公共管理的理论基础范文

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二、“公共性”的由来及演变过程

根据《辞海》的解释，“公”的中文含义为“公共；共同”，与“私”相对。《礼记·礼运》所言“大道之行也，天下为公”，即为此意。《汉语大辞典》中，“公共”意为“公有的，公用的，公众的，共同的”。因此，自古以来，“公共”的中文语义强调多数人共同或公用。也有人认为“公众”一词有两个起源：一是起源于古希腊词汇(pubesormaturity)，强调个人能超出自身利益去理解并考虑他人的利益。同时意味着具备公共精神和意识是一个人成熟并且可以参加公共事务的标志。二是源于古希腊词汇(Koinon)，英语词汇“共同”(common)就起源于该词，意为人与人之间在工作、交往中相互照顾和关心的一种状态。在古希腊社会里，公共是一种所有成年男子都可以参加的政治共同体，其主要职责是建立一些永久的标准和规则，目的是为了获取最大之善。因此，从起源上看，“公共”更多地意指社会层面的非个体性，在古希腊政治社会里与早期民主相关联。这也应证了，随着时展，当代的“公共”概念已发生很大改变，公共成为政府和政治的同义词的观点。

哈贝马斯考察了另外一种公共性起源。在哈贝马斯的理论中，公共性或公共领域不是指行使公共权力的公共部门，而是指一种建立在社会公／私二元对立基础之上的独特概念，它诞生于成熟的资产阶级私人领域基础上，并具有独特批判功能。关于公共性的演变，哈贝马斯认为，自古希腊以来，社会有明确的公私划分，公代表国家，私代表家庭和市民社会。例如在古希腊、罗马，公私分明，所谓的公共领域是公众发表意见或进行交往的场所，那时虽有公共交往但不足以形成真正的公共领域。在中世纪，公私不分，公吞没私，不允许私的存在，公共性等同于“所有权”。直到近代（17、18世纪）以来，在私人领域之中诞生了公共领域，才有了真正意义上的公共性（注：［德］哈贝马斯著、曹卫东等译：《公共领域的结构转型》，学林出版社1999年版。）。

受到国外对这一问题研究的启发，国内也有学者从社会领域分化的角度分析公共性的产生。他们认为，公共领域与私人领域，国家与市民社会，政治生活与经济活动具有对应的相关性。整个近代社会发展史的客观进程，都在于使公共领域与私人领域日益分化，这样一来，整个社会就成了公共领域与私人领域的整合体。在社会分化为公共领域与私人领域的过程中，国家的职能也开始了分化的历程，除出现了国家职能的多样化趋势，其中统治职能与管理职能是最为基本的两大职能。由于国家统治职能是在统治集团和被统治集团的关系中实现的，所以，虽然它表现出一定的现代公共性的内容，但本质上是与公共性相悖的。而在管理职能中，公共性则是其最为根本的特性，甚至可以断言：归咎于管理职能的是一个纯粹的公共性的领域。因此，社会领域的分化引发国家职能的分解，从而导致公共性的彰显。

在论及公共性在近代的演变时，国内外学者都倾向于用“公共性丧失”一词。一种观点认为，在近代功利哲学和市场经济的趋利倾向共同催生下，古希腊公共性的含义进一步丧失，现时情况是，“通过集体的方式寻求更大的善已被个人的计算、功利以及成本和利益所替代。政府的目的在实践中已是私有的福利(privatewell-being)。我们凭借官僚、技术和科学的手段来决定福利、幸福和功用。这里没有公共的原初含义，有的只是原子个人的集合体；这里没有公共利益，有的只是许多私人利益的聚合体。”虽然美国公共行政对于如何实现公共性有过几种理论，包括以利益集团形式表现出来的公共（多元主义视角）；以理性选择人形式表现出来的公共（公共选择视角）；以代议的形式表现出来的公共（立法的视角）；以消费者形式表现出来的公共（提供服务的视角）；以公民权形式表现出来的公共（公民权视角）等，但这些理论都不能真正代表公共。真正的公共理论架构应是以宪法为基础，公共概念必须建立在公民权、仁慈和爱之上，此外还需要听证系统和程序的保持及发展，及对集体公共群体和弱势群体的关怀，等等。

哈贝马斯也认为，随着资产阶级社会的发展变化，出现了公共领域的结构转型（哈贝马斯理论中的公共性一词，可以译成公共性，也可以译为公共领域，二者没有实质差异。但倾向于用公共性指称政治层面，而用公共领域指称社会层面。——笔者注），由此导致公共性丧失。“两种相关的辩证趋势表明公共性已经瓦解：它越来越深入社会领域，同时也失去了其政治功能，也就是说，失去了让公开事实接受具有批判意识的公众监督的政治功能。”在这里，哈贝马斯把公共性的丧失归于公共领域与私人领域的相互渗透（注：［德］哈贝马斯著、曹卫东等译：《公共领域的结构转型》，学林出版社1999年版。）。

在我看来，关于“公共性”本源及演变，其实离不开整个社会环境的变化背景，这一背景包括社会的、经济的和政治的因素。首先，最早意义上产生的“公共性”代表一种朴素的全民性，如古希腊民主制。其次，在古代社会，由于没有明确的公／私领域划分，在政治领域，代表国家权力的“公”吞没了“私”，在经济领域，表现为国家对经济生活的全面控制，因而公共性等同于国家权力。再次，按照哈贝马斯的看法，直到近代，“公”与“私”才截然分离，各有自己的独有领域，与此同时，经济领域盛行自由主义和市场经济理论，在政治领域采取国家放任主义，公共行政在政治与行政“二分法”的影响下，热衷于对纯粹管理技术和效率的追求，从而形成对公共行政的公共精神和公共价值的冲击，于是就有新公共行政学强调公平与参与及同期的政策分析理论中的民主因素等。最后，现代社会“公”与“私”出现相互融合的趋势，经济领域表现为国家干预与自由经济并存，而在政治领域，以第三部门为核心的公民社会成长壮大，社群主义盛行，引发大规模的公民参与和公共行政改革浪潮，“公共性”问题再一次被重视起来，此时，突出“公共性”不仅是公共部门的内在要求，同时也是公民社会外力推动的结果。

三、公共管理的“公共性”内涵

在对国内外关于“公共性”起源和演变问题的相关论述做一番考察之后，我们仍然不得不面临一个根本性的问题，即什么是“公共性”？什么是公共管理的“公共性”？在没有给出自己明确的答案之前，我们发现，对公共性问题的阐述可以有很多角度，不同学科也有不同的认可。仅从公共行政与哲学等角度对“公共性”的内涵进行阐述的观点，就可以归纳为以下六个方面：

1.作为一种分析工具的“公共性”。该理论认为，“公共性”是用于描述现代政府活动基本性质和行为归宿的一个重要分析工具。在一般情况下，是指政府作为人民权力的授予者和委托权力的执行者，应按照社会的共同利益和人民的意志，从保证公民利益的基本点出发，制定与执行公共政策。具体表现为：从基本理念上讲，“公共性”指政府组织应着眼于社会发展长期、根本的利益和公民普遍、共同的利益来开展其基本活动。由此，衡量政府活动是否达到公共性的基本标准是，公共政策及其执行是否坚持和维护了公民的基本权利，是否在舆论中充分体现和表达了公民的意志，政策与执行的出发点是否超越了政府的自利倾向，而考虑更为普遍的社群利益和社会长远利益等。在道德层面上，“公共性”应是每一个政府公职人员的职业态度、观念和信仰。它要求公职人员以此信念竭诚为民服务，明确政府组织与公职人员的行为必须在道德上、伦理上满足公共性的基本要求，并在政策制定与执行过程中，防止部门和个人偏私的利益驱动。在政治过程层面上，“公共性”意味着在涉及公共物品提供等集体行动上，存在着有效的决策参与通道和决策选择机制。在这里，“公共性”的获取及其保证，具体化为政府政策利益导向的选择过程，它包含政府的政策制定与执行是否具有开发性，以使公民能够充分了解有关政策的信息，并能够与政策制定者进行磋商；公民的利益能否通过民主的程序得到表达与整合；公民依靠怎样一组规则来决定政治决策的选择，决定政府公共物品或服务的提供等。在政府的财政活动中，评价“公共性”价值是否满足的核心要素，应是政府提供各种类型的公共物品行为和与此相关的政府收支行为的基本取向和政策目标，以及相关的财政制度和规则的安排（注：孙柏瑛：《公共性：政府财政活动的价值基础》，《中国行政管理》2001年第1期。）。

2.作为一种公共精神的“公共性”。这种观点认为，公共行政的“公共性”内涵可以归结为公共精神。现代公共行政的公共精神应包括四个方面：民主的精神，即人民的意愿是政府合法性的唯一来源；法的精神，它意味着政府的一切活动应受到预先确定并加以宣布的规则制约；公正的精神，即承认社会公民应具有平等的权利并不受公共权力所侵害；公共服务的精神，即政府的公共服务应尽可能公平分配，政府的施政过程应平等、公正和透明。这四种公共精神在公共行政活动中的实现方式应是：逐步实现政府与公民平等化；行政权力既受到保护又受到制约；行政活动既有效率又有责任；公共行政是由民众驱动的、积极的、合作主义的、参与的过程，等等（注：张成福：《论公共行政的“公共精神”》，《中国行政管理》1995年第5期。）。

3.作为一种最新理念的“公共性”。把“公共性”看成是公共管理的最新理念：它揭示了管理目的的公益性，强调了为公众服务的出发点；它明确了管理的范围是那些公共事务，揭示了管理所依据的权力为公民所授予，因而其行使必须接受公民的监督，以公民认定的是非为是非，不能违背公民的意志；它体现着行政过程中的责任，要求行政行为必须对其后果无条件承担责任；它强调了行政过程中必须有公民参与，强调注意听取公民的意见，这就要求行政过程中的公开性与透明性；它强调公共行政的结果必须取得公民的认可，这就要求有向公民报告的制度，工作一定周期后，政府应按程序向公民报告，以接受公民审查并予以通过，等等（注：刘熙瑞：《理念·职能·方式——我国地方行政机构改革面临的三个转变》，《人民论坛》2000年第7期。）。

4.作为一种价值基础的“公共性”。该理论认为，由于行政体系的价值基础是其公共性，因而政府的制度安排所要重建的价值观念就在于明确公共行政的公共性。也就是说，政府把自我表达存在的公共性作为至高无上的原则，政府的组织机构、行为方式、运行机制、政策规范等，都无条件地体现出其公共性。政府组织是掌握公共权力的实体，但这个实体却没有自己的独立的利益要求和政治愿望，也不是任何一个社会集体的利益要求和政治愿望的代表，它所体现出来的是整个社会的公共利益和政治要求。政府价值公共性最直接的表现是政府的规范体系和行政行为系统的公正性，而且这种公正性是一种制度公正，是包含在行政行为机制之中的，有法律法规和公共政策体系提供的，是一种制度安排（注：张康之：《行政改革中的制度安排》，《公共行政》2000年第4期。）。5.作为一种公平与正义的“公共性”。针对传统公共行政过分追求理性与效率的倾向，新公共行政主张：(1)社会公平。强调所有公民平等的政治和社会机会。它同样代表着对所有公民而不是对公共机构负责，以及对公共部门经决策和实施项目负责。(2)代表性。尽管大众并没有影响代表决策的直接权力，但相信代表性肯定是新公共行政的重要组成部分。这不是唯一的激励因素，需要考虑其他价值观的积极参与。(3)响应性。主张政府需要更多地响应公众的需求。(4)参与。新公共行政提供在公共事务中广泛程度的公民与公务员参与。(5)社会责任感。公共管理者被视作以公众的利益而不是他们的自我利益去创造高效率同时又是平等的服务（注：参见［美］张梦中等《寻求社会公平与民主价值》，《公共行政》2001年第3期。）。

6.作为一种理性与法的“公共性”。这里指哈贝马斯重点探讨的资产阶级公共性的本质。他认为，“公共性应当贯彻一种建立在理性基础上的立法”，从而“公共性成为国家机构本身的组织原则”。他进一步提出，在资产阶级哲学那里（霍布斯、卢梭、洛克和康德），公共性等同于理性，甚至是良知，依靠公共舆论表达出来。而在法哲学那里，公共性需要法律和道德元素支撑，所以“康德所说的公共性是唯一能够保障政治与道德同一性的原则。公共性既是法律秩序原则，又是启蒙方法”。而“默格尔根据18世纪的范型把公共性的功能界定为统治的合理化”。由此我们不难看出，哈贝马斯指出了公共性作为市民社会独立领域的批判力量和促进资产阶级统治合法化的献身精神（注：［德］哈贝马斯著、曹卫东等译：《公共领域的结构转型》，学林出版社1999年版。）。

综合起来，有关“公共性”内涵的观点主要集中在以下方面：首先，在伦理价值层面上，“公共性”必须体现公共部门活动的公正与正义。其次，在公共权力的运用上，“公共性”要体现人民和政府行为的合法性。第三，在公共部门运作过程中，“公共性”体现为公开与参与。第四，在利益取向上，“公共性”表明公共利益是公共部门一切活动的最终目的，必须克服私人或部门利益的缺陷。第五，在理念表达上，“公共性”是一种理性与道德，它支持公民社会及其公共舆论的监督作用（哈贝马斯）。总之，倾向于把“公共性”作为公共部门管理活动的最终价值观，在此之下，才有公正、公平、公开、平等、自由、民主、正义和责任等一系列价值体系。

尽管在公共性问题上，不同时期、不同角度的理解存在差异，但对于公共管理，基于它是一种为实现公共利益而进行的公共部门管理活动，我们把这种管理活动的公共性内涵归纳为以下四个方面：一是公共管理主体的公共性。国家、政府和社会公共组织共同构成公共管理的主体（这里的国家、政府与社会都是从狭义的意义上说的）。作为公共管理主体，这些组织具有不同于其他私域组织的根本特征，主要表现在组织的代表性、行为的公务性、宗旨的公益性、权力的法定性等方面。二是公共管理价值观的公共性。与一般意义上的管理把如何经济地和富有效率地实现管理目标不同，公共管理的价值观更主要体现在平等、正义、公平、民主、伦理以及责任心等方面。私人管理建立在个人本位主义和自利性本质之上，把追求个人效率或利益最大化作为目标取向。与其迥然不同的是，公共管理注重在民主政治理念上去实现公众的高度参与、社会公平以及承担为公众谋求福利的责任。三是公共管理手段的公共性。权力是政治社会的基石，是理解一切政治现象的基础。就如霍布斯所言，“契约，没有刀剑，就是一纸空文”。恩格斯也认为，国家本质上是同人民大众相分离的公共权力。公共管理是管理主体运用公共权利实现管理目标的社会活动，因此，公共权力是公共管理活动的后盾和基础，公共力的公共性充分体现了公共管理手段的公共性。四是公共管理对象及目标的公共性。公共管理的客体或对象是公共事务，即国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务，无疑它们均具有鲜明的公共性。公共管理主体对公共事务的管理首先从公共问题入手，公共问题是公共管理的逻辑起点。同时，由于对公共事务的管理，最终要达到的目标或宗旨是实现社会公众的公共利益，因此，公共事务、公共问题和公共利益的公共性正是公共管理公共性的题中应有之意。

四、公共管理的公共性与社会性的异同

“公共性”作为公共管理的一种基础性内涵，与公共管理在本质上是一种社会治理活动之间存在怎样的联系，这是个至关重要的问题。它涉及到我们对于公共管理研究的基本价值取向，即它是实证的过程还是规范的研究，或是两者兼而有之。

我们认为，就总体而言，作为公共管理的本质内涵，公共性与社会性既有区别又有联系。在阶级与国家产生之前的原始社会时期，公共性与社会性在最广泛意义上是一致的或领域是重合的；随着阶级与国家的产生，国家成为公共性的代表，公共性逐渐从社会领域中凸显并独立出来；而在阶级与国家消亡之后，公共性与社会性又再次融为一体。因此，本文所讨论的公共性，是指处于从阶级与国家产生到消亡这一历史时期的特定概念。另外，从上述公共性的自然发展过程可以得出，社会性是公共性的存在基础，公共性则是社会性的特殊体现；社会性具有量的规定性，公共性则有质的规定性。随着人类社会不断发展，公共性将不断扩张与壮大，最后发展成为社会性。

1.公共性与社会性的区别

首先，从概念的定义上看，社会是具有多重性含义的。在现代汉语词典中，社会有两层意思，一是指由一定的经济基础和上层建筑构成的整体；二是泛指由于共同物质条件而互相联系起来的人群。我们平常所说的社会，既可以指最广义的“人类社会”，也可以指狭义的社会性事务，如与人们生活息息相关的教育、文化、卫生等事务。因此，理论上对社会这个概念作界定并不简单，从不同的角度都可以定义社会。认为，物质实践创造了社会，社会本质上是一种人与人之间的关系，“生产关系总和起来就构成所谓社会关系，构成所谓社会，并且是构成一个处于一定历史发展阶段上的社会，具有独特的特征的社会。”（注：孙晓莉：《中国现代化进程中的国家与社会》，中国社会科学出版社2001年版，第9页。）

政治科学常用的社会概念，最初在思想家眼里是与国家等同的，例如卢梭就把国家、社会共同体和社会契约混用起来。直到19世纪以后，大多数资产阶级理论家才开始把社会当作与国家对立的社会领域，即市民社会或公共社会。摩尔根较早指出，“我们可以在这里提出一个前提：即一切政治形态都可归纳为两种基本方式，此处使用方式(plan)一词系就其科学意义而言。这两种方式的基础有根本的区别。按时间顺序说，先出现的第一种方式以人身、以纯人身关系为基础，我们可以名之为社会。这种组织的基本单位是氏族；第二种方式以地域和财产为基础，我们可以名之为国家。这种组织的基础或基本单位是用界碑划定范围的乡或区及其所辖之财产，政治社会即由此而产生。”（注：（美）摩尔根：《古代社会》，杨东莼等译，商务印书馆1995年版，第6页。）把社会性看成是人的本质属性，并认为社会的产生先于国家，因而国家代表的公共性与社会性不能如早期思想家所认为的那样可以等同或浑然一体。

其次，在公共管理实践中，公共与社会各有所指。平常说的“小政府、大社会”模式，是我们区分政府所代表的“公共性”与社会性的实际体现，表明在政府与社会二元对立的情况下，政府代表的公共性与社会所代表的社会性相互关系的状况。一般而言，公共性表示一种权力或权威，而社会性则代表公开性、参与性和非国有化等意思。

2.公共性与社会性的联系

其主要表现在于：公共性来源于社会性，在一定条件下它们是一致的，比如在非阶级社会里，公共性实际上和群体性是等同的。然而，公共管理的公共性从根本上抽象并升华了社会性（群体性），比如建立在契约之上的“公意”，体现出公共管理区别于其他管理的本质特征。因而在一定条件下，公共性又不完全等同于社会性。二者的联系具体表现在：

首先，从起源看，早期的思想家对公共性与社会性是分不清的或认为等同的，表现在政治上就是国家与社会根本混淆。如柏拉图认为，国家起源于人类生活的自然需要。国家就是达到正义或公道的手段。在这里，他是把国家与社会等同起来，混淆了两者界限。因此他的国家充其量是群体的结合，因为还没有出现与人民相分立的公共权力（注：邹永贤主编：《国家学说史》上，福建人民出版社1987年版，第9页。）。直到亚里士多德那里，才区分了国家与社会，认为国家起源于社会，是社会自然发展的结果。恩格斯肯定国家源于社会说，同时指出，“在这里，国家是直接地和主要地从氏族社会本身内部发展起来的阶级斗争中产生的”（注：《马克思恩格斯选集》第4卷，人民出版社1972年版，第165页。）。因此，我们认为，国家所代表的公共性与整个社会所代表的社会性是具有产生的异时性的。

其次，从哲学意义上讲，社会性与公共性是一般与特殊的关系。公与私是相比较而存在的，公共性与私人性也是如此。只是公共性与私人性并没有截然分开，二者有交叉之处，即所谓“公中有私（局部和个人），私中也有公（共同事务和利益）”（注：夏书章：《现代公共管理概论》，长春出版社2000年版，第3页。）。正是公共性与私人性及二者交叉的部分构成了广义的社会性。与此同时，公共性作为共性是对社会群体中的个性的一种提炼和升华，是建立在一定条件（契约等）基础上的群体一致的意志或者意识表达，因此，公共性脱离了社会个体的杂乱无章和无序，成为一定团体的集中意志。还应看到，在发展趋势上，随着社会自治的完善和国家作为统治工具的最后消亡，公共性与社会性将再次趋同，达到终级目标的社会性，实现古人所称颂的社会大同。如《礼记·礼运》所说，“大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦，……故外户而不闭，是谓大同。”公共性与社会性由混沌统一到分离对立，再到在新的社会领域内的统一，体现了公共性与社会性及其相互关系具体的和历史的辩证演进过程。

再次，在具体实践中，公共管理的公共性以社会性为参考坐标。表现为公共部门的活动越是接近社会，其公共性越明显；越远离社会，其公共性越弱。如公共管理从权力中心向社会中心转变，从管理中心向服务中心转变，管理原则从对上负责向对下负责转变，如此等等，其结果都使公共管理活动更趋向民主，更能保障公平，并尽可能给公众带来效益。

五、公共管理的公共性及其与社会性关系问题研究的现实意义

公共性与社会性是各有其特定内涵的复杂概念，同时二者的异同在一定程度上体现出国家（政府）与社会之间的相互关系，由此我们可以用它们作为分析现实问题的理论工具，从而使得对这一问题的研究不仅具有理论上的意义，更有实践上的方法论意义。

首先，认为，人类社会生活中的问题或现象都具有自然和社会双重属性。公共管理既是一项主观见诸客观的管理过程，又是一种现实状态，因此我们在分析这一现象时，就必须既看到它自然发展的演变过程，又要注意这一过程的社会属性。针对这种社会属性，人们的态度、方法不是企图超越或跨过它，而应该是在承认它的前提下，不断根据时展和环境变化的需要，探索公共管理不同的运行模式。

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地基处理技术近几年发展迅速，其主要方向为在既有的地基处理方法基础上，不断发展新的地基处理方法，特别是将多种地基处理方法进行综合使用，形成了极富特色的复合加固技术。即由单一化的处理方法向多元化综合应用处理方法转变，如单一加固发展为复合加固，单一材料加固体发展为复合加固体，单一静力加固或动力加固发展为二者的结合等。

2水利工程施工中的地基处理技术

我国水力资源丰富，几条较大的河流都是由西向东流动且具有较大的落差，这种特点决定了它们包含了丰富的水力资源，因此，水利工程的建设是我国一项重要的工程。地基作为任何工程施工的基础，它的稳固直接决定着工程质量的优劣，在水利工程施工建设过程中也不例外。由于我国国土面积较大，因此地质条件复杂多样，在不同的地方建设水利工程也会面临各种复杂的问题。如有些地区的地质条件会使得某些抗滑结构面的强度变低，无法承受巨大的压力，从而无法满足水利工程设计的相关要求;有些地区地基土层较软，强度不够，即对上部建筑物的承载力不足;还有些地区的地质结构具有较强的渗水性，即由松散的砾石层或构造碎带等构成的的地质环境。这些地质状况都对水利工程设计及施工人员提出了很严的要求，尤其是决定性的地基处理技术。水利工程地基处理技术主要包括以下几种:首先是应用广泛的水泥粉煤灰碎石桩。它具有廉价易得的特点，在地基处理技术中可以解决地基松散、排水不畅、预震不佳及桩体抗剪强度不够等复杂问题;其次是预应力管桩，它包括后张法预应力管桩和先张法预应力管桩。如今的水利工程施工建设中，预应力管桩是一种的基础的处理方法，建筑基桩检测规则保证了水利工程管桩基础处理的质量，从而保障了今后水利工程主体工程建设的安全。第三，灌浆处理技术。该技术的作用不仅仅局限于对水利工程地基的处理，它还可以修补由于水工混凝土结构存在的裂缝。我国在这项技术的发展中取得了巨大的进步，目前已经拥有可以处理200米深度的灌浆口。第四，振冲技术。振冲技术主要应用于对劣质地基进行加固或防土体发生震动液化施工时，目前振冲作用长度在30米以上。且随着其主体使用部件振冲器振动能力的不断提高，振冲技术越来越多的应用于当下的水利施工建设中来，比如三峡二期填筑料工程及小浪底围堰填料加密处理工程等都采用了振冲施工技术。第五。防渗墙技术。该技术主要解决挖除处理堆积层难度较大的施工环境。将防渗墙设置于水利工程施工现场，不仅可以减小土体间的孔隙率，还可以降低土地渗透性，从而提高土体的抗滑稳定性。第六，高喷灌浆技术。作为一种加固地基的方法，如今高喷灌浆技术还经常应用于作围堰的防渗工程及坝基覆盖层的施工过程中。该技术的使用目的是为了使土体分离，进行防渗墙的施工，而通过压缩空气或使用高压水及高压浆等方式很容易完成对土体的切割，进而达到施工要求。第七，预应力锚固技术。水利工程施工过程中，有关边坡加固是很重要的一环。预应力锚固技术的出现很好的解决了这一问题。三峡、小浪底、二滩及石泉水电站等工程施工过程中，都使用了该技术。

3水利工程施工过程中常见不良地基处理

我国复杂的地况使得施工人员在水利工程施工过程中会遇到很多恶劣的地质条件，因此有必要探究不良地基处理技术，以保证工程施工的质量。第一种情况，地基土质为厚度较大的饱和软粘土，这种条件下我们采用排水固结法。目前排水固结法发展较快，常见加固方法包括堆载预压法、井点降水法、真空预压法、静动力排水固结法等。注意该方法使用前要进行预压。第二种情况，地基土质由软弱粘土构成。这种条件下我们采用置换法，即通过挖除不良地基，回填较好的土质使得地基上出现良好的持力层，进而加强地基的承载力、抗变形力和稳定性。常见的加固方法有振冲置换法、碎石桩法、石灰桩法等。该方法需要注意的是对排水抗剪强度小于20KPa的软土地基采用碎石桩时需慎重。第三种情况，地基土质为砂性土、粉土和部分粘性土。这种条件下的地基孔隙率较大，强度较弱，因此需要通过振动加密或挤压加密等方法减弱不良影响。主要方法有表层压实法、振动挤密法、砂桩法等。第四种情况，对于由浅层软土或湿陷性黄土构成的地基，我们需要通过施加外力荷载加固地基，从而实现地基受力均匀、不易变形等目的。主要的施工方法有砂垫层法、拌合土垫层法等。第五种情况，当面对深覆盖层地基时，我们加入化学浆液，通过化学反应或机械搅拌的作用，加大土体的承载能力，稳固地基，这就是化学加固法。该方法包括注浆法、深层搅拌法、高压旋喷法等。对由砂性土、粘性土或湿陷性黄土等构成的地基环境也适用。第六种情况，水利工程桥梁建设中主要采用增大接触面法。该方法通过在软土地基上钻孔然后浇筑混凝土桩来加强地基的承载力。

4水利工程施工中软土地基处理技术简介

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关键词：施工技术；技术管理；改进

1 引言

目前我国大部分路桥都存在承载力下降和使用寿命短的问题，引起这些问题的因素很多，设计不合理与施工技术落后是影响路桥质量的关键因素，使用不合格材料以及对路桥维修不及时都会引起路桥的质量问题。道路桥梁施工的质量高低直接影响到交通运输业的发展，也关系到国家的经济建设发展前景。近年来接连不断的出现工程质量事故，给国家带来巨大的损失，质量控制也引起了社会的广泛关注。施工技术、工程设备、工作管理任一方面除了问题都会影响到整个项目的工程质量，要想对工程质量控制就必须发挥工程建设各环节质量保障体系的作用，即全面质量控制。我国路桥建设施工技术及管理制度都存在不足地方，这些不足促使建设者不断的改进施工技术，提高路桥质量。

2 路桥存在的问题

公路桥梁是交通运输系统中的重要部分，其重要性不言而喻。在科学技术高速发展的新时代，人们的生活生产水平不断提高，因此人们对公路桥梁的质量和性能也提出了更高的要求。而随着科学技术的发展，建筑行业的发展速度也随之加快，在现代的建筑工程中，涌现出了各种先进的施工技术和施工材料以及施工设备，从而为现代的桥梁建设奠定了坚实的基础。然而就目前公路桥梁使用的实际情况而言，却通常由于各种原因使得公路桥梁难以满足人们对交通运输的要求，而这些原因主要是桥梁设计问题和施工水平的欠缺。而这些原因将会直接导致公路桥梁不堪重负，从而严重的影响到交通运输的质量和效率。

3 路桥施工技术管理

3.1 施工准备阶段的技术管理

进入路桥施工的准备阶段，所有工作必须是围绕创造更加优良的外部和内部施工条件，保障工程任务如期顺利向前推进。施工方通过建立相应的管理体系及对应的管理制度确保工程整体保持良性运转，最终使施工过程上升到一个新高度。

（1）逐级树立施工技术管理负责制。在项目整体的施工过程中，需不断完善并健全以总工程师到普通工段施工者的分级管理制度。从制度上保障整个项目各级技术管理机构的管理者有全局观念、恪尽职守、真心实意负责。

（2）工程图纸专家会审制度。一般来讲，通过图纸会审环节，基本上可以保障图纸的科学性、全局性、合理性、合法性等，还可以避免因各环节施工图纸自身的技术性错误导致的严重施工问题。

3.2 施工过程中的技术管理

在施工过程中，公路施工现场的技术管理是至关重要的，它是为了保障施工人员能按科学的施工技术正常施工；是为了提高施工单位的管理水平，以及施工人员的技术水平；是为了早点发现并解决在施工过程中出现的问题；是为了保障公路施工质量的同时，降低施工成本，从而提高经济效益。要想施工过程技术管理工作做的好，需要施工人员在实际施工过程要具备严谨的态度，如果发现问题，就要及时改正，从而保证公路施工工程以高标准、高质量按期完成。

3.3 竣工验收技术管理

公路施工完成以后，工程验收必须达到合同规定的质量标准。当公路施工单位组织验收人员预验收工程质量时，要进行以通车为主的实验检查，同时填写验收报告以及技术总结。公路工程只有符合工程质量的合格标准，验收人员才可以评定工程为合格，当然单项工程也必须满足生产要求或达到使用条件。只有通过技术管理，才能保保障施工的正常进行，并且促使施工技术不断提高，进而保障公路工程的质量，树立比较好的企业形象，使单位的社会竞争力不断提高。

4 路桥施工技术的改进措施

4.1 运用高科技信息技术

现在是一个信息时代，在公路桥梁的施工过程中，或多或少的会运用到现在高科技信息技术，而且会越来越多的应用到信息技术，这是历史发展的必然。在现代公路桥梁施工的过程中，关键技术是以保证工程质量为核心。需要综合考虑多方面的因素，比如有安全、进度和成本等多方面的要求，现代高科技信息技术可以很好的平衡多方面的要求，来最大程度的保证工程质量。优化技术是用于对工程中的规划、设计、施工、管理等进行全盘考虑，在此基础上，实现效益最大化，使得整个工程在技术、经济和时间上实现最优。

4.2 强对施工人员的培训工作，优选施工队伍

对施工人员进行定期的培训，向工作人员宣传施工质量对路桥建造过程的重要程度，并提高安全和规章制度的意识，加强各部门的团结和协调性，提高所以工作人员的综合能力和职业素养，增加他们的责任观念，以便控制更高的工程质量，为桥梁建筑奠定基本的质量基础。

4.3 提高对结构组织耐久性的重视

桥梁的持久性影响侨梁的使用寿命，既关系到桥梁的质量，又牵制着经济等方面的增长。混凝土式的桥梁建筑，容易出现裂缝现象，造成路桥不同程度的劣化，所以我们应该重视路桥结构的耐久力的提高，以提高其使用年限。对此问题可以重点从以下两个方面进行分析：一是提高混凝土材料的质量，合理控制水灰比和水泥用量，选用等级较强的混凝土，控制最大碱含量和氯离子含量；二是提高施工技术水平，高度重视混泥土振捣方式和保护层的厚度，提高施工过程中浇筑工作的质量。

4.4 重视混泥土质量

桥梁质量受建筑材料的影响，最为常见的施工材料是混凝土，所以。施工单位要提商溯屈凝土的质量管理，高度重视j昆凝土的质量问题，严格根据国家材料建筑的规定进行采购村料，既保证水泥的强度又要注意混凝土凝结的时间。最大限度地降低钢筋表面的裂纹，使钢筋尽量保持表面光滑平直。工作人员在施工过程中，要根据相关规范来配比混凝土，及时对混凝土进行养护，各项指标都得严格按照没计要求达到合格水平。在混凝土浇筑工作时，防止变形或者变位，保证模板的高强度和高稳定性，另外保证混凝土保护层的厚度合理。

4.5 提高桥梁超载现象重视

不难发现，我国的桥梁建筑中，存在严重的超载观象。由于早期修建的桥梁受当时条件的限制，技术人员对桥梁的结构和施工都有些许的漏洞，使它们难以适应先进的交通压力。其次，桥梁重载高频率的不断运行着，造成桥梁衰退过快，普遍老化。另外，很对运输车辆违规，超载现象频繁发生，使承裁力受到很对的威胁，对路桥超载问题应该使广大人民群众引起高度的重视。

5 结束语

路桥施工技术的管理及改进措施是一项系统工程。路桥施工单位应将路桥施工技术及质量掌控当成企业发展的生命源泉。在掌控过程中，通过学习国内外经验，引进先进的信息技术，施工单位提高人员的安全意识，使用施工标准的原材料，来提高施工单位经济效益。我国的路桥建设正处于蓬勃发展时期，快速发展路桥建设同时，作为路桥建设者，要严格路桥建设章程办事，严格执行国家相关政策和法规，精心施工、精心管理、精心设计，牢固树立“质量优先”的思想，科学有效的建立路桥施工技术质量安全规范，确保国家路桥建设投资效益，为经济又快又好的发展作出自己的贡献。

参考文献

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关键词　激励理论　学生管理　应用措施

中图分类号：G647

文献标识码：A

文章编号：1002-7661（2012）17-0039-02

一、激励理论应用的原则

激励是高校学生工作中的一种重要方式。为使激励取得效果，充分调动学生的积极性和创造性，高校学生管理工作者对学生的激励教育应遵循以下几项原则：

1.公平公正的原则：所谓的公平公正就是让每个大学生都有得到奖励的均等机会。教育管理工作者要做到一视同仁地对待每一位学生，要让每一位学生都明白自己和其他同学在老师眼里都是平等的。特别是在处理学生综合测评、评奖评优、确定奖学金和对学生进行处分等问题时，要充分尊重学生的民利，尊重他们，信任他们，做到公开、公正，而不能徇私情、图私利，侵害学生的权益。在对高等医学院校学生的激励中，比较多的是采用奖励的方式来进行，但奖励必须根据大学生的实际表现，根据客观的考核标准来决定是否给予奖励或奖励到什么程度，要完善奖励制度并做到等级明确、执行公平。奖励不是少数大学生的特权，学生管理工作者不能凭个人好恶来决定奖励的对象，如果每次奖励的都是同样的几个学生，奖励就失去了应有的作用。如果教育管理工作者没有把握公平公正的原则，反而总是把“三好学生”、“三好学生标兵”、“优秀学生干部”、“优秀团员”等名额给予与他关系好的、比较喜欢的学生，那这个奖励不仅不能起到激励作用，反而会导致更多学生的不满，降低班级的凝聚力，也使得这样的学生管理工作者在众多的学生面前失去威信。

2.立足于多数学生的原则：为了增大奖励的激励范围，调动更多高等医学院校学生的积极性，激励机制的运用应把握立足于多数大学生的原则。一般来说，管理者比较重视对典型人物的奖励，但对大多数人的奖励重视不够。奖励典型优秀大学生是一种有效的激励手段，但如果奖励总是与大多数大学生个体无关，那么奖励产生的激励效能就会大大削弱。在一个大学生群体中，优秀大学生是少数，大多数学生则处于中间状态。而在很多情况下，大学生群体的学习和工作情况的好坏往往取决于这些中间状态的大学生把自己的积极性发挥到什么程度。运用激励机制要达到的效果就在于通过各种形式的激励，使这些中间状态的大学生上一个台阶。在大学生群体中奖励几个典型并不困难，而关键就在于让许许多多的中间状态的大学生能够拥有强烈的集体荣誉感和努力学习、工作的劲头。

3.奖与惩相结合，物质与精神激励相结合的原则：强化有正强化和负强化之分，激励也有两重性，即奖励和惩罚。奖励能够满足人的需要，培养人的积极情感和坚强意志，激发创造力和竞争力，培养人的良好道德品质，促使整个社会风气好转。同样，惩罚也能达到激励的作用。惩罚是社会对人们不良或不正确行为的一种否定的反馈信息。惩罚得当，不仅能够消除人们的不良行为，而且能把消极因素变为积极因素。为了鼓励先进、树立正气、鞭策后进、抑制歪风，应该把奖励和处罚手段结合在一起合理地运用。除此之外，为了达到惩前毖后的目的，学生管理工作者还要注意无论是赏还是罚，要使用同一尺度和标准，而不能前后矛盾，不能因人而异，要注意以事实为依据，以纪律、法律为准绳。

在奖与惩相结合的同时，由于物质与精神激励是互为前提与条件的，它们各有特点与作用，不能相互代替，不能孤立运用，所以应该统一、综合地运用。在高等医学院校学生管理工作中，作为精神激励与物质激励的各项措施要综合进行，交叉、融合使用，使之发挥更大的激励力量。

二、激励理论应用的措施

1.角色激励：角色是个人在特定的社会和团体中所处的地位和身份，一个人如果获得了一种新的社会角色之后，接踵而来的便是如何适应这种角色的行为。从心理学知识我们知道，需要是人的心理活动和行为变化的原动力，其外在表现在于对某项事情的积极性，需要越强烈，积极性越高。在实践中，学生管理工作者根据每个学生的不同特点，安排相应的工作，让他们进入角色，去完成一定的任务，达到一定的目标，从而亲身体验成功过程中的行为要求和心理感受。让大学生个体参与到大学生群体或班级管理活动中有很多方式，如轮流来当学生干部，轮流来当班主任，亲自参与某项具体的活动等。让大学生有亲身经历的感觉，同时体验到班干部或班主任工作的艰苦性和挑战性，体验到参与活动成功后的喜悦，从而提高其积极性和创造性，增强群体凝聚力。

按照心理学的原理，当一个人进入新的角色，必然引起外部和内在的心理变化。从外部因素来看，学生管理工作者让学生产生一种“角色期望”，即期望他们能够按照优秀学生的标准去做，这就使得要求提高了；从自身来说，需要进行“角色学习”，即对新角色的适应，时时处处起模范带头作用，同时克服以前自身认识上和行为上的不足带来的角色冲突，达到对新的角色的认知。同时，这一过程本身就是一种不断进步的行为，学生在实践中不断提高自身修养，培养良好的行为习惯，努力塑造完美的自我，争做新时期的优秀大学生。

2.榜样激励：人与人之间在思想上是互相影响、互相作用的。榜样的力量是无穷的，榜样是一面旗帜，使人有目标、有方向。生活在集体中的大学生，政治上还不成熟，世界观还未完全形成，在思想上受周围人物的影响十分明显。大学生善于学习，竞争意识强，对周围同学的表现十分敏感，常常私下比较自己与他们之间的表现和能力的差异。当认识到自己与别人之间存在差距时，受自尊心的驱使就会产生一种迫切感，在思想上督促自己奋发努力，积极进取；在行为上调整方式，甚至效仿他人，力求尽快赶上。在高等医学院校学生管理工作中应巧妙采用榜样示范这一实际、生动、形象的方式引路，及时对学生进行教育，要求他们在学校中树立良好的形象，发挥模范带头作用，感染一部分人，从而在大多数人的心理上产生共鸣，形成一种强有力的推动作用，提高广大学生的学习和生活热情，增强他们为社会主义现代化事业建功立业的信心。

3.尊重与赏识激励：现代大学生的独立意识和反叛意识都很强，他们非常希望能得到老师和家长的理解、尊重和信任。所以学生管理工作者不仅要尊重大学生的人格，尊重其个性和主见，而且要充分地信任他们，使每个大学生都感到自己受到了关注，得到了尊重，觉得自己是重要的、有价值的，从而增强其自信心，激发其自主向上的积极性。同时，绝大多数的大学生都对自己的将来和发展抱有期望，都希望自己在各方面能得到提高和完善，毕业时能找到一个理想的工作，在工作中能表现突出，能自我实现。这就要求学生管理工作者应在充分了解大学生个体的基础上，向每个大学生提出切合实际的期望目标并给予一定的赏识。一方面让学生感受到老师的关注，产生期望效应，使其有明确的学习和奋斗目标；另一方面，对那些后进的大学生，不要让他们觉得被学校和老师抛弃了，而应该给予鼓励和赏识，让他们得到更多的肯定，看到自己的长处，这样才能真正发挥激励机制的实效性。

4.情感激励：大学生是重感情的，而且大学生的感情也是很纯真的，师生间有很质朴的感情。教育内容和要求真正能被高等医学院校学生所接受，一般都要有感情的催化。当师生感情融洽时，学生就容易接受；当双方感情对立时，学生往往产生抵触情绪，道理讲得再充分也听不进去。因此要求学生管理工作者不仅要晓之以理，而且要动之以情，善于抓住时机，加以引导，激励学生奋进。有一部分高等医学院校学生因为家庭贫困，需要申请助学贷款、助学金等资助，此时的学生管理工作者就应该耐心地了解情况，从心理上让这部分学生感受到老师会和自己站在一起，帮助自己解决困难，而不会嫌弃自己。同样，在学习和生活中遇到困难时，学生管理工作者也一样应以高度的责任感、博大的胸怀和一片爱心来关心学生，帮助学生分析问题，找出问题存在的根源，进而解决问题。除此之外，学生管理工作者还要把握学生的心理健康，为学生营造一个轻松和谐的学习、生活环境。

参考文献：

[1]张德.组织行为学[M].北京：清华大学出版社，2000.

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档案管理基础工作时对档案进行收集、整理、编研、著录和保存等，在具体工作中要以科学的方法对其实行标准化、规范化操作，具体工作如下：

（一）加强档案清查工作

档案管理中对档案室收集的文件资料，必须进行严格分类，整理、著录、归档这些程序，才能实现档案标准化、规范化管理。

（二）统一档案分类号

应用现代化进行档案管理能够方便人们对档案资料的快速查找需要。因此，对企业档案室的档案进行统一分类号是非常必要的。遵循国档发[1991]20号《工业企业档案分类试行规则》（企业档案十大类分类法）的要求，以本企业全部档案为对象，依据管理职能，结合档案内容及其形成特点，作出科学的、统一的档案分类号，制定了本企业《档案分类细则》，从而保持档案之间的有机联系，便于科学管理和开发利用，共设置十个一级类目，采用0—9标识。例如：党群工作类一分类编号“0”、基本建设类—分类编号“6”等。结合各大类档案形成的不同的特点，可以设置二级类目、三级类目。如：地形—分类编号“6.11.13”。

（三）规范使用题名提高检索准确率

首先要保证档案题名与档案内容相符；一般照实抄录。没有标题或标题不规范的，应自拟标题，外加“[]号”，有副标题的文件，如果正题名能够反应文件内容时，则无需抄录副提名。其次独立性强的文件附件，可在正提名后抄录副提名，外加“（）号”，如：“关于进一步加强精神文明建设的决定（附：市民公约）”。最后，需要根据用户检索需求，正确填写档案内容。如：“关于聘任李玉等2名同志专业技术职务的通知（质计部：李玉，生产部：王东）。”利用计算机一次输入多次输出的功能将人名、地点、时间与机构分别著录为日后制作等检索工具打下了基础。

二、加快数据准备推进档案现代化管理进程

档案基础工作数据量非常的大，因此需要采用科学的、规范的工作流程才能够最大限度的提高档案现代化信息管理进程。

（一）抓重点，循序渐进进行整理

档案管理的工作重心是提高档案的利用率，因此在档案基础工作整理中，要抓住档案内容重点，满足实际需要，快速建立起与实际应用的沟通机制。在对档案进行综合整理过程中，首先，对应用价值高、利用率高的档案进行优先整理，其次，对开放性的核心档案进行加工整理，再次，对不开放的档案进行整理，最后对利用率低的档案进行整理。档案整理不可盲目性和随意性，要严格按照整理历程循序渐进进行。

（二）分等级、分层次著录

在进行档案著录过程中可以根据档案的等级进行分层次著录。在对档案进行分级时，大体可以分为四个等级，第一等级是利用率高的重要文件；第二等级是利用率高的一般文件；第三等级是利用率低的重要文件；第四等级是利用率低的一般文件。在分级的档案中又可对其进行分层次著录，可以分为三个层次，即：文件级著录、组合级著录和案卷级著录。文件级著录是档案包含内容庞杂，理论点多的文件；组合级著录是档案涉及文件多但内容相同或者相关；案卷级著录是档案反应问题单一的文件。分等级、分层次著录能够区分出档案的内容和特征，同时又可以在整理中有序进行省时省力。

三、结束语

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关键词：工程保险；索赔；理赔；风险管理

工程保险周期长、技术复杂、风险事故发生频繁、损失金额较大。因此从工程保险合同签订的开始，保险人与被保险人便应建立起完善的风险管理体系，设立风险管理的负责机构，明确各自在赔案处理过程中的权利与义务。

一、被保险人索赔的风险管理技术

1． 机构设置及职责确定。

在工程保险中，项目业主作为主要的被保险人，应设置专门的机构负责处理与工程保险赔案相关的一切事务，维护被保险人在索赔中的正当权益，推动赔案处理的顺利开展。专设机构的职责主要涉及以下几方面：（1）在风险事故发生的第一时间内接收出险单位的事故报案，分析判断保险责任；（2）赶赴现场初勘取证，安排保险公司及公估人现场联合查勘，组织赔案公估理算及协调，跟踪赔案处理，组织单位和人员提供保险人所需的相关资料证明。（3）向出险单位解释保单条款和保险规定及最终理算结果等。

由此可见，专设机构的职责贯穿赔案处理的始终。由于对工程保险条款和相关法规具备专业知识，专设机构能为保险公司顺利处理赔案提供各种便利。更重要的是，它能够使被保险人不因工程保险索赔中的某些作为或不作为丧失获取经济赔偿或给付的权利，有力维护了工程项目业主获取全部合理赔付的合法权益。

2． 索赔程序。

索赔程序可以简单表述如下：（1）出险报案；（2）紧急施救；（3）保险责任判断；（4）紧急通知和事故报告；（5）现场初勘；（6）现场联合查勘；（7）证据材料提供；（8）协助公估理算；（9）协助再次查勘现场和补充材料；（10）接受最终理赔报告。

3． 索赔中的风险管理技术。

索赔中风险管理的根本原则是被保险人在行使索赔权利的过程中，既要保护自身工程或财产的安全，又要争取积极有利的条件促使双方公平、合理地处理赔案，使被保险人得到及时、合理的经济赔偿或给付，提高索赔效力，以迅速恢复工程建设，避免不必要的争执和讼诉。具体的风险管理原则如下。

（1）时效性原则。时效性原则规定了被保险人行使索赔权利的时间效力，具体体现在三方面：①报案及时；②施救及时；③索赔及时。出险单位在出险后的第一时间内应及时向业主和其专设机构报案，此为报案的及时性原则。在报案之后，业主和出险单位应及时组织人员消除风险事故，抢救未受损的工程或财产，防止损失进一步扩大，此为施救的及时性原则。及时的施救费用可以得到保险公司的合理补偿，补偿金额一般不超过工程保险金额。此外，在专设机构确定风险事故属于保险责任范围内时，应及时向保险公司提出索赔，此为索赔及时性原则。

（2）真实合法原则。被保险人在向保险公司提出索赔要求时，要做到构成索赔条件的因素是真实可靠的，各种证明文件和材料及索赔手段是合法的。对于伪造有关证明资料或其他证据，编造虚假的事故原因或者夸大损失程度的，保险人对其虚报部分不承担赔付责任。其行为如果不合法并构成犯罪的，被保险人将被追究刑事责任。

（3）有理、有据原则。“有理”原则是指被保险人充分依据保险法和工程保险合同的相关条款，维护自身获取合理保险保障的权益，公开、公正地与保险人及公估人商谈索赔过程的每一环节，讨论最终赔付结果，用法律法规和保险合同维护索赔权利。“有据”原则是指在索赔过程中，被保险人应出具所有与赔案处理相关的文件资料，协助保险人和公估人进行现场勘查和取证。被保险人要想获得比较合理的赔偿，必须做好灾后的资料收集和整理工作，良好的文件管理系统是成功获得索赔的必要条件。积极主动地寻求有价值的数据资料是维护自身在赔案处理中合法权益的关键。

（4）面对第三方索赔的缄默性原则。在发生第三者责任事故造成第三方人身伤亡或财产损害时，除紧急情况外被保险人在未取得保险人和公估人书面同意前，不要以口头或书面形式表示对损失负有责任并承诺赔款或予以解决，也不要修理第三方的损失财产。

（5）保留代位求偿权原则。如果被保险工程或财产事故是由第三者责任引发的，被保险人除了通知保险人之外还应向第三者提出索赔。即使被保险人为避免向第三方索赔造成的不便而直接向保险人索赔，也应以书面形式向第三者提出索赔，为保险人保留代位求偿的权利，使保险人在履行对被保险人赔偿的义务之后有权利再向第三者追偿。

二、保险人理赔风险管理技术

保险业是经营风险的行业，保险人是承担风险的主体。在工程保险中，保险人要兼顾保险双方的公平和利益，及时合理地进行相关赔付，满足业主转嫁工程风险的心理预期，避免道德风险和逆向选择的发生。理赔效率的提高有利于提升企业形象，使工程保险的发展既能满足现代工程建设转嫁风险的需要，又能提高保险公司工程保险的竞争力，促进工程保险业的可持续发展。

1． 理赔程序。

在工程保险中，工程建设期长，工程风险复杂，理赔的技术含量也较高。理赔的程序简单表示如下：（1）接到被保险人的索赔请求；（2）通知经纪公司、公估人和再保险接收人；（3）联合查勘现场；（4）收集相关证据材料；（5）公估理算出具初步理算报告；（6）预付赔款；（7）再次查勘现场，收集相关补充材料；（8）定损，出具最终理算报告；（9）赔付；（10）向再保险人摊回赔款。

2． 理赔风险管理技术。

完善的理赔风险管理技术是构建经营工程保险的财产险公司核心竞争力的关键，而理赔风险管理体系的构建在于培养保险公司以下几方面的能力：

（1）调查取证能力。保险公司在接到损失通知后，应立即派人到事故现场，对受损保险标的进行调查，以便正确掌握事故范围、损失程度、性质影响和原因等情况，为理赔的责任确定、损失评估、赔款理算等工作奠定基础。为了对保险标的损失情况提供充分有利的证据，需对事故现场拍照，在必要情况下，还应绘制事故现场平面图，对损失数量进行清点，有时还要用仪器进行检验和勘测并保留资料。保险公司应尽量收集能证明事故原因、损失数量、损失金额等内容的记录、证明、发票、工程量清单和被保险人的事故报告等，对损失较大的案件还要查封被保险人的会计帐。

篇7

关键词：市政工程；给排水管道；施工

前言

随着社会经济及城市的发展需要，市政给排水管道铺设工程也越来越大，排水管道属于地下隐藏性工程设施，后期维护比较困难，因此做好给排水管道施工，加强市政给排水管道的基础处理与施工的研究是非常必要的。

1. 市政给排水管道施工中存在的问题

1.1材质问题

在给排水管道的安装过程中，原材料的质量将直接影响管道的质量。因此，在管道安装之前需要选购有质量保证的材料类型，如选用符合国家标准的ppr钢管，这类管道的韧性好，接口处比较均匀，在阀芯和阀盖之间的密封程度好，能够保证内漏和外漏各种情况的发生。严格杜绝使用一些具有先天性缺陷和隐患的管道。

1.2检查井变形、下沉，构配件质量差

检查井地基发生沉降后，会影响给排水管道的正常使用。例如成井施工存在质量问题引发变形；井盖井座匹配不科学，安装工程存在瑕疵；另外，井壁防渗处理不当等，都会给排水管道造成严重危害。

1.3回填土沉陷问题

回填土沉陷是土建施工中常见的问题。例如采用不达标填料；填料含水率没有达到要求等，都会影响给排水管道施工质量。

1.4接口问题

抹带砂浆质量差，接口抹带出现裂缝和鼓包等；接口砂浆蔓延到管内壁外侧；管道接缝不对称，管道埋深不足等。

2.市政给排水管道基础处理及施工技术要点分析

2.1施工前准备

施工前准备的主要内容包括三个方面：第一，施工人员准备。由于给排水系统的施工质量要求虽然高，但是施工技术相对简单，因此，对工人的施工技术要求不高。第二，施工材料的准备。例如施工图纸，特殊地质的施工方案等。第三，施工组织准备。例如工程质量监督人员施工管理人员等。

由于给排水系统施工较为简单，不需要太多的施工设备，施工人员要求也较低，因此，准备工作简易。

2.2测量放线

测量放线主要经过四个操作步骤实现：第一步为测量技术人员按施工图纸进行放线操作，放线结束后进行仔细的核对，保证控制点的正确可靠；第二步，完成施工放样测量，基准点一般会选定管道的中线和井所在位置，尽量减少闭合误差；第三步，工程监理人员对放线结果进行检查，保证放线结果的误差在允许的范围之内；第四步，检查井面的高度，应与井所在路面保持水平。

测量放线施工的注意事项主要包括三个方面：第一，放线路径一定要与图纸保持一致；第二，线路要最终闭合，这是由给排水系统的工程特点决定的，即使在闭合处有误差，也在工程施工允许的范围内；第三，井的高度一定要与路面保持水平，盖上井盖后，稍向下，保证雨水的流入。

2.3基坑开挖

基坑开挖也称为沟槽开挖。基坑开挖主要包括四个步骤的工作：第一步，了解管道铺设路径的地形、地质环境及其他管理布置情况；第二步，在施工现场附近进行临时给排水沟的设计，保证工程质量不受到地下水或雨水的浸泡的影响，还应在给排水沟的两侧筑小水堤，阻挡地表水注入基坑中，影响工程质量和施工进度；第三步，基坑开挖。一般来讲，雨水管的开挖深度控制在3.5m以内即可，都采用1：1放坡开挖。第四步，基坑的检查验收。施工人员首先要对基坑进行自检，其误差应处于允许的范围之内。

基坑开挖施工工艺的施工过程主要注意以下几个方面：第一，在了解管道铺设路线时应对重要位置设立标志。例如其他管道的所在位置，光缆所在位置，或是其他重要地下线路的重要位置，以免施工过程中破坏其他重要管线；第二，备用抽水机。一般来讲，在进行基坑挖掘的过程中，地质环境的含水量如果不丰富会很少用到抽水机的。但是如果地下水较丰富，或是雨季施工，就应配备一台抽水机，保证工程施工的顺利实施；第三，开挖时注重人机配合。基坑开挖的工程量较大，因此需要挖掘机来配合人工共同完成。在施工过程中，先要对挖掘机操纵工人进行详细的交底，工作人员还应对挖掘工作进行实进的监控，保证沟槽的误差在允许的范围之内。第四，工程施工检查要有据可依。每个工程的施工都会相应的检查标准，基坑开挖检查也要制定相应的标准表，严格进行检查。

2.4基础垫层

基础垫层施工主要分为六个步骤：第一步，基坑开挖前就应对土压力荷载系统进行测定，保证符合工程施工要求，对不符合施工要求的地基要进行处理，达到工程要求后方可施工；第二步，对管基进行测量。通常，预应力钢盘砼管道采用CIO砼管基，而HDPE管道采用粗砂管基，回填的密实度至少到90%以上。第三步，测量重要标线。例如管道的中心轴线。测量完这些标线后，应在沟底设置小木桩，为以后的施工提供参照物。第四步，用碎石和细砂铺底；第五步，安装模板；第六步，浇筑。

基础垫层的施工工艺的施工过程中应注意以下几个方面：第一，安装模板时一定要注意，保证模板平整，模板的接缝要严实，还应在模板的表面涂抹着脱模剂，方便模板的拆除；第二，浇筑时，应将毛面的平基处理得平整干净；第三，制定严格的质量检查标准。对混凝土的抗压强度、垫层、平基、蜂窝面积等，都要进行细致的检查，保证工程施工质量。

2.5管道安装

管道安装施工主要包括四个步骤：第一步，清楚基坑杂物，使平基做到清洁干净，确定管道中线所在位置；第二步，下管。将管道按指定的位置下放，控制好管理的中线与标高。第三步，将管道连接。雨水管的管理连接多采用橡胶圈，连接处应有一定的冗余，保证管理有1cm的伸缩空隙；第四步，复检。检查管道所在位置是否位于沟槽中部，检查管道的高度是否能够保证水流顺畅。

管理安放施工工艺的注意事项主要有以下几个方面：第一，吊车配合下管时应注意安全。任何时候，安全施工都是重要的议题，由于管道的重量较大，多由吊车来配合管理的布放，在管道悬于上空时，工作人员不能站立在其下免，以免管道胶落，造成人身伤害。第二，管道安装时应配以一个砼垫块，将管身垫高，垫稳，这样才能保证管道可以牢固、端正的接在一起。第三，进行严格的质量检查。检查的内容主要包括管道埋设深度、管道的结构是否有裂缝情况出现，柔性管道是否发生变形，例如隆起变形，环向扁平变形等，还要对管道安装的稳固程度进行检查。

2.6接口、管带、砌筑井施工

接口施工就是管道接口处的施工，管带接口则是将承口、插口部门连接起来。接口施工主要注意连接管理的橡胶圈要保证平直、无扭曲，橡胶圈的连接力能够稳定、均匀的发挥出来，放松后，外力回弹应小于1cm，接口的安装施工应符合国家标准规定。管带接口的施工应保证接口无破损，无变形，无裂缝，胶圈的安放位置正确，没有发生扭曲。在进行检查井砌筑施工时，应注意图形检查井与矩形检查井的施工区别；第二，井底，井面的标高应符合相关标准规定；第三，井筒收口应均匀，井盖应保持平稳，还要注意砂砂浆的强度要满足施工要求。

2.7回填施工

管道的回填施工应隐蔽工程完成后进行，应在回填施工开始前，第一步，将固壁支撑固件拆除掉；第二步，根据给排水方向由高向低进行回填；第三步，夯实或碾压。在进行回填施工时，要注意以下几点，第一，必须人工回填，避免机械回填对给排水系统造成的损害；第二，不可回填淤泥或有机质土、冻土等。第三，回填应分层对称进行。

结语

综上所述，市政给排水管道可以及时可靠地排除生活污水、工业废水和降水，从而给人们创造一个舒适安全的生存和生产环境。作为施工和管理人员要不断提高自身专业的素质，不断加强市政给排水管道的基础处理的技术，这样才能确保工程安全，给人们的生命和财产安全提供保障。

参考文献：

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石太高速公路（河北段）山区段（K332~K378）原建设标准为双向四车道，设计时速60公里的一级汽车专用公路，自1995年建成通车以来，经过近8年的运营，路面出现了严重的车辙、沉陷、大面积网裂等病害，致使每年的养护投资逐年增大，经过专家论证、省交通厅批准，石太高速公路K332~K378段于2004年进行了大修施工，该大修工程一期工期5个月，大修二期工期3个半月。本项目由于为半幅断交施工，加之为山西出省的重要通道，车流量很大，断交施工给地方道路造成很大的交通压力，上级主管部门要求在保证质量的前提下，最大限度的压缩工期。

本文将从石太高速公路大修施工中路面基层处理的设计原则、施工方法、特殊问题的处理等方面进行论述，供以后各条高速公路在进行大修施工中进行参考。

1、路面基层的概况：

原路面结构层次为：K378~K373段为：上面层为4厘米中粒式沥青混凝土、下面层为4厘米粗粒式沥青混凝土，太原方向基层为22厘米二灰碎石，底基层为0~29厘米石灰土；北京方向基层为25厘米二灰碎石，底基层为0~25厘米石灰土；其余路段路面结构层为：上面层5厘米中粒式沥青混凝土、下面层为7厘米粗粒式沥青混凝土，北京方向基层为25厘米二灰碎石基层，0~25厘米石灰土底基层；太原方向为18厘米二灰碎石基层，0~38厘米石灰土底基层。

2、路面基层处理的设计原则：

2.1、翻修沥青面层、整修基层路段：此种处理方案主要针对行车道和超车道面层和基层破损比较严重的路段，具体方案为：先全部或部分挖除已经损坏的行车道或超车道旧路面基层，整修破损的基层，利用完好的基层，再加铺15厘米厚的沥青混凝土面层（4厘米+5厘米+6厘米）；硬路肩基层比较完好，原则上不予处理，路肩的面层铣刨1厘米沥青混凝土后，加铺4厘米厚的沥青混凝土上面层。

2.2、挖方潮湿路段的处理：此方案的路段长度大概在1.6公里，处理方案为：全部挖除行车道、超车道和路肩的面层和基层，包括基层和底基层，然后重新铺筑路面基层和面层，基层结构层次为：18CM厚水泥混凝土防水层、16CM厚的水泥碎石排水层、16CM厚C15水泥稳定碎石基层，路面面层的结构层次为：4CM沥青混凝土上面层、5CM沥青混凝土中面层、6CM沥青混凝土下面层。

3、基层在施工中的处理

由于原路面面层和基层的厚度在不同路段均不相等，高填方路段填方较高，路面沉陷比较严重，在路面面层和基层挖除后，横坡和纵坡和路面的设计线有很大的差别，有的地方较高，有的路段较低，这样就和路面基层的铺筑造成很大的困难，并且路面基层在施工中由于薄厚不一，按路面基层施工规范的规定基层铺筑必须保证一个最小的基层厚度，并不超过最大的基层厚度，因此必须针对不同的基层厚度制定不同的铺筑层数和不同的单层基层铺筑厚度。这样给在施工中造成了很大的困难，并且由于部分基层损坏面积较小，挖补后不能用摊铺机械进行铺筑，也给施工中造成困难，以上问题如果处理不好直接影响施工的质量和工期，因此本人针对在施工中出现的具体问题进行详细的说明。

3.1、路面基层的鉴定：路面基层的鉴定在路面面层挖除后进行，鉴定的结果决定是否对基层进行处理或是利用。路面基层的鉴定以钻芯为准，由于工期比较紧，如果把钻芯的取样送到实验室进行实验鉴定，势必浪费很多的时间，因此在施工中，经过研究决定钻芯的鉴定以目测为主，以钻芯取样完整、不发生松散的路段为重新利用路段，否则为基层挖除路段。

3.2、原有二灰碎石基层的破除：破除方案原则上为逐层鉴定逐层破除，即在路面面层全部清除后，进行路面基层的鉴定，根据鉴定结果对基层进行破除，基层破除后进行底基层的鉴定，根据鉴定结果对底基层进行破除。原施工方案为用破碎锤进行进行破除，然而在现场破除一部分后，发现路面底基层（石灰土基层）大部分比较完好，而且没有进行破除的必要，所以决定对完好的石灰土底基层不再处理。破碎锤破碎基层时对底基层（石灰土基层）的扰动比较大，为避免破碎锤破除基层时对石灰土底基层的影响，所以决定改用风镐逐层进行破除。

3.3、路面基层的切缝：由于部分路段只是破除行车道或是超车道的基层，因此在用机械进行破除中，对破除基层周边的基层扰动比较大，且破除后形成参差不齐的边沿，而且其破除边沿形成松散。发现上述问题后，及时调整了施工方案，即先切缝后破除，但是二灰碎石属于半刚性材料，加之破除后二灰碎石基层顶面标高高低起伏，有好多专家提出了切缝顺直度不好控制的问题，质疑这种方法可行性。但是经过实验，制作了和切缝机相配套的专用轨道，其切缝的顺直度不但得到了保证，而且其切缝速度也加快了。

3.4、铺筑新的水泥稳定碎石后新旧基层接缝的处理：在原有路面基层挖除填补后，新旧路面基层之间形成一道缝隙，新的水泥稳定碎石硬化后收缩，形成一道裂缝，势必形成路面基层的薄弱环节，因此首先在构造上采取措施，上、下基层之间采取施工缝错开的方式，横向施工缝上、下层错开不少于100CM，纵向施工缝上、下层错开不少于50CM，并且在裂缝处表面粘贴土工布，纵向裂缝土工布宽度为30厘米宽，横向土工布宽度为50厘米宽。

3.5、路面基层单层铺筑厚度的确定和铺筑层数的确定：由于路面设计线已经确定，减去路面面层15CM后为施工后基层顶面的标高。然而在实际施工中，根据钻芯鉴定结果，要对原基层挖除一层或是两层，由于原来的基层薄厚不一，这样在基层的施工中需要铺筑的基层厚度有的路段很大，而有的路段则比较小，这时如果按一层施工，有的摊铺厚度要比规范要求的最大厚度要大，根据现有的压实机械不能满足压实度的要求；如果按二层摊铺施工，其单层铺筑厚度又小于规范要求的单层铺筑最小10CM的要求，容易形成夹层，甚至还有单层铺筑厚度小于10CM的路段。

针对以上出现的问题，经过业主、监理、施工单位共同的研究决定，采用如下的处理方法，即安排两台摊铺机连续进行摊铺，即前面一台摊铺底层，然后进行碾压，后面一台摊铺机在底层碾压完毕后，紧随其进行第二层的摊铺、碾压，在施工中底层的厚度可比上层的厚度稍微小些，这样在底层初凝（4小时）前就完成了整个基层的施工，既保证了基层单层的最小厚度，避免形成夹层，又保证了基层的压实度。对于基层摊铺厚度小于10CM的路段，可以对下层进行铣刨后再铺筑基层。

对于只是行车道（或超车道）基层挖除的路段，由于挖除后形成3.75米宽的的铺筑路段，这时不能满足摊铺机的最小摊铺宽度的要求，而且摊铺机也不能进行正常行驶，后来经过研究采用平地机进行了路面底基层的铺筑。

3.6、小面积基层病害的处理：在路面面层挖除后，对基层进行鉴定，鉴定结果有小面积的松散现象，但是如果按原有的处理方案，铺筑小面积的水泥稳定碎石，不便于进行铺筑，而且压实度也不容易得到保证，而且施工进度也比较慢，为了保证施工质量，小面积的基层处理采用C15贫混凝土浇筑施工。

3.7、挖方潮湿路段的处理：原设计方案为：挖除路面结构后，按如下路面结构进行施工，即：18CM厚水泥混凝土防水层、16CM厚的水泥碎石排水层、16CM厚C15水泥稳定碎石基层，原来的设计意图是18厘米的水泥混凝土防水层为了是截断地下水和毛细水对路面基层的破坏，16厘米厚水泥稳定碎石的作用是把透过防水层下地下水形成一个水流的通道，从而把地下水排除在路基之外。但是在挖方潮湿段全部挖开后，发现基层和路基并不是象设计中想的那样潮湿，而且施工期正好是雨季，并且18厘米水泥混凝土在浇筑后有一个最少7天的养生期，在养生期期间，车辆不能在上面行驶，这样就堵塞了施工通道，并且大面积的混凝土浇筑后容易产生温度和收缩裂缝，裂缝的发展不好控制，但是如果象做水泥混凝土路面那样切割纵缝和横缝，其封水效果又得到质疑，并且施工期较长，其施工期是施工组织的关键线路上，直接影响到整个施工工期，并且有的专家也提出在设计中的16CM厚的水泥碎石排水层端部的排水通道容易堵塞，这样效果并不理想。

因此，在施工中经过业主、监理、和施工单位的共同研究，并经过设计单位的同意，把原来的18厘米厚水泥混凝土封水层和16厘米的水泥碎石排水层改为两层水泥稳定碎石（分别为18厘米和16厘米厚）。这样施工进度加快了，路基的整体承载力也提高了，封水效果也比较好，而且造价比原来的方案也减少了。

3.8、路堑段山根石的处理：在部分路堑段路面面层和基层挖除后，发现如果按设计的路面结构（包括基层结构）进行重新铺筑将无法满足总厚度的要求，因为原来的路面结构较薄，原路面结构下为原来开山时留下的坚硬的山根石，发现此情况后，我们研究了用钻孔放炮的形式进行爆破以满足路面结构总厚度的要求，但是考虑到路的另半幅为通车状态，如果进行爆破势必会给另半幅的行车造成安全的隐患，所以此中方案被否定了，后来考虑到用破碎锤进行破碎，但是实验证明，破碎锤根本无法破碎坚石，也是不可行的，后来经过现场研究，并经过设计单位的验算，把基层改为贫混凝土基层，也是满足路面承载力要求的。

4、结束语

以上问题都是本人在石太高速公路大修工程中在实践中的经验和总结，同时这些经验在石太高速公路大修二期工程中也得到了很好的运用，从而在保证大修二期工程质量、控制工程造价在合理范围内的前提下，把大修二期原计划的5个月的工期压缩到了3个半月内全部完工，使石太高速公路大修二期提前一个半月通车，减小了由于断交施工给地方路带来的交通压力，给社会减少了负面影响，创造了很高的社会效益，此工程的完工收到省交通厅和河北省人民政府的好评。

篇9

关键词：建筑工程；工程管理；问题；控制措施

1 质量管理

1.1 质量监管体系

工程质量的优劣牵涉到社会的各个方面，也是一个地区一个企业管理水平的综合体现。一般来说，任何一个工程建设项目都应当同时接受企业自身监督，业主(监理)监督。

1.1.1企业自身监督

每一个建筑施工企业都应当建立起一个行之有效的质检机制和质量监管体系，现行的机制主要是项目质检员长驻工地监督施工质量，分公司质检员巡查项目质量情况，总公司质检科组织定期或不定期质量验收(内部阶段性)。这样一个三级管理、层层负责的监督机制，也是企业对工程质量把关的主要途径。

1.1.2业主(监理)监督

是最权威性的监督。现行的管理机制赋予这种监督验收并审核的管理权限，由业主委派或委托的质量监督小组长驻工地，对工程中尚未施工的、正施工的和已完成施工的分部、分项工程及各道工序进行全面监督。

1.2 监管方法和手段

作为管理人员，管理工程施工质量是现场管理工作中的重中之重，工程质量的好坏很大程度上取决于质检人员的管理水平和监管力度，以及控制质量的方法和手段。一般有以下几种：

1.2.1现场监督

对于施工作业中的每一道工序，做到现场检查发观问题，随时指出并纠正。检查手段采取实测实量和整体观感相结合的方式，已经形成的成品，有权责令施工人员推倒重来。

1.2.2 召集现场管理人员，对施工中普遍存在的问题予以指明，严格对施工工人进行工序技术交底，纠正错误，限时改正，

1.2.3 编制质量控制书，对施工过程中可能发生或已经发生的质量问题详细说明，指明对策，责成项目部限时整改。同时，质量管理的方法和手段还应根据工程性质和特点采取不同的变化，但必须处处以国家规范和新的验评标准为依据。管理人员应当主动与业主(监理)部门、企业自检体系密切配合，共同管理。

1.3 工程中常出现的质量问题

1.3.1基础和主体施工阶段

基础垫层、条基、柱基在施工过程中常出现基底表层处理不好，条基支模断面尺寸不够，构造柱位移等情况，应尽量在完成成品之前详细检查、测量以避免完成后不合格返工。砖混结构的建筑在施工中除了上述情况外，还会出现组砌方法错误，墙体垂直、平整偏差较大，接搓尺寸不足、砂浆平、立缝饱满度不够等问题，无论是框架结构还是砖混结构，主体施工期间除按施工图纸进行验收外，还应比照相关图集以及节点大样详细检查，遇有违规情况现责令改正。

1.3.2装修及半成品安装阶段

在此阶段中，楼地面、墙柱面及天棚装修以及踏步粉抹，室内外涂刷工程中易出现施工人员懈怠而发生成品质量达不到预期标准的情况，需要管理人员随时检查，立即纠正。门窗安装以及屋面做法由于多数为分包工程，易出现分包施工队偷工减料和安装施工管理的空白，需要甲乙双方管理人员密切配合，按规范和图纸要求对分包人员进行指导和监督。在此阶段中，各工种施工人员相互交叉作业，容易出现相互妨碍、相互破坏成品的情况，需要管理人员做好事前要求、事中监督、事后检查工作，共同做好成品保护。

1.3.3设备安装阶段

严把设备质量关，“三无”产品坚决不允许进入施工现场是保证设备安装质量的首要工作。设备进户须按设计设置安全保护装置，总阀、总表、总箱等。在监督质量过程中，管理人员必须懂业务、懂技术，指出问题明确及时，同时也有对设计中出现漏洞或变更后设计未考虑的方面具有一定的预见和综合处理能力。

2 进度管理

2.1 企业内部不同建设项目的施工组织设计和进度计划相互抄袭严重，考虑本工程特殊性程度不够，不能因地制宜地独立编制进度计划，抄袭规范，照搬规程的情况居多。

2.2 进度计划考虑不可预见情况出现的程度低。

2.3 进度计划中很少考虑到协调配合的时候，项目分包施工矛盾以及等候阶段性检查验收的时间，往往造成进度计划同施工实际进度不能同步，无法执行。

针对上述情况，作为管理人员应充分考虑施工过程中的材料、天气、人员以及其他因素，编制出合理、体的进度计划，计划进度至少阶段应精确到句；有了科学、周密、完善的施工组织设计后，严格按进度计划施工、按计划控制进度，主要有以下四个方面应重点解决：

（1）工程进度款是施工企业购置材料、发放工资和安排调动机械设备的物质基础，工程进度款意味着：进度的保障，必须充分计划，合理使用。

（2）定期召开施工现场人员例行会议，步步明确分解进度计划中的各个阶段目标，在现场管理人员头脑中形成牢固的进度计划和具体概念目标。

（3）施工中涉及到业主方或第三方的矛盾纠纷，应予以积极协调，一切以大局为重，否则会造成不必要的进度延误。

（4）深入施工现场，认真研究进度滞后的多种原因，与施工班组一道解决问题，对影响进度的施工作业和方法指出并监督纠正。努力钻研施工技术，掌握市场信息，实施高效施工的新技术、新工艺。

3 投资控制

3.1 工程设计及概预算

工程建设的设计和概预算工作是前期工作的首要环节，建筑工程设计是设计院的责任，也是业主的责任，无论是建筑、结构还是设备的施工图，由于设计单位的种种原因，总是或多或少地存在一些考虑不到甚至自相矛盾的地方，而业主的概预算则完全按照施工图纸编制，设计中的缺陷必须影响概预算的准确性。每一个涉及资金的环节都不应遗漏，只有这样才能编制出具有真正实际意义的工程投资概算。

3.2 严格控制工程变更

首先，不能根据主观愿望任意变更建筑布局、建筑结构和装修标准，更不能随意变更建筑材料和临时增加设备，这样极易导致造价失控。其次，既定的施工时段的施工方式，不易临时更改。签证用工和加班施工要严格控制，仔细测算成本支出是否必要，如不必要，则决不可随意签证。第三，对于已发生的矛盾和问题，变更签证前也要先行区分是否属于设计问题或施工企业自身责任，如属于设计责任，)则变更后业主有权向设计单位索赔；使工程施工始终处在“按既定设计执行”的状态，才不至于造成预算超概算，决算超预算的恶性循环。

3.3 决算审核

作为管理人员，应当具备足够的预决算知识。专门的预算人员应当时时深入施工现场，做好工程阶段记录。施工企业和业主管理小组有义务收集整理相关的签证资料和信息，为决算准备详尽的第一手资料。工程决算审核过程中，要做到遵守国家和地区相关政策法规，尊重事实和依据相关资料。多年来，我国建筑业在发展的同时。也暴露出相当多的问题，最根本的问题在于体制不畅和相关的立法、执法不足。长期沿用的业主与施工企业合作，委派管理人员的方式弊端丛生。奖罚不明。导致技术人员素质难以提高，工作能力和管理水平参差不齐。不能形成以技术和制度为核心的强有力的管理体系。过于集中和不受监督的权利造成腐败滋生，严重的事实和“一切由出钱的说了算”的不良工作作风都在显示这种管理体制需要变革。

篇10

摘要：近年来，随着改革开放的力度不断加大，政府职能的形式不断转变，行政队伍的人数不断增加，我国行政管理费用呈快速增长趋势。行政支出的直线上升加重了财政的负担，造成财政支出结构不合理，提高财政风险的几率。此外，还引发了一系列问题如官员腐败、滥用权利等的产生。本文从财政支出学角度出发，结合实际，论述我国行政支出的现状、原因、解决方案，以期为相关领域问题的研究和正在进行的政府机构改革提供一定的理论依据。

近年来，我国各级政府的行政费用逐年增长。突出表现在：预算外支出不断增加；“三乱”现象日趋严重；公务员的工资福利步步攀升。有关专家针对这些现象提出了自己的看法，一部分认为：由于我国政府职能的转变以及政府作为公共产品提供者职权范围的不断扩大势必导致行政费用的增加。同时，随着我国社会政治经济文化的不断发展，各种建设蒸蒸日上，由此相关的行政费用飞速增长也就不足为奇。而另一部分则对此持质疑态度，他们认为，行政费用增加的确是社会发展的必然结果，但是增长过快以及不均衡增长就属于不正常现象。目前，我国正在全面建设和谐社会，包括政治文明在内的各种文明建设是重头戏，因此，必须给过度增长的行政费用泼泼冷水，降降温。只有这样，才能保证政府效率的提高以及把腐败扼杀在萌芽状态。

学界的争论不一，使得研究此课题具有十分重大的现实意义。笔者认为，以上两方面的观点都有其合理之处，但我们应该从一个更全面、更长远的角度看问题，即应把是否增加行政费用同国家社会经济的发展联系起来，同全社会日益增长的物质文化需要联系起来，同建设社会主义和谐社会联系起来。把判断行政费用高低与否的标准变成与人民利益密切相关的内容，而不是官员的政绩需要或是一些浮于表面的数据指标。

一、行政管理支出现状

我国行政改革已有20多年的历史，20多年来围绕转变政府职能和精简机构等进行了广泛的改革，却仍然存在行政支出扩张、预算软约束化，行政支出存在“越位”和“缺位”等问题，由此带来了财政预算赤字的增加和政府职能转变的艰难。

到2003年，行政支出已在公共支出中占到19％。跟改革开放前相比，行政管理经费（亿元）本身的增长快：1950年为13.13，1970年为32.00，1978年为52.90，1985年为171.06，1995年为996.54，2003年达到4691.26。改革开放以来，竟增长了87倍，年均增长3.5倍。我国行政管理经费占财政总支出比重，逐年上升：1978年仅为4.71％，1985年为8.53％，1995年为14.6％，2003年达到19.03％的高度。25年来每年平均提高0.57个百分点。这一水平在财政总支出的五大类型支出中比重排列在第三位，以2003年为例，经济建设费占30.05％，社会文教费占26.24％，行政管理费占19.0%，国防费占7.74％，其他经费占16.91％。从这些数字可以清晰地看到，控制行政费用已经到了刻不容缓的地步。同时，考虑我国现阶段的情况，必须控制行政费用的增长，把更多的财政支出倾向于科研教育经费和农业投入。笔者认为，只有这样，财政结构才会日趋科学化、合理化、制度化；国家的各项事业才能得到进一步发展；财政风险指数才能降到最低限度。

而跟世界上其他发达国家或同阶段发展中国家相比，这也是一个非常惊人的数字。各国一般公务支出占中央财政支出的比重，数据采取从低到高排序如下：日本（1993年）为2.38％，英国（1999年）为4.19％，韩国（1997年）为5.06％，印度（2000年）为6.3％，法国（1997年）为6.5％，加拿大（2000年）为7.1％，俄罗斯（2000年）为7.6％，美国（2000年）为9.9％，巴西（1998年）为14.16％。以美国为例，其国内是三级政府——联邦政府，州政府、市政府。政府职能可以说比我国完善，管理的社会事务也非常多：大到立法选举，小到居民违反交通规则，“事无巨细，皆辖之。”可美国的行政费用并非同其军事支出一般高涨。2000年，美国行政支出占其财政支出9.9%，而我国竟然高达17.4%，几乎是美国两倍！

之所以出现这种情况，笔者认为：一方面是美国的行政效率较高；另一方面，美国各级政府树立了廉洁行政的良好风尚。反观我国，虽然政府机构改革早已启动，精简了部分机构和人员，但仍然存在官员冗杂，人浮于事的现象。这不仅导致政府行政效率相对较低，而且加重了财政的负担。当然，官民比例的不断增加，也是我国行政费用不断攀升的一个重要因素。正如中央党校研究室副主任周天勇2003年接受媒体采访时指出，中国实际由国家财政供养的公务员和准公务员性质的人员超过7000万人，官民实际比例高达1：18，真是前无古人，后有来者。中国历史上最高的官民之比也仅为1﹕981，已经形成一种“民少官多，十羊九牧”的现象。而同期美国的政府公务员人数为310万，官民比例仅为1对94。

二、现状原因分析

当前的问题在于，行政体制改革严重滞后于经济改革，政府机器庞大，机构臃肿重叠，财政养人过多，行政管理费呈现出加速膨胀的态势，大大加重了财政负担。从中央财政看，尤其是从地方财政看，收支矛盾比较突出，其他一些重点建设支出、社会公益性的重要支出缺乏必要的财力保障，这与财政养人过多、行政费用膨胀具有直接的关系。

首先，经济的增长使财政收入增加，财政支出相应增加，于是行政管理支出就产生了扩张的可能；同时随着经济的发展，社会对行政管理提出越来越高的要求，这又导致行政管理支出的增长，二者相互促进。众所周知，行政机构是政府的组成部分，而政府作为公共商品的提供者，必须尽力满足人民日益增长的公共需要。现阶段，我国经济增长速度和质量不断提高，因此在公共支出中占据重要地位的行政管理支出也不可避免地攀升。这一点无可厚非，要想高产出，还真得高投入。当然，高投入的方向要对，渠道要正。

其次，政府机构的膨胀、编制的扩张、人员配置增加、工资及办公设施的标准提高，都势必造成行政管理支出“水涨船高”。而且，由于机构和人员数量增加所导致的行政管理支出的增长具有“刚性”，因此在实际中难以压缩。2000年以来，我国政府实行工资改革，逐步增加了公务员的工资和福利待遇，提倡“高薪养廉”；并且，各级政府用于提供公共商品和社会福利的成本进一步提高；再者，由于近年来人口流动频繁，使得各级政府管理当地社会事务、维护社会秩序、治理社会环境时的行政支出增多。以上三方面都势必直接导致行政管理支出的攀升。对此，笔者认为历史经验可以作为“前车之鉴”，正所谓，以史为鉴，可以知兴衰。北宋王朝成立时，宋太祖赵匡胤为了加强中央集权，同时防止统军大将拥兵自重，功高欺主，于是选派大量文官到地方各州府担任最高行政长官——知州。同时为了收归财权和司法权，又向各地增派了转运使和通判。一时间，北宋官员数量激增，给当时的财政造成了极大的负担，而且进一步导致地方实力空虚，“金玉其外，败絮其中”，最后落得国破家亡的下场。

再次，行政管理支出中的项目涵盖范围不明确。公款旅游、公款吃喝、超标购房、超标购车等行为在很大程度上助长了讲排场、铺张浪费、公款消费的不良风气，导致了行政管理支出的增长。如在去年“两会”期间，人大代表、湖北省统计局副局长叶青教授就曾发表“公车改革”提案，目的就是为了降低行政成本，节约行政支出。长期以来，我国传统的政府运作模式，只考虑社会效益，而忽略了项目的实际成本。政府中一些官员为了显示自己的业绩，不惜耗费大量的人力、物力、财力，建造所谓的“标志工程”、“形象工程”，其中一部分不具任何经济价值和社会价值，造成了财政资金的巨额浪费。

最后，政府的行政支出预算编制仍没有完全摆脱“基数＋增长”的传统做法。“基数＋增长”方法使以前年度的不合理因素延续下来，容易形成支出上的“越位”和“缺位”、浪费与紧缺并存，会加剧各部门的苦乐不均。因此打破基数法，实行部门预算和零基预算，已成为行政预算管理改革的重点。目前我行政支出预算编制是以定员、定额、定标准为起点的零基预算编制，但在实行过程中有些地方并没有实行真正意义上的零基预算。

当然，行政经费的增长与一个国家的历史渊源，文化背景，传统观念都有很大的关系。中国历来就是一个政治气氛很浓厚的国家，权力相对集中，“官本位”的意识也是深深的扎根于大部分炎黄子孙的心中，而这些都是行政费用激增的因素。由此可见，我国行政费用的过快增长，除了经济结构，政治体制，法律制度，人事安排等因素外，思想观念以及文化传统的作用也不可忽视。从某种意义上来说，甚至要超过之前那些因素的效果。

三、控制我国行政费用膨胀的有效途径

针对现阶段我国行政费用不断膨胀的事实，我们必须采取得力措施。依据财政学原理，行政支出的管理方式主要有：第一，全额经费包干，结余留用；第二，部分经费包干，结余留用；第三，总额控制，结余上缴。正如国家在通货膨胀时期要实行紧缩的财政政策一样，在今后经济体制的转轨中，为了提高政府行政效率，增强财政的调控能力，必须从多方面采取过硬措施，从严控制行政人员和行政经费。

（一）在财政内部全面实行“下管一级”的管理办法。上级财政对下级财政的行政经费总量限额、行政人员编制及人均行政支出综合定额提出控制指标，进行动态考核，辅之以一定的奖罚措施。

（二）推进行政改革，精简机构，这是减少财政供养人员和压缩行政经费的治本之策。笔者认为,精简机构是降低行政管理支出、减轻财政负担的一种最彻底和最有效的办法。一方面要确保正常的行政经费提供，按照“精简、效能、廉洁、高效”的原则，保证必要的经费支出；另一方面，又要严格控制经费的支出规模，控制不合理开支，提高经费使用效率。

（三）建立有效的政府公务员系列的竞争机制。这不仅包括公务员的公开考试录用制度，而且要逐步推行机关干部的辞退制度，改变行政机关人员只进不出的现象，改变目前机构臃肿、人浮于事、效率低下的现状，努力减少财政供养人口，节约财政支出，减轻社会负担。

（四）有效配置政府资源,提高政府行政管理的效率。政府应随着时代的发展,社会的进步,重新认定公共产品提供的范围。对于纯粹的公共产品,理应由政府财政支出;对混合产品,如:教育、卫生、科技等,可以采用市场提供和公共提供相结合的方式(即部分公共提供的方式)。其中,公共提供的份额应该建立在成本—效益分析的基础上,从而既能较好地避免市场提供可能造成的消费不足的效率损失,又能有效地防止公共提供可能造成的消费过度的效率损失。

（五）完善预算管理制度,加强对财政收支的监管。1.制定细致的预算管理办法,明确各级领导的审批权限和范围,并承担控制预算的经济责任；2.建立增收节支的激励和约束机制；3.建立事中、事后监督制度；4.建立一整套政府采购管理制度,实行阳光采购。

参考文献

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