公共安全应急管理案例范文

导语：如何才能写好一篇公共安全应急管理案例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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而在复杂重特大公共安全的应对中，事故往往表现出高度破坏性、衍生性、快速扩散性和不研究性等特征，每一次重特大公共安全事故的发生对于决策者而言，很可能都是类型全新、特征全新、危害全新的灾难，如何快速且有效应对这类重特大公共安全事故是该文的研究重点。 

1 城市公共安全管理应急决策指挥系统 

1.1 城市公共安全管理 

城市公共安全管理是及多部门、多行业与一体的复杂体系，事故处理过程中通常汇集了公安、交通、安监、环保、卫生、气象等多个部门，以及消防抢险、疏散搜救、环境监测、医疗救护、工程抢修等多支救援队伍。总而言之，城市公共安全管理主要指：公共安全部门对城市公众活动和社会运行实施影响、控制、协调，以实现公共安全目标的过程[3]。 

城市公共安全管理以城市公共安全类事件的应急角色为主要研究对象，其中公共安全类事件大多是在人们毫无准备的情况下发生，尤其是重特大安全事故往往使应急救援人员不知所措，很可能導致错误决策或者错过最佳应对时间。因此，如何采取应急决策，对于决策者能够在应对各种灾害和安全事件突发时，及时采取有效措施降低事件的严重程度、减小损失有一定的决定性作用。 

文中建立了如图1所示的应急决策过程，该决策表现为一个动态过程，是指在突发事件突然发生时，应急决策主体在有限的时间、资源和人力等约束的压力下，搜集、处理灾难事故现场的信息，通过全局性考量而明确问题与目标，依据决策经验和计算机辅助决策支持系统等，分析评价各种预案并选择适用的方案，组织实施应急方案，跟踪检验并不断调整方案直至行动更趋于合理化并且事件得到控制为止的一个动态决策过程。

   　1.2 基于事件复杂特征的应急决策指挥系统 

基于事件复杂特征的应急决策和指挥系统，是采用定性研究辅以定量研究的方式，对重大安全突发事件的复杂系统特征进行系统研究，继而综合应用复杂系统、优化理论、系统建模、层次分析、模糊评价、案例分析等理论和方法，借助地理信息系统（GIS）技术、数字视频技术、三维技术，提供包括电子地图、多维报表、三维影像、视频图像等不同层面的图形化展现形式，为应急指挥人员提供决策依据。 

其中，地理信息系统[2-3]（GIS）是一种空间信息系统，其功能是对各种空间的复杂结构进行处理、表示和分析。其具有强大的空间处理能力和分析能力以及数据唯一空间的分析功能和决策[4]，GIS在城市公共安全管理中起到重要作用。但是，现阶段GIS主要基于2维平面来处理现实中遇到的问题，在动态性和可见性并没有达到要求。应急技术支撑平台综合应用系统是复杂的应急管理与决策支持系统，将应急信息进行可视化表达，并借助真实的地理三维场景、遥感影像、DEM等数据手段，再现事故现场周边环境情况，对应急决策是至关重要的。因此，基于事件复杂特性采用了可视化救援地理信息系统（V-RGIS）辅助决策者做出更优、更准确的决策。 

除了原始的地理信息之外，V-RGIS还包括了多个信息层的结合，其中主要包括以下几个方面。 

（1）空间信息平台：包括与公共安全事件相关的具有空间信息的矢量数据和专题图件栅格数据，以及遥感动态系统采集的具有空间信息的遥感影像数据、属性数据和多媒体数据等。 

（2）公共数据接口层：整个系统各个子系统实现继承的关键和基础。它以灵活的方式与数据库管理系统连接，通过连接管理数据，并能为下一层提供基本的数据组织形式。 

（3）专业应用分析层：此层在不考虑应用的基础上，抽象出一些地理信息系统的基本、通用的功能，为下一层提供的功能模块、缓冲区分析、网络分析、DEM分析、涂层叠置分析、行动标绘、方案预演等应用。 

2 基于事件特征和V-RGIS的应急决策指挥平台设计 

2.1 系统总体设计 

应急指挥决策系统涉及领域广，技术层次深，系统的构架也是比较复杂[5]，其平台功能结构如图2所示。文中基于上节分析，在决策平台结构基础上主要围绕可视化救援地理信息系统中的空间信息平台、公共数据接口层、专业应用分析层之间的关系，建立基于事件特征的城市公共安全管理应急指挥平台系统框架，如图3所示。该系统涉及主要技术包括V-RGIS技术、应急决策的推理技术和开放式规则引擎技术[6]。 

2.2 可视化应急救援地理信息（V-RGIS）技术 

采用多层次的方式建立如图5所示的数字地图，实现基于地理位置的“静态”和“动态”信息结合：（1）以电子地图的方式真实模拟城市及其周边地区的地貌、设施、道路、桥梁等信息；（2）以数据连接的方式把不直观的报表数据直观地在地图上表现出来；（3）利用GPS定位对重点的人员、车辆、物资的实施运送情况和路线进行了解。 

基于GIS建立的可视化物理环境模型，可以实现各种可能的物理破坏情形的模拟，如危机发生时，某条道路被水淹没等可能情况下如何产生有效的冗余计划；还可以分析各相关部门协作的能力评估，如协助分析消防站、救助站如何分布才能实现最佳应急救助的反应能力和效率。在演习或实际灾害发生前后的灾前准备、灾中应对、灾后重建等应急管理过程中能藉由GIS提供充分的地理环境资讯：（1）在危机发生前可藉由此系统，了解与应急管理相关的各种信息，包括政府机构、重要设施、道路建设、管网建设、及周边可利用资源等各种城市信息；（2）危机发生时，可以根据所模拟或实际发生的情况，在第一时间提供即时的资讯，如灾害的位置、飓风路径、道路淹水情况、事件的蔓延范围、需要调用的资源位置等；（3）提供中央、地区、及地方政府正确的应急预案资讯，帮助其做出正确的处理方式。 

2.3 应急决策的推理技术与实现方法 

在充满变化、极具风险、难以预测的公共安全事故发生初始，根据实时事态信息，应急决策者需要解决的问题是如何从案例库中迅速检索并提取相似度最高的案例做决策提示与对策参考；如何根据源案例进行事件推理以获取目标问题解；如何基于地理信息技术、物联网技术、以及风险分析预警技术实现应急指挥平台的智能感知。 

根据无线传感网络的特点，网络节点对采集的对象收集数据时会存在很多信息的冗余或者错误，如果对这些情况不进行处理再进行传输的话，那么会加快节点能量的消耗，从而缩短网络寿命[6-7]。因此该系统增加如图6所示的基于BP神经网络结构的数据进行数据融合，其中融合算法采用LEACH算法。 

2.4 开放式规则引擎技术 

可视化应急救援地理信息（V-RGIS）技术为应急决策提供了可靠的辅助信息，而如何将这些数据和资源提取出来并作为辅助决策的参考，并运用到决策演练当中，需要一套完备的业务规则管理系统（BRMS），其中开放式规则引擎[8]是BRMS的核心部分，是代替规则嵌入到程序代码中的部分，是链接应用程序与业务规则的桥梁。主要分为接口层、适配层、核心、数据层、规则管理层，各层之间的关系如图4所示。规则引擎核心得到BOM之后，将该对象（LUA中的Table）传入运行的上下文环境，然后对规则进行逐條运算，最终得到运算结果的输出BOM，中间可能也得经过适配层并访问数据库填充数据成为DTO并返回给应用程序。 

该系统使用LUA脚本与C++混合使用的方法实现规则外置。使用这种方法，在执行代码中，嵌入对规则判断及处理的LUA脚本的调用，在LUA脚本中调用执行代码中的部分代码。举例来说，对于行动规则，主要是依赖应急力量的类型、行动点值（与行动时间相关）、以及地图、地形、路况等数据来进行综合判断。那么规则就可以写成如下形式（伪代码）： 

Function condition_move（Object A）

    { 

If （A.type = 0） then //地面力量 

Mapgrid=GetCurrentMapGrid（A 

Barrier=GetCurrentBarrier（Mapgrid） 

A.MoveHP=A.MoveHP–Mapgrid.value– Barrier.value 

Else if （A.type == 1） then // 空中力量 

… 

Else if （A.type == 2） then // 水面力量 

… 

Endif 

} 

在每個时间片的执行代码中，只需按照一定的筛选方法，筛选出在当前时刻所发生的事件，并调用LUA脚本中对应的事件处理函数即可。 

3 结语 

通过引入应急救援地理信息技术、计算机技术、物联网技术等，实现机构联动、资源联动、信息联动，进一步增强应急管理的综合减灾和早期预警能力。通过采用开放式规则引擎技术和基于BP神经网络结构的LEACH算法的数据融合提高城市管理资源的整合利用效率，加强城市管理的统一指挥、统一调度、统一协调力度，实现常态管理与应急处置的有机结合，提高及时发现、快速处置城市管理突发事件的能力，能够确保城市运行安全、有序运转，减少灾害的再度发生。 

参考文献 

[1] 谭庆琏.提高综合减灾能力，保障城市公共安全[J].土木工程学报，2005，38（5）：105-106. 

[2] 刘影，施式亮.城市公共安全管理综合体系研究[J].自然灾害学报，2010，19（6）：158-162. 

[3] 赵秀玲.城市化公共安全管理[J].南阳师范学院学报：社会科学版，2005，4（5）：44-46. 

[4] 吕志慧.地理信息三维可视化系统应用研究[D].郑州：郑州大学，2002. 

[5] 翁凯.基于GIS及专家系统的应急指挥平台在旅游行业的研究及应用[J].科技向导，2015（18）：304-305. 

[6] Xiang M，Shi W R，Jiang C J，Zhang Y.Energyefficient clustering algorithm for maximizing life time of wireless sensor networks[J].AEU-International Journal of Electronic & Communication，2010，64（4）：289-298. 

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关键词：公路施工；安全管理；措施

随着社会、经济的迅速发展，城市人口规模迅速上升。因此，道路基础设施的建设也成了影响城市发展进程的关键。我国目前把公路建设已经列为了国家建设的重要部分，对其的重视程度非常高。但是，在公路施工管理中，依然存在很多问题，给公路施工安全埋下了很大隐患。公路工程与人民的生活、工作息息相关，必须保证施工安全。因此，本文结合实际的施工与管理经验，针对相关的问题提出具体的办法与措施。

一、公路施工安全管理现状

当前，随着行业竞争的不断扩大，使施工企业在利益分配、经营机制方面发生了较大的变化。与此同时，给公路施工安全管理带来了很大阻碍。

1、公路工程安全施工特点

在公路工程施工中，从相关的施工资料可以看出，生产安全事故主要包括高处坠落、坍塌、物体打击、机械伤害、触电等，这几项事故发生的频率非常高，甚至已经超过了80%。这些事故多发于桥梁施工、隧道施工当中，这些事故的发生给企业造成了严重的经济损失。

2、公路施工安全管理存在的问题

首先，企业对生产安全不重视。在施工的过程中，往往重视经济方面的利润，疏于施工安全管理，从而加大了施工风险。其次，安全生产费投入不足。比如：减少了安全防护方面的投入，在高危环境作业（高空、深基坑、隧道）时没有采用相关的防护措施，从而造成了生产安全事故。再次，由于公路施工环节多，工作量比较大，因此经常雇用临时施工人员。这些人员主要来自农村，缺乏相关的施工安全知识，再加安全培训不到位，因此无法满足施工要求。最后，安全管理制度不健全。通常情况下，项目部制定的安全管理制度主要是为了应付检查，与工程实际情况不符合，没有实际的可行性，从而导致制度建设流于形式。同时，再加上有关管理人员责任心不强，造成了监管方面的空白。

二、提高高速公路施工安全管理水平的对策措施

1、公路施工组织管理改善措施

首先，建立完善的安全生产保障体系。同时，为了保证相关责任落实到位，还应该建立必要的安全生产责任制。其次，采取岗位定责的办法，明确每个部门、人员的职责。在此基础上，建立安全生产责任考评制度。在公路施工的过程中，严格按照安全生产目标，并对危险性较大的分部分项工程加强安全控制。最后，加强施工现场的监督与管理。在公路施工中，为施工人员提供必要的安全防护用品，并要求施工人员按照要求佩戴。如果发现不遵守以上规定的施工人员，要给予严厉的批评和处罚，以起到警示的作用。另外，在桥梁、隧道施工中，为了保证施工人员的安全，应该采取必要的安全防护措施。除此之外，相关人员应该加强每个施工环节的质量监督，及时发现安全隐患，消除不安全因素。

2、提高公路施工从业人员的安全素质

首先，定期对安全管理人员开展安全教育知识方面的培训，提高安全防范意识。同时，让具有丰富安全生产知识及现场管理经验的人员发挥带头作用，提高其他人员的素质。其次，有的施工人员虽然经验比较丰富，但是缺乏施工管理方面的知识。因此，也要加强对这些人员的培训与教育，扩大其专业知识储备，不但提高施工技能与水平。最后，对于现场作业人员，更应该重视施工技能、安全教育方面的培训。通过有效的知识培训，使作业人员的施工技能以及安全意识不断提高，最终保证公路工程的施工安全。

3、加大对安全施工设备的投入

首先，加强设备的检查与维修。一旦发现设备出现问题，要及时维修。对于多次发生事故，且不能维修的设备，应该及时联系厂家进行更换，或者直接淘汰掉。其次，在施工现场设置必要的安全标志以及警示牌，引起作业人员的注意。最后，根据工程的实际情况，引入先进的机械设备，提高工作效率，减少施工安全事故的发生。

4、施工作业环境改善

首先，降低生产性粉尘，以及噪音带来的危害。在公路施工中，由于粉尘作业比较多，给人员的身体健康造成了一定的危害。因此，需要建立严格的测尘制度，由相关技术人员对粉尘的含量进行测试，然后根据测试的结果，不断改善劳动条件。另外，还可以采用先进的技术措施，比如采用湿式作业就可以减少粉尘的飞扬，从而减少环境的污染。除此之外，可以选择振动噪音小的设备，来减小噪音。其次，在高温作业条件下，应该采取一定的措施，改善施工环境，比如调整施工的时间段，给予施工人员充分的休息，提供洗澡、风扇灯设备等。最后，在公路施工前，要勘察好施工环境，掌握当地的水文地理特征，并严格制定施工方案。同时，在施工的过程中，必须按照施工方案施工，不能任意更改方案。

三、结束语

当前，我国公路建设规模不断扩大，给人们的出行带来了很大便利。但是，与此同时，由于施工管理混乱、设备落后，以及人员素质不高等方面的原因，给公路施工管理造成了较大的安全隐患，从而难以保证施工质量。因此针对以上问题，必须完善相关的管理制度，加大安全生产费投入的力度，不断提高相关人员的综合素质以及施工技能。只有这样，才能减少施工中的安全事故，最终保证公路施工的安全。

参考文献：

[1]肖纯任.浅谈公路施工安全管理存在问题及应对措施[J].现代物业(上旬刊),2014，（06）.

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关键词：电力系统；电力安全；应急管理；应急机制；应急预案；电力供应 文献标识码：A

中图分类号：TM73 文章编号：1009-2374（2016）25-0187-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.25.091

1 电力事故的危害

某年初，南方很多地区遭受低温降雪的侵害，很多电力设施遭到破坏，形成大面积停电现象。面对这些严峻形势，电力企业贯彻国家号召迅速启动应急预案，及时完成电力恢复任务，确保了电力系统的正常运行，稳定了人们的生产生活需要。

在电力的使用中，“关爱生命、安全第一”逐渐成了人们的口号，也是社会稳定的时代要求，在一些突发事故或者灾难面前，如果预先做好相关的应急预案就会减少很多伤害。

2 电力安全和应急管理的关系

持续安全生产是企业对电力供应的最大要求，也是符合社会发展的刚性需求。随着社会的发展和经济的进步，人们的生产生活对电力的需求也越来越强，对电力的依赖程度也越来越高。因此要进一步强化电力企业安全，保证为社会提供发展的动力和清洁的能源，为生产企业提供健康稳定的发展环境。

现实生活中的很多灾难事故都是可以避免或减轻的，在一些无法预见的灾难面前，更多表现的是无可奈何，如何建立健全应急管理方案，保证电力可靠供应显得尤为重要。通过建立应急机制，制定应急预案，采取有效措施在面对突然的灾难时能及时地解决问题并减少损失。电力的安全生产是电力企业生产工作中非常重要的一项，因此做好电力安全应急管理工作能尽可能地减少人员伤亡和经济损失，提高事故处理能力，维护人民的切身利益。

3 建立健全应急管理工作机制

电力的应急管理工作是一项非常复杂而又艰巨的工作，应急体系的建立是电力应急管理工作中非常重要的一项，应急预案为应急管理工作提供重要依据和主要

内容。

应急体系的建立是以电力企业的管理模式、组织系统、生产规模等方面的不同为依据的，这些依据的不同对建立的应急体系也会不同。电力企业需要根据自身的发展情况和实际生产情况，依据岗位类别、部门到班组等制定相对应的应急预案，这些预案相互之间联系形成体系。电力企业需要按照上级部门的统一领导、分级进行负责、区域结合并坚持属地为主的原则，制定一整套行之有效的措施。应急预案是建立应急体系的基础，对事故的危害程度或者事故类型做好详细的调查，对应急管理明确责任，采取的应急措施正确有效，实施方案迅速及时，统一领导，责任落实到位，提高应急机制质量。同时也要进一步推进电力安全应急组织体系、预警系统、物资储备、应急实施团队、领导指挥等方面，以提高电力的应急综合能力。

3.1 编制健全的应急预案

编制电力安全的应急预案是生产企业以“安全第一、预防为主”的口号进行贯彻和执行，使电力安全管理工作进一步规范化，对风险的发生和事故的突然出现提高防范能力，保证企业的安全生产和人们的生命财产安全，尽最大可能地减少经济损失和社会危害。

3.2 应急预案的种类和数量

科学合理的应急预案是电力企业安全生产的基本要求，应急预案的合法性是安全管理的底线，因此电力企业需要认真地了解相关的法律法规再进行编制应急预案。电力企业编制的应急预案的内容应该含有法律法规关于安全生产的所有内容，这样才能有效地处理各种灾难的发生，同时也要根据企业发展的自身情况来编制应急预案的数量，针对一些特殊情况也要编制具有针对性的解决方案或者应急预案。

4 加强预案编制，加强应急管理

企业的健康稳定生产遵循的原则是珍惜生命、安全生产，要尽可能地避免事故的发生或者减少事故造成的损失。在生产的过程中，一些常规工作必须按照规范制度进行操作，对于突发性的事故就要采取应急方案。编制预案一定要常规化、系统化，在实际的工作中要把预案的编制化为工作质量的考核范围内，企业也要经常组织演习，在演习的过程中发现问题并补充应急方案。

在电力应急预案的编制过程中，要建立应急方案编制小组，制定相应的工作计划，了解并结合所在企业、所在部门职能类型，确定编制工作任务，不断建立完善的应急预案。通过职能分工，结合企业实际生产需要，制定工作计划，使应急预案的制定具有针对性、完整性和有效性。制定电力安全应急预案需要收集各个方面的资料和详细信息，也要借鉴国外的应急管理措施和经验，然后进行风险判断和分析，对自身情况做出风险分析、排除事故存在隐患的基础上，找出企业可能会发生事故的原因、事故的类型以及可能带来的危害程度，分析风险存在的大小，最后形成分析报告，将这些报告作为应急预案编制的资料。通过以上程序介绍，对可能会发生的、危害性比较大的事故要编制与之相适应的应急处理预案。电力企业之间应该经常组织交流，互相吸取对方的先进技术或者管理方法，但不可以照抄照搬，应该结合自身企业的发展现状，有所取舍，借鉴同行的经验及管理方法是非常宝贵的，在实际使用的过程中要进一步分析，避免发生同样的错误。在实施应急管理工作的过程中，要严格按照相关制度的规定进行操作，使企业健康稳定发展。

5 应急管理的实行

5.1 建立三个保障体系

在应急管理工作实行的过程中，需要三个体系标准加以保障，即目标体系、组织体系、考核评价体系。目标体系是对应急管理工作在实际的推进中要达到的目标。组织体系是明确各个部分或者各个层面的管理者，能够承担领导责任，在工作中不断的提升管理意识，提升工作质量，同时也要将各项工作按标准化落实到各个工作人员。考核评价体系是对应急管理工作的实际推行采用的考评办法，依据考评内容核实工作质量，通常使用的是将定性和定量相结合的考评方法。

5.2 加强风险管理

应急管理工作的推行也要加强风险管理，比如加强风险识别体系、风险预警体系、紧急处理体系以及应急公关体系等。2010年，在渤海出现的“麦莎”台风，给周围临海企业带来很大的损失，一些卸船设备被台风刮入大海，这就是风险管理没有做好，对台风可能造成的危害预计不够，台风造成周围电力系统的损害的预警系统没有做好。

5.3 人员工作素质

在电力应急管理工作中，工作人员的综合素质也是一项非常重要的因素。现代社会倡导的“以人为本”的工作理念，使企业更加重视人才的重要性，企业领导者对人才的培养和管理要树立正确的认识，在工作中实行人性化管理，培养和提高工作人员的专业技能，激发工作人员潜力，使工作人员处在安全的工作环境中，并要求员工有安全生产意识，使工作人员面对紧急情况都有应急处理的能力。工作人员在实际的工作中认真实干，掌握工作主动权，对工作认真负责，提高事故预警分析能力，提前将一些不稳定或者不安全的因素扼杀在摇篮里，工作时保持头脑清醒，时刻警惕，使电力的安全运行状态时刻保持，使企业安全稳定发展。2008年的汶川地震中，四川某一电厂机组破坏非常严重，电厂及时采用应急方案，工作人员在艰苦的条件和不顾个人安危的情况下投入工作状态进行抢修，使机组顺利恢复运行，为抗震救灾工作做出了非常大的贡献。奥运会举行期间，南方很多地区遭受台风以及洪涝灾害，电力设施受到严重损坏，各地区电力企业立即采取应急措施，实行应急预案，在短时间内使电力恢复正常运行，使人们的生产生活损失减少到最低。

6 应急管理在电力使用中的重要性

电力企业建立安全应急管理工作是企业安全顺利发展的需要，使事故减少发生率，对安全管理水平进一步有效提高。电力应急管理实行的优点有：确保全体工作人员的人身安全，使企业安全稳定发展，利用现有资源进一步满足企业的安全基础设置；在突发紧急情况出现时，减少管理层的干涉或者中间环节简化，以免逐级上报情况而耽误时间，有利于安全管理控制；改变传统的管理层比较多或者垂直管理模式，将信息的上报通道尽量缩短，以提高工作效率，越及时地解决问题越能减少伤害。比如，在台风冲击电厂时，如果紧急管理工作做到位，就不会出现很大的损失。2008年年初的一次暴雪中，贵州中部地区电网受损严重，电路故障频频发生，很多电源点都无法发送，多数地区面临停电，在这种情况下，电力公司召开紧急会议并实行应急管理方案，使贵阳多数地区在短时间内恢复电路，这就是应急管理工作在实际的运用中发挥的重要作用。

7 结语

通过以上各个方面的分析，笔者对电力的应急管理工作有了更多的认识和思考。虽然目前电力的供应和需求还会存在很多无法预料事故的威胁、自然灾害时常会发生、电力设备使用机制不健全等都会对电力的安全使用形成威胁，但是只要做好电力安全管理工作，电力工作人员提高职业素养并不断学习现代电力管理知识，对事故的风险预测能力不断提升，就能保证电力安全管理工作顺利进行。因此，建立全面有效的电力应急机制，加强安全应急管理工作，对企业的安全稳定发展、社会的稳定发展以及人们的生活起着重要的作用。

参考文献

[1] 王磊.电力突发事件和应急管理措施分析[M].北

京：高等教育出版社，2012.

[2] 谢楠楠.电力企业安全与应急管理的几点思考[J].科

技日报，2014，（12）.

[3] 雷奕明.浅析电力的安全使用和应急管理措施研究

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[关键词]土建工程；安全管理；应用

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.086

[中图分类号]TU714 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）12-0-01

1 土建工程项目安全生产主要特点

当前我国土建工程整体规模很大，但机械化作业水平较低，往往需要投入大量的人工来进行施工，因此具有劳动密集的核心特点。而且当前参与到土建工程建设项目的相关人员来源复杂，素质参差不齐，很多没有经过上岗培训，就匆匆生产，在施工现场，违规作业问题十分突出。因此从现场管理的角度来看，其重点就是要加强对施工作业员的管理。从土建工程项目安全生产特点来看，主要体现在：第一，施工空间不够宽阔，极为拥挤；第二，由于采用流水作业模式，导致安全管理存在复杂多变的特性；第三，施工现场安全隐患较大；第四，没有实施标准化作业。

2 当前土建安全管理中的问题

2.1 缺乏健全的管理制度和管理措施

当前，很多施工企业在土建施工管理上，并没有取得显著的突破，基本上沿用老办法，这必然会导致安全管理制度、技术以及措施等诸多层面出现问题。第一，施工企业在实际生产环节中，不能严格贯彻安全管理条例，有些施工企业甚至没有制定相关的安全管理制度。第二，在施工现场，很多设备都相对落后。因为土建作业环境往往复杂多变，因此对机械设备的性能和可靠性都有着严格要求，在我国土建施工领域，还存在着老旧的设备在超期服役，这必然会产生安全隐患。第三，在施工作业时，更多注重施工进度，而对于施工质量和安全方面却存在着选择性的忽视，这种思想上的松懈，同样会产生较大的安全隐患。

2.2 现场安全管理监督控制工作不到位

第一，当前，部分施工单位在土建施工过程中运用粗放式的监管模式，导致现场的安全管理难以到位。比如一些施工单位在采购原料时，一味追求低成本，罔顾施工质量，存在较大的施工安全隐患。第二，一些监理单位的责任心相对较差，在执行安全管理监管时，不能根据标准来执行，监管松懈，没有实际意义。此外，也不重视对员工进行安全培训和教育，导致很多施工人员在具体施工环节随意施工，不能按照标准操作规程进行作业，而这些必然会给土建工程的施工带来安全隐患。第三，因为土建工程施工环境相对复杂，难以吸引高素质人才的加入，而且高技术的应用也相对较少，很多施工人员没有经过专业的培训就匆匆上岗，这些人专业素养上不高，难以保障施工质量和安全，同时对于施工企业而言，也难以进行管理和规范，从而导致安全管理水平难以提升。

3 加强土建工程安全管理的方法及应用

3.1 健全完善土建工程安全管理体系

第一，要对施工环境进行科学的安全评估。在施工之前，施工单位就要结合施工图纸到现场进行安全评估，分析哪些区域可能产生安全隐患，然后设计相应的预防措施。假设周围环境极为复杂，同时施工也极为复杂，那么就应该提前请专家到现场进行安全评估，给出相对科学完善的施工方案，通过制定相关的应对策略来规避这些安全隐患，从而将安全事故的发生概率降低到最低限度。第二，严格监管操作标准，如果发现存在违规现象，就要给予严厉惩处。在施工现场中，很多施工人员存在着不同程度的违规作业问题，对此，不能听之任之，而是要抓典型、促教育，让更多施工作业员认识到违规的风险，同时让他们深刻认识到只有标准化作业，才能对自己进行最大的保护，同时也有利于保障生产安全。

3.2 加快完善土建工程管理机制及制度的方法

第一，因为管理体制存有缺陷，再加上安全管理机构所涉及的职责内容相对复杂，而且部门之间具有紧密的关联度，于是在安全管理领域就出现了显著的交叉管理问题。而作为一项安全管理工作，必须要落实到具体工作人员中，才能有效执行。第二，对于下级部门的完成情况要给出正确评价，并且注重对下级部门的约束和激励，加强监管的针对性，同时构建多元化立体化的监督机制，确保考核机制的公平公正、科学合理。第三，要推动不同等级的科学有效的监督管理体系。在不同等级的监督管理过程中，要科学公平地运用相关监督权，促使安全生产得到监管。对于土建主管部门，还要构建一个更加科学公平的评价体系，正确评估监管过程中出现的问题，然后再对这些问题进行解决，这样才能让这些监管制度和体系发挥作用。

3.3 施工企业加强现场施工监控

施工单位必须革新现场的管理模式，推动实现现代化的现场监管模式。第一，要彻底改变之前的现场监管模式，实现立体化、多角度的安全监控。第二，构建专业级的监控队伍，负责现场施工的安全监管工作。为此，还要构建配套的现场安全管理监控体系，充分重视施工现场的安全管理工作。第三，构建安全生产责任制，对现场施工所出现的安全问题，要及时解决。

3.4 加强土建工程安全管理教育

想要提升土建工程安全管理水平，就必须要推动安全管理教育，只有这样，才能培养施工人员的安全意识。所以作为施工企业，必须要将安全教育放在重要位置。这些施工企业要紧密结合企业自身的情况，将安全管理教育制度化，对于相关的管理者、监理者以及施工者等诸多从事土建工程的人员要开展多元化立体式的教育，逐渐提升他们的安全意识和自身的安全防范能力，降低安全事故发生的几率。

主要参考文献

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一、深入开展《条例》贯彻落实年活动

1.切实加强领导。牢固树立以人为本、科学发展理念，以深入开展《条例》贯彻落实年活动为载体，认真完成《条例》确定的各项任务。

2.严密组织实施。各部门和单位要抓好动员部署，统筹谋划各项活动，加强对基层单位的督促指导。充分利用报刊杂志、电台、电视台和网络等媒体，组织开展一系列内容新颖、形式多样、社会广泛参与的宣教活动。

3.突出工作重点。活动要面向企业、面向群众、面向社会，推动《条例》落实进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭。

二、重视加强政务值班和突发事件信息报告工作

4.推进政务值班工作规范化。严格按照《省人民政府办公厅进一步加强政务值班和突发事件信息报告工作的通知》（政办字﹝﹞138号），督导各部门和单位建立健全值班工作制度，严格落实24小时值班和领导带班制度。进一步落实人员，完善制度，改善装备，加快构建职责明确、定位清晰、运转高效的值班工作体系。

5.做好突发事件信息报告工作。进一步健全完善突发事件信息报告制度，拓宽报告渠道，改进报告流程，提高报告时效性和针对性。

三、积极推进应急预案体系建设

6.继续修订完善各类预案。强化预案修订、审核、备案等各项工作的落实，重点抓好数据统计和内容更新。指导做好区级专项预案和部门预案修订工作。

7.推动开展应急预案演练。加强应急演练统筹规划，年初做好演练计划，重点抓好高危行业、基层组织等的应急预案演练，不断增强应急演练针对性、综合性和实效性。

四、切实加强应急保障能力建设

8.强化应急队伍建设。协调推进应急救援体系建设，建立完善应急救援队伍协调联动机制。

9.加强应急物资储备体系建设。组织开展应急物资分类统计工作，协调推进救灾物资储备库建设。

五、加快建设基层突发事件信息员队伍

10.增强应急信息力量。加强部门协同，会同公安、民政、卫生、安监等部门，共同建立基层突发事件信息员队伍。

11.研究建立信息员队伍管理机制。加强信息员日常管理、培训，建立完善信息员考核机制和动态管理机制。

六、积极推进应急宣教培训工作

12.加大应急培训力度。加强各级领导干部和值班人员的专业培训，增强综合素质和专业技能，提高应急能力。

13.强化应急知识宣传。大力普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，使公众了解和掌握自救、互救及配合政府救援的正确方法，提高公众应急管理综合素质。

七、不断深化基层应急管理工作

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关键词：施工技术；建筑安全；影响

1前言

促进建筑施工的先进性与科学性能够保证整个建筑施工工作的有效实施，也能促进建筑施工的安全性。所以，施工单位需要将安全管理工作放在首位，并对其积极研究，以促进建筑工程的顺利实施。

2增强施工技术管理、实现建筑安全的重要性

2.1增强施工技术管理的重要性

施工单位内部的经营状况与实际的管理水平存在较为密切的关系，要促进施工单位工作的科学、合理实施，一定要制定出有效的管理对策。同时，施工单位为了促进经济效益的有效提升，在能够保证施工质量基础上，还需要增强工程施工进度。在现代化社会发展中，促进施工技术的完善性和积极发展，不仅能保证施工单位工作效率的积极提升，还能降低工程施工成本，提高企业的总体实力，从而为市场竞争地位的提升奠定基础[1]。并且，施工单位为了实现社会效益与经济效益，还需要促进施工设备与施工技术的优化与创新，并保证技术管理模式的有效利用。建筑施工单位实现技术更新，主要是因为在建筑施工中，整个工程工作较为复杂，在施工单位具体实施过程中，对工程中的各个工作、各个工种都需要对其全面管理，以使建筑施工工作在实际期间能够规范进行，促进施工效果的有效完善。施工单位的技术管理工作的实施能够在较大程度上提高企业自身的竞争力，在社会发展中，建筑行业中的新技术、新工艺以及新机械不断应用，从而使建筑施工技术水平得以积极提升，并增强了自身的市场竞争力。在这种激烈竞争发展趋势下，施工单位一定要充分发挥自身优势，保证自身的核心竞争力有效提高，这样不仅能提升施工单位的管理水平，还能提高其市场上的发展地位[2]。

2.2实现建筑安全的重要性

施工单位在实际实施过程中，实现安全施工是建筑单位工作中的重要组成部分，在施工中将安全性作为主要的实施原则，不仅能保障人员的生命健康，还能促进建筑施工单位的有利生存和进步。所以，施工单位在工作开展期间，首先，需要根据实际的发展情况，按照我国的规章制度以及法律法规严格执行，并制定出科学、合理的安全管理制度，使施工人员在工作实施期间能够落实自身职责和义务。并且，施工单位还需要实现安全施工与整体管理工作的结合发展，施工企业根据不同时期的工作，制定出合适的安全管理措施。如：在夏季施工工作中，施工单位可以针对白天的温度调整施工时间，以做到降温降暑的作用[3]。

3增强施工技术管理对建筑安全的对策

利用科学、合理的建筑施工技术实施管理，能够使施工单位对安全进行规范管理。因为施工技术能够体现出施工单位人员的工作素质和总体水平，所以，利用有效的施工技术不仅能解决施工中存在的问题，提高整体的施工质量，还能充分挖掘施工人员的潜力，促进施工技术的在实际施工中有效利用，在保证经济效益有效提升的同时也更加确保了建筑施工安全。

3.1增强人才管理

施工单位要加强人才管理工作，因为内部的施工管理工作是一项长期、复杂的实施工作，特别是在技术管理工作中，需要构建完善的管理机构以及促进技术责任制度的积极完成。所以，施工单位需要为技术人员提供良好的工作环境，并在工作中充分挖掘自身潜能，以使自身价值充分得以发挥[4]。同时，施工单位还需要制定出合理的检测制度，保证能够对项目的实施质量严格控制。在对人才进行管理过程中，还需要为其建立奖罚机制，以使工作人员的积极性充分激发，促进施工单位管理工作效率的有效提高。施工单位在对人才进行积极培养过程中，提高工作人员的专业水平以及自身能力，能够使他们形成更优秀的职业道德，养成良好的工作习惯，以促进整体工作水平的积极提升。在这种发展趋势下，面对激烈的市场竞争，人力资源成为各个企业发展的主要因素，所以，在对人才进行培养过程中，还需要增强工作人员的法律意识，使他们在工作中能够严格、规范的操作，期间，可以对组织人员进行不定期的法制教育工作，以使施工人员的自我保护得以增强。

3.2强化市场准入资格

施工单位还需要加强进入市场中的准入资格，我国相关部门作出明确规定，对具备安全施工条件的施工单位进行评价，需要投入更多资金，促进安全性管理工作的有效执行，以使企业能够健康、稳定运行。同时监管部门在对施工人员进行培训期间，制定出合理的培训制度，以保证施工人员的思想道德、专业素养得以提高[5]。在这种制度培训下，不仅能培养出高素质、高水平的施工人员，还能在整体上提高施工企业的自身地位。现代社会面对较为激烈的竞争局面，因此，作为施工单位，不仅要充分利用先进技术，提高企业在市场中的竞争地位，还需要加强管理工作的完善性。如：一些施工企业在管理工作中技术使用方式不到位，制定的管理制度也不够完善，从而影响了施工安全。2016年11月24日江西丰城发电厂三期在建项目冷却塔施工平台坍塌,造成74人遇难2人受伤的恶劣安全事故，就是没有严格施工技术管理的结果。

4总结

综上所述，施工技术管理工作是整个建筑实施的核心因素，不仅能促进经济效益，而且还能稳步提升安全管理水平。施工中的安全管理能够保证施工人员的生命健康，提高建筑企业的自身形象，促进施工单位在管理工作中积极发展。

参考文献：

[1]张斌.矿山采空区建筑安全与施工技术分析[J].煤炭技术,2013,32(4):115～117.

[2]汤晨.建筑施工技术及安全管理工作探究[J].城市建设理论研究（电子版）,2015(9):4868～4869.

[3]韩军胜.建筑工程现场施工中的安全与施工技术管理[J].商品与质量,2015(29):129+130.

[4]招红星.市政工程建筑安全生产现状及管理方法研究[J].建筑工程技术与设计,2016(20):1868.

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1.1评估体系框架的构建

首先，在评估体系框架构建之前，可对国外的应急管理办法进行借鉴和参考，并以我国的相应法律法规作为构建标准，通过比较研究，将整个评估体系划分为四大应急管理模块，依次为预警及应急措施、风险监督及报告、处理机制与救援、事后恢复及重建，这四大模块可作为整个框架的第一层级；其次，在四大基本模块的基础上，应构建框架的第二层级，即对应急管理机制进行细化，从而明确其应急管理职能。在对国内外安全管理体系进行研究考证的同时，应认真听取有关专家的看法，并综合资深管理人员的意见，将其作为进一步归纳并得出结论的基础，从而使第二层级得以科学地确立；最后，对各项应急职能分门别类之后，还应从具体流程的角度出发，对其进行最后的细化与完善，从而使评估体系能够全方位的覆盖。预警及应急措施模块下，共包括制度标准与办法、风险识别评估与监控、应急资源保障系统以及应急预案与宣传培训演练四个部分，其中，风险识别评估与监控部分又可分为识别与评估、减缓与控制两个具体环节；应急资源保障系统又可分为机构队伍培养、资金物资供应以及通讯设施准备等；应急预案就宣传培训演练则分为预案内容体系构建及宣传培训演练两个环节。在风险监督及报告模块下，共包括应急信息监测、应急信息报送及突发事件预警三部分。在处理机制与救援模块下，共包括指挥协调、检查评估、抢险救援以及信息四部分。其中，抢险救援部分又可分为现场救援、人员疏散安置以及维护区域安全四个具体环节。在事后恢复与重建模块下，共包括善后处置、事故调查、表彰惩罚及恢复原有秩序四个部分。

1.2科学评估方法的选择

为尽量客观真实地反映风险情况，保证风险评估体系的良好效果。应采用科学的评估方法，既要确定好主观类评估条款，同时也要对客观评价条款进行准确把握。设置主观类评估问题，可得到对具体条款的反馈结果。在实施过程中，可将这些待评估条款加以定义，使其达到应急职能的理想状态，从而给出对该职能的满意程度。评估时共分为五个等级。即针对具体评估条款，分别作出“是”或“否”的客观评价。例如以应急预案的制定情况为评估项目，如果参建单位能够根据施工安全管理原则，出台了相应的应急预案，则选择“是”，反之则选择“否”。在正式实施并推广评估体系的过程中，为得到真实有效的评估结果，最好以自评为主，第三方评估可作为补充。

2地铁工程建设应急管理工作评估体系的论证过程

2.1评估体系科学性与系统性

在评估体系正式实施之前，应展开严格的体系论证。主要方式为：向应急管理专家进行咨询，对相关学者的著述展开调研，与专业人员交流合作等，广泛征求意见，从而确定合理的评估指标权重。通过建立整个工程应急管理体系的数学模型，可对其不同应急职能的权重进行分析比较，从而得出得出体系本身科学性与系统性的论证。一方面，参考各项职能权重，根据各项职能得分，可对应急管理总得分进行统计，使统计结果更加接近真实情况。另一方面，可对各项职能权重进行排序，并将其作为管理内容的指导，确定不同管理模块的工作重心。此外，由于明确了各项职能权重的序列，因而对应急管理体系进行了完善，突出其中的侧重点，最终将重要内容补充完整。

2.2评估体系实用性与可行性

评估体系不仅应具备充分的科学性和系统性，同时也应体现出良好的实用性和可行性。通过对地铁工程主要车站、重点区间进行评估，能够及时发现其中哪些职能运行良好，哪些职能运行不畅，从而有针对性地提升评估体系的可操作性。首先，在制度及措施方面，对于施工单位来讲，目前尚未将应急管理作为一项重点工作内容，并将其纳入企业发展战略，施工登记制度仍需改进；其次，从演练方式上看，多为单项演练，一年完成1～2次，夏季组织防洪演练，冬季组织消防演练。对于安全隐患较大的施工项目，未组织专项演练；最后，从应急队伍的人员构成来看，多为年轻的兼职人员。人数通常不固定，可根据不同地段灵活掌握，其中救援人员比重处于10%～20%范围内，但在保险上仅限于工伤险。抢险设备简陋，缺乏防护衣物，仅能配备普通的劳动保护用品。根据上述评估结果，可以发现，无论对于建设单位，还是监理、施工单位，其软肋都在于预警及应急措施这一模块。在应急宣传方面，尤其表现出明显的劣势。其中，施工单位作为责任主体，应在应急管理方面加大投入，全力提升自身的应急管理水平。

3结论

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关键词：公路施工；安全管理；问题；对策

随着我国社会经济的发展，我国交通事业得到了长足的发展。在公路工程施工过程中，做好施工安全管理工作意义重大，加强对影响公路施工安全因素的分析，采取针对性的措施，才能进一步提升施工安全。基于此，加强对公路施工安全管理存在问题和对策的研究显得十分重要。

1 公路施工安全管理现状

1.1 施工安全管理水平较低

相对于西方发达国家，我国工程安全管理起步较晚，相关的安全管理制度还不够完善，安全管理水平相对较低。在工程发展过程中，对安全管理工作的重视程度不足，也没有建立完善的规章制度。例如，很多公路施工企业部门还没有建立专门的安全管理部门，同时也缺少专业的安全管理人才，导致整体安全管理水平低，对公路工程施工造成严重的影响。

1.2 相关法律还不够完善

在公路施工安全管理过程中，需要有妥善的安全管理制度，也需要有健全的法律法规作为指导，建立有效的安全管理工作标准。尽管，我国在交通体制改革过程中，出台了一些相关的施工安全法律法规，但这些法律法规仅仅为公路施工提供了框架，还不能为其提供有效的指导，缺少精细化的法律依据，导致其在实际执行中有待提升。

1.3 施工企业缺少安全管理意识

根据现阶段我国公路安全管理执行情况来说，公路施工企业为了能够应付上级检查，常常将安全管理挂在嘴边，但是却没有实际的安全管理措施，施工企业安全管理意识缺乏，忽视了施工中的细节，不能将施工过程中的安全隐患排除。目前，正是由于安全管理意识淡薄导致的安全事故不少，事后才后悔，或者是领导检查后才集中安排管理。

1.4 安全责任得不到落实

公路施工企业制定有效的安全生产责任制度，是降低事故发生几率的重要手段。但是，现阶段我国很多公路施工企业在进行施工安全管理过程中，忽略了责任制度的重要性，没有落实施工安全管理的责任，同时对于安全责任方针的制定也没有正常落实，降低了安全管理的效率，影响整体的公路施工安全管理质量。

2 加强公路施工安全管理的对策

2.1 提升公路施工安全管理人员的整体素质

针对我国现阶段施工安全管理队伍整体水平较低的问题，必须加强对施工安全管理人员的培养，为企业引入高素质、高学历的专业安全管理人才，增加公路施工安全管理队伍专业人员数量。另外，还需要加强对施工安全管理人员的培训工作，制定有效的人员培训计划，提升安全管理队伍素质。

2.2 落实公路施工安全责任制度

施工企业需要成立专门的安全管理机构，安排安全管理专员，明确安全责任，对公路工程施工提供安全保障。在公路施工过程中，施工安全管理人员需要加强对施工现场的监督与巡查，如果发现施工中存在安全漏洞，还需要及时的采取有效的措施进行处理。例如，对施工现场的特种作业人员进行检察，如果发现其没有佩戴安全帽等安全服饰，应该按照相关规定给予一定的惩罚。公路施工企业还需要聘用专门的安全管理人员，针对某一个具体项目进行管理。

2.3 改善施工环境

一方面，在公路施工过程中会产生大量粉尘，如果被施工人员吸入体内，难免会给其身体造成损害。因此，施工企业需要有针对的提出整改方案，采取有效的预防措施。针对粉尘出现较多的路段，还需要进行专业的检测，并采取撒水、保湿等方式。同时，针对施工噪音问题，可以选用噪音小的设备。

另一方面，需要根据施工场地的具体情况等，合理的安排施工工序，做好施工前准备工作。施工技术人员还需要加强对施工文件与施工设计图纸的研究，对特殊路段进行特殊研究。

2.4 做好施工设备安全管理

施工设备对公路施工安全的影响也是极大的，施工企业还必须做好现场施工设备的安全管理工作，确保施工设备能够发挥应有的作用，制定有效的设备管理与保养制度，定期对施工设备进行维护和保养，保证施工设备始终处于正常的运行状态下。在施工中使用频率较高的设备，为了避免其发生故障，应该经常性的进行检查，避免设备发生故障。

施工企业必须加大设备投入，引进先进的施工设备。同时，在存在安全隐患的设备旁，必须设置安全警示标语。

3 总结

通过上述分析可知，公路施工过程中，必须严格的遵循安全管理的规章制度，强化施工安全管理。然而，现阶段我国公路施工安全管理工作中存在一定的问题，包括安全责任制度缺失，安全管理人员水平较低等。因此，必须加强施工安全管理，强化设备、环境、人员的安全管理，提高公路施工的整体安全性。另外，国家相关部门也需要不但的总结经验，完善相关的法律法规，为公路事业做出贡献。

参考文献

[1]龙文东.公路施工安全管理存在的问题及应对措施[J].科学中国人.2014，15（8）：102-103.

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关键词：燃气工程施工管理；安全运营管理

引言

自国家西气东输工程的一、二线等工程相续完成，各城市的能源结构将有烧煤、液化石油气等转变为以干净方便的管道天然气为主，其他能源为补充的结构模式。近年来随着城市燃气的使用规模基数的逐渐扩大，各类安全事故不断频发，燃气公司行业的营运安全性便成为了人们关注的焦点。我们从燃气工程中的施工管理及营运管理两个方面，针对可能出现的问题，探讨相应的防范和控制措施及策略。

一、城市燃气工程施工以及生产运营中常出现的问题

1、城市燃气管网老化腐蚀形成的安全隐患

a、早期投入运营的低压钢管管网。钢管的设计寿命为15年到20年，而运行近20年左右的燃气管网，已接近或者达到寿命终点， 由于腐蚀穿孔而造成管网事故，已成为燃气输配的重要安全隐患。

b、室外架空管道。风吹雨淋日晒产生漆皮老化开裂产生锈蚀，年久失修形成泄露点。

c、燃气设备调压设备等膜片、法兰垫片的老化

2、施工安装环节由于各种原因形成的安全隐患

如安装套管时，我国燃气行业相关技术和质量标准都明确指出，在面对安全距离不足或者与其他管线交叉时，为保证燃气管道的自身安全，使用燃气套管进行保护，并且对其管径、长度等进行了明确规定。但在实际施工过程中，贪图省事，使套管安装最常出现以下问题：①在穿套管时，缺乏相应有效的保护手段，导致燃气管道受到一定程度的损伤；②套管和管道之间没有连接，未能形成一个完整的整体，造成燃气管道局部不能有效保护，形成应力集中，更易产生隐患。③套管长度不够，未能按照规范要求加装。④在有地下水渗出时，套管本体未做防腐，并且穿管线后两端未能有效封闭，甚至实际操作中工人们很可能会忽略或者直接省去这些环节。

施工时，由于各种原因未能按照施工图施工或者未能充分领会设计意图，生搬硬套，与实际情况相背离，形成隐患。

3、忽视管线的日常管理，燃气管线上方被违章占压，或新增设施与之安全间距不够，形成的安全隐患

早期地下管线资料为公司各施工队伍自己管理，绘制及标识未能统一，随着城市规模扩张，与实际地貌有较大偏差。而燃气管线一般埋设在地下，地上缺乏标识时，容易出现被违章占压及被第三方开挖破坏的现象。如：少数居民在燃气管线和设施上乱搭乱建，擅自在燃气管道上及调压箱旁乱搭门面房，住人，开饭店、做商店等，一旦燃气管道被破坏，燃气大量泄漏，将会造成严重后果。

三、燃气工程施工质量管理和生产运营安全管理的措施及策略

1、施工质量管理

建设单位建立施工单位与设计之间联络机制。为施工单位解决施工实际遇到的问题，以便能够严格按规范设计图纸施工。

督促监理和施工单位建立施工管理机制。使得在施工单位在施工前有班组级技术交底，施工中监理进行要害作业监督，施工后建设单位进行成果检查，目的使施工单位能够严格按照施工技术规范作业。特别是一些隐蔽项目，不能因为麻烦，不是硬性原则而忽略，如需返工则必须返工，另外特别注意原始基础数据资料的保存。

2、运营供销差管理

上下游之间计量器具定期效验，使用寿命的更换；新置换管道燃气所需的放散量及容积的估算；发生燃气设施事故未遂而产生的泄漏量，综合后也为可能的泄露点提供验证依据。

它是企业管理水平的体现，是企业当前的运行盈利能力的一个直接体现。

3、管线安全巡查管理

要求明确产权划分，落实责任。

对巡线人员进行巡线考核，利用管线附近标识物进行打点考勤，要求每天打点率在90%以上，并一点不得连续3次漏打；对巡线时发现第三方在管线附件危险施工，是否及时下达告知书，公司对此进行奖惩考核。

它是燃气企业安全管理工作的一项重要内容，也是保证设备设施安全的一项重要措施。

4、设备定期维护及档案管理

设备设施建立检验效验档案，即对设备的安全附件建立档案，以便定期检验，避免超限使用。如：设备的压力表、安全阀定期效验等；建立设备设施保养维修记录档案，即自设备新建时起，记录维修时间，维修项目内容，以及处置情况，反馈结果等，以便设备设施定期检查，维护保养，使燃气设备处于安全状态。如：定期更换调压器膜片、法兰垫片，对管道定期防腐刷漆等，避免设备动作失灵或产生漏点等。

5、地下管线资料管理

由于燃气管网通常埋设在地下，在地面上的标识物，随着城市规模不断扩大，经常被人有意无意破坏，加上燃气公司管线资料陈旧，燃气管线极易被第三方施工损坏，进而燃气泄漏，加上燃气管线道路名称变更，给抢险维护带来造成不必要的麻烦。

这就要求我们对管线管网资料，一是建立更新化制度。即，由公司的工程技术部门对新建管线、改造管线进行半年或者季度更新，同时由管线巡检部门对管线定位的标识物进行变化更新；二是建立数字化管网地图，即使用科技手段将管网资料进行数字化，利用GPS卫星定位，直观明确管网位置等信息，有利于抢险等宏观指挥；三是对管网建立质量评估，更新维护制度。即通过第三方咨询公司对管网财务折旧残值为零的老旧管道及设备设施，进行安全现状评价，降级使用或者报废、更新建设处理。

6、事故应急处置管理

建立完善公司事故应急管理制度及预案；设置应急管理机构，组织专职或兼职的应急抢险处置队伍，或与有资质能力的公司签订应急抢险合作协议；建立专项资金项目，以保证事故应急处理的所需的设备物资资金投入；

日常对公司员工进行安全教育培训，通过定期举行事故应急演练、举办知识竞赛、操作技术比武等宣传活动，使员工能够分辨危险因素、提高安全意识、提高应急处置技能，并能根据不同的事故发生预兆采取相应处置，进而避免发生事故或者减少事故危害的能力。

结束语

综上所述，燃气工程是关系到居民生产生活的基础性设施，它在很大程度上促进了我国现代化的建设，加快了经济发展的步伐，也关系到我国的社会稳定与国民安乐。因此，保证我国燃气工程实施与生产运营管理的质量和安全问题是我国燃气的首要任务。不得不承认的是，我国现在的燃气施工过程中仍然存在着很多问题，解决了这些问题，可全面保障我国燃气工程施工和运营管理的质量与安全。

参考文献

[1]吴乃强. 如何做好城市燃气工程施工管理[J]. 黑龙江科技信息，2015，12：277.

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【关键词】关中―天水经济区；果蔬供应链；质量安全管理

一、关中―天水经济区果蔬供应链中质量安全管理的意义

关中―天水经济区（以下简称经济区）地处亚欧大陆桥中心，处于承东启西、联接南北的战略要地。经济区农业和农村经济发展进入新阶段以来，通过跨区域分工与合作，科学调整农业产业结构，建立特色农产品产业带，并将果蔬产业作为优先发展的领域。

果蔬供应链中的质量安全，是指果蔬质量状况对消费者健康、安全的保证程度，也就是用于最终消费的果蔬，不得出现因原材料、包装或生产加工、运输、储存、销售等供应链中各个环节上存在的质量问题对人体健康、人身安全造成任何不利的影响。然而由于果蔬产业流通环节多，在流通过程中，物流成本占总成本的比例较高，加之果蔬市场化程度和贸易专业化程度的快速提高对产业物流产生了较高的要求，产业发展的瓶颈已经从生产领域转向流通领域。另外，由于果蔬属于劳动密集型农产品，其发展影响农业的增效、农民的增收，而且还将关系到果蔬产品在市场上的竞争力。

基于以上背景，为保证果蔬安全到达目的地，从可持续发展的原则出发，根据经济区果蔬产业供应链的发展现状，对果蔬供应安全进行分析，并对果蔬供应运行过程的影响因素、相互关系开展具体研究，旨在构建新型的安全高效的果蔬供应管理方案。因此发展现代果蔬物流业，尤其是果蔬供应链中质量安全管理，不但可以解决大市场与小生产之间的矛盾，果蔬质量安全问题一直受到我国政府的高度重视。

二、 关中―天水经济区果蔬供应链质量安全管理存在的主要问题

农贸市场是经济区果蔬流通的主体，但是传统的果蔬供应链中农贸市场只为交易主体提供场地，缺乏流通主体的多元化，导致无法实现果蔬供应链管理系统的一体化。这就要求我们必须把生产、运输、储藏、装卸搬运、配送、流通加工、销售和质量安全等环节全部考虑在内，通过有效的衔接提高果蔬供应链的效率。但经济区果蔬供应链质量安全管理还存在以下问题：

（一）未能实现集约化经营，制约了果蔬质量安全控制

关中―天水经济区果蔬生产主要以个体农户为主，分散式经营模式使得农户处于严重的信息不对称状态，在市场交易过程中处于不利地位，同时分散式经营规模过于狭小，在市场的种植过程中往往导致果蔬跟风式种植，品种单一且产品质量难以控制，甚至于会出现果蔬产品易被污染等现象。

（二）缺乏先进的果蔬冷藏保鲜技术

果蔬采摘后进行冷藏运输可以有效延缓果蔬进入衰老阶段，从而防止果蔬的解体、腐烂、变质等，有效降低了果蔬流通环节的损失，减低物流成本。部分发达国家果蔬供应链全程实行冷藏保鲜运输，冷藏技术使用率较高，比较而言，经济区果蔬冷藏运输和冷藏保鲜技术相对较低，每年因腐烂变质的果蔬占全部流通果蔬的比重较大。因此，供应链过程中果蔬冷藏保鲜技术成为制约经济区果蔬产业流通的最大瓶颈。

（三）供应链系统内部衔接还不够紧密

伴随着果蔬产品的商品化的进程，经济区果蔬产地与消费地分割状况愈益明显，供应链就越发重要。目前经济区果蔬市场的销售大多以现货交易为主，使得各流通环节相对独立，供应链各环节连接不够紧密，形成各自为政的状态，减弱了供应链的竞争优势，市场信息也被动地传递给供应链的源头，致使难以对现有的果蔬供应链实现高效管理。

（四）物流信息系统内部还存在偏差

果蔬产品对物流信息系统的有较强的依赖，不准确的信息会削弱物流系统的效率。经济区果蔬产业供需主体间信息交流有限，而主体间监控仅限于价格发现，很难将果蔬质量因素考虑在内，很多情况下仅依靠市场调节，有时会引发流通渠道冲突。再则由于供给过程中的信息化程度偏低，各环节的果蔬质量安全信息难以被有效记录、储存和传递，对果蔬质量安全问题事前预警、事中监控和事后追溯都很不利，从而各环节内物流信息的不对称会滋生机会主义和道德风险。就目前而言，经济区现有的果蔬供应链模式组织化程度低，各环节彼此间难以形成有效的质量安全监控措施。在对经济区调查后发现，果蔬供应链上，果蔬批发市场的经纪人是物流信息的集散中心。他们信息沟通渠道相对简单，即便他们掌握采购量、采购品种等信息，但所有信息都是局布的，导致这种物流信息系统应用具有有限性和不完整性。

（五）制度法规建设不健全，质量标准体系还不够完善

在管理制度层面，由于质量管理体制的协调性不够，现行果蔬安全管理实行“分段监管为主，品种监管为辅”体制，距离果蔬质量安全全过程管理还有一定差距；再者，管理政策实施缺乏受众认知，消费者作用未能得到充分发挥，加上目前经济区果蔬市场准入制度不健全，市场认证、竞争管理等相对缺乏，使得果蔬安全管理无法建立优质优价机制，从而导致现有管理政策无法调动农户对果蔬安全生产的积极性；在法制法规方面，也因为法律法规的强制力不足，依然未对供应链各环节信息要求、监管部门责任进行明确划分。

再者，质量安全标准作为生产和商品流通的一种共同技术依据，但经济区果蔬质量安全标准缺少生产规程、产地环境、检测方法标准等。90年代后期，随着我国经济体制改革的进一步深化，农业结构的调整，提出农业生产向产业化发展，1988年《中华人民共和国标准化法》，并提出了要建立健全农业标准体系和检测体系。但经济区标准体系未能和国家标准体系接轨，主要有：一是质量安全标准交叉、滞后甚至是相互间矛盾；二是现行的质量安全标准未能完全和国际标准对接；三是还经济区还未形成系统的质量管理标准体系。

（六）果蔬类产品风险性评价背景资料缺乏

当前经济区果蔬中的农药残留以及生物毒素等的污染状况尚缺乏系统监测资料，一些对消费者健康危害大而流通环节又十分敏感的污染物的污染状况以及对健康的影响尚缺乏数据资料和定点主动监测网络。而在发达国家，早在20世纪70年代世界卫生组织等就已启动了“全球环境监测规划/食品污染与监测项目”，建立了固定的监测网络和比较齐全的污染物监测数据，而我国果蔬类产品风险性评价背景资料，如生产系统、废弃物管理系统等的资料相对缺乏，使得果蔬质量安全问题得不到有效的根治。

三、关中―天水经济区果蔬供应链中质量安全管理的途径

针对经济区果蔬供应链质量安全管理存在的上述问题，为加强经济区蔬菜质量安全管理水平，提出如下治理措施：

（一） 实行集约化经营，建立高效的协作式供应链质量管理体系

果蔬产品质量安全的市场治理，需要供应链上每一个参与主体及消费终端都参与。对于经济区而言，在果蔬生产领域，应通过引进新品种、推广新技术、普及新模式、改善生产环境，提高土地利用效率，探索集约化经营的新路子，培育大型的果蔬产品龙头企业，把分散的小农户整合到现代化的农产品供应链中；在销售环节，通过完善服务体系和品牌建设，扩大宣传，进而提升其在区域乃至在全国市场的影响力。另外，果蔬产品供应链的效率极大程度上依赖于各成员之间的协作关系，因此应确立果蔬产品在生产、加工、运输、储存以及销售企业之间的协同合作，从而进一步提高经济区果蔬产品的市场竞争力。同时，在果蔬采购、配送、运输、流通加工、销售等阶段，实行严格的科学的进场检测以及随时抽样检查，尽可能降低果蔬产品质量的不安全性。

（二）引进先进的果蔬冷链物流技术并制定相应的技术标准

目前，随着我国果蔬产品冷链物流发展环境和条件的不断改善，果蔬产品冷链物流得到较快发展。经济区应通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新等多种形式，不断提高果蔬冷链物流设施建设水平，加强果蔬生产、加工、销售各节点的技术改造与升级，全面推动果蔬产品冷连物流的现代化进程。在冷链物流领域，经济区还应探索制定与国际接轨的果蔬产品冷链物流指导准则与良好操作规范，实现从田间果树到消费者果蔬质量安全的全过程控制。

（三） 完善严格的果蔬产品质量安全法规和质量安全标准体系

当前由于经济区果蔬产品流通渠道多、规模小、路线长、市场准入门槛低、参加人员复杂等原因，增加了果蔬产品在流通领域被有害物质污染的可能，也给市场信息传递和质量监控增加了难度。对于经济区来讲，应在现有《农业法》等法律及其配套法规基础上，应制定如下措施以保障果蔬产品质量安全：其一，出台与果蔬产品供应链质量安全管理相关的政策法规，对果蔬产品供应链各个环节的生产经营行为进行规范；其二，制定并完善果蔬产品质量标准化体系，除对现行标准予以梳理，实施GAP、HACCP、ISO9000/14000、GMP和CAC等标准外，还需加强果蔬供应链标准建设，推进整个供应链ISO22000（GB/T22000-2006）标准的建设与实施；其三，进一步推进由基地认证向产品认证转变，严格果蔬质量认证程序并加强认证监管，提高认证的社会公信力。

（四）建立完善的果蔬产品风险性评价体系

对于经济区而言，完善的果蔬产品风险性评价指标体系内容不仅包括果蔬产品生产系统的风险评估、废弃物管理系统的执行风险评价、对以健康风险为主的果蔬生产系统的评估，还包括针对人体健康影响的风险评估。本地区果蔬生产基地有关中平原、渭北旱塬、天水川道、商丹盆地等，气候条件相对优越，但缺乏对重要水源地、重要湿地等的保护，应严格控制人为因素干扰果蔬产品风险性评价，也要避免系统风险评估所需基本资料的收集及适用性评估失实等情况，在此基础上通过因子分析法提取果蔬产品安全风险评估的潜在变量，建立有序多分类离散选择模型，最终实现果蔬产品安全风险预警管理的目标。

参考文献：

[1]何俊涛、王飞，我国生鲜蔬菜供应链问题及优化研究[J].物流工程与管理，2010（3）。

[2]刘中英，胡莲，基于质量安全的农产品供应链管理模式[J].中国物流与采购

[3]李晋，冷链中生鲜农产品物流的现状及其策略[J].农产品加工，2008（9）