空气污染相关法律范文

导语：如何才能写好一篇空气污染相关法律，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：空气污染；治理技术；区域协同治理；公众参与；环境保护 文献标识码：A

中图分类号：X832 文章编号：1009-2374（2016）22-0082-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.22.040

1 我国空气污染治理的现状

近年来，伴随着经济的快速发展和城市化程度的提高，我国空气污染问题凸显，引起了政府的高度重视和社会公众的广泛关注。城市化和工业化的快速发展过程中，高污染高能耗的生产方式，是造成城市空气污染的原因之一。我国政府已经采取了一系列措施，出台了相关政策法规来治理空气污染问题。2012年9月，国务院批复了《重点区域大气污染防治应急方案（试行）》，2013年9月，国务院了《大气污染防治行动计划》。2016年1月1日执行的新修订的《大气污染防治法》，在修订过程中广泛征求社会各界的意见，对于污染物排放等各方面都有了更为明确和严格的规定。通过与法律配套的节能减排、新能源的应用等一些政策的推行，空气污染得到了一定程度的控制，空气质量有所好转，但还存在着一些问题。

2 空气污染治理存在的问题

2.1 空气污染治理还需加强

政府采取了多种措施来治理空气污染，但在空气污染治理相关法律法规、激励政策等方面还有不完善的地方。完善的空气污染治理制度能够调动各方参与主体相互配合、共同治理，然而法律体系的不完善，对各方的约束力不够。我国近年来在空气污染治理方面出台了一系列法律法规，对大气污染防治标准、达标规划、大气污染防治的监督管理等方面作了规定。但是，我国的大气污染相关法律法规还需要不断地细化、扩充、修订。目前关于空气污染治理的法律体系还不够完善，给实际的执法过程带来了一些困难。目前对违法排放的惩罚以行政执法、罚款等手段为主，没有形成长效的制约机制。此外，对企业自主节能减排的激励机制不够完善，通过税收、贷款、政府采购等手段能够激励企业自主节能减排来治理空气污染，但我国目前以经济为主的污染治理机制还不完善，企业缺乏从内部提升技术水平，减少污染的动力。目前，政府在空气污染治理中开始尝试区域联防的治理方法。空气在地域之间的流动性也给空气污染的监督和管理带来了困难，通过政府间的合作，对区域内的重大环保相关项目的建设进行统一规划，对区域内空气污染事件实现联合执法，通过政府合作实现区域内对空气污染的协同治理。对空气污染的协同治理还处在起步阶段，对于地方政府间合作的权责划分还要有相关的法律为保障，建立合理的制度体系，推动区域联防治理空气污染治理。

2.2 治理技术有待提升

空气污染的治理需要技术的支持，需要先进有效的空气检测技术及时监控空气质量指标，目前对空气污染的检测经常受到资金和技术水平的限制，未采用最先进省时的设备和技术，影响了检测的时效性，不利于执法部门及时采取措施处理违规排放行为。

空气污染的治理和改善不仅需要政府的外部监管，更需要企业内部技术的提升，通过先进的技术，提高材料的利用率以及对于废气的处理能力，实现企业节能减排，这对企业在资金、科研能力和科技人才方面都会有比较高的要求，需要企业投入大量时间和人力到技术研发中去，同时技术研发、引入国外先进的废气处理技术以及吸纳优秀的科研人员都需要大量的资金支持。一些中小企业由于规模比较小，缺乏足够的人力和资金进行技术的研发和改进，靠企业自身实现技术提升困难比较大，很难通过技术的改进提高能源利用率来减少废气的排放，这些企业的发展需要政府的大力支持。

2.3 公众参与的有效性不足

空气污染问题的治理还需要完善和有力的公众参与和社会监督。对企业的监管仅仅靠政府的行政监管是不够的，更需要社会的力量。通过非政府组织和公民对企业污染排放的监督是改进企业污染的有效方式，特别是借助新闻媒体平台，公众的意见可以更加快捷有效地传递，可以对相关事件展开充分的讨论，表达对于空气污染相关事件和政策的看法和见解，这有助于政府政策的制定和对空气污染的监督。但由于信息的公开程度的不足，向环境组织和公众公开空气质量信息的制度不健全，公众获取空气质量的信息并不容易。同时由于制度的不完善，公众对于违法排放企业的监督效果有限，公众参与的有效性不足，这在一定程度上减损了公众监督的力度。

3 治理空气污染的对策建议

3.1 健全空气污染治理相关法律法规

完善的法律体系是治理空气污染的必要前提。在进一步完善、修订《大气污染防治法》和《环境保护法》的同时，还需要制定更加细化的专项法律法规，增强法律法规的可操作性。而且还要完善公众参与大气污染治理的相关法律，为公众参与空气污染治理提供法律保障。对于违反大气保护相关法律法规，违规排放废气，造成严重污染的企业，政府应加大惩治力度。在有法可依的基础上，还要做到执法必严。此外，在区域联防治理空气污染中，政府要制定完善的区域合作治理机制，协调区域合作中利益相关者的关系，并探索这种模式的有效推广。

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关键词：生猪养殖；污染；生态养殖

中图分类号：X820

文献标识码：A文章编号：1674-9944（2016）22-0070-02

1引言

猪肉是我国传统的肉食品，被誉为“六畜之首”，因此“粮猪安天下”，生猪养殖在国民生产中占有重要的地位，猪肉价格也成为CPI的“晴雨表”。随着社会经济的迅速发展，我国猪肉需求量逐年递增，同时因为城镇化的发展，我国生猪养殖也愈发呈现集中化的趋势。2015年全国生猪出栏量708亿头，其中规模化养殖占比为44%。规模化生猪饲养能够有效降低养殖成本，但也带来了一定的环境污染，需要采取针对性的措施进行治理和改善。

2我国生猪集中养殖存在的污染分析

国内生猪集中化养殖带来的环境污染主要包括如下几个方面。

2.1水污染

生猪养殖中会产生大量的粪尿，以及未食用干净的饲料，未经处理直接排入水渠、河流、湖泊之中，造成水体污染。其中污染物主要包括BOD，COD，含N、含P物质，蛔虫卵、大肠杆菌之类的致病虫菌等。这些物质排到周边水域中，导致其水体富营养化，影响水体含氧量，并在其有毒物质的共同作用下造成水生物死亡，局部生态系统受损，且这种影响是长期的。

2.2空气污染

规划化生猪养殖，所产生的粪尿等如不能及时处理，则会产生一定的刺鼻气味，这包括其自身挥发的尿素、尿酸等物质，也包括被微生物分解产生的氨、硫化氢、硫醇、硫酚、硫醚以及脂肪酸等，这些物质导致周边空气刺鼻、具有毒性。

2.3土壤污染

虽然猪的粪尿含有丰富的N、P，是生态肥料的最佳选择之一，但实践中很多生猪粪尿并没有在农业生产中得到合理地应用，它们或被随意安置，导致被安置区域土壤肥力过重，则会适得其反，土壤不能将粪尿降解而产生亚硝酸盐等有害物质，污染土壤。同时，因为在生猪养殖过程中，不可避免地使用兽药、添加剂，喂养微量元素，这些物质通常不能被猪完全吸收，会从粪便中排出，进而对周边土壤造成负面影响。

2.4其他污染

生猪集中饲养主要给周边水体、土壤、空气造成危害，但同时也会有其他形式的污染存在，比如对死猪的随意处理等。2013年3月，上海黄浦江出现大量死猪；2014年3月，江西赣江同样出现不少死猪；类似的事件曾在过去几年来多地发生，而瘟猪火烧、活埋等处理方式也会对其周边环境带来污染。

3我国生猪集中养殖污染的危害分析

生猪集中养殖给周边空气、土壤、水体带来不同程度的污染，其危害是多方面的，主要分析如下。

3.1危害生猪自身

无论是水、空气还是土壤污染，都会首先对养猪场的生猪形成一个恶劣的生存环境，这种环境会影响生猪的健康成长，造成猪肉生产成本的上升。而恶劣的环境一旦造成生猪出现疾病或瘟疫，则对养殖户造成极大的损失。

3.2危害其他农副业生产

生猪集中养殖产生的恶水，流入河流湖泊，给水产养殖造成负面影响，流入农田，也会影响农作物生长。而被其污染的土壤更损害了周围的庄稼等。而对因为瘟疫被随意处置的猪，对处置地的农副业生产影响更大，甚至造成瘟疫的恶意传播。

3.3危害人身健康

生猪养殖中心需要一定的人力参与，员工置身于恶臭的空气中，同时饮水也不一定得到安全保障，因此很容易被污染物侵犯，影响人体健康。另一方面，生猪养殖厂通常与居民区并没有太远的距离，养猪场会污染居民的生活用水，其恶臭的空气会影响居民的身心健康，其对土壤污染危害的农作物，会间接地危害更多群体的身心健康，而如果出现瘟疫，则周边居民更会有疾病感染的风险。

4我国生猪集中养殖污染的治理方案分析

4.1健全农村污染治理法律与政策

对于生猪集中养殖造成的污染，需要设定整体的治理方案。虽然现阶段我国推行了针对水污染、固体污染、空气污染的防治法律，并在《畜牧法》中将生猪养殖进行了规范，但依然无法完全防止生猪集中养殖带来的各项污染。究其原因，一是相关法律法规不够细化，可操作性不强；二是相关法律因为地方政府产业政策保护等原因并没有被严格地执行。

对此情况建议，需要进一步健全法律法规体系。首先，在水、空气、固体废弃物防治的相关法律中，明确畜牧带来的污染治理标准，以及惩罚措施；同时《畜牧法》也要对此详细规范，以“有法可依”；其次，地方政府和h保部门应该以环境友好建设为核心目标，摒弃因经济发展而牺牲环境的思路，严格生猪养殖准入制度，推行排污许可制度。再次，根据当地的畜牧业发展特点，对生猪集中养殖带来污染进行定期与不定期的监督，检测其周边污染状况，对污染超标及时依法处理，并对污染的新特点进行及时发现和整顿，以防止法律未能规范的“意料之外”的污染出现，给村民、社会带来伤害。最后，推行鼓励政策，鼓励养殖企业利用新型生产方式和技术达到低污染生产的目标，地方政府、环保部门和农业部门也有必要将好的生产方式与技术进行推广。

4.2合理规划养殖区域

要因地制宜进行养殖地点的选择。在多风的地区，优先选择一个居民集中地的下风向而非上风向，以减少生猪养殖的空气污染对居民的危害；在河流湖泊经过的地区，优先选择背离河流湖泊的地区，以防止水体污染对自然水体环境的危害。对养殖厂的规模进行合理的控制，不能超过对粪便等污染物的处理能力；对饲养区进行合理的规划，以能够对污染物方便、及时地处理。

4.3加强绿化工作

对饲养区内外进行绿化。植物有极强的降温、防尘、防毒、防臭能力，能够降低空气细菌量22%～79%，降低周边空气粉尘35%～67%，对养猪场污染的水体、土壤、空气都有一定的净化作用，因此建议在养猪场内外开展绿化工作。在猪舍顶部，可以放置大量的盆栽植物，以达到降温的效果；猪圈一般以铁栏或墙体相隔，都可以在其上放置盆栽或直接种植花草，净化恶臭空气；养猪场周边在有条件的情况下多种植树木，以对污染物整体净化。

4.4推广生态化、节能化、环保化经营

对集中式养猪出现的环境污染问题，最好的解决方法是结合其他农业生产，和自身的能源消耗，进行生态化、节能化、环保化经营，具体有如下模式。

4.4.1能源-生态模式

该模式是将生猪粪尿，经过厌氧反应池的处理，产生沼气和沼渣、沼液，沼气可以作为燃气用于做饭、供暖，沼渣和沼液则用于周边农田、林业、果树、蔬菜等种植。由此可见，该模式适合周边有其他农业生产的养猪场。

4.4.2能源-环保模式

对于周围没有匹配的农业生产、不能对沼肥有效利用的养殖厂，则可以采用该模式，其也是将猪粪尿厌氧处理，将得到的沼气进行能源利用，将得到的沼液沼渣进行好氧处理，并进一步消毒，使其达到排放标准，排入自然环境。

4.4.3能源-生态-环保模式

该模式需要更多的设备和技术环节。首先对粪尿进行固液分离，得到的猪粪直接加工成有机肥料，可运输至各地使用；然后对厌氧处理得出的沼气用于发电，得到的电能用于养猪场的日常经营；再次对沼液进行一体化深度处理，分别得到清水和沼液生态肥，前者可以直接在猪舍回用。由此可见，该模式具有较好的循环性，得到的电能和清水可以在生猪饲养中得到利用。

此外还可以对粪尿直接垫料发酵处理等模式，这些模式需要根据养猪场的位置，周围生态环境、周围农业生产情况具体采用。如果周边农业生产对肥料需求较多，则适合对沼液、沼渣直接做肥料使用，或直接对粪尿发酵使用；而如果周边缺乏有效的肥料使用途径，则根据养殖规模进行直接处理或者制作有机肥料。

5结语

农村生猪的集中养殖会给周边的水、空气、土壤等带来污染，对此在宏观上要完善法律法规体系，在微观上合理规划养殖区，开展绿化工作，并加快向生态化、能源化、环保化模式D变，以获得更大的生态效益与经济效益。

参考文献：

[1]刘波，李兆龙，唐建阳，等.微生物发酵床大栏养殖猪群管理的研究[J].AgriculturalScience&Technology，2015（1）.

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关键词：食品包装；废弃物；消费理念；生态环境；经济发展

中图分类号：F407 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2012）31-0012-02

1 食品包装废弃物对环境的影响问题

在食品包装飞速发展的同时，因包装涉及的环境问题也愈来愈引发人们的关注。食品包装废弃物牵涉到社会、经济、生态等领域，其不但对生态环境有着直接或间接的影响，还给社会与环境也带来严重的影响。我们把其对各环境领域的影响逐个研究分析，得出如下几方面结论：

1.1 食品包装废弃物对生态环境的影响

1.1.1 食品包装废弃物对水体的污染。食品包装废弃物如果没有经过无害化处置随便堆放，就会随大自然降水或者地表途径进入河流或湖泊，若长时间淤积，就会让水面逐渐缩小，尤其其中的有害物质的威胁是非常大的。一般固体废弃物的有害成分包括汞、铅等有害元素，如果处置排放不当，就会随溶沥水渗入土壤之中，导致地下水受到污染，而且也很有可能跟随雨水侵入水网、水井乃至河流或附近海域，若被植物所吸收，就会通过食物链侵入人体，给人体健康带来严重的影响。

1.1.2 食品包装废弃物对空气的污染。固体废弃物里的干性物质或者轻质型物质往往随风飘散，给大气带来一定程度的污染。焚烧法是现在处置固体废弃物较为普遍的一种形式，可是焚烧把众多有害气体与粉尘散播到空气中。另外，部分有机固体废弃物长时间堆放，在相适合的温度及湿度下易让微生物分化，并且排放出有害气体。

1.1.3 食品包装废弃物对土壤的污染。土壤是无数细菌、真菌等微生物云集的场所，这些微生物对土壤的功效起着非常大的作用，它们同土壤本身组成了一个具有平衡作用的生态系统，而没有经过处置的有害固体废料，一经风化和雨淋等环境作用，其所含有的有毒液剂就会渗入土壤之中，进而导致土壤中的微生物中毒死亡，严重地破坏了土壤的生态平衡，污染严重的地方甚至会寸草不生。

1.2 食品包装废弃物对经济环境的影响

由于食品包装材料的利用耗用了大量资源，甚至包括部分稀有资源。据不完全统计，因食品包装的加工及利用而消耗的资源占发达国家整体资源消耗的约5%。日益剧增的食品包装材料消费了无数的金属、木材以及其他能源。由此可见，全球能源的日趋缺少，过度的食品包装消费也是主要因素之一。食品包装废弃物没有得到充分的发挥和利用，致使经济社会遭受一定的损失，给经济环境带来了负影响。

1.3 食品包装废弃物对社会环境的影响

食品包装废弃物大多都是以固体形状存在，这些固体废弃物在存储过程中若是没有达到合理分配，就会占用很大的空间。而食品包装无法集中回收利用的部分却是内包装方面，可在内包装所运用的材料大部分都是塑料或纸制品。这些垃圾搁置到社会中间，就会产生让人头痛的所谓的“白色垃圾”。如果存放过多并且不能得到及时治理，必将会对社会环境产生负面影响，以致全社会保护环境的普及推广工作受阻。

1.4 食品包装容器结构存在的环境问题

包装容器结构尚存明显的环境问题，例如用铅焊接的食品包装罐极容易导致铅污染。

2 食品包装环境污染的治理途径

发展食品包装业，要注重包装废弃物给社会与经济以及生态等环境带来的负面影响，同时，采取相适应的手段对食品包装和使用所产生的废弃物实施治理及再利用。

2.1 食品包装的回收再利用

对于绝大多数食品包装废弃物来说，都是可回收再利用的，然而，现实中可以回收利用的那些部分却都没有做到更好的利用。以经济学的视角分析，可以将食品包装废弃物当成是人们或者商家忽略了废弃物的再使用价值。作为食品包装的回收和利用，更是具有着深远的现实意义。有些回收利用的手段目前已经获得了运用，例如，把废纸粉碎后掺鸡粪制成肥料，能够改造土壤质量；把碎纸煮沸后混入饲料中喂养反刍动物具有增肥作用；在废塑料中掺入许多无机填料后，可以拿来加工钙塑制品等。

2.2 不断简化食品的包装

食品的过分包装会导致资源的极大浪费，针对此问题世界有很多国家就食品包装与环境问题已制定了相关的管理条例与法规，日本甚至有了零包装的设想。目前，食品简易包装的观点呈现出较合理趋势，它一方面拒绝以过分包装蒙骗顾客，另一方面拒绝以简易包装应付顾客。

2.3 提高人类环保意识

环境污染的出现相当程度上来讲，应当归咎于人类本身。例如食品包装加工企业为了压低生产成本，不想往食品包装生产技术与设施方面多投资，反而为了取悦顾客偏好外表奢华的不健康消费理念而实行过度包装；有的食品包装在使用完毕后，由于在处理阶段没有依照规定的程序实行深度填埋等。所以，若想从根本上促使食品包装同环境二者之间的协调，就应该从如下几方面提升人们的环保意识：

2.3.1 制定食品包装与环境相关法律。例如日本食品包装与环境相关法律规定，如果食品包装费用或体积超越标准，就会被确认为对顾客有侵权行为，属于商业欺诈。日本曾经制定了关于容器包装的回收法，严明规定食品包装生产厂家与顾客有义务把各种包装废弃物实施回收，实行再利用。除此以外，日本还制定了旨在促进循环性社会构成基本法、资源利用促进法等，由此可见日本对于相关法律的建构上已经达到了世界的先进水平，而我国在食品包装与环境相关法律建构方面应当强化完善的力度。

2.3.2 引导正确的消费理念。过度包装反映出如今社会人们的节约观念淡薄，往往是处于爱面子与人情关系，促使奢侈风气盛行。所以，宣传提倡正确的顾客消费观念迫在眉睫。倡导人们在现实生活中习惯自备购物容器，以最大限度降低由食品包装产生的垃圾数量。

2.3.3 强化对食品包装垃圾处置人员的培训力度。现阶段我国对垃圾的处置方式主要采取填埋为主，而在现实运作中，部分垃圾处置人员不因循规定实行处理，例如填埋深度达不到要求或采取直接的露天焚烧等，这不但给整个城市外观带来直接的影响，而且还会给整个城市带来空气污染等有害物质。

3 结语

随着我国经济的发展、政策的不断更新以及社会消费理念的变化，人们已由以往对食品的视觉、味觉等的保护需求转化为对内含品质的营养保护等深层面需求，亟待人们找寻与环境相适应的包装技术。食品包装同环境问题是促成可持续发展的一方面。随着科学技术的发展进步，很多新的食品包装材料的分析与推广应用，已逐步克服了食品包装于生产、弃后处置等层面的许多问题。我们相信，现如今所面临的食品包装同环境发展的不相适应问题，会逐步得到解决。

参考文献

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【关键词】农业生产；环境污染；治理对策

0.概述

我国的农业生产事业，相对于过去有了质的飞越，随着经济腾飞，农业生产越来越倾向于机械化和自动化，尤其是在大规模喷洒农业、化肥及污水等垃圾处理不当时，所带来的环境污染是不容忽视的，对土地、空气、水资源和生态平衡都产生了影响，对此应从农药、化肥本身质量和生产技术水平进行严格把控，建立相应的政策法律法规，尤其迎从新认识科学化的施肥和喷洒农药技术的重要性，按大自然生态原理与农业技术结合产生有机农产品，科学有效的对农业土地及水资源保护等，这些措施是实施都可以阻止农业生产环境污染日益严重的现象。

1.农业生产环境污染现状

农业生产中的污染物虽然没有工业污染带来的危害那么直接，但多种环境状态都遭到了破坏，分别是土地资源污染、水资源污染、空气环境污染和当地生态环境的污染，下面分为三点进行分析：

（1）土地资源污染，大家都知道我国的国土面积居世界第三位，耕地面积居世界第四位，但这样的数据没能一直维持，因为在2009年国土资源部公布的调查结果显示，由于退耕、沙漠化和灾化的发生让我国的耕地面积在逐渐减少，在2008年末时只剩下了约18.3亿亩，所以我国的耕地人均面积并不富裕，然而在这样的情况下，农用土地的污染愈演愈烈，现代耕种主要依靠化肥和农药来帮助农作物的生长，但这样长期使用农化产品的危害就是土壤结构被改变， 导致土壤中的有机物含量大大减少， 让本身肥沃土壤的产力每况愈下，然后为了提升产力，再次施加更多的化肥和农药，如此形成大量恶性循环，最后将导致土地彻底不能继续耕种的后果。

（2）水资源污染，我国的人均水资源分配在全世界一直处在下游位置，而农耕所用的恰恰又是可以引用的淡水资源，对于水资源的浪费和污染，就是对未来的下一代最不负责的体现，对于农用水资源的污染，化肥、农药、排污和农膜都榜上有名，化肥的使用据有关部门统计“按播种面积计算，我国化肥使用量40.0 t/km2，大大超过发达国家规定的22.5t/km2的上限”[1]这样的用量直接将化肥中的氮、磷、钾等化学元素会被带进河流从而污染了水资源。农药同样带来的污染同样可怕，由于机械化大面积喷洒，导致农药必须用更大的量才能覆盖到农耕作物上，这样多余的农药会被各种渠道带入到水体河流中从而污染了水资源，农业生产的排污并不是指有毒有害物排放，而是畜牧和家禽养殖中产生的粪便、壳蛋、血水甚至尸体被直接排放到河流中，其造成这些污物与水源溶解发酵变质，让河水变成了死水臭水。再有就是蔬菜大棚的广泛运用，让家家户户一年四季都能吃上新鲜水果蔬菜，但使用后的农膜确实实实在在的白色垃圾，由于其特殊化学构造器不容易降解，不能焚毁都让这种白色垃圾，无法回收结果污染了水资源。

（3）空气资源的污染，空气作物我们每时每刻生存的必须品，其重要性不言而喻，去年北方地区大面积雾霾就是空气污染的最有利证据，雾霾虽然不是农业生存污染空气导致的主要原因，但是空气的质量是有众多因素积聚而成的，所以在保护土地和水资源的同时，农业生产中产生的空气污染也应予同样的重视。农业生产里的空气污染主要是来自，秸秆的焚烧，如今农村的生活水平提高很多，以前靠秸秆生活或者喂牛养羊的生活方式已经被电器化所替代，所以导致大量的秸秆被废弃和焚毁，这个过程中所产生的有毒有害物质气体，会随着风向漂浮到空气中，甚至形成了可吸入颗粒物。还有一项污染就是农药的喷洒，刚才我们提到过多的喷洒农药一部分会落到河流里，另一部分就会漂浮于空气中进入云层，如果其中的氮元素堆积过多就会产生温室气体形成严重的“温室效应”。

以上几点就是农业生产过程中会危害到环境的几种主要内容和现状。

2.农业生产环境污染治理对策 从上面的现状来看，农业生产中的环境污染在“海、路、空”三方面都已经被染指，如果要治疗这种环境污染情况可以分为两方面入手

2.1建立法规改变思想

尽快设立相应的法律来约束环境污染行为，现状我国有关环境保护的法律有《环境保护法》还应当在此基础上设立相关污染的防治法案，加大对农业生产环境污染的处罚力度，制定相应的责任制度，明确责任义务，这样可以从法律角度对污染人或单位进行约束作用。还应该从思想上改变农业生产者较弱的法律意识和保护环境意识，应当在农村的中小学校里开始普及环境保护常识和知识，还应经常性的的对乡镇尤其是农村的农业生产者宣讲环境保护的重要性和相关法律法规，使其充分意识到保护环境对于我们当下及未来生活的重要性及特殊意义，这项对策应配合指定相关法律法规一起实施效果会更好。还有就是各地的政府部门要首先改变传统农业生产中的落后思想，加强对环境保护的意识和改进方法的学习，从而带动管辖区域的农业生产者更快的接触到最新的法律法规和生产方式，而且政府还要“疏堵”同时进行，对当地环境进行监测管理，制定有关农业生产中环境保护的奖惩制度，加强对环境治理的资金投入力度。

2.2改变现有技术

学习先进经验 首先要对污染的源头进行治理，污染土地和水源的主要是农业、化肥和农副产品排污造成的，对于大规模的农药和化肥进行疏导，走生态农业道路，全面的有效的推广无公害综合防治的新技术，对农药、化肥的制剂进行全面的升级，让专用型肥、复混型肥、生物型肥等等新型肥料运用到实际农业生产中，农药方面加大资金投入，购买高效新型的防虫农药，脱离原来的“以多靠量”的喷洒模式，对于污染水资源的污水直接排放，垃圾随意堆放的行为要坚决禁止，在处罚这样行为的同时，建设污水回收管道沟渠，将污物汇集在一起，进行集中的污水处理，在一些较偏远的地区，可以由政府补贴农户自行建设污水处理设备，以保障水体质量。最后，对于垃圾和农作物副产品的焚烧上，也应当进行集中管理，进行垃圾回收和分类，是一个可行的方式，将可降解与不可降解回收或再利用，对于需要焚烧处理的可以回收用作新能源的研究和开发。

总之，农业生产中的环境污染治理要遵循大自然的生态系统进行建设，争取早日走上绿色农业，生态农业的道路。

3.结语

综上所述，农业生产中所产生的环境污染情况以及到了迫在眉睫的时候，除了农民和生产者，政府及管理部门也应当加强认识和意识，现在很多政府部门都把工作重点设定在了农业生产中的经济建设，而忽略了保护环境是一项关于生存状态和造福子孙的必要性，所以加快生态农业建设，发展可循环性的农业生产经济利益链是今后这项工作的发展方向。■

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关键词：农村电网；低压架空线路；维护管理

中图分类号：TM862 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）06-0142-02

在农村低压架空线路的维护管理中，其相关故障多数是通过慢慢积累形成的，所以，相关人员在对其进行巡视的过程中，要注意对线路中存在的小问题进行及时检修消除，从而为相关设备的安全运行提供一定的保障。

1 农村低压架空线路中存在的问题

一是电杆倾斜的问题：由于电杆长期暴漏在室外，不可避免的受到许多外力因素的的影响。因为电杆根部的土壤松动以及不均匀而导致的电杆下沉，或是工作人员对电杆底部埋得不够深，从而导致电杆产生倾斜。另外，还有外界天气气候的影响。在夏秋多雨季节，电杆的杆塔基础暴漏在雨水下，长期被雨水冲刷，从而对杆塔的稳定性造成了一定程度的破坏，使电杆倾斜的情况发生，严重时甚至会造成倒杆事故的发生。

二是拉线松弛以及横担倾斜问题：在对电杆进行拉线工作时，拉线盘埋深的深度不够以及相关拉线坑的面积不足，都会造成一定程度的拉线松弛。由于电杆常年在外，对一些外力因素的干扰无法避免，所以，风雨以及人为的作用下都会使电杆的拉线产生一定程度的松动。其中，电杆拉线的松动有可能造成电杆的歪斜，严重时甚至会造成电杆的倾倒以及断线。另外，电杆的低压架空线路中还存在着横担倾斜的问题，由于横担中固定的螺丝或是抱箍产生松动，使横担两端的重量不平衡，从而导致横担倾斜的现象出现。

三是外力因素引发的线路事故：由于低压架空线路长期暴漏在室外，其相关线路相对较长，在农村的我线路通道中都存在这不同情况的树障影响。树木枝条的迅速生长对其电线安全有着很大影响，伸长的树枝很容易碰触到导线，从而使接地以及放电等相关事故发生。此外，碰到大风大雨的天气时，被风吹倒的树木很容易压到电线，甚至一些没有足够机械强度的杆塔会发生一定程度的倾斜，从而导致相关线路产生跳跃、碰线以及震动的情况出现，甚至还会造成线路的倒杆断线情况发生。而且，在雷雨天气中，在外的低压架空线路很容易受到雷电的袭击。还有，在进行树木砍伐、电杆周围取土以及线路下方违章施工作业的时候都会对低压架空线路造成不同程度的破坏。

四是由于导线连接处的断线引发的事故：由于低压架空线路相关配置的工作年限都相对较长，导线连接处因为使用时间较长导致其表面的金属氧化，从而使导线连接处的电阻变大，由于其本身负荷就比较大，导致其连接处的发热增加，使连接处的金属进一步的氧化，这样的情况常年累月的进行反复，从而使线路的机械强度以及过流能力持续降低，最终导致导线连接处出现断裂的情况。

五是绝缘子的损坏以及老化引起的漏电：由于绝缘子长期处在室外工作，在运行的过程中容易产生老化。而且，空气的变化对绝缘子的工作也会有一定的影响，空气污染严重的地区对绝缘子的绝缘性能会造成一定程度的损害，从而导致漏电事故的发生。

2 针对相关问题采取的管理措施

2.1 建立健全的检查制度，对相关线路进行检查

在农村低压架空线路进行检查的过程中，建立相对完善的检查制度，对相关责任进行贯彻落实，组织相关工作人员对其线路进行日常检查工作，随时掌握相关路线的具体运行情况，对沿线线路中的变化及时了解和掌控。同时，还要对相关部件的缺陷情况进行及时的掌控以及检修，从而减少一些相关安全隐患的产生。在对农村低压架空线路进行检查的时候，要注意对检查的情况进行随时记录，对低压架空线路相关的巡检情况以及线路杆塔的相关情况进行档案建立，方便对其相关情况的具体了解，从而对其相关的检修工作提供一定程度的帮助。另外，在特殊天气里对巡视检查的次数进行适当的增加，对线路进行具有针对性的保护。

2.2 对相关线路的符合情况密切关注

在对农村低压架空线路进行检查过程中，注意对各线路中相关的负荷情况进行着重关注，对其负荷量进行及时的调整，从根本上对线路的超载运行情况进行杜绝。在对符合情况进行检查的过程中，要注意对存在明显缺陷、超载运行严重以及使用时间比较长的线路进行及时的更换以及改造。另外，还要对锈蚀氧化严重的铁件以及金具进行及时护理，长期对其进行喷涂防腐剂，及时进行相关的防腐处理。还要注意对破损的导线以及绝缘性能下降的绝缘子进行及时更换，在环境污染严重以及外界影响因素提出的地段对绝缘导线进行着重关注，使相关的检修工作得到及时开展，从而为线路的安全运行提供保障。

2.3 加大对相关法律的宣传力度

在对农村低压架空线路进行维护管理的过程中，要注意对相关法律制度的宣传力度加大，严禁在电线杆塔附近挖沟取土，禁止在线路周围采石放炮。相关人员在对其进行管理维护的过程中，要注意对相关法律制度的贯彻落实，对影响线路的树木进行及时的修剪或是移走，对线路下方违章的建筑进行处理，及时清除导线上存在的抛挂物以及相关线路上的鸟窝。对相关制度进项完善，从根本上减少人为因素对低压架空线路造成的破坏。另外，为了在一定程度上对车辆撞坏杆塔事故的发生进行控制，可以对处在交通道路旁的杆塔进行适当的处理，把醒目的反光漆涂抹在杆塔上，在杆塔拉线上套反光的红白标志管，通过标志管的反光吸引驾驶员的注意力，从而使相关事故得到控制。

3 结语

综上所述，在对农村低压架空线路进行维护管理的过程中，要注意对其相关问题进行充分考虑，做到与实际情况相结合，对其进行安全科学管理。在维护管理的过程中，注意对相关检查制度进行建立和完善，对相关责任进行贯彻落实，组织相关工作人员对其线路进行日常检查工作，随时掌握相关路线的具体运行情况，对沿线线路中的变化及时了解和掌控。还要注意加大对相关法律的宣传力度，对处在交通道路旁的杆塔进行适当的处理，把醒目的反光漆涂抹在杆塔上，在杆塔拉线上套反光的红白标志管，通过标志管的反光吸引驾驶员的注意力，从而使相关事故得到有效控制。

参考文献

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[4] 李丰.低压电力线载波通信信道阻抗和衰减特性的

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[5] 朱韬.基于层次分析法的农网评估指标体系研究

篇6

关键词：生态；旅游；法律；保护

众所周知，生态旅游应该是以大自然为核心，以欣赏大自然的美景、人文景观为主的活动。同时我国也在不断挖掘各个地方的旅游资源，以丰富各类游客的旅游选择，也有利于陶冶旅游人群自身的情操。现代社会的人越来越注重享受自然消费，其中以生态旅游表现最为突出。虽然人们越来越提倡“走进自然”“亲近自然”，但在现实中却疏忽了对环境的保护，进而出现了一些环境问题，如白色垃圾、水污染、噪声污染、空气污染等等，这样就促使我们对法律效果的思考，例如宪法，环境保护法等有关法律。在当前加大力度依法治国的背景下，我们要更加注重对生态旅游相关法律的思考和探索。因此，本文立足于这一现实问题，有针对性地提出了解决的建议方案，希望对生态旅游的法律实践有所帮助。

一、我国生态旅游业资源丰富

我国的土地面积约960万平方公里，位居世界第三，同时我国东西，南北跨越较大，导致我国有多种气候类型和多种特殊地貌。比如，喀斯特地貌、丹霞地貌等。同时我国还有着丰富的历史文化资源，例如，秦兵马俑、敦煌莫高窟、故宫等景点。同时还有着丰富的人文生态资源，这主要是因为我国人口较多，各地风俗不同所形成的一大独特资源。加上我国政府从上世纪80年代开始建立自然保护区的原因，使得我国动植物资源也及其丰富。上述资源，为生态旅游的高速发展提供了多种选择。

二、旅游业发展引发的生态问题

（一）利用旅游资源不合理

近年来，许多地区为了赚取丰厚的利益，不断地挖掘本地的旅游资源，但在开发的过程中往往违背了客观规律的发展。例如，旅游业在发展的过程中，并没有实地进行科学调查和研究，没有考虑到是否会对环境造成污染，就盲目地进行粗犷式开发。例如，云南的西双版纳地区由于当地大量地砍伐树木，导致当地的热带雨林已经不足原来的1/2，这直接威胁到了动植物的生存与发展。

（二）旅游景点环境污染严重

近年来，我国生态旅游资源越来越受到严重的环境污染，包括一些闻名中外的旅游景区也遭到了不同程度的破坏。据相关调查显示，目前我国的自然保护区有44%存在垃圾公害，12%保护区存在水污染，此外还有噪音污染和空气污染分别是12%和3%。随着旅游人数的不断增加，旅游保护区的建设等遭到了破坏，还有一些保护区的资源逐渐退化。究其原因有很多方面，但是最主要的原因还是人类的保护意识低下。因此，作为一个法律工作者，我们必须高度重视这一问题。

三、生态旅游方面存在的法律问题

随着生态旅游方面出现的一系列问题，引发了我们对法律的思考。笔者通过查阅资料并从以下几个角度总结出目前旅游方面存在的法律问题：

（一）立法角度

目前，面对越来越多的旅游景区的兴起，我国旅游立法方面出现了严重的问题，这一表现为：首先，缺乏相应的旅游立法，同时没有注重旅游法与环境保护法之间的巧妙衔接，有关旅游方面的立法，借鉴的也是其他方面的法律法规，缺乏系统性的分析与科学性的论证。其次，在旅游方面缺乏一套完整的旅游基本法，并且关于保护生态旅游环境方面的法律也是空白的。再次，就是关于生态旅游方面对政府的职责没有做出明确的规定，都是点到为止。这就为法律实施带来了很大的难题，虽然政府有一项职能就是加强生态文明建设，但是如果法律没有对其做出具体规定，那么各级政府在对旅游企业进行管理时也是很难进行的。这就会影响到政府职能的发挥。最后是旅游规范没有与资源、环境进行沟通与衔接，关于保护某些自然景区方面法律也没有作出具体的规范与要求。例如，关于自然保护区的相关立法规定也只是停留在理论的层面上，没有具体说明。

（二）执法角度

作为一个法律工作者来说，我们深知，法律是环环相扣的。每个环节总是与上一个环节有着密切的联系。因此，在生态旅游方面立法不完善问题也直接影响到了执法的进度。首先，我国目前还没有专门的生态旅游执法管理机构和部门，因此在生态旅游方面呈现出的也是一种混乱的局面，加上执法力度不严等问题，使得一些破坏生态环境的人没有得到相应的惩治，反而更加猖獗。其次，我国法律最突出的一个问题就是“重立法，轻执法”，即只注重法律的颁布、修改与废止，然而却忽视了法律的运行，使得生态旅游很难受到法律真正的保护。一些相关旅游执法部门法律意识不强，对于破坏生态环境的人没有利用法律手段進行制裁，因此生态旅游的相关法律法规叶没有得到有效贯彻执行。从我国的法律体系来说，这也是一个很大的不足。因为从某方面说，它使得法律形同虚设，使得法律没有发挥它真正的作用。

（三）监督角度

就目前来说，我国法律监督机制方面也存在着一些问题。首先，生态旅游方面的工作人员责任意识不强，在工作上没有形成合力，缺乏团结精神和氛围，因此很难形成监督合力。其次，监督的对象中大多都是开发者，经营者等从事商业活动的人士，而真正监督法律部门工作人员，工作流程的现象较少。

（四）法律颁布角度

一般来说，我们颁布法律就是为了解决生活中存在的问题，以法律条文的形式对人们的行为作出明确的规定，以期达到巩固社会长治久安的目的。因此，旅游法的颁布与实施也不例外，也是为了解决生态旅游中存在的问题而颁布的。但是这些往往只是立法者的前提设想，具体的效果还是以实际为准。而我国生态旅游方面呈现的问题就是立法滞后，即颁布的法律不能紧跟时代的变化，总是与现实有一些差距。比如，尽管我国颁布的很多法律都是关于生态环境的，然而针对生态旅游的法律法规尚未出台，这与当前生态旅游方面存的法律已经无法跟上现代生态旅游的发展的步伐。

四、解决生态环境中存在的法律问题的措施

笔者通过查阅资料和对自己从事法律实践经验的总结，针对该问题提出了几点措施与建议，希望对广大法律工作者有所帮助。

（一）立法方面

1.明确管理者

我国法律规定，旅游景区的所有权、管理权和经营权都归国家所有。然而这一状况阻碍了工作人员对景区的维护和管理。除此之外，由于各地政府都有权代表国家行使具体管辖权，加上当地人想赚取金钱等原因，导致了许多地方的旅游景区利益化，名义上是属于国家，其实只是人民获得利益的一种方式而已。因此，想要真正的让旅游资源回归到原来的属性。我们相关的法律部门就要做到有所为，有所不为。比如，我国在生态旅游方面可以遵循从中央到地方的流程进行管理。首先，先由国务院各部委对各省区统一施令。其次，再根据相关法律法规明确各部门的职责。例如，国家名胜古迹的景区就由建设环保部门管理；有关历史文化的旅游景区交由相关的文化部门管理；有关宗教文化的旅游景区交由宗教部門管理；以森林等植物为核心的旅游景区交由国家林业部门管理等等。根据笔者的预想，在我们采取这种方式之后，各法律部门将会认识到自己的职责。从而也就避免出现管理混乱、管理不严和管理缺位等现象。

2.建立专门性生态安全立法

从某方面来说，法律的制定就是为了约束人们的行为，以期达到维护自身利益与他人利益的目的。生活中的方方面面都需要法律来发挥有效作用，生态旅游方面也是需要法律来管制的。同时我们在制定法律的时候，还要注重它的适用性，即专一性。

3.规范相关的管理条例

在我们不断完善法律法规的同时，我们还要在生态旅游管理制定出一套完整的规范性法律法规。但是就目前来看，我国没有这一类型的法律法规，这就导致了我们生态旅游方面出现的问题得不到解决。比如，在生态旅游方面，应该规范旅游区审批划定、安全保障体系、旅游产品开发利用、旅游者管理、旅游区居民管理等方面的内容，才能有效促进生态旅游的法律建设。

（二）执法方面

1.依法完善旅游执法机构，完善执法人员的配置

作为一个法律工作者来说，我们深知，有关生态旅游的执法机构主要有执法机关和一些有管理权的管理组织。而他们的职能、任务等都是由明确的法律条文规定的。同时，我们在选择执法人员时应该要优先选择那些懂法律、懂政策、懂旅游、懂管理、且有较强责任心的工作人员，此外还应该对他们进行专门的旅游知识及法律知识培训，引导他们严格生态旅游执法，有效惩治旅游中的各种违法行为，实现生态旅游。

2.严格执法力度，建立相关机制

首先，要建立生态旅游行政执法的责任制度。在生态旅游法律建设方面，要明确行政执法的责任机制和评价机制等等，同时还要明确生态旅游执法人员的具体职责。并对不遵守相关法律法规的工作人员进行教育，使其更加明确自身的责任与使命。其次就是严格生态旅游行政执法程序。在执法的过程中走正当程序，比如政府可以通过定期召开生态旅游行政执法听证会的形式，将行政许可、行政征收等与公民、法人或组织息息相关的具体内容纳入到听证范围中来，并以公开透明的形式进行社会公示，使得每个人公民都有权利监督法律的实施，以更好地完善生态旅游方面的行政执法。

3.监督方面

法律的实施是需要所有的公民和相关法律机构进行监督的，因此，我国在生态旅游方面颁布的法律也需要司法机关，行政机构及其广大市民的监督。需要注意的是，我们应该建立监督机构，这个监督机构要独立于行政机关或者司法机构，让其的财务、人事与被监督对象分离出来，并给予一些明确的监督权力，只有这样，才能真正发挥监督实效。当然，我们还可以充分发挥行政机关、权力机关和社会舆论的监督作用，形成合力，建立生态旅游法律监督力量。

4.其他方面

（1）加强生态旅游的法律宣传。针对目前我国生态旅游方面出现的问题来看，我们可以发现这一系列问题很多都是人为因素所导致的。因此，我们想要解决生态环境存在的问题除了以上三个的途径之外，我们还可以加大对生态旅游的法律宣传，可以通过宣传、教育和培训等手段加强生态旅游法治教育工作，提高他们的法律认知水平，让每个公民都深刻地认识到自己的职责，让法制观念深入到每个人的心中，激发他们对旅游地的归属感，从而真正在全社会树立起生态旅游法治的权威，提高民众的环境保护意识，从而让旅游者和旅游地居民参与到生态旅游的环境保护中去，保证生态旅游的可持续发展。

（2）优化旅游方面的管理职权结构。首先，我们要把管理权和经营权分开，因为从某方面来说，无论同时把这两个职权交给哪一个部门，都会造成混乱的局面。分开之后我们可以把经营权归于企业所有，同时还要引入竞争机制对企业进行评估，对违法行为实施处罚。而作为企业来说，它可以对相关工作人员进行素质和技能培训，加强管理人员的素质和技能培训，提升岗位要求，加强环保人员生态环保意识的塑造，提高管理机构对生态旅游区的管理水平和管理效率。

综上所述，随着现代社会人们生活水平的不断提高，人们越来越注重享受消费。其中旅游消费占了很大的比重，这促进了我国的第三产业的成长与发展。但是这也随之带来了一系列问题。同时，我们在解决生态旅游方面出现的问题时，也发现了法律存在的不足之处，因此我们要对有关旅游方面的法律进行完善，保证法律能跟上社会发展的脚步，使得每个公民的行为都受到法律的约束，保证后代人也有生态旅游的机会，提高个人环境保护意识，完善生态法律制度，促进人与自然的和谐相处。

参考文献： 

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[7]程真.生态旅游环境保护法律问题研究[D].中南林业科技大学，2011. 

篇7

为认真贯彻落实**市大气污染治理领导小组会议精神，以保障人民群众身体健康、持续改善首府冬季环境空气质量为目标，进一步加大我市今冬明春采暖期大气污染治理工作力度，降低污染物排放总量，确保全年环境空气质量二级及好于二级的天数达到70%以上，市人民政府决定从2008年10月15日起至2009年4月15日，在全市开展第二阶段冬季大气污染治理专项行动。现将有关事宜通知如下：

一、专项行动范围和重点

为重点改善**市中心城区大气环境质量，确定**市辖区范围为改善大气环境质量“严管区”，特别划定北至喀什路，南至燕尔窝路，西至西外环路，东至东外环路的中心城区范围为“重点严管区”，实施分区域重点管理。

对已公布的**市200家重点排污企业列为“严管单位”，对其中大气污染物排放量占全市总排放量70%以上的11家企业（新疆华电红雁池发电有限责任公司、国电新疆红雁池发电有限公司、新疆华电苇湖梁发电有限责任公司、中石油乌石化分公司、宝钢集团新疆八一钢铁有限公司、**环鹏有限公司、新疆新化化肥有限责任公司、新疆天山水泥股份有限公司天山水泥公司、神华新疆能源有限责任公司、新疆中泰化学股份有限公司、**万嘉热力有限公司二分公司）列为“重点严管单位”，进行重点监管。

二、工作机构

**市第二阶段冬季大气污染治理专项行动由**市大气污染治理领导小组（以下简称领导小组）统一安排部署，领导小组办公室（市环保局）负责具体组织实施。

三、工作措施

（一）对环保重点单位进行严管。

1．对“重点严管单位”实行市、区两级主要管理、街道办事处协勤管理、市民监督管理的多层次全面管理机制。两级环保部门要确定每一个重点监督企业的责任监察员，确保责任到人，检查到位。同时，各区要负责安排并组织各街道办事处利用日常检查、在线设备监测等措施实施监控，对辖区污染源进行及时监督。

2．对“严管单位”实施专人管理挂牌督办。按照已经公布的**市200家重点排污企业名单，两级环保部门均要建立专人负责管理制度，在已经建立的环境许可证制度基础上，严查环境许可证申领情况，严查污染物排放总量，确保达标排放。

（二）加强排污企业污染防治工作。

1．实施年度环保检测制度。由市环境监测中心站组织各网络监测站对全市的排污单位实施监督性环境监测，市环境监测中心站应立即组建冬季大气污染监测网络，各网络单位要无条件配合市、区两级环境监察部门开展执法工作，市、区（县）两级环保部门须依照分工，在已经确定的监管责任范围内组织开展工作。

2．加大检查频次和处罚力度。专项行动开始后，两级环保部门要组织对排污企业实施早夜检和巡查，每周检查和巡查频次不得少于5次，对“严管单位”和“重点严管单位”要加大频次。重点督促检查各企业是否依照操作规程实施操作，确保各类大气污染防治设施按照技术规范正常运行。

3．建立实时监控系统。利用重点企业已安装使用的烟气在线监测系统和视频监视系统，对二氧化硫、烟尘排放单位进行网络实时监控，对超标排放的企业要立刻告知并及时整改。对在线监测数据连续两天超标的单位，环保部门要及时安排进行监督性监测，为环境执法提供处理依据。对在线监测数据连续一周达标排放的单位，要进行红榜公示，予以表扬。

（三）控制燃煤型空气污染。

1．全面推广使用低硫煤。单位和个人使用燃煤设施时，鼓励使用硫份小于0.5％的低硫煤。对于没有安装任何除尘脱硫设施的燃煤使用单位，必须使用添加合格固硫助燃剂的洁净煤。

2．禁止露天焚烧。各级行政综合执法部门要加大对露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾等产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的管理，及时制止和处罚，减少环境危害。

（四）实施机动车尾气污染控制工作。

1．开展机动车环保年检工作。由市级环保部门和公安交警部门负责，从2008年12月起，陆续对我市在用机动车采用简易工况法进行检测，全面建立黄标、绿标环保达标制度。城市交通管理部门监督汽车维修企业加强对不达标车辆的维修、治理。

2．加强机动车路检工作。环保部门和公安交警部门共同配合加强对全市机动车尾气排放包括过境车辆的路检工作。重点加强对无环保标志的车辆及夜间重型货车尾气排放的检查。凡违反规定和超标行驶的车辆，要依法予以重罚。

3．对高排放机动车实施限行和禁行。公安交警部门限制对延缓报废车辆及上路行驶的农用车和农用机械等污染排放的管理，制定和组织实施高排放载客载货汽车限行措施办法，建立高排放限行制度。制定**市冬季临时禁行方案，在外环道路、河滩快速路等进城主要路口设卡，严禁大型重载货车入城和过境，所有禁行车辆应按交警部门公布路线绕行。

（五）建立并实施**市环境空气污染预警与应急制度。

我市今冬明春采暖期如出现环境空气质量超标状况，根据环境空气污染预报结果和可能造成的危害程度、紧急程度和发展趋势，经**市大气污染治理领导小组办公室批准后，在全市范围启动预警和应急措施。

（六）加大新闻宣教工作力度。

1．加大新闻曝光力度。由领导小组办公室确定并在新闻媒体上公布11家“重点严管单位”和200家“严管单位”名单，向全社会公示各类因违法排污行为须承担的法律责任。对环境检查中发现的严重超标排污企业、偷排冒黑烟企业、环保违法严重企业实行黑榜公开曝光及月跟踪采访，并按相关法律法规从重处罚，对检查中发现的严重违法排污单位实行挂牌督办。

2．促进全民参与。领导小组办公室要采取组织举办环保有奖举报、聘请大气污染防治特约监督员等多种形式，提高全民环保参与意识和监督意识。各区人民政府要负责分别聘请10名市民环境监督员参与辖区环境管理，对环境污染和违法现象及时发现、上报并制止。

3．扩大环保信息交流。领导小组办公室负责编报《**市大气污染防治专报》半月报，定期向领导小组汇报并向媒体公布。宣传部门要组织新闻媒体加大环境保护宣传力度，使广大市民群众广泛了解我市环境状况和大气污染防治进展情况。

（七）做好专项行动的监督检查和考核。

篇8

[关键词]旅游业；环境保护；可持续发展

1.前言

现代化社会的快速发展促使旅游业的兴起，旅游逐渐成为人们生活的一部分。人们在工作之余，利用空闲时间，携带家人去外地旅游，不仅放松了心情，充实了生活的乐趣，对生活充满了美好希望，而且对于旅游地来说，提高了当地的经济收入，扩大了当地的声誉，实现了社会的整体效益。然而，目前国内旅游业的发展还不规范，缺乏正确的引导，导致旅游中的环境破坏和环境污染问题严重，影响了旅游当地人们的生活，不利于旅游业的可持续发展。旅游业的发展以破坏环境为代价，不符合可续发展观的理念。旅游业发展的如何，一定程度上反映了一个国家或者一个地区的发展状况。因此，我们必须正确认识旅游业和环境保护之间的关系，解决旅游中的环境破坏和环境污染问题，保证和谐的自然环境。

2.旅游业与环境保护之间的关系

旅游中的环境概念指的是在旅游活动区域内存在的各种地理自然因素的总合。旅游环境包括旅游目的地区的各种自然和社会资源，包括当地的特殊地理环境、当地的自然景观、文化特色、风土人情等。大自然赐予人们美好的自然环境供人们享受，环境是人类赖以生存的栖息地。环境不仅是人们的物质源泉，也是人们的观赏旅游对象。古往今来，人们不远万里跋山涉水去欣赏沿途的自然风关，把它作为消遣娱乐的一种最佳方式。人们或是流连忘返于清溪碧流之间，亦或是陶醉于奇山异峰中，亦或是在滨海沙滩独步旅行。大自然的幽静和鸟语花香吸引了人们不由自主的想去看看外面的世界，想出去走走，感受自然的神圣。正是良好的自然环境保证了人们生活的高质量高水平。设想人们如果生活在一个垃圾满天飞、烟雾笼罩的自然环境下该是一种怎样的生活情形。然而，长期以来，人们只是自私一味从自然索取，特别是商业运作的旅游产业，把旅游作为经济活动，不断追逐利润的最大化，忽视了环境保护，造成了生态环境的恶化反过来直接影响到旅游产业的发展。自然资源是旅游业得以发展的前提和基础，要保证旅游业的可持续发展就必须做好环境保护工作。

旅游业与环境之间的关系还表现在旅游业对环境的破坏，例如名胜古迹的污染和损坏、动物资源的灭绝、人文景观的破坏等。究其原因一方面是导游对游客的引导不够，更主要的是游客自身的环保意识单薄，大量游客的涌入，造成旅游地区资源的紧张，高密度的集中人群影响了当地人野生动物的栖息环境。特别是外商投资旅游地区，由于不了解当地的自然历史文化，开发中不尊重自然规律和当地的文化风俗，造成当地资源的严重浪费。为此，如何在不破坏自然环境的条件下促进旅游业的发展，如何合理开发自然资源，如何处理好旅游与环境保护之间的关系是旅游业界乃至全民思考的问题。旅游中的环境保护是一项复杂的工程，需要全社会的投入和帮助，需要发动全民参与环境保护中。

3.旅游业对环境产生的影响

旅游业是一个综合产业，设计到人们的衣食住行等。旅游业关系到自然、经济、社会、文化、环境多方面的发展。目前旅游业的发展对环境的破坏主要表现在这几个方面：一是旅游项目的开发和建设中对环境产生的影响。开发商为了快速实现经济效益，在开发中没有尊重客观自然规律，没有科学合理的规划，急功近利，对资源的浪费严重，停留在低层次的资源开采，而不是高层次的文化发掘，因此使得保存上百年的自然景观破坏。开发商对旅游业的开发以沉重的环境为代价，没能充分考虑开发地区的社会、经济和环境之间的关系。二是表现在游客在旅游过程中对当地自然环境的破坏，例如乱扔垃圾、在名胜古迹上乱刻乱花等。大批次的游客进入导致当地的资源紧张，水污染、空气污染、噪音污染、公共设施的破坏等。

4.促进旅游业可持续发展的具体对策建议

4.1健全我国旅游业相关法律法规制度

旅游业要得到长远发展，首先要立法，从法律上来明确旅游业的发展方向，确定旅游业的法律地位。一方面，政府部门根据当前旅游产业发展的现状制定相应的法律法规，例如环境保护法、文物保护法、森林法、野生动植物保护法等。通过法律的制定约束旅游产业，规范旅游产业的开发行为符合法律的规定，并根据时代的发展和变化不断不断补充调整。另外，设置专门的环境保护部门专门负责解决旅游业中的环境破坏问题，切实做到有法可依。

4.2对旅游地区综合治理

旅游业要发展，势必会造成旅游地区的生态和人文环境的破坏，如果无法避免破坏的发生，我们就应该采取各种措施减少危害。对于旅游地区的空气污染问题主要采取的治理措施是减少汽车尾气的排放，在汽车尾部安装空气净化设备。对于造成空气污染的企业要求搬迁甚至是关闭。对于旅游地区的噪音污染，和施工队协商保证在人们的正常休息时间停止作业。对于河流的污染采用生物手段解决。。’

4.3树立科学管理理念

要保证旅游业的科学发展，就要求树立科学管理理念，在旅游产业的开发中昂增加科技投入，改变传统的粗放型开发为现代的高科技开发。让现代化的技术和通讯手段融入到旅游业的发展中。提高自然资源的利用效率。同事还要求环境保护工作人员强化环保意识，提倡环保清洁能源的使用，推行绿色产品的消费。通过综合治理手段，保证旅游业发展实现信息化、自动化、智能化管理。

篇9

 

一、我国大气污染问题现状

 

中国大气污染的主要来源是生活和生产用煤，主要污染物是颗粒物和SO2。颗粒物是影响中国城市空气质量的主要污染物，SO2污染也保持在较高水平，有些城市已出现光化学烟雾现象，全国形成华中、西南、华东、华南多个酸雨区，多地出现雾霾、沙尘暴天气。根据2014年环境状况公报显示，在161个按新标准进行监测的地级及以上城市中，145个城市空气质量不同程度超标，占90.1%。PM10年均浓度105微克/立方米，同比下降3.7%;PM2.5年均浓度62微克/立方米。由此可见，我国大气质量的现状每况愈下。

 

二、行政法视角下现有大气污染防治体系存在问题

 

随着我国大气污染从煤烟型转变为复合型，大气法在立法目的和具体制度上的不足逐步凸显，无法对日益严重的大气污染问题进行有效应对，致使雾霾成为中国全国的“呼吸之痛”。具体来看，目前，我国的《大气污染防治法》及相关法律存在以下不足：

 

(一)立法时间过于陈旧且修订缓慢。《大气污染防治法》制定于1987年，历经1995年与2000年两次修改。在最近10年大气污染每况愈下时，《大气污染防治法》却迟迟没有与时俱进再做修订，在该法中对于大气污染的防控重点是SO2、大颗粒物、PM10及酸雨等，但根据最新调查显示，我国现在城市大气污染源主要是PM2.5、氮氧化物、扬尘等。自2006年官方称现行《大气污染防治法》进入修改程序后，一直没有新的进展，法律的更新时不我待。

 

(二)大气污染主要判定指标严重落后。随着全国各地雾霾频发，PM2.5这项描述大气污染的指标开始进入公众视野，PM2.5悬浮在空气中与其他污染物相溶形成雾霾，且因为其颗粒更小更容易携带大量有害物质，对人体机能造成严重损害，但是现行立法并未将PM2.5纳入监测体系，这一脱离人民和主流的情况极不利于雾霾天气的防治。此外，机动车扬尘等新形势的污染源也没有被纳入到法律监测范围中，更新缓慢。

 

(三)法律处罚措施单一，惩罚力度有待加强。《大气污染防治法》虽然对企业的违法责任做了专章规定，但是大部分都是企业承担罚款责任，而且需承担的罚款数额较小，如第46条、第47条、第48条规定的罚款数额大都在2到5万元之间，最高不超过50万元，但即使这样的罚款也是一次性的，违法者只需缴清罚款就完成了“任务”，至于污染导致的后续问题则不再对排污者追究责任，且企业违法后企业负责人没有相应的刑事附带责任，污染企业“守法成本高，违法成本低”现象普遍存在。基于以上问题可以看到现行立法漏洞较多，需要及时修订以更好发挥其防止大气污染的作用。

 

三、我国大气污染问题的环境法律应对措施

 

(一)坚持依法治“霾”，尽快完善大气污染治理法律体系。2015年1月1日，新修订的《环境保护法》正式实施，该法对大气污染治理作出许多有针对性的规定，如国家拟建立跨行政区域的重点区域或者流域的生态环境污染的联合防治协调机制;国家倡导资源循环利用、促进清洁生产;按日计罚企业违法排污行为，上不封顶等。但由于环保法与其他环保专项立法属于同一法律位阶，依据特别法优于一般法原则，以上规定很难得到贯彻实施。因此，应尽快修订针对大气污染的专门发《大气污染防治法》等，真正让执法部门与广大人民群众在应对大气污染问题上做到有法可依，违法必究。

 

(二)继续加重大气污染惩罚力度。企业作为理性人，若不扭转处罚宽松的现状，大气污染防治工作将举步维艰。因此，针对城市大气污染行为，应适当提高行政处罚幅度。对于及其恶劣的污染行为，应加倍处罚，并取消处罚上限。此外，我国应效仿西方国家，确立明确的“按日计罚”制度，即从发现污染行为之日起，到彻底改正之日止，进行按日处罚，以督促其加快改正污染行为。在必要时，应适当对污染企业责任人给予刑法连带责任。

 

(三)积极探索放开环境公益诉讼制度。根据我国最新修订的《民事诉讼法》第55条，公益诉讼制度将逐步法律化，环境公益诉讼作为其典型类型也随之于法有据。但该法将提起公益诉讼的主体限定为“法律规定的机关和组织”，公民个人提起环境公益诉讼的诉权受到限制，公民的权利还是受到了一定限制。与此相对应的是，最新通过的《北京市大气污染防治条例》第46条规定：“公民发现市和区、县人民政府及其环境保护行政主管部门或者其他有关部门不依法履行大气环境监督管理职责，或者有违法批准环境影响评价文件等行为的，可以向其上级人民政府或者监察机关举报，也可以依法向人民法院提起行政诉讼。”这无疑是对公民提起环境行政公益诉讼的一种有益探索。大气污染问题事关民生，逐步放开环境公益诉讼制度将极大程度激发人民积极性，共同携手监督与应对我国的大气污染问题。

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[关键词]城市；空气污染；治理机制

[中图分类号]Q988；X24 [文献标识码]A [文章编号]1674-6848（2013）05-0050-08

[作者简介]谢 丹（1978—），女，江西宜黄人，江西省社会科学院法学研究所助理研究员，主要从事法理

学、环境法研究。（江西南昌 330077）

[基金项目]江西省社会科学院青年项目“城市空气污染治理机制研究”（1314）的阶段性成果。

2013年在中国大气污染防治历史上将具有特殊的意义。今年伊始，我国爆发了持续时间最长、涉及面最广，主要以灰霾为表现形式的重度空气污染，涉及全国多个城市，其中京津冀地区最严重。历史表明，人类往往在重大灾害性事件发生，危及生命健康时，才会真正重视环境问题的存在。如果没有1952年伦敦烟雾事件，没有受烟雾影响造成一万多人死亡的促使，英国《清洁空气法案》在1956年未必能出台，英国走上环境立法，治理大气污染的历史进程或许会推后很多年。与英国发生伦敦烟雾事件后再立法治理大气污染不同的是，我国在此次灰霾事件发生前，1987年就已经颁布《大气污染防治法》，后历经1995年、2000年两次修订。虽早已制定相关法律，我国城市空气污染形势却日趋严峻，我们是否应该反思我国《大气污染防治法》是否取得相应效果？我国城市空气污染治理机制是否存在问题？此次灰霾事件引发的公众高度关注，将为我国大气污染防治提供新的契机。

一、我国城市空气污染发展状况及其特征

城市空气污染与人类的经济活动密切相关。自我国走上工业化发展道路，城市空气污染问题一直相伴而行。上世纪70年代，空气污染问题就已显现。1974年夏，兰州市石油化工基地西固地区开始出现一些奇怪的现象，天气晴朗的中午前后，空中就笼罩上一层薄薄的淡蓝色烟雾，空气很糟糕，气味很难闻，当地居民明显感受到眼睛受刺激，一些植物也出现叶面褪绿、长银白斑点等受损症状，这些现象经环境科研人员研究后确认为光化学烟雾污染。①西固地区的光化学烟雾主要由石油化工排放的挥发性有机物和氮氧化物造成。②

80年代，我国经济加速发展，以燃煤为主的能源结构导致我国城市空气污染主要来源于工业污染，呈现煤烟型污染特征，主要污染物是二氧化硫和烟尘。烟尘包括总悬浮颗粒物TSP和PM10。1989年我国二氧化硫排放量为1564万吨，烟尘排放量为1398万吨，北方城市烟尘污染较重，南方城市二氧化硫污染较重。③受二氧化硫污染影响，我国出现局部的酸雨区，主要集中在西南、华南地区，并有扩大的趋势。

单一的煤烟型污染一直持续到90年代中期。1995年，我国城市大气污染出现新的特征，氮氧化物已成为广州、北京冬季的首位污染物，表明我国一些特大城市大气污染开始转型。④据《1995年北京市环境状况公报》公布，近年来北京市机动车数量以每年15%的速度增长，交通环境汽车尾气污染严重，大气中的氮氧化物一直呈上升趋势；非采暖期大气污染物中60.6%的一氧化碳、86.8%碳氢化合物、54.7%的氮氧化物来自机动车排气。⑤《1995年广东省环境状况公报》显示，珠江三角洲以降尘和氮氧化物污染较为严重，广州氮氧化物污染已居首位，达0.124毫克/立方米，超过日平均二级标准；佛山、中山、深圳也分别达0.081、0.075、0.073毫克/立方米，这表明珠江三角洲大、中城市氮氧化物污染严重，呈上升趋势。⑥到90年代末，我国城市空气污染虽仍以煤烟型为主，主要污染物为总悬浮颗粒物和二氧化硫，酸雨问题依然严重，但部分大、中城市已出现煤烟与机动车尾气混合型污染。

进入新世纪，颗粒物成为影响城市空气质量的主要污染物，部分地区二氧化硫污染较重。我国城市机动车保有量持续增长。2010年11月，环保部《中国机动车污染防治年报（2010年度）》，首次公布了中国机动车污染物排放情况。年报显示，中国机动车污染日益严重，机动车尾气排放已成为中国大中城市空气污染的主要来源之一，臭氧污染和灰霾问题日益凸显，京津冀、长三角、珠三角地区灰霾频发。我国中东部大部分地区已经演变成为以高浓度细颗粒物（全年）和高浓度臭氧（夏秋季节）为特征的典型“双高”型污染区域。⑦我国整个大气环境污染呈现区域性、复合型特征。

二、我国城市空气污染治理存在的问题

（一）环境空气质量标准问题

环境空气质量标准在治理大气污染中起到基石的作用。我们首先必须认清大气中何种污染物，达到多少浓度会对人类健康和环境质量造成影响，再对这些污染物采取具体措施进行治理。环境空气质量标准是在限定的时间内，对环境空气中污染物的最高允许质量浓度给予的规定。①污染物及浓度值的确定建立在分析污染物对公众健康和环境质量影响的科学判断基础之上，对人体健康有影响的主要空气污染物都应纳入标准范围。大部分国家在治理空气污染中都首先设立空气质量标准。我国在《大气污染防治法（1987）》颁布前，1982年已实施《大气环境质量标准》（GB3095-82），后经1996年、2000年、2012年三次修订。从我国空气污染形势日益严峻的现状来看，我国原有空气质量标准存在一些问题，主要表现为：

1.标准未真正体现保护公众健康原则

制定环境空气质量标准的目的是为降低空气污染对公众健康的影响提供指导。标准的设立主要考虑污染物对公众健康的影响，确立公众健康能够承受的浓度值范围。经济成本和技术可行性等因素会影响空气质量标准的实现，但这些因素可在制定污染物排放标准时予以考虑。美国《清洁空气法》要求国家空气质量标准（NAAQS）完全建立在公众的健康基础之上，在足够的安全范围内保护公众的健康。环境质量标准直接告知公众，保护公众健康和环境质量需要什么样的空气质量。标准对规定的污染物设立两个级别标准：一级标准是保护公众健康，包括最敏感群体，例如老人和小孩；二级标准是保护公共福利，包括空气能见度，植物，动物和建筑物。而我国1982年大气环境质量标准虽也强调保护人群健康，但把大气环境质量标准人为分为三级：一级标准为保护自然生态和人群健康，在长期接触情况下，不发生任何危害影响的空气质量要求；二级标准为保护人群健康和城市、乡村的动、植物，在长期和短期接触情况下，不发生伤害的空气质量要求；三级标准为保护人群不发生急、慢性中毒和城市一般动、植物（敏感者除外）正常生长的空气质量要求。与美国空气质量标准相对照，我国只有一级标准才完全符合保护人体健康需求。二、三级标准离保障公众健康需求还存在一定距离。

我国环境空气质量标准还出现修订后反而宽于原标准的现象。2000年标准在1996年标准上予以修订，二氧化氮二级标准的年平均浓度限值由40微克/立方米改为80微克/立方米；日平均浓度限值由80微克/立方米改为120微克/立方米；小时平均浓度限值由120微克/立方米改为240微克/立方米，标准大幅度降低，臭氧一、二级标准的浓度限值也有所放宽。而事实上，从1995年起，随着城市机动车数量的增加，以二氧化氮为主的氮氧化物在空气污染物中的比例开始上升，甚至成为某些大城市冬季的首位污染物。同时期世界卫生组织《空气质量准则》二氧化氮的准则值是年平均40微克/立方米，小时平均200微克/立方米。2000年标准的放宽可能是为提高城市空气质量达标率，并非为了保护公众健康。

2.标准未及时反映大气环境状况的变化

继2000年标准后，我国长时期未对空气质量标准予以修订，直至2012年新标准颁布。而这一时期，我国大气环境状况发生显著变化，颗粒物已经成为主要污染物。2000年我国部分城市开始空气质量日报，空气质量日报依照《环境空气质量标准》及《城市空气质量日报技术规定》，采用统一的空气污染指数（API）的形式报告，以二氧化硫、二氧化氮和PM10日均浓度值为基础，计算全市平均污染指数。然而，只以三项污染物为评价因子计算出的空气污染指数与人们生活中实际感受的空气质量存在差别。特别是在PM2.5成为主要污染物的地区，能见度下降这一明显空气受污染的特征，由于PM2.5未纳入评价因子，未能在空气质量日报中显现。我国2006年就已在一些城市试点监测PM2.5和臭氧，并不存在监测技术方面的困难，而迟迟未将其纳入空气质量标准和强制监测的污染物范围，据环保部门的解释是，如果制定实施将PM2.5的纳入监测范围环境空气质量标准，将大范围超标。①这种鸵鸟思维方式，极大阻碍了空气污染的治理。直至近些年空气污染事件频发，迫于公众压力，2012年新标准将PM2.5纳入环境空气污染物基本项目范围，与新标准同步实施的《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》新增一氧化碳、臭氧和PM2.5为空气质量评价因子。

（二）单一污染物、单一地区治理方式

我国城市空气污染治理长期以来采取单一污染物治理方式，如针对烟尘，设立烟尘控制区，安装消烟除尘装置；针对二氧化硫，制定二氧化硫污染控制区综合防治规划，限制高硫煤的开采和使用，重点治理火电厂污染，削减二氧化硫排放总量，防治化工、冶金、有色金属等行业二氧化硫污染排放，大力研发二氧化硫污染防治技术和设备，在山东省、山西省等部分城市进行二氧化硫总量控制和排污交易试点等；在氮氧化物成为一些特大城市主要污染物时，开始进行机动车尾气污染治理，分阶段实施国家机动车排放标准等。单一污染物治理方式对于由二氧化硫等一次污染物引起的空气污染有一定效果。然而新时期以灰霾、臭氧为典型的空气污染，除了直接排入大气的工业粉尘、机动车尾气、道路扬尘等一次污染源外，更多的是来自CO、SO2、NOX、VOCS、NH3等气态污染物在一定大气条件下，经过一系列物理化学反应形成的二次污染。原有单一污染物治理方式已不能适应新形式下复合空气污染问题。

以行政区划为主的单一地区治理方式，是我国环境行政管理体制的产物。我国《大气污染防治法》规定，地方政府对辖区内的大气环境质量负责，制定规划，采取措施，使本辖区的大气环境质量达到规定的标准。因此，我国城市空气污染治理以单一行政区自主治理的方式为主。如北京于1999年以大气污染防治为重点，全面开展环境整治，分阶段采取多项大气污染防治措施，推广燃煤锅炉改用天然气，对燃煤电厂进行脱硫、脱氮和除尘治理，调整搬迁首钢，淘汰老旧机动车，实行全国最严厉的机动车排放标准等。然而，北京周边作为全国两大重要煤化工集中区域的山西、内蒙古以及承接北京转移出去的相当一部分工业产能的河北排出的污染物吞噬了北京的治污效果。北京频发的空气污染事件证明，在流动的空气面前，局部性、区域性的努力难以取得成效。

（三）处罚过轻

我国对违反《大气污染防治法》的行为处罚力度过轻，不足以达到威慑的目的。对违反《大气污染防治法》的行为，一般予以罚款处罚，且有上限限制，不得超过一定数额，最高不得超过五十万元。对拒报谎报有关污染物排放申报事项，拒绝环保部门或者其他监督管理部门现场检查或者在被检查时弄虚作假，不正常使用污染物处理设施或未经批准擅自拆除、闲置污染物处理设施以及超标排放污染物等直接影响空气污染治理效果的行为，最高仅处以十万元以下罚款，一般低于排污企业违法所得，造成企业宁愿交纳罚款也不愿遵照相关规定进行排污。而且，处罚一般只针对排污企业，对相关负责人没有相应处罚的规定。处罚过轻实际上助长了企业的违法排污行为。

三、治理机制

（一）区域联防联控机制

区域联防联控机制是治理区域性空气污染的有效手段。我国现阶段区域性空气污染，依靠原有单一行政区各自为政的治理方式难以取得成效。区域联防联控的实践始于北京奥运会前，为保障奥运会期间空气质量，北京市联合周边天津、河北、山西、内蒙、山东五省市在扬尘、机动车、工业和燃煤污染方面采取治理和控制措施。通过六省市联动，实施各项污染控制措施，奥运会期间，北京空气质量明显改善。此后，为确保上海世博会、广州亚运会空气质量，环保部先后组织长三角、珠三角地区开展区域联防联控，取得积极成效。在总结北京奥运会、上海世博会、广州亚运会成功经验的基础上，国务院颁发《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》（以下简称指导意见），对区域联防联控的指导思想、基本原则、工作目标、重点区域、防控重点和措施提出了指导意见。《重点区域大气污染防治“十二五”规划》（以下简称“十二五”规划）进一步提出创新区域管理机制，全面提升联防联控管理能力，我国对区域联防联控的规定主要体现在这两个政策性文件中。《大气污染防治法》对区域联防联控尚未有相关规定。区域联防联控机制具体实施过程中需对以下难点作进一步探讨：

1.统一规划应建立在科学研究基础上

统一规划是区域大气污染联防联控首要工作机制。区域联防联控工作的开展首先要把区域作为一个整体，通过科学分析区域空气污染物排放量及分布状况，各种污染源不同排放量的时空变化，以及城市间大气污染相互影响强度和污染物传输规律，再制定相应污染防治措施。①国内外实践均表明，区域联防联控统一规划必须以科学研究为基础。珠三角是我国较早探索区域大气污染防治的地区。2006年，广东省政府与科技部合作启动了“重点城市群大气复合污染防治技术与集成”863项目，委托以北京大学环境科学与工程学院为首的多家科研单位对构建珠三角区域大气复合污染防治体系开展前期研究。②2010年，广东省成立了我国首个区域大气质量科学研究中心，为区域大气污染联防联控提供技术支持。为确保北京奥运会空气质量达标，北京、天津等六省市在获取大量外场观测、源排放等数据的基础上，利用数值模拟技术，系统分析污染特征，共同制定、实施治理措施，最终实现奥运会期间空气质量全部达标。③美国针对臭氧区域管理的各项决策也是建立在科学认知的基础上。1995年美国环保署与中西部、南部、东部各州组建了臭氧传输评估组织，致力于研究臭氧前体物的区域传输问题，并于1997年确认美国东部22个州和哥伦比亚特区的氮氧化物排放严重影响了东北部各州臭氧的达标，直接促使了氮氧化物州执行计划的出台。④氮氧化物州执行计划的执行，使美国东部大部分州电力部门的氮氧化物排放量在2003年相对于1990年减少了70%。⑤

2.要兼顾区域间发展不平衡问题

区域联防联控的主体往往分属不同行政区（主要指跨省），彼此不存在行政隶属关系，无法借助同一行政区纵向治理的模式。我国已有的区域联防联控实践以及出台的区域联防联控指导意见都未要求建立跨行政区的区域大气管理机构，超越行政区划，直接负责区域大气污染防治的规划和实施。指导意见和“十二五”规划仍强调坚持属地管理和区域联动相结合的原则，即属地仍是区域大气管理的主要承担者。因此，跨越省际的区域主体间实际上是一种平行的横向合作关系，一般通过签署协议共同实施区域大气污染防治规划。如果区域主体间经济发展水平相当，大气污染又是辖区内亟待解决的问题，则合作治理污染的可能性更大；但如果区域主体间经济发展水平存在较大差异，面临的大气污染问题程度不一时，就存在非合作的可能。①为支持北京治理污染，保障奥运会期间空气质量，北京周边河北、内蒙等五省市关停了部分污染企业，造成一定的经济损失，这种通过牺牲周边地区经济利益，维护局部地区空气质量的做法并不是一种长效机制。京津冀中的河北作为经济相对落后的省份，更注重发展经济，解决贫困问题。事实上它也承接了北京转移出去的大部分产业，带动了当地经济发展。而河北氮氧化物、烟尘排放量居全国第一，二氧化硫排放居全国第二的数据表明，其污染物排放影响了北京等周边地区空气质量。要改善北京空气质量，河北高污染、高排放企业就应限制发展，这就意味着以重工业为主的河北的经济发展要受一定影响。对于承担较大治污成本的河北，空气质量受益者的北京是否要给予一定的经济补偿，通过何种形式？以货币形式抑或产业拉动，发展互利合作关系，辐射带动河北的产业调整。从这种意义上说，区域联防联控不单纯是治理空气污染，还涉及区域协调发展的问题。

（二）多种污染物协同治理

单一污染物途径是传统治理空气污染的手段。大多数国家在治理空气污染的早期阶段都致力于在一定时期内控制一种污染物。单一污染物治理方式对只由单一污染物造成的空气污染问题无疑是一种有效的方式。但当前大气污染形势日益复杂，灰霾、光化学烟雾、酸雨等多种空气污染问题同时并存，且就单一空气污染——灰霾来说，也是由多种污染物协同造成。传统单一污染物治理方式已不能适应新形势下大气污染防治的需要。从单一污染物途径转向多种污染物协同治理成为大气污染治理的趋势。美国国家研究委员会2004年在报告中质问当前单一污染物途径，单独设定六种标准污染物的每种国家大气质量标准，是否真的解决了人们的健康影响？建议发展多种污染物协同方式控制大气污染。②2005年，美国颁布《清洁空气州际规则》（Clean Air Interstate Rule， CAIR），建立一个区域上限和交易计划控制东部28州和哥伦比亚特区电力部门二氧化硫和氮氧化物的排放。③目的是通过降低前提污染物二氧化硫、氮氧化物的排放减轻细颗粒物和臭氧污染。④虽然在北卡罗来纳州诉联邦环保署一案中，特区巡回上诉法院判定联邦环保署在《清洁空气州际规则》中的一些规定超越《清洁空气法》给予的有关授权，应将该规则予以废止，但仍许可生效至联邦环保署颁布新的替代规则。⑤欧洲国家也于1999年在《远程跨界空气污染公约》（Convention on Long-range Transboundary Air Pollution）框架内签署哥德堡议定书（Gothenburg Protocol），通过减少二氧化硫、氮氧化物、氨和挥发性有机物的排放，削减酸化、富营养化和地面臭氧。该议定书于2005年生效，被视为首个基于多种污染物的具有法律约束力的文书。

我国空气污染治理长期以来实施单一污染物治理方式，注重控制二氧化硫的排放，采取一系列相关措施：划定二氧化硫污染控制区，实施二氧化硫总量控制，试点二氧化硫排污许可证交易等。国家环境保护“十一五”规划对空气污染物只设定二氧化硫排放总量减排目标。有日本学者在分析多污染物治理途径概念包括强调二次污染物、考虑二次污染物之间的交互作用、在制定政策时直接或间接使用科学分析等要素的基础上，提出从单一污染物治理方式转变到多污染物治理方式分四步走的战略：第一阶段：治理一种主要污染物；第二阶段：通过一种主要污染物治理复杂的二次污染物；第三阶段：通过多种主要污染物治理一种二次污染物；第四阶段：治理多种二次污染物和有毒物质，并指出中国目前仍处于第一阶段，但环境保护“十二五”规划提出实施多种大气污染物综合控制表明中国有潜力进入更高阶段。①事实上，近年来我国也逐步转向多污染物治理方式，先后颁发《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气的指导意见》、《国家环境保护“十二五”规划》、《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，强调多污染物协同控制，进一步深化二氧化硫污染治理，同时加强氮氧化物减排，大力削减颗粒物排放，开展挥发性有机物污染防治。

多种污染物协同治理发展的最新形式，已不是单纯的空气污染治理方式。最近一些发达国家试行将空气污染治理、能源政策和控制温室气体排放的政策整合，运用三者相互关联的作用，以更少的成本实现更多的共同利益。这种更广泛意义的多种污染物协同治理方式，在帮助空气质量达标的同时，实现温室气体减排的目标。国际应用系统分析研究机构（IIASA）的收益模型研究表明：低碳策略能降低二氧化硫、氮氧化物和细微颗粒物的排放而不增加额外的成本；每减少1%的二氧化碳能减少1%细微颗粒物对健康的影响。②我国目前多种污染物协同治理方式主要用于空气污染③，尚未与应对气候变化政策相结合，但从长期来看，这将是未来发展的一个趋势。

（三）重典治理

我国早在1987年就已颁布《大气污染防治法》，后经两次修订。然而，日益严峻的大气污染形势表明，《大气污染防治法》未能取得有效防治作用，这与其对违法行为处罚力度过轻密切相关。现行《大气污染防治法》修订于2000年，与1987年、1995年《大气污染防治法》相比，新增了一些违法行为的处罚，并对罚款作了数额上限的规定，但总体来说，处罚力度并未加大。立法之所以这样规定，很大程度上是出于经济增长因素的考虑。如果让企业承担过多环保责任，势必影响企业的发展，从而影响经济的增长。但有发达国家的经验证明，加大环境执法力度，并不影响经济的发展，反而在经济增长的同时，能有效降低污染物的排放。有数据显示，美国在1970年颁布《清洁空气法》到2005年期间，国内生产总值和人口呈上升增长趋势，空气污染物二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、一氧化碳、挥发性有机物等则明显下降。①要有效遏制我国日趋恶化的大气污染形势，现阶段有必要加大处罚力度，用重典治理。

首先，适当减少行政命令。纵观我国《大气污染防治法》第六章法律责任的规定，几乎每条处罚措施都涉及行政命令，如责令停止违法行为，限期改正，责令停止生产或使用，限期治理，责令改正，责令拆除，责令限期建设配套措施等。有关“责令”行为的属性存在诸多争议，《环境行政处罚办法》已将其定性为“行政命令”。行政命令相对于行政处罚，不具有强制执行力，违法者如拒不履行也没有相应的法律后果，而改为对其实施行政处罚。“责令”行为的立法理念在于发挥其教育功能，敦促行为人在一定认知的基础上主动纠正违法行为。②但实践中行为人通过违法行为获利，他们主动纠正违法行为的可能性非常小。因此，“责令”行为的相关规定事实上显示了《大气污染防治法》处罚措施的软弱性，应予以适当减少。