解决环境污染的建议范文

导语：如何才能写好一篇解决环境污染的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

尊敬的市领导：

您好！

我市是一个人口大市，人口足有几十万。虽然近几年环境得到了较大的改善，但其中也有些不尽人意的地方，比如像一次性筷子使用过多，造成了诸多的问题，下面我就说一下自己的所见所闻。

一天我来到了一个做早点的地方。在门口整整齐齐的排放着五六个桌子，每个桌子上都码放着几个装有一次性筷子的盒子，顾客可以随便拿。这时我注意到了一个小男孩，他从盒子中拿起一双一次性筷子，却发现筷子的头部断了，他满不在乎的随手一扔，重新拿了一双，却又发现筷子是坏的，又随手一扔，重复几次后才找到了一双完整没有瑕疵的筷子。那个卖早点的和许多人都看见了，可都没有上前制止，可能他们觉得几双一次性筷子不值几个钱，浪费几个没事。但他们错了，一次性筷子不仅浪费了树木，也对人类的生存造成了巨大的伤害，按一个60万人口的城市来计算，每天消耗最少100万支一次性筷子，照一棵树造500支一次性筷子来计算，一天一个60万人口就要消耗120棵高10米的大树，一年下来消耗的树木就高达438000棵。这是多么庞大的数字，这些一次性筷子不仅占用了人类的生存空间，还使用了多少棵树木，这对环境造成了多大的伤害！我看看地下，地下有着无数双一次性筷子。正当我用自己随身携带的筷子吃早点时却遭到了人们异样的眼光。我想他们难道不知道使用一次性筷子的危害吗？他们应该知道吧，但是因为一次性筷子的方便，他们忽视了环保。我根据这些对各位领导提出以下建议：

1. 通过媒体或其他方式宣传不使用一次性筷子。

2. 让买早点的或其它使用一次性筷子的地方不使用一次性筷子，并出售品质比较好的筷子，设置专门洗筷子的地方，并出售品质好的筷子，设置专门洗筷子的地方，使顾客反复使用。

篇2

关键词:环保,诉讼制度,公益诉讼,研究

公益诉讼是于20世纪60年代,美国在经历剧烈的社会变革后广泛使用的术语。当时的众多社会制度均面临挑战,因而出现了各种尝试改革的方案,设立了众多的公益法律机构及类似的倡导制度,它们都是为了环境、消费者、女性、有色人种、未成年人及类似的诸多利益而展开活动。

各国的环境公益诉讼制度不尽相同,在我国也没有形成一个公认的概念。笔者认为,环境公益诉讼应当是指任何组织和个人都可以根据法律法规的授权(如《中华人民共和国环境保护法》第六条规定,一切单位和个人都有保护环境的义务,并有权对污染和破坏环境单位和个人进行检举和控告),对侵害国家环境权益、社会公共环境权益的行为,有权向法院,由法院追究违法者法律责任的行为规范。也就是说,环境公益诉讼是法院在当事人及其他参与人的参加下,按照法定程序,依法对于个人或组织提起的违法侵犯国家环境权益、社会公共环境权益的诉讼进行审理并判决,以处理违法行为的活动。

就环境问题提起公益诉讼在国外已有较完善的制度和大量的实践。近年来,国内也开始了一些积极有益的尝试和探索。

1. 国内环境公益诉讼的实践

据报道,2004年5月12日,四川省资阳市雁江区人民检察院对该市雁江区清水河流域8家石材厂违规加工石材,擅自向河道排放石浆,造成河道污染和堵塞,严重影响了村民的生产、生活一事正式启动法律程序,发出检察建议书,建议这些企业进行整改,并将整改情况报送检察院。

该院在建议书中指出,这8家石材加工厂在未办理任何证照的情况下,违规加工石材,擅自向河道排放石浆,造成河道污染和堵塞,严重影响了村民的生产、生活。为此建议企业对治污设施进行整改,修建沉淀净化池,使所排出水达到环保标准;对因排放的石浆水造成河床升高、河道堵塞,众厂家应进行清理,将河道恢复原状。建议书要求这8家石材厂将整改情况报送该院。

雁江区人民检察院告诫这些企业,如果不积极治理污染,继续侵害“三农”,将对其依法提起民事公诉。

目前,检察院正在等待企业整改的消息。

此前,雁江区环保局曾对污染企业发出整改通知书,限期15日内停产整改。但众厂家仍然我行我素,不肯投资治理污染,以至这一问题得不到切实解决。

检察院就污染问题代表国家向污染企业发出检察建议书或提起公益诉讼,是否滥用了国家法律赋予的司法权力,干扰正常的民事法律关系,法院会不会支持呢?

其实,类似案件在2003年已有判例。

2003年5月9日,乐陵市人民法院根据原告乐陵市人民检察院对被告范某通过非法渠道非法加工销售石油制品,损害国有资源,造成环境污染,威胁人民健康,影响社会稳定提讼,请求依法判令被告停止侵害、排除妨害、消除危险一案,依据《民法通则》第5条、第73条、第134条规定作出判决,责令被告范某将其所经营的金鑫化工厂,于本判决生效后的5日内自行拆除,停止对社会公共利益的侵害,排除对周围群众的妨碍,消除对社会存在的危险。

这起由乐陵市检察院、乐陵市法院判决的环境污染停止侵害案,是最近处理的一个较好的环境公益诉讼案件,无论是在程序上还是在实体上,都有重要的借鉴意义。

2003年11月,四川省首例环境污染公益诉讼案近日在阆中“尘埃落定”。阆中市人民法院依法判决该市群发骨粉厂停止对环境的侵害,并在1个月内改进设备,直至排出的烟尘、噪声、总悬浮颗粒物不超过法定浓度限值标准为止。

较长时间以来,阆中市群发骨粉厂周围居民因长期受该厂烟尘、噪声污染侵害,多次到环保部门投诉。今年初,该市环保局在对该厂周围区域的空气质量进行监测后发现,其悬浮颗粒物、噪声等超标较严重。随后,该市检察院向法院提起民事诉讼。法院审理后认为,群发骨粉厂排放的污染物在一定程度上对周边群众的工作、生活构成了侵害,并依法作出了上述判决。

2004年6月,国家环保总局副

局长潘岳在“世界环境名人聚会北京探讨科学发展观”大会上提出,公众应该成为环境污染事件中的诉讼主体,建立环境公益诉讼制度,让任何公民、团体和国家机关都能与污染环境者在法庭上一论高低。 据潘岳副局长介绍,环境权益并不仅:请记住我站域名仅属于私人,它更多地属于社会公益,而要加大对环境污染和生态破坏的惩治力度,环境诉讼的主体就应从直接的受害者扩大到政府环境保护部门、环保组织、公众,把污染企业置于公众的监督之下,并形成污染企业如过街老鼠人人喊打的态势,从根本上扭转污染反弹的现象。去年,北京市环保局将屡次违反《环境保护法》的9家企业告上法庭,法庭判令9家企业停止环境污染行为并缴纳罚金。

2. 建立环境公益诉讼制度的思考和建议

2.1 建立环境公益诉讼制度的必要性

目前我国法学界在公益诉讼研究方面较具代表性的观点有两种。一种观点认为,公益诉讼有广义和狭义之分。广义的公益诉讼包括所有为维护公共利益的诉讼,既有国家机关代表国家以国家的名义提起的诉讼,也有私法人、非法人团体、个人代表国家以自己的名义提起的诉讼。狭义的公益诉讼是指国家机关代表国家以国家的名义提起的公益诉讼。另一种观点认为,公益诉讼是指特定的国家机关和相关的组织和个人,根据法律的授权,对违反经济法律、法规侵犯国家利益、社会利益或不特定的他人利益的行为,向法院,由法院依法追究相对人法律责任的活动。公益诉讼不等于公诉,它既可以由国家授权的检察机关和政府机关代表国家提起公诉,又可以由利害关系人以国家授权机关的名义或以个人的名义提讼。

今年,在北京大学法学院,近30名来自实务部门和理论界的专家、学者就公益诉讼在我国理论和实践中的问题展开了热烈而深入的研讨,对于公益诉讼的必要性,与会专家都认为无可置疑。专家认为,在利益多元的现代社会,存在很多目前的共同诉讼所无法包含的利益需要法律的保护。同时,建立公益诉讼制度来维护由于行政或立法等原因受到损害的社会公共利益,是推进社会改革,促进民主与法治完善的重要途径。法院对涉诉当事人众多的案件通过不受理实施的压制只会造成更大的社会不安。受理公益诉讼案件,不仅不会影响法院的形象,反而更好地树立法院维护人民利益及正义与公平的良好形象。

——是依法治国,建设社会主义法治国家的要求。在各国民事诉讼制度中,大多数发达国家都有较完善的公益诉讼制度,环境保护的公益诉讼是其中的重要内容。我国要建设社会主义法治国家,实施环境保护基本国策,充分保护国家、社会和公众的环境权益,如不建立完善的环境公益诉讼制度,不能说明中国的民事诉讼制度的健全,也不能保证我国经济社会全面、协调和可持续的发展。

从目前我国现行法律规定看,侵害国家利益或公共利益,应当承担法律责任。但是,对侵害国家利益或公共利益的行为,目前大量的是追究行政责任,少量追究刑事责任,而极少、极难追究民事责任。这一法律空白,有必要通过建立环境公益诉讼制度来填补,真正保障国家利益和公共利益不受侵害。

——是保护公共利益的需要。法律保护的对象不仅限于特定的主体利益,在某些情况下,违法行为会侵害不特定多数人的利益。在我国,对公共利益的侵害突出表现在“公害事件”和“国有资产流失”两个方面。 公害事件也就是通常所说的直接造成不特定的大多数人的人身、财产损害的事件。当前人们抱怨最多的主要是环境污染问题。环境污染已经成为威胁人类生存的问题,近年来,环境污染致害事件明显呈上升趋势,纵然新闻媒体用了相当的篇幅宣传环境污染给人类带来的危害,污染仍然象“恶魔”一样吞噬着人类生存的地球。然而,由此而引起的诉讼却寥寥无几,其主要原因是我国现行法上确立的权利主体偏离了社会现实需要,环境公益诉讼的法律地位并不明确。

篇3

 

随着新农村建设步伐的不断迈进，农村面貌发生了巨大的改变。但是在经济快速发展和农民生活水平提高的同时，农村环境污染问题也日益严重。农村生态环境的破坏和环境污染的加剧，严重阻碍了农村的可持续发展进程。因此，积极探索农村环境保护的对策，解决农村环境污染问题，有利于建设经济繁荣、环境优美、文明和谐、可持续发展的社会主义新农村。

 

秦皇岛虽为华北地区著名的旅游城市，环境优美、气候宜人，但秦皇岛农村的环境污染问题仍较为突出。目前，农村环境污染治理已成为秦皇岛市京津冀一体化协同发展计划中环境治理的一项重要内容。

 

1.秦皇岛农村环境存在的主要问题

 

虽然在社会主义新农村建设中环境保护工作受到了一定的重视，但是长期以来农民的生活习惯和环保意识的缺乏等原因，仍使农村在发展经济的同时污染着农村环境。

 

1.1农村生活污染

 

随着生活水平的不断提高，农村生活垃圾也日趋增多。农村生活垃圾主要有两大类：一类是由食品类有机物组成的厨余垃圾;一类是玻璃瓶、塑料瓶、塑料袋、包装纸等包装类垃圾。经调查，大部分村庄都建有公共垃圾池，较以往随便丢弃垃圾的情况有所好转。但是，距离公共垃圾池较远的房屋前后、田埂、山坳、路边、沟渠等处却可见到随手乱扔的生活垃圾。特别是一些开通农家乐旅游的村庄，游客所扔的垃圾随处可见。这些垃圾长期露天堆放，腐败后产生大量有毒有害物质，造成大气污染和严重的地表水、地下水污染，并滋生对人畜有害的蚊蝇等。目前，秦皇岛市每个农村日产生活垃圾约3吨，全市生活垃圾日产量约为2800吨，生活垃圾污染严重[1]。

 

1.2农业生产污染

 

1.2.1畜禽养殖污染

 

农村养殖业户的增多，养殖规模的扩大，不仅带动了经济的发展也带来了严重的农村环境污染。畜禽粪便中含有大量的氮、磷等，特别是饲料喂养的畜禽粪便中氮磷化合物的含量更高。这些粪便随意露天堆放，不能及时进行无害化处理，会发酵产生大量的硫化氢、氨氮、甲烷等有害气体，既污染空气又对农村居民健康造成影响。随意堆放的粪便，若随雨水进入江河湖泊或渗入地下，会造成严重的水体污染。秦皇岛市农村普遍存在养殖业水体污染现象，全市约有十万人口受到养殖水体污染的影响。

 

1.2.2农药、化肥及地膜污染

 

农药、化肥和地膜的使用是农民提高农作物产量的重要途径。但是过量的使用会造成严重的环境污染。农药和化肥的使用量虽然大，但是利用率却仅有三分之一左右，多数农药及化肥都在使用中流失或浪费了[2]。

 

过量的农药会使大气、土壤以及水体受到污染，果蔬中残存的农药也会通过食物链危害人体健康。农药的喷洒杀死了危害农作物的病虫害，同时也杀死了其他一些动、植物和昆虫，造成了农村物种多样性的减少。

 

化肥的过量使用，严重的破坏了土壤的结构，造成了土壤板结和地力下降，使出产的植物营养失衡。化肥中的氮、磷等无机盐随水进入到水体，可以造成严重的水体富营养化和浅层地下水硝酸盐超标，长期饮用会严重危害人和动物的健康。

 

地膜很难完全清理干净，不仅造成触目惊心的“白色污染”，还会对土壤造成污染。残存在土壤里的地膜很难降解，会影响土壤的通透性，阻碍农作物根系对水分和营养的吸收，影响农作物的正常生长发育，造成减产。同时小部分地膜在分解过程中，产生重金属等有害物质，对土壤造成严重污染[3]。

 

1.2.3工业企业污染

 

随着城市环境保护力度的加强，一些污染严重的企业都开始向农村转移，成为农村环境新的污染源。近年来，各类工业园区、开发区在农村地区悄然兴起，各种工业企业产生的废水、废气、废渣和噪声直接污染了农村及周边地区的环境。这些工业企业排放的“三废”已成为秦皇岛市农村环境污染的主要因素。秦皇岛市卢龙的卢龙镇、抚宁的抚宁镇、昌黎的朱各庄镇等都是工业污染较为严重的乡镇。

 

2.秦皇岛农村环境保护的对策建议

 

由于农村环境保护的监管不够、农民的环保意识和环保技术的缺乏等原因，造成了上述环境问题的出现。综合各方面原因，建议从以下方面开展农村环境保护工作，以促进农村的可持续发展。

 

2.1加强环保宣传力度，提高农民环保意识

 

农民是农村生活的主体，农民的思想认识和生活方式是农村环境最直接的影响。因此，必须通过各种媒体、文艺宣传和群众喜闻乐见的教育方式加强对农民环保知识的普及，让农民了解环境污染的危害，意识到农村环境保护的重要性，使农民自愿主动参与到环境保护工作中来。

 

2.2建立公共基础设施，防治生活污染

 

建设和完善公共环境保护设施，加强农村生活污水和生活垃圾的处理工作。生活污水可以按村落划分，集中收集，纳入城市污水管网进行处理。条件好的村落，可以鼓励建设生物污水处理设施，污水处理达标后循环使用。农村生活垃圾分布较为分散，应建设生活垃圾收集、转运和处理设施。引导村民参与生活垃圾分类收集并定点堆放，特别是电子废弃物、有毒有害物的回收与处置，并增加可回收垃圾的回收渠道，提高综合利用效率。

 

2.3强化畜禽养殖污染治理

 

应改变规模小、分散的畜禽养殖模式，将广大农户散养的畜禽集中起来，科学规划、统一饲养，便于统一对畜禽粪便集中处理，便于预防重大动物疫病，确保畜禽产品的安全，达到保护环境的目的。

 

2.4推广生态农业，控制农业面源污染

 

打好农业面源污染攻坚战，是确保农产品产地环境安全、农作物产品质量安全、促进农业可持续发展的内在要求。引导农民发展生态农业，从减少农药、化肥和地膜的使用入手，在源头上控制污染物进入生态环境。鼓励农民使用有机肥、生物有机肥，调整化肥与有机肥的使用比例，合理施肥。积极推广安全、高效、低残留的生物农药，禁用高度、剧毒农药。提倡

 

使用可降解的地膜，指导农民合理使用和回收地膜，减少白色污染。

 

2.5加强企业治污，减少工业污染

 

对污染严重的工业企业进行整顿，特别是产值低、污染重的企业要坚决取缔。各工业企业要加大技术和环保设备的投入，对“三废”要实施严格监控，处理达标后再排放。结合农村实地条件，合理安排工业园的布局，鼓励和支持无污染或少污染企业的发展，尽可能形成生态工业园，以促进农村的可持续发展[4]。

 

3结语

 

保护农村生态环境是新农村建设的一项重要内容，同时，农村环境的改善关系村民的共同利益和长远发展。但是，我们要清醒的认识到保护农村环境是一项长期的、系统的工程，并不能在短时间内就取得良好的效果。我们要从观念、经济等多方面入手，在提高农民生活水平的同时，改善农村生活面貌，促进人与自然的和谐发展，推动社会主义新农村的可持续发展。

篇4

知识与技能：

识记我国几个主要的环境保护法律名称，理解我国环境保护的基本原则。

过程与方法：

在学习保护环境的法律知识的基础上，提高分析、辨别的能力。

情感、态度与价值观：

通过学习环保法规，增强学生的法律意识。

教学建议

重点、难点与疑点分析

我国环境保护的基本原则是本框的教学重点，课程标准将其作为重要的教学内容，并提出理解要求，是因为这些内容是环境保护立法、司法、执法和守法必须遵循的基本准则。

教法建议：

1．利用教材或将学生通过网络、影视等途径收集到的各种资料展示于课堂，使学生意识到环境的资源的重要性，污染和破坏的危害性，污染和破坏的严重性。启发学生思考一些如：为什么必须重视环境保护工作，应采什么措施保护环境，国家颁布了那些保护环境的法律法规等问题。使学生在头脑中形成环境保护的法律体系框架。

2．将学生分成若干个小组，去收集身边的环境问题的案例，设计研究专题。然后以文字、照片、图片、课件等形式在课堂上交流；也可用讨论会、辩论会等形式进行探讨。如：经济建设与环境保护协调发展。帮助学生理解环境问题的基本原则。

3．学生根据发现的一些环境问题，如：垃圾的处理、白色污染等，可提出治理的建议或采取行动，让学生知道自己有保护环境的义务。

教学设计示例

教学过程：

第一步：通过提问复习导入新课：

（1）举例说明什么是环境问题以及环境问题给我们带来了什么危害？

（2）面临如此严重问题的环境问题，每个人都不可能无动于衷，请同学们就如何解决环境问题发表自己的看法。

同学讨论并回答以上问题，教师因势利导引入本节新课。

第二步：介绍有关环境保护法规。

二、我国法律规定的保护环境的基本原则

教师引导提问：同学们看教材第二段：我国宪法规定："国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。"请大家思考，宪法的这一规定有什么意义？

学生阅读教材并回答。教师指导学生划上相关重点内容。

请同学们快速浏览教材第一目题内容，概括出教材上所介绍的相关环境保护方面的法律。

根本大法：《宪法》

基本法：《中华人民共和国环境保护法》

专门性环保单行法规：

《中华人民共和国水污染防治法》

《中华人民共和国森林法》

《中华人民共和国大气污染防治法》

《中华人民共和国矿产资源法》

《中华人民共和国土地管理法》

请同学看投影资料：材料分析（详见扩展），学生分析后老师归纳，说明制定这些法律法规的重要性。

第三步：分析我国环境保护的基本原则。

教师提问：我国环境保护的基本原则在环保法中的地位、作用如何？

学生阅读教材后回答，教师引导学生划出相关内容并总结：它是我国环保方针、政策在法律上的体现，是对环保方面的社会关系实施法律调整的基本指导规范，是环保立法、司法、执法和守法必须遵守的基本准则。

教师提问：贯穿于环保法中的一项最重要的基本原则是什么？

学生回答，教师板书：

1、经济建设与环境保护协调发展

教师重点分析"三同步"、"三统一"

教师提问：我国环境保护的其他原则还有那些？

学生回答：

2、预防为主，防止结合，综合治理。

学生回答这一原则的核心是"防"还是"治"？为什么？

这一原则的核心是"防"，即着眼于产生环境问题的危害，否则就容易走"先污染后治理"的弯路，结果要付出很大的代价。因为环境污染于破坏一旦形成，一般很难在短期内消除，尤其是生态环境遭到破坏以后，不经过几十年甚至上百年的时间是难以恢复的，有的甚至是无法恢复的，所以必须以防为主。

3、谁开发谁保护，谁污染谁治理的原则。

学生回答后教师分析：凡是开发利用自然环境的单位和个人，不仅有开发的权利，而且有保养自然资源和保护环境的义务；凡是造成环境污染危害的单位和个人，都负有治理污染或补偿污染损害的责任。

4、依靠群众保护环境。

提问：在环境保护中，为什么要坚持这一原则？

学生回答，教师归纳：

环境质量好坏与千家万户的切身利益攸关，尤其是日益恶化的环境污染直接威胁着每个人的生命健康；保护环境既是公民的权利又是公民的义务。每个公民都自觉地保护环境，这是解决环境问题的根本保证。

第四步：教师简单归纳并概括本节课知识点。（条件较好的学校，可让学生归纳。）

用结构图表示如下：

探究活动

收集校内外有关白色污染的情况，并提出治理建议。

篇5

【关键词】环境污染责任保险；承保现状；承保约束

一、环境污染事故的特性

在目前中国再保险体系和相关法律尚未完善的情况下，保险公司环境污染责任保险的承保能力在很大程度上受到环境污染事故自身特性的制约。

（一）环境污染损失的巨灾性

环境污染大体上可分为大气污染、水污染和固体废物污染三类，这些污染都具有扩散性，会随着空气、水等媒介迅速传播。环境污染的扩散性导致其在某种情况下可能引发巨灾损失。环境污染事故导致的潜在巨大损失远远超出了保险公司的风险承受能力，导致保险公司或者不提供此项业务，或者通过规定最高赔偿限额的方式承保。

（二）环境污染危害的潜伏性

污染事故发生后，有毒有害气体、核泄漏和石油污染等对自然界和人身体机能的影响具有潜伏性。在事故发生短期内，潜伏性污染造成的危害并不会立即显现出来，无法对其进行准确评估，但在其后相当长的时间内，污染将会对生态环境以及人类后代产生持续影响。危害的潜伏性使得环境污染责任保险在事后赔偿过程中会面临索赔时效的问题。

（三）跨国环境污染事故中法律适用的不确定性

跨国污染事故由于涉及的利益相关方众多，赔偿处理时各方从自身利益出发要求适用的法律也不尽一致，导致其责任划分及法律诉讼往往要耗费数年甚至数十年的时间。在跨国污染的情况下各国政府或者出于尊重或拉拢民意，在处理时往往会通过政治手段来解决。政治的介入使得重大跨国环境污染事故的处理面临有法不能依的尴尬局面，导致赔偿的范围和金额具有很大的随意性，在不限定最高赔偿金额的情况下，保险公司不敢承接此类业务。

二、我国环境污染责任保险承保现状分析

（一）承保标的以突发、意外事故为主

我国现行环境污染责任保险承保范围限于突发性污染事故。环境污染事件既有突发性的，也有渐进性的。从发生概率角度分析，渐进性污染事故的发生概率往往高于突发性事故，只是因为短期内难以显现损害后果而容易被忽略。保单将这一类风险排除在承保范围之外，抑制了企业投保的积极性。而投保人数量的减少必然导致环境污染责任保险无法满足大数法则的要求，承保的环境风险无法合理分散，给经营这种保险的保险公司带来巨大风险，进而制约保险公司开展这项业务，最终使得环境污染责任保险进入恶性循环，难以为继。

（二）保单条款与保险赔付由于法律依据不同存在矛盾

发生污染事故后，对第三人的民事诉讼及赔偿，以及被保企业和保险公司所处立场的不同而导致的诉讼费用及随后的民事赔偿，是责任险条款设计中最关注的问题之一，而由于我国环境法律体系与保单条款基于的英美法律体系有相当大的不同，使得事故发生后，对保单的诠释与我国现存法律体系相悖，被保人、保险人以及损失人之间存在潜在矛盾。

（三）损害评估技术不高

损害评估技术不高影响保险费率合理厘定以及承保范围的扩大是我国环境污染责任保险面临的难题。由于缺乏环境风险评估方法，环境风险的识别和量化难度很大，而且行业和企业间的差异也比较大，保险公司很难判断企业的环境风险从而进行产品定价。保险市场上缺乏环境污染风险及损害鉴定、评判的机构。保险公司从保护自身利益的角度出发制定赔偿条款，导致大多保险产品出现赔偿范围窄、免责条款过多等问题。

（四）新环境保护法的出台为环境污染责任保险的发展带来机遇

新环境保护法按日记罚、将规划和政策的环境影响评价纳入了法律、确定了公益诉讼的可能性等规定都对环境风险企业提出了更高的要求。环境风险企业对环境污染责任保险的需求将显著增加，为环境污染责任保险的发展带来机遇。

三、我国环境污染责任保险承保约束优化建议

（一）对环境风险企业进行合理分类、确定承保范围

环保部门应联合保险行业协会、保险公司等机构对风险企业进行合理分类，构建一个既科学又实用的企业环境风险等级系统。按生产系统、储运系统、风险源强弱和行业环境风险集中度，对环境风险企业所在的行业进行分类，确定行业的环境风险级别。对同行业企业按照地域环境、风险管理、应急救援、生产工艺流程、设备新旧等进行分类，确定环境风险企业的风险级别，为保险公司确定承保范围和保费厘定提供技术支持。

（二）将逐渐污染事故纳入承保范围

因污染而造成民事赔偿的不仅仅限于突发性污染事故，还有逐渐性污染事故，污染物累积到一定程度，同样会对第三人造成人身或财产损害，且后者出现的频率和损失额要比前者大得多，因此对持续性环境污染事故给予保险也是客观需要。

（三）国家对环境污染责任保险的优惠政策应逐渐转移到损失赔偿方面。

国家可以通过建立强制的超赔责任保险机制来进一步管理和鼓励保险公司对环境污染责任保险的承保积极性。即通过被保企业、承保公司和国家补贴三方比例缴纳超额责任的保费，并委托商业保险公司、再保险公司对其进行商业承保，在商业污染责任保险的最高赔付额以上，再附加一部分的损失赔付比例。这样既能够使保险公司的赔偿风险降低，拉低保费，又可以通过强制投保的方式，对国内污染企业排污和控污数据进行量化，有助于社会污染边际成本的统计和控制。

（四）培养专业环境风险核保理赔公估人，促进环境污染责任保险发展。

环境污染责任保险的核保和理赔具有特殊性、复杂性。保险公司自身进行核保理赔的难度很大，培养统一专业的环境风险核保理赔人能够更好的促进环境污染责任保险的发展、解决保险公司在环境污染责任保险方面人才欠缺的现状、提高保险公司的承保能力。

参考文献：

[1]朱砚博.关于我国环境侵权救济社会化的思考[J].商丘师范学院学报，2014，01：111112

[2]黄英君，赵雄.我国政策性科技保险的最优补贴规模研究[J].保险研究，2012（9）：6475

篇6

[关键词] 企业 环境污染 生产

一、生产企业造成的环境污染问题

生产企业在原料加工过程中会产生的大量废弃物，若不顾及环境的承载能力而将不经过处理处置的废弃物直接排入自然环境中会破坏环境的自然平衡系统而导致环境污染。因此国家环境保护法律规定生产企业的废弃物在排入自然之前必须进行无害化处理。

1.国内生产企业存在“偷排现象”。生产企业每天都会产生数量巨大的废弃物，这些废弃物无论是堆放还是处置都需要企业付出一定的运行成本。当前，我国的小型企业大多数都是不具备防治污染的资金、技术和相关经验的。很多经济落后地区的政府为了解决当地人员就业等社会问题，会对一些环境不达标的企业放行。

造成环境污染问题的大中型企业则突出表现在一些缺乏必要的诚信经营观念和社会责任感的企业。这些企业宁愿选择不讲社会公德的乱排放，不惜损害周边群众的利益来追求企业最大利润，在经营活动中只考虑自己眼前的现实利益，不考虑长远的环境利益。

2.跨国公司的“入乡随俗”。跨国公司通常都是历史悠久、资金雄厚，而且拥有领先的技术和防治污染的经验，对于跨国公司来说，避免污染是完全能够做到的。

据报道，肯德基、必胜客、百事可乐等九十家跨国公司上了环保“黑名单”。大部分上了污染企业名单的跨国公司在环保方面都拥有良好的口碑，保护环境甚至已经成为了那些企业的竞争优势之一。有一家日本公司，其在日本的八家工厂里有七家都达到了零排放，但是在中国却连最基本的排放标准都没有达到。他们进入中国以后很快就“入乡随俗”，降低了环境标准。跨国公司的管理非常严格，环境标准也很高，但我们发现有很多跨国公司竟然连最基本的环保标准都不能达到，结果真让人无法置信。

3.企业违规排放的危害。环保法规定企业产生的污染水体在排入城市管网前必须经过企业内部的预处理达到标准才能进入城市污水管网，和生活污水一起进入城市污水处理厂。城市污水处理厂一般采用活性污泥法工艺，用微生物处理污水，微生物的生存条件比较苛刻，若企业将不经预处理的污水排入管网进入污水处理厂会将微生物毒死导致污水处理厂运行瘫痪。有些企业在郊区江河边设厂，直接将未处理的污水排入江河中污染周边区域的土壤和地下水，不仅使该地区的农作物受到污染而且会严重污染依赖饮用地下水的附近郊区居民的饮用水，威胁着附近居民的身体健康。

此外，企业生产过程中较常产生的二氧化硫、氮氧化物、硫化氢、一氧化碳、二氧化碳等气态污染物也是酸雨、光化学烟雾和硫酸型烟雾现象形成的主要参与者；未经处理的固态污染物的随意堆放不仅占用土地、破坏环境美观而且有害的废物还会污染周边的土壤和地下水。

4.环境污染对企业自身的危害。根据我国的环保法规，受到环境监察机构查处的污染企业将处以罚款和停产整顿，对造成重大环境污染事故的企业会被关闭取缔。由于造成环境污染的企业表现为缺乏必要的社会责任感，因此企业一经在社会公布会严重损害企业形象，影响企业效益。

二、政府解决企业违规采取措施

1.排污费标准提高。在环境污染方面，目前普遍的问题是执法成本高，违法成本低。我国现行的2003年2月28日颁布实施的《排污费征收标准管理办法》其中的排污费征收标准只相当于目前污染治理成本的一半，实际征缴率更低。为了使排污费征收标准接近污染治理成本，国家环保总局有望近期出台新的排污费征收标准。国家发改委价格司负责人去年7月25日曾表示，我国准备分3年将现在的排污费标准提高到污染治理的成本，促使企业自觉减排污染。

2.环保纳入诚信系统。去年7月，国家环保总局、中国人民银行、中国银监会联合出台了《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，环保总局已经与中国人民银行合作，将环境违法企业信息纳入银行的企业诚信系统，作为银行系统放贷的依据之一，有环境违法行为的企业，今后将会因在环保方面的不良记录遭受银行信贷限制，以绿色信贷机制遏制高耗能高污染产业的盲目扩张；同时与商业部联合了加强出口企业环境监管的通知，严格控制环境违法企业的产品出口，相信会在一定程度上遏制企业的环境污染违法行为。

3.政府提供法律援助。已往出现环境污染损害案件，受害者面对企业由于缺少法律援助而处于弱势，这种状况将有望被转变。国家环保总局正在筹建12369投诉中心，下一步将鼓励任何公民、社会团体、国家机关就环境污染问题向国家司法机关提讼。

三、对生产企业解决环境污染的几点建议

解决企业环境污染问题首要是解决企业废弃物处理的成本问题。解决问题的思路是通过清洁生产在产品的原料选择、生产加工和废弃的整个生命周期中，使工业废物得以避免、减少和循环再利用。

1.源头削减，防范于未然。企业可以通过改进技术，提高原材料和能源在生产过程中的利用率，节约原材料和能源，从而减少废物；此外，企业还可以通过开发新材料来代替原来使用的材料。新材料应当具有更长的使用寿命和更好的性能，在新材料的获得和处理过程中应当产生较少的废料；使用的新材料要保证无毒无害，淘汰有毒有害的原材料，在全部排放物和废物离开生产过程以前，尽最大可能减少它们的排放量和毒性。

2.变废为宝，循环利用。循环使用工业废物，减少对环境的污染和危害。深圳日塑塑胶制品有限公司采用日本先进的生产技术，利用废弃塑料生产加工各种再生塑胶原料，实现塑胶资源循环再生利用，一天可吃掉“废物”100多吨。包头钢铁集团采用污水循环处理系统,处理后的水都再用于生产,让用水全部循环起来,使包钢工业废水实现了零排放。

3.建立废水废气处理设施。废水废气需经过专门处理设施处理达标后才可排放。某些废水废气排量较小的企业，可以将废水废气收集运送至专业废水废气处理厂，而对于那些排放大户，必须建立自己的小型废水废气处理设施。

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关键词：环境污染责任保险；保险模式；保险险种；承保机构；保险责任范围；索赔时效；责任限额

一、引言

党的十提出：“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”建设好生态文明是更好地发展其他建设的保证和推动力。公民对环境诉求不断提高，而环境事件多呈突发性特点，环境问题已成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定的重要因素之一。随着生产力的发展，保护环境需要以不断完善和发展的政策法规以及保险制度来支持。正因为如此，许多学者致力于研究适合中国国情的环境污染责任保险制度，党和国家不断出台政策来支持发展环境责任保险制度。

环境污染责任保险是以企业发生污染事故对第三者造成损害依法应当承担的赔偿责任为标的保险，被称为绿色保险。环境污染责任保险的根本目的仍然是保护环境，造福大众。世界范围内的环境责任保险起源于20世纪60年代，到了70年代，环保浪潮席卷西方发达国家。各国不仅纷纷出台一系列环境保护法案，还对环境污染行为给予严厉处罚，高昂的罚金使得非故意造成污染的企业面临破产倒闭的危险，在这种情况下，产生了环境污染责任保险。建立环境污染责任保险能使企业将这些不确定的风险转移出去，也能及时对受害人进行赔偿。此外，保险公司会对参保企业进行监督也有利于企业防治污染。

二、江苏省环境污染责任保险发展状况

江苏省作为2007年环境污染责任保险在全国试点省市之一，一直积极推进试点工作，走在全国前列。近年来，江苏保险业分别以推进内河船舶污染责任保险和高环境风险企业责任保险两条线，推进环责险的试点工作，逐步形成了“政府引导，市场运作”的环责险江苏模式。

三、镇江市环境污染责任保险制度的基本框架

下面就建立镇江市环境污染责任保险的保险模式、保险险种、承保机构、保险责任范围、索赔时效、责任限额等方面做出更为细致的可行性建议。

（一）保险模式

根据实施保险制度的主要目的、可实施性、社会条件等因素，可以将保险分为强制保险和自愿保险。建立镇江市环境污染责任保险的保险模式必须在充分把握我国国情的基础上，考虑镇江当地的现实情况。建议采取以强制保险为主，以自愿保险为辅，强制保险与自愿保险二者并存的制度模式。同时，对不同的行业和企业规模可以实行“区别对待”，实行“双轨制”。根据“环境污染危险系数”，划定何种企业必须参加强制保险。一方面对高危行业（如化工、造纸、有毒危险废弃物的处理等）采取强制环境责任保险； 另一方面，对其它污染程度较轻的行业（如城建、公用事业、商业等）或已采取清洁生产等有效环保措施的单位则由政府利用自身的威信积极加以引导，使得企业自愿购买环境责任保险。

（二）保险险种

目前，我国的环境损害责任保险一般只限于海洋油污污染和石油、天然气勘探、开发方面，承保的范围比较窄。借鉴西方国家的经验，在建立镇江市环境污染责任保险制度上，保险公司在环境责任保险具体险种的设计上应予以完善。可以针对镇江市不同行业的实际情况进行一揽子险种设计。如应设计和完善水污染责任险、声震污染险和大气污染责任险等。

（三）承保机构

目前，从环境责任保险制度在发达国家的实际运行来看，环境责任保险承担的赔付金额过大 ，承保的范围又过窄，并且发展历史比较短、经营管理方式还不成熟，经营环境污染责任保险的风险大大高于其他商业保险，所以，如果现在在我国将此类保险完全交由商业保险公司经营，不能很好地推动环境污染责任保险的发展。为了使环境责任保险稳步发展，环境污染责任保险需要得到政府及其环保部门的有力支持。镇江市政府可以牵头在镇江的国有控股的保险公司的分公司，由现有的保险公司组成联保集团。政府作为社会管理者，有义务维护社会稳定。因此，可以由政府参与监督管理。这样的联保集团有一定的市场竞争力，能更好地应对市场的变化和处理新的保险逐步进入市场。

（四）保险责任范围

镇江市的环境污染责任保险除承保突发性污染事故外，还应该承保持续性事故，对渐进性损失予以赔付。环境污染责任保险作为对环境污染损害的救济方式，如果能够将所有环境污染损害都纳入环境污染责任保险的承保范围，当然是最理想的。但是我国保险业特别是责任保险还很不发达，相关法律规范并不完善，镇江市还没有完善的环境污染责任保险的实践经验。就承保持续性环境污染事故来说，也需要一段时间去完善相关的工作。因此，在保险责任范围上，建议镇江市的环境污染责任保险采取两步走的策略。先承保突发性的环境污染行为，等到环境污染责任保险在镇江市发展成熟，再承保持续性的环境污染行为，并且在承保累积性污染事故时，附加严格的限制条件。

（五）索赔时效

要解决环境损害赔偿的长期潜伏性对推进环境污染责任保险的影响，可以调整保险责任期间制度。在各国的实践中，保险责任期间制度通常有三种：（侵害）行为发生制度、损失产生制度和提出索赔制度。“行为发生制度”流行于20世纪50～60年代。在这种制度下，保险人只需要对发生在保险合同期间内侵害行为所造成的损害承担保险责任。这种保险责任期间制度为被保险人提供了较有利的保障，但是也会加重保险人的负担。“日落条款”正是这一保险责任期间制度的表现。所谓“日落条款”，就是指保险合同双方约定，自保险单失效之日起最长30年的时间为被保险人向保险人通知索赔的最长期限的条款。“损失产生制度”则要求保险人对出现在保险合同期间内的损害承担保险责任。“提出索赔制度”是指保险人仅为在保险合同期间内向被保险人或保险人提出索赔要求的损害承担保险责任。

以上可以看出“损失产生制度”和“提出索赔制度”对保险人和受害者存在明显的不公平，这两种制度不能促进企业投保。而“日落条款”又会损害保险人的利益，可能因过高的赔付费用而减弱保险人开展保险工作的积极性。因为环境污染责任保险制度具有分散风险的社会作用，同时环境损害具有特殊性，可以认为，只要是能证明是在保单的有效期限内发生了对被保险人的环境责任索赔事件，保险人都应该承担保险责任。但如果对所有类型的损害都采取统一的长期甚至终身负责的制度又会使环境污染责任保险在推广中造成混乱，显然这种做法不可取。因此，建议镇江市环境污染责任保险采取对不同的损害采用不同的责任期间制度，使得保险制度更为精细可行。

（六）责任限额

我们也应该认识到，在市场经济的条件下，将环境污染风险完全地转移给保险公司是不可能的，因此，需要实行责任限额制。责任保险的最高限额，即保险人对受害人的给付金额，仅以保险单约定的保险金额为限，受害人超过保险金额的损失，应由被保险人即产生污染的企业自行承担赔偿责任。在环境侵权中实行责任限额制，让被保险人自担部分风险，也会使得被保险人出于减少自己损失的考虑，在保险期间内注意采取积极的防范措施，避免环境侵权的发生及其损害结果的扩大，减少环境侵权的危害。赔偿限额制的实行也有利于维持保险机构的赔付能力，使得商业性的保险机构能够按照市场法则经营。对于政策性的保险而言，更是有利于减轻政府的财政负担。

“环保”不是一个人的事，也不是一个企业的事，它是全人类的共同事业。总的来说，在镇江全面实行环境污染责任保险制度依赖于环境制度的健全。建立镇江市环境污染责任保险需要政府及相关部门积极支持，以政策法规进行引导。也需要公众参与，离不开新闻媒体的宣传及学者对这一制度的深入研究。

参考文献：

[1]张洪涛.保险学[M].中国人民出版社，2014.

[2]秦宁.中国环境责任保险制度研究[M].中国海洋大学出版社，2010.

[3]张兰.环责险试点给力“美丽中国”[J].金融时报，2013（05）.

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【关键词】能源　环境　经济增长

一、贵州省经济、能源、环境总体情况

近几年来，贵州省经济发展速度相当快。贵州正处于工业化加速和经济高速发展的阶段，全省的国内生产总值每年以超过10%的速度在增长。从2000～2010年，贵州省的GDP增长率每年都在上升，平均增长率为16.25%。

伴随着经济的高速发展，能源的消费量也是相当大的，贵州省的能源消费量逐年递增，并呈加快趋势。2000年，贵州省的能源消费总量是4278.58万吨标准煤，而到2010年则快速增长到8175.43万吨标准煤。但是，由于贵州省自身产能水平极低，供需缺口很大。因此，能否很好地解决能源供需矛盾，将成为影响贵州省经济能否持续高速健康发展的关键。

在环境污染方面，这里主要分析废水的排放情况。废水的排放量从总体上来说是在不断增加。2000年排放量为55400万吨，2007年则上升为60800万吨，这对环境造成了很大的影响。因此，在经济高速增长的背后却是以环境污染为代价的，这与可持续发展思想是相违背的。

二、能源、环境对经济增长的实证分析

从回归方程可以看出，β1为0.8318，这说明在其他条件不变的情况下，随着能源投入的增加，贵州省的生产总值将不断增加。但是从另一方面，也说明了贵州经济的发展在很大程度上依赖于能源的供应。然而，由于贵州省“无油、缺煤、少电”，资源匮乏，80%以上消耗的能源都要从省外调入。因此，贵州省不适合发展高能耗项目的产业模式，需对产业结构进行调整。

另外，β2为0.0613，说明贵州的经济发展与环境污染存在着正相关关系。因此，可以说，贵州省经济的增长是以牺牲环境、污染环境为代价的。在我国，普遍采用GDP来评价一个地区的发展成就，用产值和经济增长率对各级政府的政绩进行考核，这就导致了在经济发展过程中，片面地追求经济的高速发展，而不惜以环境污染为代价。

综上所述，贵州省经济的增长是以能源的大量消耗和环境污染为代价的，同时贵州省资源不太丰富，不断拉大的供需缺口将成为经济发展的“瓶颈”，而且环境污染最终也将对经济的发展产生负面影响，这是一种不可持续的发展，是一种极不和谐的经济增长方式。

三、能源、环境与经济协调发展的建议

（一）优化贵州省的能源结构

要加快贵州省的电源电网建设，并大力推行电力需求侧管理，以缓解电力供需矛盾；要积极开发水电，利用贵州抽水蓄能的丰富资源，重点考虑建设一批调峰能力强的中型水电和抽水蓄能电站；要优化发展煤电，推行高效洁净燃烧技术和提高技术设备水平，以提高煤炭等一次能源的使用效率。

（二）依靠科技进步大力发展循环经济

要依靠科技进步，大力发展循环经济，将经济增长方式从粗放型向集约型、消耗型向循环型、投资推动型向创新推动型经济转变，实现贵州经济向高级化发展。

（三）完善绿色GDP　指标体系

要不断着力于提高全民，特别是一些领导干部对绿色GDP的认识观念，提高绿色核算技术，构建科学完整的环境资源统计指标体系，并制定出与绿色GDP核算相关的法律制度，以摸索并完善绿色GDP核算体系。

（四）加大环保力度，推动经济社会可持续发展

要突出抓好环境保护，以减少水和大气污染为重点，认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民群众健康的环境问题；要下决心把重点领域的污染治理工作抓好，加大南水北调工程沿线和其他重点流域、区域的污染治理；要认真落实环保目标责任制，完善监督管理机制和问责制度，加大处罚力度，纠正超标排污行为。

参考文献：

[1]周彬，吴翔.浙江省3E现状分析及对策[J].科技创业月刊，　2006，（3）.

[2]魏一鸣，范英等.中国能源报告（2006）：战略与政策研究[M].北京：科学出版社，2006.

[3]张晓东，池天河.90年代中国省级区域经济与环境协调度分析[J].地理研究，2001，（7）.

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关键词:光污染 法律缺失 立法规制；

一、光污染的发生及其防治现状

1996年8月，被告22层的大厦竣工后，其通体的玻璃幕墙及楼顶的金属装饰球的反光从原告家的后窗直射进屋,光照导致室内温度过高，使人根本无法休息且使原告及老伴的高血压等病情加重。原告要求被告立即停止侵权，排除妨碍，并赔偿由此造成的经济及精神损失共计2.8万元。但法院对于反光是否达到“光污染”标准、应当承担什么责任，于法无据，而原告不能证明其中存在必然联系。法院不予支持原告的诉讼请求。

有学者认为，该相关案子可以采用《民法通则》中关于相邻关系得以解决。但由于《民法通则》中只第124条规定：“违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。”其虽可作为侵害人承担民事责任的前提和要件，可以作为处理光污染侵害案件的法律依据，但对于是否光污染及应当如何承担责任却无法做出裁判。其中对于“光”方面的仅“采光”方面的相邻关系做出规定，但“光污染”中是“光”的强加给予而不是索取，不是相邻各方有权获得生产、生活所必需的充足的光线，而是人为向环境排入超过环境自净能力的物质或能量，严重侵害人们生活生产。因此对于“光污染”的规范、控制与治理已迫在眉睫。

二、光污染侵权的构成要件

光的有意图的侵入作为一种环境污染侵权，其构成要件与一般的环境侵权相类似，主要有以下几项：

1、必须有因光的侵入而污染环境的行为

也就是说，光的侵入使环境发生了变化，如温度的明显上升，影响视觉等，从而降低了环境质量，改变了原先的生活环境，影响了被侵入方的正常生活，降低了被侵入方的生活舒适度，如本文所举案例中原告房屋内温度明显上升等现象。

2、必须是人为因素而造成光的侵入

造成光污染必须是人为改变光的自然状态，如新建建筑物玻璃幕墙反光以及设置各种灯饰等。这些情况下，光经过了人的活动而改变了其原来的状态。若仅仅是天然的阳光等，而且未经过人为的反射等活动来改变其自然状态，则不存在光污染问题。

3、必须超过一定的限度

并不是只要有因人为活动而造成光的侵入就会产生光污染侵权。作为环境污染的一种，只有超过一定的限度方可构成光污染，也就是被侵入方负有一定的容忍义务，轻微的光侵入并不构成光污染侵权。那么如何来确定这一限度呢，立法中可以确定一定的判断标准，并赋予法官以自由裁量权根据个案的具体情况予以判断。

4、要有一定的损害事实

这种损害包括财产损害（包括直接和间接的财产损害），但更重要的是人的精神损害。因为光的侵入影响了他人的正常生活，降低了生活的舒适度，给人的身心带来了极大的损伤，影响了工作、学习和生活，所以光污染最关键的在于造成精神损害。

5、侵权行为与损害事实之间有因果关系

也就是说，光污染行为与损害事实之间具有关联性，即光污染行为直接或间接造成了损害事实。没有因果关系，则不存在光污染侵权问题。

三、我国立法的有关规定

1、 宪法

宪法第26条规定：国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。宪法的这条规定实际上是赋予了公民享有舒适环境的环境权，任何影响他人生活环境和生态环境的行为都构成侵权，都应当被禁止。但宪法对哪些行为、现象属于侵权并未作出规定，这就需要其他法律法规予以确认。

2、 民法通则

民法通则第83条规定：不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通风、采光等方面的相邻关系，给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除防碍，赔偿损失。

民法通则的这条规定是规范相邻关系的，这与法国的近邻妨害制度是类似的。依现今通行的说法，该条规定并不适用于“光的侵入”这种侵权形式，因为防碍“采光”都被解释为影响（一般是阻止）他方正常采光（一般指自然阳光），对于这种“光的侵入”情形，如本文开头案例中所指的情形及其他灯光的人为侵入等，似乎不是本条立法的规范范围。但是作为处理相邻关系的基本条款，仅仅作这种字面的狭义解释，也未免不符和社会发展的实际。

3、 环境保护法

环境保护法第24条规定：产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度，采取有效措施，防治在生产或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害。

这条规定是我国进行环境污染侵权认定的最基本的条款。本条列举了废气、废水等众多的环境污染类型，但是对“光的有意图的侵入”是否是一种环境污染也未作出明文规定。但是根据环境保护法的立法精神，“光的有意图侵入”应该构成环境污染，因为光的有意图的侵入是因为人的活动而引起的，它能引起环境质量的下降，如温度的升高，光线过于强烈而影响视觉等，这些都影响了人们的正常生活，所以“光的有意图的侵入”与其他污染形式一样是一种环境污染，构成侵权，当然轻微的情况下可不认为构成侵权。

4、有关地方法规

《山东省环境保护条例》第10条规定：“城市人民政府应当根据国家环境综合整治定量考核指标，制定本区域环境综合整治目标和措施，加强对废水、废气、粉尘、固体废物、噪声和光污染的防治”；《珠海市环境保护条例》第32条规定：“产生废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及振动、电磁波辐射、光污染等对环境有污染和危害的企业、事业单位和个体工商户，必须建立环境保护责任制，采取有效措施，防治环境污染”；《厦门市建筑外墙装饰管理暂行规定》第14条规定：“对周围环境会产生光照污染的玻璃幕墙或金属幕墙，应采用低辐射等镀膜或非抛光金属板，不得采用镜面玻璃或金属板等材料。”

可见，诸多地方法规对光污染这种环境污染类型已作了明确的规定，这实际上是依据宪法及有关民法、环境法等的立法目的及宗旨，针对实际情况及社会的发展在不违背法律的前提下，对相关法律及时作出的补充性地方规章。可以说这些地方规章符合社会的发展需要，体现了有关环境法方面的立法方向，在司法实践中具有积极的意义。

综合以上我国的立法可见，对“光侵入”这种侵权形式，我国的现行立法虽无明文规定，但根据立法精神、目的及学理解释，光污染侵权损害这一侵权类型实际上已经包括在有关立法之中，特别是许多地方规定已作出了明确规定。对于光污染侵权，可以根据民法通则的相邻关系的规定请求予以禁止并请求赔偿，也可将其作为一种环境污染根据有关环境保护法规予以禁止并请求赔偿。特别是于2008年制定的物权法对此问题作出了更详细的规定，但物权法是基于所有权来规范光的有意图侵入，更重要的是应当在环境立法中将其确认为一种环境污染形式，同时纳入环保法的范围，以保护当事人及整个社会的利益，维护生活环境和生态环境。

四、光污染在认定或防治中所表现出的特殊性

第一，由于缺乏标准及相关法律，对是否已造成光污染而无法认定。

是以光射的强度认定、是以光射引起的温度升温程度认定、还是以光射所引起的人或物的不适认定呢?标准相当难，若以光射的强度认定，那么，是否就是说该侵害者只担当中午的光污染(该问题于上述光污染侵害行为具有间歇性与时空不定性中已论述)就可以了呢?倘若以光射引起的温度升温程度或以光射所引起的人或物的不适程度认定，那么个别的受害者之间的抵抗强度与接受程度各有不同，又如何正确、准确地认定一个污染源呢?

第二，由于光污染侵害行为具有间歇性与时空不定性，对光污染的测定上具有难度性。

这点其实也是上一点的延伸。对不同受害者在测定上具有时间性与空间性。如何测定呢?是以污染源(假设认定)与受害者之间的距离判断还是以受害者所在环境的变化测定呢?其中，均面临着上述第一条中的几个假定而无法测定。

第三，对有些光污染具有无法处理性。

如对书本纸张问题，以及电脑等工业产品所产生的光污染(在上述第四，对有些光污染具有无法惩罚性中已经论述)将如何处理?1.对生产商具无法惩罚性，原因在于生产商在生产中并无过错。2.若不处理，则该光污染仍旧存在，依然在影响着人的生产生活。

第四，对于是否光污染在取证上存在极大难度。

1.受害者一般不具备测定光污染程度的条件即使是其诉讼人也未必具备。2.就算受害者或其诉讼人具备相应知识，而在取证时依然有难度，原因在于由于光污染侵害行为具有间歇性与时空不定性。

五、对于光污染的解决原则

在国际光污染大会上，各国专家们建议控制光污染工作的重点，一是抓宣传和教育，二是抓科技，三是抓立法，四是抓监控与管理。我国的光污染防治总方略应是以防为主，防治结合。在开始规划设计城市建设时就应注意防止光污染，也就是从源头防治光污染，实现城市建设与防治光污染双达标的要求。由于与其他环境污染相比，光污染很难通过分解、转化和稀释等方式消除或减轻，因此，其防治应以预防为主，把光污染消除在萌芽状态。

同时，对于有观点认为采国外将取水权放入市场运作的立法规定，产生噪光污染的单位或个人可通过购买噪光地役权的方式取得免责之观点不甚赞同。首先，该观点只在于小处出发无没有从全局上对光污染加以防范，从作用上说只能达到一个缓和的作用。其次，对光污染的规范目的在于对促进自然的可持续发展和生态和谐。而该观点则可能对部分地区造成更大的伤害。原因在于该民事主体已购买噪光地役权，而相应则会忽视对自然生态的保护。再次，环境保护资源法的立法目的在于“停止污染和破坏自然资源，保护环境”而非在于单单为解决两民事主体间的矛盾。环境保护的立法核心应为以“生态自然的和谐发展”解决人与自然矛盾关系。

六、对于光污染的解决的对策与建议

(一)尽快着手制定实施我国光污染环境问题预防方面的政策、法律法规及标准，结束我国在光污染立法中的空白点。

建议在国家或地区性环境保护法规中增加防治光污染内容;强调城市建设中要严格按照照明标准设计，设计时，要合理选择光源、灯具和布灯方案，尽量使用光束发散角小的灯具，并在灯具上采取加遮光罩或隔片的措施，严格限制光污染的产生。

(二)全面规划，合理布局在积极治理老的环境问题的同时，严格控制新的环境污染和破坏问题。

在闹市区、居民密集区、交通要道等处不宜设计玻璃幕墙，或采取高层部分使用的方法解决光污染问题。不在高层建筑上大面积使用隐框玻璃幕墙，而可采用铝板幕墙间隔使用。使其无法形成整体的大面积反光镜面，从而减少隐框玻璃幕墙的光污染。再一个就是采用对可见光的反射小于基底玻璃的反射率，达到反射率小于2%的无白光污染的幕墙玻璃作建筑物的墙面材料。

(三)对于上述中存在有些光污染具有无法惩罚性的光污染可以以经济学方式着手，对于存在光污染的产品以税收或宣传教育促其改进，即防治的全过程原则，从经济、技术、法律、教育、行政等各方面对污染源进行整治。

(四)在环境侵权诉讼中实行举证责任转移，法院组成固定专家组实行会测,分级、分段、分点测，对于是光污染及其它环境污染应当采用特殊诉讼程序，以适应时代的发展与诉讼的须要.

由于对是否光污染在取证上存在极大难度所以，在该类诉讼中应采用民事侵权和赔偿的举证责任采用举证责任倒置较为合理。并且采用无过错责任说，即，光污染侵害者侵害行为不论其原先是否存在过错，都承当侵害责任。原因在于在光污染侵害者侵害行为未发生前对其行为应充分做好环境影响评价工作，对存在光污染的设施做好防治工作。同时制定相关规定规范房地产商的行为，使其善尽注意的义务，规范规划的市场和开发商。

参考文献:

[1]康九如.城市照明光污染问题的分析[J].中小企业管理与科技.2010年08期

[2]薄荣祺.试论光污染问题的法律规制[J].洛阳师范学院学报.2011年07期

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关键词：楠溪江领域；环境纠纷解决机制；法律规避

中图分类号：C93　文献标志码：A　文章编号：1000-8772(2012)03-0098-02

楠溪江流域位于浙江省温州市北部的永嘉县境内，总面积为22420平方千米，以山地居多，素有“七山一水二分田”之称。流域内遍布着各个城镇和村落，中下游地区的城镇和村落分布得较为密集，经济也较为发达。2000年以后，楠溪江流域经济开始进入了高速发展时期，随之而来的是环境污染的增多，相关纠纷逐年增长，成为当地—个受人关注的社会问题。笔者对此进行了实地调研，以期对其环境纠纷解决的基本特征有所掌握。

一、楠溪江流域环境纠纷的基本类型

根据产生纠纷的当事人主体的不同，将其分为两类：居民之间的纠纷和居民与企业之间的纠纷。

(一)居民之间的纠纷

此处的居民根据其生活的行政区划和经济收入方式的不同可以分为城镇居民和农村村民。在新农村建设的背景下，目前楠溪江流域农村村民和城镇居民之间的收入差距逐渐缩小，但他们之间由于生活环境不同等原因使得纠纷类型依然存在着很大的差异。

1.城镇居民之间的环境污染纠纷主要是生活垃圾的污染和噪音的污染。其中尤其以生活垃圾的污染最为严重。笔者在实地调研中发现，很多小城镇的街道上垃圾被乱弃的现象还是很常见的。同时笔者也发现了一个现象，有些比较小的较为闭塞的小城镇街道上垃圾箱很少，一些社区里也仅仅只有几个而且已经被垃圾塞得满满的垃圾箱，走近了就会臭气熏天。笔者向当地居民了解这个问题时，很多居民反映垃圾箱太少，生活垃圾常常没有地方丢弃；有些居民还反映个别人素质太低，将垃圾直接从楼上扔下来，尤其一些在街道旁开店面的居民更是抱怨，每天门口都会堆满了垃圾。关于噪音的污染问题，笔者了解到的信息主要是交通噪音污染，而且当地大多数城镇道路狭窄，有时候一遇到堵车的情形噪音污染更是严重，在街道旁的居民对此意见较大。

2.农村村民之间的环境污染纠纷主要是水污染、家禽粪便污染和生活垃圾污染。笔者走访的几个村落，当问到污染这一个问题的时候，他们大多数想到的第一个问题便是家禽粪便污染。笔者也亲眼所见，村子里的鸡鸭成群，牛羊也为数不少，地上家禽的排泄物随处可见，走路的时候都要小心低头看着地面走。笔者还发现楠溪江流域内的村落里家禽基本上是散养的，村民们除了饲养猪以外，很少有人专门圈地饲养自己家的鸡鸭之类的家禽。正是由于这样导致了农村里鸡鸭乱跑，排泄物不能集中处理的现状。楠溪江流域的村落大多数是依傍楠溪江而分布的，因此生活和农业生产离不开楠溪江。可是笔者同时也发现，村子里的妇人洗衣、物洗农具全是在江里，而且常常有人把猫狗的尸体也扔到了江里。从下游往上，笔者一路走来，最大的感觉就是江水的水质一路变好，中下游地区水质污染情况比较严重。农村里的生活垃圾污染现象还不算很严重，虽然当地的村子很少有环卫工人，但是村民们的生活垃圾都会采取焚烧的方式处理。

(二)居民与企业之间的纠纷

企业的赢利性是其对外活动的根本宗旨。缺乏有效的监督体制，必将导致企业与居民之间的环境污染纠纷。楠溪江流域企业与居民的纠纷主要有企业造成的水污染，还存在空气污染、噪音污染等。永嘉经济主要以民营企业为主，当地有很多小企业、小作坊类型的加工厂，他们大多分布在小城镇，并未做到与居民的生活区相分离，所以噪音污染这一块很普遍。空气污染主要在楠溪江中下游地区，曾经盛极一时现今倒闭了的永嘉化工厂就是空气污染的一个代表。水污染也是一个很普遍的问题，笔者了解到的信息是下游地区的企业排污基本上都是直接进入江里，而企业污水处理的问题并没有做到对社会公开，民众对此也无从了解。

二、楠溪江流域环境纠纷解决的基本方式

我国已经初步建立了多元化的环境污染纠纷解决机制，它是指“一个社会中，多种多样的纠纷解决方式以其特定的功能和特点，相互协调的共同存在，所结成的一种互补的、满足社会主体的多样需求的程序体系和动态的调整系统”。主要包括以下几种方式：诉讼、行政处理、调解、协商、仲裁等。通过实地调研与走访，可发现楠溪江流域居民解决环境纠纷存在较为明显的偏好与规避现象。

(一)居民所偏好的纠纷解决方式

1.协商。“协商是一种简便易行，及时而又经济，有利于团结和社会安定的纠纷解决方式”。协商这种方式在楠溪江流域的小城镇和农村比较封闭同时乡土气息浓郁的社会中是最为普遍的。在那里人们更加喜欢这种不伤和气、相互让步、及时快捷的解决纠纷的方式，而且居民之间或村民之间原本纠纷的事情危害及影响也并不大。同时，由于协商具有非公开性，在面对居民与企业之间的纠纷时，企业往往也会更加愿意接受以协商的方式解决纠纷，而不是以其他的公开方式来解决。

2.人民调解。人民调解是依法设立的群众性自治组织通过居民间调解解决民间纠纷的方式和程序的统称。生活中我们常见的有村委会、居委会、街道组织等。这些组织的组成人员来源于居民，因此大家对于他们的亲和力比较高。当出现环境纠纷的时候楠溪江流域当地居民去找他们解决问题的时候不会觉得伤了和气，同时又因为生活在一个共同的社区或农村中，他们往往也比较能够掌握纠纷的实际情况，从而可以使纠纷更加合理地得到解决。