；委托施工图设计；施工图审查；报消、人防审批；建设工程规划许可证；监理招标；施工招标；质量监督、安全备案；施工许可证。

在施工过程中，也需要按照各个规范、标准进行：（1）施工前期注意办理开工手续、设计现场交底、进料及验收。（2）施工中期注意放水、水电、质量检查、与业主沟通原料额采购及建筑变更、工程款的收付等。（3）施工后期注意验收问题的整改、尾款的结算、售后服务的兑现等。在国家有关法律、法规、技术标准、设计文件、行业标准、合同的严格执行下，工业与民用建筑的工程质量也在逐步提高。但是由于这些手续办起来比较繁琐、费时，建筑工程项目的施工工序多、设计工种也比较多，所以在实际的工程建设过程中还是有不规范的现象存在，从而导致施工质量不高、工程返工、施工工程事故、延误工期等现象。

2 建筑施工管理中存在的问题

第一，工程质量管理上的问题。工程质量问题是建筑使用安全的重要保障。工业与民用建筑施工管理中出F的质量缺陷、质量不合格、质量问题、质量事故等需要返修、加固或做报废处理的，都是工程质量问题。造成工程质量问题的根本原因是施工过程中管理不到位。首先，建筑工程出现质量问题最多的是材料的管理方面。包括采购的原材料本身质量的优劣、原材料的保管与堆放、原材料的规格是否合乎要求等。其次是施工工艺。施工的工艺流程设计不合理导致人力、空间、时间等的浪费，增加工程成本。施工工艺实施不到位会导致工程存在质量缺陷而返工。再次是施工监督检查。合理进行施工监督检查，可以在保障工程质量的前提下，有效促进工程顺利开展。

第二，工程施工管理的安全问题。工业与民用建筑的施工管理中，安全管理一直是一个广受关注的问题。人员在建筑施工过程中，由于操作不当或者其他问题，造成工程建设过程中的人员伤亡或财产损失的重大的事故，被称为施工安全管理事故。近年来，建筑行业为减少安全事故的发生，制定了很多有效可行的安全保障措施。即便如此，建筑施工中的安全管理上还是问题不断。造成建筑工程中管理的安全事故的原因主要有：首先，对施工安全管理不重视。管理人员缺乏安全至上的管理意识，对工作人员的安全施工培训不足甚至是粗放式管理，使参与工程建设的人员对安全漠然无视。再加上建筑工程追求时间效益、经济效益，这就使得在工业与民用建筑施工过程中对安全管理不重视。其次，安全管理的基础比较薄弱。很多施工单位在经济快速发展、建筑行业突飞猛进的大背景下，注重追上时代的步伐，在施工管理中整体使用粗放式管理，没有必要的安全保障机制保障工程建设参与这的安全。最后，建筑施工单位的设备、工具存在的安全隐患问题。目前很多建筑施工单位的安全保障性资金投入不足，导致建筑施工过程中依然使用陈旧、落后的施工工艺，再加上设备更新不及时，缺乏保养、检修使设备老化、停止运转等问题时有发生，为施工的安全问题埋下很多隐患。

第三，工期设计不合理。某些施工企业为了寻求一时的利益，人为的缩短项目工期，一边设计施工一边购买原材料，每一个工种中间交叉作业，实施长时间的建筑施工，大大缩短工期，有的上亿的建设项目工程使用昼夜施工的办法，把原本需要多年的工期减缩到几个月内，为了迎合检验，违规施工赶工情况也常有出现。

3 对策

随着我国市场化步伐的加大，建筑行业里的市场竞争也在不断加大。为了使工业与农用建筑施工工程能为企业声誉赢得一面面锦旗，各大建筑企业有必有采取一定的措施，减少工业与民用建筑施工过程中的工程质量问题和施工安全问题，提高其管理水平。

第一，做好工业与民用建筑施工的质量管理工作。在施工前期做好施工组织设计及施工方案、技术交流与图纸会审工作，明确划分施工管理中的责、权、利。其次，在施工过程中，要注完善工序的质量控制，参照科学的质量体系、质量检查制度，对人员、设备、材料、方案、环境实施全面的管理。另外需要对工程中的主要材料、半成品、构配件以及施工过程留置的试块、试件等应实行现场见证取样送检。最后，完善工程的验收工作。

第二，做好安全管理工作。首先在建筑企业内部建立起比较健全的安全管理体制，并在具体的施工管理过程中，严格执行。其次，加强全员的安全教育，在建筑施工过程中自上而下的树立施工安全意识，促进全员参与的安全管理工作。最后，工业与农业建筑施工管理过程中要要个执行安全责任事故责任追究制度，明确安全责任管理工作中的责任。一旦出现事故，按照企业安全管理制度对事故进行调查、分析、总结，避免以后发生类似的安全事故。

第三，适当安排施工进度。建筑项目的进度控制是指在建筑项目工程施工前，对总目标实施一个适当可行的进度划分。进度划分要有预见性，思考到有关原因对施工的影响。依照合同需求适当编制项目进度计划。想要土建以及安装配合好，就需要施工人员以及安装人员参加到进度计划中来，依照计划进度协调好有关工作人员、机器设备和应用材料，保证总目标的完成。

参考文献

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（新疆昌源水务集团有限公司 新疆 乌鲁木齐 830000）

【摘 要】水电施工企业合同管理体系存在哪些缺陷，及如何改进。

关键词 水电施工企业；合同管理体系；改进；缺陷及改进

On the hydropower construction enterprise contract management need to focus on issues

Ma Xiao-ying

（Xinjiang Changyuan Water Group Co.， Ltd Urumqi Xinjiang 830000）

【Abstract】What defects hydropower construction enterprise contract management system， and how to improve.?

【Key words】Hydropower construction enterprises;Contract management system;Improvement;Defects and improvement

现代工程是以合同管理为中心的，这是经过我国工程项目管理实践证明了的行之有效的项目管理制度。然而我国还有相当多的建筑业企业或水电施工企业，在水电工程项目管 理中，仍然采用传统的以调度为中心的施工管理，致使企业在合同管理体系、合同履行分 析，以及分包合同管理上存在着重大缺陷，造成了企业项目管理的龙头偏位，项目投人产 出的不对称，效益从合同管理的缺陷中流失，这些都是水电施工企业必须尽快克服的管理障碍。

1. 水电施工企业合同管理体系的缺陷及其改进?

施工企业的合同管理体系指的是，为实现企业经营管理目标，以合同管理为龙头，建 立有效的合同管理组织体系，明确分工，各司其责，相互沟通，环环紧扣，使合同管理运 作效果达到最优。在合同管理体系上，水电施工企业有两个明显的缺陷：?

1.1 企业合同履行主体分工不明确。?

1.1.1 主要表现在：把项目部或项目管理作为合同责任 主体，企业法人远离合同管理，合同管理责任主体错位，造成企业法人对合同管理弱化。我们经常可以看到，企业在对某项目投标中标签订合同后，与项目经理签订内部经管责任 书，把合同直接授予项目经理或项目部，企业法人对合同履行情况就不再过问了，只要求 项目经理按经营责任书返回企业利润就行了。其后果是，项目经理只对企业上交利润的那 一部分负责，能上交利润的就是功臣，而对项目上带来巨大亏损可以开脱责任、一笔勾 销。这就是很多在建工程项目有亏损的重要原因。?

1.1.2 项目经理能不能作为合同责任主体？显然不能。原因有三个：（1）其一，项目经理作为自 然人不能承担消极的或积极的合同履行的法律后果，合同法律履行的后果只能由企业法人 来承担。（2）其二，项目的一次性，项目部组织的暂时性，项目经理的任期性，使得责任主体 无法到位，因为合同履行后果一般体现在工程竣工后。（3）其三，项目经理承受能力有限，不 可能对项目巨大亏损负经济责任。?

1.1.3 由此可见，合同履行主体的界定应该是：?

（1）企业法人是合同履行的责任主合同履 行的最终责任要落实到企业法人身上，合同的最终权益也应由企业法人来享有，只有这样 界定，企业法人对项目合同的监管才能到位，项目经理负盈不负亏的问题才会得到有力约 束。?

（2）项目经理和项目部是合同履行的执行主体，其主要职责是以合同管理为中心，强化 全员合同意思，全面履行合同，认真研究合同条件，全面收集合同履行过程中的原始依 据，根据合同及时认真地开展索赔，以维护企业的合法权益。?

1.2 企业法人合同管理部门与项目部合同管理部门工作脱节。表现在企业合同管理部 门缺乏对项目合同管理的业务指导，项目部未能及时反馈合同履行中的信息，致使对企业：合同履行中的关键问题缺乏企业合同专家的集体会诊，造成项目合同管理出现漏洞无法弥 补的现象。对此，要求企业法人合同主管部门对工程项目合同应分类建档，跟踪合同履行 进展，定期实行合同评审制度，及时发现和纠正重大偏差，积极参与合同纠纷的解决。项 目部合同管理部门定期向企业提供项目合同履行的情况详细书面报告，对合同中的疑难问 题要主动聘请企业合同专家及时处理。

2. 水电施工企业合同履行存在的缺陷及改进?

2.1 国外承包商都十分重视合同履行分析，他们对待合同“像读圣经一样，天天念合同 经”，经常研究对照合同，从中找出问题，趋利避害。国内水电施工企业在合同管理中的 最大差距也就在于此：?

（1）没有做或不会做合同履行分析，出现问题才去查找原始合同文件。?

（2）没有做或没有能力做合同交底，没有形成以合同为中心的技术交底，合同的责任 无法在项目活动中体现出来。?

（3）认为合同履行是经营部门的事，形成“管的不用，用的 不知”，即管理合同的部门不运用合同，真正要落实合同责任的部门和人员却不知晓合同 内容。?

2.2 合同履行分析是水电施工企业落实合同责任、分享合同权益的关键性措施。它体现了 合同管理水平的高低，通过对合同进行分类归档，专项细分，对照项目，解释说明，把原 始合同文本变成执行合同文件，可使合同执行人员明确合同责任在哪里，便于实施全员合 同控制。

2.3 合同履行分析要求合同管理人员能够准确地解释合同，通过对合同的总体分析和详细 分析，形成合同执行文件。合同总体分析重点是合同协议书和合同文件，要把合同规定落 实到全局性问题上；合同详细分析就是把合同规定的内容落实到合同事件上，通过制作合同事件表把合同的责任分解到具体施工部位、工序、工种和人员岗位上。?

2.4 合同履行分析还要求做好合同交底，通过管理部门逐层陈述合同意图、合同要点及合 同执行计划，使合同责任落到实处。

3. 水电施工企业在分包合同管理中的缺陷及改进?

在建筑市场交易活动中，水电施工企业最不规范的交易行为集中反映在项目的转包和 分包问题上，表现在违法违规转包分包屡禁不止，以包代管，包而不管的现象突出。例 如，某一施工单位在一项4100万元的工程中，各类分包队伍多达35家，而经劳务部门确 认合格的仅5家。该项目实施的结果使工期延续19个月，亏损高达1917万元，亏损率 48%。事实说明，转包和过度分包对工程本身以及水电施工企业的自身利益危害极大。坚 决杜绝转包，解决好过度分包，是摆在水电施工企业面前亟待解决的最现实的管理问题。怎样解决过度分包？?

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关键词：施工企业；人力资源；管理

当前我国许多建筑施工企业由于受传统管理体制的影响，在企业的资源配置、管理职能及开发利用等方面存在着诸多管理误区，这已成为制约企业发展的瓶颈。企业要提高自身的竞争力．就必须彻底打破原有的用人制度，建立新的人力资源管理机制，最大限度地发挥人力资源的作用。如何改变传统管理体制遗留下来的人力资源管理的被动状态，进一步吸引人才、培养人才和科学使用人才，是现代建筑施工企业人力资源管理所面临的挑战。

一、施工企业人力资源的特点

(一)人力资源组成的复杂性

就大多数施工企业而言，其人力资源的组成是比较复杂的，有学历低但实践经验丰富的技术工人；有知识水平较高的大中专毕业生，他们作为新鲜血液，提高了施工企业的整体素质，但相对缺乏经验；也有专门引进的专家型管理人员和技术人员。这些处于不同层次的人才有着各自的特点和价值目标，对于自身价值的实现要求也有所不同。因此，由他们组成的施工企业人力资源系统具有相当的复杂性。

(二)人力资源的布局呈分散性

工程项目的一个显著特点就是流动性强，它不像一般的生产型企业，具有固定的生产场地和生产部门。施工企业作为工程项目的建设者，其具体的组织机构一般随着工程项目的变化而变化，通常是根据某个工程项目的具体情况，比如项目规模的大小、技术要求的特点、地域情况等来组建一个相应的项目管理机构；这一工程项目结束，下一个项目开始，人员又要进行新的调整。因此，施工企业的人力资源在其布局上就有分散明显、流动性强的特点。

(三)人力资源评价信息的收集相对困难

随着国内建筑市场竞争的加剧以及国际市场开拓的进展，同时由于施工行业自身的特点，现在很多施工企业的工程项目遍及国内各地，其中更有部分企业涉及国际工程。虽然目前的信息传输十分便捷，但是由于许多工程项目所在地相对偏僻，加之施工企业在信息网络建设方面还比较落后，因此，对这些分散的人力资源的评价信息往往难以及时汇总和传输到人力资源管理部门，获得的信息也具有明显的滞后性。这就给全面分析评价企业人力资源系统的状况、高效管理人力资源带来很大的困难。

二、建筑施工企业人力资源管理中存在的问题

(一)企业人力资源管理观念落后

建筑施工企业人力资源管理观念落后主要表现在以下几个方面：一是对人力资源的理解存在片面性，缺乏科学的人才观。企业应认识到，德才兼备、有创造力、有贡献的就是人才。高工是人才，技艺精湛的工人也是人才；受过系统教育的学者是人才，从基层摸爬滚打成长起来的技术工人也是人才。二是将现代的人力资源管理和传统的人事管理混为～谈，未能建立起有效的人力资源开发与利用的投资、保障体制。很多企业虽然把“人事部”的牌子换成了“人力资源部”，但思想上还停留在传统人事管理的层面上。现代人力资源管理的核心是“以人为本”，它不仅涵盖了传统人事管理的内容，而且在理论上和操作上更加丰富、深刻和全面。现代企业的人力资源部门是为员工的自我发展提供帮助的服务部门。企业应当从人的自然属性出发，视员工为最宝贵的资源，用科学的、人性的方式尊重员工的人格和选择，关心他们的需求，帮助他们自我完善，实现自身的目标和价值。企业在员工成长的同时也得到了成长，实现了企韭与员工的双赢。

(二)忽视对人力资源的开发和培训

目前我国建筑施工企业在人力资源培训方面仍然存在很多问题，主要是：(1)认识不到位。没有认识到人力资源的再造是一种可以获得丰厚回报的投资。由于施工企业的特性，尽管有些企业知道员工培训的重要性，但因惧怕人才流动会使企业培训变为“为他人做嫁衣裳”之举，因而不愿对员工培训给予足够重视。(2)许多企业对员工培训既无科学系统的计划，又缺乏有针对性的培训方式和内容，随意性大，故难以取得理想的培训和开发效果。企业即使开展了培训开发工作，培训内容也往往缺乏针对性与前瞻性，形式单一陈旧，难以使员工获得完整的知识结构和工作技能。(3)缺乏充足的培训经费。许多企业认为对员工培训和开发是一种成本支出，没有意识到人力资源是一种重要的战略资源，人力资本的投资会激

活其他资本，为企业创造效益。有的企业甚至认为，获得与工作相关的知识与技能是员工个人的事情，不仅不愿意投资员工培训，而且在员工自己出资进行培训时，也不愿意在时间上给予支持。

(三)人才流失严重

随着人才主体意识的增强，人才流动逐渐频繁。合理的人力资源流动不仅是正常的，甚至是必须的。但是，如果企业的人力资源在大量流失的同时又缺少补充，无疑是一个严重的问题。特别是中高级经营管理人才和技术人才的流失，不但使以前对这些人员的培养投入得不到回报，而且重新招聘、培养相应人员所花费的成本也非常高。

(四)人员招聘缺乏事先的规划

很多建筑施工企业在使用人才时，特别是高级人才时，总觉得人才不够，特别是高级管理人员，经常抱怨本企业人才不足。其实，每个企业都有自己的人才，问题是“千里马常有”，而“伯乐不常有”，建筑施工企业就属于这种情况。很多建筑施工企业并不是没有自己的高级管理人才，主要因为没有做好人力资源需求及储备规划，没有为自己的人才做好职业生涯规划，以至于问题出现时乱了阵脚。填补空缺时也没有一定的原则，内部选拔还是外部招聘都只是总经理一句话，人力资源管理部门根本就没有起到应有的作用。

(五)项目经理短缺

中国入世后，建筑市场竞争对手更广、更强，所以项目管理水平也急需提高。由于项目经理在工程建设中起着决定性作用，企业的兴衰关键也在项目经理，所以项目经理不能停留在一个水平上，只有不断提高项目经理的知识层次，才能适应市场需要，并逐步与国际接轨，因此不断提高和更新项日经理的知识水平就显得非常必要和迫切。为提高项目经理的素质，今后应该加强对他们进行经常性的继续教育和培训，实行人力资本投资。

三、对如何加强建筑施工企业人力资源管理的思考

(一)做好职位分析和人才需求规划

并企业在出现职位空缺时，首先要做的不是如何找到一个人来填补这个位置，而是通过职位分析来确定具备什么样素质和能力的人才有资格胜任这项工作，然后按照一定的程序一步步的确定到底是由内部晋升还是到外部招聘。如需外部招聘，则按照招聘的正常程序执行就可以了。对于高层管理人员来说，主要的选拔渠道应该是内部晋升。对于建筑施工企业存在的内部高级管理人才供给不足的情况，可以对每一位内部候选人进行跟踪，以便为企业最重要的职位挑选人员。我们可以考察每位有可能成为建筑施工企业重要职位候选人的内部员工当前的工作绩效如何以及可提升程度高低，同时还可据此为每位候选人制定切实可行的职业生涯规划。

(二)加强项目经理的培养

要适应建筑施工企业的发展战略，就要加大对项目经理的培训力度，并加强对项目经理的动态管理，进行人力资本投资，努力把项目经理培养成熟悉项目管理、适应技术进步、熟悉国际惯例、具有开拓创新精神、勇于创建精品工程的复合型高层次管理人才。作为项目经理，需要掌握如此多的知识，具有这么多的能力，那么这些知识和能力从哪里获得呢?一个最好的途径是通过职务轮换。从理论上讲，实施职务轮换，其作用是明显的，但企业在实际

推行职务轮换的时候，可能会碰到各种阻力和困难。因此在实施职务轮换的过程中，企业应该要在内部坏境建设中为职务轮换创造良好的条件。

(三)强化人力资源的开发和培训

培训是企业人力资源管理的重要内容。尽管每位员工的成功标准各有不同，但追求成功是每位员工的终极目标。培训是提高和丰富员工知识和技艟，进而实现个人目标的一种知识资本的积累，是当今企业激励员工颇为有效的手段，是满足员工需求的重要表现。持续地培训，将持续地激励员工，并为企业倒造更大价值。尤其是国内建筑施工企业，要想在国际工程承包市场上站稳脚跟，就必须培养一批优秀的复合蛩人才。因此，建筑施工企业都应根据各自企业长远发展的需要，把职工的教育培训作为一个系统工程，提升到企业发展战略的层面上来，建立多层次、多渠道、多形式的职工教育培训网络。

(四)建立适合企业的激励机嗣激励是指通过满足员工的需要使其努力工作，从而实现组织目标的过程。¨o激励机制可以使员工清楚地认识到自己在企业中的价值，清楚地了解到自己在企业中应扮演的角色，最终实现人力资源的合理配置。激励是企业人力资源管理的核心，是吸引人才、留住人才的重要手段。针对施工企业的具体情况，可采用以下几种激励方式：

1．物质激励。企业可以通过工资、福利以及股权等方式，把员工的薪酬与绩效挂钩，以经济利益的形式来提高员工的积极性，让他们感到个人利益与企业整体利益息息相关，愿意为企业整体利益服务。不过，这种激励如果过量的话，会加大企业的负担，对企业的长远发展不利。

2．精神激励。精神激励包括对企业员工的尊重、理解与支持，信任与宽容，关心与体贴。正确运用精神激励可以有效地培育员工对企业的忠诚和信任度。企业如果做到真心为员工着想，就能够充分调动员工的积极性。

3．企业文化激励。企业文化是指企业在长期生产经营过程中逐步形成与发展的，带有本企业特征的经营哲学，以价值观念和思维方式为核心所生成的企业内部全体成员共同认可和遵守的价值标准、行为准则、基本信念、风俗习惯和传统以及与之相应的制度载体的总和。企业文化激励能使员工体验因能力差异而引起的收入和地位的差异，激励员工不断自我完善，从而形成一种良性循环。这种以人力资源价值的良性循环为核心的企业文化激励，反过来又将促进企业形象的自我完善。

（五）制定合理的薪酬设计及绩效评价

1．薪酬设计

薪酬设计要从根本上解决建筑施工企业现存的薪酬问题。采用一种新的薪酬设计方案一要素比较法，是一个行之有效的方法。要素比较法是一种量化职位的评价方法，也是使用最广、最精确的职位评价方法之一。要素比较法的作用在于确定哪个职位相对其他职位具有更多的确定性报酬因素，他依据不同的报酬因素多次对职位进行排序。例如，可能首先依据“技术”因素排序，然后依据“心理要求”因素，再依据“职责”因素，以此类推。然后再综合考虑每一个职位的序列等级，并得出一个序列值。

2．培养员工奉献精神的对策

2.1是注重感情因素。建筑施工企业一线员工大多生活单调、贫乏、缺乏精神支柱。对此，必须充分了解员工的需求，从丰富员工的业余文化生活做起，关心他们的生活，用一个情字去感召他们。因为建筑施工企业员工长期流动使得大部分员工与家人团聚的时间很少，通过营造“家庭”气氛，使每个员工树立企业即家的基本理念，所有的人都参与管理、参与决策的权利。建筑施工企业领导要特别注重感情投资，熟悉员工及家庭情况，解除后顾之忧，建筑施工企业的活动可邀请员工的家属参加，这样可使企业洋溢着家庭的气氛。尽量丰富员工的业余生活，有计划地举办一些文体活动，如体育比赛、外出旅游等。通过在各项活动中的相互交往增进员工的感情，增强企业的凝聚力。

2.2是要为员工创造参与企业管理的机会。鼓励员工积极参与企业管理，一方面可以提高企业的决策和管理水平，最大限度地避免企业决策失误。另一方面让员工及时了解企业运行状况，鼓励他们积极参与管理，以满足其自我价值的实现，增加员工的责任感，提高员工的士气，形成思想活跃、气氛民主的氛围。

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关键词：建筑行业；施工企业；经营管理；创新；措施

自从我国加入了世界贸易组织之后，全球化的经济政策对建筑行业的发展产生了较大的影响。建筑施工企业的发展机遇越来越多，发展过程中所遇到的挑战数量也在提高。在更加激烈的社会竞争中，建筑施工企业的发展受到了冲击，只有改革企业的经营管理方法，才能使企业在未来的发展道路上更加顺利。但是，并非所有的企业管理者都可以重视经营管理方法，也不是所有认识到经营管理重要性的管理者都可以找到合理的管理方法。因此，笔者选择建筑施工企业经营管理方面创新的具体措施作为研究对象是有一定的社会经济意义的。

一、树立以人为本的企业经营管理理念

人力资源是建筑施工企业发展的重要资源，也是企业不可缺少的财富。建筑施工企业的管理人员需要认识到人才的重要性，建立以人为本的管理思想，从人力资源的管理开始进行企业经营管理的创新。企业需要不断吸收优秀的人才，建立一个强大的人才储备队伍，为企业的后续发展提供一个有力的保障。建筑施工企业需要重视在岗工作人员培训工作，利用专业化的培训活动来提高企业内工作人员的技术水平与工作能力，激励工作人员工作热情的提高。与此同时，企业还需要关注企业的凝聚力提高，创设良好的企业工作氛围，开创企业文化，促进工作人员工作信心与团结力的提高。以人为本管理思想的树立，是建筑施工企业进行经营管理创新的重要基础，只有以人为本管理思想得到落实，企业的经营管理创新才具有更大的可能性。

二、建立健全企业的规章制度

正所谓，没有规矩，则不成方圆。在市场经济环境不断变化的今天，建筑施工企业要实现自身的发展，需要对企业内部的规章制度进行建立与健全。企业的经营者需要了解企业当前的规章制度内容与水平，对无效的规章制度进行清理。管理者要通过交流学习，将国内外先进企业的科学管理思想与经验进行引用。在引用时，最好从企业的发展现状与发展目标出发，对当前规章制度中不合乎企业发展目标的制度进行修改。加强企业内部管理，有利于企业经营管理质量的提高。

三、加强企业合同管理力度

合同管理是企业管理的重要内容，建筑施工企业要坚持诚信原则，对企业内的合同进行科学管理。建筑施工企业的每一项施工环境，都要从建筑工程项目合同中的相关条款出发，保质保量保时地完成建筑生产任务。建筑施工企业只有严格地履行工程合同中的各项条款，做好工程的售后服务，保证工程质量，才能提高企业的社会形象与社会知名度。在加强建筑工程合同管理的同时，相关工作人员可以学习到工程索赔的标准以及相关技巧，更好地利用合同来约束合作方的行为，对自己的合法权益进行合理保护。因此，企业合同管理工作的创新是企业经营管理创新的一个重要切入点。

四、加强企业信息管理创新性

建筑施工企业的信息管理，对于企业施工生产行为的准确性以及后期合法权益的维护，都有着重要的意义。信息管理力度的加强，可以使信息的搜集更加及时，也可以在第一时间对工程信息源进行处理。利用动态管理方法对建筑施工企业的信息进行管理，可以了解外界的工程信息，使企业具有机会参与行业内的各个投标活动，更可以为企业宣传创造机会。对于需要静态管理的信息，企业则要加强搜集的力度与整理工作的细致性。在计算机技术不断发展的今天，建筑施工企业应当引导信息管理者积极利用计算机技术，针对企业的信息构成情况，建立一个属于企业的信息化管理系统。具有了个性化的信息管理系统，企业的信息整理、保存、修改与利用就更加方便，有利于信息积极价值的发挥。

五、提高企业现场施工管理的创新性

建筑施工企业的现场施工管理水平，对于企业经营管理水平有着直接的影响。在施工过程中，企业需要关注现场施工管理工作。管理者需要对施工现场每一个岗位的职责进行明确，加强现场施工管理规章制定的建立，约束施工人员与管理人员的行为，提高全体人员的工作纪律性。企业更要加强现场施工的安全教育，提高全体施工人员的安全生产意识，将行业内的相关安全条例进行落实。做好施工现场的监督与管理工作，加强安全事故隐患的排除。建筑施工企业的管理者要对每一个施工工程进行深入检查，保证建筑施工的纪律分明，设备良好，操作科学，大力提高施工现场的管理水平，从而促进建筑施工整体经营管理水平的上升。

六、加强建筑施工项目质量管理创新

质量是社会大众衡量建筑施工企业生产能力的重要指标之一，建筑离工企业只有为社会提供高质量的产生与服务，才能使企业的社会形象得到优化，得到更多的商业机会，这是企业得到快速发展的重要保障。因此，建筑施工企业要提高经营管理方法，需要关注企业的质量管理工作。建筑施工企业要明确工程质量管理目标，对全体工作人员的质量意识进行强化，建立企业内部的质量管理体系，将行业内的质量管理规定落实到实处。在管理过程中，发现不利于建筑施工质量提高的行为，要及时进行制止，并对相关人员进行教育与引导。

七、加强建筑施工企业的成本管理创新

成本管理工作对于企业的经济效益有着直接的影响，加强企业成本控制，是实现企业经济效益提高的重要环节。成本管理人员需要从企业的实际发展情况出发，对建筑施工项目进行仔细评估，做出有效的项目预算。更要加强企业材料采购环节、工人支出环节的管理力度，使建筑施工项目的成本控制工作落到实处。管理者要对企业的财政管理纪律进行明确，严格控制企业的资金外流，对资金支出进行有效审核，定期分析企业资金动作的合理性，及时处理工程中的债权与债券。企业的财务审计工作应当得到更加有效地约束，减少企业的不合理资金支出，大力降低企业管理成本，促进资金资源利用率的提高。当企业的成本管理得以创新，企业的经营管理创新力度才能得到有效提高。

八、结束语

综上所述，在新的社会经济发展背景下，建筑施工企业只有不断加强企业的内部管理，对经营管理方法进行创新，才能使企业的生存与发展获得保障。笔者针对建筑施工企业的管理方面，提出七点建筑施工企业经营管理的创新措施。建筑施工企业需要创新经营管理思想，加强合同、信息、人才、成本、制度以及现场管理等，才能促进企业整体经营管理水平的提高。希望企业管理者关注管理创新问题，利用合理措施，服务于企业的长久发展。

参考文献：

[1] 赵明.关于建筑施工企业经营管理方面创新的具体措施[J].现代经济信息. 2011（01）

[2] 曾海晏.建筑施工企业经营管理模式的困境与创新[J].现代商业.2013（15）

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Abstract： This paper expounds the related content of construction project management. Through sharing the information resources between owners and construction units， it ensures the smooth and successful completion of construction projects.

关键词： 工程建设项目；信息共享；建设工程

Key words： construction project；information sharing；construction work

中图分类号：TL372+.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）21-0085-02

0 引言

随着我国经济水平和科学技术的快速发展，建筑事业也得到了迅速发展。工程建设项目管理作为一种新兴的管理方法，是现代的工程技术、管理理论以及项目建设相结合的产物，它对于提高工程建设项目的质量、减少工程建设的周期以及节约工程建设项目的成本具有重要的积极作用。另外，工程建设项目管理的成功实现，需要业主和施工单位之间互相交流沟通、信息共享、相互协调，形成一种工作伙伴关系，从而达到建设项目管理的最终目标。

1 工程建设项目管理的内容

所谓工程建设项目管理，是指根据客观存在的经济规律，对该项工程的建设全过程采取有效的方法来进行有规划、有组织、控制协调的全面系统的管理活动。工程建设项目的管理在实施过程中，是一个纷繁复杂的系统过程，由于其存在自身的客观规律。项目阶段的各个环节，所需要的管理模式也不同，其所侧重的目标、工作内容也就不同。因此，作为工程项目建设的业主单位，详细了解整个项目内容以及做好相关的准备工作是相当有必要的。工程建设项目管理中的业主单位和施工单位之间不仅是甲乙双方的合作协调关系，而且还是工程建设合同上签订的两个重要主体，两者之间拥有共同的利益，但是也有矛盾关系。为了明确两者之间的关系，有必要开展相关的业务流程，运用创新的技术和组织管理模式，来达到工程项目建设的双赢结果。通过相关的法律文件，制定工程项目的合同关系，并对工程建设管理中的创新问题，进行分析，从而对每一个工程阶段所包含的的知识范围都有所了解，并针对不足的地方加以改进。

2 业主与施工单位间的关系

工程建设项目管理中，该项工程是属于施工单位的产品，该项工程包括了工程建设者的脑力和体力消耗、设计单位所设计的施工图等方面。施工单位负责建设工程项目，业主单位负责投资，购买工程。两者之间是属于等价交换的关系，也就是指业主单位负责工程的投资，施工单位根据业务单位的投资建造等价的工程实物。双方通过签订合同来确定关系，并且遵守合同中规定的内容，通过合法的形式，获得利润。如果出现违约的情况，违约的一方就要承担赔偿的责任，接受法律的制裁。

3 业主与施工单位间的共享信息

随着我国经济水平的提高和网络信息技术的发展，以往的以物质为主体的生产模式已经转变成了以信息为主体的生产模式，即工程建设项目中的信息化管理。信息化，指的是以人为中心的通过对计算机硬件、软件以及通信技术进行操作，实现的网络信息体系，对工程建设进行合理的开发、规划、建设以及管理，从而让建设工程的信息数据实现以信息采集、信息传输、信息存储为一体的程序化信息管理，是一种支持建设工程在高层和中层进行决策管理的集成性质的系统。另外，实现信息技术与建设工程管理间的有机结合，建立管理信息系统。工程建设项目的信息化管理建设，是指通过提前对工程的建设管理进行计划和构建，以达到进一步的严格规范工程项目建设的管理程序，从而提高工程项目管理的管理效率，提高工程项目管理的质量。施工单位建立的信息化管理体系，业主单位加强对工程建设项目的管理，通常是进入工程建设的施工现场，去检查施工过程的质量和施工进度，根据监理单位每个月的工程报告来控制投资金额，不对工程建设的准备工作、材料和人员上的安排等具体实施工作进行实际详细的了解，往往在工程建设管理方面处于被动。所以，业主单位中的管理创新模式，是通过施工单位自身的工程建设信息系统，并通过运用计算机网络技术来了解施工情况，最终达到从宏观方面来控制施工的目的。

3.1 工程信息管理系统，是指以计算机网络技术为中心，着重利用信息管理系统的技术，实现对项目管理的不同种类的信息进行收集、传递、处理、存储的过程，即所谓的人机系统。

3.2 工程建设管理，主要是指工程项目在建设的过程中运用的管理模式。其包括了三个部分的管理，分别是工程项目自身的管理、工程建设整体过程的管理和在工程建设过程中，所有参与方的管理。针对施工单位来说，指的是施工的项目管理。工程项目管理以收集、分析和存储施工项目中的相关数据，帮助建设工程项目中的管理者和决策人员进行的决策、检查和监督，其最重要的中心就是实现对项目目标进行合理有效的控制，也就是对工程建设的进度控制、工程投资的成本控制、工程施工的质量控制以及业主单位与施工单位之间签订的合同计划等。相对来说，施工单位的工程信息管理系统的最基本功能，就是工程的进度、投资成本、施工质量以及合同签订等方面的控制。

3.3 工程施工现场的信息管理系统，采用的最主要的方法就是控制手段，控制的基础前提就是信息的管理，其宗旨是以信息管理为出发点，通过信息的管理来指导施工的生产过程。施工单位的信息管理系统的建设，能够有力的加强对施工现场的管理。根据信息系统的构成形式和维护，对施工现场的信息管理运用集成化的方式建设，对于有效的控制现场质量和管理水平具有重要的积极作用。集成化建设，是指对于信息在使用的过程中，让信息更加具有标准化、规范化和系列化，从而实现信息的一体化。另外，在对施工单位进行现场管理时，要求信息系统的集成化建设需要在系统、工程化的前提条件下，连接施工现场相关业务的处理、决策和办公系统一体化管理系统，并以工程项目的软件技术管理为核心，加强应用工程项目管理的信息系统。

3.4 建设工程项目的管理，作为一个系统性强的项目工程，其所牵涉的范围非常广泛，涉及到建筑设计专业和人员，尤其是建筑工程的业主单位与施工单位之间在项目管理方面，合同有保密的要求，因此，造成了业主单位与施工单位之间在信息的协同管理方面有矛盾存在。其中主要的矛盾表现在，业主单位资金是否充足、材料是否缺乏以及工程的进度方面。针对施工单位来说，开展项目工程建设的现场管理，并实施集成化建设，是指在项目工程的规划管理前提下，通过多样化的动态规划管理模式和不同项目之间的协同管理，并以此为依据建立不同项目和不同种类的专业测评制度，从而实现业主单位与施工单位间的合同管理、财务管理以及办公业务的管理。总而言之，在施工单位的现场工程管理过程中运用以信息化为平台的集成化信息管理，对于提高工程管理的效率，工程的施工质量以及减少工程的管理成本等具有重要的作用。

4 结语

总而言之，工程建设的项目管理，是结合工程施工技术与科学合理的管理方法于一体的综合性系统。业主单位与施工单位通过积极地推进信息集成化建设的方式，有利于加强施工现场的管理。另外，加强业主单位与施工单位间的合作、协调、沟通和交流，有利于建设工程项目获得最大的经济效益和社会效益，达到双赢。

参考文献：

[1]任非.对我国建筑工程监理与建筑工程项目管理关系的初步研究[J].科技传播，2010，01（18）：9-10.

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改革开放以后，我国政府对我国的公共管理体制进行了数次的改革，这些改革在某种程度上完善了我国的公共管理体制改革模式。现在，在信息化和全球化的大背景下，我国的公共管理体制和大部分西方国家一样，政府出现了财政负担沉重、办事效率低下、公共服务落后等问题。但是，随着新公共管理体制理论的不断发展，西方国家根据新公共管理体制理论取得了明显的改革成果，这对于我国的公共管理体制而言，具有深远的引导价值和现实意义。

【关键词】

公共管理；体制改革；发展方向页

从上个世纪80年代以来，随着全球性政府公共管理体制改革浪潮的兴起以及政府内部关系的调整，公共管理理论出现了从传统的研究公共管理部门的公共行政学向研究公共事务的“新公共管理学”的转变。这种转变，不仅丰富了公共管理科学研究的研究方向和视野，还促进了公共管理事务治理模式和公共管理治理理念的变革，为广大人们的公共利益的有效实现铺平了道路。本文就公共管理体制改革进行了讨论，分析了公共管理体制未来的改革方向。

一、公共管理体制改革主要模式

政府控制公共管理模式其实是我国政府为了能更好地满足计划经济体制，建立起来的一种管理模式，并将这种模式运用于公共事业领域。一直以来，公共事业管理体制都是处于政府控制的模式，这其中不仅包含了历史因素，还有一部分经济因素。主要的经济因素有：特权、辅助政府管理以及与事业单位或组织代行我国政府的职责有关。首先，政府在选择适用模式的时候，由于一些历史原因，政府部门理所应当地把自己当成公共事业的垄断者，他们认为，只有政府才能为人们提供那些公共事业上的服务，然而，这样的做法极易滋生特权主义。这些特权主义又与寻租行为有着千丝万缕的联系。同时，政府在从事公共事业管理时需要承担大部分活动经费以及全部政治风险所产生的成本，这就为政府在从事公共事业管理的同时带来了极高的风险。然而，只有政府部门在从事公共事业管理的活动中取得较高的利益，才能让政府有能力承担那些由公共事业管理带来的活动经费和活动风险。其次，政府本身的管理能力是有限的，但是这个社会需要管理的公共事业的数量却远远超出了政府的能力范围。为了能保障政府在公共事业管理的权利，政府在公共事业的各个阶层都设立行政组织，这样，不仅造成机构臃肿，还增加了政府的管理成本，造成了国家财力不支的状态。因此，由事业单位代替政府实施公共事业的管理职责，不仅能对社会起到良好的控制作用，还能有效地节约管理成本，提高行政效率。最后，在计划经济体制下，事业单位对政府部门进行直接服务，社会公众成为了事业单位服务的间接对象。事业单位的服务目的并非是为了向广大的社会公众提供更加优质、更加健全的服务，而是为了获得政府部门的财力支持。因此，事业单位的活动常常受制于政府部门的意志。由于事业单位并非政府机构，所以，事业单位在人员编制、财务支出上具有很大的弹性，或许是出于对临时安排离职或者退休人员的需要，或许是出于政治方面的考虑，或许是出于满足领导者个人需求或者满足政府部门利益，政府部门可以通过对事业单位进行整改，比如合并、成立、撤销、扩张等来达到上述目标。

二、公共管理体制改革发展方向

从大多数西方发达国家成功的管理实践来看，社会选择和政府控制是两种根本不一样的公共事业管理机制。在传统的公共事业管理体制下，政府部门对公共事业的控制是连通整个公共事业管理机制的重要力量，但政府部门的这种控制完成方式是通过组织的形式达到的，换而言之，政府将自己的权利通过社会组织延伸到整个社会的各方面，从而达到政府部门对整个社会的控制。实际上，社会上各种各样的事业单位和社会组织，大部分是人们运用公共资源获得利益的一种方式，但是，当国家成为那些社会公共资源的绝对拥有者和占有者时，那些事业单位或者社会组织就会转化成一种组织化手段，而这种组织化的手段有利于国家目标的实现。社会选择和政府控制不仅是不一样的管理方式，它们的意义也完全不一样。第一，在政府控制公共事业管理体制的过程中，政府部门是公共事业管理体制的主体，但在社会选择的管理模式下，社会是公共事业管理体制的主体。政府控制比社会选择更适用于计划经济体制，而社会选择比政府控制更适用于市场经济体制。第二，从法律方面来说，政府控制承担着所有的社会责任。然而，事业单位则具有相当独立的法律地位，在法律上，事业单位属于事业法人。第三，社会选择和政府控制下的公共事业管理体制的结果也不一样。社会选择下的公共事业单位独立性高且数量多，然而，政府控制下的公共事业单位独立性较低且数量少。

三、结束语

总而言之，在对待国外的公共管理体制时，要保持“取其精华，去其糟粕”的态度，不能一味地推崇国外的公共管理体制，也不能一味地固守自己的公共管理体制。公共事业管理机制是构成我国社会管理机制的主要组成部分，公共事业管理机制和企业管理机制、国家行政管理机制及一些其他方面的管理机制是相互制约、相互影响、相互联系的。要想探索出一套适合我国发展的公共事业管理机制，必须依据我国的根本国情，这样才能确保我国公共事业管理机制的健康发展。

作者：韩康 单位：贵州省凯里学院学生处

【参考文献】

[1]朱仁显.公共事业管理概论[M].北京：中国人民大学出版社,2003.7.

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关键词：新疆公共事业管理；案例式教学；案例库建设；使用规范

改革开放以来，新疆的各项公共事业发展取得了长足的进步，广大各族人民的基本公共服务水平得到明显改善，教育、医疗、交通、水利等各个行业领域对公共事业管理人才的需求日趋迫切。新疆农业大学于2002年设立了公共事业管理本科专业，迄今已为新疆培养了1000多名公共事业管理人才，形成了较为成熟、具有新疆特色的公共事业管理人才培养方案。公共事业管理是实践性很强的学科，案例教学在公共事业教学中逐步得到推广，对于拓宽学生视野、激发其学习兴趣、提升其理论水平具有重要作用。一直以来，案例教学法都是教学法改革的重要内容，而案例库建设是案例教学法实施的前提。但目前公共事业管理课程教学中缺乏系统的教学案例，教师所采用的案例大多是零散搜集或直接从统编教材中截取的，还不能完全满足和适合新疆公共事业管理课程的教学需要。

新疆是个多民族聚居地区，经济发展不平衡，近年来社会政治形势比较严峻，公共事业发展面临较大挑战，公共事业管理具有明显的特殊性，因此，公共事业管理类课程的案例需要专门编制，建立一个特色性强、规范性和原创性俱佳的新疆公共事业管理特色案例库，来指导新疆公共事业管理的专业实践和理论发展。

一、案例库的建设意义

（一）教学工作的需要

目前公共管理类课程教学已广泛运用案例教学法，但适合新疆公共事业管理教学所需的案例库并不多。在常选用的公开教材中教学案例比较陈旧，难以反映公共事业管理形势的变化。老师们教学时不得不临时从报纸、网络等各种渠道搜集案例材料，花费许多时间，资源又不能共享，导致工作有重复。由于缺少质量高、时代性强、区域特色的案例库，已严重制约公共事业管理教学水平的提高。

（二）学科建设的需要

新疆公共事业管理专业要服务于新疆经济社会的实际需求，特色建设是新疆公共事业管理学科建设的核心，也是关键。特色案例库建设有助于公共事业管理专业的学科创新，丰富和推动我国公共事业管理专业发展，提升公共管理学科的科研创新能力和社会服务能力。

二、案例库的建设原则

（一）特色性

公共事业管理案例的取材必须基于新疆公共事业管理的社会实践和政策发展。近十几年来，我国的社会发展和制度变革都很快，新疆在西部大开发战略和中央援疆政策中发生了翻天覆地的变化，但在多领域的公共事业快速发展中也暴露出许多问题，比如土地过度开发、环境污染、民族矛盾、教育差异等，这些现象与全国其他地区相比有共性，也有差异，需要分析其产生的特殊社会背景，才能发现问题背后的根源，并提出有价值的建议。

（二）目的性

要围绕公共事业管理教学目标和课程内容选择案例，因为案例是为课程教学服务的，必须符合教学大纲的要求，体现教学难点和重点。通过案例分析能帮助学生加深对理论知识的理解，提高发现问题、分析问题的能力。因此，在案例的选择上必须有明确的目的性。

（三）典型性

案例的选择应具有典型代表性。案例中的内容、矛盾、特征等要能反映一段时期同类公共事业管理发展的规律。学生通过研习案例后能够举一反三、触类旁通，掌握这一类公共事业政策发展规律和政策走向。

（四）难易适中

公共事业管理案例的选取不能太难，也不能太简单。难是指案例可能会涉及较为敏感的社会问题，难以给出明确答案，或者涉及晦涩难懂的法律制度，不适合学生的知识结构和文化背景；易是指案例过于简单，一目了然，没有思考的深度和扩展的余地。因此，案例的选择要广泛、择优，才能达到释疑解惑、拓展提升的教学目的。

三、案例库的建设构成

（一）整体构成

完整的公共事业管理案例库应当覆盖公共事业管理的主要内容：一是公共事业管理内涵特征，二是公共事业管理环境，三是公共事业管理主体，四是公共事业管理模式，五是公共事业管理一般过程，六是公共事业管理绩效评估，七是公共事业分类管理。这七大类案例应采取不同的案例模式呈现：以调查解决问题为主的问题式案例；以信息搜集的形式形成的信息式案例；以叙述一个事件情景为主的陈述式案例；体现不同解决方案的决策式案例；将背景、问题、解决方法、评论等排列起来的条例式案例。在案例内容的表现形式上，应包括文字、PPT和图片。

（二）个案结构

每个案例都应包括序号、标题、关键词、正文内容、背景资料和思考题。见表1。

（三）使用规范

每个案例应有规范的使用说明，包括适用范围、教学目标、配套教材、课件和分析思路以及课堂计划。见表2。

四、案例库的建设流程

（一）建库准备

首先进行总体规划，包括课题总体思路、基本原则、课题团队人员的组成、预算和经费保障措施、课题实施时间等。其次是制定建库方案，在广泛征求教师、学生以及行业专家意见的基础上起草建库方案，包括案例范围、具体标准、收集渠道、编辑方法、难度篇幅、适用课程等，并形成课题大纲和调研提纲。

（二）案例收集

主要通过实地调研、座谈交流、文献查询、网络资讯等方式获取基础资料。案例收集的过程实际上是对公共事业管理理论体系的一次实践过程，根据调研提纲采取多种方式，了解新疆各类公共事业发展情况和政策实践。在当今信息高度发达的时代，多种调研方式应互为补充和印证，对同一问题、同一事件可以采取多渠道、多角度的调研，然后进行事实甄别，取真去伪，获得客观的案例材料。

（三）撰写修改

首先是编辑案例正文。需要对初步筛选后的案例材料进一步修改，相关人名要隐去，内容详略可以适当增减。其次是设计思考题。这是案例设计的核心，好的思考问题犹如抛砖引玉，能够大大提高案例教学的水平。思考题的设置应与案例选择的目的和教学目标相吻合，以课程推进的理论体系为导向，深入浅出、由点到面，并能够强化相关理论知识的理解和运用。第三是专家评述。可以邀请行业专家、校内老师根据案例内容，结合关键知识点，对思考的问题进行逻辑分析，拓展学生思路。最后是整理撰写。按照设计好的格式补充完善，最终形成内容科学、结构合理的教学案例库。

（四）试用反馈

案例库初步建成后，要及时在两个方面进行意见反馈。一是在本科生教学实践中检验其适用性，通过师生课堂展示和分析讨论，提出对案例的严密性、难易度意见。二是将相关案例发送到对应部门，请行业管理人员对案例的科学性、合理性进行评价。两方面的意见反馈后，撰写人员根据意见调整和完善案例库。

五、案例库的使用

（一）课前布置与案例预习

课前布置和案例预习是调动学生积极性和提高案例使用效果的关键环节。案例库中案例的设置顺序与课程体系内容紧密相关，所以，授课教师应提前布置理论预习内容，并把案例下发到学生手中，同时各小组成员应分工进行相关参考资料的查阅，为课堂案例讨论做充分准备。

（二）课堂讨论与总结归纳

课堂讨论应以学生为主体，老师起引导作用，尽量展现学生课前预习情况，让各小组学生表达思想，充分开展讨论，所以，在课堂时间安排上应留有较大余地。教师应注意讨论中显现的问题及思想闪光点，及时调整课堂节奏，把握重点，使教学更有针对性。讨论结束时，教师应点评、归纳和总结学生观点，并提出完整的分析过程和结论，这样才能画龙点睛，提高案例教学效果。

（三）课后报告与理论提升