国有经济高质量发展范文

导语：如何才能写好一篇国有经济高质量发展，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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**集团更名为&&新材料科技集团有限公司，依然是国有重点大型企业，作为企业经济效益自然是第一命题，只有处理好围绕经济效益的诸多难题，才能使企业在生存中求发展，在发展中谋升级。面对当下复杂的经济形势，集团公司只有积极提升自身经营管理水平，深挖内部潜力，从科技创新、项目攻关、规模效益释放、政策红利争取等方面扎实开展减损增效工作，通过契约化管理、包字下井等行之有效的管理方法和手段，促进企业真正迈上现代化企业的征程，下面我就企业减损增效实现高质量发展谈一些自己的心得体会。

一、减少消耗成本是企业减损增效的有效途径

构成企业成本的主要有材料成本、人力成本、财务成本等等各类成本，通过契约化管理实施到位、包字下井等管理手段和方法，使人力投入、材料使用等消耗成本逐次渐低，在企业减损增效方面会起到立竿见影的效果。1、各个基层单位应该结合自身年度经营目标，以表单化管理为载体，积极实行降本增效。通过与先进水平对比、与历史对比寻找差距，精细测算、精准施策，制定出降本增效清单，列出了具体管控措施，过程中坚持日跟踪、周分析、月评价，同时利用正向叠加、反向补正的工作措施，为整体降本增效工作有序推进创造条件。

2、以预算管理为切入点，抓好降本增效强落实。月度对工序、要素、价值因素进行精心分析、精细测算，将降本增效目标作为预算目标，两者贯穿融合，整体策划各单位生产经营工作方案，通过预算表格，形成了价格、消耗、结构、费用、采购、销售等要素管控目标。通过坚持目标引领，突出问题导向的工作机制运行。

3、以对标管理为抓手，促进成本指标持续改进。制定对标管理工作实施方案，统筹策划对标管理工作，督促各单位自主开展对标工作，全年有计划开展，按照“请进来，走出去”对标思路，增强区域企业交流互动，建立长效机制，通过找差距，定措施，抓落实、补短板，实现成本指标持续提升。

二、加强创新创建发展，培育减损增效新平台

1、以管理创新为基础，增添降本增效源动力。创新开展“一计一策一事”活动，全面激发全员降本增效热情，挖掘降本增效潜力，按月组织全公司关键岗位人员群策群力、集思广益，提供降本增效新思路、新方法，并进行“优良中差”评价，建立奖惩办法，通过项目有效运行管理，创造性的改造和管理措施将不断涌现，大量降本增效的工作思路、方法会得到应用，为降本增效工作注入了新活力和新动能。

2、以精准绩效为导向，促进降本增效再提升。健全多层级网格化绩效管理机制，通过抓关键人、关键事、关键指标，精准绩效，为解决瓶颈问题提供支撑。及时调整绩效考核中的特别条款，将关键指标与关键人员相挂钩，制定奖励方案，极大地激发岗位人员指标攻关的热情。

三、企业只有高质量发展才是长久之策

我国经济发展进入新时代，基本特征就是已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，国有企业能否在实现高质量发展上迈出实质性步伐，对于建设现代化经济体系、推动我国经济实现高质量发展、促进我国经济由大向强转变具有重要影响。可以说，推动国有企业高质量发展，已经成为一项具有战略性、全局性、时代性、现实性的紧迫任务。

推动华阳新材料科技集团有限公司高质量发展，必须全方位提高企业经营管理水平。

1、实现动力转换。动力转换是华阳新材料科技集团有限公司高质量发展的起点。实现动力转换，就要转变企业发展方式，使其发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。

2、推动效率变革。效率变革是实现华阳新材料科技集团有限公司高质量发展的关键。国有企业推动效率变革，就要坚持效率导向和价值导向，在产品生产和服务提供、企业运营等方面下功夫，不断提高企业的技术效率、资源配置效率和管理效率，实现企业整体效率提升。

3、提高创新能力。提高创新能力是实现华阳新材料科技集团有限公司高质量发展的根本。提高创新能力，就要重点培育高素质创新人才队伍，瞄准世界科技前沿加大研发投入，构建良好的企业创新生态系统；勇于和善于进行管理变革，消除体制机制和管理上的弊病，大力推进企业组织形态变革，完善公司治理，构建灵活高效、符合行业特征、有利于提升核心竞争力的企业管理模式。

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[关键词] 私营经济； 发展； 发展困境； 发展对策；

一、我国私营经济发展现状

我国的经济体系主要由三部分组成：公有制，集体所有制和私有制。由于某些历史原因，私有制经济在计划经济时期和改革开放初期并未受到重视。随着改革开放的不断深化和国家政策的支持，私有制经济如雨后春笋般蓬勃发展。私营经济的快速发展对于我国改革开放的成功是具有非常重要的，再加上政府对私营经济发展的重视，出台了一系列相关法律政策来保障并规范私营经济的发展，私营经济获得了发展的长足动力。私有制经济经营方式灵活多样，很快便取得了较大的发展成果。目前私营经济已经不单单是公有制经济和集体所有制经济的补充，而是成为了一种非常重要的经济组成部分（阎金明，2010）。一般来说，私营经济是作为国营经济的对应名词来说的，私营不仅指企业所有权属于私人所有，而且指市场经营主体也多为私人、个体。私营经济主体一般包括以下几种类型：个体工商户、私人所有制企业（这里所指的私人所有制企业也包括原先的国营企业改制所组建的私人所有制企业），以及混合所有制经济中的私有成分。总体来说，目前私营经济主体并未超出传统意义上的经济主体类型。

二、我国私营经济发展新趋势

新世纪以来，市场形式瞬息万变，竞争越来越激烈。社会变革每天都在发生。与此同时，私营经济也与时俱进，进行了一系列创新。在市场大环境下，私营经济也展现了新的发展趋势。

第一，私营经济的数量有了突飞猛进的增长。这种可喜成绩的出现，主要是由于政府对私营经济发展的支持。一方面，我国加入了WTO，必须加入国际化的市场竞争大舞台。另一方面，现阶段我国制定的一些战略性的经济政策，急需要私营资本的加入。所以，政府出台了相关的法律法规和政策，支持某些国营公司对私营企业开放，并且大大降低了某些原来主要由国营经济控制的市场的准入条件。

第二，私营经济的发展质量日益优化。在当今市场的激烈竞争中，涌现出了一大批高质量高标准的私营企业。而且我国一直推行科教兴国战略，注重科技和人才对经济发展的决定性力量。因此制定了许多优惠条件，吸引众多高科技人才加入私营经济的行列。另外，国家鼓励外贸业的发展，许多私营企业涉足外贸业，在一定程度上也促进了我国的出口业务。目前民营经济已广泛分布于第一、二、三产业，布局合理，形成了共同发展的局面。

三、我国私营经济发展环境分析

在竞争白热化的市场大环境下，私营经济要想获得更为长远的发展，必须对自身环境有最为基本的认识。只有认识清楚自身的发展环境，才能有针对性的采取相应的发展经济措施。一般来说，企业发展的环境分为外部环境和内部环境。

首先是内部环境。相对于公有制经济和集体所有制经济来说，私营经济具有几个天然的发展优势。一是私营经济形势灵活多变。与国营企业相比，私营企业的整体规模较小，虽然在市场中可能抗风险能力不强，却因此具有更强的市场适应能力，可进可退。二是私营经济涉足的行业面较广。与普通百姓日常生活息息相关的一些行业，如餐饮，服装等，一般都由规模不大的私营企业涉足。投入成本低，资金流转快，成本回收速度相当之快。而且，私营经济的发展对于解决我国的就业难题具有非常重要的意义，有利于社会的和谐稳定。

其次是外部环境。从外部环境来看，私营经济有如下几个特点。一是我国的经济、政治环境都相对稳定。稳定的大环境有利于私营经济的稳定发展。二是我国缺乏对私营经济专业人才的专业培养，对私营经济的长远发展产生不利影响。

四、我国私营经济发展困境

私营经济在发展过程中，机会与威胁并存，主要表现为与国有企业的竞争地位不平等。

一是我国的国有企业尤其是某些垄断企业，规模远远大于私营企业，在市场竞争中处于优势地位，常常能操纵整个市场的发展。而且虽然我国允许私营力量进入某些国有企业或者是垄断企业，但是私营力量仍然受到了很多约束，束缚了私营经济的发展。

二是我国的私营经济不能有效利用公有资源。以我国的财政支出为例。每年国家都拨付大量资金用来支持国有经济的发展，而私有经济却很少获得国家资金的支持。

三是制度层面的门槛仍然较难跨越。虽然我国政府已经出台了相应的法律法规和相关政策来保障并促进私营经济的发展，但是在实际的经济发展中，某些政策法规的可操作性不高，执行力不强，制度层面的约束仍然存在。因此私营企业必须依靠有限的人力和物力来发展。而且一般情况下，若私营企业的权益遭受侵犯，维权渠道仍不如国有企业通畅。

五、我国私营经济发展对策

私营经济在发展中存在着一些问题，对这些问题必须认真加以解决，才能促进其长远发展。

首先是要摆正私营经济在社会经济体系中的地位。私营经济曾经作为公有制经济和集体所有制经济的补充而存在。在现阶段，私营经济已经取得了较大的发展成果。必须坚持国有经济的基础性地位不动摇，并努力发展私营经济，保证两者互为促进，协调发展（倪凤琴，2010）。

其次要积极发挥国有经济的主导作用。从本质上来讲，国有经济和私有经济只是经济的两种表现形式，并不存在竞争关系。我国的国有经济实力雄厚，应当依托自身优势，充分发挥主导作用，结合私营经济的发展优势，从而既促进了自身发展，也间接促进了私营经济的发展。

再次，政府要发挥宏观调控作用。经济的发展需要“看不见的手”调节，也需要“看得见的手”来调节。所以，既不能单纯的依靠市场，也不能由政府过多干预。政府要适度的发挥宏观调控作用，在掌握市场整体发展方向的基础上，综合运用多种手段，对私营经济进行科学的管理和规范，将扶持私营经济发展的政策落实好。

参考文献：

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一、实现国资经营公司又好又快发展的基本原则

国有资产经营公司承担国有经济结构和布局调整、资源优化配置、国有资本营运管理、国有企业改革发展投融资、国有企业不良资产处置等平台作用，肩负国有资产保值增值的重要职责，因此要促进又好又快发展，从开始组建到真正运作，都必须站在全局的高度，统筹谋划。

1、高标准定位

要按照现代企业制度的要求和国有资产经营公司的职能定位，制定其发展近期工作目标和远期目标。近期目标是要重点围绕服务国有企业改革发展，开展资产（股权）划转、资产接收、资金吸纳、整合提升和做大资产规模等工作；远期目标以资产管理和资本运营为核心，通过控股、参股等股份公司形式，实现多角化经营，做强做实公司，打造真正的大型综合性投资公司，为推进国有经济结构和布局调整，加速新型工业化做出积极贡献。

2、高起点运作

一是要有雄厚的注册资本。要通过行政和市场相结合的方式，划转部分国有优质资产（股权），或通过现金注资的方式，将国有资产公司的注册资本金增加到一定的规模，目前，国内已成立的国有资产投资公司的注册资本金一般均在10亿元以上，有的甚至达到100亿，从而大大夯实了国有资产公司的财务基础，增强投融资能力，提升参与国有经济结构和布局调整的实力；也充分体现国有资产公司的整体竞争能力，树立良好的形象，打造优质品牌。

二是要有业务所需的大量资金。国有资产经营公司依法经营管理授权范围内的国有资产，开展资本运营；接收处置国有企业经批准核销的不良资产；打包收购、管理和处置国有企业所欠金融机构的不良贷款；开展相关的资本投资和产业投资、产权（股权）托管业务；开展企业发展和改革改制的财务顾问、投资咨询、重组并购等相关的中介业务等重要职能，要促进公司又好又快发展，必须有充足的资金。要通过政策性贷款、银行商业贷款、合理利用国有资本预算资金等多种途径，筹集各项业务正常开展的周转资金。

三是要有优惠的政策支持。国有资产经营公司从接收、评估、处置等全过程涉及的税费较多，一般接近交易金额的20%。为减轻国有资产公司的税负，更好为国企改革做好服务，对国有资产公司在享受国企改革相关税收优惠政策的基础上，应比照金融资产管理公司享受相应的税收优惠政策。

3、高速度发展

一是服务国企改革改制相关工作要大调整、大整合、大重组。国有企业产权（股权）划转力度要加大；改制企业剩余资产接收和盘活，国有企业的账销案存资产的接收和处置变现，资产管理公司国有企业不良金融资产的打包收购工作都要积极有序推进和加强，实现公司基本业务的全面拓展，为促进公司的快速发展奠定坚实的基础。

二是资本运营要多层次、多功能、多行业。服务国企改革的相关工作只是短期的、阶段性的。国有资产经营公司的长期的、可持续性的发展，要在短期积累的基础上，通过控股一部分优势企业，参股一部分优质企业，投资一部分新兴行业，向证券、保险、金融、高新技术、房地产等多行业、多领域进军，创新公司的经营发展思路，实现公司的做大做强和又好又快发展。

二、实现国有资产经营公司又好又快发展的对策

国有资产经营公司履行打造资产营运平台、完善国资监管体系中间层和实施基础设施、高新技术风险投资等职能，对孵化、培育高新技术产业有着很强的调控和引导作用。要充分履行好、发挥好、利用好其职能和作用，对于地区乃至全国的经济发展也将起到十分重要的作用。

一是要抓住全国区域发展政策的机遇。十七大明确提出了全面振兴东北老工业基地，大力支持中部地区崛起，支持东部地区率先发展的大的区域性发展思路。尤其是在重大项目的布局中将充分考虑支持中西部发展。国有资产经营公司一定要结合好中央大的政策优势，抓住良好的发展机遇，融入到区域经济发展中，做好大项目的投资工作，做大规模，扩大影响，树立品牌。

二是抓住服务国企改革的发展机遇。为实现国有经济的有序退进，各地国有企业改革速度不一，但均存在加快实施国有企业改制搞活和关闭破产，促进国有资本从低效能、缺乏竞争力的行业和领域有序退出的问题。在改制工作中，存在大量的改制剩余资产，并有相当多的改制遗留问题需要研究解决。而国资委作为国有资产监督管理的职能部门，无法直接开展这些资产的接收和经营管理。国有资产经营公司作为国有资产运营机构，理应充分发挥好服务国企改革的平台作用，接收管理经营好这些资产，为改制企业打开资金链，减轻历史负担，让企业轻装上阵，促进企业快速发展。

三是抓住国有经济结构调整的机遇。随着社会主义市场经济建设的有序推进和社会主义市场经济体制的逐步建立和健全，国有企业改制工作逐步进入尾声，而国有企业的工作重点也将由改制搞活转向经济结构和布局调整。具体的工作重心也将向加强产业竞争力和产业集群、园区经济整体规划的研究，加强优势竞争力企业的研究，培训优势企业和优势产业集群；集中力量开展重点项目、重点产业，围绕产业链开展配套招商；制定配套政策完善产业链发展的有关政策，支持引导各种所有制性质的企业参与主导产业的配套、延伸产业链，扩大产业覆盖范围，提升终端产品的生产、竞争能力，强化优势企业核心极的引导作用，提升产业集聚效应，进一步发挥主导产业的辐射和带动效应，推动产业优化升级。国有资产经营公司要站在所处经济发展的全局高度思考、规划，按照高标准定位、高质量管理、高速度发展的思路，抓住国有企业经济布局和结构调整的机遇，利用国有资产经营公司资本经营优势，做好国企项目投资工作。通过参股、控股部分国有企业，提升公司的整体实力。

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西部大开发政策实施以来，西部经济快速增长，但经济效率却没有改善。本文通过主成分法分析了西部各省区经济效率，研究表明：除了具有特色和优势产业的云南、新疆等地区经济效率较高外，其他省区效率都较低。为了增强西部经济增长的可持续性，需要发挥比较优势，培育特色产业，调整经济结构，积极引导地区经济结构升级，才能从根本上提高西部地区经济效率，改善经济增长质量。

关键词：经济效率;西部大开发

中图分类号：F127.4文献标识码：A文章编号：1003-4161(2007)03-0022-03

1．引言

自2000年西部大开发政策实施以来，中国西部地区经济增长取得了令人瞩目的成绩，2005年西部12个省区市地区生产总值达到3.33万亿元，实际增长12.7％，比全国平均水平高出2.8个百分点。GDP占全国的比重为18.2％，比2004年上升了1.7个百分点。2006年上半年，西部地区的增长速度更是高达13％，增长强劲。与此同时，在西部开发政策的影响下，其他各项主要经济指标也迅速增长，2005年西部地区全社会固定资产投资累计完成17 899.44亿余元，固定资产投资拉动作用对西部经济增长的贡献率超过了50％，固定资产投资增长成为拉动西部地区经济增长的主要动力。但是当前西部投资增长主要以国债投资为主，随着国家稳健财政政策的实施，财政投资资金有限，而在投入不能增加的情况下，西部地区这一经济增长模式面临着严峻挑战。况且由于受资源和消费需求等因素的限制，投资增长速度也不能过快，而投资过热，又会引发一系列的问题，影响未来经济的可持续发展。西部地区经济增长仍然存在较多的隐患。

通过比较东西部经济增长特征可以发现，东部地区主要依靠投资和出口带动经济增长，但是在西部地区，由于人均收入水平低，消费能力有限，而出口规模又小，消费和出口都不能有效地带动西部地区经济快速增长，只有依赖高投资率才能维持经济快速增长。目前，西部投资率水平明显高于东部地区，具体表现为投资规模过大，增长过快，部分行业盲目建设和低水平重复建设严重，土地等资源消耗过大等，这实际上反映的是西部经济发展走的还是高消耗、高成本、高速度、低效率的路子，西部在市场上具有竞争优势的特色产业还未真正完全发展起来。西部地区高投资增长是建立在低投资效率基础上的。如果国家投资力度减弱,西部地区经济发展速度很快会降下来。因此，经济增长的可持续性受到置疑。

对照东西部的经济结构发现，西部经济增长在更大程度上是依靠经济效率较低、就业吸收弹性较低的国有经济推动的。这也使得西部地区积极地追求经济高增长，却未收到经济发展的良好效果，西部12个省区市资本平均收益率整体上低于全国平均水平。迄今为止，在西部开发政策的影响下，国家在西部累计投资总额已接近1.2万亿元，在巨额投资的拉动下，西部地区基础设施、生态等各方面也都得到了较大的改善，但是在市场经济条件下，基础设施的改善，并不必然带来相关产业的发展，这是迄今为止西部各省区市绝大部分经济增长仍主要靠投资拉动的根本原因，经济增长整体上看仍以粗放式增长为主。

因此，西部经济的发展, 在投入不能继续扩大的情况下，首先需要提高经济效率。 西部各省(市、自治区)只有对自己的经济效率有一个客观、准确的综合评价, 分析各自的不足与优势，做到有的放矢，才能更好地提高经济增长效率。本文运用主成分分析法对西部地区的经济效率做了定量和定性分析, 以期对经济效率的改善起参考作用。

2．主成分分析方法和指标体系

2.1 主成分分析法和评价模型

主成分分析方法通过降维技术,研究指标体系内部的结构关系,把多指标转化成少数几个独立且包含原有指标大部分信息(80％至85％以上)的综合指标的多元统计方法。在主成分分析中较为重要的是方差贡献率,代表主成分对样本信息变化反映程度的大小。运用主成分分析,可以从反映经济效率综合特征的众多变量中提取几个主要的公因子,每个公因子代表一种重要影响,可以分析出影响经济效率的不可观测的主要影响因素,并且可以简化数据结构,确定综合评价数学模型的权重,计算出综合评价值。

主成分分析步骤：(1)对原始数据进行标准化处理得到标准化数据。由于所选取各基本指标的计量单位不同,且数值存在较大的差异,依此得到的评分值不具有可比性。为了消除这一影响,对这些基本指标进行无量纲化处理。(2)计算评估指标的相关矩阵R。若所有评估指标都正相关,则进行下一步,否则应重新分析指标,并进行处理或调整。(3)计算相关矩阵 R 的特征值λ和特征向量。(4)用相关系数矩阵 R 进行主成分分析,计算 R 的特征值λ及特征向量，令| R -λI| = 0 ,求得特征值、特征值贡献率、累计贡献率。判断是否可用第一主成分作为综合评价指标,若第一主成分的贡献率不超过50%,则不能反映原始指标的变化情况。(5)构造综合评价函数 Y。Y是 P个综合因子的线性组合。即 Y=α1x1 +α2x2 +…+αpxp。(6)计算样本的综合评价指标值,并进行排序。

2.2 指标体系

如何对经济增长质量进行综合评判，目前还缺乏统一的标准。经济学家李京文（1996）认为高质量的增长应符合以下几项要求：（1）经济增长主要不是靠投入数量的增加，而是靠科技进步的提高；（2）经济增长持续稳定，避免剧烈的波动；（3）物价上涨率被控制在合理的限额之内；（4）经济增长伴随着产业结构的优化和总供需的大体平衡；(5)经济增长不以牺牲环境资源为代价。本文分别从宏观和微观两个角度来分析西部地区的经济效率，宏观经济效率可以看作是政府的投资效率，微观经济效率是企业投资效率。原始数据来源于2006年中国统计年鉴(数据略)，经过整理计算，选取了评价经济效率的13项指标，对其进行综合评价。

2.2.1 宏观指标

从宏观上看,度量宏观经济效率的指标主要有以下几种：

（1）边际产出资本比率(IOCR＝dY /dK), 边际产出资本比率即一定时期内单位投资量产生的国内生产总值增加量，由于没有资本存量的准确数据，需要进行估算，这里用固定资产投资代替，单位投资量产生的GDP增量越大，表明投资的宏观效率越高。（2）非国有经济投资额占全部固定资产总投资额的比例。统计数据显示，非国有企业的投资收益率平均高于国有企业，而西部非国有企业的投资额占总投资额的比重却较低。相对于国有企业，非国有企业的产权更加清晰，投资收益与亏损直接由所有者承担，委托层次较少，所承担的社会负担也较小，面临市场硬约束。所以本文认为非国有经济投资占总投资额的比例越高，整个经济的投资质量越高，用这一比例来间接衡量经济效率。（3）单位国内生产总值能耗（＝能源消费总量/国内生产总值），用来反映经济增长中的能源消耗量，为了便于分析，我们对其求倒数得到单位能耗所产生的GDP，数值越大表明经济效率越高。（4）财政收入占GDP的比重，单位GDP创造的财政收入反映经济运行质量，该比重越大经济运行质量越高，经济效益也就越好。（5）固定资产投资对GDP增长的贡献率，是当年固定资本形成额年度实际增量占当年GDP实际增量的比重。该指标从需求角度分析固定资产投资增长与GDP增长之间的关系。具体公式是，固定资产投资对GDP增长的贡献率=（当前固定资本形成年度实际增量/当年GDP实际增量）x100%。（6）固定资产投资对GDP的拉动率等于固定资产投资的贡献率乘以 GDP增长速度。该指标和固定资产投资贡献率之间没有本质区别，只是把“占GDP增量的百分比”，变成了“增长速度中的若干百分点”。

2.2.2 微观指标

从微观投资效率看，本文采用全部国有及规模以上非国有工业企业主要经济效益指标进行衡量。主要有以下一些指标:

（1）总资产贡献率,反映企业全部资产的获利能力，是企业经营业绩和管理水平的集中体现，是评价和考核企业盈利能力的核心指标。（2）全员劳动生产率,该指标反映企业的生产效率和劳动投入的经济效益。（3）工业增加值率，是在一定时期内工业增加值占同期工业总产值的比重，反映降低中间消耗的经济效益。（4）权益资金率，该指标既反映企业经营风险的大小，也反映企业利用债权人提供的资金从事经营活动的能力。（5）成本费用利润率，反映企业投入的生产成本及费用的经济效益，同时也反映企业降低成本所取得的经济效益。（6）流动资产周转次数，指一定时期内流动资产完成的周转次数，反映投入工业企业流动资金的周转速度。(7)私营工业企业总资产贡献率，尽管西部地区以国有经济为主导，但我们引入私营工业企业总资产贡献率这项指标，是因为民营经济发展越好，投资效率也高，可以间接反映西部地区经济增长效率。

3．实证分析

在引入投资效率的宏观和微观指标后，对其进行主成分分析。

首先用相关系数矩阵R 进行主成分分析,求得特征值、方差贡献率、累计贡献率(见表1) 。按照特征根大于 1 的原则, 选入4个主成分, 其方差累计贡献率达 84.25%,即这四个成分所包含的信息占原始变量所包含信息的84.25％(见表 1)，其余9个成分对方差影响很小,因此可以提取前四个成分作为主成分评价西部地区 12 个省(市、自治区)的经济效率变量。

然后由分析结果计算各主成分的得分，各主成分得分Y1 、Y2 、Y3 、Y4 可由主成分的得分系数和原始变量的标准化值计算。在主成分分析基础上,综合各主成分构造综合评价模型,选择四个主成分Y1、Y2、Y3 、Y4,并以其特征值的方差贡献率39.9%、22.5 %、13.5 %、8.4%作为加权系数,构造如下综合评价函数: Z =0.399 ×Y1 +0.225 ×Y2 + 0. 135×Y3 +0.084×Y4。

从表2可以看出,按照第一主成分进行的排名与综合排名较为接近,这主要是由于第一主成分的方差贡献率高达40%，基本反映了西部各省经济效率情况。第二、第三、第四主成分方差贡献率分别为22.46 %、13.47%、8.4 %，第一主成分在非国有经济投资比例，财政收入占GDP比率、投资贡献率等指标有较大的载荷系数,这些指标能够大体反映西部各地区的宏观经济增长效率，新疆和云南在宏观经济效率表现较好。第二主成分在全部企业总资产贡献率，全员劳动生产率、成本费用利润率等微观指标有较大的载荷系数,主要反映微观经济效率，云南和重庆在微观经济效率表现较好。

最后根据主成分分析的综合得分, 将西部地区12 个省(市、自治区) 的经济效率分为以下三类:

（1）云南、新疆、内蒙古、。上述四省（区）在西部各地区经济效率最高。主要是因为它们拥有明显的特色经济，例如云南的旅游服务业、烟草行业等，这些产业效益好，无污染，而且云南无论是宏观经济效率还是微观经济效率都表现较好。而新疆则以石油石化产业为主导，带动整体经济效率提高。

（2）四川、重庆、青海、陕西和广西的经济效率在西部处于中等水平。上述各省区市没有明显的优势产业和经济，不能形成竞争优势，使其经济效率处于一般水平。

（3） 贵州、宁夏、甘肃三省（区）的经济效率比较低，表明经济增长需要高投入才能维持发展，同时经济结构又不合理，例如宁夏第二产业消费的能源数量占终端消费数量的比重接近90％，其中高耗能工业又占能源消费的50％以上。这些地区主要以高能耗和资源加工的工业体系为主，长期开发必然带来资源的“瓶颈”制约，经济增长质量不高。

4．提高经济增长质量的对策建议

西部开发政策的实施使西部经济快速增长，取得了一定的成就，但在市场经济无形之手的强大作用下，西部地区除了在石油和天然气、煤的开采以及部分农副产品等方面有一定优势外，其他行业的产品在市场上很难有竞争力，使西部地区只有依靠高投资拉动经济增长。

经济效率却没有改善。因此，要想提高西部地区经济增长质量，笔者认为需要从以下几方面做出努力：

（1）充分发挥资源优势，培育产业优势

西部地区最大的优势是资源优势，各地区应该认真分析支撑当地经济发展的有利因素，借助最具优势的资源（例如充足的劳动力资源，绿色生态产品资源和原材料能源资源等），将经济资源优势升级为主导产业优势，因地制宜地谋求主导产业的快速发展，以便带动其他产业和经济的发展。

（2）努力降低各种能耗

为了经济可持续发展，西部地区应该大力重点发展节能项目，促进节能技术产业化，并逐步加快应用高技术和先进适用技术改造提升传统产业，淘汰高耗能行业的落后生产装备。另外，从制度上可以考虑制订适用于地方实际情况的高耗能行业强制性能耗限额标准，依法开展资源节约执法和监督检查，同时降低第二产业比重，尤其是降低工业中能耗高而产出低的行业所占的比例，有利于实现节能降耗。

（3）提高微观经济竞争力

西部地区企业呈现出数量少、规模小、产品结构落后、经济效益差等弱质特性，在全国统一的大市场环境下，面临的竞争日益激烈，产品在全国市场上很难有竞争力，因此，要想具有持续的经济竞争力，需要提高微观企业工业技术装备水平、产品质量和技术含量，加大研发投入，提高企业在市场经济中的竞争力。

参考文献：

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［5］ 夏红云，杨林泉.主成分分析在西部城市综合实力评价中的应用［J］.经济师，2006,(6).

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［7］ 李京文.快速发展中的中国经济［M］.北京：社会科学文献出版社,1996.

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《决策探索》：为推动供给侧结构性改革，加快升级转型，去年河南省委、省政府将供给侧结构性改革作为经济工作的重中之重加以部署，今年《政府工作报告》提出，突出以供给侧机构性改革为主线，着力推进“三去一降一补”（去产能、去库存、去杆杠、降成本、补短板），请您结合实际，谈谈推动供给侧结构性改革的进度，2017年将有着怎样的新目标？

李涛：河南省把推进供给侧结构性改革作为实现升级发展的重要举措，注重优化布局结构，深入实施“三去一降一补”，不断推动结构调整，加快转型步伐。2016年去产能超额完成，去库存效果明显，加强库存管理，减少库存资金占用，提高资产周转率。去杠杆稳步推进，加大不良资产处置力度，改善债务结构。支持企业市场化、法治化债转股，尤其是在省国资委的协调推动下，建设银行与河南能源集团、平煤神马集团、安钢集团签订了首批总额350亿元的金融债权转股权合作框架协议，其意义在于政策的导向性和示范性，形成“比学赶帮超”的局面。降成本成效@著，开展全链条、全环节、全方位成本控制，严控非生产性经营支出。补短板加快推进，强化企业管理，促进了提质增效。

供给侧结构性改革是省管企业特别是“三煤一钢”解危脱困、转型升级和做强做优的根本举措，是一场必须打赢的硬仗，因此，2017年要在几个重要方面全力推进。

高杠杆是企业生存难的一个重要原因，在经济下行和实体经济普遍困难的情况下，给企业生存发展带来了巨大风险。今年要把降低省管企业特别是工业企业债务杠杆，作为防控风险的首要任务。优化负债结构，加强与债权人协商，通过资产重组、打折回购、共同设立发展基金等方式实施债务重组，切实降低企业财务杠杆。降低融资成本，创新实施融资租赁、资产证券化、保理、期货等方式融资，盘活存量资产，改善负债水平。

抓住关键补短板，要全面诊断，抓住关键，突出重点，因企施策，补足与经济发展新常态不适应的短板，既要补硬件短板、也要补软件短板，实现瓶颈突破。提升战略管理能力，企业要突出主业，重新明确发展战略和市场定位，重塑产业链、供给链、价值链，增强核心竞争力。加强企业内部管理，把降成本作为提升实体经济发展、增强企业竞争力的重要手段。

《决策探索》：中央经济工作会议明确2017年混改七大领域，其中军工、电信等板块将成为今年央企混改的重要关注点。目前世界经济复苏缓慢，总体下行压力仍然较大，国有企业发展形势比较严峻。请问省内国企改革现状如何？在河南省的混合所有制改革中，存在哪些壁垒和瓶颈？

李涛：近年来特别是2016年，我们依靠深化改革，围绕解危脱困、转型升级做了大量工作，但长期积累的深层次矛盾和困难都还待解决。就河南省国企自身而言，首先，省市县都有一定数量的“僵尸企业”亟待处理。其次，“三煤一钢”为主的一批工业企业生产经营仍然十分困难，盈利能力非常脆弱，资金链安全还不稳固。第三，部分效益较好的非工业企业也普遍存在主业不强、辅业不优及产业结构、产品结构、技术结构不合理等问题，转型发展任务紧迫而艰巨。第四，全省国有企业负债率高、人员等各种负担重、创新能力差、管理基础薄弱、人才紧缺等问题还普遍存在。第五，全省国有企业布局不合理，产业集中度低，企业大而不强和小、弱、散同时并存。

目前，河南省在推行混合所有制改革过程中也遇到了一些瓶颈问题，需要解决。由于经济下行，传统企业效益不好，没有吸引力。有的国有经济体量太大，而一些民营资本比较薄弱，如果单个资本进入占不了多少比例，起不到应有的作用。因此，国有企业应该进一步解放思想，加大宣传和推介力度，在高水平招商和寻找合作伙伴方面进一步努力。要改善经营，尽快完善法人治理结构，加强管理，提高效率，做好内功，增强自身的吸引力和竞争力。

《决策探索》：《政府工作报告》提出，2017年，再退出煤炭产能2000万吨，扭住处置僵尸企业这个牛鼻子，用市场机制、法治手段、环保标准约束淘汰落后产能。请结合实际，谈谈河南在去产能过程中，有哪些成功的经验可以借鉴和参考？

李涛：众所周知，僵尸企业占有资源、破坏效率和公平，如果继续生存，会恶化经营生态环境。因此，要充分认识到治理僵尸企业的重要意义，把处置僵尸企业作为化解过剩产能、深化企业改革、实现瘦身强体的“牛鼻子”，迎难而上，实现突破性进展。今年要下决心破解观念转变难、债务化解难、资产变现难、破产清算难、人员安置难等问题，按计划启动103户僵尸企业处置工作，完成处置60家。要按照“企业主体、政府推动、市场运作、依法依规”的原则，对产品有市场、有前景，设备有利用价值，有盘活可能的停产、半停产企业，要依托优势企业进行兼并重组；对一部分严重资不抵债、没有前景的企业，实施破产退出。化解过剩产能是硬任务，没有讨价还价的余地。今年不论是直管矿井还是兼并重组矿井，均面临着煤炭价格回升带来的挑战。同时，2016年应安置未安置的近1.8万名职工、应处置未处置的115亿元资产和122亿元债务等问题叠加，将给去产能工作增加很大难度。

河南在坚定不移地去产能过程中，也积累了一定的经验。我们要保持战略定力，清醒头脑，从引导退出向依法关闭和引导退出相结合转变，使职工安置和资产债务处置取得突破。去产能短期内会对一些当前利益造成影响，对部分企业职工造成冲击。各企业要坚持以人为本，通过实施内部退养、自谋职业、转岗分流、开展项目合作、整建制走出去等多元化安置渠道，稳妥做好人员分流安置工作，做到给出路、找活路、留后路，守住民生底线。处置资产债务，加快组建资产管理公司，对退出矿井的资产和债务进行收购，缓解企业资金困难和债务问题等。强力推进重组煤矿退出，受煤价回暖等因素影响，重组小煤矿强烈要求复工复产或技术改造，加大了退出难度。要坚持依法关闭原则，充分利用法律手段，协调有关部门做好矿井依法关闭工作，解决好兼并重组矿井的热点难点问题。

《决策探索》：推动供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。当前，河南已站在新的发展起点上，请谈一谈推动供给侧结构性改革、加快经济转型升级省政府国资委将从哪些方面发力。

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准确把握关于国企国资系列重要论述的深刻内涵和核心要义，进一步统一思想、提高认识。党的十以来，站在党和国家发展全局的战略高度，对国企国资改革发展作出一系列重要指示批示，充分体现了总书记对国企国资改革发展工作的高度重视和殷切期望。一是总书记关于国有企业地位作用的重要论述，澄清了社会上对国有企业的模糊认识，进一步坚定了我们搞好国有企业的信心、决心，增强了我们做强做优做大国有企业、发展壮大国有经济的责任感、使命感和紧迫感。二是总书记关于国有企业改革的重要论述，系统回答了新时期国有企业改革为什么改、改什么、怎么改等一系列重大理论和实践问题，为我们全面深化国有企业改革提供了根本遵循。三是总书记关于国有企业发展的重要论述，深刻揭示了国有企业实现更高质量、更有效率、更可持续发展的必由之路，为我们推动国有企业科学发展提供了行动指南。四是总书记关于加强国有资产监管的重要论述，明确提出了加强国资监管的核心目的和工作重点，为我们推动以管资本为主加强国有资产监管指明了正确方向。五是总书记关于国有企业党建的重要论述，突出强调了党对国有企业领导的重要性，强调了全面从严治党关键在治、要害在严，为我们加强国有企业党的建设明确了政治方向和政治原则，提供了强大的思想武器。总书记关于国企国资改革发展5个方面的重要论述，是一个具有内在逻辑联系的有机统一整体，每个方面既有战略目标，又有战略举措，具有丰富内涵和重大实践意义；5个方面相互支撑、相互促进，共同构成一个全面系统的思想体系，是新形势下指导我们做好各项工作的世界观和方法论。

牢记使命责任，坚定不移做强做优做大中央企业。国有企业在我国经济社会发展中地位重要、作用关键。必须站在党和国家事业发展的战略全局来深刻认识国有企业的重要地位和作用，深刻认识到做强做优做大中央企业是我们必须肩负起的历史使命和重大责任。切实强化“四个意识”，把思想和行动统一到总书记对国企国资重要指示批示精神上来，坚定信心，增强定力，顶住压力，迎难而上，全力推动国企国资各项工作再上新水平。一要坚定不移推动中央企业发展。主动适应、把握、引领经济发展新常态，牢固树立并贯彻落实新发展理念，大力推动瘦身健体提质增效；坚决推进供给侧结构性改革；深入实施创新驱动发展战略，着力强化自主创新、协同创新和“双创”工作；扎实有效推进国际化经营，创新走出去模式，不断提升企业市场竞争力和国际影响力。二要坚定不移深化国有企业改革，抓好改革文件的贯彻落实，深入推进“十项改革试点”，尽快在重点领域和关键环节取得突破，确保各项改革任务取得实效。三要坚定不移加强党的建设。全面落实从严管党治党主体责任，制定科学的党建考核评价办法，认真落实党建工作“四个同步”“四个对接”的要求；坚持党管干部原则，对干部要严格选拔、严格教育、严格管理、严格监督；加强纪律建设，强化监督执纪问责，抓好党风廉政建设和反腐败工作，营造风清气正的良好环境。

奋发有为、真抓实干，确保各项工作取得实效。国资委和中央企业广大干部职工要做行动队、当实干家，脚踏实地、扎实工作，全力以赴推动中央企业做强做优做大。一要敢于担当、履职尽责。越是在关键时刻和急难险重任务面前，越需要党员干部挺身而出，勇挑重担。切实发挥领导干部这个“关键少数”的关键作用，带领广大职工团结奋战、合力攻坚，把企业改革发展各项工作抓紧抓实抓到位。二要积极探索、主动作为。要下好先手棋，打好主动仗，做各项工作的示范者、推动者，确保取得实实在在的效果。

三要突出重点、统筹推进。要运用好辩证法，既要做到各项工作相互促进、齐头并进，也要区分情况，从实际出发，顺应规律，做到全面谋划、统筹兼顾、协调推进。四要加强宣传、营造环境。加强舆论引导，及时回应社会关切，解疑释惑，凝聚共识；注重选树典型，讲好国企国资故事；努力创造和优化干事环境，推动领导干部专心谋事、安心干事、用心成事，最大限度地调动各类人才的积极性、主动性和创造性。

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【关键词】国有企业；财务管理；发展与突破

随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，我国国有企业经过改革开放这三十多年的发展，取得了举世瞩目的成就。国有企业是国有经济的主导力量，关系着整个国民经济的命脉。国有企业要改进自身的管理，特别是提升财务管理水平，这也是国有企业改革的重中之重。

一、国有企业财务管理发展模式

国有企业是国家政府或地方政府投资或参与控制的企业集团，它与一般的企业集团具有相似性，但它也不同于一般的企业，具有自身的特殊性。财务管理在企业管理中占据着重要地位，它对企业战略目标能否实现起着决定作用，而国有企业在财务管理方面有独特的模式。

1、集权式财务管理模式

集权式财务管理模式是指子公司的一切财务决策权都集中到母公司，而子公司却不享有任何决策权，它只是母公司扩大业务的需要。可以说在一定程度上，子公司是母公司的分支机构，整个公司都被母公司绝对地控制，母公司享有高度的决策权，并对子公司进行严格统一的控制和管理。实际中，子公司通常只享有一小部分决策权。

集权式财务管理模式有利于企业在短时间内迅速做出高质量的融资决策，降低成本；可以让企业的战略目标最终得到实现，合理筹划纳税，减少管理费用。但它不方便母公司进行财务管理，缺乏灵活性，更不利于调动子公司的积极性。

2、分权式财务管理模式

分权式财务管理模式是与集权式管理模式相反的管理模式，它是将决策权分配给各个子公司，允许子公司享有相当的管理权，母公司则通过间接管理的方式对子公司进行财务管理的体制。在分权式的财务管理模式中，子公司与母公司是与被的关系，子公司拥有高度的财务权，鼓励子公司自主经营。

这种模式有益于企业制定经营战略，而且财务决策周期短、针对性强，可以充分调动子公司的积极性。但这种分权模式导致子公司拥有过高的自主经营权，不利于母公司行使财务管理权利。

3、相融式财务管理模式

相融式财务管理模式是对分权式管理模式和集权式管理模式的结合而形成的综合性财务管理模式。由于上述两个模式各有利弊，相融式财务管理模式是对二者的整合，吸取它们的优点，弥补两者的缺点。相融式财务管理模式是在分权的基础上对财务管理权进行适度的集权，分权与集权两方面并存的管理模式，与企业的组织结构比较符合。一方面，赋予子公司相应的自主经营权，自主决策，自负盈亏；另一方面，母公司对子公司又保留着最终的决策权和管理权。

虽然相融式财务管理模式集中了上述两种管理模式的优点，但它也难免存在缺点和不足，特别是在如何限制集权和分权的程度上，模糊不清，不容易判定。

二、国有企业财务管理突破对策

我国国有企业在财务管理方面，特别是在管理模式方面存在明显的缺陷。笔者认为，国有企业应该重点在财务管理模式上进行新的突破和发展。

（一）国有企业财务管理模式设计原则

1、成本效益原则

成本效益原则是指企业在进行经营决策时必须注重成本低于效益的原则，如果成本高于效益，就应该放弃这种经营决策。国有企业作为国民经济的命脉，在制定经营战略时，必须考虑成本与效益之间的关系，进行充分的考察，为国有企业带来最大的经济效益，维护广大人民的利益。

2、符合现代企业制度

时代的发展是瞬息万变的，企业制定也是如此，与时俱进。现代企业制度是顺应时展潮流而出现的新兴企业制度，国有企业在制定企业制度时也应该借鉴现代企业制度的精髓，符合时代特征，结合自身的实际情况，制定正确的发展战略。

3、现实与长远相结合原则

企业要获得持续长期的发展就必须从长远角度进行规划。国有企业在优化财务管理模式时，应该放眼全球，长远规划企业的发展目标和经营战略，制定长期战略目标，了解国有企业的现状，现实与长远相结合，使国有企业在各个阶段的任务和目标都能够实现。

（二）国有企业集中式财务管理模式的实现

集中式财务管理模式是指将国有企业的所有财务信息集中起来，包括信息的集中、资源的集中和权力的集中，实行财务核算、决策和监督控制的统一。

1、一体化的财务战略

国有企业可以将企业氛围两个层次，首先是企业总部，特别是高层管理机关，股东会、监事会、董事会等等的设立和完善。第二层次是各个自主经营的企业，在遵循母公司总体战略的情况下，结合本企业的实际情况，制定符合自身的经营目标。

在建设管控体系时也应该制定中期、年度和长期企业计划，并一一落实到各个子公司，进行全面预算，综合生产管理报告，综合业绩评价，实行内部审计体系，实现高校管理。

2、完善业绩评价管理

国有企业首先要建立全面预算体系，对企业内部的所有部门和单位进行全面的资源分配，实施预算管理，实现企业的最大价值。对企业以及子公司进行考核和业绩评价时，进行适当的约束和必要的激励机制，选定评价指标，确定标准分值、权重，设定指标的标准值，计算指标实际值等，经过一系列的详细步骤，准确地对企业进行业绩评价。

3、建立财务管理信息系统

现代社会是高度信息化的社会，国有企业在进行财务管理时也应该实现财务的信息化。重视财务信息化建设，完善财务管理信息系统，在各个企业之间实现财务资源共享。利用财务管理信息系统，快速处理各种财务数据，高效整合信息资源，联合所有的财务技术人员，搭建财务信息网络平台，实现财务信息集中管理。

4、加强财务团队建设

国有企业财务管理的基础是财务人员队伍，财务人员需要不断加强学习，提高自身的政治识别能力和业务技能，加强财务团队建设，全面提高财务人员整体素质。

参考文献：

[1]马志彤.加强成本控制，提升国有企业财务管理水平[J].财会研究，2007，7

[2]张为.国有企业财务管理的目标一中石化案例研究[D].首都经济贸易大学，2007，3

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首先看一个常识：

三聚氰胺是一种低毒的化工原料。动物实验结果表明，其在动物体内代谢很快且不会存留，主要影响泌尿系统。三聚氰胺量剂和临床疾病之间存在明显的量效关系。三聚氰胺在婴儿体内最大耐受量为每公斤奶粉15毫克。专家对受污染婴幼儿配方奶粉进行的风险评估显示，以体重7公斤的婴儿为例，假设每日摄入奶粉150克，其安全预值即最大耐受量为15毫克/公斤奶粉。根据美国食物及药物管理局的标准，三聚氰胺每日可容忍摄入量为每日0.63毫克/公斤体重。

奶粉事件：

可以看出，发生三聚氰胺致奶粉集体受污事件，不是企业偶然的安全事故，而是集体故意的行为，从这一点上来说，所有涉案企业都逃离不了刑法的处罚。

三鹿是一个老品牌，是属于国家免检产品。产品免检不是免除责任，企业利用了国家赋予的特别信任，用非法的手段来谋求利益，对社会构成严重危害，体现的是我国企业的基本素质。从本次事件中可以得出一个结论：法理永远大于情理，法治胜于德治。

有人说，循规守矩的企业，不能成为好企业。但是，请不要忽略了一点，什么是品牌？品牌靠的是什么维系市场？品牌意味着信誉，意味着高质量、优质服务，品牌维系市场靠的是口碑。同样的产品，普通产品价格是55元/件，而品牌产品的价格则是250元/件，这就是品牌的力量！而国家免检型产品，就算不属于品牌产品，也同样可以达到品牌市场的效应。商家在卖头上、说明书上常常特别注明“本产品属于国家免检型产品”，“本产品在**年连续被国家评为消费者可信任产品”，“国家绿色环保产品”。企业充分利用国家赋予的权力和荣誉来推广产品，但是，你们对国家负责任了么？

没有品牌意识的企业，不能成为好的企业；而滥用品牌效应的企业，也不可能成为永久性的成功企业。三鹿和其它问题奶粉品牌企业，就属于滥用品牌效应的企业，背后折射的是集体犯罪、企业机制的落后。

为什么说是集体犯罪？拿三鹿来说，首先分析了该事件是故意的行为，而问题的来源是什么？绝非是因个人想偷工减料、谋求回扣等行为所产生，而是企业上层到下层的蓄意所造成。从有污产品的产量来看，是企业内部精心策划的行为。

为什么说体现的是企业机制的落后？从这次企业集体犯罪的行为来看，说明了一点，它们缺乏良好的企业文化，对消费者缺乏责任意识，而这，恰恰是企业走向死亡的命门。假如，这些企业中有一个人在事件的初级阶段良心觉醒，能够意识到对婴儿产生的巨大危害，那么事件就不会发展到今天这么严重。但是，从今年四月份从有消费者举报三鹿奶粉存在问题，到九月份时间过去了五个多月时间才暴露出这些黑企业。为什么在这么长的时间竟无企业内部员工率先出来举报它们？说明一个问题，这些企业要么没有有良知的员工，要么有良知、素质较高的员工没有被企业重用。

不能不谈到一个问题，国内的很多老品牌企业都是家族式体制。家族式企业的特点是老板和及其亲属掌管企业的一切，管理落后，员工素质差，不重视优秀人才的引进，属于老爷子式的企业。效益是企业生存的基础，企业体制差，浪费大，效益低，怎么办？于是企业铤而走险搞非法生产，偷工减料，使用品质低不安全的原料，造成社会问题。有一位研究院的人士很痛心地讲述企业花钱买认证，国家产品检测机构走过场的社会问题。换句话说，只要你肯花钱，什么证书都可以办得出来。这就是非法企业能上天入地的原因所在，当国家的官方机构变成了商业机构，一切问题都不可避免。

现在国家提倡企业市场化经济改革，就是要提高企业的自主生存能力，在风险竞争中求生存、求发展。市场化企业结构的特点是人才第一、服务第一、消费者第一。在中国加入WTO之后，很多老企业都死亡了，有竞争力的企业依然存在。国有企业现在只占国有经济的三分之一，而自力更生的民营企业占据了国家经济的大多数，其它的是海外企业。从比例来看，说明了什么？说明自力更生的民营企业更适合市场经济。国有企业吃空国家的粮食，而且容易滋长腐败。民营企业知道自己靠什么才能生存。只有靠竞争力，靠消费者，靠流动资本的补充，才能更好的生存。于是，企业的竞争力提升了，品牌竖起来了，公司上市了。当然，三鹿和其它21家问题奶粉企业，大多数都是民营企业。为什么说他们的企业机制落后？因为他们的企业文化里没有体现出“人才第一、服务第一、消费者第一”的意识，他们是假品牌企业，是没有社会竞争力的企业。最终，将会走向衰亡！

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    的发展刻不容缓。

    本文主要就县级工业的发展问题谈一些看法。县级工业在经济发展中的地位和作用一般而言,县级工业包括县国有工业企业、县城镇集体工业企业和乡镇工业企业。县级工业在国民经济发展中具有重要的地位和作用。这主要体现在以下几个方面:

    一、县级工业投入少、见效快,是构成地方财政税收的重要支柱。县级工业基本上都是中小型企业,以小企业居多。因为其规模小,所需资金少,因此在投入上有调动地方财力和物力的可能性,并且可以动员和利用社会上暂时游离出来的资金办企业。从广西的财政状况看,历年来县级工业都提供了相当数额的财政收入。

    二、县级工业与城市大工业协作配套,是实施专业化分工不可缺少的力量。县级工业在其产生和发展过程中,同大工业建立了密切的协作关系,为大工业提供配套服务。

    三、县级工业是吸纳社会就业的主要途径。县级工业多从事劳动密集型产业,在相同行业中,也较城市大中型企业的资本有机构成低,但在扩大就业方面有很多有利的条件:第一,它不一定要花很多投资建大厂房,购买新设备,往往是因陋就简,白手起家;第二,职工对日用工业品比较熟悉,技术要求不高,操作容易掌握;第三,行业多,门路广,经营方式多种多样;第四,由于技术构成低,每百元固定资产能吸纳的就业人数和创造的社会财富比大企业高。

    四、县级工业因地制宜,就地取材,有利于增加出口创汇。县级工业在出口创汇中具有独特的优势。首先是资源的优势。县级工业依托本地特有的资源就地取材,就地加工,增加出口创汇。

    其次是传统特色和技术优势。县级工业生产的日用工业品和工艺美术品种类多,换汇率高,在国外有传统的销售市场。此外,可以充分利用区位优势发展来料加工、来样加工、来件装配等加工工业,为国家多创外汇。

    五、县级工业是开发贫困地区,协调城乡关系,推进城乡一体化的重要支持力量。县级工业的发展从县域实际出发,并带动其他各行各业的发展,有利于改变贫困地区的落后面貌,从而增加就业,使人们的生活水平得到提高,使内地的资源逐步得到开发利用,逐步缩小城乡差别。

    从盐池县的实践来看,经过多年的建设,特别是改革开放以来,工业已有了长足的发展,初步形成一定规模的工业生产体系,在主要行业中,涌现出一批在市场上具有一定竞争力的名牌产品,其中有不少产品曾分别获得国优、部优及自治区优质产品称号。但从整体上看,我国大部分地区尤其是西北地区县级工业的整体水平仍然十分落后。主要表现在:

    一、是总体规模偏小,设备陈旧,生产技术和装备水平落后。大部分企业技术水平偏低,有的还处于原始手工作坊生产状态,缺乏实力雄厚的优势企业。引进国外先进技术和国内技术转移工作基本上还处在初级阶段,有的县(市)基本上还没有开展。大部分企业设备老化,故障率高,制约了正常生产,企业产品产量、质量都受到影响。

    二、是产品结构不合理,属于技术含量高、附加值高、有市场竞争力、有发展潜力的产品少。

    三、是人才缺乏,经营粗放,管理水平低,产品开发创新能力差。部分企业习惯于过去生产型的经营管理,对市场把握能力欠缺,仍是盲目生产。在当今产品普遍供大于求的情况下,由于缺乏技术创新能力,县级小企业的产品往往停留在简单仿制的低级水平而不能及时升级换代,产品几十年一贯制现象极为普遍。多数县级工业生产的产品款式单调,质量欠佳,难以适应市场消费的急剧变化,致使其市场不能迅速扩大。

    四、是企业盲目布点,低水平重复建设,与大厂争原料、争市场现象较为突出。大部分是全能企业,专业化协作水平很低,企业间组织联系松散,协作困难。一些规模较大的企业甘当“配角”而许多小的企业却要充当“主角”。较大的企业难以从小企业获得低成本高质量的零部件及中间产品,小企业无法从较大的企业得到技术、资金等方面支持来提高效益。造成人财物浪费大,资源、能源的综合利用率低。

    县级工业要发展好应着重把握好以下几个方面:

    1、以市场和产业政策为导向。在社会主义市场经济条件下,市场必须起基础性作用,这是由市场经济的本质所决定的。市场对县级工业的   发展起导向调节作用。充分发挥宏观管理在市场准人竞争、退出等方面的作用,可以促进社会资源流向经济效益好的部门和企业,实现合理流动和优化配置,进而推动产业结构升级,改变地区之间结构趋同,以保持县级工业健康快速发展。 2、依据本地资源,扬长避短,发挥优势。问题的关键是要树立社会主义市场经济的整体发展观念,形成

    地区经济整体优势在区域范围内,各县的发展应当围绕全省或全区的区域规划进行,各展所长,优势互补,使生产力布局合理化。

    3、以效益为中心加快发展。要改变县级工业落后状况,就要进一步解放思想,更新观念,抓住改革和发展的有利时机,加快县级工业的发展,保持一个较高的增长速度。应该始终把提高经济效益作为经济工作的中心,使速度与效益统一起来,转变粗放型外延式增长方式,实现工业经济质量型、集约型增长。

    4、以存量调整为主。县级工业经济结构的调整优化,是提高县域经济整体水平的关键。因此,单凭增量的扩张难以达到优化存量资本的目的。只有把着力点放在存量资产的调整上,对现有县级工业企业进行调整、充实和完善,加大企业的技

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英国是资本主义生产方式的发源地，是最早完成工业革命、最先形成市场经济体制的国家。20世纪40年代末直到今天，英国的经济规制改革经历了两个调整阶段，调整是逆向进行的。

1.1英国国有化改革与经济规制英国的国有化改革与经济规制具有经济、政治、科技等方面的原因。在经济方面，20世纪40年代，英国的自然垄断性行业普遍存在着经营企业规模小、数量多的问题，难以发挥规模经济效应。在经济利益的驱使下，地方政府会对其属下的企业进行保护，维持电力产业低层次、低效率、高成本的运行格局。通过市场力量使企业自愿实行产业集中，是一个漫长的过程。在地方政府的人为阻挠下，优胜劣汰的市场竞争规律会失灵，这个过程会更加漫长，甚至变得不可能。在这种情况下，借助中央政府的力量，依靠法律或行政的手段进行强制性合并、重组，提高效率和竞争力，是一种较优的选择。在政治方面，第二次世界大战结束后，英国工党成为执政党。国有化并不是工党一党的主张，而是多种党派的共识。在科技方面，第二次世界大战以后，爆发了第三次科学技术革命。第三次科学技术革命是科学革命与技术革命合流形成的。它所取得的成果、影响超过了以往任何时代。第三次科学技术革命是科学技术发展中紧密联系综合变革的总合，它使社会生产高技术化、规模化、集成化，科学技术产业化，管理现代化不再是一种幻想，为英国通过国有化手段构建大型企业提供了可能性。

1.2英国私有化改革与经济规制英国的私有化改革与经济规制具有经济、政治等方面的原因。在经济方面，一是由于政府经济规制导致政府过度干预国有经济，用政治目标代替经济目标，削弱国有企业决策权，导致不正常财务状况。二是20世纪70年代在西方发达资本主义国家出现的高失业与高通胀，打破了凯恩斯主义实行宏观调节能够实现供需总量平衡的信念。三是1976年国际货币基金组织紧缩预算控制和贷款总量，使国有企业需要的财政补贴无法满足，同时政府无力对国有企业投资，导致投资不足。在政治方面，20世纪70年代末，人们对政府干预经济作用的认识发生了变化。在市场经济中，政府干预经济的合理性必须建立在效率标准上，判断的标准是政府干预带来的效率增加必须能够补偿市场失灵产生的效率损失。效率与公平之间的替代关系意味着公共部门的增长是以牺牲经济增长与效率为代价的。英国的私有化政策采取了三种主要形式：第一，出售国有资产，以事先确定的价格出售或通过投标决定国有资产的价格；第二，放松经济规制，取消新企业进入壁垒；第三，通过特许投标、承包合同、鼓励私人部门提品或服务。在英国私有化的起初阶段，主要采取出售国有企业产权的形式。后来，主要是出售国有企业股份。再后来主要是通过竞标、合同鼓励私人部门提供服务。

1.3英国近期规制改革的趋势英国经济规制经过私有化改革，放松了规制。进入20世纪90年代和21世纪，英国的经济规制继续向深入发展，体现了如下趋势：第一，在维护被规制产业自然垄断技术经济特性的前提下，促进产业内有效竞争。第二，放松进入规制，确保有限竞争。在市场经济体制下，竞争能够优化资源配置，提高经济效率。第三，以财务可行性、经济效率、激励为出发点，进行价格规制。第四，以提高价格为代价，强化服务质量规制。目标不同的经济规制者和环境规制者存在着现实和潜在的冲突。由于提高质量与环境标准，被规制产业需要进行大量的追加投资购买设备，改进技术。第五，区分核心业务和非核心业务，防止损害消费者利益。

2对我国的政策启示

2.1加强经济规制立法，明确规制机构的作用范围，确定规制机构的地位、职责与权力为了保证规制机构对被规制企业正常、有效的管理，必须制定一部《政府规制法》。该法必须规定政府进行经济规制范围、目标与手段，规定行业受规制的业务和竞争性业务，规制机构的法律地位，规制机构的权力和职责，规制机构的结构，选择规制机构的方法，为规制机构提供资金的方式以及规制机构作出规制决策的程序等。政府规制法也可以形成一个法律体系，在它下面包括许多专门的规制法。其中首要的是确定规制机构的作用范围，这是规制机构存在的前提，是规制机构行使权力、履行职责的逻辑起点。进行经济规制的范围，应该仅限于市场配置资源出现失灵的领域。此时由政府出面按照一定规则对资源进行配置，克服市场自发调节的不足。