电力安全生产技术措施范文

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关键词 电力供应；安全生产；技术管理

中图分类号TM7 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2014）123-0080-02

安全生产活动关系到现代企业的经营前途与发展，是现代任何企业生产经营的主题。同时，安全生产还是企业取得经济效益的基础，也是企业日常管理工作的重要构成部分以及重要内容。供电企业的日常经营管理工作中包含了大量的特种作业，为了保证企业能够持续、健康、稳定的发展，必须做好供电企业的安全生产技术管理工作。

1 电力企业加强电力安全生产的必要性

1.1 电力安全生产是满足社会需求的重要内容

随着我国对电力能源需求的持续增加，城市建设以及新农村建设过程中，电力设施建设已经成为了基础设施建设的重要内容，电力在居民以及工农业生产中逐渐占据更加重要的比重。若在生产过程中电力供应不能够持续、稳定，则将直接影响到工农业的正常生产、金融市场的操作、公共交通的运作等，甚至可能引发设备、生产事故。所以，从社会的正常运作角度来看，电力企业的安全生产直接关系到居民的正常生活以及国民经济的持续发展，保证电力企业的安全生产对促进用电环境的更新及改善尤为必要。

1.2 电力企业经济效益的基础保证

电力安全生产是电力企业经营管理工作的基础，同时还是电力企业经济发展、市场竞争能力提升的重要资本。电力生产同时还关系到电力企业自身的利益，是企业外在形象的体现。做好电力安全生产工作，其最终目的在于提高电力生产作业人员的安全水平，并逐步融合成为电力企业经济发展的基本要求，形成对社会生产力以及生产关系的保障。

2 电力生产安全技术管理工作中存在的主要问题

2.1 电力企业生产安全技术措施落后

电力企业安全生产过程中技术人员的操作以及责任意识将影响到电力企业安全生产技术的整体水平。但是，电力生产过程中所采取的电力企业生产安全技术硬件措施同样影响到电力安全生产工作的保证。尤其是在现代电力网络自动化以及智能化的背景下，电力生产安全技术措施在保证安全生产工作中发挥着更加重要的作用。但是，当前部分电力生产企业在安全生产设备及管理系统方面的投入不足，导致安全生产技术相对落后。

2.2 电力生产系统中存在安全管理问题

首先，电力企业的工序矛盾在短期内边的十分明显。电力安全生产工作体现出了责任主体多元化的问题，存在着管理和调度难以统一的现象，安全管理工作更是千头万绪，严重威胁到了电力生产的安全性；其次，因为电力企业的负荷不断增加，而供电系统架构不能跟上需求，导致电源供应紧张，电网供电能力薄弱，已经成为了近些年来电力安全生产的隐患。

2.3电力安全生产技术意识较为薄弱

在市场经济的发展过程中，诸多企业没有能够很好的处理安全生产与企业经济效益、企业长远发展之间的关系，在经营管理过程中过于重视短期利益，而不重视安全生产工作。例如，在生产过程中由于缺乏管理而导致电力企业的工作人员保护意识薄弱，不重视操作程序的重要性，存在着严重违章操作的问题。尤其是在检修工作中，安全生产意识的薄弱将更容易导致安全问题。

2.4 电力安全生产技术管理工作没有实现标准化

虽然当前电力供应企业的安全生产技术以及管理工作都取得了一定的成功，但是其与电力安全生产技术的正规化以及标准化之间的差距还较大。虽然在电力生产过程中，安全生产的观念时时都被提到，但是依然有部分企业没有建立其一整套全方位、多层次、全过程的安全生产技术管理体系，没有敬爱那个安全生产工作与奖惩制度、培训机制相衔接，导致安全生产技术管理体系不能够得到有效执行。同时，电力安全生产还缺乏整体管理及规划机制，没有形成从下而上的反馈机制，导致安全管理效率较低。

3 加强电力安全生产技术的措施

3.1 利用远程监控技术提高安全生产技术水平

在电力安全生产过程中，通过应用远程视频监控技术，将无线视频技术、计算机网络技术以及通信技术整合到电力生产系统当中，形成一个相对完整的远程视频监控系统网络。电力安全生产技术管理人员只需要在管理及控制中心利用远程网络就能够对电力生产现场进行实时查看，能够及时的发现并处理安全事故，提高了远程响应的速度，在避免电力生产安全事故方面具有十分重要的作用，有效的保证了电力生产活动的顺利进行。

3.2 做好电力生产安全评估工作

电力生产的一个重要特点就是涉及的专业多、工作种多、特种作业范围广，这直接造成了其作业过程中存在着多样化和复杂化的风险因子。根据电力生产的作业分类，可以采取不同的安全评估措施，主要包括：1）基于电力企业生产作业过程中直接接触的安全风险因子进行评估排序，其危险因子通常包括机械危害、化学危害、生物危害、心理危害、行为危害以及能源危害等几个类型；2）根据在对应作业条件下导致的安全风险及事件，将电力企业安全生产的风险分为人身风险、电网风险、供电设备风险、环境及职业健康风险以及社会影响风险。电力企业必须根据企业生产过程中存在的相关风险采取合理的评估措施，以提高风险评估的精度。

3.3 做好安全风险辨识培训工作

风险辨识是做好电力安全生产风险控制及管理的重要途径。因此，在日常的安全培训以及生产作业技术培训工作中要将生产作业过程中的风险源辨识技术作为一项重要内容进行培训，并将之纳入到考核体系当中。通过这种方式建立起一整套针对人、机、料、法、环的风险辨识体系，将风险发生的概率降至最低，从而达到风险预控的目的。在风险辨识培训工作中，应该将人身触电控制、高空坠落控制、机械损伤、误操作等作为典型的风险事故源进行重点控制，综合输电、变电、配电以及调度等相关作业环节，做好电力生产安全控制工作，建立静态的风险数据库，在作业过程中进行实时比对，保证安全生产技术得以实施。

3.4 完善电力生产设备的更新及维护制度

电力设备是电力企业生产的基础，随着电力生产技术的日益更新，高新技术开始引入到电力企业的生产当中，企业必须通过合理增加投资的方式来引入高效能的设备，并将老化设备逐步淘汰。同时，电力生产设备的技术维护人员要结合企业自身的生产需求，在保证电力设备安全生产的基础上，做好设备的维修以及改造维护工作，将既有设备效能得到充分发挥。通过这种技术措施还能够避免设备出现带病运行以及故障运行的现象，减少由此而带来的安全风险与损失。

参考文献

[1]欧书成.浅谈保障电网企业安全生产的措施[J].内蒙古电力技术，2011，25（4）.

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关键词：电力工程；安全技术；施工管理

我国社会的进步和经济的发展在推动电力工程发展的同时也给电力工程施工的安全性和质量提出了更高的要求；电力工程规模的扩大使得施工安全技术问题逐渐凸显出来，电力工程施工的安全性是电力企业和社会公众普遍关注的重要问题，所以对电力工程施工安全技术管理进行研究有必要性，本文主要对施工安全技术管理工作进行了研究。

1.电力工程施工安全技术管理的重要性

电力工程具有技术性和复杂性，所以电力工程安全技术管理也具有复杂性。安全技术管理具有时效性要求高和涉及面广的特点，是电力工程施工管理工作的重要组成部分。近年来各项电力安全事故的发生使得电力安全受到政府和广大人民的重视，因为电力安全事故的发生和电力企业的安全技术管理有着直接的联系，所以一旦安全事故发生首先关注的就是安全技术管理是否有问题，只有制定科学可靠的安全技术管理体系并予以落实、时刻将安全放于首位才能减少电力安全事故的发生。综上所述，因为电力工程本身就是一项高技术、高危险的工作，所以在电力工程中进行安全技术管理具有重要性和必要性。

2.电力工程施工中的安全技术管理问题

2.1安全技术管理规章制度不完善

社会经济的发展和科技的进步极大的推动了电力行业的发展，各项大小型的电力工程如火如荼的建设起来，但是与此相应的相关管理制度和法律法规并没有很好的跟进，安全技术管理规章制度不健全导致电力企业在进行工程施工中很难对施工安全进行有效的控制，从而导致各种电力安全事故的发生和安全隐患的出现。除此之外，电力工程在施工前没有指定预备方案，也没有制定较为可行的安全生产制度和安全技术管理制度等都会引发安全问题。

2.2施工单位不够重视

电力工程企业不重视安全技术管理是现在电力工程普遍存在的问题，因为施工单位对安全技术管理工作不够重视导致施工人员和管理人员的安全责任意识缺乏，进而引发各种电力安全事故，所以施工单位不够重视是安全技术管理问题出现的根本原因。有很多电力企业的安全管理制度只是一个形式，虽然有一个健全的安全技术管理制度但是并没有贯彻落实、在施工开始前没有进行安全培训工作、没有设置专门进行安全技术管理的部门等等都是施工单位不重视安全技术管理工作的表现，这就要求电力企业必须加强对安全技术管理的重视。

2.3施工人员的安全意识不强

电力施工人员的安全意识不高是各种电力事故发生的决定性因素，也是电力安全技术管理问题出现的重要原因。电力企业在开始电力工程施工之前没有对施工人员进行必要的安全生产教育，导致电力职员没有相应的安全生产知识，再加上安全技术管理人员的忽视、施工人员的安全意识不强等就会出现安全隐患。另外电力企业在电力实际施工过程中没有对施工技术措施和现场安全组织进行合理和设计，不认真落实相关技术措施和安全组织规划，导致各种违章作业、不正常使用电力设备等问题的出现，进而导致安全事故的发生。

3.电力工程安全技术管理及其应用

电力工程是一项危险性高、技术水平要求高的系统性工程，现代的电力工程安全技术管理中存在着很多的问题，在对这些问题出现原因进行分析之后要找到合理的措施予以解决：

3.1施工环境的安全保障

施工环境安全保障是安全技术管理的重要内容。电力企业在施工开始前要对施工环境进行实地安全考量，要加强电力工程现场施工的精细化管理并保证施工作业安全顺利的进展，在每个电力工程施工工序工作开始前都需要先进行安全技术方案的制定工作，要采取针对性的安全技术措施来解决施工中存在的安全隐患。在特定的地区更需要进行施工环境的安全保障工作，要及时做好滑坡、泥石流等自然灾害的预防措施。

3.2安全技术管理制度的建立和完善

首先要有一个完善科学的安全技术管理体系，电力企业必须建立健全电力安全技术管理制度，为施工的安全管理提供制度支持。在安全技术管理体系下，电力企业要完善监理机构的自身建设和安全责任制建设，要建立以群众监督体系为保证、以技术保障管理体系为主体、以思想保障体系为基础、以安全管理为重点、以行政管理体系为核心的安全管理体系，加强对电力工程施工的安全监察力度，从而有效保证相关施工操作的安全性，同时通过高效的责任制也可以提高施工的效率和质量。然后要加强对电力系统中存在的安全隐患进行控制，主要就是对电力设备、生产技术、职员安全意识等进行管理：电力企业要提前根据电力系统的实际情况制定生产技术应用计划和电力设备应用计划，严格按照操作规范操作电力设备和使用生产技术；要对电力职员进行必要的安全生产教育，通过定期或不定期的安全生产考评来提高职员的安全生产责任意识和安全生产效率，从而保证电力工程施工的安全性。

3.3对电力施工人员的安全教育

电力工程中的安全事故和安全问题主要就反映在对施工人员生命的威胁上，施工人员也是电力安全事故的承受主体，所以要减少安全事故、提高电力工程安全管理的效率就必须在施工开始前对电力工程的参与人员进行安全教育，要使施工人员熟悉各种新工艺、新设备、新材料和新技术，同时通过安全教育来提高施工人员的安全生产意识，从而有效的避免各种安全事故的发生，所以电力企业必须重视施工人员的安全教育工作。

3.4加强电力工程安全技术监督管理

安全技术管理工作贯穿电力工程施工的始终，其中现场施工阶段是安全事故的主要发生阶段，也是安全技术管理的中心，所以电力企业要加强对电力现场施工的安全技术监督管理。对施工过程的安全技术管理主要就是控制设备、材料的不安全因素和通过监督来控制施工安全：①在电力工程施工中会用到很多的电力机械设备和材料，这些材料的质量和机械设备的运行状况会直接影响施工的安全，作为重要的不安全因素电力企业在施工过程中必须对其进行严格的控制，要对施工材料的质量进行严格的检查、对机械设备进行定期的维护和检查，从而减少因设备操作和材料质量引发的安全事故；②电力企业要加强现场施工的安全技术管理在有健全的制度保证下，还要设置专门的安全监督部门并选派专业的安全管理人员进行现场的安全控制工作，可以采取不定期抽检、不定期巡检以及定期巡检等监督检查方式来对电力工程现场施工的安全进行全面的监督，这样就可以及时发现现场施工中存在的安全隐患，通过纠正及时的解决安全问题，从而有效的预防并解决电力工程施工的安全问题。

结束语：

电力工程施工技术的发展是保证并提高当今电力工程建设质量的重要基础，也是电力系统安全性和稳定运行的重要保障。电力工程本身就具有很高的危险性，电力施工的各项工作也都伴随着各种危险，一个工序出现问题就会直接导致电力安全事故的发生，直接就危及施工人员的生命财产安全，所以电力企业要加强对施工安全技术的应用和管理。

参考文献：

[1]卢仕.电力工程施工安全技术管理分析[J].电力科技，2015（6）：225-226.

[2]韦唯.电力工程施工安全技术管理探讨[J].工程技术，2016（1）：312-313.

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关键词 电力；企业；安全生产

中图分类号 X4 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2011)122-0207-01

近年来，从报纸、电视等新闻媒体报道中铁路、煤矿等行业发生的安全生产事故，损失之重，影响之大，频率之高，令人胆战心惊。剖析事故产生的深层次原因，不难看出一些干部、职工对安全生产、管理存在着认识上、思想上的误区。电力企业工程点多、面广，高空作业、交叉作业、焊接作业等高危作业频繁，所以安全生产对于我们这个高风险行业来说，其意义更加重要。

1 安全生产中常见的一些问题

1.1 安全职责落实不到位

企业虽然制定出了一系列安全生产的制度，也明确了安全生产职责，但仍然有对安全生产责任落实不到位的现象，只停留在开会讲话，只作一般性、原则性的动员和要求水平上。专业人员对电力安全生产没有真正做到心中有数，没有熟练掌握必要的规程制度，不能很好地指导基层班组的工作。

1.2 安全工器具管理混乱，存在安全隐患

企业下属基层单位中职工使用的安全工器具质量堪忧。尤其是一些供电所的登高作业器具等安全器具的质量合格率不高。同时，对安全器具的定期检测意识淡薄，报废管理流于形式。

1.3 不严格执行《安规》，经常习惯性违章

习惯性违章是指定安全生产工作中经常发生的习以为常的违章行为。在处理变压器二次刀闸接触不良故障时，没有对其停电、验电，未挂地线，严重违章作业而酿成的人身触电死亡事故等。

1.4 管理工作不到位

企业往往重视大型作业的管理，而轻视日常的细节安全管理。产生这一问题的原因，主要是部分领导不够充分重视，没有把安全教育放到真正的位置。同时，设备的检修记录、试验报告、设备档案记录也不及时、不准确、保管不认真。

2 电力企业安全生产管理的对策及建议

2.1 牢固树立以人为本的思想

再先进的安全设施和机器也要靠人去操作、去控制、去维修，其科技含量愈高，对人的素质要求也愈高。因此，安全生产必须以人为本，没有一支恪尽职守、技术过硬的职工队伍，安全生产就没有最基本的保障。提高人的素质，首先是提高思想素质。把公司“做精做强”创建一流电力企业需要高素质的干部职工队伍，保持良好的安全生产局面同样需要培养过硬的职工队伍。以科学的理论作指导，是切实提高职工政治思想水平的根本途径。所以，我们应采取多种形式积极宣传搞好安全生产的紧迫性、重要性，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，站在科学发展观和确保职工生命安全的高度来对待安全工作；除了从思想上提高认识，增强责任感和使命感外，还要加强企业安全文化的建设。安全文化是人的生产生活过程中，在企业的生产及经济活动中为保护人的健康、尊重人的生命、实现人的价值的文化。因此，企业必须重视安全文化的建设，并且一定要体现出“以人为本”。重点是从人的观念文化、行为文化以及制度文化和物态文化方面加强企业的安全文化建设。

2.2 认真落实安全培训工作，提高全员安全管理素质

人生来就有求生的本能和安全的需要，但岗位所需要的安全知识和技能并不与生俱来，而人的安全意识强弱、技能的高低直接决定安全生产的具体过程和结果，因此，企业也只有通过加强实际教育，加强安全生产教育培训力度，来提高人的安全意识，增强人的安全素质，使人人都懂得安全、会安全，才能确保安全生产。安全培训教育除了传统的强制性安全教育外，企业还要更多地利用通俗易懂的形式进行经常性安全教育，并且要分层次、分对象、分岗位、分工种、有针对性地进行培训，要通过培训切实提高职工的安全操作技术水平和安全防范意识，促使管理人员的安全管理素质整体提高，从而适应电力生产建设的需要。

2.3 积极探索安全管理机制，不断创新安全管理模式

根据工程安全生产形势和实际，各项管理方式、手段也要根据实际情况，摸索与之适应的管理机制和有效办法。首先要夯实安全基础，坚持预防为主，严查违章违纪。把重点放在杜绝违章违纪上，着力点放在预防上，从源头查堵漏洞。更关键的是要建立起能够保证安全生产的体制与机制；其次要坚持逐级负责制，落实领导责任。要科学地界定逐级负责制，把领导负责、分层负责、岗位负责和专业技术负责区分开，使其职责明确，各负其责，确保落实；另外还要提高认识，正确对待安全天数。安全天数是衡量一个单位安全形势的一个因素，安全天数长，并不能说明问题少，关键要警钟长鸣，常抓不懈。此外，坚持安全生产、文明施工“八到位”。即：安全生产认识到位、安全措施到位、安全生产技术交底到位、安全生产职责到位、安全生产教育培训到位、安全生产管理人员到位、安全生产资金到位、安全生产检查、整改、落实到位。全面推进现场标准化作业，杜绝习惯性违章。加强现场安全措施标准化管理，保证现场安全技术措施的落实，建立所有操作项目的标准化管理体系，实现所有业务活动、生产活动的流程化，把各类文字流程图表化、现场化。通过现场标准化作业的推广应用，实现杜绝岗位员工习惯性违章的目的。

2.4 增强干部的责任感和危机意识

实践证明：安全好不好，关键在领导。为落实“谁施工、谁负责”的责任机制，扭转一些干部认识上存在的误区和不务实现象，就要进行严格的考核，变结果考核为过程考核，形成动态考核评价机制。同时要制定完善的考核制度，明确不同层次考核的对象、内容、程序，并结合职工群众评议、考核等办法有机结合起来进行一体化考核。对未完成定量考核任务或发生安全问题的，要有相应的处罚制度，以此增强干部的危机感、责任感，促进逐级负责制的落实，实现从“要我抓安全”到“我要抓安全”的转变。

综上所述，安全管理是一项长期的、复杂的系统工程，需要各不断探索、巩固和创新，努力走出一条适应工程施工安全、操作性强的管理路子，时刻保持良好的、稳定的安全生产局面，做到筑牢防线、长抓不懈、警钟长鸣，为公司安全生产长周期做出新的贡献。

参考文献

[1]邢朝辉.加强电力安全生产维护人民生活利益[J].大科技・科技天地,2010,11.

[2]孙绍光,陈涛.电力安全生产保证体系在电力安全中的作用[J].科技信息:学术版,2008,1.

[3]刘宗义.浅议电力安全生产[J].科技创新导报,2009,3.

[4]林建昌.电力安全生产"保证与监督"两大体系思考[J].农村电工,2008,7.

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关键词：电力工程；安全管理；问题；措施

中图分类号：F407文献标识码： A

电力工程施工中需要在施工现场进行多工种的立体作业，这样就导致施工现场的环境较为复杂，同时在施工中施工设施需要进行临时调动，所以在施工中需要加强安全管理，从而保证工程能够安全的进行，这就需要项目管理人员在对施工过程中的安全管理工作高度重视，将安全意识及安全措施贯穿于整个工程的始终。因为在以往发生的电力施工事故中，由于管理人员管理不力及责任心不强所导致的事故占有较大的比例，所以在电力工程施工中，需要采取一系列的安全管理活动对施工的安全进行保障。

一、电力施工现场安全方面存在的问题

1、未合理安排工期

工程的施工工期与工程的建设质量密切相关。未合理安排工期，是指电力建设单位没有在承包合同中与业主方合理的约定施工工期，或者在具体施工的过程中不按照合同约定而缩短工期。若想保证施工的安全和工程的质量，合理的施工工期的约定和施工工期的严格执行是最基本的要求，但实际情况是，业主方出于想早日投产获得收益的目的，通常对工期进行压缩，这就要求施工单位必须对工期进行抢赶，为了赶上施工的进度，施工方往往加班加点，施工人员在高强度的工作下身心劳累、精神紧张，容易发生疏忽，造成安全隐患，引发安全事故。

2、安全投入过少

现阶段来说，电力建设工程的承揽采用的是招投标的方式，各建设单位之间的竞争非常的激烈，因此，投标方为了中标，往往把标价压的很低，如果控制工程的成本费用，就只能是保本或者有微薄的利润，如果不注意成本控制，就会发生亏损，在这种情况下，施工方对于施工安全方面的投入很难达到要求。另外，即便是投入了足够的安全资金，也经常会出现资金应用不到位或者挪用的情况，这导致施工现场安全生产的条件无法得到改善、安全施工的措施无法得到落实、安全防护的设备无法得到购置，大大增加了安全隐患。

3、不重视隐患排除

电力工程建设具有交叉作业、室内作业、室外作业、参建队伍较多的特点，施工现场往往存在着很多的安全隐患，但施工人员对这些往往因为安全意识不强，安全思想麻痹，这些隐患就得不到及时有效的排除，从而增加了安全事故引发的几率。

4、施工人员素质偏低

电力建设是一项大工程，工序非常多，工作量非常大，因此施工单位需要招聘大量的人员来扩大自身的施工力量，而在其招聘的人员中，农民工占了很大的一部分，高素质的施工人员非常少，导致施工队伍的整体素质不高。同时，农民工往往缺乏在安全操作和安全技术方面的知识，自我的防护能力较弱，再加上施工单位的培训力度不够，所以在施工的质量和安全管理上非常容易发生问题。

5、安全防范意识淡薄

在现场实际生产工作中，一些电力工作人员缺乏安全生产的责任意识，缺乏自保、互保的安全工作意识，对现场防护措施视而不见，职工自我保护能力较差，习惯性违章屡禁不止，人员责任事故时有发生。在检修、施工等日常作业中不能认真履行现场安全组织措施和技术措施，特别是在时间紧、任务重的情况下，现场施工人员的安全意识薄弱，缺乏自我保护意识，简化操作程序，违反操作规定，不按标准化作业要求正确使用安全用具，造成人员意外伤亡或电力设施损坏事故。

例如，某单位低压电工在拉闸停电后未对配电箱加锁就开始进行检修作业，导致其他人员误合开关发生人身触电死亡事故。又如擅自开工作业严重违反《电力安全工作规程》，夏季作业不戴安全帽造成的习惯性违章，对现场电力设施不熟悉，安全措施采取不彻底导致安全事故等事例举不胜举。

二、加强电力工程施工现场安全管理措施

1、提高电力工程施工安全管理重要性的认识，加大安全投入

电力施工安全管理最根本的目的是保障参与电力施工工作人员的生命安全。施工安全是实现电力企业可持续发展的重要保障。在电力施工建设的过程中，要想实现整个工程项目的效益，保证安全生产是整个效益的基石，如果不能保证整个项目的安全生产，效益也无从谈起。所以，参与电力施工安全管理的每个工作人员，必须要认真落实各项规章制度，尽最大限度的保障工程项目的安全生产。正确处理好安全与进度，安全与效益的关系，这是尤为重要的。

2、强化现场安全管理措施

2.1开展安全教育培训工作，增强从业者的安全观念。想要保证对电力项目的施工进行安全管理，就需要树立从业者的安全观念，定期进行安全培训工作，从而帮助员工认识到安全管理的重要性，主动参与管理工作。例如：举办安全事故分析研讨会、进行安全警告教育等活动。从而让员工产生“安全为首”的观念，认识到事故的危险性。同时，将思政教育、技术培训、岗位教育等同安全培训结合起来，不但提高从业者的安全观念，更增强从业者的专业技能及综合素养，为后续开展安全管理工作夯实基础。

2.2提高相关电力施工安全生产工作人员的安全管理水平是尤为重要的。在工程项目进行前，对他们进行安全生产技术和安全知识的培训是非常有必要的。通过各种法律法规、专业知识、规章制度、行业标准的学习，提高自身的安全管理素质。重点要强调对《电业安全工作规程》及所在电力部门企业规章制度的学习，对这些电力安全管理知识的学习，引起对电力施工安全生产的重视。

2.3对相关电力工作人员的技能培训也是必不可少的。在电力施工的过程中，如果能严格按照操作规程进行施工，可以有效的减少事故发生的概率。

2.4建立健全相应的安全生产监督体系，加大对施工过程的监督力度，保证每个生产环节都在安全生产控制的范围内进行操作。在现场施工中要使用相应的安全防护措施，比如警示牌、安全标准等，作为安全管理的工作人员，要对现场进行定期的安全检查，消除隐患，有效防止事故的发生。

2.5在电力施工的过程中，要认真落实各级人员的安全生产责任制。经过实践证明，有效落实安全生产责任制是保证电力施工安全的重要措施。当然，在落实安全生产责任制的过程中，必须对相关工作人员的责任、权利、利益进行明确的界定，并且制定相应的标准。在工程实施以前，还要与各级人员签订安全生产责任书，通过书面的形式，落实好相关人员的责任与义务。

2.6加强考核.考核的目的是为了挽救、爱护职工，避免事故发生的一种十分有效的激励和约束手段。事先考核如交纳安全风险抵押金，目的是为了增强安全意识。个人的安全是与切身利益密切相关的。这样可以由他律变为自律，能有效地减少事故的发生。事后考核如召开事故分析会，违反那一条就要严肃处理，毫不含糊。同时，要大张旗鼓地宣传，引起职工的高度重视。要引以为戒，从中汲取教训，把个别事故变为搞好安全生产的宝贵财富。

3、加强施工过程安全管理

3.1控制人的不安全行为。电力施工中由于需要较长的时间，这就极易使施工人员在枯燥的施工作业环境中放松对安全生产重要性的意识，思想上产生懈怠的情绪，极易为施工留下安全隐患。所以需要在工程施工前加强对施工人员的培训工作，增强其安全生产意识，强化其生产技能，使其严格遵守安全生产规章制度，在作业中养成良好的习惯，控制作业人员不安全行为的发生，从而加强施工中的安全性。

3.2加强对施工器具的定期检查、保养和维护。电力工程施工过程中必然需要使用一些工器具，而这些器具在使用过程中发生老化及破损的情况较为常见，所以在工程开始之前就应做好施工器具的保养维修的预算，从而有效的减低施工过程中的风险，避免施工过程中由于器具故障而引起施工人员伤亡的事故发生。

3.3加强施工过程中的安全监督。安全监督工作需要安全管理人员及现场施工人员在整个施工过程中进行全程监督的，这样可以及时发现问题并及时进行处理，而在对问题查找及处理过程中，要注重细节，对危险源进行充分的了解，从而使其漏洞得以及时的进行堵塞。避免引发安全事故。

结束语

现场安全生产作为电力工程的主战场，必须抓好安全生产的每一个环节，对待安全生产工作不能麻痹大意，要在思想上敲响警钟，在行为上加强监督，提高技能，作精工艺，才能促进施工现场管理水平的不断提高。

参考文献

[1]白建军.龙云.浅谈电力施工中存在的安全隐患及对策[J].投资与合作,2012,15(3).

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【关键词】世园村；施工现场；安全管理

一、工程概况

世园村项目位于青岛市崂山区天水路与长水路、滨海大道与清溪路之间的区域，是青岛世园生态都市新区核心区的率先启动区。在青岛2014世界园艺博览会的展会期间，承担着世园会的指挥协调、接待管理、参展服务、新闻、消防安全等重要的后勤保障功能；世园村总占地面积55.37公顷，由03地块生态研究、文化交流中心、04地块参展服务中心、05地块指挥中心、消防站、中德合作分质供水示范工程、华通酒店、假日酒店及万里江茶博园组成。

世园村市政规划五条道路既是各种管杆线、配套的施工位置所在，又是20万平米面积的世园村房建项目材料、设备进出的唯一的施工通道，交叉工序多、施工与交通相互干扰十分严重，土建先建10个月后和市政共同施工交叉8个月， 安全管理就成为了首要的问题。

二、工程特点及安全目标

世园村市政工程施工现场是在露天作业，现场的临建设施多，作业面范围大，交叉工序、地下管线多且复杂，地面交通繁忙，土建各种装修材料设备运输繁忙，人机流动性大。并且参与施工作业的人员多是没有经过安全培训教育的社区村民及农民工且大多人员年龄偏大，也缺乏一定的素质文化知识，存有安全意识薄弱，安全知识贫乏，自我保护能力差等不利因素，属事故易发和多发性的作业场所。因此，在安全管理方面就难以达到应有的要求规范程度。

安全目标就是确保管线施工及人员、地块内材料运输、人员、工程机械、交通等达到安全效果。所以，必须要把安全施工的工作贯穿在整个工程当中，做好安全管理各个方面的准备工作，全面提高施工工程的安全管理措施。

三、施工现场的安全管理主要是抓好组织实施，现场检查监督管理工作，以保证施工生产处于良好安全状态。施工现场安全管理主要包括：安全组织管理、设施安全要求，安全技术管理、安全教育和安全检查。

（一）安全组织管理

1、明确项目部各成员的安全生产责任。

为了能够统一协调整个工程的施工顺序，确保工程的工期、质量、安全，设立工程项目部安全管理小组。项目经理对工程施工安全全面负责，是安全生产第一责任人；项目总工是质量和安全生产直接责任人；工程技术负责人负施工安全技术责任。

2、树立现场安全管理意识

坚持贯彻“安全第一，预防为主”的方针，根据工程施工情况，我们提出明确安全管理的主要内容以及目标，进行必要的安全交底，监督检查安全制度的执行，指出在施工过程中所存在的安全隐患问题，要求道路施工项目经理部要了解安全隐患的问题所在，落实安全技术措施，对潜在可能发生的安全隐患进行排查，避免安全事故发生。

3、燃气、电力、通讯、有线电视、给水、三联供等专业管线、隧道、扶壁式高挡墙等施工单位均成立安全管理机构，明确安全责任人，负责本单位施工范围内的安全管理，服从项目部安全管理小组的安全检查、监督。并服从世园集团及上级安全管理机构的安全检查、监督。

（二）设施安全要求

1、现场施工的总平面布置

由于在世园村同时施工的在建项目多达八个，对市政道路管线施工干扰极大，因此，在施工组织设计时对各施工范围内的施工平面布置图提出要求，包括：临时施工便道，临时施工用电线路布置，各种管道、仓库、加工场所、材料堆放、主要施工设备位置及现场办公室、生活设施、民工宿舍等都要根据道路管线施工位置的要求确定，并且符合安全要求；地块作业场所、办公区等进行围档围护，办公室内张贴施工现场平面图、悬挂各类安全制度，在作业区内安放安全标志、警示牌和安全操作规定等。

2、现场施工交通和临时便道

由于世园村的道路即是市政各种管线施工场所，又是进出各地块的唯一通道，不能进行全封闭施工，必须维持顺畅的通行状况。为使交通顺畅和正常施工两不误，我们分别会同各地块施工方确定各种大宗材料、设备进场时间表、采取临时增设临时便道的办法，设置明显的警示标志，设临时交通指挥员，指挥疏导车辆流通，确保了交通及材料、设备进场的通行要求。

3、现场材料机具堆放

现场的各施工材料、机械设备都要求必须严格按平面布置图规定的地点分类堆放、放置。各地块在施工过程中所产生剩余废料、现场拆下的模板、木方、脚手架杆件等及时清理回收、并按指定区域堆叠好。施工用的管材、管件、阀门、水泥、砂等的存放场所，悬挂安全警示牌，配备足够的灭火器材。

4、施工现场的安全设施

施工现场所设置的警示绳、隔离墩等安全设施未经许可任何人不得随意拆除。因施工确实需要移动时，必须经施工管理负责人、安全员同意，并需采取相应的临时安全措施才能移出，在完工后立即复原并报告。

施工现场沟槽、基坑、检查井口等危险部位悬挂醒目的安全标志牌，夜间为保证经过的行人及车辆通行安全设置了红灯示警等。

（三）安全技术管理

1、施工现场安全技术管理的资料

施工现场对安全技术管理的资料要求如下：施工组织设计的安全技术措施，安全技术交底记录，安全设施布置位置及明细，安全设施检查验收记录，施工安全的操作规程要求，指挥交通员管理记录，施工人员及管理人员的安全教育、安全学习记录，安全检查，隐患登记台帐及隐患整改回执。

2、安全技术措施落实和检查验收

工程开工前，工程技术及质量安全负责人将工程概况、施工方法和安全技术措施向参加施工的施工员、班组和其他有关人员进行安全技术交底。在每个单项工程开工前进行有针对性的安全技术措施交底，必要的与各地块交叉施工的部位、建筑施工材料进场时间、施工机械进出时间等向工地班组长、施工员进行具体内容和施工要求的交底，使安全技术措施真正得到落实。

安全技术措施中各种安全设施，如脚手架、施工用电线路、电气开关等的安装，沟槽临边、基坑周边、检查井口的防护设施等都要列入任务单，布置落实、责任到人并进行必要的检查、验收，只有经过检查合格后才能使用。在使用过程中要进行经常性的维修，确保安全有效。

重中之重的工作是检查安全技术措施的落实情况，避免形式主义。业主方与施工、监理等质安人员经常深入工地检查安全技术措施的实施情况，及时纠正违反安全技术措施的行为，随时注意发现和补充安全技术措施的不足问题，使其更加完善、更加有效。

3、防火防爆安全管理

在进行道路土石方施工时需要使用雷管、炸药来进行施工，各类的使用量也相当大，因此，在爆破施工前要求施工单位必须做出施工爆破方案，经审查确保安全后进行实施，做好防爆方面的工作，一是炸药以及引爆品的领用都必须按规定严格执行；二是爆破用品的运输、使用要符合安全要求；三是对各种可燃液体、油漆涂料等都必须熟悉其运输、保存、使用的要求，在运输、保存、使用时都要做好安全交底工作，并根据其性能特点采取相应的防火防爆措施。

（四）安全教育和安全检查

安全教育和安全检查是安全管理中的两项基础工作，同时也是现场安全管理的重要内容。

1、安全教育和安全学习

要求进场的施工管理及劳务人员都必须经过其公司、项目部、班组三级教育培训，经考核合格后才准上岗，由于道路、管线施工的面积广、场地狭窄、战线长，交通、施工干扰因素多，所以必须抓好施工现场的安全教育，主要以项目部和施工班教育管理为主。

项目部的教育内容主要有：现场安全生产纪律、施工安全规程，机电设备、高处、基坑、吊装等作业安全规定、注意事项和安全防护要领，万一发生事故如何抢救伤员、排险、保护现场、及时进行事故报告等方面的知识。

班组安全教育由施工队长负责或由施工队质安员或技术熟练、重视安全生产的老工人讲解，内容包括本工种岗位、机械设备操作规程、避险等安全知识，班组安全制度、纪律教育等。

安全学习是现场安全管理的重要内容，坚持每周一小时的安全学习制度，主要讲解国家安全生产政策法规、企业的安全生产规章制度、安全生产形势、观看青岛市安监站制作的施工典型事故案例宣传片的实例等，使教育牢记在每一位施工人员的心里。

2、安全检查

现场安全检查能够及时发现和消除隐患，防患于未然。通过安全检查，更好的了解和掌握安全生产动态，为分析安全生产形势，研究加强安全管理提供信息和依据。

日常的巡检就是要发现隐患，消除隐患，保证施工的正常进行。由施工单位、监理单位的安全员、施工员、监理人员现场巡回进行，在检查生产的同时也检查了工程的质量、进度工作情况。

对现场安全检查中查出的安全隐患及时开出安全隐患整改通知单，作出限期整改，并由各级质安员监督检查、落实整改及处理结果。

四、结语

总之，在各单位的大力配合下，经过共同努力，在世园村市政工程施工现场的安全管理方面取得了事故率为零的成绩。但是可以看出，安全管理是即有事前组织管理、事中的过程检查、监督、处理管理、也是事后的查找不足、经验总结的管理，是全面、又重要的全过程的安全管理，是市政工程企业整个安全管理系统中的缩影。

在新的安全管理要求更高的形势下，作为企业必须要认真的研究探索出适合于本企业的安全管理的运行体系，在如何提高安全防范的管理意识，避免安全事故的发生，树立安全管理的责任意识等方面下大气力，舍得投入，只有这样，才能促使市政施工企业可以创造出更好的经济效益，与此同时也提高了企业在行业中的竞争力。

参考文献：

[1]《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）

[2]《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77-2010） 中华人民共和国住房和城乡建设部

[3] 全国注册安全工程师职业资格考试辅导教材《安全生产技术》（2011版）第八章建筑施工安全技术 中国大百科全书出版社出版

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关键词：变电站；安全；生产；管理

中图分类号：TM411+.4文献标识码：A文章编号：

1 变电站安全生产的重要性

1.1上好一堂“安全”课，不断强化职工安全意识。针对社会上屡屡发生的重、特大事故，组织职工进行认真学习。吸取教训。并根据实际，上好一堂安全教育课，提高职工对安全工作重要性的认识，不断强化职工的安全意识和法制意识，使安全工作警钟天天敲、时时敲，常抓不懈，真正使职工认识到，违反安全工作规程(规定)所带来的后果与国、与己、与家庭造成极大的损失和危害。从思想上警觉起来，自觉遵章守纪。做身边无事故，人人身边无违章。

1.2搞好一次安全知识竞赛。使安全工作深入人心。要利用交接班机会，集中人员进行一次安全方面的知识竞赛，通过此项活动，使职工的安全知识牢记心里，安全意识明显增强，各项工作行为规范，不管大小工作任务，首先讲安全，且在工作中严格执行工前有交待，工中有检查，工后有讲评的监督机制，使职工认识到安全无戏言，隐患无大小、安全生产掺不得半点虚假，安全管理容不得丝毫懈怠，只有踏踏实实做好安全工作，才能实现安全生产长治久安。

1.3部析一个事故案例，深刻进行反思。我们针对典型的事故案例，进行认真分析，展开讨论，发动职工人人发言。对照自身找差距，查隐患，深刻吸取教训，认真进行反思。通过此项活动，使职工震动很大，思想上警惕起来，行动上谨慎起来，工作上小心起来，收效也较为明显。

1.4制定好一份措施，增强安全感。通过安全周、安全月活动。要求每个职工认真制定好安全工作措施，结合自身工作特点，查找不安全隐患、事故苗头，有针对性的做好防范措施，并定期进行检查、考核、讲评，对在安全工作方面，遵章守纪突出的个人进行表扬奖励，对在安全工作中表现较差的，进行批评、教育处罚，做到奖罚分明，弘扬正气，抵制歪风邪气。职工的安全意识、责任感明显增强，形成安全、工作齐抓共管。不论工作怎样紧，安全警钟耳边常鸣的良好氛围。

2进行安全技术培训

2.1要对变电站的运行人员进行生产技术培训，作为一个电力职工，要熟悉最基础的电工知识，知道电路原理，这是很必须的，有了最起码的基础知识，就要学习变电站的各种设备和电网联接了，从一次设备到二次设备，从巡视检查到运行维护，只有都学会了，我们的运行人员才能知道什么地方有电。什么地方危险，有多大的电压，触碰后有多大的伤害。还有变电站在电网中的地位及一些相关联的设备，懂得安全不仅是一个小变电站的问题，更关系到电网的安全供电。只有每个变电站都安全、经济运行了，才能保证我们大电网的传输运行安全。

2.2要对变电站运行人员进行安全基本知识的培训学习。比如《安全生产规定》、《两票管理规定》、《运行规程》、《典型操作票》等。尤其是近几年，电力系统针对安全事故屡禁不止及电力设备日益升级换代的现状，与时俱进地修改了《安全生产规定》和《两票管理规定》，我们一定要认真学习，尤其要对照新旧版本的《安全生产规定》进行学习，真正体会到《安全生产规定》不断修改的意义。知道为什么要进行修改，以前的规定中有什么不安全的因素，我们在日常工作中要注意到什么地方。在学习的同时应用到实际工作中去，不断地适应新的设备、新的规定，才能充分地保证我们人员及设备的安全，建立一个安全和谐的工作环境。

2.3要联系实际工作进行学习和培训。书面的东西毕竟只是理论知识，而变电站的运行工作实际是很具体的，在实际工作中不断地学习、总结，才可以指导我们更安全的工作。比如一个简单的设备巡视，书本上也仅仅是几句极粗略的概述，如何才能更高效、更安全呢?变电站的运行人员必须不断地研究、探讨，不放过任何细节。对每天工作流程，日常例行工作，事故处理，刀阿操作等进行学习、专研。创建一个良好的学习思考氛围，带动我们的安全工作进入一个崭新的层面。

2.4开展反事故演习活动。针对各种可以预想到的事故进行预想。同时不要分事故大小，全部要开展演习活动。不要为了应付各种检查做各种演习秀。那对我们的安全生产毫无益处。我们只有真正进行了反事故演习活动。事故处理成了一种习惯。当事故真正发生的时候，我们才可以不慌不忙地去正确分析、处理事故，并制定相应的防范措施。培养所有变电运行人员一种处理突发事故的能力，促使事故处理能力从经验型转为知识型，不要总等事故发生了才开始考虑如何处理，等事故处理后才去总结处理步骤，要防患于未然。

2.5开展专项主题的学习。在日常工作中，我们会遇到好多问题，而且近年来设备更新很快，我们要抓住新设备投运和更换的机会，组织一些专项的学习培训，对新设备进行培训。了解新设备新在什么地方，与旧设备有什么区别，有什么安全性，同时还有什么不足的地方，平时该注意什么。还有对一些安全常识要经常进行专项学习，比如紧急救护法。消防逃生法、火灾预防与扑救等，尤其是针对电力设备着火和人员触电的特征进行专题讲座和学习，我们只要自身安全意识和安全设施完善了。才能去预防工作中的一些不安全因素。

3生产中的安全注意事项

3.1设备的巡视检查。这是每天都必须要做的，而且每隔几个小时就要巡视检查一次，遇上特别恶劣的天气及特殊的日子，更要加强巡视。设备的巡视过程中，只要做到细致、认真，按规程执行，什么地方危险，什么地方可以触碰，都要了然于胸。发现问题异常要及时汇报。把事故隐患消灭在萌芽状态中。

3.2倒闸操作，作为一名变电运行人员，倒闸操作是不可少的，几乎每天都可能操作。而倒闸操作相对来说，危险性也是很大的，所以倒闸操作的安全有否，直接关系着个人及设备的安全，倒闸操作要从一开始接受命令起，就时刻高度注意。不能放过操作中的任何细节，更不能偷懒，以为不按规定执行，照样平安无事，存在侥幸心理，任何事故都是由于不小心、习惯性违章、违反各种工作规定造成的，只有提高了安全认识，坚决按规章制度执行，肯定可以避开工作中的危险因素，保证我们工作和人身的安全。

3.3事故处理。电力设备事故时有发生，虽然随着近年来设备和各种保护手段的提高，大大降低了事故发生率。但各种事故还是不可避免的。发生事故时。我们切记不要慌张。忙中出乱是万万要不得的，那样只能使事故扩大化。我们面对各种电网事故，只有沉着冷静，依照事故处理顺序，及时记录，迅速检查，简明汇报，认真分析，准确判断，才能有效地阻断事故的发展，消除事故的根源。解除对人身和设备的威胁，尽快恢复无事故区域的供电，尽可能地缩小事故范围，尽量减少国家的经济损失。

4提高运行人员安全素质，抓住安全管理的根本

4.1增强职工的安全意识，仅靠灌输式的安全教育是不够的，必须要造就一种警钟长鸣的氛围，首先应在变电站内建立严密的安全网络，把安全工作重点放在班组，把职工作为安全生产的主体，并确立班组安全第一责任人，落实安全奖罚制度；其次变电站与班组、班组与个人层层签订安全责任状，各尽其职。

4.2大力开展“抓好一个活动，开好两个会、落实三个不”的增强系列活动。a “抓好一个活动”就是抓好安全活动，根据规定运行班1个轮班1次安全活动，站内每周1次安全活动，安全活动的主要内容是学习各级事故通报或《安全月报》等，分析近期电气设备运行中的不安全现象及设备存在的隐患，制定相应的防范措施，让每个职工都心中有数，防患于未然。 b“开好两个会”就是开好班前、班后会。在班前会上，各班要根据当日工作任务提出安全注意事项；在班后会上，应对当日班组管理的安全情况作出小结。坚持天天召开两个会，坚持天天敲响安全警钟。c“落实三个不”就是落实“不伤害自己、不伤害别人、不被他人伤害”的措施，站内要求在倒闸操作前的准备阶段，必须检查写好的操作票、工器具是否完好、安全组织措施、技术措施是否能够保证完成，此外，在工作中随时提醒运行人员注意执行《安全运行规程》，时时刻刻绷紧安全弦。

4.3强化安全知识学习。要做好安全工作，安全知识是保障。变电站应要求全体职工充分利用时间，多学和学好工作中的安全知识，吃透《安规》，掌握常用的急救知识。为了检验职工的学习效果，应认真执行公司、工区和本站制定的考试制度，对考试没有通过的职工坚决不能上岗。此外，公司、工区每年应定期举办岗位竞赛活动，鼓励优胜者，推动落后者，不断提高职工的整体素质，为“安全”夯实物质基础。

5确保变电设备安全运行，抓住安全管理的重点

5.1检查设备要全面。运行人员要严格执行设备巡回检查制度，每班巡查设备，发现缺陷后必须马上填写缺陷通知单，通知工区领导要求检修，值班人员坚持每天定期对设备增加巡查次数，使设备缺陷无处藏身。

5.2治理缺陷要及时。设备一旦发现缺陷，检修班须尽快赶往现场处理，原则应小缺陷不过班，大缺陷不过天，同时还要求无论是消缺还是检修，运行人员和检修人员均要一起对检修后设备进行验收，确保消缺和检修质量。

结语

综上所述，安全生产是一个关键的主题，只有保证了安全生产，才能有经济效益，除了人力不可抗拒的自然灾害外，通过我们的努力，所有事故都是可以预防的，任何隐患都可以控制的。这就要求我们要有坚定的信念，不断地在工作实践中完善和提高我们的技术水平和安全管理制度等，确保电力企业的安全生产。

参考文献

[1]谭文林；德国电力行业安全管理介绍[J]；电力安全技术；2002年03期

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（浙江浙能绍兴滨海热电有限责任公司， 浙江 绍兴 312073）

摘　要：安全文化的创新方法从安全精神文化、安全制度文化、安全物质文化、安全行为文化四个方面展开。电力企业安全文化建设从更深的层次来影响人的安全观念、道德、态度、情感和行为，树立以人为本的价值观和安全理念，明确安全目标，规范安全行为，提高员工的安全素养。

关键词 ：电力企业；安全文化建设；方法

中图分类号：F270

文献标志码：A

文章编号：1000-8772（2014）16-0186-02

1、引言

在电力生产过程中预防人身、设备事故，保证劳动者的安全健康和物质的安全，既是企业的第一追求，也是国家、社会的要求。电力行业非常重视安全生产，认真执行《安全生产法》等一系列安全法律法规，建立了比较完善的安全生产管理制度体系，注重采用先进的设备和安全设施，加大员工的安全意识和技能培训，提高本质安全水平。但是在电力生产中人身伤亡和设备事故仍有发生。从事故原因分析发现，98%的事故是人为失误造成的，人的不安全行为是事故发生的最大隐患。发生人的不安全行为，主要原因是员工的安全意识差，安全技能有欠缺。而人的安全素质和能力主要源于有效的教育培训和文化氛围影响。电力企业创新开展安全文化建设，可以树立领导和职工对安全生产的正确态度，积累丰富的安全知识，提高执行规章制度，反对违章的自觉性，形成安全意识，安全素质，安全道德等文化氛围。

2、安全文化的定义和功能

安全文化最先由国际核安全咨询组（INSAG）于1988 年针对核电站的安全问题提出，其给出的安全文化定义为：“安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和”。该定义比较高度概括，但没有实际可执行的内容。英国保健安全委员会核设施安全咨询委员会（HSCACSAI）提出了修正的定义：一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、想法、能力和行为方式的综合产物，它决定于安全管理上的承诺、工作作风和精通程度；具有良好安全文化的单位有如下特征，相互信任基础上的信息交流、共享安全的重要思路、对预防措施效能的信任。这两种定义基本上把安全文化限定在人的精神和素质修养等层面。

在国内将安全文化归纳为：“为维护安全而创造的各类物态产品及形成的意识形态领域的总和；是从事安全生产、安全生活的精神、观念、行为与物态的总和；是安全价值观和安全行为标准的总和；是保护人的身心健康、尊重人的生命、实现人的价值的文化。”

安全文化的功能在于将企业的全体人员塑造成具有现代安全观念和专业安全文化知识的本质安全人，可以归纳为：

（1）规范人的安全行为。在企业建设安全文化的过程中，提高每一个人的安全意识、规范每一个人的安全行为，形成安全文化熏陶的人文环境，从而提高全体员工的安全文化素质。在强有力的安全文化场的约束与控制下，个别不安全的行为也将被群体所不容而受到纠正。

（2）组织及协调安全管理。安全文化建立的价值观、态度、安全生产理念、行为准则、目标等，据此对企业中各部分进行组织及协调，实施安全管理。

（3）使企业进入有序发展的良性状态。安全文化是社会技术经济发展水平在人的价值观上的综合反映，是人类文明程度的标志。避免事故对生活及生产的破坏作用，使企业稳定发展。

3、电力企业安全文化建设的创新方法

安全文化建设首先要建立起安全生产的价值观、理念和目标。安全发展观的本质和核心是以人为本，坚持安全生产方针，关注安全，关爱生命，确保电力生产中人身和设备安全，为社会提供安全、可靠的优质电能。其次，安全文化建设要注重对人的管理，明确安全生产中各级人员的行为规范，加强培训，提高员工的思想道德素质、科学文化素质，强化员工的过硬安全技能，把干部职工的思想意识、价值取向、安全行为、精神面貌凝聚到共同的安全理念之中，实现人的全面发展，落实以人为本的人文精神。因此，安全文化建设的创新方法可从安全精神文化、安全制度文化、安全物质文化、安全行为文化等四各方面开展活动。

3.1安全精神文化建设

安全精神文化建设首先从树立安全生产的价值观做起，“关注安全，关爱生命”是安全生产永恒的主题，关系着企业的生存，家庭的幸福，公司的效益。重视安全就是对生命的尊重，对企业的负责，对国家的贡献。全体员工要明确企业的安全愿景是企业和员工安全健康地度过每一天。企业的安全目标是创建本质安全型电力企业。并组织安全活动、安全学习，利用网站、视频、看板、安全手册等载体，广泛宣传安全生产价值观、理念、目标。通过安全誓言、安全签名等活动，促使全体员工对安全作出承诺，形成“我要安全、安全为我”的良好氛围，使安全精神深入员工心中。

3.2安全制度文化建设

安全制度文化建设，就是企业建立安全管理制度、操作规程、工作标准等体系，采用国际国内先进安全管理体系进行贯标。编制以安全生产责任制为核心的安全、职业健康管理制度、应急预案体系以及生产技术管理、运行管理、燃料管理和人力资源、后勤、财务管理制度，覆盖企业安全生产各个方面、各个层面，明确各级各岗位人员在安全生产工作中的职责与权限；细化有关安全生产的各项规章制度和操作程序，规范公司及员工的安全生产行为。

3.3安全物质文化建设

安全物质文化建设就是从安全工器具、安全设施、劳动保护用品和防护器具装备、安全标示标识等方面建设，通过对现场安全设备设施的投入、工作人员安全防护用品的配置，满足安全生产所必须的物质需求。在厂区、生产场所、职业危害区域按照相应规范设置安全设施和安全标示标识系统，公司为员工配置合格的安全工器具和劳动保护用品和特种防护用具，并定期进行检查、检验，保证合格有效。建立安全设施管理规定，明确各部门的责任，加强对现场安全标志标识以及设备、管道介质流向标识、员工个人安全工器具和防护用品的管理。

3.4安全行为文化建设

安全行为文化建设要研究员工产生不安全行为的心理因素和行为特点，建立安全生产的行为规范。通过开展安全教育培训，掌握安全生产的方法、知识、管理制度的规定和准确的安全行为规范，让员工熟知自己的安全角色和责任。同时要加强对作业过程进行反违章检查，对违章行为，严格按照制度规定进行考核。通过制度的约束和意识的培养，促使员工养成良好的行为习惯，树立遵章守纪，反对违章行为的安全观念，最终塑造“本质安全人”。

4、电力企业安全文化建设的创新经验

4.1将安全文化建设融合于企业文化建设中

安全文化是企业文化的子文化，在企业文化建设的总体理念、形象识别、工作目标与规划等各个方面融合进安全文化的内容和要求，并与建设企业文化工作同步实施。安全文化要体现企业文化的理念、价值。确立企业的安全理念、安全价值观、安全愿景、安全使命和安全目标。在具体做法上可以单独制订安全文化建设方案，编制安全文化手册等。同时要与班组建设相结合，加强安全文化的群众基础。

4.2安全文化建设要注重提升企业形象

电力企业是一个高风险、高污染企业，提供的电能和热能产品，与人民生活，经济建设息息相关，发生事故对社会生活影响极大，同时电力企业也是一个相对封闭的企业，社会了解度不高。电力生产过程中保证人身、设备安全，保持生产、工作场所清洁文明，做到废物达标排放，实现环境友好，这是社会提倡的大安全概念。抓好安全生产，不但是企业的要求，也是社会的要求。因此，企业能够更好地融入所在社区，同时好的企业形象可以约束员工的安全行为，提升企业形象是安全文化建设要求之一。

4.3不断地完善安全管理制度

电力企业经过长期的积累，建立了较完整的制度体系，安全生产形势良好。但是也容易固步自封，不太容易接受国际国内先进的安全管理理念和方法。在建设企业安全文化时要与时俱进，及时吸收转化利用先进安全文化理念，要不断修订完善安全管理体系和制度。

电力生产过程中的危险因素比较多，如操作电气、高温高压、高转速设备，处于高噪声、高温、粉尘环境，接触酸碱、液氨、氢气等危险化学品，从事高空、起重、有限空间危险作业。为此。危险因素的排查辨识、分析评估、控制消除等工作非常重要。对危险因素的管理，要纳入安全管理制度、规范中，并不断完善安全设施和标示标识系统，做到持续改进。

4.4重视宣贯培训，提高职工综合知识与技能

电力企业安全文化建设的土壤是员工，员工受教育的程度、知识水平的高低、业务能力的强弱等基础文化素养，与安全文化的实施密切相关。因此，进行企业安全文化的宣传教育，要做到主题鲜明、形式多样、内容丰富。通过经常性的活动，使员工理解并落实企业的安全理念、安全价值观、安全愿景、安全使命和安全目标。

根据电力企业实际情况来看，需要经常对员工加强安全生产标准和行为规范的宣贯培训，特别要重视新进员工的安全三级教育和老员工的继续教育，使全体员工掌握安全管理的各项要求，养成良好的安全行为习惯。

4.5充分调动企业三个层面人员的积极性

安全文化建设是企业的一个整体性活动，是企业内部的各级人员和每个部门、班组，形成一个团队的共同要求。因此，调动企业三个层面人员的积极性是建设安全文化的成败关键因素。

决策层是企业安全文化建设的领导者，决策层要抓安全文化建设的规划、计划和监督执行。同时领导者应保证投入相应的时间和资源，并对安全做出表率。

管理层是企业安全文化建设的关键执行者。各级管理者应积极执行企业安全文化建设工作计划，组织内部的安全活动，确保员工充分理解安全文化并胜任所承担的工作。同时要进行公司部门之间的沟通与协作，确保安全文化建设活动有机推进。

员工层是企业安全文化建设的主要参与者，也是安全文化建设和发挥作用的主体。安全文化建设与实施的许多内容，比如安全理念树立、安全承诺、安全责任履行、参与安全培训、执行安全制度规范等，都是以员工层为核心。员工不但自己要遵守而且要帮助别人遵守各项规章制度和标准，负有对自身和同事安全的重要责任。

4.6严格进行检查考核

没有相应的检查考核制度，并严格执行，安全文化建设工作将会事倍功半，或半途而废。电力企业应建立安全管理评价体系，对安全文化建设情况进行审查评估，同时也要对安全目标、指标体系的实施及完成情况进行检查评估。

安全文化建设要按照活动计划有序推进，并根据节点进行检查考核。在生产中要加强作业现场反违章的检查考核，严格执行员工的安全奖惩制度。利用榜样产生的群体效应引导，创立“遵守安全行为规范光荣，违反安全行为规范可耻”的大环境，促使员工将遵守安全行为规范变成自觉自愿的行动。

5、总结

电力企业安全文化建设是从更深的层次影响人的安全观念、道德、态度、情感和行为，树立以人为本的价值观和安全理念，明确安全目标，规范安全行为，提高员工的安全素养，最终使员工的行为满足安全生产的要求。电力企业安全文化建设的创新方法从安全精神文化、安全制度文化、安全物质文化、安全行为文化等四个方面开展活动，建立和完善安全技术措施和管理措施的基础上，创造提高职工安全素养的氛围与环境，并将安全文化融合于企业的各项工作之中。在安全文化建设的过程中，不断总结和提高，积累丰富的经验，将安全文化建设融合于企业文化建设中。

参考文献：

[1] 张景钢 ，谭允祯；论企业安全文化建设；电力安全技术，2006， （6）期.

[2] 宫运华，张来斌，樊建春；论企业安全文化建设与安全管理体系运行；中国安全生产科学技术，2011，（9）期.

[3] 赵文新，邵军；强化安全文化建设构建本质安全企业；电力安全技术，2013，（2）期.

[4] 仝世渝，张宇；供电企业安全行为文化建设；电力安全技术，2012，（1）期.

[5] 企业安全文化建设导则（AQ/T 9004-2008）.

篇8

为进一步加强安全生产工作，保障人民群众生命财产安全，实现我省安全生产形势的根本好转，根据国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔*〕2号），结合本省实际，特作如下决定。

一、提高认识，加强领导，明确目标

1．充分认识安全生产工作的重要性和紧迫性，落实安全生产责任制。安全生产直接关系人民群众生命财产安全，关系改革、发展和稳定大局。切实抓好安全生产工作，保障人民群众的生命财产安全，是实践“*”重要思想的具体体现，是贯彻党的十六届四中全会提出的加强党的执政能力建设、落实“立党为公、执政为民”的基本要求，也是全面建设小康社会、实现经济社会可持续发展的客观需要，是各级政府、各有关部门特别是领导干部的重大责任。各地、各有关部门要切实增强责任感和紧迫感，把安全生产工作作为一项长期艰巨的任务纳入政府工作重要议事日程，常抓不懈。认真落实各级领导“一岗双责”安全生产责任制，各级政府及其有关部门的主要负责人，是安全生产工作的第一责任人，对本地区、本部门的安全生产工作负全面领导责任；分管各项工作的负责人，对其分管业务职责范围内的安全生产负领导责任。要严格按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）和《广东省重大安全事故行政责任追究规定》（粤府令第80号）的要求，认真履行安全生产管理职责。各级政府及有关部门主要负责人要定期主持或委托分管负责人主持召开安全生产例会，分析研究和解决本地区、本部门有关安全生产的重大问题。

2．指导思想。以“*”重要思想为指导，坚持以人为本和全面、协调、可持续发展的科学发展观，坚持“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立安全生产“责任重于泰山”的观念；围绕“打好基础、抓住重点，落实责任，依法监管”的基本思路，大力推进安全生产监管体制、安全生产法制和执法队伍“三项建设”，建立安全生产长效机制；实施“科技兴安”战略，认真制定本地区、本部门的安全生产发展规划，并把它纳入经济社会发展的总体规划中，做到统筹兼顾，协调发展，认真部署，同步实施。

3．奋斗目标。从今年起，各类事故起数和死亡人数逐年下降，安全生产状况逐年好转。到*年，全省初步建立起基本完善的安全生产监管体系，道路交通、矿山、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹等重点行业和领域事故多发的状况得到扭转，实现安全生产形势稳定好转的局面。到2010年，全省形成较规范完善的安全生产监管体系和法规体系，安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率和万车死亡率达到国内先进水平。到2020年，全省安全生产形势根本好转，上述三项指标接近或达到世界中等发达国家水平。

4．建立健全安全生产目标管理体系。一是建立科学完善的安全生产控制指标体系。从今年起，各级政府要根据各地的实际，建立事故宗数、死亡人数与经济社会发展指标综合协调的安全生产控制指标体系，把安全生产控制指标逐级分解下达给下一级政府和有关部门，加强检查考核，督促下一级政府和有关部门认真落实控制目标；二是建立和完善安全生产责任制考核制度。从今年起，省安全生产委员会每年要对各地级以上市政府负责人及省政府有关部门负责人履行安全生产职责情况进行考核。各级政府、各有关部门要结合实际围绕责任制和控制目标的落实，制定切实可行的具体措施和考核办法，加强考核工作，并将考核结果作为干部政绩考核的重要内容和奖惩任免的重要依据。通过政府公告、新闻会等形式通报考核结果，对安全生产责任制落实和控制目标完成较好的地区和部门予以表彰，对安全生产责任制不落实、突破控制目标的地区和部门予以通报批评。

二、建立和完善制度，大力推进各项安全生产工作

5．加快安全生产法规体系建设。要依据《安全生产法》、《广东省安全生产条例》等法律法规规定，进一步制定和完善各项配套的地方性法规、规章和政策，加快安全生产地方立法的步伐。各地、各有关部门要根据实际，制定和完善各项安全生产管理规章制度。

6．实施安全生产许可证制度，提高高危行业市场准入标准。按照《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）的规定，实行矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹和民爆器材企业安全生产许可制度。制定和完善产业政策，从严控制高危行业市场准入，调整和优化产业结构，并逐步淘汰工艺技术落后、资源浪费严重、安全隐患大的企业和设备。新设立的上述高危企业，必须严格按规定申请行政许可，办理相应的安全生产许可证，持证生产经营。对已设立的高危企业，应在规定期限内向有关部门申请办理安全生产许可证；逾期不申请的，依法责令停止生产经营。

7．新建、改建、扩建工程项目（以下简称建设项目）必须严格执行安全设施“三同时”制度。安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，安全设施投资纳入建设项目概算。矿山、危险物品建设项目及存在重大危险、危害因素的项目，都必须进行安全评价和论证；其初步设计文件应当有安全生产专篇，并经安全生产监督管理部门审查同意；建设项目竣工投产前，其安全设施必须经安全生产监督管理等有关部门验收。未经审查同意的建设项目，不得进行施工；未经验收合格的建设项目，不得投产使用，审批部门不予办理行政许可手续。

8．加强规划和管理，加大政府对安全生产的投入。各级政府要把安全生产发展规划纳入本地区国民经济和社会发展规划，并作为其中一项专项规划。在制定城市建设发展规划时，要有城市消防等公共安全基础设施建设规划的内容。对油、气库（站）及其他重大危险品生产和仓储场所的规划布局和设置，要严格执行国家安全标准规范。对已建成的上述场所和设施，由于城市建设的发展，已达不到国家安全标准的，要加强安全防范，并尽快制定计划措施，限期搬迁。要高度重视安全生产基础设施建设，建立落实安全生产技术措施制度，确保安全技改资金投入，每年要安排一定数量的资金用于安全生产技术改造。在安排建设大型公共建设项目和企业发展扶持资金时，要把完善安全生产保障措施作为一项重要内容加以落实，防止出现新的安全生产欠账现象。

9．建立和实施生产经营单位安全风险抵押金制度。矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹企业，要收取一定数额的安全抵押金。抵押金征收数额应与企业的安全生产状况和事故发生情况挂钩，促使企业努力改善安全生产条件，加强管理，减少事故发生。风险抵押金实行专户储存，企业发生安全生产事故后，风险抵押金用于事故抢救和善后处理。具体征收和管理办法按国家相关规定由省安全生产监管局会同省财政厅制定实施细则。

10．建立重大危险源和重大事故隐患监管制度。各地、各有关部门要按照分类、分级管理的原则，认真开展重大危险源和重大事故隐患的普查登记工作，建立辖区内重大危险源和重大事故隐患档案，建立和实施重大事故隐患的评价评审、挂牌公示、整改督办制度。实行以企业为主，部门监督，指定专人，挂牌公示，限期整改的监督管理机制。各级政府应每季度向社会公布重大事故隐患及其整改情况，每半年向上一级政府报告重大危险源及其监控措施落实情况。

11．深化安全生产专项整治，整顿和规范安全生产秩序。要根据不同时期、地区和行业的实际状况，适时有重点地组织开展各项安全专项整治，把矿山、道路和水上交通运输、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等安全生产专项整治作为建立安全生产秩序的一项重要措施和内容，坚持不懈地抓下去。要针对薄弱环节和重点行业，研究制定整治方案，加大整治力度，严格检查验收。对不具备安全生产条件又无法整改的生产经营单位，应依法予以取缔。

12．建立生产安全应急救援体系。要增强安全预警和安全防范意识，建立各级政府和相关行业的事故应急救援体系，制定应急救援预案。在充分整合利用原有应急救援资源的基础上，进一步加强适应事故抢救、具备快速反应能力的专业化救援队伍建设，提高救援装备水平，制定完善应急救援预案，并加强应急救援演练。重点加快制订煤矿、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、公众人员密集场所及其他存在重大危险源的单位和场所等事故多发领域、重点单位应急救援预案。

13．依法追究事故责任。今后，凡各地发生生产安全事故，要严格执行《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）和《广东省重大安全事故行政责任追究规定》（粤府令第80号），按照事故查处“四不放过”的原则，严肃责任追究。对相关责任人要依法追究行政责任，触犯刑律的，要移送司法机关追究刑事责任。各地凡连续两年突破安全生产控制指标或当年度超过安全生产控制指标50％以上的，政府主要负责人要向上一级政府作专题汇报并作出书面检讨；凡发生一次死亡10人以上特大事故或一年内发生3起一次死亡6－9人重大事故的地级以上市，发生一次死亡6－9人重大事故或一年内发生2起一次死亡3－5人重大事故的县（市、区），政府主要负责人要向上一级政府作出检讨；对发生一次死亡30人以上特别重大事故的地级以上市和一次死亡10人以上特大事故的县（市、区），否决其与安全生产有关的奖项和荣誉称号；对不按规定履行安全生产职责，导致发生一次死亡50人以上事故的地级以上市和一次死亡30人以上事故的县（市、区），政府主要负责人要依照《党政领导干部辞职暂行规定》的要求，引咎辞职或由有关部门责令其辞职。

14．实施“科技兴安”战略，努力提高安全生产科技水平。各级政府要高度重视安全生产科技进步工作，切实把安全生产科学技术研究和开发推广应用工作纳入科技发展总体规划，构建安全生产技术支撑体系。加大安全生产科技投入和增加研发经费，充分发挥科研机构、高等院校和社会团体的技术力量和作用，针对安全生产工作中的突出问题和事故防范重点，组织开展重点科研攻关，加大安全生产新技术、新成果的推广应用力度。

要充分利用现有的电子政务网络平台，加快省、市、县三级安全生产信息网络建设，为安全生产事故统计分析，重大危险源和重大事故隐患监控监管，高危行业企业安全状况动态分析和事故的预防预测提供信息技术平台。

三、落实企业安全生产主体责任，夯实安全生产基础

15．全面贯彻落实安全生产法律法规，强化安全生产管理。企业是安全生产的责任主体，必须严格遵守《安全生产法》、《广东省安全生产条例》等法律法规规定，建立以安全生产责任制为核心的各项安全生产管理制度和操作规程，建立健全企业安全生产档案管理制度，确保安全生产方面必要的人、财、物等投入，大力改善安全生产条件，落实安全生产措施，消除事故隐患，减少和避免安全生产事故的发生。

16．大力推进中小企业安全生产工作。要高度重视中小企业尤其是非公有制中小企业的安全生产工作，认真总结我省开展非公有制企业安全生产监管试点工作经验，进一步从安全生产监管体制、机制、方法和手段，以及企业安全生产投入和市场准入等方面，促进和加强中小企业安全生产监管工作，进一步提升中小企业的安全生产水平。

17．依法加强和改进生产经营单位安全管理，落实和完善相关管理制度。生产经营单位要按照《安全生产法》和《广东省安全生产条例》等法律法规规定，设置安全生产管理机构或者配备专职或兼职安全生产管理人员，支持其开展安全生产管理工作，为其按规定履行好职责提供必要的工作条件。各级安全生产监督管理部门要对生产经营单位实施相关制度情况进行督促检查。

18．开展安全质量标准化活动，努力搞好企业安全生产基础建设。要在矿山、危险化学品、交通、建筑施工等企业开展安全质量标准化试点活动。我省从*年起全面推进安全质量标准化工作，力争用3年时间，使全省安全质量标准化工作取得明显成效，并建立起一批省、市、县和乡镇级安全生产文明样板企业、车间和班组。企业要按安全技术规范和安全质量标准，认真对照检查，对生产经营流程中涉及的各部门、各环节及各岗位，要建立明确的安全生产质量责任制。通过建立执行全面、动态的安全质量管理标准，全面提高企业的安全素质。要推进和鼓励企业建立职业安全健康体系，提高企业安全生产科学管理水平。

19．搞好安全生产技术培训，全面落实持证上岗制度。生产经营单位应当按照《安全生产法》等法律法规规定，建立和完善企业内部日常培训和管理制度，制定培训计划，加强安全生产技术培训。进一步做好对生产经营单位主要负责人的安全生产培训工作。要加强对从业人员的厂级、车间、班组三级教育和轮换岗培训，做好企业使用新工艺、新技术、新材料、新设备前的从业人员培训，提高从业人员的安全知识和技能，确保安全生产。

20．建立高危行业企业提取安全费用制度。每年，煤矿企业应按吨煤10元，其他矿山和烟花爆竹生产、批发企业按不低于其销售总额的3％，危险化学品和民爆器材生产、储存、运输企业按不低于其销售总额的2%，建筑施工企业按不低于当年工程结算价的1％，交通运输、电力冶金企业按不低于当年销售总额的1%提取安全费用。安全费用主要用于安全设施及安全技术措施经费、重大危险源评价和监控以及重大事故隐患评估、整改等费用。由企业按上述标准在税前自行提取，计入生产成本，专户储存，专项用于安全生产。具体由省财政厅会同省安全生产监管局等部门制订具体的实施办法。

21．完善工伤保险制度，探索和建立商业保险与企业安全生产状况相结合的制约激励机制。建立工伤保险浮动费率制度，把企业的安全生产状况与工伤保险费用的缴纳挂钩，促使企业切实改善安全生产条件，提高安全生产水平。要按照国务院《工伤保险条例》和《广东省工伤保险条例》的有关规定，向事故伤亡者或其家属支付赔偿金。省劳动保障厅要会同省财政厅、安全生产监管局等部门抓紧制订具体的实施办法，适当提高企业生产安全事故伤亡赔偿标准，加大督促事故赔付力度。同时，要积极研究推出新的商业保险险种，充分利用商业保险等经济手段，促使企业加大安全投入，自觉建立自我约束机制。各级安全生产监督管理部门和社会保险经办机构应按照《广东省工伤保险条例》规定，按照不超过当年工伤保险基金实际收缴总额5%的比例提取工伤预防费，专项用于安全生产宣传、培训和奖励。省安全生产监管局、财政厅要抓紧与国有或国家控股商业保险机构加强联系，抓紧研究出台高危行业参加商业保险的相关政策措施，并逐步推广至其他有关行业。

四、加强安全生产监管队伍建设，强化安全生产监督管理

22．进一步加强安全生产监督管理队伍建设。各级政府要认真按照《安全生产法》和机构改革有关规定，健全和完善安全生产监督管理机构，充实人员力量。高危行业也要不断加强安全生产监督管理队伍的建设。各乡镇政府要切实按照《广东省乡镇安全生产监督检查员管理办法》（粤府〔*〕41号）要求，根据本地的实际和工作需要配备专职或兼职的乡镇安全生产监督检查员，逐步建立起完善的乡镇安全生产监管网络。实施市、县、乡镇三级安全生产巡查制度，切实加强对辖区的安全生产执法监督检查，严肃查处违反国家安全生产法律法规规定的行为。加强对安全生产执法监督人员的业务培训，提高其执法水平。切实落实安全生产监督管理必要资金、装备投入，保障安全生产执法监督工作正常开展。

加强安全生产监管队伍建设，切实提高行政执法队伍的素质，努力建设一支思想过硬、作风优良、业务精通、纪律严明、文明执法的安全生产行政执法队伍。安全生产执法人员要加强学习，努力提高业务能力和执法水平，依法行政，秉公执法。

五、齐抓共管，努力构建安全生产新格局

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【关键词】工程施工；安全；管理

安全是个广义的概念，通常包含劳动保护、交通安全、消防安全这三个方面，涉及人身安全、设备和产品安全、交通运输安全等内容。近年来，随着大物流、大配送模式的形成，烟草企业工程施工项目相对较多，对于烟草工程施工项目来说，就是坚决贯彻“安全第一、预防为主”的方针，对工程项目施工这一重点相关方所涵盖的所有施工作业过程中的安全问题，采取针对性的事故预防和控制措施，以保证施工作业人员人身安全，保证施工项目建设正常进行，保证企业的社会信誉和经济效益，促进烟草企业的健康发展。

一、当前烟草工程施工项目安全管理的现状

近年来烟草企业随着形势的发展，工程施工项目相对较多，工程项目施工方作为烟草企业的相关方，需予以重点关注，因为工程施工项目的建设规模和从业人员队伍庞大，施工现场生产作业呈现出危险性高，事故发生率高的特点。施工生产发生的安全事故给从业人员的人身安全和其家庭造成了无法弥补的伤害，给国家和集体财产带来严重的损失。工程项目施工安全生产工作面临的形势不容乐观，任务十分严峻。

1.安全意识淡薄

由于工程项目施工单位领导长期对建筑安全的重要性认识不到位，抓安全生产形式主义严重，漠视施工工人合法的劳动保障权益，不配备必须的劳动保护用品，肆意延长工人的劳动时间，工人长期处于超负荷、高强度的工作状态，必然会导致事故的发生。另外，领导对安全工作的重视不够，对员工安全培训不到位，员工相应的安全意识淡薄，很容易引起因违章指挥、违章操作、违反劳动纪律而造成的安全事故。

2.安全管理基础薄弱

安全管理基础薄弱主要是由于一些人的安全意识淡薄，理不清安全与速度、安全与效益、安全与稳定的关系造成的。安全管理基础薄弱主要表现在：一是工程项目相关方的建筑安全技术研究工作比较薄弱，解决建筑安全生产关键性技术问题的工作相对滞后。安全科技成果的广泛应用缺少市场化的政策导向和经济激励措施。施工新工艺、新产品、新技术应用与安全防护措施的研究不同步等；二是与发达国家相比，我国安全防护技术、防护用具和机械设备还相当落后。标准化、定型化和工业化的程度很低；三是当前的工程项目施工企业良莠不齐，施工企业安全管理人员和施工队伍素质普遍偏低。安全人员文化素质偏低，对安全管理知识、安全技术规范、安全操作规程、安全防范措施等不懂。无法对施工队进行管理。

3.工程项目施工方面安全法律法规体系还不完善

落实其安全责任有一定的局限性；对违法行为的处罚条款不够具体，操作性不强；法律法规还不完善，存在着重复和交叉管理的问题；安全规章制度职责不清，管理目标不明确，导致安全生产责任制落实不到位等。

4.工程项目施工安全生产监管体制机制还不健全

一方面是烟草企业对工程施工项目这一相关方的监督管理还不完善，一方面工程项目施工方自身未形成有效的安全生产监督管理的机制，与国际先进的安全生产管理模式相比存在较大差距。安全监督方式和管理手段无法适应日益增大的建设规模，难以深入地开展工程项目安全监督工作。

二、工程项目施工安全事故主要原因分析

分析安全事故发生的原因，主要有以下几个方面：

1.施工企业安全意识淡薄

相关方单位领导和主要负责人对安全工作重视不够，工作措施落实不到位。主要表现在：①部分企业安全工作机构不健全，安全工作人员不足，分工不明确。安全生产管理制度简单笼统，不规范，不完善。安全生产工作资金投入不足。安全教育培训流于形式，安全检查不及时，隐患整改不到位。②部分企业施工组织设计、专项方案编制审核审批制度、具体的安全措施落实不到位。危险性较大的方案不组织专家论证，班前施工安全活动记录造假，交底工作未能按规范标准要求进行，从业人员存在侥幸心理，麻痹大意，违反劳动纪律或违章操作。

2.施工方案和技术措施在现场未严格落实

主要表现在：①脚手架搭设不规范。脚手架未满铺或板上杂物多，立杆出现悬空，架体基础不平不实，架体搭设不符合规范要求，不牢固。②“四口、五临边”防护不严。③基坑和模板工程不够重视或疏于管理，支撑系统不规范，整体稳定性差，支撑垂直度差，违反规定拆模。④塔吊不设专用电箱，塔吊基础无防护栏杆，不按安全操作规程操作，吊钩无防脱绳卡。⑤未落实三级配电、二级漏电保护和“一机一闸、一漏一箱”的要求，线路架设不符合要求，未按要求安装配电箱。⑥文明施工管理薄弱。在在建工程内住人，照明线路私拉乱扯。建筑垃圾不及时清运，材料及废弃物乱堆乱放，且道路不畅通。高空作业未系安全带，施工现场未戴安全帽，安全网破损。

三、加强工程项目施工安全管理工作的建议

1.首先强化安全生产目标管理责任制

根据“管生产必须管安全”和“谁主管、谁负责”的安全管理原则，在确定了工程项目施工方后，烟草企业对于到企业现场施工的相关方，要与其签订安全协议，明确双方的安全职责，包括现场管理、消防器材配置、设备安全装置管理、人员安全教育与培训、安全检查与监督等方面的各种职责和管理要求，并符合国家和地方相关法规要求。在施工现场强化以项目经理为总负责的安全生产管理机构，下达安全管理的工作目标，层层签订《安全生产责任书》，明确施工管理人员和班组成员的安全管理职责，做到人人肩上有担子，身上有责任，工作有指标，把安全管理与生产过程，在组织领导及具体落实的各个环节都能做到有机的统一，形成严密而又清晰的管理保障体系。在此基础上，强化安全管理，严格目标考核。把落实安全管理工作措施，治理安全隐患，预防和控制各类事故发生作为各部门、各岗位目标考核的重点内容，奖优罚劣，严格奖惩兑现。要及时纠正安全生产违法行为，严惩因责任心不强，造成重大安全事故的责任人员。

2.强化安全生产教育培训

安全素质的提高是安全生产工作方针政策，是各项管理制度和工作措施能够贯彻落实的保证。施工方在一个服务期内首次进场作业前，烟草企业应对施工方的负责人或安全员进行交底，交底内容包括企业相关安全管理制度、规程等要求；在企业作业可能接触的危险源及控制措施；发生事故的应急处置要求。然后由施工方对作业人员进行培训，并保存交底和培训记录。通过调研可以发现大部分工程施工项目工地一线作业工人中农民工占绝大多数，首先教育培训要结合农民工文化程度偏低，安全意识薄弱的特点，面向生产一线，根据建设项目的具体实际，突出针对性和实效性，通过培训教育，让职工能充分提高安全意识，透彻的理解安全生产规章制度、岗位操作要求，以规范职工的行为，杜绝或减少安全事故的发生。其次安全生产教育培训要坚持计划性、长期性、系统性，把这项工作纳入职工的育培训计划，采取多样形式，适时适地，严谨认真地落实好进场教育，特殊岗位和特种作业人员的特定教育，正常性的教育培训。

3.强化安全生产技术保障措施

（1）三宝、四口的防护

所有现场人员必须戴安全帽，超高作业人员必须系安全带。二层楼面起开始设置安全网，外墙随建筑物高设置全封闭安全密目网。所有预留洞口，用砼板盖防护，临边洞口、竖直井道、楼梯口必须架设栏杆围护装置，并安装照明设施。

（2）塔吊

安装使用的塔吊必须有出厂合格证和检验合格报告，作业人员持证上岗，严格执行安全操作规程，遵守塔机“十不吊”。及时检查维护塔机各部件的机械性能和电气部分的安全使用情况。

（3）施工用电

做到施工用电安全。临时变压器和配电导线的设置要保证电气设备正常工作和安全可靠。施工现场要落实三级配电，二级保护，三相五线。配电箱设漏电保护器、总熔丝、分熔丝、分开关。施工临时用电方面的监理工作，首先应由电气专业监理工程师及总监理工程师对施工单位的《临时用电专项安全方案》进行审批，方案必须由施工单位电气工程技术人员编制，企业的专业技术人员审核，企业技术负责人批准。施工用电现场检查的项目包括：外电防护、接地与接零保护系统、配电箱、开关箱、现场照明、配电线路、电器装置、变配电装置和用电档案九项内容。当施工现场的外脚手架，临设和塔吊等等与外电线路达不到最小安全操作距离时应采取增设屏障、遮栏、围栏或保护网等外电防护措施。在施工现场专用的中性点直接接地的电力线路中必须采用TN-S接零保护系统。电气设备的金属外壳必须与专用保护零线连接。保护零线不得做为工作零线，必须采用多股铜芯线，统一标志为黄绿双色，截面不小于工作零线的截面，保护零线上不得装设开关或熔断器，在电箱内必须通过端子板连接，在其他地方不得有接头。每个工地重复接地装置不得少于三处，阻值

（4）消防

施工现场设立临时消防通道，配备消防器材，做到布局合理。要采取措施重点抓好料具仓库，焊接明火作业，食堂宿舍和电气机械设备等方面的防火工作。

4.做好专项安全施工组织设计

安全施工组织设计是保证施工现场全部安全生产工作合理实施的重要条件。首先要结合拟建工程规模，结构特点，在对原始资料进行调查分析的基础上，编制指导工程全部施工活动的施工组织设计。其次要对塔式起重机安装与拆卸施工，吊装施工，模板工程施工，基坑支护施工，脚手架与卸料平台施工，用电施工，井架物料提升机安装与拆除施工，外用电梯安装与拆卸施工，预防坍塌事故，预防高处坠落事故等编制专项安全施工活动的施工组织设计。再次要根据项目施工的特点，对施工现场易发生重大事故的部位和环节进行重点监控，制定项目施工安全生产事故的应急救援预案，建立应急救援队伍，明确人员，配备救援器材、设备，定期进行演练。

5.严格安全检查制度

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关键词：电厂施工；安全管理；质量管理；进度控制

一、建立科学完善的电厂施工安全管理模式的策略施工安全管理是电厂建设施工管理的首要任务，应建立健全施工安全管理体系，采取有效措施控制施工安全影响因素。

（一）加强安全施工教育，强化安全意识和法制意识。

通过安全教育培训，提高施工管理人员和广大施工人员安全施工的责任感和自觉性，增强安全意识，掌握安全施工的科学知识，增强自我防护能力，使安全工作适应不断变革的形势需要。对新工人开展三级安全教育，经教育考试合格者才能上岗，并记入个人档案，还应进行重复性的安全再教育，以加深对安全的感性、理性认识。

（二）建立完善的安全施工责任制。

企业应建立健全企业层次和项目层次两级安全施工管理机构，并配备足额的专职安全施工管理人员。建立较完善的安全施工责任制，抓好安全施工责任制的落实工作，尤其是工程项目部的安全施工责任的落实工作。凡是与施工过程有关的部门和人员，都对保证施工负有与其参与情况和工作要求相应的责任，根据“安全生产，人人有则”的原则，使安全施工工作岗位明确、职责清楚，从上而下形成“安全压力”传递链条，真正落实安全施工工作。完善安全施工管理制度。

（三）加大投入，建立全面适应安全施工管理的技术保障体系全面的安全施工技术保障包括施工安全技术措施和安全技术交底。电厂施工时，应根据不同的施工方法和施工工艺采取相对应的安全技术措施，并且根据施工和设计的变更，安全技术措施要采取变更和补充，从项目上保证其安全实施。施工企业要加大安全生产投入，做到组织保证、制度保证以及资金、设备的保证，消除安全事故的隐患，抓好科技创新，加大安全生产的科技投入，加大加强安全生产技术设备的研究开发、新技术新工艺的推广和应用，用科学技术为施工安全生产提供可靠保障，解决实际的问题，全面提高电厂施工安全生产水平。

（四）创新和完善施工安全管理的监督机制

加强专项治理，提高监管水平，转变监管方式。根据经济形势的发展变化，更新观念，转化角色，使工作职能和工作方式适应形势发展需要。加强安全执法队伍建设，将单纯的行政手段管理转变为利用经济法律等手段进行管理。从重点监督检查施工过程安全，转变为监督检查企业安全责任制的建立和落实状况。从以告知性检查为主，转变为以随机抽查及巡查为主，增大安全监管覆盖面。建立安全生产巡查制度和安全例会制度，将监督检查与行政处罚结合，利用信息网络技术，建立企业安全信用系统，以达到构建“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产格局。

二、加强电厂施工质量管理的措施

当前,质量关系到企业的生存,在电厂施工过程中,影响施工质量的因素是多方面的。施工管理者只有事先预测到影响电厂施工质量的诸因素,在管理中针对这些因素采取有效的控制措施,才可能实现电厂施工质量管理的目标。所以,电力施工企业管理应做好以下几方面的工作:

（一）建立质量管控体系和制度

为了保证工程施工质量,施工单位必须设置专管质量的机构。专管质量的机构的职能是对工程施工质量的检查、监督和管理。在施工质量管理中,施工单位通常应建立图纸会审制度、质量自检制度、质量互检制度、专管人员检查制度、工序及工种间交接验收制度、隐蔽工程现场检查签证制度、阶段施工质量评定制度、工程终了质量评定制度、施工质量记录填报制度、设备及原材料采购及验收制度等等。

这些制度在质量管理上都是必要的。

（二）施工中的质量管理

1、施工前期的管理。针对可能影响工程施工质量的因素,必须在施工过程中各个施工环节采取有效的管理措施,严格控制,以保证整个工程的质量。针对人的因素和劳动组织的影响,在施工前,项目经理要组织工程目标分解,将分解目标下达各个施工班组,各施工班组的班长要根据工程的具体情况,按工程施工技术的难易程度配置相适应的施工人员,对施工班组进行优化劳动组合;在施工前要进行各专业之间的图纸会审,以便提前把设计图纸中影响施工质量的问题暴露出来,做好事前控制;针对施工项目的大小难易程度,要编制施工组织设计、施工方案,提出科学的施工方法和工艺,选用适当的施工机械、工具,从技术上保证施工质量管理目标的实现。施工组织设计、施工方案要集思广益组织有关人员讨论,并经有关的技术、质量负责人会签;为了使施工人员熟练掌握工程图纸和施工规范,工程管理人员要向施工人员进行工程图纸、施工验收规范的技术、质量交底。对重大工程项目及未施工过的新项目,要在调研基础上编制施工技术方案,向施工人员交底或进行培训,待施工人员透彻地掌握了新方法,新工艺之后上岗,确保质量。总之,施工前期的质量管理要强化质量意识明确质量目标落实质量责任。

2、施工中的管理。电厂建设施工中,质量管理的重点是按图纸,施工及验收规范、施工方案施工,要严格执行质量标准,严格执行质量管理制度,严格按质量标准检查、监督。根据工程进度,在各施工阶段进行质量评定工作,实行奖优罚劣。同时把出现的质量问题处理在施工中间阶段,以免工程项目完工后,留下难以处理的质量问题;在施工进行过程中,发现图纸、施工方案中在施上方法及工艺上有问题要及时变更、调整;隐蔽上程、重大设备的检查等实行质检人员,专业技术人员,施工人员、监理人员现场共同检查会签。否则施工人员不得掩埋、遮盖。对施工中其它影响质量的因素应及时控制。

3、采购及现场管理。采购应派专业人员认真采购,要有合格证,签订采购合同时,合同中必须有保证质量,约束厂商的条款。采购的施工材料到现场前必须经施工管理及施工人员验收，并按规定进行抽检。不合格的材料不得坚决不能使用。进人现场后要有专人签收并保管。

4、试运行管理。电厂安装工程施工完成后,要进行试运行，试运行是对电厂装置安装质量的检验。在试运行过程中及时处理运行中出现的问题,使电厂装置的试运行符合图纸及技术规范的要求。电厂装置试运行后通过验收移交使用单位,施工单位在保修期内要做好质量跟踪服务工作。

三、加强电厂建设进度控制的策略

电厂施工企业的进度控制任务是依据施工合同对施工进度的要求来控制施工进度,进度计划的编制应视项目的特点和施工进度控制的需要,编制深度不同的控制性、指导性和实施性施工的进度计划,以及按不同计划周期(年度、季度、月度和旬)的施工计划等。以往做工程,各施工队、各专业会按工程项目的进度总要求做自己相应的进度计划,但这些计划是分别编制相对独立而互不联系的计划,形成不了计划系统,这带来的结果往往是这个专业的工序完成了,但却与下个专业衔接不起来,最终可能未能缩短工期反而可能会令工期延误。项目经理,应该统筹管理,统一安排,根据总工期计划要求编制综合进度计划及各个专业工期计划,以期达到最终目标。