采购管理相关基础理论范文

导语：如何才能写好一篇采购管理相关基础理论，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、引言

伴随着中国经济的发展转型，中国企业正在积极探索自身的战略转型路径。面对资源不断匮乏，粗放式生产难以持续的严峻态势，中国企业正在努力从商业模式、管理模式及产品模式等多领域尝试转型发展。在2012年出台的《国务院关于促进民航业发展的若干意见》中，贯穿全文强调了民航企业要改革创新，加快转变发展方式，不断提升自身价值创造能力。在十八届三中全会“关于全面深化改革若干重大问题的决定”中，明确指出了“国有企业要完善现代企业制度，公平参与竞争，提高企业效率，增强企业活力”。我们知道，企业集中采购具有着发挥规模效应、降低集团综合成本、再造价值链管理流程、增强企业活力等特点，是现代企业集团提高效率与效益的基本取向，已成为了很多大型集团企业提高竞争优势的一种有益尝试。

但是，我国民航类大型企业在集中采购管理工作上尚处于探索阶段，它需要向国内相关行业的企业集团学习借鉴管理经验，不断打造具有民航行业特点的企业集采管理模式。笔者通过对政府及中央大型企业集团的集中采购的了解和研究，在本文中尝试着对如何理解集中采购管理的涵义，集中采购管理的主要模式，国内大型企业集中采购的特征及未来应采取的措施等问题作以简单分析，供读者参考。

二、集中采购涵义及相关研究理论

（一）“集中采购”涵义

笔者认为，所谓“集中采购”简单的理解就是指同一企业内部或同一企业集团内部的采购工作集中化。这里的“集中”有两种情况，一种就是指将采购权利汇总，设立专职部门负责各分部的采购，在组织结构上设立采购总部负责安排所有采购工作，执行则可以由成员企业或下属部门完成。另一种则是指将分散的、有限的人力、供应商等采购资源集中起来，并汇总各自的采购需求，以一个“量”的优势，优秀人才与信息资源的有效整合，提高采购交易中的选择权和话语权，从而降低采购成本，获得优质、全面的供应商产品和服务。如果说第一种是集中采购的“形”，那么第二种则是集中采购的“神”，只有形神兼备，才能有效地发挥集中采购的优势，形成良性循环，提升采购效益。

对于民航企业来讲，笔者认为集中采购就是通过整合全企业内具有战略性并具有一定规模、与民航运输保障服务相关的重要货物及服务项目，统一由企业集团通过组织实施、授权实施或全流程管理等方式来实施集中采购工作，实现集团集采综合效益最大化目标。

（二）相关研究理论

企业集中采购其实是经济学中节省交易成本以及帕累托改进在现实中的一个典型运用。在研究理论中，集中采购研究主要依托于集成管理理论和采购管理基础理论。20世纪50年代末期,国外就有专家学者对项目集成管理这一提法出进行了相关的研究。美国的哈灵顿博士首次提出了计算机集成制造系统(computer integrated Manufacture Systems, CIMS)概念，以提高企业生产制造系统柔性和灵敏反应为目将功能、过程、信息、组织、物流、资源和决策等进行集成的综合系统。这是集中采购管理中“集成”的思想来源。

采购管理基础理论主要经历了从“库存采购管理”逐步发展到了“供应链采购管理”的过程。在科技和管理水平相对不高、以生产为导向的市场环境下，以最小化库存成本为管理目标。随着市场竞争日益激烈，市场开始由生产导向型转变为需求导向型，需求的多样性显现出来。众多企业间针对满足个性化的需求，展开了一定程度的竞争。为了更好的满足消费者的个性化需求，也为了在竞争中取得优势，此时的采购管理者多从供应链的协调角度对采购活动进行管理，从而进行优势积聚。马丁·克里斯托弗（Martin Christopher）认为 “供应链是由各个相关组织形成的网络，包括相互联系的上游组织及下游组织，他们处在不同的活动及过程中，为顾客的产品或服务创造最终价值。”

三、集中采购模式主要类型

我国集中采购工作首先从政府机构开始实施，逐步在企业领域推广。通过对中央、地方政府机构以及相关中央大型企业集中采购模式的研究，可以看出各级政府主要通过目录管理、限额管理等方式实现政府集中采购和分散采购管理。大型企业集团主要通过部门式、职能式和中心式等管控模式来实现对全集团集中采购管理工作的统筹。

（一）政府机构集中采购模式

政府采购模式大致分为三种，即集中采购、分散采购、集中与分散相结合的模式。自2002年我国《政府采购法》颁布施行以来，国内以政府单位为代表的各类企事业单位呈现出采购集中化的发展趋势。我国政府采购采用的集中采购与分散相结合的方式进行管理。在这里，重点介绍政府机构集中采购模式。政府集中采购管理在采购范围上主要采取“目录管理”，在操作方式上主要采用“采购机构”采购的模式。

财政部每隔两年都会《中央预算单位集中采购目录及标准的通知》，明确规定集中采购目录内的采购项目须委托集中采购机构实施采购。

（二）大型企业集中采购模式

近几年，特别是国内大型国有企业纷纷探索建立集中采购管理模式。在采购范围上，主要通过建立“分级集采目录”来有效划分集中采购中集团总部与二级公司的工作界面。作为企业集团公司总部兼具有全集团行政职管理能又具有全集团经营管理职能，集中采购管理模式依据各企业特点也不尽相同。总结归纳主要有以下三种：

图1、大型企业集团集中采购管理三种模式

每个企业集中采购不同的管控模式，带来的是集中采购业务模式也不同，主要包括集中定价、分开采购；集中订货、分开收货付款；集中订货、分开收货、集中付款；集中采购后调拨等业务模式。这从不同程度上体现了各企业集团对信息流、资金流和物资流的管控深度。

四、我国企业集团集中采购特征

在研究中发现，国内许多大型企业集团在集团采购工作中，都在或多或少地实行集中采购的管理模式，主要呈现以下特征。

（一）降本增效效果明显

企业集团通过集中采购降低了采购成本，增加了企业利润，打造了优势的产品原料供应链，强化了企业的核心竞争力。中国石化、中国移动等超大型央企每年上千亿的采购规模，年均节约率达5%以上。中国国电集团通过集中采购，能够将通用物资价格平均降低15%左右，有效提升了企业盈利能力。

（二）集中采购规模逐步扩大

伴随着集中采购规模效益的提升，各大型企业纷纷逐步扩大自身集中采购规模，扩编一级集中采购目录范围，试图进一步整合企业内部资源，充分发挥集团效应。万科集团自2001年起尝试基于战略采购的集中采购，经过十多年的发展逐步推广到了区域集中采购和年度集中采购，并取得良好的效益。

（三）组织协调难度逐步加大

随着采购规模的扩大，组织协调难度也在逐步加大。跨地域的信息流、物流和资金流交织，集团内成员单位不可预见的采购计划的变更，采购价格市场变化频率的加快等不确定因素，都需要集中采购组织重新审定采购方案，及时组织相关人员召开协调会议，调整采购时间、方式等安排，这对集中采购组织工作提出了更高的要求。

（四）集中采购效益有待进一步提升

由于国内企业集团的集中采购尚未有成功标杆作为参考，且科学的集中采购关系到企业集团项发展方向、战略考核和经营管理创新等目标的实现。在现实中，由于信息不对称，采购组织方式不当、整体利益与局部利益博弈、监督制约机制不健全等因素，我国企业集团整体集中采购规模效益仍有较大提升空间。

五、民航企业加强集中采购管理的举措

结合对相关机构及企业的集中采购的研究与借鉴，笔者认为民航企业应加快集中采购探索步伐，通过集中采购的有效管理与实施，不断增强企业活力和提升企业效益。具体举措可以从以下几方面考虑。

（一）加强完善相关规章制度

企业集团应从建立机制、完善制度、集中市场、整合资源中不断探索集中采购模式。在基础工作方面,应实现“五个统一”的目标，即统一信息平台、统一供应商管理、统一专家库咨询、统一业务流程和统一物资标准。加快制订并完善企业集团《集中采购管理办法》、《供应商管理办法》《物资结算管理办法》等相关的规章制度。

图2、集中采购管理“五统一”基础建设

（二）加强采购计划的预算管理

在企业集团各类大宗物资的计划编制过程中,应提前组织企业集团下属各成员单位对下一年度的物资需求进行分析与预测，研究消耗规律，超前制定年度物资需求计划，为集中采购顺利实施提供保障。加强采购预算的执行控制，减小全年采购实际发生额与采购预算的偏差，发挥采购预算、采购计划的统筹监控作用。

（三）完善优化供货商管理

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【关键词】 电力 合理控制 物资管理

1 物资采购运作机制欠缺

1.1 供应商的管理有待加强

主要负责物资采购的后勤财务部门，无法在完成自身工作的同时兼顾价格供应商的管理，这就造成了对于价格供应商管理和监督工作的不足。物资采购部门在正常的采购程序之外，还应当加强对供应商的管理和监督工作，可以对供应商采用分级的管理办法，注重对加个供应商的维护，建立稳定的合作关系。

1.2 竞价模式存在不足

目前，由于种种情况的影响，物资采购多简单化，跳过了询价竞价的程序，给物资管理带来了很多不稳定因素。选择稳定的、性价比高的价格供应商在物资采购管理的过程中有着相当重要的意义。针对重要物资的采购要更加慎重，在严格选择的前提下，还应该选择多家，进行价格、质量、后续服务等多方面的综合对比，从而择优采购。

1.3 管理体系构建还存在不足

1.3.1 对物资源头缺乏有力管理

大多电力企业从询价、竞价、初步确定供应商、综合考虑、确定供应商每一个物资采购环节都是采购部门内部人员负责的，在询价对象等选择，都缺乏有效的监督，造成物资采购管理上的一些漏洞，不利于电力物资管理的有效实现。

1.3.2 采购价格很难把握

大部分企业的采购计划，就是计划中提供采购价格是历史采购价格的加权平均价格，现在很多电力企业物资管理部门并没有对物资的采购制定一系列的价格标准体制，对数据的真实性缺乏控制，应当注重于监督体制的建立。

2 改善电力企业物资管理的方法

2.1 实现物资的集约化管理

实现物资的集约化管理，可以加强物资管理部门对物资实施有效的保管和验收，能够及时的对缺失物资并进行补充。可以对物资的使用有计划的管理，还有利于对于物资的回收管理。实现集约化可以对物资的采购渠道进行有效的整合，在监督体系中强化管理部门的管理职能。推行物资集中管理，能够有效提高企业的资金利用效率，节省不必要的开支，及时为企业决策层提供有效、确实、精确的物资消耗分析， 把企业运作的注意力投放在资金与产品的“投入产出比”，从而制定出更加合理的消耗定额与企业预算，实现企业经济、物资、人力资源的最大优化配置。

在推行物资集中化管理的过程中，为管理人员和基层单位的工作人员接触创造了条件，在沟通过程中，了解基层的物资使用情况、将信息及时的传达给物资采购部门，掌握物资的成本控制、日常损耗的实际情况，加强电力专业知识的学习，在环境中明确和规范电力物资管理的重要责任，建立起管理人员的工作责任心，提高自身的服务意识。在各部门的有效协同工作下，确保电力企业的稳定发展。

2.2 加强物资的计划性管理

物资的计划性是要贯穿于物资采购的整个过程，包括物资的采购、发放、使用、消耗、破损、储备等，这就需要管理部门将电力企业的生产建设投资总量各个方面都考虑其中，在保证严肃性、条理性和实效性的前提下，计算出物资材料的消耗与利用率，物资的采购也要严格按照计划运行，实行预算的定额控制，实现实时化的合理配置。

2.3 实现信息化的物资管理

将网络的优势积极的融合到物资管理工作中，把物资的计划、采购、仓储、发放，产品供应商的管理都纳入到整个网络管理之中，加强的物资信息的准确性与即时性，灵活地运用网络共享信息资源，逐步改善企业的管理环节。从而实现物资管理的系统化、规范化、网络化、信息化，在提高工作效率的同时，却提高了工作的准确性，避免了很多人为因素的影响。

3 电力物资企业发展现状

大多数的电力企业实行的都是零库存制度，在多种产业下专门成立相应的物资销售企业，所有电力物资的采购、保管、供应、销售统一由该企业扎口管理。包括多种产业在内的所有部门所需物资都必须向物资企业申报采购计划，物资企业根据不同情况分别采取配供、组织招标或零星采购等，月终凭各部门的领料单由财务部门分类开票同主业及各多产企业进行结算，结算方式一般为统一加收一定比例的“仓储费”。这种物资管理模式，在一定程度上为企业的发展起到了积极的推动作用。

符合国电企业竭力发展电力多经产业，减轻主业负担的战略要求。增加了多经产值，壮大了多产企业队伍，安置了部分人员，减轻了企业工资压力，为多经企业物资经营和管理，筑起了更为广阔的发展平台。

改变了财供合一的模式，统一了采购、存放、发料程序和手续，明确了物资管理部门的职责分工，从而改变了以前的分散管理模式，一方面便于领导经营决策，另一方面节约了大量人力与物力。

主要物资由省、市企业统一配供，以及规范招投标程序，严格执行招投标制度，从而减少了违法乱纪行为的发生，在理论上降低了材料的购价，节约了各项工程成本。

实行物资统一配供与亲自组织采购，在一定程度上保证所供物资质量，为企业的正常生产经营和客户工程安全运行奠定了基础。

4 提升电力物资企业管理水平的建议

4.1 明确电力物资企业的定位

电力物资企业其主要服务对象就是各个电力企业，这就要求把电力物资企业建成面向市场（包括母体企业的内部市场），按市场经济规律要求进行高效率的运作，完全置身于市场环境的社会化服务企业。电力物资企业首先要确保电力企业所需的各项物资，保质保量，按期到位。为电力企业的发展创造有利条件。

4.2 加强物资管理人员队伍建设

加强物资管理人员队伍建设是提高物资管理水平的关键。这需要提高物资管理人员业务理论水平、经营管理能力，使其适应信息时代物资管理需求，同时还要提高他们的政治素质和道德素质。做到公正平等、清正廉洁、克己奉公、精益求精。其中要求物资管理人员具备全面的专业知识素养就显得尤为重要，其具体的表现主要集中在以下几方面

（1）有一定的学历水平。学历水平代表着一个人的文化知识结构和职业素养它反映了系统地学完了某一层次、某一种学科的专业知识掌握了某些职业技术能力。充分发挥专业技能的资源优势为提高工作质量加快工作的进度而打下良好的基础并有所创新、有所突破，尽快适应现代物资管理工作的需要。

（2）有一定的生产技术管理经验熟悉企业生产的全过程以及生产材料的加工工艺。这样做的结果就是根据行业的特点，建立起企业内部各职能部门之间的横向工作流程。形成系统化的物资管理资源整合，将极大地增强企业物资管理的服务职能。

（3）具有较为系统的物资管理的基本常识和实务技能。企业物资管理工作涉及到最多的业务就是各种财务票据这是最根本的基础性工作。所以必须做好物资台账工作并且严格按照单据的格式逐页逐项地书写准确无误，还需物资管理人员能熟练快速地计算出物资的储备定额，为财务经济核算而提供依据。除此以外物资人员还必须掌握所存储物资的技术特性。了解物资的技术特点、工艺流程、使用方法等方面的技术要求和要领，这样不仅使物资人员能够履行一般化的物资管理相关作业，同时还能够真正担负起物资流程优化、物资资源的有效合理控制、物资增值服务等的现代物资管理工作的职能。

（4）较好地掌握仓库物资管理的基础理论和专业理论了解某些相关产业或学科的知识。了解国内外物资管理的新成就、新发展能够善于引进和开发国外先进的物资管理技术具有现代科学管理意识并运用现代化的物资管理方式、方法。这样使物资管理人员成为既懂得最基本的物资管理方式与方法，又善于运用现代科学管理手段与方法的应用型物资管理人才。

5 利用信息化手段，实现科学管理

由于物资管理系统本身的复杂性和繁琐性，所包含的物资种类众多，要实现物资管理工作提高到一定的层次，做到系统化、规范化和网络化，就必须采用信息化手段，电力集团企业物流信息建设的目标应包括：需求管理、供应商管理、采购管理、定额管理、调配管理、库存管理、决策管理等功能的信息化平台。逐步链接战略合作伙伴信息化平台，查阅制造厂代储备品配件库存信息，最终形成跨行业、跨集团的管理平台。

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实习学生可在各类工商企业、外资企业、服务行业等领域从事市场开拓、营销策划、采购管理、营业管理、销售管理、办公文案管理、网络营销、物流管理、人力资源管理、电子商务运营等项工作。

二、参加实习班级、人数及实习形式

（一）实习班级及人数：D04营销1、2班，共计76人。

（二）实习形式：系部集中统一实习与学生自己联系单位分散实习相结合。

1、推荐实习就业

由学院、系部统一联系实习单位，原则上实习与就业紧密结合，对于不服从分配的毕业生，不再参与第二次分配，学生必须自行寻找实习单位。

目前的实习单位有：

xx集团等。

带队教师：

2、自找单位，自行实习。

由学生自行联系单位，自愿组成实习小组，进行与市场营销、电子商务、物流管理等有关的实习活动。

具体指导教师：

三、市场营销专业实习工作领导小组

组长：

组员：

实习小组的任务是：

（一）帮助联系或落实实习单位，安排学生实习；

（二）检查实习进度，反馈实习意见，帮助解决学生实习中存在的问题；

（三）联系实习指导老师及有关事项；

（四）考核学生实习成果。

四、市场营销专业毕业实习时间及进程安排

系部实习就业动员大会定在20XX年1月9日下午14：00—15：00，地点6306教室。实习分为二个阶段，即毕业实习阶段和毕业论文撰写、答辩阶段。每一阶段的实习内容和主要目标如下：

（一）毕业实习阶段（20XX年2月10日至20XX年4月10日）：所有学生均到企业生产、经营、管理岗位上进行实岗操作。具体实习单位原则上由学生根据本人实际情况、并结合日后工作意向自行确定。自行安排实习单位的学生须在2月20日前把实习单位接受函交与辅导员；没有联系到实习单位者，与辅导员联系，由系部协调安排。

1、实习要求：

通过实习使学生深入理解和掌握已学习过的市场营销基本理论，基本方法和基本技能；进一步缩小理论教学与企业营销实践的差距，为以后学生很快走向社会，适应社会，成为优秀的营销管理人才打下基础。

2、实习内容：

（1）在实习指导教师和所在实习单位有关管理人员的指导下，深入到企业营销活动的有关部门与科室的具体业务中去，进行实岗操作，尽快适应相关岗位要求和熟悉岗位技能。

（2）实习期间撰写实习报告，字数不少于XX字。

（3）结合工商系网站给出的论文参考题目、也可自行设计初步确定自己的毕业论文选题。

3、实习报告格式要求：

（1）封面：论文题目（字体3号）、系别、班级、姓名、学号。字体为：黑体、四号。

（2）正文：仿宋、小四号。

（3）纸张：A4。用微机打印。

（4）实习报告中须有实习单位对毕业生的实习鉴定（实习单位盖章），指导教师对实习报告写出评语，并根据实习情况评定成绩。

（5）实习报告不少于2千字，上交一式三份。

（二）毕业论文写作、答辩阶段（20XX年4月10日至20XX年5月26日）：

1、毕业论文写作目的

毕业论文是高等教育完成学业的最后一个环节，它是学生的总结性独立作业。撰写毕业论文的目的是：

（1）有利于教学过程的完整性；

（2）检验学生专科阶段基础理论和专业知识的掌握情况；

（3）对学生科研能力的综合训练和全面检验

3、毕业论文要求

（1）学生在实习过程中搜集、整理毕业论文题目的相关资料，拟订毕业论文的提纲，撰写毕业论文。

（2）毕业论文结构布局的基本格式由标题、中文摘要、正文、参考文献等四个方面内容构成（具体参见工商系网站上的论文指导书）。

（3）在论文的撰写方面，要运用所学到的基本理论，对实际问题作具体的分析，把观点和材料密切结合起来，力求做到：观点明确，材料可靠，分析透彻，论证有利，结论科学。论文不少于3千字。

（4）学生在教师指导下独立完成毕业论文，要严肃认真，实事求是。凡毕业论文的书面主要内容为抄袭，或弄虚作假，伪造数据者，成绩以不及格论处。

4、毕业论文选题。各位同学请参考以下论文题目作为你的毕业论文选题，也可以在指导老师的指导下，选择与本专业相关的其他题目。毕业论文的参考选题见附表一。

五、实习成绩考核

（一）实习报告考核（占20%）。

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[关键词]实训基地；实践课程；实训项目

[中图分类号]U712 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）44-0157-02

1 引 言

我国早在2010年7月29日就正式了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》（以下简称“纲要”），“纲要”在第二部分“发展任务”第六章“职业教育”中指出：要大力发展职业教育，加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，提升职业教育基础能力。高等职业教育人才培养目标就是要培养出学生应在掌握专业必需的文化基础知识和专业知识的基础上，重点掌握从事本专业领域实际工作的基本能力和基本技能，具有良好的职业道德和敬业精神。我们从历年毕业学生所反馈的信息和对物流企业人才需求调研的结果来看，物流企业对从业人员的基本要求就是要具备吃苦耐劳的精神、熟练的专业技能和良好的职业精神等等。基于此，对于承担高等职业教育任务的我们在校内只有通过建立物流综合实训室并对接物流企业岗位，以企业岗位需求并依据职业标准开发设计出物流管理专业实践教学课程内容，在综合实训室中将教学过程与生产过程有效对接，努力培养出具有基础理论知识适度、技术应用能力强、知识面较宽、素质高等特点的合格毕业生。

为此，湖南商务职业技术学院在校内按企业标准建立了校内实训基地。该基地主要由建筑面积近312平方米的物流综合实训室（其场地布局如图所示）和400多平方米的物流管理实训室组成。该物流校内实训基地具备实验实训教学、职业技能培训与鉴定和专业技能竞赛等各项功能。在实验实训过程中，通过学生模拟物流企业中各岗位角色，使学生掌握物流各环节的基本操作，熟悉物流信息管理的基本流程，熟练掌握物流设备的基本原理和操作。通过与理论的结合，深化学生对现代物流理论的理解，培养学生的物流管理水平和操作能力。2 基于任务驱动教学要求的实践课程体系建设研究

教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见（教职成〔2011〕12号）明确提出：高等职业教育具有高等教育和职业教育双重属性，以培养生产、建设、服务、管理第一线的高端技能型专门人才为主要任务；创新办学体制，鼓励地方政府和行业（企业）共建高等职业学校……；……深化工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式改革……；引入企业新技术、新工艺，校企合作共同开发专业课程和教学资源；继续推行任务驱动、项目导向等学做一体的教学模式，实践教学比重应达到总学分（学时）的一半以上。为此，湖南商务职业技术学院牵头，联合同类或相近专业的职业院校和从事流通与服务业企业，以及相关科研院所和行业协会等法人单位，组建了湖南现代商务职业教育集团。我们充分利用集团资源，组建了由物流企业负责人、核心岗位责任人、物流领域专家学者等共同组成的物流管理专业建设委员会。在“专建委”的有力指导下，我们通过对人才市场的需求调查、毕业生就业信息反馈、校企合作企业的建议等制定了我院物流管理专业实践课程体系。该体系主要包括物流企业认知实训、专业核心课程校内实验实训、职业技能实践课、顶岗实训（毕业实习）四部分，具体情况如表1～表3所示。

3 基于物流企业岗位需求的实践课程开发

通过对毕业生参加工作的物流企业，结合职教集团中的物流企业，当前高职物流专业毕业生进入物流企业主要从事的工作有：采购管理、仓储管理、运输管理、配送管理、物流信息管理、国际货运和物流市场开发7个方面，其具体工作岗位见表4。

根据对物流企业用人部门主管、毕业生反馈的信息和校企合作企业的建议和要求，我们总结并分析得出：要想使毕业生毕业时能做到零距离上岗，就必须让学生在校学习期间通过扎实的实验实训提升专业技能，练就符合物流企业岗位需求的本领。因此，在物流校内实训基地内分设了物流信息实训室、物流沙盘实训室、采购模拟谈判实训室、普通仓储实训区、流通加工实训区、电子标签拣货区、理货区、条码/RFID及单证制作实训区9大实验实训室（区）。并开发出相应的实践课程，满足物流管理专业校内实验实训的要求。

4 基于物流生产作业流程要求的实践课程开发

当前很多高职学院重项目申报，轻实训基地建设，如何有效利用校内实训基地已有的实验实训条件开发单元实验实训模块再将各单元实验实训模块按照物流企业业务作业流程要求开发实践课程就显得尤为重要。在物流企业实际生产过程中主要包括供应物流、生产物流、销售物流、回收物流四类。下面以供应物流的业务流程为核心，主要开发模拟第三方物流配送中心的运作，同时通过简单的加工，模拟生产物流的过程，通过角色扮演，使学生掌握现代物流中主要环节与活动，熟悉第三方物流中心（配送中心）的具体运作、管理，理解商流、实物流、资金流与信息流的关系，同时了解企业（生产）物流的过程。

供应物流由原材料采购、运输、入库、库存管理、配送5个主要流程组成，其生产流程为：制造商向供应商采购原材料供应商送货到制造商指定的配送中心配送中心仓库收货并进行各种库内作业（上架、移库等）配送中心进行库存管理制造商根据生产需求向配送中心下达原材料需求指令配送中心向生产线进行配送。为此根据供应物流生产作业流程可以开发出请购单制作、订单有效性分析、合并订单、采购申请、收货验货、储位分配、组托（RF组托）、上架（RF上架）、订单处理、拣货（包括托盘货架拣货、大地货位拣货、轻型货架拣货、电子标签拣选拣货等拣货模式）、看板生产、打包、配送、条码/RFID及单证制作等各种单元实验实训项目。这些单元实验实训项目可以作为相应专业核心课程的实验课程，也可以根据需要设计各类各种综合实训，满足物流专业技能竞赛、学生毕业综合实训、职业资格培训与鉴定以及社会培训与鉴定等实践课程教学任务。

参考文献：

[1]宋洋等.物流实训课程体系课程载体设计[J].辽宁高职学报，2011（10）：72-74.

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[关键词]系统化；能力本位课程；《采购实务》

[中图分类号]G712[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）31-0168-03

1什么是系统化能力本位课程

1.1什么是能力本位课程

能力是指个体在工作、生活及社会活动中表现出来的有价值的行为总和，它可以有强弱和大小之分。这些行为的形成，与教育中的课程教学紧密相关。能力本位教育（Competency Based Education，简称CBE），以美国、加拿大为代表，产生于第二次世界大战后。其核心是从职业岗位的需要出发，确定能力目标。通过学校聘请行业中一批具有代表性的专家组成专业委员会，按照岗位群的需要，层层分解，确定从事行业所应具备的能力，明确培养目标。然后，再由学校组织相关教学人员，以这些能力为目标，设置课程、组织教学内容，最后考核是否达到这些能力要求。因此能力本位课程其在设计思路上就考虑到胜任职业所需的知识、技能和素质，直接反映职业岗位或职业角色对从业者的能力要求。课程设计一般是经过分析职业能力形成能力目标，再将能力目标的实现转化为课程项目，在项目的训练中培养学生的职业能力。其课程结构就要打破传统学科本位的知识体系，采用模块化的课程结构，以职业能力为主线，按照能力单元或能力要素来开发学习模块，设计课程项目，编制项目的训练内容，其最终课程目标是指向培养高素质、高技能应用型人才。

能力本位课程有三个特点：第一，学生是能力本位课程教学的中心。因为课程设计项目是指学生所接受到的知识、技能，而不是教师有意呈现的。这种课程中心的转移必然导致教师作为知识技能的权威者的角色功能削弱。在能力本位教育体系中，教师成为学生可以利用的学习资源的一部分，成为实践学习的促进者、组织者和引导者。第二，能力本位课程强调在实践中学习，通过实践学习达到掌握技能的目的。理论知识不再作为达到目标的唯一标准，取而代之的是适应学生的个体差异，完成反映达到相应能力标准的任务来证明自己的能力水平。第三，能力本位课程承认学习者所获得的全部学习经验（无论正式的还是非正式的）均为课程应有之义。最体现这一点的是认可学习者在原有学习经验的基础上所获得的能力。

1.2什么是系统化能力本位课程

依据职业岗位群的能力要求来设计课程，以一门或多门课程支撑一项或多项能力的培养。能力导向的课程设计方法按照“定位专业职业岗位群分析确定专业职业岗位群所需要的知识、技能、素质系统设计支撑知识、技能、素质培养的课程”的程序，系统设计课程体系。学生如何运用所学专业课程知识及其他相关知识，系统科学的选择解决某一专业方面实际问题，并完成规定的项目任务与目标，在校期间往往无法有机会进行学习。我校在前两年每个学期最后两周开展课程综合实践，前两期以调研类项目为主，后两期结合专业课程知识解决实际问题为主，这样就为毕业综合实践打下一个坚实的基础。（见表1）

表1“工学结合”专业教学计划安排表

第一学年第一学期（后两周课程综合实训）寒假第二学期（后两周课程综合实训）暑假

第二学年第一学期（后两周课程综合实训）寒假第二学期（后两周课程综合实训）暑假

第三学年后半学期（毕业综合实践（毕业设计））寒假毕业顶岗实习就业

系统化指采用一定的方式，对已经制定颁布的规范性文件或者流程进行归类、整理或加工，使其集中起来作有系统的排列，以便于使用的活动。系统化能力本位课程是由课程专项实践、课程综合实践和毕业综合实践三个层次组成的课程体系，它是我校在能力本位课程体系基础上创新性探索高等职业教育人才培养新模式。

它具有以下几个特征：第一，内容递进性。课程专项实践大多是仿真性项目，学习掌握的某一方面知识与技能，课程综合实践掌握的几个方面知识、技能与素质结合，毕业综合实践是多方面知识、技能与素质综合。项目内容具有递进性，项目由浅入深，循序渐进。第二，方法多样性。大多数课程综合实践项目以及毕业综合实践项目来自于企业真实项目，在开展这两个项目过程中，除了课程常用教学方法外，还用到调研法、访谈法、实战法等。第三，时间有序性。课程专项实践安排在课堂教学中完成，课程综合实践安排在每个学期课程学习完成后最后两周进行，毕业综合实践安排在最后一学年。

2为什么要对课程进行系统化能力本位改革

2.1理论实践一体化教学的客观要求

传统的课程教学是以知识体系为主要教学内容，以教材内容组织教学，课程教学尚未摆脱学科体系教学的困境，教师“教”得很累，学生“学”得没味，到最后什么都不会。虽然许多教师也进行了课程改革的尝试，开展了项目教学、案例教学、情境教学、仿真教学、实践教学等多种教学方法，有效地提高了学生的学习兴趣和职业能力。但是，让每一位教师能够系统地掌握适应高等职业教育需要的课程教学方法，真正做到“教、学、做”理论实践一体化的教学，还有一定的差距。系统化能力本位课程需要通过行业、企业专家和教师共同研讨，将岗位或岗位群的综合职业能力分解成若干专门能力，有针对性地设置支撑能力培养的理论实践一体化的课程体系。

2.2“以学生为主体”的本质要求

高等职业教育的课程目标的最终达成，在于将课程的知识和技能内化为学生的身心素质，这一过程是课程动态的一面。课程目标的达成越来越依赖于学习者主体的个人参与和积极行动，更加关注作为发展主体的个人能动性和主动性的发挥，建立“以学生为主体”的课程实践观，课程的建构更好地结合学生的身心发展水平，更多地考虑学习者的特点，成为课程能否成功的一个关键因素。因此，在构建系统化能力本位课程中努力寻求职业需要与学生发展的最佳结合点；在课程设计、内容选择上创造学生参与的条件，体现学生参与的要求；在人才培养过程中始终遵循“以学生为主体”的教育理念，是高素质技能人才培养课程目标达成的重要保证。

2.3校企合作办学的必然趋势

由于不少教师是从学校到学校，缺乏企业实践能力，难以为企业提供技术、产品及专利，高职院校缺乏主动服务企业的办学理念和方法，特别是欠缺技术开发方面的合作；校企合作开发的课程，企业无利可图、缺乏主动性，专兼职师资队伍建设由于高校与企业追求目标不一致也不尽如人意。课程的开发、教学实施与评价等都要由企业和学校共同完成，充分体现工学结合的趋势。我校的课程综合实践项目以及毕业综合实践项目大都来自于企业真实项目，必须由学校与企业“双导师”来担任完成，通过项目这个载体使得高校教师利用自己专业知识与企业开发产品、优化工艺流程等实际需求有效结合起来。

3《采购实务》课程进行系统化能力本位改革方案

我校依托强大产业背景开展校企合作办学，把课内教学（课程专项实践、课程综合实践和毕业综合实践）与课余拓展（创业、创新和文化素质拓展）利用“三三”平台有机结合起来[1]，使得“系统化综合实践”人才培养模式改革得到真正的落实。《采购实务》课程基于上述的人才培养模式进行系统化能力本位改革，本文围绕课内教学开展系统化能力本位改革谈一下自己的一些做法供大家探讨。

人才培养系统项目化实践框架

3.1课程专项实践

各课程教学过程中以掌握本课程专门知识与专项基本技能为目标的分项实践我们称之为课程专项实践。专项实践项目一般是综合实践项目的基础性或构成性项目，也是职业教育课程开发的主线。所以《采购实务》是根据物流管理专业教学计划要求开设的一门职业核心课程，依据能力本位课程要求设计了采购职业岗位的应知应会。其中应知部分设计了九个项目，包括采购组织设计、采购计划与预算编制、供应商管理、采购业务操作、采购谈判与合同订立、招投标采购、采购控制与监管、采购绩效评估及采购业务综合实训等内容。其中应会部分设计了六个项目，有制订采购计划、供应商调研与管理、模拟采购谈判、编制采购合同、招投标采购、采购业务综合实训等项目。通过行动导向法的学习让学生主动进行学习，既促进了学生多元智能提升，又使高职学生变被动学习为主动学习，达到了高职教育“双赢”的目的。

3.2课程综合实践

所谓综合实践项目教学，就是根据学生就业或创业对应的企业职业岗位的工作任务及目标要求，运用所学专业课程知识及其他相关知识，在企业技术人员与学校专业教师的联合指导下，系统科学地选择解决实际问题的项目，并完成规定的项目任务与目标，最后由企业技术人员与学校专业教师对项目及完成结果联合作出评价的系统实践教学过程。它包括课程综合实践项目和毕业综合实践项目教学。课程综合实践是指在每个学期教学内容结束后再综合所学各课程的专业知识与专业技能为目标的实践，它是起到承上启下作用，既是对所学课程的知识与技能具体应用，又可以为毕业综合实践积累经验。

系统化能力本位的《采购实务》课程教学由综合素质、采购职业能力和开拓创新能力等构成。采购综合实践能力培养需要进行顶层设计，下面以《采购实务》为例设计“课程综合实践项目教学体系与核心课程体系框架”（表2）。

3.3毕业综合实践

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自2007年以来，关于《旅行社经营管理》课程建设的研究逐渐引起学界的重视，教学方法是学者们关注的焦点。陈月华（2008）［1］，伍建海（2009）［2］，刘晓洁等（2009）［3］，任春红（2010）［4］，黄葵（2010）［5］，李云（2010）［6］等对项目教学法的应用进行了系统的研究；李维秀（2008）［7］提出引入“基于项目的团队学习”教学模式，并通过设置高度实践性的教学项目引导学生进行以团队协作为基础的自主学习；吴丽云等（2009）［8］探讨了参与式教学法在课程教学中的应用；可娜，张颖辉（2010）［9］对作业教学法的应用进行了探讨；孙素（2010）［10对案例教学法的优势、问题和对策进行了分析。此外，何向等（2007）［11对《旅行社经营管理》的实验课程建设进行了相应的研究。曹华盛（2008）［12，蒋艳等（2009）［13，刘蕊等（2010）［14从参观实习、专题调查、情景模拟、团队作业、创业大赛、管理软件等方面对该课程实践教学模式进行了探讨。综上所述，对《旅行社经营管理》课程建设的研究主要集中在教学方法、实验教学和实践教学环节的设计等方面，而对课程建设的其它方面如课程定位，教学目标，教学内容，师资队伍建设等的研究凤毛麟角。

二、山东工商学院旅游管理本科专业《旅行社经营管理》课程建设现状

山东工商学院，原名中国煤炭经济学院，始建于1985年12月，2003年2月更为现名。是一所教学型、多科性、有特色的财经类高等学校。依托山东省“九五”、“十五”、“十一五”重点建设学科———企业管理，山东工商学院于2001年获批旅游管理专科专业并开始招生，为烟台市最早设立旅游管理专业的高等院校。2006年获批旅游管理本科专业并开始招生；2009年9月，旅游管理成为山东工商学院重点扶持学科，形成了资源开发与管理、旅游企业管理和旅游产业经济与政策三个研究方向；依托旅游管理专业和学科建设，2011年获批酒店管理本科专业并开始招生，为山东省首批获得教育部审批的酒店管理本科专业。从专科招生开始，《旅行社经营管理》一直是我校旅游管理专业的核心专业课之一，但该课程长期停留在应付教学的状态，课程建设相对滞后。2009年7月，《旅行社经营管理》成为校级重点建设课程。经过近2年的建设，现已形成5名教师组成的教学团队，整体教学效果优秀；主持编写《旅行社经营管理》教材一部；获批课程建设为主题的校级教研项目2项；积极探索适合本课程特色的教学方法；积极进行教学手段改革；建立了稳定的实践教学基地2处；形成了不断更新和完善的多媒体课件，试题库和案例库；目前正积极推进课程网站建设。

三、对《旅行社经营管理》课程建设的几点思考

（一）科学地进行课程定位与设计

课程定位是指课程在专业人才培养中的地位与作用。目前很多院校旅游管理本科专业仅从整体角度都把《旅行社经营管理》作为人才培养方案中的专业基础课或专业必修课，而未能考虑到专业方向的细分。山东工商学院的旅游管理专业本科人才培养方案细分为旅游管理和酒店管理两个专业方向，而有的院校中还细分出会展管理方向、旅游房地产方向、国际旅行方向等。针对这种方向划分，《旅行社经营管理》在人才培养方案中更适合作为限制性选修课程出现。此外，一些研究型的高校将《旅行社经营管理》定位为纯理论性课程，主要以理论学习和课堂讲授为主，不注重实践教学环节的设置，脱离了行业发展需求。笔者认为《旅行社经营管理》的定位应该是：一方面通过探究性和研究性学习使学生掌握旅行社经营管理的基本原理、规律和方法等；另一方面在课程中始终贯穿素质培养的理念，使学生能熟悉旅行社经营管理运作并掌握一定的操作技能。基于上述定位，可以将该课程的教学目标定为：通过本课程的教学，将经济学、管理学、市场营销学等基础理论知识和旅行社经营管理实际紧密结合，使学生系统了解旅行社企业经营管理的基本特点和旅行社经营管理的一般规律，熟悉旅行社经营管理的基本原理和国内外相关旅行社发展的历史和现状，可以参与旅行社经营管理实践，具备分析解决旅行社经管管理中具体实际问题的能力。为提升教学效果，该课程需在学生系统的学习了管理学、经济学、旅游学原理等学科基础课后开设，最好是在学生专业实习结束后开设。因此，将《旅行社经营管理》设在第六或第七学期开课较为合理，总课时控制在48学时之内。

（二）精心设计教学内容，合理分配学时

《旅行社经营管理》课程教学内容的选择与设计应遵循如下三个原则：一是根据教学目标来选择教学内容。二是依据旅行社行业经营管理环境的变化，不断更新教学内容。如2009年5月起实施的《旅行社条例》及其《实施细则》为旅行社经营管理带来诸多变化，这就需要在教学内容上对以往的教学大纲进行更新，并相应增加学时。三是根据该课程的前导课和后续课的开设情况合理选择和调整教学内容。如在《旅行社经营管理》课程开设之前，学生已系统地学习了管理学、财务管理、市场营销学、企业战略管理等课程，因此在讲授相关章节，如旅行社组织管理、财务管理、营销管理、战略管理等时，可相应减少该章节基础理论的导入时间或者采取案例教学、讨论法直接切入正题，进而减少学时分配。若上述前导课并未开设或学习效果不理想，则应相应增加相关章节的学时分配。若《旅行社经营管理》的后续课程中有旅游企业人力资源管理、旅游市场营销等课程，在设计或讲授相关章节时，也应考虑课程内容之间的衔接，做到详略得当、重点突出、学时分配合理。为保证课程讲授内容的一致性和同步性，课程组应在充分论证的基础上，共同编制教学大纲和授课计划，如能实现课程组每位成员分别承担相应章节的教学工作，则教学效果将更为理想。

（三）综合使用多种教学方法，切实提高教学效果

1．理论与实践结合教学法。《旅行社经营管理》课程的实践性、应用性和可操作性强，在教学方法上，应注意理论联系实际。例如，在课程学习过程中，组织学生模拟策划一条旅游线路（可选择自己的家乡、喜欢的城市或由教师指定目的地）。学生利用业余时间进行线路策划，将班级学生分为4到5组对策划方案进行演示，并由授课老师进行点评和小组互评，将理论学习与能力训练结合在一起。此外，还可加强与旅行社和景区景点的联系，邀请部分旅行社的管理人员来授课或做讲座，同时组织学生到旅行社实地参观考察，以增强学生对旅行社运营的感性认识。

2．案例教学法。通过案例研究增强学生对理论知识点的掌握并训练学生分析问题和解决问题的能力。比如在旅行社战略管理一章中，为学生提供基本资料和数据，让学生用SWOT方法分析某一旅行社的现状和问题，并引导学生为其提供相应的发展战略。

3．课堂辩论与交互式教学。组织多次课堂辩论，讨论的议题包括旅行社在旅游业发展的地位和作用，旅行社和饭店企业的关系，导游人员的薪酬设计与职业枯竭问题，旅游线路策划与设计、旅行社发展战略等有争议的问题。学生在对这些问题展开激烈的争论的过程中，激发了学习潜能，明确了学习目标。教学中还应注意采用多种交互式策略，如课堂教师提问，鼓励或指定学生提问，学生就某个知识点进行主题发言后老师点评等。

4．个性化学习与因材施教。由于之前学科基础课和专业课的开设，部分学生已经具备了一定的研究能力。因此，教师在教学过程中，可有意识地鼓励优秀学生选择部分探索性、创新性的相关主题作进一步的探讨。如针对新《旅行社条例》的出台，让学有余力的同学在老师的指导下，利用课余时间对我国前后四次旅行社管理条例的变化进行分析和总结，并针对当地旅行社业的发展提出一定的建议和对策。而对于学习较差或学习兴趣较低的学生，教师也应加强与学生的双向沟通，进行有针对性的指导。

（四）优化师资队伍结构，重视团队建设

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1我国高校电子政务实验室的建设与发展概况

根据有关文献资料，国内高校较早建立电子政务实验室的是清华大学公共管理学院，成立于2002年6月［2］。该实验室以培养高素质的电子政务人才为主要目的。随后的两年多时间内，以人民大学电子政务研究中心、武汉大学政治与公共管理学院实验中心［3］、中山大学岭南学院数字化管理实验室［4］、南开大学政府管理学院［5］等国内知名院校为代表的一些高校展开了围绕电子政务科研教学体系的实验室项目建设。2005年以来，我国高校电子政务实验室建设主体已经涵盖工科、理科、文科类，计算机科学、信息管理学、公共管理学、政治学等多学科多专业领域。这些实验室在功能定位上，不仅有用于理论研究、技术研发的，也有重在管理应用、实践操作方面的，它们从不同方面开展了科研与教学实践。一些院校在筹建实验室的同时，也注意与国内同行间的横向交流。据东北财经大学网站新闻报道，19所高校共同发起的“中国高等学校电子商务与电子政务联合实验室战略合作框架协议”于2004年8月28日在西安签署［6］。2005年1月，在浙江林学院召开了中国高等学校电子商务与电子政务联合实验室第二次研讨会［7］。2008年4月由北京大学政府管理学院、北京大学电子政务研究院组织的公共管理专业实验教学研讨会就电子政务实验室组织机制、运作机制、资源共享与运用机制等实质性问题进行了探讨。经过短短几年的建设与发展，我国高校电子政务实验室整体状况呈现出实验室建设由少数重点院校开展向各类型、各层次院校拓展，多维度开展教学、科研工作，由各院校独立建立向“校校联合”发展等特点。

2高校电子政务实验室类型

通过分析采集的样本，进一步归纳其建设方式、业务性质与功能等方面的特点，结合类型学方法可对其进行子类型的划分。

2．1按建设模式分类

按电子政务实验室建设主体进行分类，可以分为独立建设、委托建设、校企联合建设与校校联合建设等四种类型。独立建设是指由高校自行立项，依靠自身力量组织项目建设队伍、承担全部建设资源投入。这是一种常见的建设模式，其主要问题是对于基础条件一般的学校，可能会因经费等条件而导致实验室建设水平不高，可开展的实验项目有限，不能进一步发挥实验室的功能。委托建设是指由政府部门或企业将某一项目委托给高校进行建设，高校运用项目建设经费建设相关实验室的模式。这种模式，一方面可以为学校节省大量经费，另一方面也有利于学校吸引社会资源提升自身建设。但这种模式往往需要接受委托方的管理与评估，对建设成果有严格的要求，学校需要承担一定的压力与风险。校企联合建设是指由学校提供场地、人力等基础资源，企业提供经费或投入其它实验室建设的关键性资源，如实验设备、实验系统等。这种模式既可以帮助高校充分利用社会资源，又可以实现产学研体系的构建，更可以为大学生提供更多的实验与实践机会，是电子政务实验室建设的重要模式。校校联合是电子政务实验室建设的一种新模式。目前，该模式主要采用院校负责基础设施、设备等硬件建设，院校之间互通教学软件资源的方式进行。教学软件资源包括电子政务教学软件系统、教学课件、教材教案等内容。这种模式丰富了实验室建设的方式与内涵，但还有许多实质性的内容需要进一步的探讨与研究。

2．2按业务性质进行分类

根据电子政务实验室业务性质可以分为教学主导型、科研主导型与项目建设型等三种类型。教学主导型就是以开展实验教学为主要任务的电子政务实验室。这种类型的实验室又可以分为以专业为主导的教学型实验室和以课程为主导的教学型实验室等两个子类。前者是以某一个学科或专业为基础，设置学科综合实验室，由实验室开设出与电子政务教学相关的实验课程、实验项目。后者以电子政务为基础，围绕电子政务课程开设实验课程、实验项目，在满足电子政务教学需求的基础上为相关学科、专业提供实验环境。科研主导型就是以电子政务理论研究与技术开发为主要任务的实验室。与教学主导型相比，教学主导型侧重对理论与技术的验证性实验活动，而科研主导型侧重理论与技术的探索性实验活动，较更注重理论与技术的创新。但在科研与教学实践中，两者密不可分，没有对理论的验证与探索，就不会有创新。项目建设型就是面向社会、政府、企业，承担各级各类的电子政务科研、工程建设项目，提供管理咨询为主要任务的实验室。这种类型的实验室通常隶属于综合性或专业性研究型机构，一般不直接参与教学工作，但也承担研究生层次的人才培养任务。

2．3按功能进行分类

按电子政务实验室的功能进行分类，可以分理论研究、技术研发、管理应用和教育培训等四种类型。理论研究是指实验室建设以探索和研究具有中国特色的电子政务发展道路，探求电子政务理论与实践间的契合点等为主要目的。着重进行电子政务基础理论研究，如政务信息公开、电子民主、电子监督等方面的内容。技术研发是指在计算机通讯、软件工程、管理信息系统等专业技术队伍的支持下，结合管理科学理论、管理技术，开发具有实用性的电子政务的技术与管理系统。包括政府网站系统、政务信息管理系统、政务信息安全系统、管理决策系统以及电子政务工程管理、电子政务标准化技术等方面的内容。管理应用是指以电子政务理论、技术的验证、演绎为主要目的，以管理学等学科理论为指导，将管理技术运用到电子政务实践中，包括电子政务项目管理、政务流程优化与再造、政务协同、电子化采购管理、评估等方面的内容。教育培训是以实验教学为主要功能的电子政务实验室。该类型更强调政务管理实践技能的培养。包括，办公自动化常用软件、硬件应用，电子政务集成软件、电子政务系统平台的操作等方面的内容。这些类型的实验室既体现了其教学、科研的基本功能，为社会培养了大量人才，也在一定程度上实现了科研成果社会化，取得了较好的效果，代表了高校电子政务实验室建设的基本思路。

3高校电子政务实验室发展趋势

电子政务是一个具有高度应用性的专业领域，电子政务实验室作为开展教学科研的重要场所与保障条件，在不长的一段时期内，得到了较快的发展。笔者认为，电子政务实验室将呈现以下发展趋势。

3．1资源整合、横向联合

资源整合、横向联合将体现在高校内部、高校之间、高校与社会之间的资源流动与联合。校内资源整合是在本校各院系之间建立广泛的实验教学资源共建共享机制，提高资源使用效率［8］。对于多数高校而言建有多个学科，整合相关资源，可以充分利用已有资源，从不同领域切入电子政务的教研，提升实验室建设质量。校企联合是将高等院校在理论研究、实验研究方面的优势与企业在技术应用、实践经验丰富等方面的优势相结合，化高校科技力量为社会生产力。第三是校校联合，每个学校都有自己较强的项目，如果能够做到优势互补、学术互通，甚至开展网上联合实验，不仅可以节约资源投入，还可以充分提高科研与教学水平。第四个方面实验室还可以与政府、职能部门协作，取得政府支持、把握国家政策导向，通过专题研究、建立实习点、共建培训基地等多种形式实现资源最优化配置。

3．2注重软件环境建设

电子政务，“电子”是基础，政务是“核心”。政务科学本身就是软科学，实验室建设应紧扣这个规律，突出电子政务特色。首先在规划上，应当率先做好软件规划。软件投入不应低于硬件投入，甚至应当超出硬件投入，应当通过挖掘软件的潜力提升硬件的使用效率。其次，应当将实验室布局、制度建设、管理体系、工作模式等多方面有机的结合起来，模拟电子政务环境。只有在模拟好政务环境的基础下，才能更好的突出“政务核心”，更大地发挥教育与科研功能。同时，加强实验室宣传，建设配套网站、建立健全管理体系。

3．3注重技术集约

电子政务实验室的建立，离不开各种技术，包括管理技术、信息技术、网络技术等多种现代科技。技术集约，就是要将多种科技手段有机结合起来，研究和分析电子政务的实施技术，突破技术瓶颈［9］。因此，电子政务实验室的规划、建设与日常管理中，应大力促进理论研究、管理体系建设与技术进步的融和，不断拓展科研、教学项目，通过增加支撑项目的形式实现投入与产出的最优化。

3．4突出自身特色、培养不同类型人才

专业人才是电子政务又好又快发展的根本保证［10］。各地区各部门有其特定的电子政务需求，各类型院校有其自身特点与人才培养目标，因此，应当紧扣电子政务建设目标与需求，结合院校特色与培养目标开展电子政务实验室建设。例如，对于理工类院校，应以培养系统开发型人才为主，突出技术优势;文科类院校，可以管理应用型人才培养为主，开展相应的理论研究与应用技术教研工作。基础条件好的学校，可以建设专门化、独立实验室;教学科研经费等资源有限的院校，可以利用学校公共设备等方式开展教学科研工作。

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管理水平的高低，不只影响到一个项目的成败，甚至决定了一个企业、一个民族、一人国家的兴衰。朱总理说过：管理科学，兴国之道。尽管好的管理无法直接创造自然资源、物质财富，但好的管理可以更为科学合理的利用与配置资源，使资源发挥出最大的效益，从而尽可能的减少资源的浪费与内部消耗。

项目管理，作为现代管理学的重要分支之一，已发展成为独立的学科体系。项目管理作为一门学科最早出现于美国（如美国研制原子弹的曼哈顿计划），主要是研究在资金一定的情况下，如何通过科学合理的分配物力、人力与时间等各种资源以达到既定的项目目标。由于项目管理在科学研究及生产实践中显示出的强大功能，因此在世界各国各行业已得到普遍的推广与应用。

随着中国对外开放与加入WTO，国外公司的进入与国内公司的走出国门，国内的项目管理人员更加迫切需要了解与掌握国际最新的项目管理知识与技能。美国项目管理协会（PMI）编写了《项目管理知识体系》，全面而典型的讲述了项目管理的知识领域，引入了项目管理资格认证。2001年2月21日《人民日报》第6版报道：“随着我国加入WTO，项目管理专业人才需求将日益扩大，但项目管理尚未被列入我国的学科目录中。”从此正式拉开了项目管理在国内得到学习、认证与应用的序幕。

[正文]

项目是为完成某一独特的产品或服务所做的一次性努力。根据这个定义，项目就具有了目标明确性、活动一次性及资源消耗性等特性。换句话说，具备前面三个主要特性的活动，都可以看作是项目。现实中的项目随处可见，如设备消缺、会议组织、技术竞赛、结婚典礼以及家居装修等等，都可以看作是项目。在这些项目的实施过程中，都存在项目管理问题，不过，实际生活与工作中，可能更多关注的事情本身，而对做好事情相关的组织、计划、控制等过程相对缺少关注，或者没有经验与能力加以关注。

项目管理是在项目活动中运用知识、技能、工具和技术来实现项目要求。项目管理总体有五个过程：启动过程、计划过程、实施过程、执行过程、收尾过程等，包含了九大领域的知识：范围管理、时间管理、成本管理、质量管理、风险管理、人力资源管理、沟通管理、采购管理及系统管理的方法与工具。作为项目经理要全面掌握这些九个核心领域的知识，并重点把握系统管理的观念，避免进入某个细节，注意在五个不同阶段的重点。

一、项目管理的三个约束条件

任何项目都会在范围、时间及成本三个方面受到约束，这就是项目管理的三约束。项目管理，就是以科学的方法和工具，在范围、时间、成本三者之间寻找到一个合适的平衡点，以便项目所有干系人都尽可能的满意。项目是一次性的，旨在产生独特的产品或服务，但不能孤立地看待和运行项目。这要求项目经理要用系统的观念来对待项目，认清项目在更大的环境中所处的位置，这样在考虑项目范围、时间及成本时，就会有更为适当的协调原则。

1、项目的范围约束

项目的范围就是规定项目的任务是什么？作为项目经理，首先必须搞清楚项目的商业利润核心，明确把握项目发起人期望通过项目获得什么样的产品或服务。对于项目的范围约束，容易忽视项目的商业目标，而偏向技术目标，导致项目最终结果与项目干系人期望值之间的差异。

因为项目的范围可能会随着项目的进展而发生变化，从而与时间和成本等约束条件之间产生冲突，因此面对项目的范围约束，主要是根据项目的商业利润核心做好项目范围的变更管理。既要避免无原则的变更项目的范围，也要根据时间与成本的约束，在取得项目干系人的一致意见的情况下，合理的按程序变更项目的范围。

2、项目的时间约束

项目的时间约束就是规定项目需要多长时间完成，项目的进度应该怎样安排，项目的活动在时间上的要求，各活动在时间安排上的先后顺序。当进度与计划之间发生差异时，如何重新调整项目的活动历时，以保证项目按期完成，或者通过调整项目的总体完成工期，以保证活动的时间与质量。

在考虑时间约束时，一方面要研究因为项目范围的变化对项目时间的影响，另一方面要研究，因为项目历时的变化，对项目成本产生的影响。并及时跟踪项目的进展情况，通过对实际项目进展情况的分析，提供给项目干系人一个准确的报告。

3、项目的成本约束

项目的成本约束就是规定完成项目需要花多少钱。对项目成本的计量，一般用花费多少资金来衡量，但也可以根据项目的特点，采用特定的计量单位来表示。关键是通过成本核算，能让项目干系人，了解在当前成本约束之下，所能完成的项目范围及时间要求。当项目的范围与时间发生变化时，会产生多大的成本变化，以决定是否变更项目的范围，改变项目的进度，或者扩大项目的投资。

在我们实际完成的许多项目中，多数只重视项目的进度，而不重视项目的成本管理。一般只是在项目结束时，才交给财务或计划管理部门的预算人员进行项目结算。对内部消耗资源性的项目，往往不做项目的成本估算与分析，使得项目干系人根本认识不到项目所造成的资源浪费。因此，对内部开展的一些项目，也要进行成本管理。

由于项目是独特的，每个项目都具有很多不确定性的因素，项目资源使用之间存在竞争性，除了极小的项目，项目很难最终完全按照预期的范围、时间和成本三大约束条件完成。因为项目干系人总是期望用最低的成本、最短的时间，来完成最大的项目范围。这三个期望之间是互相矛盾、互相制约的。项目范围的扩大，会导致项目工期的延长或需要增加加班资源，会进一步导致项目成本的增加；同样，项目成本的减少，也会导致项目范围的限制。作为项目经理，就是要运用项目管理的九大领域知识，在项目的五个过程组中，科学合理的分配各种资源，来尽可能的实现项目干系人的期望，使他们获得最大的满意度。

二、项目管理的五个主要过程组

一个项目的生命周期大概分成概念、开发、实施与收尾过程。在概念阶段主要是对成本进行分析，对项目的可行性进行研究，其结果是要拿出一份报告，并获得批准与支持。实际工作中，我们只是有了一个新的想法与概念，就立即转入开发过程。在开发阶段，要有项目计划书、预算的成本以及工作分解计划。我们做事时，可能只是拿出一个简单的工作分解与大致的项目计划时间表，就结束了。在实施阶段，要有底层的工作包与确定的成本估计，但我们没有，到了这一步，我们基本上就开始失去了控制，没有明确的里程碑，我们只是把一个阶段当成了一个项目。在收尾阶段，我们是经常讨论每个项目的教训，但对完成的工作的文档工作基本上没能及时跟上，同样与用户之间的交接也未能做好。

项目管理的五个过程组：启动、计划、执行、控制与收尾，贯穿于项目的整个生命周期，对于项目的启动过程，特别要注意组织环境及项目干系人的分析；而在后面的过程中，项目经理要抓好项目的控制，控制的理想结果就是在要求的时间、成本及质量限度内完成双方都满意的项目范围。

1、项目的启动过程

项目的启动过程就是一个新的项目识别与开始的过程。一定要认识这样一个概念，即在重要项目上的微小成功，比在不重要的项目上获得巨大成功更具意义与价值。从这种意义上讲，项目的启动阶段显得尤其重要，这是决定是否投资，以及投资什么项目的关键阶段，此时的决策失误可能造成巨大的损失。重视项目启动过程，是保证项目成功的首要步骤。

启动涉及项目范围的知识领域，其输出结果有项目章程、任命项目经理、确定约束条件与假设条件等。启动过程的最主要内容是进行项目的可行性研究与分析，这项活动要以商业目标为核心，而不是以技术为核心。无论是领导关注，还是项目宗旨，都应围绕明确的商业目标，以实现商业预期利润分析为重点，并要提供科学合理的评价方法，以便未来能对其进行评估。

2、项目的计划过程

项目的计划过程是项目实施过程中非常重要的一个过程。通过对项目的范围、任务分解、资源分析等制定一个科学的计划，能使项目团队的工作有序的开展。也因为有了计划，我们在实施过程中，才能有一个参照，并通过对计划的不断修订与完善，使后面的计划更符合实际，更能准确的指导项目工作。

以前有一个错误的概念，认为计划应该准确，所谓准确，就是实际进展必须按计划来进行。实际并不是如此，计划是管理的一种手段，仅是通过这种方式，使项目的资源配置、时间分配更为科学合理而已，而计划在实际执行中是可以不断修改的。

在项目的不同知识领域有不同的计划，应根据实际项目情况，编制不同的计划，其中项目计划、范围说明书、工作分解结构、活动清单、网络图、进度计划、资源计划、成本估计、质量计划、风险计划、沟通计划、采购计划等等，是项目计划过程常见的输出，应重点把握与运用。

3、项目的实施过程

项目的实施，一般指项目的主体内容执行过程，但实施包括项目的前期工作，因此不光要在具体实施过程中注意范围变更、记录项目信息，鼓励项目组成员努力完成项目，还要在开头与收尾过程中，强调实施的重点内容，如正式验收项目范围等。

在项目实施中，重要的内容就是项目信息的沟通，即及时提交项目进展信息，以项目报告的方式定期通过项目进度，有利开展项目控制，对质量保证提供了手段。

4、项目的控制过程

项目管理的过程控制，是保证项目朝目标方向前进的重要过程，就是要及时发现偏差并采取纠正措施，使项目进展朝向目标方向。

控制可以使实际进展符合计划，也可以修改计划使之更切合目前的现状。修改计划的前提是项目符合期望的目标。控制的重点有这么几个方面：范围变更、质量标准、状态报告及风险应对。基本上处理好以上四个方面的控制，项目的控制任务大体上就能完成了。

5、项目的收尾过程

一个项目通过一个正式而有效的收尾过程，不仅是对当前项目产生完整文档，对项目干系人的交待，更是以后项目工作的重要财富。在经历的很多项目中，更多重视项目的开始与过程，忽视了项目收尾工作，所以项目管理水平一直未能得到提高。

另外要重视那一类未能实施成功的项目收尾工作，不成功项目的收尾工作比成功项目的收尾更难，也来得更重要，因为这样的项目的主要价值就是项目失败的教训，因此要通过收尾将这些教训提炼出来。

项目收尾包括对最终产品进行验收，形成项目档案，吸取的教训等。另外，对项目干系人要做一个合理的安排，这也是容易忽视的地方，简单的打发回去不是最好的处理办法，更是对项目组成员的不负责任。

项目收尾的形式，可以根据项目的大小自由决定，可以通过召开会、表彰会、公布绩效评估等手段来进行，形式是根据情况采用，但一定要明确，并能达到效果。如果能对项目进行收尾审计，则是再好不过的了，当然也有很多项目是无需审计的。

三、项目管理的九大知识领域

项目管理的九大知识领域是指作为项目经理必须具备与掌握的九大块重要知识与能力。其中核心的四大知识领域是范围、时间、成本与质量管理。在这些知识领域中还涉及很多的管理工具和技术，以用来帮助项目经理与项目组成员完成项目的管理。如：网络图示法、关键路径法、头脑风暴法、挣值法等，不同的工具能帮助我们完成不同的管理工作。另外，还有很多项目管理软件，如：MicrosoftProject、P3等，作为项目管理的工具，也可以很好的帮助我们解决在项目的各个过程中完成计划、跟踪、控制等管理过程。

1、项目整体管理知识

项目的整体管理，或者说是综合管理也不为错，它是综合运用其他八个领域的知识，合理集成与平衡各要素之间的关系，确保项目成功完成的关键。

项目的整体管理包括三个主要过程：

项目计划制定。即收集各种计划编制的结果，并形成统一协调项目计划文档。

项目计划执行。通过执行项目计划的活动，来实施计划。

整体变更控制。控制项目的变更。

项目经理负责协调完成一个项目所需的人员、计划以及工作，统领全局，带领团队实现项目的目标；当项目目标之间或参与项目的人员之间出现冲突时，负责拍板定夺；并负责及时向高层管理人员汇报项目进展信息。总而言之，项目经理主要负责项目的整体管理，这也是项目成功的关键。

回顾以前负责的项目，觉得主要存在以下问题：

未找到项目发起人，或者项目发起人不明确，常把自己当成项目发起人；

项目交付成果定义不清，以致最后收尾时无法对照计划进行验收；

缺少组织结构描述；

对项目的控制未能规范化，尤其是项目范围的变更控制；

风险管理未得到重视，只是在项目组内讨论，并停留在项目负责人的头脑中；

缺乏项目干系人分析；

没有规范的进度报告，项目进展报告随意性较大。

要有效的开展项目管理，引用项目管理的知识体系与方法工具，先依样画葫芦，通过实践，进一步领会这些内容是必须的。

2、项目范围管理知识

项目范围的不确定，会导致项目范围的不断扩大，作为项目经理，在项目开始时，就要对项目范围拿出项目干系人都认可的、理解无歧意的范围说明文档——项目章程。然后为了保证项目的实施，明确项目组成员的工作责任，还必须分解项目范围，使之成为更小的项目任务包——工作分解结构（WBS）。

最后还有就是要认识到项目本身不是孤立的，因此有时范围的变更也是必须的，关键是当变更发生时，如何加以控制。

在以上讨论之前，最重要的是当面临项目时，或不知道具体做什么时，如何进行范围管理。对潜在项目的识别，有四个步骤：

确定做一个什么样的项目；

业务分析，找出重要的业务过程，分析其中最能从项目中得到好处的过程；

形成项目可能的优势，确定范围、好处及约束；

选择方案，分配资源。

对于从多个项目中选择项目，或从多个方案中选择方案的情况，常见的四种方法：整体需要、分类、NPV及加权评分模型。

3、项目的时间管理知识

项目的时间管理，就是确保项目按期完成的过程。首先要制定项目的进度计划，然后是跟踪检查进度计划与实际完成情况之间的差异，及时调整资源、工作任务等，以保证项目的进度实现。在跟踪过程中，要及时与项目干系人进行交流，以及时发现范围的偏差，而产生时间与进度上的差异，或项目组成员有意或无意识的虚报了项目完成情况，导致进度的失控。

具体包括以下内容：

活动定义：从WBS分解而来；

活动排序：明确活动之间的依赖关系；

活动历时估算：估算每项活动的时间，可以PERT方法进行；

利用PROJECT2002等工具软件，协助项目的时间管理；

利用甘特图帮助跟踪项目进度；

利用网络图及关键路径分析，协助确定完成日期上的重要性或调整工期对项目工期的影响，以及处理关注的焦点活动。

需要注意一点，以前学习项目的时间管理工具及方法以后，就以为可以实现对项目的跟踪控制了，其实不然，这些工具都是通过人来发生作用，活动也是由人来完成的，因此项目经理不能把太多心思花在工具上，而是学会利用工具来协调人与资源的矛盾冲突。

4、项目的成本管理知识

对于项目经理在成本管理方面，就是要努力减少和控制成本，满足项目干系人的期望。其过程包括：

资源计划：即制定资源需求清单；

成本估算：对所需资源进行成本估算；

成本预算：将整体成本估算配置到各个单项工作，建立成本基准计划；

成本控制：控制项目预算的变化，修正成本的估算，更新预算，纠正项目组成员的行动，进行完工估算与成本控制的分析。

在成本管理中涉及很多财务管理的概念、术语、基础理论及方法与工具的使用，作为项目经理，对这些内容要熟悉，特别是挣值分析的相关术语及简称，如：BCWS、BCWP、ACWP、CV、SV、CPI、SPI等等，不光要了解这些术语的涵意，还要掌握他们的计算公式。

5、项目人力资源管理知识

项目的人力资源管理就是有效发挥每个参与项目的人员的作用的过程。项目的人力资源管理过程包括：

组织计划编制：形成项目的组织结构图；

获取相关人员：其中重点是业务相关人员；

团队建设：明确每个项目干系人的责任，训练与提高其技能，实现团队的合作与沟通。

因为与人发生关系，其中首先是要明确各自的责任，这一点计划编制时就要明确，可以通过项目管理软件帮助项目经理提高效率，并能及时发现任务分解的合理性，最后形成合理的任务分解表。

同时，要通过有效的激励方法来帮助项目成员实施项目计划，提高效率。项目是通过团队共同努力实现的，注意充分发挥团队的作用，使团队成员各尽所能是项目经理的挑战。在处理过程中，争取做到对事不对人，通过有效的会议来帮助项目实现沟通、检查以及目标实现。

6、项目的质量管理知识

项目的质量，理解为项目满足客户明确或隐含的要求的一致性程度。注意这里包括明确的要求，也包括隐含的要求。这对IT项目来说，如何满足用户隐含的质量要求，可能是IT项目质量失败的重要原因。可能所开发的系统符合需求说明中的要求，却与用户实际的要求（包含隐含的需求中），相差很大，导致不一致，结果导致IT项目的失败。

现代质量管理经过了一个发展过程，目前已建立起相对完善的质量体系，国际组织也有相关的质量文件，以评审普通的生产质量，如ISO2000系列质量标准；对软件的生产质量，也有一些评价模型，如SQFD模型、CMM软件成熟度模型等等。其中CMM成熟度模型分成五个层次：自发的、简单的、有组织的、被管理的及适应的，分别标识为不同的级别。

对于项目管理需要制订质量计划，并应用质量保证的工具确保质量计划的实施。在质量控制的过程中，有许多现成的工具与方法，如帕累托分析、统计抽样和标准差等。要提高项目的质量，必须在领导中形成质量意识，通过建立一个好的工作环境来提高质量，通过形成质量文化来改进质量，是全面提升项目质量管理的关键因素之一。

在以往所经历的项目中，项目的质量管理基本上没有得到重视，公司每年都在开展QC活动，该活动的目的就是改进质量，但活动成了科技创新活动，而更多的项目实施过程中，如何开展质量管理，却未能有所体现，这也是值得探讨的问题。

7、项目的沟通管理知识

项目的沟通管理非常重要，对项目经理而言，就如同前线指挥需要情报管理一样，这是使整个项目组掌握项目信息，实施其他管理手段的基础，所有的控制都有基于沟通基础之上的。

在项目的开始，需要编制沟通计划，包括什么时间、将什么内容、以什么样的格式、通过什么样的方式、向谁传递。在项目的沟通中，可以采用书面报告、口头报告或非正式的交流，各种方式有利也有弊，关键看是否有利于沟通的效果。

沟通的复杂程度随着对象的增加而快速增加，因此要通过适当的工具和手段，使面对面的沟通控制在一定范围之内，尽量减少因无效沟通而给项目管理带来的负责影响。

在沟通中，会议是有效形式之一。很多业务员人员喜欢通过会议，以简单的形式化的语言描述项目的进展与项目中碰到的问题，而不喜欢技术化的图表与文档。

8、项目的风险管理知识

当因为未能做好风险管理，导致项目的风险发生时，项目干系人将难以一下子接受风险发生的事实以及风险所带来的损失，需要用更多的时间来调整心理状态，才能恢复对项目的实施。

项目的风险管理不仅是在项目进行过程中，有效避免风险的发生；而且能在风险发生时，帮助我们用正确的心态去面对，而不会手足无措。很多项目的失败，是因为风险发生时，对项目干系心理上造成的伤害，导致失去主观判断能力，而作出错误的决策。从这种意义上讲，项目的风险计划的制定主要是为提高项目干系人的风险意识，只要有了足够的风险意识，风险识别全面与否，在有些项目中可能重要性反而不是太明显。

风险识别可以采用头脑风暴法、经验法则等方法，在识别这些风险因子之后，可以对这些因子加上权重，最后可以计算出项目成功的概率，并能据此决策项目是否应该开展、继续或停止。识别风险因子之后，紧接着就是制定风险应对措施。根据风险发生的概率，产生的风险成本与收益，决定相应的应对策略，如风险处理、风险接受、风险改善等等。

实际工作中，可能识别到存在的风险，但却不能加以正确处理。风险就这样被层层传递。如因用户参与不够，导致需求不正确，进一步产生工期估计的失误，结果是计划的偏差，最后整个项目的结果产生偏差。因此，要注意从风险的源头抓起，防止风险的层层放大。

9、项目的采购管理知识

采购就是从外界获得产品或服务。对于IT项目而言，采购变得越来越重要。目前绝大多数的IT项目都离不开采购管理，而且很多项目的主要内容就是设备采购或咨询采购，对于企业而言，能否做好采购管理是保证项目成功的重点内容。

有效采购管理包括以下过程：

编制合理有效的采购计划：这是项目管理的一个重要过程，即确定项目的哪些需求可以通过采购得到更好的满足。在采购计划中，首先是决定是否需要采购、如何采购、采购什么、采购多少、何时采购等内容；

编制询价计划：即编制报价邀请书RFQ或招标书；

询价：进行实际询价；

开标：评估并选择供应商；

管理：对采购合同进行管理；

收尾：对采购合同进行收尾。

在整个过程中，容易忽视的两个过程，一是采购计划，二是合同收尾。采购计划的编制，是采购管理整体按需求进行的前提，如果这一步做不好，其他都是白费劲；而在采购的合同收尾过程中，最容易忘记或做不到的就是采购审计。至于供应商的选择等过程，在IT项目中，往往会过分重视技术，而忽略管理与成本。其实，管理与成本决定合同能否按期保持履行的前提。在我公司的实际情况中，一般项目以设备为主要成本时，往往就不再考虑其他内容，而仅是作为一般的设备采购，交会器材部门实施。因为不光没能做到项目管理，亦未做到采购管理，所以这类项目虽然也实施完成了，但项目的实施质量总令人不太满意。

[结束语]

篇9

第二条各级人口和计划生育行政部门、计划生育药具管理机构及其工作人员应遵守本办法。

本办法所称的计划生育药具管理机构包括各级计划生育药具管理机构和承担计划生育药具管理工作的计划生育技术服务机构。

第三条本办法中的计划生育药具，是指国家依法免费提供，用于避孕节育的药具。

第四条计划生育药具工作的基本任务是指计划生育药具的计划管理、采购管理、经费管理、质量管理、供应发放和随访服务等。

第五条国家为实行计划生育的育龄夫妻免费提供计划生育药具；育龄夫妻在户籍所在地或者现居住地可以免费获得计划生育药具。

第六条各级人口和计划生育行政部门要加强对计划生育药具工作的指导和监督管理，把计划生育药具工作纳入人口和计划生育事业发展规划。

第七条计划生育药具工作坚持以人为本，实行避孕方法的知情选择，为育龄夫妻提供优质服务。

第二章机构与职责

第八条各级计划生育药具管理机构受同级人口和计划生育行政部门委托，承担本辖区计划生育药具有关管理和服务工作。

第九条国家人口计生委药具发展中心(以下简称药具发展中心)主要承担以下任务：

（一）组织研究计划生育药具工作中长期发展规划,协助有关部门制定药具管理有关规章制度；

（二）拟订全国计划生育避孕药具专项经费（以下简称药具专项经费）分配和计划生育药具需求计划方案；

（三）组织实施全国计划生育药具的政府采购、经费使用、仓储调拨、质量监测、发放服务、信息统计工作；组织实施国家储备的计划生育药具的计划、采购、仓储和调拨；

（四）指导省级计划生育药具管理机构的业务工作；组织实施计划生育药具系统业务培训和避孕药具科普宣传；

（五）组织实施计划生育药具有关的国际交流与合作。

第十条设区的市级以上地方计划生育药具管理机构主要承担以下任务：

（一）拟定计划生育药具管理的规章制度和规范；

（二）拟订药具专项经费分配和需求计划方案；

（三）编制计划生育药具业务工作经费年度预算和决算；

（四）承担本级的药具专项经费管理及使用、计划统计、仓储调拨、质量管理、发放服务等工作和对下一级计划生育药具管理机构进行业务指导。

第十一条县级计划生育药具管理机构主要承担以下任务：

（一）宣传、贯彻、执行计划生育药具管理的方针政策；

（二）统计、编制、报送计划生育药具年度需求计划；

（三）执行计划生育药具调拨计划和承担仓储与运输过程中的质量管理；

（四）指导基层计划生育药具管理与服务工作；

（五）对计划生育药具管理与服务人员进行培训。

第十二条乡级计划生育药具管理机构承担以下任务：

（一）编制计划生育药具需求和发放计划；

（二）承担计划生育药具的仓储调拨、发放统计和宣传工作；

（三）为育龄夫妻发放计划生育药具、指导计划生育药具的使用和随访服务。

第十三条计划生育药具供应站，依照计划生育药具年度订购计划，负责计划生育药具的收购、仓储和调拨。

第十四条从事计划生育药具管理和服务的各类人员应当具有相应资格，并实行持证上岗制度。

从事计划生育药具管理和服务的各类人员，应当了解国家和地方的人口和计划生育及相关领域法律、法规和政策，掌握计划生育药具及相关专业的基础理论知识和实际操作技能。

第十五条根据分级、分类培训的原则，对计划生育药具管理和服务人员进行业务培训和继续教育。

县级以上人口和计划生育行政部门负责制订培训计划，同级计划生育药具管理机构组织实施。

第三章计划与采购

第十六条编制年度计划生育药具需求计划的原则是品种齐全、结构合理，库存适量、杜绝浪费，保障供应、满足需求。

第十七条年度计划生育药具需求计划，要在计划生育避孕药具政府采购目录内，按照育龄人群（含流动人口）实际需要、人均使用量、现有库存量和上一年度需求计划执行情况编制。

计划生育避孕药具政府采购目录由国家人口计生委确定并公布。

第十八条计划生育药具需求计划每年编制一次，乡级为起报单位。

县级以上计划生育药具管理机构编制的计划生育药具需求计划，需经同级人口和计划生育行政部门审核后，逐级汇总上报至药具发展中心；药具发展中心进行审核、汇总后，编制全国计划生育药具订购计划方案，经国家人口计生委批准后，逐级下达。

第十九条计划生育药具按照安全有效、质量优良、经济便捷、公正公平的原则和计划生育药具政府采购的有关规定，实行政府采购。计划生育药具政府采购的具体办法另行制定。

第二十条各级计划生育药具管理机构，对计划生育药具的入库、库存、出库、发放情况，进行实时统计和监控。

第二十一条实行计划生育药具购调存统计报表年度报告制度。报表必须数据准确、内容完整、报送及时。

第四章经费管理

第二十二条计划生育药具管理机构要严格执行国家有关财务管理规定，进行药具专项经费预算、决算和财务收支管理。

药具专项经费必须纳入各级人口和计划生育事业经费部门预算，专款专用，不得挤占、截留和挪用。

第二十三条药具专项经费的使用范围、标准，要严格执行药具专项经费管理和会计核算的有关规定。

第二十四条计划生育药具采购经费由省级计划生育药具管理机构统一结算，并按照财政国库管理制度规定统一支付。

第二十五条计划生育药具业务工作经费由设区的市级以上计划生育药具管理机构编制年度预算，经同级人口和计划生育行政部门审核并报省级人口和计划生育行政部门批准后执行。

第二十六条计划生育药具管理机构要设置计划生育药具总账和明细账，对计划生育药具实行计价调拨，做到账账相符、账物相符。

第五章质量管理

第二十七条药具发展中心负责国家免费提供的计划生育药具的质量管理工作。

国家人口计生委药具质量监测中心负责国家免费提供的计划生育药具的质量监督检测工作。

第二十八条县级以上计划生育药具管理机构要配备专(兼)职质量管理人员，做好本级计划生育药具的质量管理，并对下级的计划生育药具质量管理工作进行指导、监督和检查。

第二十九条各级计划生育药具管理机构在计划生育药具的采购、仓储、调拨、发放过程中，要严格执行计划生育药具质量管理的有关规定，及时收集、反馈计划生育药具质量和企业售后服务的信息。

第三十条报废过期、变质、失效的计划生育药具，要严格依照计划生育药具报损管理的有关规定，按照程序报批和处理。

第六章发放与服务

第三十一条计划生育药具管理机构应当按照渠道畅通、保障供应、方便群众、提高效率的原则进行计划生育药具的发放与服务，农村要以现有服务网络为发放主体，城市要依托社区、机关、社会团体和企业、事业单位，确保计划生育药具发放的准确有效和及时到位，以满足广大育龄夫妻避孕节育的需求。

第三十二条计划生育药具管理机构应当广泛宣传国家发放计划生育药具的方针政策，大力普及避孕节育知识，指导育龄夫妻选择安全、有效、适宜的避孕节育方法。

第三十三条计划生育药具管理机构应当指导育龄夫妻安全使用计划生育药具，定期做好随访服务。

第三十四条建立计划生育药具发放服务和育龄夫妻需求信息的数据库，以信息引导服务，提高计划生育药具管理人员的工作水平和服务能力。

第七章监督与管理

第三十五条禁止将国家免费提供的计划生育药具流入市场销售。

第三十六条各级人口和计划生育行政部门应建立计划生育药具需求计划、订购计划和药具专项经费分配与使用的监督和通报制度。

第三十七条国家人口计生委对全国计划生育药具经费使用和计划生育药具采购、管理、发放工作进行监督，并根据需要组织开展对药具专项经费使用情况和计划生育药具采购、管理、发放情况的检查。

第三十八条省级以上人口和计划生育行政部门要加强对计划生育药具政府采购过程的监督。

计划生育药具采购合同生效后，同级人口和计划生育行政部门应当对计划生育药具采购合同的履行情况进行跟踪监督。

第三十九条省级人口和计划生育行政部门要定期检查药具专项经费使用和计划生育药具采购、管理、发放情况。发现严重违法违纪问题的，应书面报告国家人口计生委。

第四十条省级人口和计划生育行政部门，应当针对计划生育避孕药具专项经费使用情况，计划生育药具采购、管理和发放中存在的问题，及时制订和落实整改措施，依法查处有关违法违纪案件。

第四十一条各级计划生育药具管理机构，对计划生育药具计划统计、经费管理、购调存管理、质量控制、供应发放的全过程实行动态管理和监控。

第四十二条建立计划生育药具不良反应的报告制度。

各级计划生育药具管理机构发现计划生育药具不良反应的，应当及时报告同级人口和计划生育行政部门；对计划生育药具严重不良反应的，应当同时逐级上报至国家人口计生委。计划生育药具不良反应报告的具体办法另行制定。

第四十三条各级人口和计划生育行政部门按照分类指导、分级负责、逐级考核的原则，将计划生育药具管理工作纳入人口和计划生育工作目标管理责任制，定期进行考核。

第八章罚则

第四十四条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人口和计划生育行政部门责令改正，给予警告或者通报批评；有违法所得的，没收违法所得；对单位主要负责人、直接责任人依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）挤占、截留、挪用、贪污药具专项经费的；

（二）收受计划生育药具生产企业或者计划生育药具供应商回扣、贿赂的；

（三）将国家免费提供的计划生育药具流入市场销售的；

（四）由于管理不善，造成计划生育药具变质、损毁、过期、积压、浪费的；

（五）虚报计划生育药具需求计划和统计报表，套取计划生育药具和经费的；

（六）为计划生育药具生产企业或者计划生育药具供应商出具虚假质量检测报告的；

（七）违反本办法规定的其他行为。

第九章

第四十五条本办法中的“以上”、“以下”均包括本级在内；“省级”包括省、自治区、直辖市；“乡级”包括乡（镇）和街道办事处。

篇10

【关键词】应用型财会本科；实践教学；改革

应用型本科是以培养应用型人才为目标的本科层次教育。随着我国高等院校招生规模的逐年扩大，高等教育也从过去的“精英教育”向“大众化教育”转变。本科院校依据招生层次有“一本”、“二本”和“三本”,各层次院校的培养目标不再是过去单一的研究型，一些“二本”和“三本”院校依据自己院校的特点提出了以应用型作为学生培养目标，以适应社会对人才的需求。而应用型财会人才与普通财会人才相比，最大的区别点在于，应用型人才是具有较强的实践动手能力、自学能力、分析问题、解决问题等方面综合能力的人才。为了实现这一培养目标，很多应用型本科院校都对此进行着有益的探索和实践。

据有关院校对全国3个省、市、自治区财会专业学生应具备的能力进行问卷调查，显示财会专业学生应具备以下能力：一是较强的语言与文字表达、人际沟通和合作共事能力；二是计算机操作能力;三是遵纪守法、具有较强的自我控制能力；四是财务分析决策能力；五是终身独立自学能力、信息获取及处理能力；六是经济业务处理能力。这是应用型财会本科学生应具备的综合素质和能力。为了将学生培养成具有以上素质与能力的人才，应用型本科院校必须在课程的设置体系、课程的内容和教学的各个环节上都要体现实践性，强调应用型和创新性。但很多应用型本科院校教学模式却存在以下缺陷。

一、现行的财会教学模式存在的缺陷

主要表现在四个方面：

(一)培养方向存在偏差

目前，应用型本科财会专业学生的培养方向，大都定位在大中型企业，忽略了多数应用型本科院校也包括当前财会毕业生大量地服务于小企业这一现实。

(二)课程设置不够合理

体现在“两课”与专业课的课时比例、专业基础课和专业课的课时比例、各门专业课的课时比例、课堂教学与实习实训的课时比例等方面存在的课时结构不尽合理。表现在会计专业课程设置过多过滥，不明确会计专业的核心课程，造成会计专业学生掌握的会计知识面宽，而深度不够的局面。

(三)实训手段比较欠缺

主要表现在实训手段以仿真为主，少有实战的训练；实训资料中存在仿而不真，与实务操作存在较大的差异，实训规范有待加强。

（四）实训指导教师素质有待提高

主要表现在财会教师队伍中相对注重的仍是教师的专业职称、文凭等，而具有双师、兼职、企业工作背景的教师比重仍不理想。这一方面源自具有较好的企业背景的财会专业人才向高校流动的动力不足；另外，繁重的教学和科研任务，使得校内教师无暇顾及外面的兼职及考取会计职称证和注册会计师等证书，即使有有限的闲余时间也不如进行再深造，以此取得高校师资的文凭为重。具有实战经验的实训教师的匮乏必然会影响实践教学的效果。

二、实践教学改革措施

针对上述应用型财会本科教学模式未能很好地体现其应用型、实践性和创造性，经过多年的理论与实践教学探索，笔者认为应作如下改革：

（一）加大财会实践课程比重

由于财会实践课程是体现应用型教育的核心课程，它可使学生把所学的财会理论知识及时转化为实际应用能力，为学生从学校到工作岗位之间架起了桥梁，是培养应用型人才的重要途径。因此，在制定教学计划时，应将财会实践课程的比重由过去的0%提高到30%以上，这样才能使财会专业毕业生不断更新财会知识，适应千变万化的环境，在工作岗位上发挥作用。

（二）建立多层次的财会实践课程体系

科学、合理地设计财会实践课程是实现良好教学效果的可靠保证。财会实践课程不仅有利于学生逐步巩固所学的理论知识，而且有利于对所学知识全面系统的理解，达到系统掌握、融会贯通的目的。笔者认为财会实践课程应包括单项实践、综合实践、社会实践、毕业实习与毕业设计等形式。具体设计如下：

.单项实践课程设计科目与时间安排

单项实践课程是以理论教材章节为试验单位，按理论进度分别组织实践，科目包括会计学基础、财务会计、成本会计、会计报表分析、财务管理、审计、会计电算化等专业能力试验课程。一般安排在每门理论课讲完的那个学期末，时间大约周，这样可以乘热打铁，提高课堂理论教学的效果，使财会理论与实践很好地结合。

.综合实践课程设计科目与时间安排

财会综合实践课程是将几门相关课程的知识融合在一起进行的实践，目的是达到综合运用知识的能力。如在学习《中级财务会计》、《成本会计》时分别安排了单项实践。在《中级财务会计》、《成本会计》两门课程都学习完之后，再安排～3周的时间会计综合实习课程，重点进行工业企业的综合会计业务实践，实践的目的是熟悉企业会计账簿的登记、成本的核算和会计报表业务。试验的内容一般选用一个工业企业月份的业务进行试验。实验时只提供原始凭证,要求根据所提供的原始凭证编制记账凭证、登记账簿、年终结账和编制会计报表等一整套会计处理业务，以培养学生的动手和应用能力。

又比如在财务管理、中级财务管理学完之后，可以安排~3周理财综合实习课程，选择相对来说筹资、投资业务较多的某些上市公司或其他成长性较好、较有活力的企业为考察研究对象，进行该企业、该行业的筹资、投资、营运资金管理、股利分配等业务实习，以更深入地进行具体的财务预测、财务决策、财务分析和财务控制。在这一课程中可以很好地利用现代信息技术进行资料的采集、处理和分析。达到学生对财务管理知识的融会贯通，而避免只拘泥于每一个孤立章节的单项实践，以提高学生进行较为综合和较复杂的财务决策能力。

3.社会实践课程

笔者建议，除以上的实践课程主要集中在每一学期末之外，为了与毕业实习和毕业论文有一个很好的衔接与准备，在学生大四第一学期后半期进行为期十周左右的社会实践课程。这一阶段是在学生已将校内所开课程全部修完，而在大四第二学期毕业实习和毕业论文之前开设的。这一阶段让学生真正融入到社会，带着任务到企业、事业或会计师事务所进行社会实践。单位主要由学校来联系，主要是学校的校外实习基地，这样便于实习指导教师对学生的统一管理。这样可以将财会专业的所有重点理论课，如财务会计、财务管理、审计、成本会计、会计电算化、管理会计、税务会计等内容，真实地融入到企业财会工作的综合实务中。当然在最后一周可以将有关实践数据结果，带回到学校，进行财务分析和审计，并运用有关财会理论知识，提出管理建议。这个成果可以形成学生的社会实践报告。

有人认为，这一阶段的社会实践与毕业环节的毕业实习会有所雷同，对此，笔者不敢苟同。经过多年的毕业论文的指导工作，认为虽然要求学生进行为期八周的毕业实习，但个别学生由于就业压力，毕业论文的压力，联系实习单位的积极性不高，或联系了和自己专业无关的实习单位出具相应的证明以敷衍了事，这样，使我们的毕业环节的实习效果大打折扣。因此，在就业形势日益严峻的今天，笔者认为在大四第一学期就安排这样的一个社会实践课程，一是对学生毕业实习单位的联系、论文选题的把握有了一个提前的准备，二是对就业的压力有一定的缓解。因为越早一点接触社会，对我们的学生就越有好处。

对这一环节的实施，需要合理制定教学计划，将有关非核心专业理论课程进行适当压缩，以保证这一阶段较大的实践课时数。

4.毕业实习与毕业论文

应用型本科财会专业的论文，要求具体分析某个企业或某行业会计、财务、审计等的具体问题等为内容，培养学生运用所学专业基础理论、专业知识和基本技能，提高分析和解决实际问题及从事科学研究的能力，培养学生刻苦钻研、勇于创新的精神和认真负责、实事求是的科学态度。

（三）完善校内模拟试验和建设校外实训基地

.校内模拟试验的完善

校内财会试验室在传统手工账务处理的基础上，应大力开展利用现代信息技术的会计电算化实习和综合的财会实习内容。比如会计电算化课程，教研室可以选派相关教师到财务软件公司挂职锻炼，去实际参与企业会计电算化系统的设计与实施工作，然后把经验和技术带到课堂，用企业的实际数据来解释教材中的原理。

还可与财务软件公司合作，引入ERP（企业资源计划）（用友版）网上虚拟实验（包括五大系统：财务会计实验系统、管理会计实验系统、供应链管理实验系统、生产制造管理实验系统、人力资源管理实验系统）组成。ERP案例引入到课堂教学，采用多媒体与案例教学相结合方式，在用企业的实际数据强化基本层（账务处理、报表管理、工资管理、固定资产管理等模块）的教学上，开展采购管理、库存管理、存货管理、财务分析、成本管理、生产计划等环节的教学，加大对学生实践动手能力的培养。此外，还有财务软件公司开发的沙盘对抗赛、银行证券等多样化的虚拟试验，以此来提高学生的实践能力和综合素质。

.积极开拓校外实训基地

学校可以联系行政事业单位、工业企业、商业企业、房地产企业、外商投资企业、外贸企业等的财会部门，作为本专业的专业实践基地。尽管在一个单位的财会部门建立实习基地会有一定的难度，这毕竟涉及到企业的商业秘密，这就需要学校的支持和教师对实践的勇于参与。

（四）高素质的实训指导教师的培养与聘请

学校应鼓励财会专业教师参与社会各类财会专业职称和注册会计师等能力考试，以提高“双师”教师比重，同时建议教师更多地进行校外兼职。当然，这些措施需要学校有充足的师资，教师的教学任务得以减轻的情况下才能得以实现。此外，在鼓励教师走出去的同时，还可聘请校外较高层次有着丰富实践经验的财会工作人员来学校作短期的实训指导教师，这样可以将其切身的工作经验、业务能力传授给学生，这样必将大大提高学生的实践教学效果。

通过以上财会实践教学的改革，将会使培养应用型财会类专业毕业生具有过硬的业务水平，娴熟的财会实务操作技能，使其所学与所干零距离，毕业与就业零过渡的目标尽快实现。

【参考文献】

徐经长.“会计学”精品课程建设的探索与实践.中国大学教学，003年期.

李瑞生.新经济时代对《会计电算化》课程的认识.河北建筑科技学院学报(社科版)，00，()：56.