集体经济发展水平范文
时间：2023-07-19 17:38:22
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篇1
关键词：农业经济; 经济发展;存在的问题; 对策
中图分类号： F329 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2015.01.006
我国作为一个具有13亿人口的传统农业大国，农业经济发展水平直接影响到我国的国民经济发展水平，在这样的背景下，就需要我国政府职能部门能够正确认识到发展我国农业经济的重要意义，并对我国目前农业经济发展中存在的问题进行认真的分析探究，制定相关的应对措施，进而提升我国农业经济的发展水平。
1 农业经济发展的必要性
农业是我国国民经济的基础产业，而农业经济对于国家的稳定和发展起到至关重要的作用。然而目前我国农业经济发展缓慢，这与国民经济需要的农业快速发展形成主要矛盾。解决这一问题，不仅要秉着向优质、高产、高效、绿色的方向发展，把农业建成现代化产业，同时还需要获得国家的保护和支持，以便弥补和补充农业自身带来的脆弱性，增强农业收入的稳定性。另外由于农业是一个特殊的生物产业，受到气候影响很大，抗风险能力较弱，经济效益很低，所以传统农业向现代化农业转型十分必要，在转型过程中，国家应该给予更多的农业保护和科技支撑及政策扶持，这样现代化农业经济才能得到又好又快的发展。
2我国农业经济发展现状
2.1我国农业经济的发展速度
截至2013年，我国农作物种植总面积已经接近1.7亿公顷，粮食总产量也超过了6亿吨，与此同时，我国农业经济作物的出口总额和进口总额的数量也在迅速上升。因此，可以看出，我国农业经济无论是从贸易层面还是生产层面都在迅速发展。
2.2我国农业经济的发展模式
我国传统的农业经济发展模式一直是粗放式管理经营生产模式，这种生产管理模式导致农业经济很难全面利用自身的资本和技术优势，农业生产效率也难以提升。与此同时，相比较于西方发达国家农业的综合性发展模式，我国的农业经济发展模式形式相对单一。在这样的背景下，随着我国农村经济改革的逐步推进，农业经济的管理经营模式逐步从粗放式的管理模式转化为集约式经营模式（例如，山东省德州市“德强农场”的农场式经营模式），充分利用好集约化经营模式集约化经营、生产技术高、农产品产业链健全、相关政策体系比较完善等优势，将极大地促进我国农业经济的发展。
2.3我国农业经济的结构形式
随着我国社会经济的进一步发展，农业经济的发展也逐步迈向商业化，所生产出的农作物的种类不断丰富，农业经济的产业结构也日趋完善，在传统的农作物种植的基础上，园艺特产业也逐步发展起来。
3 我国农业经济发展中存在的问题
3.1 农业基础设施薄弱
我国农业基础设施薄弱，根据有关调查：目前我国大中型泵站的水泵和电机都是上世纪70年代产品，比较老化，滴灌管道的老化率也达到50%以上，这严重影响了灌溉能力，而在一些农村地区，还没有配备一些必要的农业生产机械，如大型收割机、喷雾剂及脱粒机等，都是靠人力去种植和收获，这大大降低了生产效率，制约了农民增收和农业结构的调整。
3.2 劳动力流失现象严重
近年来，随着城市化进程的加快，农村青壮年劳动力大量外涌，农村剩下的多是老人、妇女和留守儿童。一方面大批青年劳动力外流导致了大量土地闲置，造成了土地资源浪费;另一方面也导致“留守家庭”问题日益严重，因此，“空心村”问题限制了农业经济的快速发展。
3.3 政府支持力度不够
随着农村经济改革的逐步深入，我国已经在多个层面完成了对农业经济制度的改革，但是，为了保证我国农业经济的持续快速健康发展，还需要不断完善农业经济制度，弥补传统农业经济制度的不足，切实保护最广大农民群众的根本利益，促进农业生产技术改革的推广，通过集约化的生产模式来促进农业生产效率的提升。在这样的背景下，就需要政府对农业经济投入更多的资金来促进这一系列改革活动的运行，但是，目前对于农业经济的发展的投入难以满足实际的需要，这就需要在未来的发展过程中，建立一个完善的农业经济资金扶持体系，解决农业经济发展的资金不足问题。
3.4 农业推广体系不健全
农业推广体系不健全造成了利用科技来振兴农业的难度增加。一是农业技术人员的福利待遇较低，甚至有些贫困地区工资都不能得到很好的保障，影响了技术人员工作的积极性;二是农民文化程度较低，很难接受农业新成果，加上农业企业实力不强，对农民的带动作用并不强，一些新技术、新成果得不到很好的推广;三是基层推广经费不足，农业基层技术人员很少，高学历高素质的农技推广人员几乎没有，这在某种程度上制约了农业发展。
4 解决当前我国农业经济发展中存在的问题与对策
4.1 加强我国农业的基础设施建设
促进我国农业经济的发展，最重要的就是加大对农业经济的资金投入，完善我国农业基础设施建设，促进农业生产技术的进步。具体来说，要从最基本的农业生产灌溉机具、耕地机具、播种机具入手，应用先进的科学技术。同时，为了保证农业生产的基础设施的完备程度，要建立相应的农业科研创新基地，加强对农业生产技术和农业生产设备的研发，并为农业科研创新活动和农业生产基础设施的更新升级提供相应的资金支持，实现以科技进步带动农业经济发展。
4.2调整农业结构，实现农业产业化经营
农村产业结构的调整实际上就是发挥传统产业优势，培育新的支柱产业，推进农产品的优质化和多样化，使农业经济发展水平整体提高;要大力发展新、优、特、精农业产业，充分挖掘农村经济和农民增收潜力;要积极发展农业新品种，加大品种改良力度，在实际生产中要选择一些市场需求比较旺盛的农产品，如水稻、瓜果、蔬菜及花卉植物等进行种植和推广;应加强科技创新，不断提高农产品的质量，发展优质农产品，让更多产品能够进入市场;利用地区资源优势，大力培育地区特色产品，打造绿色优质的农产品品牌，培育新的农村经济新增长点。
4.3 培育农业龙头企业
为了发挥出集约化生产经营的优势，就需要重点扶持一批农业生产的龙头企业，采用集约化生产的方式，带动农业生产的集约化进程，追求农业生产的规模化效益。与此同时，还要不断引进国外的先进农业生产技术，并通过引进技术来完善我国的农产品产业链，提升农产品的经济效益，在满足国内需要的同时，走上国际化市场，在激烈的国际市场竞争中占据一席之地。
4.4 发展绿色农业
为了保证我国农业经济的持续快速健康发展，提升我国农业资源的利用效率，就需要大力推进我国农业经济节能技术的发展，提倡在农业生产的过程中采用资源回收再利用的生产方式，形成节能环保的农业生产模式，促进农业生产和自然环境的协调发展。具体来说就是要求我国通过立法的措施，促进我国生态农业的发展，发展绿色农业，提高农业生产效率。
5 结语
综上所述，促进我国农业经济发展是一个周期长、任务重的过程，我国不同区域、不同的农业生产环境会对农业经济发展带来不同的影响。针对这样的情况，就需要不断加强农业基础设施建设，促进农业生产技术的升级换代，加快我国农业经济的现代化发展步伐。
参考文献
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[3] 刘玲俏.农业经济发展存在问题及对策[J].中国城市经济，2011，（30）：54-58.
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近年来，相国寺市场分局紧紧围绕贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，立足专属市场分局的实际，理出了“一二三四五”的工作思路，即实现一个总体要求(出色完成各项目标任务)：确保两个稳定(队伍稳定、市场稳定)；围绕三大格局(大服务、大监管、大基层)；突出四项建设(制度建设、机关建设、基层建设、信息化建设)：实现五个目标(思想进一步解放，队伍建设进一步加强，监管执法行为进一步规范，制度体系进一步完备，机关形象进一步提升)。自觉将各项工作融入经济发展大局之中，全心全意，千方百计服务“第一要务”，促进了大市场的和谐发展与繁荣稳定。特别是周伯华局长提出“四个统一”后，大家进行了认真学习和讨论，认为周局长的“四个统一”，解决了基层过去工作中存在的单纯为执法而执法、为监管而监管，工作片面化、简单化的问题，进一步统一了思想，提高了认识，开阔了视野。按照“四个统一”的要求，该分局认真贯彻省工商局“立足工商抓工商，跳出工商抓工商”的指导思想和实施“兴企强省”、“兴农富民”两大工程，创新方式、改进管理、优化服务、尽心尽力服务经济发展、促进社会和谐，尽职尽责加强市场监管、规范市场秩序，为繁荣当地经济起到了积极的作用，受到了党委政府和企业、商户的赞扬。其主要做法是：
一、实施“双兴”工程。强化服务促进发展
该分局紧紧抓住履行工商职能与促进地方经济社会又好又快发展的结合点和着力点，把功夫用在促进市场主体快速发展上，放在促进企业商户做大做强上。按照省工商局提出的“兴企强省”、“兴农富民”两大工程，立足相国寺市场实际，出台了支持企业和商户发展的12条具体措施，建立并落实了“54321”的人性化服务机制。即：为经营户提供主动服务、优质服务、高效服务、预约服务、上门服务等五项特色服务：工作中推行首问负责制、公开承诺制、限时办结制和企业登记一审一核制等“四个制度”：办理证照过程中做到咨询服务一口清、发放资料一手清、受理登记一次清和急事急办、特事特办、不能办的告诉怎么办等“三清、三办”；主动接受来自群众和各级行政组织两个方面的监督：达到最大限度地提高工作效能，真正让企业商户满意的一个目标。分局各科室和每个工商所都确定了重点帮扶对象，落实了帮扶项目，制定了详细的帮扶计划。帮助一批商户走上了致富的道路。尤其是结合河南省加快建设文化强省的省情和开封实施旅游带动战略的市情，采取措施帮助大相国寺这个著名的旅游胜地和宗教文化场所加强品牌建设。提升文化产业化水平。一是加大监管力度，对景点周围的无照商户和违章商户进行治理，净化了寺院周围环境：二是针对他们对市场经济知识和法律法规知识缺乏的情况，为寺院送法上门，培训人员，帮助他们建立健全各种经营管理制度。三是为寺院出谋划策，拓展经营思路，增加旅游项目。
二、创新监管机制。提高规范化管理水平
紧紧抓住管好管活大相国寺市场，促进市场的繁荣发展这个中心，按照国家工商总局“尽心尽力、尽职尽责”、“四个统一”和省局“工商抓工商、跳出工商抓工商”的工作要求。不断创新方法，完善制度，积极营造公平公正、规范有序、和谐诚信的市场环境。一是推行“经济户口”管理制度。对所有企业商户都建立了“一卡三表”和经济户口，即：登记注册情况卡、经营品种及来源情况表、回访回查记录表、日常监督管理巡查情况表。如实纪录经营户货物来源情况、诚信情况以及工商所日常检查、行政处罚情况，为日常管理工作提供了可靠的数据，保证了管理工作有的放矢。二是推行分层分类监管制度。根据信誉情况，将商户划分为A、B、C、D四大类。针对不同类别的业户，违法行为的不同程度，采取“远近”不同的监管方式。三是推行“三权分离”的规费收缴制度。首先，由协会理事、行业组长、管段人员、工商所长共同核定规费标准，实行民主定费，其次分局领导、监管科再共同研究实行集体核费。而后向商户公示。做到了收费者不管理，管理者不收费，通过阳光作业解决了收关系费、人情费等商户最敏感的问题，增强了管理人员履行好商品质量监管职责的自觉性。四是推行警示教育制度。本着严格监管执法、人性化操作的原则，对尚未造成后果的轻微违法经营行为实行首次不罚款。在每个行业市场显著位置设置公示栏予以警示，促使其增强守法经营的自觉性，对其他商户也起到了良好的警示作用。五是打造“数字工商”，加大科技支撑力度。通过实现分局和工商所与市局网络互联，加强全体人员计算机操作技能培训，达到人人会操作、个个会使用；通过局所联网，实现信息资源共享，逐步推行无纸化网络办公：通过局所联网，切实做到收费、管理、查费三权分离，杜绝人情费、关系费，堵塞了漏洞。
三、着力解决实际问题。建设和谐市场
该局按照监管与服务统一的要求，在实际工作中立足做企业商户的贴心人，从解决关系企业商户和广大消费者切身利益的具体问题着手，加大维权工作力度。一是深入开展消费维权工作。逐步建立完善工商机关监管、行业自律和社会监督相结合的消费维权体系，快速高效受理和处理消费者申诉、投诉和举报，及时化解消费纠纷：着力解决与人民群众日常生活密切相关的消费领域热点问题，加大服务领域消费维权力度，引导经营者健全行业规范，引导和督促企业自律。12315覆盖面扩大并利用电子网络解决消费者与经营者之间的矛盾，畅通12315投诉渠道，维护消费者合法权益，维护经营者合法权益，为构建和谐社会发挥了工商行政管理的职能作用。二是积极参与社会治安综合治理。加强对市场周边企业商户的日常监管，及时整顿、取缔市场及周边地区非法经营的网吧、电子游戏厅、录像厅、歌舞厅、音像书刊点、无照经营的饮食、生活日用品摊点以及出租屋，为未成年人营造健康成长的环境。三是积极推动就业和再就业工作。促进市场主体发展与促进就业再就业紧密结合，积极努力为促进就业再就业作贡献。通过鼓励、引导个体工商户、私营企业吸纳下岗失业人员、大学毕业生、退役军人创办个体工商户和私营企业，积极落实国家再就业优惠政策，对自主创业从事个体经营的减免登记费、管理费，促进社会稳定。
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[关键词]消费水平消费需求农村经济
农民消费是我国消费市场最重要的部分，只有农民消费水平的到提高，中国的经济增长才能摆脱出口依赖型。目前农村居民消费水平较低，严重影响着农村经济的发展。由此必须提高农民消费水平，使其成为拉动消费的新增长点，成为发展农村经济的重要途径。
一、提高农民消费水平，对农村经济发展的作用
消费水平有狭义和广义之分，我们通常所说的消费水平一般是狭义的消费水平，它是指按人口平均的消费品(包括服务)的数量，反映人们物质文化需要实际满意程度。消费水平的提高，不仅要求增加消费品数量，而且要求不断增加提高消费质量。因此，消费水平是一个综合指标，最终会表现为人们的健康水平、科学文化水平和生活享受水平、消费环境的质量等等，反映人们物质文化需要的满意程度。
1.提高农民的消费水平，有利于形成农村经济可持续发展的动力
经济增长依靠的是社会需求的拉动，必须通过调节社会需求以调节社会生产而达到发展社会经济的要求。现在政府正不断的出台种种方案来刺激内需增长，其中有一点就是要扩大农村居民的消费，农民消费成为拉动农村经济增长的首要动力。
2.提高农民消费水平，促进农村产业结构优化升级
农民消费水平的提高，可以改变消费需求，促进消费结构优化升级，通过消费品生产结构和相关产业链上附属产业结构的调整促进产业结构的优化。
3.提高农民消费水平，有利于促进就业和提高农民的科学文化素质
在农村，农民消费的提高势必带来消费质量的提高，促使文化教育消费的增加，带动经济增长。提高消费中的科技和知识文化中的比重，提高消费质量，就能从根本上提高消费力，从而可以促进消费力和生产力之间、消费和生产之间的良性循环。
二、农民消费水平较低的原因分析
1.农民的可支配收入较低，消费水平差距持续扩大
弗里德曼认为，居民的持久性收入是决定其消费的重要因素，没有可支配收入的增长，消费水平就不可能提高。我国现在还只是满足了基本的生存需要，消费水平还没有升级、消费结构没有优化，消费水平还未得到真正的提高。
2.农村基础设施薄弱，抑制消费水平提高
目前我国农村消费市场的公共配套尚处在低级水平，农民购物难、用点难、行路难、上网难等问题突出，影响了农民的购买积极性，主要表现在以下几个方面:一是电力供应跟不上、电压不稳定，收费较高;二是电视、通讯、网络等信息基础设施建设滞后;三是交通道路建设有待完善。
3.农村的社会保障体系不完善
目前，我国农村社会保障体系建设还不完善，农民储蓄倾向较强。现在农村的医疗成本居高不下，农村医疗保健型消费出现被迫的大幅增长，医疗保健费用已成为农民消费支出中增幅最大的一项。近年来，随着我国教育、医疗服务价格的上涨，农民对未来支出的预期大大增加，进一步降低了农民的现时消费，抑制了消费水平的提高。
4.农村市场体系尚未建成，商品流通渠道不畅
当前，农村市场体系尚未建成，商品的流通渠道也不畅，农民买、卖难的问题十分突出。一方面，许多商品在城市处于过剩状态，而在农村却难买到;另一方面，农民辛辛苦苦生产出来的农副产品由于距中心城市相对较远，交易成本大，农产品难以适时卖出，不能转化为农民的实际收入，制约了消费水平的提高。
5.消费环境不佳，严重侵害消费者权益
当前的消费环境不乐观，制约了居民需求扩大，造成了居民消费不安全和对消费环境的缺乏诚信，这些都直接影响到消费者的消费心理和购买勇气，抑制居民的消费欲望，影响居民消费力的提高。
三、提高农民消费水平的方法
1.增加农民收入，建立促进农民增收的长效机制
我国必须统筹城乡经济发展，建立促进农民增收的长效机制，切实增加农民收入，提高农民的消费力。扩大农民就业机会，增加农民收入，提高农民的有效购买力;加快农村基础设施建设，促进农村的现代化建设，扩展农民的消费能力;建立完善农村教育服务体系，提高农民的素质，让农民可以及时有效地掌握市场的信息，把握市场动向，推进农村产业化进程。
2.改善农村消费环境，加强基础设施建设
要加大农村的电力、交通、通讯网络、等基础设施设的力度;还要加大力度整顿和规范市场经济秩序，为广大农民营造一个健康、安全的消费环境。同时在农村增加消费者投诉网点，运用法律武器维护农民的消费权益，为农民消费水平的提高提供可靠的社会保障。
3.完善农村社会保障体系，增强农民消费信心
必须建立和完善农村社会保障体系，提高农村社会保障水平。首先要加快推进新型农村合作医疗制度建设，保障农民群众的健康安全;其次要建立农村养老保险制度，使农民消除后顾之忧，敢大胆消费;第三是要加大农村救助帮困力度，加快建立农村最低生活保障制度，使贫困农民基本生活有所保障。
4.健全流通体制，加强农村市场体系建设
必须加大农村市场体系建设力度，形成多渠道全方位多层次的流通格局，搞活农村市场，支持城市流通企业经营网络向农村延伸，从而全面提升农村的综合流通能力;以小城镇建设为依托，鼓励各类投资主体投资农村商业设施建设，大力发展与农村消费直接相关的零售业。
5.大力发展农村消费服务业，增加消费热点
农村消费服务业是带动农村消费提高的重要领域，是促进农村消费水平升级的重要方式。首先鼓励支持企业面向农村调整产品结构，开发和设计适合农民消费需求特点以及消费环境的产品系列;二是把向农民提供商品和提供服务结合起来，鼓励生产流通企业在农村设立售后服务网点，优化农村消费环境;三是大力发展农村休闲旅游，拓宽农村消费领域，刺激农村形成新的消费热点。
参考文献:
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【关键词】低碳经济；综合评价指标体系；碳减排
随着工业化的发展，人类欲望的递增，由化石燃料过度消耗引起的日益严峻的化石能源的短缺与全球气候变化问题促使世界各国向低碳经济转型，低碳经济发展道路逐渐受到人们的关注与青睐。但什么是低碳经济？中国各个区域的经济发展水平存在很大的差异，是否每个区域都适合一样的碳减排政策？这些问题都需要我们深入思考。
一、低碳经济的概念及我国低碳经济发展现状
（一）低碳经济的概念
低碳经济的概念首先由英国在《我们未来的能源：创建低碳经济》的能源白皮书中提出，低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出，是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会。对于低碳经济的界定，学术界尚未有明确的共识，但低碳经济不论涵义如何，都具有低能耗、低污染和环境友好的突出特点，目标是缓解气候变化和促进人类的可持续发展。我们认为，低碳经济是在不影响经济增长和社会发展的前提下，通过技术创新或其他方式减少温室气体的排放，缓解气候变化带来的环境问题、生态问题，实现经济的可持续发展。
（二）中国低碳经济发展现状及问题
近年来，中国的碳排放总量持续增长，2009年10月国际能源署公布的统计数据显示，中国2007年首次超过美国成为世界上第一大排放国，约占当年全球二氧化碳排放总量的21%。中国在2009年的哥本哈根气候峰会上庄严承诺将在2020年单位GDP碳排放强度比2005年降低40%―45%。中国社科院经济所副研究员袁富华认为要实现这一目标，每年要下降3个百分点以上，才能完成减排任务。以往20多年已经有很强的减排措施，未来大的减排空间已经被大量压缩，碳减排措施会对中国经济的持续增长造成影响，所以要完成减排的目标并不容易。
中国能源结构失衡，表现为“富煤、贫油、少气”，煤炭在中国能源资源中占绝对优势地位，中国的能源消费结构和经济结构是发展低碳经济的瓶颈问题。而且根据邹秀萍等的研究，中国的碳排放问题不仅体现在总量的增长方面，而且也体现在碳排放的空间格局差异方面。中国的碳排放存在显著的东南部低中北部高西北部低的空间分布格局，中北部地区为碳排放的高值区域，东、南部沿海及西部地区为碳排放的低值区域。
二、区域低碳经济发展水平综合评价体系的构建
（一）综合评价指标体系的构建
根据以上对低碳经济概念的理解与我国低碳经济发展现状的认识，我们需要客观全面地评价我国区域低碳经济发展水平。低碳经济作为一种绿色、可持续发展的经济形态，对其进行综合评价，应该使用多指标综合评价，在这方面，付加锋等做了些相应的研究，但我们认为其中有些不足之处。本文构建的低碳经济发展水平综合评价指标体系分为目标层、一级指标层和二级指标层三个层次。目标层为区域低碳经济发展水平，一级指标层由低碳产出、低碳消费、低碳环境、碳汇、低碳技术五个方面构建指标体系，二级指标层在下述五个方面下使用若干评价指标。
1.低碳生产
低碳生产指标意在评价在生产领域的碳排放指标，包括碳生产力，碳强度，能源加工转换效率和代表能源结构的清洁能源消费比重指标。
碳生产力是衡量低碳经济发展水平的核心指标，也是最直观的指标，指单位碳排放所创造的GDP，这一指标将温室气体排放与GDP直接联系起来，直观反应出社会经济整体碳资源利用效率的情况。碳强度代表单位能源的碳排放量，能源的种类不同，碳强度差异很大。化石能源中，煤的碳强度最高，石油次之。能源加工转换效率指一定时期内能源经过加工、转换后，产出的各种能源产品的数量与同期内投入加工转换的各种能源数量的比率，即一次能源能源投入生产的二次能源产出，是观察能源加工转换装置和生产工艺先进与落后、管理水平高低等的重要指标。清洁能源消费总量比重，是指清洁能源在消耗能源总量中所占的比例。一般而言，可再生能源在能源消耗结构中占比越大，低碳化程度越高，反之就低。
2.低碳消费指标
低碳经济不仅要求在生产领域缩减碳排放，在消费领域也相应有要求，居民的消费观念、生活方式，对区域能源需求有重要影响。低碳消费指标包括人均碳排放量、人均生活能源消费量和低碳产品市场占有率。人均碳排放量与人均生活能源消费量指标直观的评价地区人们消费水平等自然消费模式对碳排放的影响，低碳产品市场占有率则可以反映出公众对低碳经济知识的普及与接受程度。
3.低碳环境指标
发展低碳经济，是应对气候变化问题人类提出的经济发展模式，势必对环境起到保护作用，而反过来，环境保护也可以优化经济发展。国内外研究均表明，减缓气候变化和节能减排与环境保护之间有协同效应，环境改善与温室气体减排是互赢的。低碳环境指标包括环保支出增长率、工业三废处理率和废弃物碳排放强度。
4.碳汇建设指标
碳汇一般是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制。它主要是指森林吸收并储存二氧化碳的能力。我们主要选取森林覆盖率、人均绿地面积和区域绿化覆盖率作为主要评价指标。
森林覆盖率，是森林面积占土地总面积的比例。森林覆盖率越高，则森林的碳汇作用越强，吸收并储存二氧化碳的能力越强，对减少二氧化碳在大气中浓度的作用也越强。区域绿化覆盖率具体计算方法为：区域绿化覆盖面积比区域土地面积，其中绿化覆盖面积包括公共绿地、居住区绿地、防护绿地、道路绿地、风景林地等的绿化种植覆盖面积、屋顶绿化覆盖面积以及零散树木的覆盖面积。
5.低碳技术指标
低碳经济的发展必须与产业调整和技术创新有机结合起来，随着单位GDP碳排放量的逐渐压缩，靠降低能源消耗或提高能源利用效率来降低碳排放量的潜力越来越小，区域低碳经济发展会遇到瓶颈，这时需要靠低碳技术的进步突破。我们主要选取低碳技术R&D投入占比、低碳产业产值占比与温室气体捕获与封存比例对区域低碳技术水平进行评价。
（二）指标的处理
1.指标的正向化与同度量化
在构建的评价指标中，由于指标的数值与方向都不同，需要对指标进行正向化和同度量化处理才能够进行比较。逆向指标的正向化方法可以采用商式变换来处理，如下式所示，X*表示指标正向化的数值，X表示指标原始数值，通过处理的指标数值就可以体现指标数值越大低碳经济发展水平越高。
X*=1/X
对指标的同度量化处理可以采用极差变换法：
X=（Xi-Xi0）/（Xi1-Xi0）
X为无量纲化后的指标数值，Xi为第i指标的实际值，Xi1取全部参评区域该指标的最优值，Xi0取全部参评区域该指标的最差值。
2.指标权重确定
在多指标综合评价过程中，由于不同的指标所包含的评价涵义或者评价信息量不尽相同，因此需要根据评价目标与指标特点给每一指标确定其权值。区域低碳经济发展水平综合评价体系是一个多层次、多因素构成的复合系统，应采用层次分析法（AHP法）确定指标权重。
3.综合合成方法
指标值综合合成方法很多，这里采用线性加权和法进行综合合成。
S=∑Xiwi
S表示低碳经济发展水平综合评价值，Xi为标准化后的无量纲化指标值，wi为相应指标权重。
三、结论及存在的问题
低碳经济日益受到世界各国的关注，全球气候变化已经开始影响人类的生产与发展，中国走低碳经济发展之路刻不容缓。但我国的能源消费结构、技术水平等存在空间格局的差异，要实现2020年的减排承诺，需要了解各地区的碳排放现状及成因，寻找减排的技术路线和区域对策，进而实现整体的控制目标。目前对低碳经济发展水平的评价还存在很多问题，上述建立的评价体系只是对区域低碳经济发展水平的一个相对评估方法，目的在于为我国低碳经济发展过程中区域空间的不平衡做一个了解，并针对不同区域的碳减排工作提供参考依据，寻找区域低碳经济发展道路，最终实现我国的碳减排目标。
参考文献：
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篇5
未来几年，为了在坚持科学发展中推进富民强市进程，为了在加快转变发展方式中改变欠发达的基本市情，首先要提升发展水平，而提升发展水平特别是提升经济发展水平，首先要增强经济实力。
根据我市的发展实际，要实现上述目标，至少要从“五个围绕”着手：
（一）以项目建设为重点，围绕产业延伸、产业多元，壮大工业经济。要紧紧围绕建设“四个基地”（全国最大的氟化工产业基地、华北地区重要的电力能源基地、蒙西地区重要的冶金钢铁基地和绿色农畜产品生产加工基地）打造“双百亿”园区（氟化工业园区）的目标，在调整结构中促转变、进一步延长链条、提升层次、增强工业经济实力。
（二）围绕农业增效、农民增收，加快现代农牧业发展步伐。坚持用工业化思维谋划农牧业，不断优化产业结构，提升农牧业规模化、集约化、产业化、品牌化水平，增强综合生产能力、抵御风险能力和市场竞争力。
大力调整农牧业产业结构。着力抓好“三增三减”。一是增加设施农业，减少传统农业。重点发展温室大棚蔬菜、覆膜马铃薯等，二是增加节水农业，减少耗水农业。大力发展以滴灌为主的高效节水农业，实现农田节灌、精灌全覆盖。三是增加猪鸡养殖量，减少牛羊散养量。建设标准化养猪场、肉鸡养殖基地、肉羊育肥场。强化农业服务体系建设。引进培育肉食品和净菜加工、脱水蔬菜生产、大型仓储等龙头企业，提升农牧业产业化水平。大力加强生态建设。
（三）围绕提升综合功能、营造宜居环境，扎实推进城镇化进程。始终抓住规划、建设、管理三个环节，形成规划先行、建设跟进、管理协同的格局。到2015年，城区面积拓展到59平方公里，城镇化率提高到53%以上。规划是城市发展的龙头。围绕山水特色，加快城区控规编制，突出“显山、露水、透绿”特点，重点抓好高层建筑和城市标志性建筑的规划设计，努力实现更富有品位、更体现特色、更适宜人居的目标。尽快完成乡镇总体规划和村镇体系规划，促进城乡一体化发展。
（四）围绕增强经济社会发展的支撑能力，加强基础设施建设。我们要缩小与发达地区发展水平的差距，首先要缩小基础设施的差距，为经济社会发展积蓄力量、奠定基础。要把水利工程建设作为重大战略任务来抓，完成亥亥山水库除险加固，建设二道沟、饮马泉、鸽子沟三座小二型水库除险加固工程，争取于家沟水库、黑河城区段治理和山洪灾害防治工程尽快立项。要加强农村公路建设，抓好隆盛庄——前旗道路改造，完成6个行政村、66公里的通村油路工程，县乡联网路完成20公里，形成连通内外、覆盖城乡的公路运输网络。
（五）围绕提高经济运行质量和效益，大力发展现代服务业。坚持生产服务业与生活服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，通过政策扶持、创造宽松环境，大力繁荣现代服务业，优化三次产业结构，促进经济健康发展。
经济社会的发展始终以保障和改善民生为出发点和落脚点，保障和改善民生是目的，经济社会发展是手段，经济社会又好又快发展的标志或结果，就是富民。富民具有丰富的内涵，概括地讲，就是始终坚持以人为本，切实满足各族人民日益增长的物质文化需要。把发展的经济成果要让人民共享，具体从三个方面做出努力：
一、大力推进扶贫攻坚。一要大力推进转移式扶贫。切实加大对贫困地区劳动力专业技能培训力度，加快推进贫困地区劳动力向二、三产业和城镇转移。二要大力推进开发式扶贫。把生产条件较好、有开发潜力的贫困村作为扶贫的重点，安排基础设施建设、农牧业开发等重点项目，扶持发展特色产业等，通过发展实现贫困人口稳定脱贫。三要大力推进保障式扶贫。实现新型农村社会养老保险和医疗保险全覆盖，将全市农村贫困线下人口全部纳入农村低保。四要大力开展结对式扶贫。建立健全单位包村、干部包户的结对式帮扶机制，动员组织社会各界参与扶贫，形成扶贫攻坚的工作合力。
二、扎实推进社会保障。切实加强就业和创业指导服务，支持城镇“零就业”家庭、“4050”人员、下岗失业人员、大中专毕业生就业和创业，全年新增城镇就业2400人以上。构建以最低生活保障、五保供养、特困救助、临时救济、医疗救助等为主要内容的城乡社会救助体系。从解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，实施好各项为民办实事工程。
篇6
（一）城乡布局统一规划，打破城乡空间界限
2008年，根据宝鸡统筹城乡发展的实际情况，确定了以凤县为全市统筹城乡发展改革试点和样板，制订了《凤县统筹城乡发展规划》，打破城乡空间界限、村组界限，统筹推进“四个集中”：人口向县城集中、向工业园区集中、向城镇集中、向中心村集中，制定了“一体两翼五星百村”统筹城乡发展思路：建成以凤县县城为主体的政治、经济、文化中心；以凤州现代科技产业园区和留风关循环经济示范园区为两翼的副中心；以河口、黄牛铺、平木、唐藏、三岔五个明星镇为依托的产业基础雄厚、生态环境优美的小城镇；以100个自然村为支撑的主导产业突出、农民生活富裕、乡风文明的集中居住社区。通过近年来的运行，统筹城乡发展工作进展顺利。
（二）县域经济实力壮大，农民收入大幅提高
宝鸡县域经济不断壮大，市级以上龙头企业达到136户，县区工业园承载能力不断增强，34户企业成功入园，园区已成为引领县域工业发展的引擎。农业特色产业基地规模不断扩大，形成了畜为主导、果为特色、粮为基础的发展格局。城镇化步伐显著加快，一批道路、水电等基础设施工程陆续开工。2009年底农民人均纯收入达到4186元，县域经济、非公经济在全市经济中的比重分别达到45.2%、47.6%。凤翔、扶风县跻身全国县域经济竞争力提升最快百强县，凤县荣获全国最美小城殊荣，岐山成为国家级苹果项目示范县，眉县成为全国无公害猕猴桃科技示范县，东岭村跻身“中国经济十强村”。
（三）“新农保”制度试点成功，城乡养老制度无缝衔接
宝鸡新型农村养老保险试点采用费用县级统筹式、缴费和享受待遇捆绑式、基金储蓄以政府补贴和个人缴费相结合的完全个人账户积累式等形式。该制度以个人缴费、集体补助、政府补贴为基础，兼顾传统的家庭养老、土地保障和社会救助方式，推行社会公共服务均等化，使农村和城市享有同等水平的社会公共服务。使农民真正享受到30年改革发展的成果。2010年4月《宝鸡市城镇居民社会养老保险试行办法》的出台，标志着宝鸡市社会养老保险从制度层面上实现了无缝隙、全覆盖，从根本上较好地解决了城乡居民社会保障问题，使城乡经济社会一体化进程有了实质性的突破。
（四）统筹城乡就业，城乡就业体系逐步完善
按照“统筹城乡”科学发展观的要求，宝鸡市政府提出了“统筹城乡就业”的发展思路，积极推行“农村劳动力转移培训”、“下岗失业人员培训”等。鼓励外出经商务工人员、农民、下岗失业人员、残疾人等主体，从事个体经营，创办经济实体。对创业所需土地可征用，可租用、可入股；对自行申贷创业成功的下岗失业人员，按最高不超过5万元的贷款限额，由财政给予2年的贷款贴息；对有就业愿望、就业技能的下岗失业人员，由公务员牵线搭桥，帮助其在劳动密集型企业就业；企业吸纳下岗失业人员、农民工超过50人和100人的，以最高不超过50万元和100万元的贷款限额，按银行同期基准利率的50%，由市财政给予两年的贴息；对自主创业的大中专学生，以个人身份参加社会保险的，由市财政给予社会保险补贴。
城乡经济社会一体化发展水平判别
（一）农业人口众多，城市化进程滞后
城乡融合是农村不断被城市“同化”的过程，城市化水平越高，城市文明的普及率就越高。宝鸡是因宝成、陇海铁路而兴起的新型工业城市，城乡并存，城镇化水平低，城镇规模偏小，城市化进程滞后，农业人口众多，农民收入增长相对缓慢。2008年宝鸡第一、二、三产业比重分别为11%、60.3%、28.7%，从数据看，经济结构趋于合理，但一、二产业明显落后于全国水平。且GDP、人均GDP、经济增速在全国处于下游位置，就业结构变化与产业结构也不同步，超过50%的人口仍滞留农村。城市化进程的滞后客观上阻碍了农村劳动力转移和城乡经济良性循环。
（二）城乡资源配置不均，现代农业发展缓慢
宝鸡工业基础雄厚，具有相当的规模和水平，但与沿海发达城市相比，县域经济实力依然不强，工业反哺农业能力较弱。农业基础条件相对较好，资源较为丰富，但城乡资源配置不均，虽然近年来在城乡建设、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理等方面取得了一些成就，但仍然没有达到公共资源在城乡之间均衡配置和生产要素在城乡之间自由流动。现代农业开发与综合利用滞后，农业产业结构调整与产业升级不同步，农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度低，农产品市场体系尚不健全，现代农业发展缓慢，统筹城乡发展压力较大。
（三）大量富余人员进入城市，农村发展缺乏后续新生力量
城市化发展，承载着城乡腾飞的希望，也抽取了广大农村的新生力量。改革开放后，大量农村人口涌入城市，实现了农村富余劳动力向城镇转移，促进了城市经济的繁荣。但农业人口向城市的过量转移，势必造成农村劳动力下降，农业系统人才稀缺，尤其是缺乏高技术人才和掌握现代农业技术的新鲜血液。这不仅不利于农业的发展，也降低了土地这一人类最稀缺资源的利用效率。宝鸡县域人口占全市80％左右，而经济总量仅占全市的50%多，农民人均纯收入虽然高于全省平均水平，但与全国平均水平还存在一定差距，仍有40多万的贫困人口，统筹城乡协调发展任务艰巨。
区域城乡经济社会协调统筹的发展思路
根据宝鸡城乡经济社会发展的实际情况，逐步建立城乡一元的现代化经济结构，统筹城乡发展战略，实现工业化、城镇化、农业现代化的互动发展，积极推进城乡经济社会一体化建设及社会主义新农村建设，发挥宝鸡在国家“关中—天水经济区”副中心城市的辐射带动作用。
篇7
本文针对山东半岛海洋经济增长与海洋环境恶化之间的矛盾，结合循环经济理论，建立山东半岛海洋循环经济发展的综合评价指标体系，运用熵值法对山东半岛近十年海洋循环经济的发展水平进行综合评价，找出其发展的动力因素。同时通过建立“因子贡献度”和“指标偏离度”两个参数，建立关于山东半岛海洋循环经济发展的障碍模型，对各单项指标的障碍度进行排序，找出山东半岛海洋循环经济发展的障碍因素，为进一步分析山东半岛海洋循环经济发展过程中存在的问题和研究山东沿海海洋循环经济发展的财税支持政策提供理论依据和技术支持。最后，本文在山东半岛海洋循环经济发展的动力因素和障碍因素的定量分析基础上，有针对性地提出了山东省海洋循环经济财税政策建立的路径选择。
关键词 山东半岛 海洋循环经济 熵值法 障碍度 财税支持
中图分类号 X197 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2012）12-0019-07 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2012.12.004
海洋经济是建立在海洋自然生态系统基础之上的经济形式，对于海洋资源与空间具有高度依赖性，本质上要求按照自然生态系统的法则进行经济活动，这完全符合循环经济的理念。循环经济是把可持续发展思想从理论提升到实践的一种有效的经济模式，它不仅从微观上解决了社会的基本单位——企业的发展困境，而且从宏观社会层面上构筑出类似自然生态系统的海陆大循环系统，因此发展海洋循环经济非常切合海洋经济可持续发展的要求，有利于合理开发海洋、保护海洋环境、保持海洋永续利用，是实现海洋经济可持续发展的必由之路。山东作为我国的海洋大省，自1991年提出了建设“海上山东”的宏伟战略，海洋资源开发及其所形成的海洋产业得以迅速发展，海洋经济进入了快速发展时期，走在了全国前列。特别是2010年1月4日，国务院正式批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，山东半岛蓝色经济区上升为国家发展战略，这对山东来说意义重大、影响深远，是山东省科学发展、和谐发展的难得历史机遇。然而山东省在高速发展海洋经济的同时，也暴露出一些问题。诸如海洋资源开发混乱，海洋环境不断遭到污染、部分生态环境恶化、近海渔业资源破坏严重，产业结构缺陷和经济增长不合理等问题也日益显现。这些问题已经成为山东省实现21世纪蓝色经济战略目标的严重障碍。因此，山东省要想实现其半岛蓝色经济区海洋经济的可持续发展并缓解资源约束的矛盾，其海洋经济必须实行海洋循环经济的发展模式。而在推动循环经济发展的过程中，技术因素和政策因素都发挥着至关重要的作用，作为重要政策手段的财税政策，在宏观调控、社会资源合理配置等方面对海洋循环经济的发展起着不可或缺的作用。
近二十年来，一些学者开始关注和研究财税政策对海洋循环经济发展的促进作用。它主要体现在以下几个方面：一是鼓励政策，如日本为了建设海洋循环型社会，2003 年相关的财政预算为35.1亿日元，2004 年为24.7亿日元，日本政府为海洋循环经济给予经济支持[1-2]。二是绿色消费政策，如早在 1993年，克林顿政府了一项行政命令， 要求政府机构采购的所有纸张到1995年必须含有20%或更高比例的废纸，在2000年又将这一比例提高到25% [3]。三是政府征税政策，如加拿大政府通过提高能源的出口税，抑制国内能源的出口，加大对海洋能源产业的控制力度、保证经济安全[4]。四是税收优惠政策，如在日本政策投资银行等的政策性融资对象中，那些与海洋循环经济发展中的“3R”事业、海洋废弃物处理设施建设等相关的项目，可以得到税收14%-20%的税收优惠比例；日本政府为了促进海洋循环经济方面的科技创新，对于新增的海洋科技研发费的部分也进行了一定的免税[5]。
现阶段，我国对于海洋循环经济的研究相对于陆域循环经济的要少，而关于财税政策研究还只是处于起步阶段。已有的关于海洋循环经济的研究多侧重于政策理论方面的定性研究，而没有涉及财税政策的定量研究。翁立新，徐丛春[6]在阐明海洋循环经济内涵和外延的基础上，研究探讨了海洋循环经济评价指标体系的设计原则与设计方法，建立了海洋循环经济评价指标体系；李莉等[5]分析了美国、日本金融支持循环海洋经济的成功经验并提出了我国循环海洋经济加强金融支持的对策建议；王泽宇[7]提出了海洋循环经济的发展经历着从初级到高级的萌芽期、成长期、成熟期 3 个阶段；陈宇，刘海英[8] 针对我国现行发展海洋循环经济财税政策的不足，对海洋循环经济发展给出了一些财税政策建议。
1 山东半岛海洋循环经济发展的综合评价
1.1 评价指标体系的建立
根据国家发改委、国家环保总局和国家统计局于2007年9月制定的《循环经济评价指标体系》，循环经济的评价指标体系包括资源产出、资源消耗、资源综合利用和废物排放四个方面，考虑到循环经济的“3R”原则，再结合海洋产业发展的自身特点，构造海洋循环经济综合评价指标体系[9]（见表1）。
1.2 原始数据规范化
设cij为某一指标的原始值，cmaxi为第i项指标原始值的最大值，cmini为第i项指标原始值的最小值，则对于经济增长具有正向作用的指标cij，数据规范化为rij=cijcmaxi ；对于经济增长具有负向作用的指标cij，数据规范化为rij=cminicij ，得到规范化矩阵R=（rij）m′n。山东半岛海洋循环经济综合评价指标原始数据进行规范化处理得表2。
1.3 数据权重的确定（熵值法）
对海洋循环经济的综合评价主要是通过建立一系列指标，对指标赋予不同权重后加权平均，最后计算综合考评总分。传统的主观赋权法对指标权重的确定，以评价者的主观看法为依据，尽管权重是按重要性给出的，但由于没有充分考虑各指标提供的信息量，人为给出的权重显然缺乏客观的科学依据，容易造成某些指标过高或者过低，因而不能客观地评价山东海洋循环经济的发展水平。本文将使用熵值法来确定指标权重。熵的概念最初产生于热力学，它被用来描述运动过程中的一种不可逆现象，后来在信息论中用熵来表示事物出现的不确定性。信息熵越小，该指标提供的信息量越大，该指标的权重也应越大；反之，信息熵越大，该指标提供的信息量越小，该指标的权重也越小。其基本步骤为：
（1）对原始指标数据矩阵C=（cij）m′n（矩阵由m个待评方案，n项评价指标构成），利用适当的方法规范化为X=（xij）m′n；
（2）计算矩阵X=（xij）m′n，得到第j项指标下第i方案指标值的比重pij，其中
pij=xij∑mi=1xij
（1）
（3）计算第j项指标的信息熵ej，其中
ej=-k∑mi=1pijlnpij
（2）
其中k=1lnm>0，0≤ej≤1；
（4）计算第j项指标的差异性系数gj
gj=1-ej
（3）
（5）定义权数wj，令
wj=gj∑nj=1gj
（4）
通过熵值法，我们可以得到山东半岛海洋循环经济综合评价指标的权重（见表3）。
1.4 综合评价模型
对海洋循环经济的综合评价是在通过建立一系列指标，再对指标赋予不同权重后加权平均，最后计算综合水平评价总分
P=（∑mi=1xiwi）×100%
（5）
其中xi为各单项指标的标准化值，wi为与各单项指标相对应的权重，P为海洋循环经济评价的综合水平得分（百分制）。对山东半岛各年海洋循环经济进行综合评价，评价结果见图1、图2。
1.5 实证结论
（1） 从图1，可以看出，近十年来，山东半岛海洋循环经济呈稳定发展的态势，其发展过程经历了三个阶段：
第一阶段（2001-2004）发展缓慢。从图2可看出，期间“经济与社会发展指标”曲线先缓慢上升，到2002年后，又缓慢下降；其余B3指标曲线一直缓慢上升，上升幅度不大；B4曲线先缓慢下降后（2002年）又缓慢上升。而B2曲线一直近乎水平，没什么变化。由于经济与社会发展指标曲线明显高于其余三类指标，致使在这期间综合发展曲线呈现缓慢上升态势。
第二阶段（2004-2007）发展较快。从图2可以看出，在这一期间，除B2外，其余三类指标曲线均呈上升态势，经济与社会发展指标曲线上升较快，且明显高于B3、B4指标曲线。B3、B4曲线仍然缓慢上升，在这三类指标的共同作用下，这一阶段，山东半岛海洋循环经的得到较快发展。
第三阶段（2007-2009）发展迅速。从图2可以看出，在这一期间，“经济与社会发展指标”曲线上升迅速，这与2008年的北京奥运会的特殊背景离不开；B4（环境安全指标）线下降后上升，而B3指标曲线上升缓慢，在三类指标的共同作用下，这一阶段山东半岛海洋循环经济得到快速发展。
（2）山东半岛海洋循环经济发展的主要动力因素是“经济与社会发展”因子。从图2可知，“经济与社会发展指标”是山东海洋循环经济综合发展的主要动力指标。图2显示“经济与社会发展指标”曲线变化明显，其余三类指标曲线在2001年到2009年期间上升缓慢，变化不大。因此，有理由认为，“经济与社会发展”是山东海洋循环经济综合发展的主要动力因素。
2 山东半岛海洋循环经济发展障碍性因素分析
2.1 障碍度模型
具体方法是采用“因子贡献度”、“指标偏离度”和“障碍度”三个指标来进行分析诊断[10-11]。其中，因子贡献度（Wi）表示单项因素Ci对总目标的影响程度，即单项因素对总目标的权重；指标偏离度（Vi）表示单项指标与海洋循环经济发展目标之间的差距，即单项指标标准化值Ri与1.5（>1）之差；障碍度（Mi）表示单项指标对海洋循环经济发展水平的影响值，该指标是海洋循环经济发展障碍诊断的目标和结果。具体计算原理如下：
Vi=1.5-Ri
（6）
式（6）中，Ri为单项指标Ci的标准化值。
单项指标障碍度计算公式为：
Mi=Vi×Wi∑ni=1Vi×Wi×100%，
（7）
上式Mi指的是单项因素Ci在Vi偏离度下对总目标的影响程度Wi，在各因素在各自相应的偏离度下对总目标的影响程度加总后的总影响度的份量。
以2008年和2009年的数据为例，分别计算这两年各个单项指标的障碍度（见图3、图4）。
2.2 模型结论
从图3，图4关于山东半岛海洋循环经济发展的主要障碍因素排序中，可以看出主要障碍因素基本一致，排序前7名的主要因素完全一样，只是其中少数几个因素的位置发生了变化。由此可以看出，近几年山东半岛海洋循环
经济的主要障碍因素分别为海洋矿业、海洋船舶工业、海洋交通运输、海洋电力、海洋石油天然气、三废综合利用产值、滨海旅游、海洋盐业、治理固废和保护区数量这些指标；尤其是前5名的因素全为经济和社会发展分类指标，第6到第10名中各包含了一个资源循环利用指标C12和两项环境安全指标C14和C16，而前10名中无资源消耗指标（C9，C10）。这说明要提高山东海洋循环经济的发展，首先必须高度重视它的经济和社会效应，其次要充分考虑经济发展过程中的环境安全因素对山东海洋循环经济的影响，还需注意资源的循环利用。
3 促进山东半岛海经济洋循环发展的财税政策选择
从图1可以看出山东半岛海洋循环经济发展态势良好，从2001年到2009年海洋循环经济呈稳定发展态势，尤其是从2007年到现在海洋循环经济发展迅速，因此大力发展山东半岛海洋循环经济前景美好。海洋循环经济的发展离不开市场与政府两个方的作用， 市场机制应该在现代海洋经济发展中发挥基础性作用。但从国际经验来看， 财政税收政策的设计与实施也在很大程度上影响着海洋经济的循环发展， 对如我国海洋经济发展还很不发达的国家来说尤为如此。因此， 笔者认为， 在“ 十二五” 时期， 建立与完善相关的财税政策也是促进海洋经济循环发展的重要举措。
3.1 财政政策方面
3.1.1 加大海洋资源的专项财政投入力度，设立海洋循环经济专项资金
综合评价模型（5）的最终结论指明：“经济与社会发展”因素是山东半岛海洋循环经济发展的主要动力因素，这说明它对山东半岛海洋循环经济的发展贡献巨大。而障碍度模型（7）指出：山东半岛海洋循环经济发展的前10个主要障碍因子有7个来自“经济与社会发展”因素，这同时说明这个因素里的相关行业远没有得到应有的发展。为了解决这个矛盾，山东省政府有必要加大在这个因素方面的财政投入，在财政预算中设立更多的用于发展海洋循环经济的专项资金，增加海洋工业的科技开发及应用投入，并通过资金奖励和贷款支持的方式引导海洋产业应用先进技术，促使“经济与社会发展”因素中的相关行业得到应有的发展，更进一步促进海洋循环经济的更快发展。
3.1.2 建立和完善合理的海洋资源业的补贴制度，为海洋渔业、矿业、电力业及海洋资源循环利用提供财政补贴
综合评价模型（5）结论指出：海洋渔业、矿业、石油天然气开采及电力业是山东海洋循环经济的主要动力因子，这说明这些行业的健康发展对海洋经济的发展贡献很大。障碍度模型（7）结论指出：海洋矿业、石油天然气开采及电力业是山东海洋循环经济的主要障碍因子，这说明这些行业目前的发展不合理，有待改进。要想海洋生态不遭破坏，就要注意避免渔业、矿业、石油天然气开采业盲目地逐利行为，要杜绝无序无节制的不利发展，除了对这些有关海洋资源的行业采取不当行为惩罚外还需提供合理发展所需的财政补贴，美国、日本在这方面有成功的经验[5]。为其提供相关的财政补贴是很有必要的，这既能促进海洋循环经济的发展又能避免海洋生态遭到破坏。
美国、荷兰、丹麦、瑞典等许多西方国家积极采用税收减免、税收抵免、财政补贴等税收优惠政策发展循环经济[12]。
而且从图3、图4中发现，“三废”的综合利用产值（C12）也是阻碍山东海洋循环经济发展的一个主要因子，为了改变这种状况，就需要对海洋资源尤其是废物的循环利用产业提供必要的财政补贴，使海洋资源循环利用，变废为宝。
3.1.3 建立和完善有关海洋产业不当行为的财政惩罚制度，保障海洋生态不遭破坏
由于逐利的动机，很多海洋产业，只顾自身的经济效益无视环境的破坏进行不当生产，现在的一些临海省份的政府每年仍然要花很大的财力来治理海洋污染。由障碍度模型（7）的结论，我们知道阻碍山东海洋循环经济发展的主要因素包括：海洋矿业、海洋船舶工业、海洋交通运输、海洋电力、海洋石油天然气、“三废”综合利用、海洋盐业、治理固废、保护区的数量和滨海旅游，而这些因素都跟海洋环境安全因素相关联。要想有一个好的海洋环境，就需要保护好海洋生态环境，政府除了制定相关的法律政策外，还应该制定出相应的有关海洋产业行为不当的财政惩罚政策。
3.2 税收政策方面
3.2.1 扩大现行相关税种的征收范围
由综合评价模型（5）结论可知山东半岛海洋循环经济发展的主要因素是“经济和社会发展”，这个分类指标中有很多是涉及海洋资源的因素，要想这些因素产业健康快速地发展，就需要建立与相关的税收政策，有必要扩大与之相关的税收征收范围。对于渔业、海洋矿业征收海洋资源税，即可限制其不合理的开发，又可以增加财政收入，对这些行业合理发展给予财政补贴，还可以保护海洋生态环境。对石油、天然气等稀缺性不可再生性资源课以重税，这有利于海洋资源的可持续利用。对于海洋矿业中的稀有贵重矿产资源课以重税，要反映出社会为之付出的生态费用，促使这些矿业资源价格上涨，以限制其需求，以至最终限制这类产业的生产。对海洋“三废”征收相关税，有利于海洋生态的的保护，其增加的财政收入可用于环保事业。
3.2.2 调整现行税制中的相关税种并开设新税种
在山东海洋循环经发展的动力因素和障碍因素中有很多行业跟海洋资源有关，例如海洋渔业、矿业、盐业和石油天然气开采业等健康发展主要动力因子，而海洋“三废”的综合利用不够是阻碍山东海洋循环经济的发展的主要因子，建立完善有关海洋产业的税种有利于资源的循环利用，有利于海洋循环经济的良性发展。例如原有的资源税课税对象仅限于矿产品和盐，对非矿产品不征税，致使非矿产品资源过度开采。有必要对其进行改革，开设新税种，以限制资源的开采，尤其是限制稀缺性不可再生性资源的开采，以便资源的可持续性开发。渔业和石油天然气作为非矿产海洋资源，有必要通过专门的税收政策对其进行限制，否则将会造成海洋生态破坏和资源枯竭。
3.2.3 实行税负转移，完善相关计税方法
健康合理发展海洋循环经济，还可以在不改变整体税收水平的前提下，改变税收的构成。例如，可以减少收入税，增加环境保护税，这样既可以提高人们的生活水平，又可以保护环境。对于山东半岛循环经济发展中的一个障碍因素滨海旅游，可以减少有关旅游的收入税，增加环境的保护税，同时其专项财政收入可以用来增加海洋保护区的数量。这样既带动了山东半岛的海洋循环经济，有利于保护环境，又带动相关的绿色经济。荷兰政府就成功地运用税收转移有效遏制了镉、镍、铜、锌等重金属的排放。丹麦政府对汽车燃料、用煤用电、垃圾填埋和汽车购买都征税，以限制“三废”的排放[4]。
2011年我国国务院通过的《国务院关于修改〈中华人民共和国资源税暂行条例〉的决定》，改变了部分资源税的计税方式[13]。
另外对于污染环境对人体有害的重金属开采、排放课以重税，也要求重新设计计税方法。
4 政策建议
本文基于建立海洋循环经济评价体系，从海洋循环经济发展的动力因素和障碍因素两方面对山东半岛循环经济发展进行实证分析，通过海洋循环经济综合发展评价模型和障碍度模型，得出“经济与社会发展”这个分类指标既是山东海洋循环经济发展的主要动力因素又是其主要障碍因素的结论，并根据实证结论有针对性地给出了一些有关促进山东半岛海洋经济循环发展的财税政策建议。但是发展山东半岛的海洋循环经济仅仅靠财税手段是不够的，在实践中，还须与其他手段相结合方能取得更好的效果。具体设想包括以下几个方面：
第一，加快海洋循环经济相关法律、法规体系建设。完善各项政策、法律、法规制度，构建合理有效的海洋循环经济管理体系，引导财税政策作用的发挥，促进海洋循环经济的发展。
第二，扶持资本市场的发展。资本市场可以利用多种金融工具来提高全社会资金的利用效率， 优化产业结构， 能更有效的促进海洋循环经济的发展；政府应扶持资本市场的发展，利用股票市场和债券市场，更好地降低融资成本、提高融资效率、推动海洋循环经济的发展。
第三，加强金融机构的信贷支持。一方面，应与货币政策相配合，加强和政策性银行的合作， 增强对海洋循环经济发展的扶持力度，利用更多的资金来建设海洋循环经济重点项目，扶持海洋循环经济企业的发展；另一方面，应引导商业银行信贷资金的合理流动， 为海洋循环经济发展提供强力支持。
第四，加强关税政策与外贸政策的配合。国际贸易和资本输出把经济发展中产生的环境污染、生态破坏等恶果从一国转嫁到另一国，为此，我们应与外贸政策配合，通过降低关税、特别关税、反倾销关税等正确灵活地运用关税手段参与国际竞争和国内环境资源的保护。
第五，加大相关科研支持力度。科学技术是第一生产力，应加大对海洋循环经济科技项目的支持力度，加强对相关院校、科研单位的扶持力度，提供充足的科研经费，引导和促进海洋循环经济的发展。
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Empirical Studies on Developing Ocean Circular Economy in Shandong Peninsula and Financial Support
LIU HaiYing1，2，3 CHEN Yu4 GENG AiSheng1，2
（1. Law & Politics School， Ocean University of China， Qingdao Shandong 266100，China；
2.Institute of Marine Development， Ocean University of China，Qingdao Shandong 266100，China；
3. School of Public Administration， Southwest Jiaotong University， Chengdu Sichuan 610031，China；
4. Department of Mathematics， Huaihua University， Huaihua Hunan 418008，China）
Abstract
On the basis of conflict between increases of ocean economy and the degradation of marine environment in Shandong Peninsula， this paper presents a comprehensive evaluation of the development of the ocean circulation economy in Shandong Peninsula and finds out the power factor of its development through the establishment of indexes system and adopting entropy method. At the same time， a model on ocean circulation economic development obstacles in Shandong Peninsula was set up by applying two parameters， i.e.， investment contribution and index deviation degree. And the paper also finds the obstacle factors which put off the development of ocean circulation economy in Shandong Peninsula by summing obstacles degrees of various classification indicators and sorting single index weight. The theory basis and the technical support are provided in this paper to further analyze present problems and fiscal support policy during the ocean circulation economy in Shandong Peninsula. Based on the quantitative analysis of power factor and the obstacle factors of ocean circulation economy in Shandong Peninsula， the paper accordingly offers the fiscal and tax policy suggestions on ocean circulation economy in Shandong Peninsula.
Key words Shandong Peninsula； ocean circular economy； entropy method； obstacles degrees； fiscal and tax policy
收稿日期：2012-07-12
篇8
为了解我市改革开放以来，全市行政村之间的社会经济发展差异。参照省有关乡镇社会经济测评办法，通过资源环境与基础设施、经济规模与结构、经济发展水平与生产效益、社会发展水平四个方面18项指标，对全市1087个行政村（排除部分水产村）的社会经济综合发展指数作了测评排序，确定排名在后的百个村，为我市的社会经济欠发达村。并对这百个村的基本情况、存在的主要差距及制约欠发达村经济发展的主要因素作了定量分析，在此基础上提出了加快欠发达村经济发展，努力提高农民收入，全面推进全市农村小康社会建设步伐的建议。
改革开放以来，我市农村经济得到快速发展，村级经济实力不断增强。但受交通条件、自然资源和其他因素的限制，全市村级社会经济发展地区差异较大。为全面了解全市村级社会经济发展现状，比较行政村之间的发展差异，监测农村全面建设小康的进程，更好地为市领导决策提供依据。我们开展了全市村级社会经济发展情况的调查。在取得调查资料后，参照省有关乡镇社会经济测评办法，通过资源环境与基础设施、经济规模与结构、经济发展水平与生产效益、社会发展水平四个方面18项指标，对全市1087个行政村（排除部分水产村）的社会经济综合发展指数作了测评排序，并对测评结果进行了综合分析。全面建设小康社会关键和重点在农村，特别是欠发达地区的发展，为此我们重点对全市欠发达村（确定为后100位的行政村）的社会经济发展情况进行了分析。提出了加快欠发达村经济发展，努力提高农民收入，全面推进全市农村小康社会建设步伐的建议。
一、欠发达村基本情况
1、 地域分布。我市百个欠发达行政村从地域分布情况来看，主要集中在各县区的西部地区，且分布较为不均衡，安吉县、长兴县欠发达村要占总村数的81%。具体分布为安吉县49个，长兴县32个，德清县4个、吴兴区13个、南浔区2个。
欠发达村在县区乡镇的分布
县名及个数
乡镇名称
个数
安吉县
49个
递铺镇
7
孝丰镇
2
梅溪镇
14
缫舍乡
4
鄣吴镇
1
高禹镇
7
昆铜乡
3
永和乡
5
报福镇
1
杭垓镇
3
上墅乡
1
良朋镇
1
长兴县
32个
泗安镇
15
虹星桥镇
6
二界岭乡
3
吴山乡
4
水口乡
1
林城镇
3
德清县
4个
武康镇
2
南路乡
2
吴兴区
13个
埭溪镇
1
妙西乡
10
杨介埠镇
2
南浔区2个
和孚镇
1
菱湖镇
1
2、人口与劳动力现状。百个欠发达村占全市总村数的8.9%，现有农村户数4.72万户，农村人口为16.55万人，占全市农村人口的8.5％。统计资料反映，目前我市欠发达村的人口规模低于全市平均水平，劳动力负担同全市比较相对较轻。去年百个欠发达村实有劳动力达10万人，占全市农村劳动力的8.8％，劳动力的负担系数为1.66，低于全市平均0.07个百分点，村均人口规模为1655人，低于全市平均水平4.5个百分点。
3、地理条件。从行政村所处地理位置来看，全市欠发达村大多地处自然条件较差，交通不便的丘陵、山区。百个欠发达村中地处山区有39个、地处丘陵的有33个、28个村地处平原。大部分村与县城的通车距离较远，超过40公里的村有11个， 20-40公里的村有71个，10公里以内的村仅有6 个，偏远的地理位置，难于从县域经济的集聚和辐射中得到实惠。
附欠发达村与县城通车距离
二、欠发达村社会经济发展中存在的主要差距
1、 农村经济综合实力明显低于全市平均水平。2002年，百个欠发达村农村经济总收入7.79亿元，占全市的1.6％，平均每个村农村经济总收入为778.6万元，仅为全市村平均农村经济总收入的17.3％，与百个发达村相比差距更为明显，前百强村创造的农村经济总收入达145.67亿元，占全市的29.8%，是欠发达村的18.7倍。
2、 农民收入水平偏低，生活较为贫困。农民收入水平的高低直接反映当地农村经济的发展水平和生活水平。百个欠发达村2002年农民人均纯收入为3292元，为全市平均水平5052元的65.2％，只为前百强村6232元的52.8％。在百个欠发达村中人均纯收入低于全国平均的有19 个，低于3500元的有81个。另据抽样调查，2002年全市农民人均生活消费支出达3226元，因此，欠发达村当前的农民收入主要用于一般水平的生活消费，制约了发展再生产的投入和生产规模的进一步扩大。
附全市村级农民人均纯收入分类图
转贴于 3、村级集体经济薄弱，发展后劲不足。
“村强民富”，富裕的村集体为农民在改善基础设施和提高农民的生活质量提供更多的物质保障。2002年全市村级集体经济总收入在5万元以下的村有179个，占全部村的16.5％，百个欠发达村中有61个。 2002年，集体经济总收入在5万元以下的村，最多的是安吉县有75个，占41.9%；其次是长兴县有70个，占39.1%；吴兴区23个，占12.8％；德清县7个，占3.9％；南浔区4个，占2.3％，集体经济薄弱村依然大部分集中在西部地区。百个欠发达村由于村级集体经济力量较为薄弱，影响了村级组织的凝聚力和战斗力，在一定程度上形成了经济的恶性循环。
4、社会经济发展总体水平较低。
据测算，全市全部村社会经济综合发展指数平均值为39.57％，指数在全市平均值以上的村270个，占全市村个数的24.8%；从行政村社会经济综合发展水平总指数看，我市行政村之间社会经济发展水平差异较大。表现在：行政村社会经济综合发展水平列第1位的长兴县夹浦镇父子岭村指数已达61.84％，最后1位行政村指数仅为21.96％。从前100位和后100位看， 前100个发达村综合发展指数平均为46.20％，后100个欠发达村综合发展指数平均仅为27.73％，相差18.47个百分点。
全市行政村综合指数得分分布表 指数分组
行政村个数
占行政村总数（%）
50分以上
15
1.4
45-50分
34
3.1
40-45分
192
17.7
35-40分
435
40.0
30-35分
296
27.2
25-30分
104
9.6
20-25分
11
1.0
合 计
篇9
【关键词】供电服务；居民用电；经济发展；服务水平
1 什么是优质的供电服务
国网公司标准的定义是“事故率低，可靠性高，流程规范，服务高效，社会满意，品牌形象好。”要做到这一点，需要整个供电企业所有部门精诚协作，规划部门根据本地经济发展的需求对电源合理布点，生产部门要维护好变电站、线路和配变等供电设施以保障最后客户端的电压合格率和可靠率达标，营销部门要按时准确地对客户抄表计费，提供方便的缴费服务，办理业务要规范、快捷和高效，而物资和财务也是重要的后台支撑部门，宣传部门则要对企业的服务形象进行整体策划和系统的宣传。每一个部门的工作做到位了，才能保证优质的供电服务，树立供电企业良好的社会形象。
重庆市电力公司自2000年开通95598电力服务热线至今12年，逐步搭建起以服务执行体系、监控评价体系、服务支撑体系构成的服务管理体系，完善了优质服务常态化机制，以贯彻“三个十条”工作和服务五个重庆建设“供电服务三十条”为重要的工作“抓手”，持续不断地提升供电优质服务水平。不管是从社会外部的评价，还是企业内部各类服务指标的提升，都体现出这十几年供电服务工作取得了令人瞩目的成绩。
2 如何做好2012年的优质供电服务工作
2.1 以客户需求为中心，分析和了解客户需求。
供电企业的客户无论是数量还是类别都堪称全国之最。北碚供电公司的目前客户有35万户，包括了全部北碚区和少数合川区的人群。面对这么庞大的客户群，需要先对客户进行分类，对他们的需求差异进行了解，才能够更有针对性地为客户提供到位的服务。
共性需求特征：要求供电质量和可靠性有保障（对保障的定义是逐年提升的），缴费方便、业务办理高效、故障报修处理快捷，工作人员服务态度好。
（1）居民客户：城镇居民客户15万，农村居民客户17万，是供电企业最庞大的客户群。
差异需求特征：
城镇居民电压质量相对有保障，需求更多集中在缴费方便和业务办理快捷这两个方面。
农村居民客户由于农网建设相对城网比较薄弱，对供电质量保障的需求更强。其次是缴费方便和业务办理规范快捷。
（2）低压非居民客户：包括一般工商业及其他客户，共有2.5万户，是仅次于居民客户的第二大客户群。
差异需求特征：业扩报装需求能及时满足。
（3）高压客户：高压客户包括专变和专线客户，从用电类别上又包括商业、大工业、一般工商业及其他等。全局大约有4千户左右，这部分客户的绝对数量不多，但对电量的贡献很大，对供电企业来讲是比较优质的客户。
差异需求特征：一是对业扩报装（包括新装、增容和变更用电）的效率和规范更为敏感。二是非常关心供电的质量和稳定性。三是对电价电费的计算和缴费的方式等也比较关心。
（4）趸售客户：趸售客户是客户群中非常特殊的一种，我公司的趸售客户仅合川供电公司和潼南供电公司两家，趸售客户的电量近年增加很快，贡献电量现在已经超过了大工业客户。
差异需求特征：从公平交易的角度，趸售客户和北碚供电公司都最为关注的是准确的计量和计费。
2.2 以服务地方经济为导向，密切关注政府工作重心，紧跟地方经济建设发展热点
一是突出发展高新技术产业，全力打造水土、蔡家两个千亿级高新技术产业园。北碚区政府对两江新区内的水土和蔡家高新技术产业园区的发展寄予重望，计划将两个园区打造成千亿级的工业园区，打造一批百亿级产业和十亿级企业。。
二是着力推进两江新区北碚片区开发建设。提供及时高效的基建用电服务。
三是着力保障和改善民生，推进水土92.4万平方公租房建设和廉租房及危旧改安置房的建设工作。
2.3 根据分析客户需求、政府工作重点及地方经济发展的需求，客户服务中心精心策划了 “北碚供电公司电靓“家·园”服务行动”，推出两项配套供电服务提升工程。一是“居民用电服务质量提升工程”；二是“重要园区金牌服务提升工程”。
2.3.1 “居民用电服务质量提升工程”
（1）提升居民用电供电能力及用电质量。一是综合分析2013年配电网络负荷状况，绘制北碚供电公司配网薄弱网点图，重点对低电压问题（尤其是部分农村地区）突出区域制定改造方案，并拟定分阶段整改计划。二是重点改造一批重载线路，提升北碚城区周边居民用电供电能力。
（2）提升有序用电管理水平。一是大力推进技术支持系统运维工作，努力做到“负荷快上快下、控制到户、限电不拉路”的目标；二是提升有序用电精益化管理水平，编制出精细化的有序用电方案，优先保证居民生活的用电；三是制定切实有效的应急预案响应机制，避免发生不良的社会影响。
（3）提升公租房等保障性安居住房报装接电服务水平，做好通电后的后续抄表收费服务工作。2013年我公司客户服务中心成立居民保障性安居住房工作小组，提前介入北碚区和合川区保障性安居住房项目的一户一表业扩报装工作，为客户提供更高效、快捷的服务。采取低压集抄采集自动抄表出账，确保居民计费准确高效。
（4）提升居民生活用电计费和收费准确率。
制定多项措施来保障表计计量的准确性，加强抄表计费的工作质量，为居民阶梯电价的平稳执行做好技术支持工作。制定居民阶梯电价问题协调处理机制，对居民阶梯电价执行过程中暴露出问题及时协调各部门进行处理。
2.3.2 “重要园区金牌服务提升工程”
积极为三大园区重点项目推行“全流程就地集成办理”供电金牌服务，为业扩工作开通 “服务直通车”，设置专职客户经理提供高效、优质的供电服务。定期走访，超前研究用户对供电服务的需求，掌握项目建设的时间、进度和供电需求变化，分析在供电服务中可能出现的问题，确保供电与服务万无一失。
（1）修编园区电网规划、加快园区电网建设。加强与各级政府的沟通和协调，积极争取政策支持，努力改善电网建设外部环境。及时对十二五电网发展规划进行滚动修编，调整电网建设时序，不断提高区域电网的适应性和供电能力，提高供电可靠性、自动化程度水平，使电网能基本稳定、安全、经济运行。
（2）针对各园区开通“服务直通车”，缩短业扩报装时间，简化流程。一是与各个园区建立长期沟通机制； 二是对各园区客户实行“急事争办、特事特办”，采取方便、快捷的办理用电报装手续；三是对园区用户安排 “客户经理”直接与报装客户联系、接洽工作， “一对一”的全新服务模式，全流程集成办理。实现六个“最短时间”，即：最短时间掌握到一手资料；最短时间送达一份经济适用、切实可行的供电方案；最短时间送达客户设计审查意见；最短时间送达客户中间检查报告；最短时间完成客户工程竣工验收报告；最短时间完成客户装表接电工作。
（3）园区客户全部列入重要客户管理，提升客户自我安全防范意识。一是加大日常定检力度，提升为一年定检至少4次；二是细化园区客户的有序用电管理，切实为关键客户和重要客户在有序用电时提供保电可能；三是加强新装用户的接入管理。确保新装客户安全可靠快速接入；四是加强客户的应急管理，确保落实客户的双电源和自备应急电源的可靠性。
3 结语
优质服务，作为供电企业服务品牌的载体，不仅承载了企业的文化，也包含着企业对客户的各种承诺。若说企业管理是树，服务品牌则是挂在树上的果子，而优质服务就是大树的枝叶。忽略了服务的优质性就等于大树放弃了树叶，大树不但不能参云如天，也结不出美丽真实的果实。
参考文献：
[1]刘君.深化优质服务内涵 树立企业良好形象[J].农村电工，2011（07）.
篇10
关键词:农村;社会养老保险;问题;对策
农村养老保险是社会保障体系中的一项特殊内容，是指在国家政策引导下，农民自愿参加，以集体经济组织为依托，以农村人口为对象而建立起来的养老保险制度。目前，随着农村工业化、城市化、现代化发展速度的加快，广大农民迫切需要建立相应的保险制度，建立完善的农村社会养老保险制度的条件已经成熟。十七届三中全会对建立新型农村社会养老保险制度问题高度重视，就如何建立新型农村社会养老保险制度问题进行了部署，并提出了明确的要求和推进的措施。
1、我国农村社会养老保险制度建设中存在的问题
随着市场经济体制改革的深人，工业化、城市化进程的加快，家庭和土地这两类传统保障方式的功能持续弱化，放大了农村人口老龄化的社会风险。我国农村社会养老保险严重滞后于社会经济发展的客观要求。从目前情况看，我国的农村养老保险存在着许多问题。
1.1设置模式不合理，农民参保积极性不高，意识不强
由于在制度设计中没有真正意义上的政策和资金支持，农民并没有参加社会养老保险的积极性。1991年6月，原民政部农村养老办公室制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，规定农民交纳保险费时，可根据自己的实际情况分2元、4元、6元、8元……20元，共10个缴费档次。长期以来，我国农村经济发展水平普遍偏低，加上农民对社保政策关注不够或尚存疑虑，对制度缺乏信心，大都选择每月2元的最低档次保费，不能真正发挥养老功能，养老保障的目的难以实现。保障水平偏低，无法达到“老有所养”的初衷。
1.2农村集体经济组织软弱无力
农村社会养老保险制度坚持“个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则，但其中“集体补助为辅”难以落实。目前相当一部分农村集体经济逐步萎缩，农村集体经济组织“软弱无力”，有相当部分村级集体积累实际是“空壳子”，导致多数农民得不到任何补贴，农保中“集体补助为辅”的原则成为空话，农民参加养老保险实际上成了纯个人储蓄积累保险。“国家给予政策扶持”集中体现在乡镇企业职工参保，而农民参保并没有得到直接财政支持。因而这种资金筹集方式下的农村社会养老保险仅仅是一种农村个人强制储蓄型养老方案，而不是真正意义上的社会养老保险，不具有社会性和保障性。这也是多年来我国农村社会养老保险工作未能展开的重要原因。
1.3农民工对参加农村社会养老保险的需求并不迫切
现行的城镇企业职工基本养老保险在制度上规定覆盖所有在城镇企业就业的劳动者，也包括农民工，但在实际执行中，农民工参保的比例很低。截至2008年底，全国参加城保的农民工2 416万人，只占在城镇就业农民工的17%。主要原因是现行城保制度的部分政策难以完全适应农民工的特点。在政府投人和资金扶助均十分缺乏的情况下，农民工比较注重眼前既得利益，多数具备劳动能力的农民不愿意逐年缴费参加社保，感觉不仅要“自己养自己”，还要“出钱养活庞大的农保机构与人员”，难以获得他们的认同与支持。对农民工而言，相比老年补贴这种很多年以后才能领取的待遇，农民工更看重现实收人。
1.4城乡一体养老保险制度接轨存在难点
在工业化、城市化的进程中，出现了越来越多的被征地农民。对这些必须纳人社会养老保险的被征地农民，现阶段的农村社会养老保险的保障水平大大低于城镇保障水平，不利于促进农民向城镇集中和推进城乡一体化发展。现行政策规定，参加城镇企业职工基本养老保险，保费的缴纳期限不能低于巧年，要求缴纳的保费标准为城镇企业职工工资总额的28%，其中企业应负担20%，这就基本排除了没有集体企业或村集体经济薄弱的失地农民进人城镇居民养老保险的可能。
1.5家庭养老逐渐成为农村社会和经济发展的一个瓶颈
爱老、尊老、敬老是中华民族几千年的传统美德，家庭养老以土地保障为依托的养老模式一直是我国农村最主要的养老形式。然而，随着我国城市化进程的加快，人均耕地减少，农业人口在逐步减少，农民观念在发生变化，农村家庭规模逐渐变小，农村老龄化趋势逐渐加剧，传统家庭保障模式的基础正在逐渐动摇，家庭养老保障功能快速走向衰弱。目前，许多地方的被征地农民陷人了“种田无地、就业无岗、保障无份”的尴尬境地。这中情况既影响农村的社会稳定，也会滋生一系列复杂的社会问题，严重影响中国社会主义和谐社会的构建。
2、我国农村社会养老保险制度建设对策
2.1发挥政府作用，加大政府对农村社会养老保险的扶持
按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式建立筹资机制，加大政府对农村社会养老保险的扶持。社会养老保险制度作为一种保障老年居民享受社会养老待遇的保险制度，离不开资金的支撑。目前农村养老保险的资金筹集主要由农民自己出，或完全让农民自己出。所以，农民没有参加社会养老保险的积极性。因此，为确保新型农村社会养老保险制度能够有效运作和可持续发展，政府宜重新定位在农村社会保险中的责任，建立以财政补贴为主导的新型农村社会养老保险制度。除了应通过缴费补贴、基金贴息、待遇调整补贴、老年人直补等多种方式引导和鼓励农民参加新型农村社会养老保险外，还应提高集体补助的比重，为参保农民缴纳一定比例的保费补助，才能调动起农民投保的积极性，才能使农村社会养老保险真正具有社会保障应有的“社会性”、“福利性”。
2.2创造条件探索城乡养老保险制度有效衔接的办法
构建新型农村社会养老保险制度，必须坚持城乡统筹发展方向，破除城乡分割体制，创造条件探索实现农村和城镇基本养老关系转移接续办法，逐步建立健全覆盖城乡居民的社会养老保险体系。参加“新型农村社会养老保险”的农民将享受到与城镇职工一样的参保模式:“基础养老金十个人账户”。农民转居后，便可与城镇养老保险衔接过渡。
