事业单位公共管理基础知识范文

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关键词：危险废物；处置现状；集中处置设施；管理对策

Abstract: This paper mainly introduces the source, distribution of Handan city industrial hazardous waste, disposal, treatment status and problems, through the analysis of the proposed disposal method is suitable for the situation of Handan city and corresponding management measures, for the government and departments.

Key words: hazardous waste; disposal of concentrated disposal facilities; management countermeasures;

中图分类号：[TF09] 文献标识码： A文章编号：

近年来，由于危险废物处理处置不当导致许多污染事故发生，造成了许多环境安全问题，严重影响了广大人民群众的身体健康，对此，国家逐步加大了对危险废物产生、运输、存贮和处理处置全过程监管力度，也出台了一系列政策文件。最近国家环保部、发改委、工信部、卫生部等联合了《“十二五”危险废物污染防治规划》和国家环保部、卫生部也印发了《关于进一步加强危险废物和医疗废物监管工作的意见》，要求在十二五期间，国家将危险废物污染防治工作作为环境保护的重点，全面推进危险废物“减量化、无害化和资源化”。近日河北省环保厅、卫生厅印发了《关于加强危险废物和医疗废物监管工作的实施方案》的通知，要求在2015年发展一批危险废物利用处置骨干企业，取缔一批非法利用处置危险废物企业，淘汰一批落后的利用处置设施；设区市和县级市危险废物、医疗废物基本实现无害化处置，有限遏制危险废物引发的突发环境问题。针对国家今后加强危险废物监管力度，结合目前邯郸市危险废物产生、数量、分布特点、处置现状及存在的问题，提出了加强我市危险废物的建议及对策，供政府及决策部门参考。

危险废物的产生及流向

邯郸市工业以钢铁、煤炭、化工为主，根据河北省环保厅建立危险废物产生单位监管重点源清单，把年产或贮存危险废物100吨以上的单位，列为国家级重点源；年产或贮存危险废物10吨以上的单位以及产生和贮存危险废物的“双三十”企业列为省级重点源，年产或贮存危险废物1吨以上的单位，列为市级重点源。根据2012年省环保厅重点源普查数据，初步确定邯郸市32家年产危废10吨以上的企业，产生总量在8000吨以上，主要以钢铁、炼焦、化工为主。这些单位产生的危险废物大部分与石家庄、保定等两地危废经营单位签订了危险废物处置协议。

2.危险废物的管理及处置现状

2.1危险废物的管理现状

邯郸市按照国家及省环保部门下发的关于加强对危险废物监督管理的相关政策文件有关规定，严格执行对属地危废产生单位产生的危废进行管理，严格执行危废五联单转移审批制度。也多次开展了对危险化学品、钢铁行业产生的危险废物数量进行摸底调查，初步建立了邯郸市危险废物信息库。目前基本形成危险废物申报登记、转移联单、经营许可证管理3大业务系统。

2.2危险废物处理处置设施建设现状

目前邯郸市工业危险废物产生总量年产约为1.2万吨，其中省级重点源8000吨/年，市级重点源4000吨/年。全市医疗机构产生医疗废物每年约5000吨。目前邯郸市只有一家医疗废物处置机构，年处置能力3000吨；邯郸市没有一家工业危险废物处置经营单位，邯郸市危废产生单位主要与石家庄、保定危废处置经营单位签订协议进行处置，路途遥远，处置成本较高。

2.3 邯郸市危险废物管理和处置现状存在的问题

2.3.1危险废物申报登记制度不够完善

申报登记制度是最基本的危险废物管理制度之一，是环保部门获取企业废物产生及其流向信息，科学制订废物预防战略的重要手段。危险废物的产生多为工业企业，按照我国的法律规定，实行“谁产费谁付费”的原则，由于危险废物处置标准高于普废，对于企业来说，确定的危废数量越多，则处置成本越高。普废的吨填埋成本是50元-100元/吨，危废则在1400元-3000元/吨，如此大的成本差距，企业是不会主动给自己提高成本的，所以危废产生单位瞒报、少报危废产生量就比较普遍。

2.3.2邯郸市还没有危险废物集中处置设施，危险废物集中处置设施建设滞后

邯郸市行业以钢铁、煤炭和化工为主，危废产生量较大。许多少报、漏报和不报危险废物产生现象依然很严重，隐形危废产生量很大。许多危废产生单位因为危废处理成本太高而没有真正地去处理，只是签个委托协议；另外个别危废处置经营单位处置能力有限，接受的危废产生单位委托处置的危废量远远超过该单位的处置能力。目前邯郸市没有危险废物集中处置设施，这就给邯郸市带来了较大的污染隐患和环境安全问题。

2.3.3危险废物管理能力不足，执法能力亟待加强

目前省级管理部门编制仅12人，邯郸市还没有专门的固体废物管理机构，该管理职能在市局污防处，危险废物的监督管理处于被动应付状态，执法能力和力度均不足。随着危险废物产生量不断增大，种类逐渐增多，跨市转移量不断增加，监管难度和工作量越来越大，对管理队伍建设提出了新的要求，需要投入大量的人力物力，建设完备的执法监督体系，加强执法能力；需要提高管理人员的业务素质，打造“思想素质好、业务水平高”的专业队伍。

3 危险废物管理对策与措施建议

3.1要建立一套废物管理目标评价体系

危险废物管理的首要目的是保障人民群众生命健康和环境安全。要实现这一目的，必须综合采取政策、法律法规、技术、经济等手段，充分调动政府、企业、公众等各相关方的积极性，建立可持续的管理体制。可持续的危险废物管理应是环境可持续性、经济可承受性、技术可行性和社会可接受性等几方面的统一，是一个多目标优化过程。不注重源头减量、只关注最终处置设施建设的管理模式是不可持续的，设施建设永远赶不上废物产生量的增长速度。危险废物管理的多目标性，也使得考核其可持续能力的指标的多样性。因此，必须重新审视危险废物从产生到处置的全过程，建立贯穿废物生命周期的多目标评价指标体系，作为判断废物管理可持续能力和废物管理实施效果的定量评价工具，并根据评价结果，不断提出改善措施。

3.2采取有力措施促进危险废物预防与减量化

危险废物处置设施建设投资和运营成本均较高，而一旦发生环境污染，清除污染的成本往往是废物控制和预防成本的10~100倍，因此世界各国均将废物的预防和减量化作为废物管理的首要措施。通过立法支持和鼓励企业开展绿色设计、清洁生产和环境审计，尽量采用无毒、无害或低毒的原料替代毒性大、危害严重的原料，采用资源利用率高、污染物产生量少的工艺和设备，尽可能防止和减少危险废物的产生；政府应推进清洁生产，开展废物减量化技术的引导与示范；争取一定期限内完成全市年产生量10t以上的重点产生源企业的清洁生产审核工作。

3.3全力推进区域危险废物集中处置设施建设

危险废物集中处置设施投资大、投资回收期长、市场回报率低，运行成本高，企业投资建设的积极性不高，建设进展缓慢，处置能力远远滞后于危险废物管理的需要。为改变这一状况，应从加强监管和创新管理模式入手，积极推进集中处置设施建设。首先，应该按照统筹规划、合理布局的原则，推进邯郸市建设综合性危险废物集中处置设施，承担全市的危险废物处置经营任务；其次，制订危险废物行政代处置制度实施办法，保障集中处置设施正常运行。对于不履行法定义务，逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的危险废物产生单位，要加大执法和管理力度，通过征收行政代处置费用的方式，促进危险废物的规范化处置。

3.4必须加强管理队伍和管理能力建设

《河北省人民政府办公厅关于印发河北省生态环境保护“十二五”规划的通知》（冀政办发〔2012〕8号）提出“各设区市成立专门的固废监管机构，加强县级固废监管能力建设”。为满足废物管理的需求，邯郸市需要建立专职的固体废物管理机构，强化管理职能，配备专门的管理人员，加强人员培训，提高管理人员素质。在监管手段上，完善各项管理制度，及时分析和掌握危险废物的变化趋势及流向，提高危险废物污染事故应急和辅助决策能力。同时，建立面向公众的信息共享和平台，促进公众参与。

3.5严格落实各项管理制度，加大执法力度

以落实申报登记、转移联单、经营许可3项危险废物基本管理制度为重点，依照固体废物相关法律法规，强化产废单位申报登记管理，摸清邯郸市危险废物种类、数量和流向；加强危险废物转移管理，未经批准不得转移，切实掌握和控制废物流向；加强经营许可证管理，严查和杜绝非法经营现象，对于不按环保要求回收处理危险废物或处理不达标的，要依法查处，甚至吊销经营许可证；加强对产废企业自建设施的监管力度，将其纳入监管范围，防止以自建设施处置为名非法倾倒。

加大对不依法申报、非法转移、无证经营等违法现象的执法力度，完善对违法现象的举报制度，鼓励公众参与监督和群众举报，营造良好的社会舆论监督氛围，减少和杜绝违法现象。

3.6提高全民法律意识，鼓励公众参与

加强对危险废物重点产生源企业和经营企业的培训，提高企业守法意识；通过网络、报纸、电视等媒介进行广泛宣传，引起全社会对危险废物及其危害和防治的重视；建立相关机制，鼓励相关协会和非政府组织积极参与危险废物管理的宣传、培训和技术交流。

4 结论与建议

危险废物从产生到处置的各个环节都存在着环境风险，必须综合采用技术、经济、政策等多种手段，促进政府、企业、公众的广泛参与，才能有效预防和减少危害，保障人体健康和环境安全。要实现可持续的废物管理目标，首先应建立多目标的废物管理评价指标体系，科学评估各项政策和措施的有效性和可持续能力。其次，建立适当的激励政策和运行机制，促进各相关方的共同参与，如鼓励产废企业开展清洁生产，促进废物预防和源头减量；通过“政策引导、标准规范、社会参与、政府监管”模式鼓励企业提高利用和处置技术水平；通过收费政策保障，建立多元化、多渠道的投资运营体制，促进废物集中处置设施建设；通过加强管理队伍和管理能力建设，加大执法和监管力度，为处置设施建设和环境安全提供保障等。

5 参考文献

[1]《“十二五”危险废物污染防治规划》，国家环保部、发改委、工信部、卫生部

[2]《关于加强危险废物和医疗废物监管工作的意见》（环发[2011]19号） 国家环保部、卫生部联合

[3]《关于加强危险废物和医疗废物监管工作的实施方案》河北省环保厅、卫生厅联合

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教育经济与管理是一门新兴的边缘学科与交叉学科，属于社会学科范畴，是公共管理一级学科下的二级学科之一。此学科主要是运用教育学、经济学与管理学的理论和方法，研究教育与经济的相互关系及其变化的发展规律，研究教育领域中经济投入和产出规律、教育事业的跨跃式发展中的管理规律的科学。

培养目标：

此学科培养政治素质过硬，教育经济与管理理论基础知识扎实，能够熟练地掌握和运用现代经济学理论、管理学理论和教育管理理论及各种研究方法和技术，能够熟练地运用英语进行交流和进行研究，身心健康，毕业后能够从事公共管理、教育行政或教育财政领域的教学、科研和管理工作的高层次专门人才。

就业方向：

毕业后可在国家机关、高等院校、科研机构，相关的事业单位等从事学校、政府微观和宏观教育管理以及企业财务管理、人力资源管理工作。

相关职位：

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一、公共管理专业群建设对管理人才培养的必要性

从2009年参与公共管理专业群组建前期调研结果发现，无论从质还是量上，公共管理人才社会需求都很旺盛。然而近些年由于受到公共管理专业人才资源供给机制的影响，公共管理人才在专业、知识结构等方面与社会需求较为脱节，存在管理水平低、专业人才短缺的问题。调研还发现，目前我国大部分本科高等院校都开设公共管理类专业，而仅有少数高职高专院校开设了这类专业，高职公共管理人才更是严重短缺，对于承担公共管理人才培养的高职院校来说，组建公共管理专业群并加以建设，是培养高素质公共管理人才，提升教育质量，凸显办学水平的重要举措。

二、公共管理专业群构建路径与内容

公共管理专业群建设要以提高公共管理人才培养质量为目标，重点从专业群框架、课程体系、教学团队、实践教学设施等4个维度构建。

(一)找准专业群面向的职业岗位群，构建动态式公共管理专业群框架

高职教育专业设置以职业岗位群为依据，公共管理专业群的构建，首先要充分了解市场需求，明晰高职公共管理专业群培养的是在国家机关、各类企事业单位或社区组织、团体从事与公共管理相关的行政管理、行政事务、人力资源开发与管理、档案管理等基层管理工作的人员。故此，公共管理专业群应包涵行政管理、人力资源管理、社区管理与服务、公共事务管理等专业。值得一提的是，高职专业群具有职业定向性的特点，易受到市场的变化，要从市场需求实际出发，结合高职院校新专业(方向)设置情况，对专业群内各专业进行合理的调整和优化。

(二)按照能力本位人才培养目标，建立模块化公共管理专业群课程体系

课程体系的设计是专业群建设的一项重要工作，公共管理专业群要按照应用性、技能性的原则，以就业为导向，以能力为本位，构建模块化课程体系。公共管理专业群模块化课程由高职公共管理人才所必需的公共基础知识(如：《思想和中国特色社会主义理论体系概论》、《思想道德修养与法律基础》、《大学英语》、《大学计算机基础》、《行政管理学》、《公共政策理论与实务》、《管理学原理》等)以及各专业面向职业岗位的专业技能课程构成。专业技能课程要依据工作过程中完成具体工作任务所需的技能要求，细化知识能力体系构建，其核心课程可作为精品课程建设，从而带动其他课程建设水平。

(三)加强外引和内培，打造高水平公共管理专业群教学团队师资队伍建设是专业群建设的核心内容之一，要坚持“以人为本”的科学发展观，实施人才强校战略，建立一支高素质的双师型教学团队。一方面积极做好公共管理专业群教师的引进，拓宽渠道引进一批熟悉高职教育理论、具有较强公共管理专业教学经验的高职称专家和行业企业具有广泛影响力的能工巧匠充实到教学团队，同时聘请政府部门领导、高级管理专家来校讲学，推进双师型师资队伍结构的逐步优化；另一方面建立健全教师培养机制，选派专业教师到政府部门、行业企业的公共管理岗位进行专业技能培训和锻炼，创造条件鼓励教师参与横向校企合作课题的开发与研究。

(四)加大建设力度，完善仿真型公共管理专业群实践教学设施

为更好地推进公共管理专业群建设发展，有必要加大投入和建设力度，重点加强专业群实践教学基地的投入与建设，逐步改善专业群实践教学条件。校内要抓好实训(验)室的建设，有步骤地扩充实训(验)室数量，逐步完善实践教学设施，争取早日建成具有模拟仿真环境，集实践教学和职业技能鉴定一体化的实训(验)室，满足校内专业群实践教学的需要；校外要依托政府、行业、企业，开展长期合作的校外实训基地，使学生提早与社会接触，零距离接触公共管理职业岗位，为学生顶岗实习和就业提供便利条件。

三、公共管理专业群建设预期成效

(一)推进公共管理类专业结构优化

随着产业结构的升级，新的公共管理行业和职业岗位的涌现，高职院校公共管理群内专业也必将适应调整，增设符合市场需求和院校办学定位的新兴专业，合并或撤销就业不理想、低效益发展的专业，一定程度上优化了公共管理专业群内专业结构，也推进了院校专业布局的良性发展。

(二)实现高素质公共管理人才培养目标

公共管理专业群建设可以实现师资队伍结构的良性优化、实践教学基地的资源共享、职业课程体系的合理设计，使公共管理人才培养更具开放性、实用性和适应性，提高了学生面向职业岗位技能和就业的竞争能力，更好地促进高素质公共管理人才培养目标的实现。

(三)提升院校核心竞争力

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公共管理类专业的学生，不仅要有坚实的公共管理学理论基础知识，还要较熟悉地掌握经济学、管理学、社会学等多方面的基本理论。随着公共管理学的进一步发展，其综合性和交叉性越来越突显，因此需要学生系统掌握跨学科的基本理论和专业知识，以及必要的定性和定量分析方法，在多学科的框架下，重点培养学生分析和解决公共管理问题的技能，以适应市场经济和依法治国新形势的需要。具体来说，公共管理专业旨在培养适应经济社会发展所需要，德、智、体、美、能全面发展的高级专门人才。学生既具有较扎实的公共管理理论、技术、方法等方面的知识，以及如何应用这些知识的能力，又拥有较高的人文素养、人际沟通能力和职业道德，熟悉公共事务，能运用所学知识，在各级党政部门、企事业单位、非政府组织从事日常行政或商业事务管理工作。

2民生导向是公共管理专业的价值取向

价值取向是指人们把某种价值作为行动的准则和追求的目标。公共管理是对文化、教育、卫生、科技等社会公共事务的管理，是为了满足社会整体的需求以及社会成员的个体需求。美国心理学家马斯洛提出了需求层次理论，它将人的需求分成了五个层次：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求。这五个层次的需求是一种依次由较低到较高的向上延伸的需求，而这些需求都紧紧围绕民生问题，都是人的生存与发展问题，应该作为现代社会公共管理专业的价值取向。也就是说，公共管理专业的发展理念必须坚持以人为本。然而，要更好地体现公共管理专业的民生导向，更好地体现以人为本的价值取向，必须要加强实践教学，让学生走出课堂，走向社会，了解社会，使学生通过实践，深切感受民生问题的重要性。

3公共管理专业实践教学存在的主要问题

3.1价值理念模糊，导向不清晰

传统公共管理的效率原则一直是经济学的主导价值观。公共行政一直视效率为其追求的终极目标。因而有人把效率作为公共行政管理的主要价值取向。与传统公共行政追求效率原则不同，新公共管理实现从效率优位向绩效优位转移，以经济学理论和私营部门管理范式为基础，注重结果和管理者的责任。从而实现政府施政的基本价值取向，把经济、效率、效能最为新公共管理理论的追求，也就是著名的“3E”价值取向。公共管理作为一门独立学科在上个世纪90年代出现在我国，缺乏深入研究，并且由于我国特殊的国情，我国的公共管理专业价值取向是以经济为主，效能抑或是效率，都无法给出明确的答案，这就导致公共管理专业的价值取向模糊，缺乏清晰的导向。

3.2深入实践不够，对民生问题缺乏了解

首先，大学生社会实践活动不够深入，内容单一，流于形式。目前，大学生的社会实践活动主要是社会调查、政策宣讲等粗放型活动，既没有根据大学生的心理特点、知识水平等方面来安排内容，也没有与课外科技活动、青年志愿者等方面有机结合起来。如有的大学生社会实践活动只重形式不重内容，流于表面虚有其表，给人以搞形式、走过场的印象，失去了其原有的意义；有的大学生社会实践活动虽然确定了富有时代特点的主题，但实践内容却往往与实践主题偏离。其次是社会实践活动脱离实际，缺乏针对性。从大学生社会实践本身的宗旨来看，大学生社会实践就是为了通过社会实践把课堂学习和社会实践相结合，并从社会实践中提炼和升华理论知识，并通过社会实践使大学生更好地了解社会，更好地把自己所学的知识转化到为社会服务当中去。但从目前的社会实践现状来看，一些大学生社会实践团体与自己所学专业毫无关系，社会实践活动未能与学生所学的专业相联系，不能体现大学生所学专业的特点和知识结构，对学生专业技能和专业认知的帮助不大。还有不少大学生社会实践活动没有针对社会实际、没有考虑到群众的所需，对民生问题缺乏了解，从而不能真正达到为社会发展作贡献、为群众办实事的目的。

3.3师资力量不足，教师缺乏相关经验

目前高校从事公共管理专业的教师队伍中，多年在学校工作，有的从研究生毕业后就直接登上讲台，积累了较丰富的理论教学经验，但对于实践则了解不足，在这种情况下想给予学生有效地实践都是心有余而力不足。同时，一些高校在聘用新教师时，由于一些政策原因和上级主管部门的条件约束，本应考察教师的实践能力和社会阅历，但往往过分强调了学历、职称条件，弱化了对实际工作经历和社会工作经验的要求。另外，一些高校也从机关团体、社会组织及企业中聘请了一些兼职教师，但因受制的条件多，操作困难和经费投入的制约，数量少，时间也难以保证，使得兼职教师难以发挥应有的作用，满足不了实践教学的要求。受这三方面的影响，导致了公共管理专业师资力量不足，缺乏实践经验，满足不了专业实践教学的要求，从而影响了该专业教学质量的提高以及学生实践能力的培养。

4解决对策

4.1专业教学应树立民生理念

党的十报告关于保障和改善民生的重要论述，浓墨重彩地描绘了一幅民生发展的幸福画卷。报告指出：“提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。”在十八届三中全会指出，要让发展成果更多更公平惠及全体人民。因此，无论是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴宏伟目标，还是经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”总体布局，实际上都贯穿着切实关注民生、重视民生、保障民生、改善民生这条主线，都以努力让人民过上更好生活为目标和归宿。因此，我们不难发现民生是社会发展的核心问题，民生与国家、社会发展的关系密不可分。随着时代的不断发展，人民的生活水平不断提高，民生的内涵也在日益丰富。但是无论处在什么时代，民生一直都是执政党和广大人民关注的问题。因此，无论是从理论发展还是从现实需要出发，公共管理专业都应牢固树立民生理念。

4.2搭建完善的实践教学平台

一是参加社会调查。确保公共管理实践的有效性，就必须引导学生走出课堂，走出校园，到社会大课堂、到社会实践中去。学校教育不能再搞封闭式的教育，必须开放办学，让学生到社会实践中去锻炼。一是要鼓励学生积极走向社会。公共管理专业教育不是“纸上谈兵”，应当让学生在现实生活中感受到公共管理对社会的作用。二是鼓励学生积极参与社会调查，深入认识社会。比如学校有计划有目的地组织、引导学生积极开展各种社会实践活动，让大学生在实践中感受到自我价值，也看到了社会上存在的一些消极、阴暗的方面，认识到担负在自己肩上的责任。从而激励他们奋发学习，增长才干，努力提高全面素质，将来才能更好地适应社会，为社会发展做出贡献。三是开辟实习岗位。实习岗位的缺乏，成为制约公共管理类本科教学质量的瓶颈。为打破这一制约瓶颈，必须多增加实习岗位。目前可以考虑开辟几个实习岗位:辅导员助理、村干部助理、乡镇社区主任助理等。学生进入这些岗位后，可由原岗位工作人员进行系统指导，学生也可以根据在校内模拟训练所掌握的技巧和能力与具体的、实际的岗位要求进行对接，从而实现理论与实践的有效结合。

4.3壮大实践教学师资力量

对于公共管理专业的教师，既要具备扎实的理论基础和教学研究能力，又具有较强的专业技术和经验丰富的实践教学管理能力。对此，应从以下几个方面壮大实践教学师资力量：一是要不断加强理论研究，拓宽视野，增强实践教学水平和理论修养。专业教研室应定期开展教研活动，提高教师参与教学改革的能力。同时加强高校之间在公共管理专业教学方面的交流，促进共同进步；二是学校可派遣实践教师队伍到校外合作单位相关工作岗位进行实践锻炼或挂职锻炼，并与其合作进行一些相关课题的研究，帮助解决合作单位的现实难题；三是高校可以定期指派理论水平较高的教师到实践教学基地，对职工进行理论指导，以提升该单位职工的理论知识和人文素养，促使他们热爱自己的单位和本职工作，拓展思维，不断创新，实现优势互补。

5结语

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关键词：公共卫生；事业管理；人才培养模式

中图分类号：G82 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）02-0079-02

改革开放逐渐深入，政府职能逐步完善，相应的公共管理部门的职能也不断扩大，管理手段发生了深刻变化。公共卫生事业是国家的一项利民福利政策，是防治疾病、增强人民体质、实现国民素质提高的社会公益事业。我国医药卫生体制改革目前已进入关键时期，对应用性与创新型人才的要求更高。然而国内的公共卫生事业管理专业学科起步较晚，教学模式多为传统模式，仍然为教师讲课为主，忽视了这一专业的实践，导致学生所学在社会中不适用，在工作中处理问题、应用能力较差。因此，促进公共卫生事业管理人才培养模式的转变，以更好服务社会、适应社会，也就成为高校与社会目标共同的话题。

一、公共卫生事业管理人才培养的环境

（一）内在环境

随着国家对国民素质要求的提高，国内基础公共卫生事业也得到了快速的发展，公共卫生事业管理专业在这种机遇下不断的完善与发展。目前招收该专业的高校主要分为两个类型，一类是职业特征典型的非综合型院校，具有明显的学科优势，比如医学院校专业设置的公共卫生管理方向专业；另一类是综合性院校，这类学校具有多学科优势，政治学、社会学、经济学等基础较为雄厚，然而专业方向特色不强。在中央或地方的共同管理与倡导下，高等教育管理体制更加完善，专业类新学校在加强专业方向特色的基础上更加注重学科的多元性，而综合类院校在保证教学多样化的基础上，也提高了ψㄒ到萄У哪芰Α

（二）外部环境

20世纪80年代初，“新公共运动”席卷全球，各国政府也开始对政府角色重新定位，推进公共管理。我国与西方国家比较而言，公共卫生事业管理专业起步较晚，政府职能未能实现全面转型，社会条件也不够成熟，导致这一专业的市场就业环境并不宽松。近年来，我国政府大力推进政府职能的改革，推进事业单位管理体制的改革，同时社会福利制度、教育培训制度也更加完善，为公共卫生事业发展提供了契机。

（三）公共卫生事业管理人才培养模式的构建

各高校为了响应国家需要，促进学生更好就业，提高学校的综合竞争力，都在积极改进公共卫生事业管理专业教学模式，推进教学改革，构建更为完善的课程体系，从而培养出综合性、实践性、创新性的综合型人才。

1.改进、优化卫生事业管理课程体系

课堂与书本是学生接受专业知识的基本依据，因此要培养与时俱进的人才就要求学校构建更加符合时代需求、完善的课程体系。目前，国内公共卫生事业管理专业除了开设有政治经济学、哲学等基础学科外，同时开设公共事业管理、劳动保障、社会学、市政管理学、管理伦理学、行政法学等多个学科，旨在培养学生的协调、组织、规划、决策与组织等方面的能力。然而专业课程设置上仍然存在较大的问题，如主次不分、覆盖面不全等问题。因此，对国内高校公共事业管理专业的课程设置需要充分调研，并分析其现在存在的问题十分必要。通过对传统课程的缺陷进行分析，构建更为全面、突出的实践应用型人才教育课程体系。以往的课程体系主要为：基础平台课+通识平台课+专业平台课，课程涉及知识面较为片面，实践性不强，不能满足这一行业准入型高的要求。为此，可在此基础上增加专业创新课程、人文课程、认证课程与专业实践应用课程，进一步完善课程体系，提高学生的实践能力、灵活运用知识的能力。高校传统教学使用的大班教学不利于教师教学的集中，学生课堂表现懒散等情况突出，因此可改为小课时、多课程的方式来进行课程设置，从而更好地实现师生互动，强化学习效果。

2.改革教学方法，完善人才培养体系

高效的教学方法不仅能够提高学生对所学知识的掌握，同时能够锻造学生自主学习与提炼知识的能力，为其在以后的工作中学以致用和实践能力提高提供了基础。在教学过程中，教师在完善的课程体系下，需要改进教学方法，适应时展。比如在教学时根据学科特点，结合时事，选择恰当的教学改革方法，常见的教学方法有：公共事业管理实行讨论式教学、医院管理实施参与式教学、管理学原理实行案例教学、医药人力资源管理课程实施模拟教学法、药事管理实行以问题为基础的学习（ PBL）教学法等。在专业方向课和专业主干课程时深入渗透这些现代化教学方法，开拓学生视野；在讲授时，教师不断提高自身的语言艺术与教学思维，语言尽可能专业、简练、通俗、条理清晰，掌握课堂进行节奏，使学生在课堂短暂的学习中尽可能吸收系统全面的学科知识。为了增强学生对社会变化的适应性，掌握面对人群的心理特征，在教学时教师可灵活运用多种教学方法，如讨论法、参观法、实验法、实习作业法、角色扮演等。

3.将课堂与实践结合，提高学生学习的灵活性

公共卫生事业管理主要职能为防控疾病、保障人民健康、提高国民素质，包括筹集与分配资源、制定卫生政策、健全卫生保障制度、建立卫生服务组织、预防保健服务及提供基本医疗和预防保健服务等管理活动。公共卫生事业管理人员主要服务对象为广大人民群众，面对较多阶层，这就要求在扎实的专业基础上，还要灵活处理各种突发状况，而这是学生在课堂学习中无法接触的。因此，除了课堂学习外，学校可与科研单位、公共卫生事业、医疗卫生事业单位等联合，为学生提供校外实践的场所，提高学生的人际交流能力，接触先进的医学技术，提高学生卫生管理基本技能，从而为社会提供复合型人才。传统教学中，学生的考核评价主要是依据学习成绩，忽视了学生的实践能力，学校可转变这种传统的考核方式，促使学生强化自身动手能力，引导学生更好地参与社会实践。

4.科技引导教学，培养创新型人才

创新是社会发展的动力。科技迅速发展的现代社会，人们需要的已经不仅是传统的学习型人才，而更倾向于创新型人才。对公共卫生事业管理人员而言，创新性的运用、开发知识，是解决新问题的重要措施，因此就要求高校在教学中与时俱进，为学生提供接触先进科技、前沿科研的渠道。一方面，教师在进行科学研究时可带领学生参与；另一方面，学校要加大科研投入，鼓励学生申请新的科研课题，参与各学科的学术研讨。不断扩大与扩展科研教学的广度与深度，使学生尽可能地与科学研究同步，从而增加学生的学习兴趣，提高其创新能力。学校可O立专项奖学金，提高学生参与科研积极性；同时在期末考核时，将学生的科研成绩列入评定标准。

二、创新综合型人才培养模式的经验与启示

1.创新综合型人才培养中合理的课程体系是前提

应用型人才的培养本质是知识与能力的传播过程，课程体系是基础与前提。在教学活动的进行中，课程的设置是所有教学的导向，因此要实现人才知识应用能力的提高，就必须要设计出合理、与时俱进的课程体系，保证课程体系能够与时代同步。现代社会以及职业需要使得公共卫生事业管理人才的培养更为特殊，课程更具有知识复合性、实践性等特征。

2.创新综合型应用人才培养的基本途径是丰富教学方法

人才的培养是一个持续持久的过程，同时人才培养又是多面性的，这就要求高校在人才的培养中持之以恒地采用多途径、多方法的进行。每个学生都是独立面，思维方式、行为风格等均有着明显的主观性，传统单一的教学方法明显不能满足学生接收知识的需求，因此学校改进教学方法时，可以有目的性地综合运用多种方法。教师为了培养学生分析解决问题的能力时可采用案例分析法，为了培养学生知识应用能力可以采用亲验式教学法，为了培养学生应变能力与创新能力时可采用情景模拟法与PBL教学法等。

3.理论指导实践

在对学生进行实践培养的同时，教师必须坚持理论知识的指导。学生实践能力再强，没有理论知识作支撑，也无法正确处理问题，综合能力仍然不能提高。因此，在育人时必须要重视基础知识的作用，从而全面提高学生的文化素养。在国内高校进行改革时，容易忽视本末倒置，虽然学生的动手能力、操作能力提高了，然而学生的操作动手能力被忽视，最终导致学生的适应能力与知识能力较差。

篇6

实践教学是本科教学的重要环节，对于提高学生的综合素质、培养学生的创新精神与实践能力具有特殊作用。而毕业实习更是培养、训练学生观察社会、认识社会以及学生将大学四年所学的专业基础知识与社会实际相结合以提高分析和解决实际问题能力的重要学习过程，也是毕业班学生走向社会，寻找工作和就业不可或缺的训练步骤。

通过实习要求同学们了解、熟悉党和国家的各项方针、政策，初步掌握政府机关、企事业单位的各项基础工作和各项职能实践;了解公共管理和社会工作的基本情况、存在的问题及改进对策;巩固和完善学校里学过的理论知识，提高学生的实际动手能力，分析问题和解决问题的能力。

二、实习安排

(一)实习动员阶段(本学期结束前)

1、主要是实习联系期间，主要根据学校教学计划和学生意愿，到各地市教育系统征求实习意向，取得支持和帮助。

2、召开实习动员和出征仪式，主要请学院分管教学的副院长和各专业系主任进行实习的动员工作，并对实习期间的具体工作提出相关的希望和要求。

(二)实习阶段(下学期开学后第1至7周)

1、实习地点：由学生根据就近(指原籍)、相关(指专业)和安全的原则自己选择地点和单位。

2、实习方式：基地实习、分散实习、岗前培训实习、过境外实习、校内实训实习和自主创新实习。

(三)实结阶段(实习结束后2周内)

1、心得体会做好实结，认真填写好实结表。

2、组织座谈、交流心得、体会、经验。

三、组织领导

1、成立公共管理学院实习领导小组，由学院院长(任组长)、党总支书记、分管教学的副院长、有毕业生的各专业系主任、学院办公室主任、学院教学秘书、各毕业班辅导员组成，负责整个实习过程的领导工作。

实习领导小组负责制定毕业实习管理制度和考核方法，审定毕业实习计划，审核毕业实习成绩和优秀毕业实习学生名单。

2、实行指导教师负责制，毕业生毕业实习的指导教师原则上为毕业生毕业论文指导教师，即导师不仅要指导毕业论文，同时还要指导和管理学生的毕业实习工作。指导教师必须定期与学生进行双向沟通，指导与督促学生按计划进行实习，帮助学生解决实习过程中出现的各种困难。

3、要求实习单位指定一位有实践经验的同志担任实习生的指导老师，对实习生进行思想上、业务上的指导与监督。

4、由院里配备一定的编辑力量和提供一定的资金编辑《实习通讯》，每月编写一期，寄发学生，具体指导学生的实习，解答学生普遍关心的问题，刊登学生的实习心得、交流经验等。

5、在实习过程中，由院里选派一定数量的老师对实习生进行巡回指导。指导教师也安排适当时间就近对所指导的学生的实习单位进行巡回指导，及时了解情况，解决实习中存在的问题。

四、实习考核及成绩评定

1、专业实习成绩由基础分和附加分构成：基础分由实习单位评价、个人实结、专业实习报告、实习交流情况等构成;附加分由《实习通讯》投稿、教师评价、实习单位奖惩等内容构成。详见学校的实习成绩评价表。

2、专业实习指导教师依据具体的专业实习评分办法全面评价实习生的实习成绩。

3、本专业实习环节总学分为4学分。

五、学生实习注意事项

1、坚持四项基本原则，遵纪守法，讲文明、讲礼貌。虚心向实习单位的同志学习，自觉接受他们的指导。严格遵守实习单位的规章制度，自觉参加所在单位的政治学习和党团组织生活。

2、严守国家和政府机密，保护公共财产。借阅的文件和资料不得丢失和损坏，未经实习单位同意，不得公开引用数据资料。

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关键词：海关管理专业 相关学科 性质 关系

中图分类号：G642 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2013）02-126-03

从海关事业发展与一定的理论意义上说，海关学科的确具有一定的特殊性，但是由于长期缺乏实践经验的理论提炼与总结，致使海关学科发展相对滞后。2010年国家教育部对上海海关学院海关管理专业的批复，2012年又将其作为特设与国家控制专业，为海关学科发展带来了契机。因此，加强海关管理专业性质及其与国际贸易等其他相关学科的关系研究，对于我国海关事业和海关学科发展都具有重要意义。

一、海关管理专业的性质分析

1.海关管理本科专业的诞生背景。实事求是地讲，海关行业的岗位人才来自于众多学科背景，这不是一个海关学科所能够培养的；海关学科建设目的在于培养海关需要的人才，为支持海关发展服务，但是不能要求海关学科包纳海关所需要人才的众多学科，或者说把众多学科纳入到海关学科之中。海关岗位人才需要具备一定的经济、法律、管理、外语等学科知识，海关学科在人才培养时需要合理进行这些相关课程的设置和优秀师资的配备，但这绝不代表也不能说海关学科可以包纳这些学科，或者能够与这些学科同等并列。就如何确定一个科学合理可行的定位问题，长期以来一直存在着一定的争论。

2010年，国家教育部正式批复，同意上海海关学院自设海关管理本科专业，明确作为公共管理学下属的一个分支学科，与海事管理、行政管理等学科并列，应该说这给海关管理专业拓展了广阔的发展空间，给海关学科发展及其研究带来了良好的机遇。2012年，教育部进一步把海关管理专业列为特设与国家控制专业。就目前得到公认的海关学科、专业而言，海关管理是唯一得到国家教育部正式批复肯定的海关类学科、专业。如果说海关学科、专业就是海关管理学或者说只包括海关管理学，这种提法可能是不完整或不全面的，但是，抓住教育部对海关管理专业批复的契机、聚力加强海关管理专业建设及其支撑理论研究是一个现实、合理、科学的选择。在海关管理理论研究的基础上，海关学科、专业的定位及其理论研究也必然会得到有力的推进。

2.海关管理专业的性质。就目前得到公认的海关学科――海关管理学而言，海关管理学是研究海关管理活动与过程并揭示海关管理规律的科学。根据海关管理活动规律和专业的发展，我们认为，海关管理专业的性质体现在以下三个方面：

（1）海关管理学是一门年轻的跨学科、综合性的社会科学。海关管理的产生以海关的出现为前提，在社会经济发展的不同阶段，海关所承担的职能与任务有所区别，海关管理的实践活动也多姿多彩，有延续性的联系也有调整性的变化。海关作为一个行政执法机关和公共管理部门，海关管理活动有别于其他行政部门的行政管理、工商管理和一般意义上的公共管理活动，在不断发展中逐步形成了非常鲜明的独特性。从海关管理的各类业务管理的实践活动来看，商品归类、商品估价、海关统计等技术管理活动主要需求经济学的专业知识，商品的归类等管理活动还需要化工、机械、电子等特殊的技术性专业知识，原产地认定、知识产权管理、进出境管理等活动主要需求法律学的专业知识，所有海关管理活动或者说进出关境管理规则执行中又都离不开行政学、管理学的知识。由此可见，海关管理学的诞生是很多学科理论在海关管理活动环境中长期交融的结果，是一门年轻的具有交叉性、综合性的跨学科的社会科学。

（2）海关管理学是管理科学的重要组成部分，属于公共管理学的一个分支。管理是人类社会特有的一种现象，它存在于社会生活的各个领域。管理科学就是研究管理者如何应用一定的理论和方法，在特定环境下，引导管理者去行动，使有限的资源得到合理配置，以实现预定目标的活动。这种活动适合于社会生活的一切领域，其中也包括海关工作领域。但是，海关管理又有自己的特点，它不同于其他行业和部门的管理。海关管理学就是把海关工作和管理结合起来。研究海关管理的规律及如何按照规律管理好海关各项工作，就是对影响海关工作质量和效益的各个要素进行规划、组织、指导、协调和控制。因此说，海关管理学是管理科学的重要组成部分之一。同时，从学科归属上看，海关管理学在2010年教育部公布的学科门类中归属于管理学之下的公共管理学，是公共管理学的一个分支。在2010年之前，海关作为行政机关，其自身管理活动大多数情况下被列入行政管理学范畴，海关业务工作往往被按照业务类别划归经济学或者法学的不同分支之下。海关管理归属于管理学之下的公共管理学，明确了海关管理的特殊地位和工作特点，把海关管理与其他行业和部门一般意义上的行政管理区别开来。海关管理学就是把海关工作和管理结合起来，不仅要解决海关自身作为行政机关的管理质量与效率问题，更要解决海关各类业务管理的质量与效益问题。

（3）海关管理学还兼有工程管理或管理科学工程的学科性质。为什么说海关管理学兼有工程管理或管理科学工程的学科性质呢？海关管理学要解决的一个核心问题就是进出关境监督管理的质量与效益问题，事实意义上的中心环节就是海关通关过程管理，扩展开来说，又要涉及事前和事后的海关监管全过程管理，海关各级各类行政与业务部门均参与其中。从这个意义上看，海关管理学可以列入过程科学工程与管理学的一个新兴交叉。同时，在理念层面上，风险管理是贯穿海关管理全过程的一条中心主线，风险管理又是管理科学工程中非常重要的一个方面。

总结起来可以说，海关管理学是公共管理学的一个分支，同时还兼有工程管理或管理科学工程的学科性质，是一门年轻的具有交叉性、综合性的跨学科的社会科学。

二、海关管理专业与相关学科的关系

海关实践告诉我们，海关管理是海关管理者运用一定的理论与方法，在特定条件下，合理配置海关资源，引导、组织各级海关及关员完成海关各项任务，实现海关进出境监督管理目标的一种组织活动。海关管理活动就是对影响海关工作质量和效益的各个要素进行规划、组织、指导、协调和控制。海关管理活动包括自身的行政管理活动、对进出境的监督管理活动及其延伸的相关业务管理活动，以及国家赋予的一定宏观经济调控管理活动等。因此可以说，海关管理主要包括海关行政与海关业务管理两大组成部分。海关行政与海关业务管理需要行政管理、法学、经济学等众多学科知识，海关管理学与行政管理、法学、经济学等学科的关系非常密切。

1.海关学科、专业与国际贸易、国际投资等经济学学科的关系。国际贸易是指不同国家（和/或地区）之间的商品和劳务的交换活动，由进口贸易和出口贸易两部分组成，故有时也称为进出口贸易。国际投资，又称对外投资或海外投资，是指跨国公司等国际投资主体，将其拥有的货币资本或产业资本，通过跨国界流动和营运，以实现价值增值的经济行为。简单狭义地来看，无论国际贸易还是国际投资，在商品货物、产业实物资本等进出关境时，就必然与海关管理联系起来，因为进出关境的货物、物品与运输工具是海关管理的监管对象。就二者与海关管理的关系而言，国际贸易与海关管理的关系更为密切，海关管理是国际贸易涉及进出关境时的重要一环，当然海关管理还涉及对进出口企业的稽查等活动。国际投资与海关管理的关系相对间接一些，只有产业实物资本涉及进出关境与海关管理发生联系，其他货币资本营运活动大多也转化表现为国际贸易形式。

如果从广泛的意义上来说，国际贸易、国际投资与海关管理的关系，可以从宏观与微观两个层面来理解。从宏观视角看，一国海关执行产业等政策的透明度、政策稳定性、与国际通行规则接轨、产业发展规划与指导、海关特殊监管区的税收优惠等政策环境，是跨国公司开展国际投资和大量进出口企业开展国际贸易极为重视并需要认真考察的内容。从微观视角看，进出口通关便利程度与成本高低是国际投资与国际贸易发展的关键，如果通关便利、程序简化而又成本低廉，则对于国际投资与国际贸易发展具有极大的推动作用。

通过国际贸易、国际投资活动与海关管理的关系论证，我们可以看出海关学科、专业发展与国际贸易、国际投资等学科的紧密联系。当然，海关学科、专业与经济学学科的关系，不止表现为国际贸易、国际投资等领域，还表现在各项海关业务管理活动之中。海关业务管理中需要的商品归类、海关估价、海关统计及海关税收等知识都属于经济学范畴。

2.海关学科、专业与行政管理、物流管理等管理学学科的关系。行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统，它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。海关行政就是行政管理在海关管理活动中的体现。海关管理是一种组织活动，是包括海关管理体制、机制、观念等在内的一种组织活动系统。海关管理不仅要解决海关自身作为行政机关的管理质量与效率问题，还要解决海关各类业务管理的质量与效益问题。海关行政管理是海关管理的内涵之一，所有海关管理活动或者说进出关境管理规则执行中又都离不开行政管理学的知识。

物流管理是指在社会的生产过程中，根据物质资料实体流动的规律，应用管理的基本原理和科学方法，对物流活动进行计划、组织、指挥、协调、控制和监督，使各项物流活动实现最佳的协调与配合，以降低物流成本，提高物流效率和经济效益。国际物流管理是对各国（和/或地区）之间的物质资料实体流动的管理活动，涉及到国际与国家两个层面的管理活动。海关管理的监管对象是进出关境的货物、物品与运输工具，因此说一定的国际物流监控也是各国海关管理与海关国际合作的重要内容，目的主要为了防范与打击走私及恐怖活动、加强知识产权与环境保护等，进而保障国际供应链安全与便利，更好地促进国际贸易发展。可以说，物流管理与海关管理都是建立在系统论、信息论和控制论的基础之上的。

由上述对行政管理、物流管理与海关管理活动关系的论证和前面关于专业性质的阐述进一步可见，海关管理学自身就是公共管理学的一个分支，兼有工程管理或管理科学工程的学科性质，与行政管理、物流管理、过程管理、风险管理、复杂管理等管理学学科的关系最为密切。

3.海关学科、专业与法学学科的关系。法学（又称法律学或法律科学）是研究法、法的现象以及与法相关问题的专门学问，是关于法律问题的知识和理论体系。海关作为国家的一个重要的执法机关和公共管理部门，执法意识、执法程序、执法效能都是海关历来非常强调的基础工作，准军事化纪律部队建设是海关工作正常推进的保证。海关行政与海关业务管理活动都要依据于《海关法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》等一系列法律文件，依法办事，依法行政，依法开展海关各项业务管理活动。比如，原产地认定、知识产权管理、进出境管理等活动都需要具有法律学的专业知识。海关学科、专业与法学学科的关系也非常密切。

4.海关学科、专业与外语学科的关系。海关管理具有突出的“涉外”行业性质，在海关管理活动中经常涉猎进出关境的国际性贸易，对于拥有外语特长和海关专业背景的人才需求旺盛。海关学科、专业的人才培养需要在海关专业知识教育的基础上突出应用性外语能力，离不开外语学科的支持。海关学科、专业与外语学科之间具有一定共同性，同时又存在着巨大差异，二者对于人才培养的目标不一致，外语学科重点培养专门的外国语人才，而海关学科、专业重点培养具有一定外语能力的海关专业人才。为此，上海海关学院专门设计了“海关管理专业英语特色强化班培养方案”，这是接轨WCO（世界海关组织）、实现学院特色化国际化办学的重要突破，也是结合我国海关事业发展和双边、多边、区域海关国际合作的一个重要举措。

三、结束语

海关管理专业具有跨学科复合型特点，要求学生学习掌握管理学、经济学、法学等相关学科的基础知识、基本理论和基本技能，接受海关管理专业理论教育和基本技能训练，掌握基本的分析与解决现代海关管理业务问题的能力。我们根据海关管理专业性质和海关管理岗位需求，科学设计了此专业的教学计划和人才培养方案。海关管理专业教学计划结合专业的学科性质，形成以教育部专业教学指导委员会认定的公共管理学五门核心课程为基础、以海关专业知识为特色的课程体系；海关管理专业的人才培养方案与建设特色为“依据行业性质和岗位需求设计培养方向”。除了前面提到的“英语特色班”之外，业务管理特色班主要设计物流与通关监管、海关法律事务管理、海关稽查管理、海关税收管理等方向。海关相关业务管理特色班的建设还充分考虑到学生毕业论文的指导环节，主动与海关一线专家进行切实有效的交流，联合培养学生自主性方向选择成才道路，争取为海关各业务岗位都能输送“政治坚定、业务过硬、值得信赖”的合格人才。

（基金项目：上海高校本科重点教学改革项目“海关管理专业特色建设与培养模式创新研究”。）

参考文献：

1.牛等.以创新能力培养为导向的经管类专业实验实践教学改革探索[J].实验室科学，2012（1）：28-31

2.米洁等.递进式实践教学模式的探索与实践[J].实验技术与管理，2012（2）：138-140

3.黄丙志，唐龙桂.海关管理与海关管理学的几个基本问题[J].上海海关学院学报，2011（3）：115-120

4.白雪燕.中国海关概论[M].北京：中国海关出版社2008

5.高融昆.中国海关的制度创新和管理变革[M].北京：经济管理出版社2002

6.唐龙桂.海关管理学[M].北京：中国海关出版社2010

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【关键词】公共事业管理 就业导向型 人才培养方式

【基金项目】内蒙古工业大学教改项目2011086。

【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2013）10-0016-02

一、公共事业管理专业就业现状

公共事业管理专业在经过十多年的发展，逐渐得到了人们的认可。但是就业困难，工作与所学专业不对口等问题一直困扰着我们。根据职友集网站2013年8月份的统计，管理学类共47个本科专业，排名前几位的有项目管理、工程管理、市场营销、人力资源管理、会计学、档案学、电子商务，而公共事业管理专业就业排名第34，比较靠后，就业情况不理想。以内蒙古工业大学公共事业管理专业近三年的一次就业去向来看，也反映出一些问题。

从上表我们可以看到公共事业管理专业就业率不是特别高，与同一个学院的财务信息管理专业，每年几乎是100%就业率相比，就业情况一般。而且今年的就业率只有74%，就业形势更加严峻了。其次，上表还反映出，毕业生去对口的机关事业单位的同学凤毛麟角，去像包商银行、中华联合财产保险股份有限公司这样的国有企业的人数也有限，绝大多数的同学去了如包头市意利达装饰工程有限责任公司、内蒙古伊东集团东兴化工有限责任公司等其他企业了，所学非所用。

二、原因分析

1.公务员考试制度提高了公共事业管理专业就业门槛

我国的公务员考试制度随着国家发展和社会进步而不断完善。当前的公务员考试制度起于1989年，在中央国家机关的部分单位开始举行，主要是针对个别部、委、办、局举办，不是全国统一考试。1993年8月颁布了《国家公务员暂行条例》，公务员考试也从1994年正式开始。2006年1月1日起《公务员法》施行，公务员考试制度也日臻完善 ，行政事业单位的岗位很多都是通过上述的考录制度来完成的。这样一来对于该专业同学来说想进对口单位，如文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门，也是通过考录，提高了就业门槛。

2.盲目增设公共事业管理专业，导致人才供给暂时性过剩

1998 年，教育部新修订颁布的《普通高等学校本科专业目录》首次设立公共事业管理本科专业。1999 年，东北大学和云南大学率先在该专业招生，此后十多年，该专业成为发展最为迅猛的专业之一。根据教育部高教司编写的《中国普通高等学校本科专业设置大全》（首都师范大学出版社2009 年版），到2009 年底，全国有472所高校设立公共事业管理专业。[1]涉及综合类、师范类、农林类、医学类、艺术类、财政类等各类院校，公共事业管理专业已成为一个迅速发展的新专业。按教育与社会协调发展的要求，专业设置和发展规模应从社会需要出发，公共事业管理专业人才的社会需求和毕业生就业前景如何，应该进行需求分析和预测。随着我国社会管理体制改革的深入，公共事业管理专业有可能成为一个快速发展的热门专业，但目前决不能夸大社会对公共事业管理人才的需求。我国公共事业管理体制改革是一个逐步发展的过程，发展也是有一个过程的，所以社会需要也是逐渐增加的。由于这十多年该专业的井喷式发展导致人才供给暂时性过剩，使得公共事业管理专业的就业形势更是雪上加霜。

3.培养方案理论重于实践，学生的专业技术性不强，没有就业优势

学校必须注重学生综合能力的培养，重视学生实践能力和创新意识的开发，使学生既具有宽广的知识背景和深厚的理论基础，又具有较强的实践能力和创新能力。由于该专业实践教学环节比较薄弱，所以使得学生分析和解决实际问题的能力、适应环境变化和创业竞争的能力、与他人协作和国际交往的能力都比较差。

（1）实践教学环节学时少。以内蒙古工业大学公共事业管理专业2011版学分制教学计划为例，总学分210学分，其中实践环节33学分，不考虑毕业实习、毕业论文等常规的实践环节，与专业课有关的实践环节有公共财务管理课程设计1周，电子政务课程设计1周，城市认识实习1周，社会调查1周，共4周。我们再来对比一下一个典型的会计学专业的与专业课有关的实践环节：基础会计实习1周，财务会计模拟实习2周，电算化会计实习4周，财务管理实习4周，审计实习4周，共15周。很明显公共事业管理专业实践环节非常薄弱，不能有效地培养学生的动手能力，解决问题的能力。

（2）实践教学环节投入有限。目前该专业适合的实训软件主要有：电子政务教学实践平台、社会保险管理实训平台、行政管理案例分析系统、政府经济学案例分析系统、公共管理部门绩效考核系统、政府绩效评估管理系统、物业管理系统、公务员考试模拟系统、公务员结构化面试学习平台等。但现在这些专业实践软件每一个的价格都在十万到几十万，成本较高，而且高校属于事业单位，购买软件需走政府采购，学院提出申请到批准再到采购成功，往往需要1年甚至几年的时间。多数学校在对该专业实践教学环节投入都十分有限，有的学校只购买了上述实践软件的一两种，不能满足学生的学习要求。

（3）毕业实习不饱满，多为走马观花式的企业参观实习。该专业毕业实习一般为4周，往往安排一周的讲座，剩下的三周为企业参观。由于学校规定的本科生实习经费是每人几百元，因此安排区外实习开销大不现实，只能安排在本市或周边实习，这样一来毕业实习就变成企业参观实习，没有定岗实习，接触社会少，没有实际工作的机会，学生获得的信息量少，对于学生的实际工作能力培养没有达到理想的效果。

三、扩大就业的解决方案

1.增加公务员考试应试课程

现在毕业生通过考录公务员来找工作已经是一种趋势，2010年不包括地方公务员考试，仅国家公务员考试人数就达到135万人，2011和2012年也都在120多万人，更何况我们学公共事业管理专业的同学更应该参加这样的考试。而比起其他专业我们没有什么优势，所以建议增设相关的行政职业能力测试、申论写作、公共基础知识、公务员面试指导课程。

2.建立院系班主任联动机制，对学生个人进行职业发展规划

目前的大学生普遍缺乏职业生涯规划意识，对自我人格特征、知识和能力认识程度低，有些同学甚至完全不了解自己。缺乏职业目标和发展方向，到毕业找工作时还不知道自己到底喜欢干什么、适合干什么，因此从学校的角度应加强就业指导工作，根据学生的自身特点，对学生个人进行职业发展规划。首先，在新生见面会上学院应客观详实地介绍本专业特点以及未来就业方向。其次，在大一结束时，班主任应根据同学们的学习成绩，性格，家庭优势等情况对每个个体进行职业发展规划，例如学习成绩好的鼓励考研，喜欢会计的鼓励报考会计从业资格证。再次，在大三结束时，班主任应给同学们分析往届毕业生的就业情况，与家长沟通，共同帮助学生确立就业目标。最后，在大四时，院系应该为同学们尽可能多的提供就业信息，联系就业单位，提供就业方便，院系班主任时刻通报学生就业人数，调整相关就业策略。

3.增加实践教学环节投入、努力实现在非营利组织和企业建立实习基地

在人才培养的过程中我们必须坚持既重理论又重实践的原则，作为教学体系重要组成部分的实践教学环节，是加深理论教学培养综合运用能力、提高学生综合素质的关键环节。学院应建立比较稳定的教学实习基地来满足毕业实习及其他实习的教学。首先，向学校申请增加实践教学环节投入，多购买一些案例教学软件。其次，建立实习基地方面，由于行政事业单位管理严密、很多文件涉及保密事项，所以在此联系实习几乎是不可能的事情。因此我们可以考虑在非营利组织部门和企业建立教学实习基地。非营利组织是指不以营利为目的的组织，它所提供的公益服务遍及社会的各个方面，包括公益慈善、救灾救济、扶贫济困、环境保护、公共卫生、文化教育、科学研究、科技推广、农村和城市的社会发展及社区建设等许多领域。一般民众所熟知的青联、妇联、残联、中国贸促会和对外友协等组织是有政府背景的半官方社会组织。还有公益项目的基金会、社会团体和民办非企业单位，以及开展各种社区服务的基层组织各种形式的商会、行业协会、工会、联谊会、同学会、消费者协会等。我们应努力实现在非营利组织和企业建立固定的实习基地，力争将每一个学生都送到单位进行顶岗实习，满足学生在社会团体、公共服务系统的办公和管理工作的锻炼，请非营利组织和企业管理者进行演讲和共同探讨，为学生提供案例教学，使实习有序饱满地进行，不流于形式，保质保量地完成毕业实践部分教学。

通过增加公务员考试应试课程，对学生个人进行职业发展规划指导，增加实践环节的教学，努力将本专业学生培养成具有规划、协调、组织和决策方面的基本能力、理论知识扎实，又具有科学研究和实际工作能力的人才。

参考文献：

[1]龙兴武.基于区域定位的地方性大学应用型公共事业管

理专业人才培养模式探析[J].改革与开放，2011，（2）.

篇9

关键词：课程体系 专业特色 理论课程 实践课程

中图分类号:G642.0 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2011)04-132-02

劳动与社会保障本科专业从1999年开始起步，至今已历经10余年。10多年来劳动与社会保障专业的建设取得了很大的进展，人才培养、学生就业、课程设置等都处于不断发展和完善中。广西地区劳动与社会保障专业建设起步较晚，2005年，广西财经学院财政系开设劳动与社会保障本科专业并开始招生，成为目前广西地区唯一的开设此专业的本科院校，开始了广西地区劳动与社会保障专业人才培养的初步探索。六年来，我们对专业建设的讨论和思考一直没有停止过。在专业建设中，课程体系的设置至关重要。课程体系是人才培养模式的重要支撑，它关系到学生的知识结构和能力结构，决定着学生学习的主要内容和参加实践的领域，是专业特色的具体体现。

一、当前我院劳动与社会保障专业课程体系设置情况

我院劳动与社会保障专业开设在财政系，依托财政学这一优势学科，六年来，劳动与社会保障专业建设从无到有，取得了一定的成就，我们在专业培养目标和课程设置以及师资建设方面都取得了较大的进步。

1.人才培养目标。我院劳动与社会保障专业培养目标是为适应我国劳动力市场的培育与发展、企业内部人力资源管理系统的不断完善以及社会保障制度建设的需要，培养具有良好的管理学、经济学、社会学素养和较好的外语、计算机应用能力，系统掌握劳动与社会保障学科基本理论和方法，熟悉现代管理技术和方法，以及我国劳动与社会保障政策法规与实践动态，具备处理社会保障及相关事务业务能力的复合型、应用型经济管理类专门人才。

希望通过四年的学习，学生毕业后能在政府劳动与社会保障部门及其他公共管理部门、企事业单位人力资源管理部门、各级工会组织、各类社会保障基金组织、金融性公司、保险公司从事劳动人事与社会保障及与之相关的经济管理工作，或在教育科研部门从事教学、研究工作。

2.课程设置。为了达到这一培养目标，我们设置了160学分的课程安排计划，主要由理论课程（132学分）和实践课程（28学分）组成。此外，学生参加课外活动成绩优异者可申请创新学分，课外活动包括综合素质教育、社会调查和实践、各种学科竞赛、等级水平考试和科学研究活动等。

（1）理论课程。理论课程主要由公共基础课程（50学分）、专业基础课程（22学分）、专业主干课程（28学分）和专业选修课程（22学分）、公共选修课程（10学分）五大模块组成。

公共基础课程是全校统一的，是依据培养学生基本的文化知识和文化品位而设置的，具体有：大学语文、大学英语、高等数学、线性代数、概率论与数理统计、计算机、体育、中国近现代史纲要等。

专业基础课程是专业教学的基础，这部分课程经济管理类专业都是一样的，主要有政治经济学、会计学、管理学、西方经济学、财政学、金融学、统计学、经济法、经济应用写作9门课程。

专业主干课程我们设置了10门：社会保障学、社会保险、劳动经济学、社会福利与社会救济、社会保障基金管理、社会保障制度国际比较、劳动法与社会保障法、人力资源管理、薪酬管理、行政管理学。

专业选修课程是根据自己的专业特色而选择开设的，我校分为专业限选课和专业任选课，专业限选课学生必须选择，专业任选课学生可选择自己感兴趣的课程来修读。专业限选课有社会调查研究方法、社会学、劳动关系学、社会工作概论、证券投资学等。专业任选课包括社区管理概论、公共政策学、社会问题概论、企业年金、劳动心里学等。

公共选修模块是为了拓宽学生知识面,发挥学生的个性潜能,增强学生的综合素质而设置的公共选修课程。课程的设置随意多样，如影视欣赏、计算机应用、艺术欣赏、美学等课程，学生可以自由选择。

（2）实践课程。我校的实践课程分为两个模块，模块一：5个学分，全校所有学生都必须学习，包括军事理论与技能、形势与政策、大学生就业指导。模块二：23个学分，除了毕业实习和毕业论文外，各专业根据需要自由选择开设哪些实践实习课程。劳动与社会保障专业目前开设的实践课程有：会计综合模拟实习、社会保障业务实习、行政管理业务实习、社会救济业务实习、社保基金投资综合实验、社会调查。

二、我院劳动与社会保障专业课程体系设置中存在的问题

劳动与社会保障专业是随着经济体制改革而发展起来的专业，由于其设立的时间比较短，专业人才需求不很明朗，在教学实践中没有成功的经验可供借鉴，具体的课程设置仍然存在一些问题。

1.劳动与社会保障专业尚未形成独立的学科特色，课程设置无基准。自2005年开设此专业以来，我院一直在对劳动与社会保障专业人才培养方案和课程设置进行调整和优化，但是由于本专业的建设没有形成明确的发展方向和专业特色，所以课程设置没有一个基本的依据，随意性较大，我们往往是借鉴区外其他高校课程设置的经验，看别人增加了什么新课程我们就增加什么新课程，或者是觉得哪门课程有利于学生就业就开哪门课程，造成了每一届学生的课程设置都不完全相同，教师也处于不断的适应新课的过程中。这样缺乏系统性和特色的课程设置，难以使学生在四年学习后形成完整的学科专业知识链。

2.厚基础与宽口径的关系没有处理好。为了贯彻“宽口径、厚基础、高素质”的人才培养方针，我校课程体系设置的具体做法是，先统一配置公共基础课和专业基础课，再由教学系部确立专业主干课和专业选修课，这种做法保证了公共基础课和专业基础课的教学，但其缺陷是各教学系部没有太多的主动权，只能在有限的学分范围内配置专业主干课和专业选修课，这就造成了厚基础与宽口径的矛盾。为了体现宽口径，我们尽量设置较多的专业主干课程和专业选修课程，希望增加学生的知识面，便于就业。但是由于总的课时有限，宽口径是建立在薄基础之上、通过压缩课程的课时来实现的。

3.课程的先修后续以及各门课程的衔接关系没有理顺好。一个合理的课程体系要符合课程内容的逻辑关系，使各门课程之间融会贯通、紧密配合，成为一个有机整体。我院由于课程建设的不成熟，人才培养方案处于不断完善的过程中，主要的精力放在了课程的选择上面，对于课程的先修后续关系重视不够，给教学工作带来较大的困扰。此外，课程的衔接关系没有做好，各门专业课程之间，专业课与基础课之间，重复的内容过多，如《社会保障理论》与《社会保障国际比较》、《社会保险》这三门课程重复内容太多，在授课中给师生都带来困惑。

4.课程设计理论性太强，教育内容的实用性不够。作为一个地方性本科院校，我们以培养应用性人才为主，但是现有的人才培养方案主要以理论教学为主，虽然学校也一再强调实践性教学，但是由于客观条件的限制，实践教学的内容、深度、方法还比较欠缺，有些课程设置了实践环节,但也流于形式，不能够适应培养应用型人才的需要。其次，在理论教学中，原则、原理、概念的东西太多，可操作性的太少，而理论又严重脱离实际，对现实劳动与社会保障工作中所依据和必须遵循的法律法规和业务程序反映很少，并且对该专业领域的前沿问题介绍有限，课程设计没能体现出与市场接轨、为社会需求服务的宗旨。

5.毕业生适应社会的综合能力差。劳动社会保障专业课程的设计应以能力培养为中心，贴近市场需求，使学生能够很好地适应社会需要。而当前我校劳动与社会保障专业的毕业生就业状况不太乐观，主要是由于长期以来，我们形成了以理论为中心的课程模式，课时总量较多，学生学业负担较重,而自主支配的时间很少,难以培养学生的个性和创新能力。授课中，教师多注重书本知识的传授,并以课程知识的掌握程度作为评定学生学习好坏的标准,忽视了学生实际操作能力、语言表达能力、合作与创新能力的培养,导致培养出来的劳动社会保障专业毕业生的社会实践能力、环境适应能力、沟通能力等综合能力差。

三、完善我院劳动与社会保障专业课程设置的建议

我们要根据我院财经院校的优势和特色，按照社会需求和岗位的实际需要，认真拟定人才培养方案，合理设置课程体系，建立切实有效的专业课程计划。

1.课程设置以社会需求和就业为导向。在市场经济体制下,社会需要和就业需求既是专业发展的动力,也是专业生存的条件。在劳动与社会保障专业创设的初期，因为没有经验可以参考，专业建设是依托本系财政学的优势逐步拓展开的，带着明显的学科导向。在劳动与社会保障专业经历了几年学科积累的基础上，下一步的发展应该逐步摆脱学科导向，而应该以社会需求，特别是以就业为导向，人才培养目标的制定和课程设置必须适应就业需要。近年来对劳动与社会保障专业毕业生去向的调查显示，本科毕业生的就业渠道大体可分为三类：一是进入学校和科研机构从事教学和科研活动，这类学生往往需要进一步深造，攻读硕士、博士学位；二是进入各级政府部门成为政府公务员，从事劳动与社会保障管理或其他管理工作；三是进入企事业单位，从事宽口径的劳动人事业务工作。其中，进入前两类单位的毕业生不多，大多数毕业生是进入企业从事具体的业务工作。因此，在专业课程体系设计和教学内容安排上，应该考虑到这一就业趋势。

2.确定专业发展重点，利用自身优势打造专业特色。劳动与社会保障专业包括劳动和社会保障两层意思，内容涉及到众多领域，如果每个方向都开设一两门课程，这种“大而全、小而全”的培养模式，只能使学生无所适从，专业没有特色。因此，必须根据院校的特色和优势选择一两个专业发展的方向和重点，并根据此方向设置相关的课程，形成完整的课程体系和专业特色。

根据我院的优势和特点，我们认为劳动与社会保障专业目前的发展应该突出两个重点：社会保险和员工福利。这两个方向的社会认同度高，社会需求也比较直接。社会保险作为一个特色方向，主要是将劳动与社会保障专业与保险专业结合起来，利用财经院校保险专业优势，适应社会保障主体多元化趋势的需要，特别是商业保险成为社会保险的重要补充形式，培养学生成为既懂劳动与社会保障专业知识，又懂商业保险管理的专业人才。员工福利作为一个重要的方向，主要是考虑到毕业生大多进入企业从事微观的行政人事工作，加强这一方向的培训便于学生毕业后在企事业单位从事员工福利的筹划和设计、员工社会保险的管理等工作。从长期来看，随着专业建设的逐渐成熟和完善，还应该增设劳动关系方向。随着劳动者权益观念日益突出，劳资矛盾、劳资冲突越来越成为经济社会发展的重要问题，需要大量的懂劳动关系，精通劳动关系的人才，来处理劳资冲突问题，促进社会的稳定和协调发展。

3.调整课程体系结构，赋予专业课程更多的权重。为构建复合型人才，打造出自身专业特色，劳动与社会保障专业人才的培养，既要强调基础知识教育，也要重视专业知识理论的传授，更要突出专业特色课程的技能培养。针对当前我校课程体系设置中存在的重基础知识教育、轻专业知识教育的问题，我们应调整课程设置思路，适当减少基础平台课的约束，在当前课程体系模块基本不变的前提下（公共基础课、专业基础课、专业主干课、专业选修课、公共选修课），改变课程设置的先后顺序，应以主干课为轴心，先确立专业主干课，然后根据主干课的前后相关联状况和社会经济发展需要确立专业选修课和专业基础课。专业主干课是专业存在的基础，是专业为达到人才培养目标要求所确定的具有决定意义的课程，在全部课程体系中起主导作用，它的功能在于帮助学生掌握“看家”本领。专业选修课是主干课的扩展，应按照专业发展方向和专业特色来设计，其主要功能在于帮助学生深入了解某一领域，较快进入工作角色。

4.构建适应自身定位的课程设置。确定了专业发展方向和重点后，就要设置相应的课程来强化特色，按照“宽口径，厚基础，强特色”的指导原则来合理安排理论课程和实践课程。在加强专业课程建设的同时，对原有课程进行整体优化与重组，保留以前课程体系的核心精华部分，新设一些能够体现专业特色的课程。

1.理论课程。理论课程的设置重点是要做好专业基础课程、专业主干课程和专业选修课程的设置。首先，在专业基础课设置上，应加大经济学、管理学和公共管理等相关课程的比重，主要包括西方经济学、发展经济学、管理学、会计学、统计学、货币银行学、财政学、投资学、经济法等，以丰富学生的经济管理知识，为其将来在不同部门从事经济管理工作奠定基础。

专业主干课程是核心部分，这一模块的课程不在于多而在于精，每门课程要保证3个学分的课时量，当前我们需要对这一模块进行精简，开设社会保障学、社会保障国际比较、社会保障基金管理、社会保险、社会福利与社会救济、劳动经济学、劳动法与社会保障法这几门课程就可以了。

其次是专业选修课程，这一部分要体现专业定位和特色。社会保险特色方向可以开设以下课程：保险学原理、保险精算、养老保险实务、医疗保险实务、工伤保险、风险管理等，使毕业生能够在劳动与社会保障部门以及保险公司从事与社会保险相关的商业补充保险管理和运营工作。员工福利管理特色方向可以开设以下课程：人力资源管理、员工福利、薪酬管理、企业年金、人力资本投资、劳动心理学等，增强学生以后在企事业单位从事人力资源管理工作的职业技能。

2.实践课程。为培养具有一定操作能力的应用型专业人才，在课程设置中需要强化实践教学环节，让学生掌握劳动与社会保障的基本方法和基本技能，从执行层面了解实务知识，从而更好服务于劳动就业及社会保障领域。我校社会保障专业的实践环节需要从以下两个方面进行强化。（1）建立模拟实验室。劳动与社会保障领域的实际业务工作都是操作性很强的工作，为此，我们要建立社会保障业务模拟实验室，让学生在实验室中模拟劳动与社会保障业务操作的全过程。首先，要建立社会保险业务模拟实验室，通过引进相关教学软件，模拟和实验我国社会保险体系结构和运作模式，让学生亲自动手进行社会保险登记、基数核定、缴费申报、费用征缴及个人账户等业务操作，走上工作岗位后能尽快适应岗位实际操作。其次，建立企事业员工福利管理模拟实验室，让学生模拟进行劳动力计划、招聘、工资福利管理、劳动力培训、绩效考评等职位的工作。此外，建立劳动关系模拟实验室，通过模拟法庭的形式，组织本专业学生进行劳动争议、保险案例裁决，培养他们独立判断的能力，使他们可以正确处理劳动关系争议。（2）建立相对稳定的实践教学基地。要充分发挥实践教学基地在教学中的重要作用，为学生完成实习、毕业论文等实践活动提供相应的条件和必要的服务。为此，学校需要加强与企业以及社会保障局等实际工作部门的联系和沟通，不断扩大校外实训基地的数量，构建相对稳定的实践教学基地，通过集中实践课程，让学生到劳动和社会保障岗位或者相关岗位去见习，使学生能够深入社会、深入企业进行实践锻炼。

[本文为广西财经学院2011年教改课题一般A类资助项目《劳动与社会保障专业课程体系建设与课程内容衔接研究”》的研究成果之一。本课题负责人：刘玉娟。课题组成员：高丹、夏艳玲、覃双凌、谭彦红等。本文执笔：刘玉娟。]

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篇10

关键词:高校;行政管理专业;公共行政;教学

一、公共行政与高校行政管理专业

(一)公共行政的起源与特质

公共行政是社会科学中的重要研究领域之一。它从政治学当中分离出来、形成自身特有的学术研究体系，至今已有上百年的历史。公共行政研究起源于美国，而后经由不断的探索和创新而拓展到世界各地，为现代政府的行政管理改革和发展做出了不可替代的贡献。对公共行政研究的产生是当时社会发展和政治环境的必然要求。19世纪末的资本主义发展迅速，在实现了社会生产力高速向前推进的同时、也使得社会矛盾日益复杂、层出不穷。当时，美国的政治舞台上“政党分赃制”(Spoilssys-tem)一度大行其道，由选举造成的周期性政治震荡导致了一轮又一轮的政治官员更替;这种人员频繁更迭进一步使得政府管理工作非常不稳定，公共政策也难以长期坚持和落实。行政管理变革的要求迫在眉睫，1883年美国通过了《彭德尔顿法案》，宣告了美国行政文官制度的建立和“政党分赃制”的终结。为了回应社会现代化对政府管理的新要求，同时也作为对行政文官制度的深度理论阐释，1887年托马斯•伍德罗•威尔逊(ThomasWoodrowWilson)在《政治科学(季刊)》上发表了名为《行政学研究》的论文，明确地提出了在当时社会背景下公共行政学作为一门独立学科产生出来的必要性。1900年，弗兰克•约翰逊•古德诺(FrankJohnsonGoodnow)发表了《政治与行政》一文，指出了美国环境下实现政治与行政二者协调的特有方式即法外调节。与此同时，弗雷德里克•温斯洛•泰勒(FrederickWinslowTaylor)和亨利•法约尔(HenriFayol)在各自的大型企业管理实践当中也总结了可以用于行政管理的、普适性的管理原则，认为管理是可以通过学校教育来习得的。由此可见，公共行政研究自其诞生之初，就是兼具理论性与实践性的;而这一特点在后来的公共行政研究发展当中则得到了更为充分的体现。1926年伦纳德•怀特(LeonardD．White)所写作的《行政学导论》作为世界上第一本论述公共行政学的大学教材，对各大学的公共行政专业教学提供了前所未有的帮助。同期卢瑟•古利克(LutherGulick)根据自己在美国公共行政研究所的实践研究提出了“一体化行政原则”，由此公共行政研究的“价值中立”取向和“政治无涉”立场达到了一个新的高峰。至此，传统的公共行政研究在理论和实践两方面都奠定了深厚的学科基础。随着各派学者对公共行政研究探索的不断深入，这门学科的内容逐渐变得更加丰富，其研究视角和价值判断立场也不时有变化的倾向，整体呈现出“螺旋式前进”的状态。历经一百多年的发展，公共行政如今已经成为政治学、法学、管理学、社会学等多种学科相互交叉和渗透的一门综合性学科。由此，高校当中建立的行政管理专业也与之相适应，体现出了综合性、交叉性和应用性强的特点。

(二)我国公共行政学的重建与高校行政管理专业发展

我国高校的行政管理专业的建立，源于我国社会科学界对公共行政这一研究领域的重新重视。1982年1月29日，人民日报发表了学者夏书章的文章《把行政学的研究提上日程是时候了》，使得原本在1952年的全国高校院系大调整过程中被撤销的公共行政学科目得以恢复，重新回到我国学术界的关注和研究领域。1984年8月，国务院办公厅和劳动人事部共同举办的行政管理研讨会在吉林市召开，反映出政府对公共行政研究开始了正式的重视。而1988年中国行政管理学会的成立，更是被誉为中国公共行政研究发展史上的重要里程碑之一［1］。自学科重建之始直到20世纪90年代末期，中国公共行政研究的主要任务是学科重建，即建立学位点和教育体系。有相当一部分质量较高的公共行政研究都在这一时期产生，但从整体上来讲仍然存在着某些不足之处，例如:研究队伍规模有限，对于研究的重视程度还有待进一步提高;研究范围仍然比较狭窄，专业化的程度需要继续加强;研究内容大多以概念讨论和辨析的层面为主，对我国的本土实践问题的关注也较少，以及对研究方法的重视和应用尚显不够。对于根植于西方国家的公共行政这一领域的研究，基本上处在吸收借鉴的阶段，并且主要是通过吸取西方对公共行政研究早期与中期的成果来实现的。随着研究的不断深入，以及全球化和国际化大环境的广泛影响，我国的公共行政研究也在逐步拓宽领域、越来越多地结合本土实践分析和解决实际问题，呈现出良好的发展势头［2］38—39。我国各大高校设立的行政管理专业也呈现出了与公共行政研究存在某些相似之处的发展趋势。自学科重建至今为止，我国各大高校相继开设的行政管理专业作为对公共行政这一领域的教学研究的延展，与国外高校的相近专业相比较而言，可以说是虽然起步较晚，但却发展较快，无论是在办学规模和办学质量方面都一直有所提升，三十多年的时间里已经为我国的社会主义现代化建设事业输送了大批兼备专业知识与实践能力的高素质人才。截至2010年9月，全国开设行政管理专业的院校已有308所［3］。我国高校的行政管理专业学术研究推动着公共行政研究不断取得新的进展，而学术研究水平的提高反过来又为高校行政管理专业的教学提供了进一步的基础和素材。因此，高校行政管理专业教学当中遇到的难点，也正是公共行政这一研究领域的内容与特质所决定的。

二、高校行政管理专业教学中的难点所在

我国公共行政学的发展过程带有浓厚的“移植”色彩，主要表现为研究范畴与学科结构的“移植”，理论范式和研究方法的效仿，以及西方公共行政学的流派、思潮、热点问题等等在我国国内引起的关注与共鸣。在我国，公共行政研究是国际化与本土化的有机统一:国际知识的引进和消化属于国际化，立足本土需求的外来知识的加工和新知识的生产属于本土化，本土知识的输出又属于国际化的范畴。而就目前的情况而言，我国“对西方理论和治理模式的了解具有高度同质化色彩，而对其内部的丰富性和异质性缺乏足够的把握”［4］。因此，如何正确认识西方理论与中国国情之间的适配性，避免在西方的理论视角和研究方法面前被动受限，落入“简单西化”的窠臼，则成为值得我们给予高度关注的研究议题。这一议题在高校行政管理专业的教学环节当中，则凸显出更为重要的一面。高校的行政管理专业教学分为本科生教学和研究生教学两类，这两类教学在课程体系设置、教材选择和教学过程管理等方面虽然有一定的差异，但仍存在某些共性可循，教学环节遇到的难点也具有共同之处。

(一)课程体系设置

高校行政管理专业的课程体系设置体现了公共行政研究的理论实践双重性。一般来说，本科阶段设置的课程主要分为学科基础课、专业课(分为专业必修课和专业选修课两类)、全校选修课、社会实践和学位论文这几大模块。其中，除了全校选修课内容与行政管理专业理论没有直接关系之外，其他几大模块的课程都在一定程度上与公共行政研究有直接联系。例如，学科基础课涉及政治学、经济学、行政学、社会学、管理学等;专业课则有中国政府与政治、西方政治制度、西方行政学说史、行政领导学、市政管理学、公共政策分析、公共关系学等;社会实践要求学生参与一定的政府机关或者企事业单位等相关职位的实习活动;学位论文更是考量学生对本科四年学习的重要标准之一。而在研究生阶段，课程的几大模块划分基本不变，但受到学习年限的影响，使得每个模块所包括的课程种类和数量都有所减少，但在课程内容和深度上较之本科阶段却有了进一步的提升，对学生的学习自主性和思维创新性也提出了更高的要求。正如我们对公共行政学这门学科的理解，行政管理专业的课程同样呈现出综合性、交叉性、理论实践并重性的多学科复合特色。首先，目前我国高校行政管理专业的课程设置体系始于我国公共行政研究在20世纪80年代中期的复兴，故而起初基本上借鉴的就是国外高校的相关专业设置模式，其课程包容性强、涵盖了公共行政研究涉及到的绝大多数学科，而这一模式一直沿用至今。其次，公共行政研究不仅重视理论的学习，更加注重实践应用，并非纯粹“务虚”的研究学习。因此，不仅仅是社会实践这一门课程在整个专业课程体系当中很必要，而是所有课程都需要学生经过自己对现实生活的参与、理解和感悟才能够真正融会贯通。再次，课程体系中涉及到的大部分课程所在学科都产生于西方国家并在西方得到了长足发展，已经积累起了相当的研究基础并取得了大量的研究成果。虽然在我国的研究时间也已不短，但学术界长期以来的理论视角和研究路径仍然是以参考西方的研究成果为主，中国化的研究理论尚未真正充分建立起来。由上所述，如何对课程体系加以改进，在课程体系中更多凸显中国特色，是值得深思的。

(二)课程教材选择

想要一门课程达到良好的教学效果，与适当的教材使用是分不开的。高校行政管理专业课堂教学所使用的教材，大体上可以分为三类:一是国内学者根据自己的研究经验积累，参考了大量学术资料之后进行的原创编写，此类教材有北京大学出版社的“新编公共行政与公共管理学系列教材”“21世纪公共管理学系列教材”、中国人民大学出版社的“21世纪公共管理系列教材”等等;二是国内学者挑选比较经典的、评价较高的、使用口碑较好的国外著作，通过合法渠道得到授权，再翻译成中文版本并在国内出版(中译本一般都会适度地去除不适宜中国国情的内容)，此类教材有中国人民大学出版社的“公共管理与公共行政经典译丛”系列著作等等;三是原版的外文教材，或者是前面所述中译本的原文教材，或者是其他在国内尚未有中译本但质量较好的学者著作。原版外文教材大多由一线教师推荐给学生用作前两类教材的补充，或者对教学内容感兴趣的学生可以将其当作课外参考书目使用。不同高校的行政管理专业的教学安排差异性很大，所使用的教材也包括了以上三大类，具体到著作的作者和出版社可以说是不计其数。以上三类教材各自具有不同的特点，在实际的教学使用当中也各有利弊:第一类国内学者自行编写的原创教材，从目录章节编排到行文用词都更为贴合中国人的阅读习惯和学习思维，因此学生使用起来难度最低，适合本科生教学使用;缺陷是往往以纯粹的文字内容为主，显得内容枯燥。第二类国内学者出版的国外教材中译本，根据中国国情适度删除了书中不适合教学的内容，较好地保留了原书中基本的理论体系和趣味叙述，无论是理论知识还是具体案例都能够体现出显著的西方特色。由于语言叙述差异和文化习惯有别，学生初始阅读可能会存在某些理解难点，需要教师指点和多次反复学习才能适度克服，适合研究生教学以及学有余力的本科生使用;缺陷是教材内容完全来自西方，与我国本土现实差异较大，学习有一定的难度。另外，由于原书语言所限，文字难免不够简练。第三类原版的外文教材，则是直接采取“拿来主义”进行知识灌输，从语言到内容都是“全盘西化”的，因此适合外文基础较好的学生使用，也可作为研究生教学的推荐参考书目;缺陷是书中可能存在不适合于我国本土教学的内容，容易对学生的理解造成一定的干扰。因此总体来说，如何管理、使用好教材，使其更有利地服务于教学也是难点之一。

(三)教学过程控制

根据对现实状况的考察可以发现:高校行政管理专业的课堂教学大多以理论传授为主，虽然有相当程度的社会实践要求，但并不是课堂教学的主体活动，因此对理论知识的传授成为课堂教学过程当中最主要的一个环节。由前所述可知，在高校行政管理专业的课堂教学过程中传授的基础知识有不少来自西方理论。然而，如何在指导学生理解基本理论的同时，阐明来自西方的理论知识在中国特色背景下的适用局限性;如何在掌握和辨别西方理论的基础之上自发提炼出新的适合中国国情的公共行政学理论，解释中国国情下的本土实践，这些都是课堂教学过程中经常会面临的问题。高校行政管理专业的本科教学以基础知识为主，由于考虑到现实需求和学生的实际学习能力，主要目标是让学生了解和掌握一定的学科基础理论，努力拓宽知识面，尽量按照“宽口径”的人才培养模式来进行教学。因此，教学的课程科目虽然较多，但内容一般不会过深。这就突显出课堂教学中教师引导的重要作用。政治学、行政学、管理学等学科基础课，对学生要求的重点放在理论知识理解方面和对课程内容体系的整体把握方面;专业课对于学生的要求较之学科基础课要略高一些，考察学生在掌握了学科基础知识之后对于更加复杂问题的分析能力，而且教学内容也更为集中倾向于公共行政的研究视角。因而，如何引导学生在接受理论知识的同时，对其在解释中国本土实践的局限性方面形成清晰认识，仍是需要克服的难点。在研究生教学过程当中，则更应注意以上问题。研究生阶段的教学科目较少但具有一定的研究深度，在学生已然具备了一定的知识基础和理解能力之后，鼓励学生进行自发思考、提问与探索。这就对教师的课堂掌控能力提出了更高的要求，如何做好“中”实践与“西”理论的有机结合，避免学生的思维被西方价值观所占据，杜绝“言必称西方”的情况在课堂出现，也是摆在教师面前的难题，这些都必须要引起足够的重视。

三、解决高校行政管理专业教学难点的若干建议

分析高校行政管理专业教学中的难点，有利于我们对在教学过程中已经取得的经验教训进行反思和总结，对教学实践当中存在的不足之处得出更加清醒的认识;而明确了问题所在之后，接下来就要积极提出解决问题的对策，做到有的放矢，方能避免资源浪费，也能帮助我们聚焦问题的核心，从而进行更加有针对性的处理。

(一)课程设置方面

1.完善课程体系，增加实践内容

要对现有的行政管理专业课程设置方案进行优化整合，在保留现有的学科基础课、专业课、学位论文等模块的基础上，增加社会实践在整个课程设置体系当中所占的学分比例，要求学生在课余到党政机关、企事业单位进行实习或者志愿服务等活动，并且要求上交实习证明，撰写实践报告和论文;在具体的课程教学当中，应当鼓励学生通过参与课外实践的形式切身感受公共行政学在中国本土实践当中的实际应用情况，从而加深对学科知识的真正理解，有条件的高校还可以探索将学生课外实践情况以一定的比例计算进该门课程的总成绩当中;鼓励学生将课外实践中的所思所想作为学位论文的研究问题提出来，并且根据自己所获得的一手资料撰写学位论文;加强对学生参与课外实践的重要性的宣传。

2.调整课程科目，增加选修课程

要对现有的行政管理专业课程科目进行一定的调整，在保证专业必修课数量、不过分增加学生负担的前提下，增加专业选修课的数量，给学生更多的自主选择性;教师在开设专业选修课的时候，应以研究中国本土公共行政学相关问题为核心，增加对于国内公共行政学相关问题的探讨，引导学生对本土实践问题产生兴趣，鼓励学生阅读国内学者关于中国本土公共行政学相关研究的著作并认真思考。

(二)教材选择方面

1.鼓励使用国内学者原创编写的教材

对于国内已经有相当多研究积累成果的学科和课程，在教学过程中应当让教师优先选用国内学者原创编写的教材，作为该门课程的主要参考书目使用;应当鼓励教师根据自身的研究成果、教学经验和本专业教学大纲来自行编写课堂教学讲义，作为学生温习与参考之用，但要注意教师不应强行向学生指定必须购买自己编写并出版的教材。

2.适度使用国内学者翻译的国外教材

对于国内已经有一定研究成果的学科和课程，在优先选择国内学者原创编写教材的同时，可以根据实际情况需要适度使用一些国内学者所翻译的、较为优质的、已去除不适合内容的原版教材中译本，作为课堂教学的补充参考书目，供感兴趣的或是学有余力的学生在课外阅读;在研究生教学当中，可以适度增加原版教材中译本在参考书目当中的使用比例;教师应当谨慎处理原版教材中译本的使用，向学生阐明该种参考书目的特质和局限性，必要时加强对学生的指导。

3.严格管理西方原版教材的使用

对于某些学科由于国内研究和发展水平所限，需要使用西方原版教材以便于学生理解和吸收最新知识的，应当进行专门备案。教育部部长袁贵仁指出:“加强对西方原版教材的使用管理，绝不能让传播西方价值观念的教材进入我们的课堂。”［5］目的是坚决捍卫高校这一与社会主义核心价值观的重要阵地，防止高校课堂教学被“精神污染”所侵蚀。因此，对于西方原版教材的使用，必须严格进行管理;教师在需要使用西方原版教材的时候，要指导学生认真分辨教材内容，自觉批判和抵制其中不适宜的部分。

(三)教学过程方面

1.把握好教学流程

教师要在有限的时间内讲解教学内容的重点和难点。在采用具体案例分析时要强调“中”和“西”之间的差异。同时，还要注意掌控课堂讨论的方向，不向学生传递歪曲错误的言论和思想观念，发现学生有理解偏差时要及时纠正。教师本人要坚定不移地践行社会主义核心价值观，端正学术态度，课堂教学也绝对不能“言必称西方”;若发现学生当中出现不良话题，也必须坚决予以制止和劝导。正如教育部部长袁贵仁所讲:“决不允许各种攻击诽谤党的领导、抹黑社会主义的言论在大学课堂出现;决不允许各种违反宪法和法律的言论在大学课堂蔓延;决不允许教师在课堂上发牢骚、泄怨气，把各种不良情绪传导给学生。要强化理论武装和正面引导，充分发挥课堂教学主渠道作用。”［5］

2.以教学促进科研

教师要对教学过程中遇到的问题进行总结，并在科研过程中努力解决这些问题，整体地提升经验研究的质量，通过继续拓展研究领域、扎根真实世界，开展中国公共行政的经验研究，并基于对中国经验的研究基础进行具有本土特色的理论建构;要继续重视规范研究，探讨和反思我国在当前社会转型期产生的价值规范性问题并做出合理的阐释;提高公共政策研究的科学化程度，积极吸收学科前沿的学术成果来丰富和发展我们对于公共行政学的新的认知，满足中国特色社会主义建设新时期的理论和实践需求［2］42—44。

四、结束语

整体纵观我国的行政管理本土实践经验，其复杂程度绝非仅仅是通过西方的公共行政学理论视角就可以完全涵盖和充分解释的。我国的公共行政学研究应当在国家转型的经验基础之上，形成属于自己的概念、建立一套属于我们自己的理论体系，而并非只是跟随美国公共行政学的理论解释而为。因此，我国的公共行政学应该努力超越传统公共行政学研究当中的“管理学定位”［2］42。与此相应，我国高校的行政管理专业教学也应积极跟随本土公共行政学研究的步伐，立足中国国情，处理好“中西结合”中的难点，区分开“中西之间”的差异，在熟悉研习西方理论的基础上构建出一套能够充分阐释中国国情的特色理论体系，并且将其应用拓展到高校的教学实践当中，使学生能够在价值观的指引下端正学习态度、服务社会，从而真正实现中国本土公共行政学的教研一体化。

作者:田舒 单位:北京化工大学

参考文献:

［1］李春根，金俊宏．高校行政管理专业教学与人才培养模式探析［C］//“经济转型与政府转型”理论研讨会暨湖北省行政管理学会2010年年会论文集(下)．武汉:湖北省行政管理学会，2011:664．

［2］马骏．中国公共行政学研究:反思与展望［J］．公共行政评论，2012，(1):38—39．

［3］吴波，傅志明，于秀琴．我国高校行政管理专业人才培养模式探析———基于上海、武汉与杭州10所高校的调研分析［J］．高教研究与实践，2012，(2):20—25．