发展县域经济的几点建议范文

导语：如何才能写好一篇发展县域经济的几点建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、欠发达地区县域经济发展亟待解决五大问题

（一）整体发展思路和路径有待厘清，发展模式有待转型

国内县域经济发达的浙江、苏南和珠三角地区形成了三种发展模式。浙江模式是通过市场化来促进工业化；苏南模式走的是一条先工业化，再市场化的发展路径；珠三角则是主要依靠承接国外和香港产业转移的外向型发展模式。三种模式都取得了巨大成就。但从本质上看，前两种模式走的是自主发展之路，有扎实的产业基础和核心竞争力，后一种模式则是依附性发展，容易遭受外部经济冲击，需要加快转型。

淮安等欠发达地区目前以承接东部或周边发达地区产业转移为主要发展思路，走的是珠三角早期的依附性发展路径，虽然县域经济得到了较快发展，但很多县主要承接的是发达地区转移过来的化工、机械等用地密集型、资源密集型、劳动密集型产业，甚至是一些产能过剩产业，高能耗、高污染产业，而且所承接产业的规模和体量很有限，无法形成自身清晰的发展定位和产业导向，工业化缺乏推手，需要加快转型。

（二）支撑性平台建设滞后，重园区建设轻专业市场体系建设

平台载体建设是县域经济快速发展的关键，各地都比较注重平台建设。但淮安等一些欠发达地区各区县在各种平台载体中并未明确哪些是要着力打造的支撑性平台，哪些属保障性平台。事实上，从发达地区的实践经验看，园区和专业市场体系是引领县域经济发展的两大支撑性平台，其他平台都属保障性平台，要围绕和服务于这两大平台建设。

园区是县域经济发展的引擎，它不仅是产品的生产基地和供给基地，还是产业集群、经济聚集的重要载体。专业市场及营销网络是原材料和产品供给与产品需求之间的桥梁。但从目前淮安等欠发达地区县域发展情况看，各区县重园区建设轻专业市场体系建设。园区只是工业园区，功能单一，没有原材料、半成品、专业设备和成品专业市场做支撑，无法形成高度产业集群和发达的块状经济。

（三）区县园区产业定位不明确，区域间相互恶性竞争

发达地区县域经济的特色化发展非常明显，有的以纺织业为特色，有的以珍珠业、袜业为特色，有的以小商品产业著称。这种特色化发展避免了各地恶性竞争，获得规模经济效应且相互依赖相互促进。

淮安等欠发达地区各区县园区只能依据资源和招商引资情况确定化工、机械及零部件为主导产业，产业布局、发展定位同质化，产业链短而不全，“一县一特、一村一品”的块状经济格局还没有形成，导致招商变抢商，手段大多是提供竞相降低的廉价土地资源和税收优惠等政策，园区带动成效不明显。

（四）有大力发展民营经济的意识和政策措施，但缺少相应平台

大力发展民营经济，使民间的张力得以释放是苏南模式和浙江模式的一大精髓。淮安等欠发达地区也很重视民营经济的发展，出台了各种关于鼓励民营经济发展的优惠措施，但中小民营企业发展缺少平台。更具体地说，园区是中大型企业创业平台，专业市场才是中小企业、微型企业和个体工商户的创业平台。只有大力发展各类专业市场体系解决了中小民营企业创业的平台问题，欠发达地区的县域民营经济才能大发展。

（五）地市和区县的职能、体制机制亟需厘清和明确

从实际情况看，淮安等欠发达地区地市与区县之间人事、财政等体制机制矛盾已成为县域开发区建设瓶颈，项目审批、土地、规划等管辖权限的制约，影响项目建设进度。可用财力紧张，融资渠道和手段缺乏使得园区基础设施建设进展缓慢，加之土地指标较少，项目等地、等配套现象突出。地市级政府继续简政放权，保障区县园区用地需求是县域园区建设的保障。

二、应出台系列政策措施，实现县域经济跨越发展

（一）承接发达地区县域发展模式转移，确定民营化发展思路和方向，实现以商带工

利用民营化和市场化推进工业化是浙江县域经济发展模式和苏南发展模式的精髓。淮安等欠发达地区不仅要承接其产业转移，还要承接其发展模式的转移，要实施专业市场建设工程，建立起从原料到产品生产、销售的较为配套的、全方位开放的市场体系，走“建一方市场、兴一个产业、活一片经济、富一方百姓”之路，实现以商带工，带动园区形成完整产业链和产业集群，获得市场的竞争优势。

（二）着力培养区县特色产业集群，明确园区产业定位，实现以工促工

学习浙江经验，发展块状经济。每个县重点围绕一个或几个优势产业形成从研发、 生产到物流、营销一个配套的产业体系， 形成“一县一特、一村一品”的块状经济布局， 避免各区县恶性竞争和重复建设，共同获取规模经济效应。同时， 鼓励支持与发达地区“结对子”， 共建园区，借力发展。引导区县招商引资不仅要注重引资规模，更要注重引资背后的品牌、管理理念、技术平台、市场空间、环境保护、产业链和产业集群的培养和形成等。

（三）培育人才和自主技术创新能力，为园区和专业市场建设提供保障

浙江发展迅速就得益于庞大的营销人员及其营销网络，苏南地区则得益于庞大的技工人才队伍。要摆脱依附性发展，只有着力培养四支队伍，以提高自身发展能力：一支具有现代市场意识和经营能力的民营企业家队伍、一支掌握营销技巧和营销网络的营销人员队伍、一支具有服务意识和管理能力的政府管理人员队伍、一支庞大的掌握各种技能并具有技术革新能力的高级技工队伍。围绕专业市场建设实施民营经济发展三大工程，形成相对庞大的中小企业、小微企业和个体工商户队伍。

（四）着力功能配套的平台载体建设，强力服务县域园区建设和专业市场建设

物流发展是专业市场发展的重要条件。没有有形的和无形的四通八达的物流网络，专业市场发展不起来，或者发达不起来。因此，要着力打造物流运输平台；大胆创新，打造金融服务平台、科技创新和信息服务平台等功能配套平台载体建设，强力服务县域园区建设和专业市场建设

（五）加强各级财政支持，继续简政放权，促进区县园区建设大发展

一是加大国家、省、 地市级财政支持力度。各级政府应根据实际情况， 每年统筹安排资金用于促进县域基础设施、 园区开发和专业市场等建设。

二是进一步减少行政审批项目。很多发达地区都减少了行政审批项目。比如凡是省授予市里的经济管理权限，除国家另有规定外，一律授予县（市、区）。市级行政审批项目继续削减30%以上。

三是进一步下放投资项目审批权限。建议淮安等地原由市级备案的国内企业投资项目，全部委托项目所在地的县（市、区）备案。市属企业需核准或备案的项目可自行选择由市级或所在县（市、区）核准或备案。除国家、 省另有规定外，省以上审批、核准的项目，由县（市、区）直接上报，同时抄报市级备案。同时，建议总投资3亿美元以下的鼓励类和允许类外商投资项目（国家另有规定除外）、国省道施工许可、农村饮水安全工程建设项目，下放到项目所在县（市、区）审批。原属市政府审批权限的具体建设项目供地（包括国有建设用地使用权出让方案）， 由县（市）政府审批。

四是进一步简化证照办理手续。建议淮安等地，凡县（市）政府确定的重点项目，符合市场主体登记条件的，在取得法定的企业登记前置审批文件前，可凭政府有关文件到工商部门办理筹建登记。

五是保障用地需求。 建议淮安等地，已列入乡级土地利用总体规划、 确需占用基本农田的重点建设项目，经县（市、区）政府审核同意，可以使用增划的基本农田面积指标，按占用一般耕地报批。市政府根据省下达的年度土地利用计划指标， 将新增建设用地指标、农转用指标和建设占用耕地指标分解下达各县（市、区）政府，各地在安排年度计划指标时，应优先考虑试点镇、中心镇用地需要。

参考资料：

[1]徐小佶，韦信宽.县域经济发展模式[M]. 社会科学文献出版社，2010

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关键词：城市商业银行 县域信贷业务 可行性分析

长期以来，城商行的战略定位为做中小企业的服务专家，其信贷服务重点对象为中小企业，服务范围以物理网点覆盖地区为主，经过十几年的精耕细作，取得了很大的成果，促进了民营经济发展，完善了市场经济体系，同时，也涌现了一批为中小企业提供金融服务的标杆性银行。但是，随着民营经济的快速发展，其在国民经济中的占比不断提升，中小企业成为“兵家必争之地”，越来越多的银行开始拓展中小企业客户，使得城商行面临的竞争压力越来越大。很多城商行为了寻找新的突破点，选择了触角向下延伸、服务下沉，向县域拓展信贷业务的发展战略。

一、城商行拓展县域信贷业务的表现

近年来，许多城商行逐渐开始探索服务县域企业的路径与方法，总结起来，目前有以下几种方式：

一是以分支机构为着力点，开展信贷服务。很多城商行已在试点县城设立分支机构，以物理网点为支撑，提供多层次、多类型的信贷服务。这种服务方式与在大中城市的比较相似，结合市场需求，进行产品创新，开展形式多样的贷款服务。贷款类型主要有以下几个方面：①、为中小企业提供授信服务，贷款额度跨度较大，几十万到几千万元不等；②、居民各类消费贷款，贷款额度一般在几十万元；③、个体工商户经营贷款。贷款额度一般几万元到数百万元不等；④、少量的小额农户贷款及小额妇女担保贷款，贷款额度一般十万元以下。

二是以贷款项目为对象的贷款服务。这类贷款是指城商行在县城没有设立分支机构，而是筛选一些经济效益好、生命力强的项目为贷款对象，这类贷款通常具备抵押充分、贷款额度较高，一般在几千万元以上。由于此类贷款客户服务半径大，没有网点支持，风险控制难度大，所以客户数量较少。

二、城商行拓展县域信贷业务的可行性分析

（一）市场需求潜力大

从宏观经济运行来看，县域经济增长迅速，产业机构不断升级、城镇一体化建设进一步推进，导致县域经济对金融服务的需求大幅度上升。尤其是县域民营经济的蓬勃发展，使县域金融服务需求呈现多层次、多元化的特点。县域经济的全面发展，有利于城商行拓展业务发展空间，在更多的领域参与竞争与合作。同时，随着经济不断发展，县域居民个人消费需求将会呈现前所未有的繁荣景象，个人金融业务市场不断壮大，为城商行个人信贷业务发展提供了机遇。

（二）业务优势明显

城商行一贯以民营企业、中小企业为服务对象，积累相当丰富的经验与方法，其丰富的信贷产品、灵活的信贷服务方式、快捷高效的信贷审批程序等优势与县域经济中多元、便捷的金融需求相吻合。城商行在拓展县域信贷业务时，可利用好自身优势，实施差异化营销战略，以便使社会公众快速了解其信贷服务与产品，尽快打开局面。

（三）政府比较支持

随着金融改革的进一步深化，越来越多的政府部门深刻认识到金融发展在社会经济发展中所起到的作用，大部分县政府专门设立金融办公室，专司金融机构的设立、引进与服务工作。很多政府针对新引进的金融机构出台了税收、补贴等优惠政策，以支持金融机构的发展，进而促进金融繁荣。绝大多数都对城商行在县上开展业务是非常支持的，并能提供相应的优惠政策。

三、城商行拓展县域信贷业务的几点建议

（一）控制信贷风险

虽然县域金融信贷业务市场潜力巨大，但县域客户比城商行以往服务的大城市、大客户、大项目信贷风险高，这就对城商行信贷风险管理提出了更高的要求。城商行在为县域客户提供信贷服务时，可以从以下两个方面加强风险管理：一是加强制度建设，强化岗位制约，从内部防范风险。城商行在为县域客户提供信贷服务时，结合县域信贷业务特点，制定切实可行的信贷管理制度并严格执行。同时，信贷岗位之间要达到相互制约、相互监督的效果，避免到的因素引起的操作风险发生。二是拓宽信息来源渠道，减少信息不对称引起的风险。由于县域客户的财务制度不规范，财务报表不健全，财务信息不能够真实反映客户的真实经营成果。这就需要客户经理通过税务、工商以及客户所在行业了解真实信息，降低信贷风险。

（二）降低信贷业务成本

由于县域信贷资金金额小、使用频繁、期限短，造成县域客户信贷服务成本较高。这就要求商业银行必须因地制宜，控制信贷成本，提高盈利能力。一是开展规模营销、开展批发业务。在对经济特点相似、季节性强的信贷业务进行统一调查、放贷和收贷，以降低经营成本。同时还可以对同一客户进行交叉销售，降低成本。二是培养专业化的客户经理队伍。针对贷款业务类型，培养专业化的人才，以提高效率，降低成本。

（三）加强金融创新

县域经济不对金融服务的需求与城市大相径庭，而且每个县的经济发展程度、产业机构等都不同，这就要求相应的金融机构提供多样化、动态化的产品。城商行在拓展县域信贷业务时，要继续发挥以往创新优势，进行信贷创新。一是提供多样的信贷产品。城商行应该对县域客户进行细分，发现其信贷需求，并针对性的研发信贷产品。二是创新信贷模式。根据信贷需求特点，在风险可控的前提下，创新信贷服务流程，适应县域客户的需求，并提高服务效率。

参考文献：

[1]衣鹏.国有商业银行县域支行经营转型探析.[J].商品与质量，2010，（9）

[2]郭跃芳.我国商业银行县域金融业务存在的问题及对策.[J].黑龙江对外经贸2011（4）

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一、农村经济发展现状及原因

1.计划经济体制沿袭下来的合作经济组织和自上而下延伸至农村的群团组织，其组织模式和运行机制难以满足农村发展的需要。农民专业合作社、农村专业协会等新型合作经济组织总体上发展滞后，原因是思想偏见的制约。有人认为，农民缺乏合作意识，因而对发展农村合作经济组织持不屑一顾或消极无为的态度；也有人担心，我国农民那么多，农民一旦组织起来可能会削弱基层政府的职能和权威，甚至影响社会稳定，因而对农村合作经济组织的发展持防范戒备心理。

2.体制惯性的挤压。我国“三农”管理体制是多头管理、部门分割，现有农村新型合作经济组织分别挂靠在农业等10多个部门，各自为政，各行其是，难以实现跨地域、跨系统、跨所有制发展。

3.法律支持的滞后。除了农村基层自治组织，目前，我国对其他类型的农民合作经济组织尚无法律规定，农村合作组织的法律地位不明确，影响了相关部门对其进行有效的管理。

4.政府干预或服务不当。农村新型合作经济组织绝大多数是在政府直接或间接推动下组建的，与政府及相关部门有着千丝万缕的联系。行政力量过多介入，扭曲了农民合作经济组织“民办、民营、民受益”的原则。一些由地方政府出面组织的农民合作经济组织，其实际控制权仍掌握在政府部门手中。有些专业协会的农民只是名义上的会员，实际上却与协会无关。许多用行政手段“捏合”的农民合作经济组织运转十分困难。

二、如何促进农村经济的可持续发展

推动农村经济社会发展，需要改革过去管得太宽、统得太死的社会管理体制和组织控制机制，最大限度地激发各种社会力量的积极性、创造性。

1.实行多予农村扶持补贴政策。统筹实行财政鼓励和资金支持政策。除国家和省有特殊支持政策外，省对农村财政支付补助额保持稳定不变，不因县域增收节支而减少转移支付额。建立财政鼓励机制，提高工业、商业税收返还比例。统筹对县域经济的人才支持。县域可与国内各大院校、科研院所建立经济技术协作关系，通过产学研、技工贸结合，提供技术、项目和人才服务，加快科技成果转化，增强县域新技术推广应用和开发能力。县域还可以仿效西部开发政策采取相关措施，动员和鼓励大专院校毕业生到基层创业。科技、文化教育、卫生等部门要组织专业人员，经常到县、乡服务，帮助县域提高科技、教育、医疗和文化水平。

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[关键词]农村经济 存在问题 可持续发展

随着农村人口的快速增长，农村经济必须也要不断地发展，才能够保证农村经济较城市经济而言不落下。中国的区域和人口重点在农村，因此，农村经济的发展至关重要。笔者就农村经济可持续发展问题进行浅析，并且提几点建议。

一、农村经济发展现状及原因

1.计划经济体制沿袭下来的合作经济组织和自上而下延伸至农村的群团组织，其组织模式和运行机制难以满足农村发展的需要。农民专业合作社、农村专业协会等新型合作经济组织总体上发展滞后，原因是思想偏见的制约。有人认为，农民缺乏合作意识，因而对发展农村合作经济组织持不屑一顾或消极无为的态度；也有人担心，我国农民那么多，农民一旦组织起来可能会削弱基层政府的职能和权威，甚至影响社会稳定，因而对农村合作经济组织的发展持防范戒备心理。

2.体制惯性的挤压。我国“三农”管理体制是多头管理、部门分割，现有农村新型合作经济组织分别挂靠在农业等10多个部门，各自为政，各行其是，难以实现跨地域、跨系统、跨所有制发展。

3.法律支持的滞后。除了农村基层自治组织，目前，我国对其他类型的农民合作经济组织尚无法律规定，农村合作组织的法律地位不明确，影响了相关部门对其进行有效的管理。

4.政府干预或服务不当。农村新型合作经济组织绝大多数是在政府直接或间接推动下组建的，与政府及相关部门有着千丝万缕的联系。行政力量过多介入，扭曲了农民合作经济组织“民办、民营、民受益”的原则。一些由地方政府出面组织的农民合作经济组织，其实际控制权仍掌握在政府部门手中。有些专业协会的农民只是名义上的会员，实际上却与协会无关。许多用行政手段“捏合”的农民合作经济组织运转十分困难。

二、如何促进农村经济的可持续发展

推动农村经济社会发展，需要改革过去管得太宽、统得太死的社会管理体制和组织控制机制，最大限度地激发各种社会力量的积极性、创造性。

1.实行多予农村扶持补贴政策。统筹实行财政鼓励和资金支持政策。除国家和省有特殊支持政策外，省对农村财政支付补助额保持稳定不变，不因县域增收节支而减少转移支付额。建立财政鼓励机制，提高工业、商业税收返还比例。统筹对县域经济的人才支持。县域可与国内各大院校、科研院所建立经济技术协作关系，通过产学研、技工贸结合，提供技术、项目和人才服务，加快科技成果转化，增强县域新技术推广应用和开发能力。县域还可以仿效西部开发政策采取相关措施，动员和鼓励大专院校毕业生到基层创业。科技、文化教育、卫生等部门要组织专业人员，经常到县、乡服务，帮助县域提高科技、教育、医疗和文化水平。

2.进一步健全和完善法规政策，加快相关立法步伐。对束缚农民合作经济组织发展的有关限制性政策规定进行清理。坚持边培育、边规范，先实行备案管理，待运作规范、具备登记条件后，再逐步将它们纳入统一管理。近几年，沈丘县围绕兴农富民目标，积极调整产业结构，着力培育主导产业，发展壮大龙头企业，全县农业和农村经济呈现良好的发展势头。但随着农业产业化经营的不断深入，千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾日益显露，已阻碍了农村经济向更深层次发展。为改变这种状况，县委、县政府把培育农村专业合作组织、壮大农村经纪人队伍作为推进结构调整的重要切入点，加快培育和发展，取得明显成效。截止去年，全县农业产业化经营组织发展到72个，其中龙头企业带动型7个，行业协会带动型3个，专业市场带动型3个。经纪人队伍不断壮大，如龙头企业依托型，金源种业的“公司+基地+农户”模式的合作组织。经纪人销售合作型，即为促成他人交易而从事农产品产加销服务的经济合作组织，如山药销售协会等。

3.坚持城乡发展的思路。（1）统筹放活城乡民营经济。民营经济是县域经济的主体。要进一步放宽进入领域，除国家法律、法规禁止的产业和行业外，全部向民营经济开放。支持民营企业采取收购、兼并、控股、租赁等多种形式参与国有企业改革和重组，使民营经济能够充分带动城乡劳动力、资金和资源等生产要素的合理组合。（2）统筹扩大城乡对外开放。进一步扩大对内对外开放，拓宽招商渠道，提高招商成功率，扩大对外经贸合作，搞好项目谋划，搞好园区建设，搞好全程服务。不仅扩大城市的对外开发，同时要高度重视农村的对外开放，大力开放县域的特色农产品，有条件的要由相关政府组织，对其产品进行精深加工，采用就近原则，扩大对日本、俄罗斯、韩国和朝鲜等国的对外开放。

参考文献：

[1]李玉凤,王广金.我国农村生态环境保护与农村经济可持续发展的探讨[J].农业环境与发展,2010(01).

[2]吴,何民捷.努力实现城乡经济共同繁荣、城乡居民共同富裕[N].人民日报，2008(11).

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一、产业链招商的主要特点

所谓产业链招商,是指围绕一个产业的主导产品及与之配套的原材料、辅料、零部件和包装件等产品来吸引投资,谋求共同发展,形成倍增效应,以增强产品、企业、产业乃至整个地区综合竞争力的一种招商方式,并建立起同一产业间各种投入品及产出品的技术经济联系。相比传统招商引资方式,产业链招商比拼的不是土地、税收等政策的优惠,而是以产业链分析为基础,满足构建产业链的需要,寻求和弥补产业链的薄弱环节,确定目标企业,打造产业集群,有目的、有针对性地进行招商。这种招商方式,能够适应产业关联发展的内在需求,降低产业投资经营成本,拓展产业发展空间,优化产业发展环境,从而提高产业竞争力和可持续发展的能力。

二、实施产业链招商的必要性从各地的发展经验看,产业链招商不失为顺应产业转移趋势,主动承接产业转移,推动区域经济发展的有效手段

(一)从沿海地区的发展经验来看,产业链招商是沿海经济突飞猛进的“跳板”。改革开放以来,东部沿海地区紧紧抓住发达国家及地区产业转移的机遇,主动融入国际产业链,推进加工、科研和服务一体化、组团式发展,培育了一批关联度高、竞争力强的产业集群。如浙江省嵊州市,利用本地生产领带企业众多的优势,主动招来韩国等一批国外大的领带生产企业落户嵊州,引发世界领带业的大转移。目前,嵊州生产的领带占全国总产量的80%,占世界总产量的33%,经济发展步入快车道。

(二)从内陆省市的发展态势来看,产业链招商是内陆省市乘势而上的重要手段。近年来,内陆省市积极抢抓沿海产业梯度转移的战略机遇,立足本地特点和产业优势,明确产业发展方向,大力开展产业链招商,城市经济增长较快,已走在了发展的前列。如襄樊市近几年经济发展迅猛,主要得益于搭乘产业链招商的快车。他们按照“大项目―产业链―产业群―产业基地”招商的思路,实现了与法国雪铁龙汽车公司、西部矿业公司等国内外大公司、大集团的强强联合,形成了汽车、高新技术、纺织服装、医药化工、轻工食品五大支柱产业链,形成了横向成群、纵向成链的优势产业集群,工业化水平直线提高,极大地促进了地方经济发展。

(三)从我县的发展现状来看,产业链招商是我县经济又好又快发展的必然选择。近年来,我县积极打造县域经济发展平台,规划建设了“四区一园”五个工业园区,通过引进核心企业、实施产业链招商,不断延伸扩展产业链条,走出了一条链式招商的成功之路。目前,皮革工业园区已经入驻企业26户,累计实现产值25.6亿元,利税2.4亿元,吸纳就业1 500多人,涵盖了蓝湿皮、皮具皮件、工业品、明胶、化料、油脂等加工项目,初步形成了以蓝湿皮加工为主体、上下游加工项目配套合理的皮革加工业体系。新肇粮食产业园区累计引进入驻企业27户,园区核心企业展华玉米生化有限公司200万吨玉米深加工项目一期工程于今年10月份正式建成投产,初步搭建起以粮食贸易、粮食加工、饲料加工、食品加工为重点的粮食产业框架。

三、推进产业链招商的几点建议

目前,县域经济产业链招商仍处于摸索起步阶段,急需提高对产业链招商的理解认识,加快推进产业链招商,着力培育壮大产业集群。

一要明确产业链招商方向。要密切关注国家产业结构调整和转移趋势,认真分析区域内促进产业集群发展方面具备的要素条件和比较优势,找准区域经济在国家产业体系中的定位,在此基础上,科学编制产业链招商规划,并严格遵循规划开展招商活动,避免因盲目选项造成区域内产业趋同和恶意竞争。围绕地方优势产业,抓紧研究和制定切合县域经济实际的产业发展规划,推出产业链招商项目,全力开展产业链招商,搞好项目对接、产品对接和产业链对接,延伸、补缺产业链条,做大规模,做优配套,形成集中投入,逐步提升县域经济产业集聚度,培育壮大县域经济的优势特色产业集群。

二要培育产业链招商主体。实施产业链招商,首先要把招商工作的重点放在培育和引进能够推动产业整合、提高产业关联度的大项目上。一方面要引导地方骨干企业通过并购嫁接、增资扩股、连锁经营等方式发展壮大;另一方面要紧盯国内外五百强企业以及对地方产业拉动大、产品科技含量高的产业项目,突破招商瓶颈,引进核心龙头企业。在此基础上,充分放大大企业对产业链条的带动作用,促进大企业与产业价值链中的中小企业建立紧密联系,发挥其在招商引资、技术创新和市场营销中的骨干引领作用,把大项目做成大产业,逐步实现大中小企业互促共进、协同发展的集群集聚发展态势。

三要打造产业链招商平台。一是按照“工业园区―产业功能区―产业集聚基地”的建设思路,规划建设基础设施完善、配套服务齐全的重点产业园区;二是引导布局分散的中小企业集中到统一规划的产业园区,优化企业之间的生产协作,促进企业共享基础设施和公共服务,加强产业配套,培育产业集群;三是同源企业、同类企业、关联度较强的项目要有计划地放在同一园区来发展,壮大园区的产业规模,打造专业园区、特色园区。

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关键词：林下经济；发展模式；发展对策

林下经济是充分利用现有的林下土地资源和林荫优势，借助林地的生态环境，在林冠下开展林下养殖、种植等立体复合生产经营，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环再生、协调发展的生态农业模式。

1 林下经济的主要模式

（1）林菌模式。林菌模式即充分利用林下空气湿度大、氧气充足、光照强度低、昼夜温差大的条件种植食用菌。（2）林禽模式。林禽模式是在林下透光性强、空气流通性好、湿度较低的环境条件下放养或圈养鸡、鸭、鹅等。发展“林下养禽”是充分利用林下土地资源，发展种养殖产业，实现林牧优势互补、资源共享、经济共赢的复合经营模式，是促进地方经济发展，开辟农民增收渠道，改善生态环境的有益途径。（3）林草模式。林草模式是在郁闭度0.7以下的林地种植不同种类的优质牧草如黑麦草、鲁梅克斯等。在此模式中草本植物可作为纽带使系统成为自给自足的经济型生态系统。（4）林畜模式。在生长4年以上、造林密度小、林下活动空间大的林地放养或圈养牛、羊、兔等。同时，养殖牲畜所产生的粪便为树木提供大量的有机肥料促进树木增长形成一条生物产业链。（5）林药模式。在未郁闭的林内行间种植较耐阴的中草药如白芍、百合、板蓝根、田七等。种植中草药不仅能有效地改善生态环境，还能给农民带来可观的经济效益。

2 发展林下经济存在的问题

2.1 思想认识不够高

农民对林下经济认识不高、重视不够、信心不大，认为收益小，投资回收期长。可能受到以前种植失败的影响，农民形成“一朝被蛇咬，十年怕井绳”的定性认识。

2.2 资金投入不充足

林地经济潜力巨大，但目前还没有出台林地经济扶持政策，限制了林地经济的良性发展。

2.3 项目包装不成熟

由于林下经济没有更多的外地经验可资借鉴，自己挖掘力度不大，没有去调研、包装和打造林下经济的精品项目，即使找到好的项目，也很难达成共识，从而导致项目储备及发展模式严重缺失。

2.4 技术推广不得力

示范推广力度是林下经济发展技术推广的基础。目前，尚未成立林下经济技术推广的专业机构，没有配置专门班子、专业技术人员；没有新建林下经济示范基地；没有举办林下经济专题培训班。

2.5 龙头带动不显著

林下经济产业的发展必须要借力、借势，仅仅依靠农民放鸭式的发展林下经济显得势单力薄，充分发挥龙头企业带动辐射作用则是明智之举。尤其要网罗产供销一条龙一体化的多家龙头企业加入到发展林下经济的行列中来。

3 几点建议

3.1 政策扶持

集中人力、物力、财力，把林下经济培育成为带动县域经济发展和农民增收新的增长点。策划全县林下经济产业发展规划，扶持林下经济产业发展实施办法等相关配套政策措施，大力推进“公司+基地+农户”、“公司+合作社+养殖大户”、“公司养殖小区+农户”模式，确保林下经济产业发展有计划、有步骤、统筹推进。

3.2 宣传引导

坚持“适宜、适度、适用、适当”的原则，加强林下经济产业发展高度引导。通过实施林下经济试点，动员、引导农民利用丰富的林地资源优势，探索林下经济等多种复合林区发展新模式，注重产业引导的超前性和适度性，不断进行阶段性总结和思路梳理。建立农、林、牧齐抓共管的协同机制，充分发挥相关农林资金渠道的作用，发放种养殖适用技术和法律法规等资料，对发展林下经济的意义、技术、模式及成功典型进行全面、深入、广泛的宣传，营造良好的舆论氛围，激发群众发展林下经济的热情。

3.3 技术服务

整合技术服务资源，以科技为支撑，成立林业、兽医、农技等部门为指导的技术服务组织，分片包户、定期下乡进行林下经济实用技术培训，提供全方位技术指导服务，解决林农生产过程中的技术难题，不断提高农民技术骨干和示范户的专业技术、技能水平。

3.4 科学规划

把发展林下经济与农业结构调整，农业产业化，无公害产品，畜牧发展，农业科技推广，建设社会主义新农村等6大方面结合起来，多角度、多层次挖掘林下经济发展潜力，着力推动重点区域、重点种养殖集中小区林下经济的发展。

3.5 配套建设

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一、影响经济欠发达地区县级人行货币政策传导的主要因素

（一）可运用的货币政策工具少，影响了货币政策的传导效果

我国中央银行实施货币政策主要通过再贷款、再贴现、公开市场操作、利率、票据市场、窗口指导等途径操作，但从现实情况看，经济欠发达地区县级人行不仅无再贴现运用权，原来仅有的对辖内金融机构发放流动性再贷款权也被上收，再贷款的调控作用仅限于支农再贷款，主要靠加强存款准备金、现金、利率管理及窗口指导等来传导和贯彻实施货币政策，而作为基层人行最常用的工具——窗口指导，客观上只是一种道义劝说，对辖内金融机构的贷款投向和投量最多也只能是出台一个原则性的指导意见，实质性的有效调控手段根本没有，县级人行在贯彻实施货币政策中时常处于被动地位，致使货币政策时滞延长，影响了货币政策的传导和实施效应。

（二）高度集中的商业银行信贷管理体制，使货币政策传导失去着力点

一是严格的授权授信制度。信贷管理权限的过度上收，导致货币政策通过商业银行向县域企业、居民等实体进行传导的过程中出现阻滞现象，县级人行很难引导辖内商业银行适时增加对地方经济发展合理有效的信贷投入，致使处于成长期的中小企业及非国有经济实体贷款难度加大，限制了货币政策作用的充分发挥。以山西省沁水县为例，辖区4家国有商业银行均没有中长期贷款和流动资金贷款的审批权，只负责辖内企业贷款的可行性调查，只有10万元以下小额存单质押贷款的审批权，其他贷款都需报批，贷款审批权全部集中在市级分行以上；二是信贷投向集中于“大城市、大企业、大项目”，造成中小企业发展贷款难度加大。如2012年，沁水县金融机构新增贷款11.19亿元，剔除沁和能源集团有限公司贷款9.47亿元，中小企业新增贷款只有1.72亿元，仅占全县金融机构各项贷款增加额的14.5%。三是国有商业银行内部管理机制较为僵化。普遍实行了贷款发放终身责任追究制，对新增贷款实行零风险考核，但在加强信贷约束机制的同时，却没有建立和完善贷款营销激励机制，这种权责不对称的信贷管理制度，导致基层行贷款发放慎之又慎，致使货币政策传导机制的有效性没有得到充分发挥。

（三）县域资金流失严重，削弱了货币政策传导的资金基础

从调查情况看，近年来经济欠发达地区县域资金流失较为严重，主要原因：一是各国有商业银行实行统一法人管理，资金投向主要为大中城市和大企业、大项目，县域国有商业银行组织的资金大部分上存，在本地运用很少；二是邮政储蓄资金主要来源于农村却无法留在当地使用，客观上削弱了货币政策传导的资金基础。而作为农村金融主力军的农村信用社因资金实力有限，对落实支持“三农”、支持中小企业、开办生源地助学贷款业务等货币信贷政策显得“心有余力不足”。因资金外流导致的信贷资金供求矛盾加剧，使货币政策传导失去了承载体，影响了货币政策的贯彻落实，制约了欠发达地区县域经济的转型跨越发展。

（四）企业缺乏对货币政策传导的敏感性，影响货币政策的作用效果

据调查，目前仍有相当一部分县域中小企业产权不清晰，未建立现代企业制度，法人治理结构不完善，对货币需求的约束软化；另一方面，中小民营企业大量增加，但大多数财务制度不健全，产品市场占有率低，盈利能力和偿债能力较低，资本金不足，客观上难以满足银行贷款的条件，金融机构从经营效益和风险防范的角度考虑，新增贷款集中投放于少数优势大企业、大项目，一定程度上影响了货币政策在县域经济发展中的作用效果。

（五）社会保障体系不健全，影响了货币政策在基层的贯彻实施

随着当前医疗、教育、住房制度和收入分配体制改革的不断深入，经济欠发达地区县域广大城乡居民未来收入与支出的不确定增大，对支出的预期（包括购买住房、社会保险支出、教育支出等）增加，对收入的预期减少，而失业保障、退休养老制度又不可能在短期内完善，加之当前社会就业形势严峻，人们对未来生活保障缺乏轻松感和安全感，大多数普通居民普遍存在较强的储蓄倾向，参与资本市场交易的人较少。特别是在县域广大农村地区，居民几乎不持有股票、债券等金融资产，限制了货币政策通过金融资产价格广泛传导的机制。

二、疏通经济欠发达地区县域货币政策传导机制的几点建议

（一）赋予县级人行必要的金融调控手段，增加其贯彻实施货币政策的灵活性

建议人总行适当赋予经济欠发达地区县级人民银行根据辖区经济金融运行整体状况、特点以及货币政策实施情况，制定相应的区域性货币政策的权力，或按照区域性经济的特点实行因地制宜、分类指导的政策，适当增加县级人民银行货币政策操作工具，提高货币政策的实效性和针对性。如给予县级人行一定限额内向辖内商业银行发放再贷款的审批权限，要求其根据辖内商业银行资金头寸变化和支持中小企业发展的情况灵活掌握发放与收回，以进一步增强国家货币政策在基层的实施效果；赋予县级人行在控制辖区信贷规模方面一定的管理权，对于积极响应人民银行窗口指导、对货币政策反应积极、上级行授信比较宽松的商业银行，人民银行在再贷款、利率、再贴现和金融业务创新等方面给予大力支持，反之，对于资金大量上存、“惜贷”行为严重、对货币政策反应不积极的商业银行实施一定的制裁措施。

（二）改革和完善国有商业银行信贷管理体制，扩大基层行贷款发放自

一是要进一步完善授权授信管理。根据不同分支行的经营环境、业务能力和客户类型，授予基层行不同的信贷决策权限，尽量避免信贷权限过于集中和权责不对称，充分调动基层行信贷人员的工作积极性；二是要建立科学的考核机制。废除不合理的考核指标，如新增贷款本息百分之百收回、贷款终身责任制等，建立促进贷款有效增长和效益提高的激励机制，对信贷员发放的贷款确定一个合理的风险控制比例，严格奖惩，实现规避风险和利益驱动的对立统一；三是要正确处理发放贷款与防范风险的关系。在贯彻落实国家宏观调控政策中，应按照有保有压、区别对待的原则，督促指导基层行在控制过热行业贷款的同时，加强对重点行业和瓶颈产业的信贷支持，加大对“三农”和有效益、有市场、有信用中小企业的支持力度。

（三）努力打造县域“资金洼地”，促进信贷资金回流

当前经济欠发达地区县域资金外流现象较为严重，影响货币政策的传导效果，因此，打造“资金洼地”，促进信贷资金象血液一样回流县域，是排除货币政策传导障碍的当务之急。一要加大支农再贷款的调控总量，以此激活县域广大农村的基础货币供应量，充实货币政策发挥作用的载体；二要限制商业银行县域机构的资金外流，保证县域商业银行分支机构将不低于资产负债比率的资金用于本地。同时，要努力在产业政策、社会信用环境等层面上打造县域“资金洼地”，鼓励和吸引外来资金流向县域。

（四）不断提高县域企业综合素质，争取金融强有力支持

一是应改善和规范财务管理，提高自身信用度。坚持依法经营，牢固树立信用观念，将信用变为企业的一种资源、一种品牌来经营，以信用赢得市场，以信用谋求发展；二是要加快企业创新步伐，增强吸纳银行资金的实力。要充分的利用当地自然资源，大力开发科技含量高、市场潜力大、附加值高的产品，提高市场竞争力，为取得银行资金支持创造条件，为国家货币政策在县域的传导和有效实施创造一个良好的微观经济环境。

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关键词 农村经济；现状；制约因素；建议；宁夏西吉

中图分类号 f320 文献标识码 a 文章编号 1007-5739（2013）17-0300-01

发展农村经济，增加农民收入，统筹城乡经济社会发展，建设社会主义新农村，是当前全面建设小康社会的主要任务。西吉县作为宁夏南部山区贫困县，经济基础差，底子薄，发展农村经济工作任务艰巨。近年来，西吉县委、县政府针对该县工作实际，分析当前农村经济面临的主要制约因素和问题，制定了一系列优惠政策，使农村经济取得了长足发展，笔者作为一名农村经济工作者，对西吉县发展现代农业及新农村建设推动农村经济发展情况进行了深入调研，并就如何做好今后的农村经济工作提出了一些有效的建议和意见。

1 西吉县农村经济工作发展现状

西吉县位于宁夏回族自治区南部，地处六盘山西麓，属黄土高原干旱丘陵区，地势南低北高，海拔1 688～2 633 m，县域总面积3 144 km2。主要地貌类型有葫芦河川道平原区、西南部黄土丘陵沟壑区和东北部土石山区3个地貌类型。年平均气温为5.3 ℃，年平均降水量427.9 mm。属典型的温带大陆性季风气候，自然灾害较为频繁，尤以干旱造成的损失最为严重，水资源和矿产资源较为贫乏。全县辖3个镇16个乡，4个居委会，306个行政村，1 909个村民小组。总人口51万人，其中回族占52%，农业人口占94%，是全区人口第一大县、少数民族聚居县和国家级重点扶贫开发县。改革开放以来，特别是近些年来，西吉县各族人民抢抓西部大开发机遇，经济快速发展，事业繁荣进步，民族团结和睦，社会和谐稳定。形成了马铃薯、草畜、劳务、西芹等优势主导产业，农村经济发展迅速。2012年，该县农民人均纯收入4 658元，先后荣获全国文化先进县、全国体育先进县、全国双拥模范县、全国粮食生产先进县、全国科普示范县等荣誉称号。

2 农村经济发展制约因素

宁夏南部的西吉县，地域偏僻，经济基础薄弱，农业生产受地理地质气候的影响十分强烈，农业生产的效率相对较低。广种薄收、靠天吃饭是农民群众长期以来的生产生活模式。近年来，随着国家对贫困地区的财力、物力投入不断加大，县域经济有了明显的好转，农村经济得到了快速发展，农民群众的生产生活条件也有了明显改善，但是农村经济发展还面临一些制约因素。

2.1 传统的思想观念落后

一家一户的分散经营及农户“重生产、轻销售”的观念和做法制约着农业的规模化、集约化、标准化生产，影响当地农村经济的发展。

2.2 文化、科技素质低

农民的文化、科技素质较低制约着现代农业科技的应用[1-2]。40岁以上的男女劳动力中文盲、半文盲人数比例高，并且大部分青壮年多以外出务工为主要生活支撑。在广大农村，留在家里的人均为“6789”部队（即儿童、妇女和老弱病残）。这些因素都严重制约着当地农村经济的发展。

2.3 农业生产化程度低

缺乏规模较大的农产品加工销售龙头企业的带动示范作用，农民靠单打独斗，使农业生产和市场联系不密切，农业生产达不到规模，农村经济发展缺乏后劲。

2.4 农业科技水平低，农业基础设施薄弱

生产经营粗放，现代农业科学技术和装备难以推广，机械化普及推广率不高。过去建设的一些水利设施老化失修，新的设施增加很少，农田有效灌溉面积很少且呈减少趋势，抗御自然灾害的能力差。

2.5 农业生产效益低，农村债务多

尽管近年来通过农业产业结构调整，农业效益有所提高，农民得到了实惠，但与工业、商业、服务业等产业相比，农业生产的经济效益仍然较低[3]。农村债务现象普遍存在，影响当地农村经济的发展。

3 建议

3.1 加大对农村的项目和科技投入

一方面要加大新农村建设的项目和资金投入，向贫困地区倾斜，用于改善农村生产条件；另一方面，加大对农村的科技投入[4]，加大对农业科技队伍及对农民的科技培训和管理。

3.2 加强基础设施建设，加快农业现代化进程

加大水利等基础设施的资金投入，改善农业基础设施，改变农民靠天收成的状况，使农民在有限的土地上挖掘潜力、拓宽增收渠道、提高收益、增加收入。

3.3 大力发展优势农业、特色农业，确保农民增收

改变传统养殖种植观念，树立科学发展观，立足实际，因地制宜，尊重农民意愿，突出一村一品。不断引进新品种，有专业、有规模化生产，培育和发展特色产业，以特色主导产业的壮大带动经济社会发展，突出特色，打造品牌，增加农村经济收入。

3.4 大力培育农村实用型人才队伍

培养农村亟需的实用型人才，发展农村经济必须造就千千万万高素质的新型农民，培养一批懂生产、懂市场的社会主义新农民，一方面是“请进来”，根据当前农业产业结构调整需要，聘请省、市有关专家到田间地头针对生产实际举办讲座，不断更新农民的知识，避免生产的盲目性；另一方面是“送出去”，利用淡季或农闲时间，组织有专长、文化素质较高的农村实用型人才到农业发达地区进行学习并参加培训，学习外地的先进技术和经验，不断提高实用型人才的自身素质，培训农业生产亟需的实用人才队伍[5]。

3.5 积极做好村集体债务消化工作

当前村级负债面广、量大，影响了农村经济的发展，应采取有效措施，积极消化村级债务。

4 参考文献

[1] 于武盛，杨培奇，崔焕颖.我国农村经济发展现状及发展思路[j].农业科技与装备，2008（5）：69-74.

[2] 颜立峰.我国农村经济发展现状及加快发展的思路建议[j].产业与科技论坛，2008，7（11）：64-65.

[3] 张秀生，陈先勇，王军民.中国农村经济改革与发展[m].武汉：武汉大学出版社，2005.

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一、不良资产形成的主要原因

（一）借款主体变化或缺位。行政机构合并后，新村不理旧债，借款主体变化，债权难以落实，资金监测困难。乡镇企业转体改制时，债务转移到资产经营公司，而资产经营公司不是原贷款主体，没有证照，没有实质产业，没有经营收入。

（二）缺乏实体支撑或大量投入项目建设，偿还能力有限。乡镇基础设施建设投入大，项目周期长，短期内无法产生效益。绝大部分村因建校、修路等原因形成历史债务，加之无经济来源，正常运转都难以保障。教育系统资金主要用于工程建设，支出远大于收入，导致无力偿债。

（三）借款人经营机制不健全，经营管理不善。八九十年资热，一大批乡镇、村级集体企业非理性上马，企业产权不明晰，经营管理无序，贷款时基本没有抵押担保，这些企业目前基本都已破产或关停，贷款本息收回无望。

（四）担保手续不完善。许多企事业单位贷款多为信用贷款，无合规合法的抵押担保，受银行信贷管理程序控制，不能办理再融资贷款手续。

（五）部分借款人信用观念淡薄，恶意逃废金融债务。由于缺乏社会共同监督和失信惩罚机制，借款人还贷意识不强，催生一批赖账户，恶意逃废银行债务、悬空债权，其中不乏一些公职人员。

（六）农村金融机构自身因素。原农村金融机构经营管理模式粗放，管理体制模糊不清，“重贷轻收、重放轻管”现象较普遍。少数信贷人员素质不高，难以对贷款进行科学决策和有效管理，贷款随意性大，风险意识不强，出现了人情贷款、垒大户贷款，遗留下了一批问题贷款。

二、处置不良资产的必要性和重要性

（一）是创建省级金融安全区的需要

金融安全区是指把金融风险控制在可预见、可承受、可控制、可化解的范围内，达到社会信用观念强、金融秩序良好、不良贷款逐步下降、金融业有效促进经济发展的局面。在农村金融机构改革新的历史机遇期，加大不良贷款清收盘活，加强金融生态环境建设，创建省级金融安全区，是维护金融稳定、引入多元化金融主体、提升融资能力、促进区域发展的必要条件和有效保证。

（二）是支持县域经济发展的需要

农村金融机构发挥地方性银行融资优势，把政府财力与银行融资优势结合起来，为促进县域经济发展做出了积极贡献。农村金融机构改制后，可以吸纳资金更多，投放力度更大，能为地方创造税收、培植税源。

（三）是促进农村金融规范健康发展的需要

农村金融机构的改制能扩大资本实力，有效缓解资本金约束硬伤，集团客户放贷金额可扩大四倍以上，以更好适应各类优质客户更高层次信贷需求；能有效提升现代金融服务能力，构建股权更集中、法人治理结构更完善、业务品种更齐全的现代银行，甚至跨地区经营设置分支机构，吸收外地存款；能通过努力争取上市，对地方经济发展支持更大。

三、处置不良资产的几点建议

（一）统一思想认识，广泛宣传发动

清收盘活农村金融机构的不良资产，形势严峻，势在必行。各相关部门要站在创建“省级金融安全区”的战略高度，高度重视金融生态环境建设工作，积极动员和组织各方力量，共同维护巩固金融安全，更好地发挥金融在现代经济中的核心作用，要通过召开各层次动员大会、新闻媒体宣传、张贴政府公告、散发宣传资料等手段宣传造势，打击恶意逃债行为，强力清收不良贷款。

（二）坚决依法清收，打击金融逃债

一方面，农村金融机构对信誉差、赖账不还或有一定经济实力和财产的“老赖”坚决。对有一定影响的对象加大依法收贷的宣传，扩大依法收贷的影响。对恶意赖、逃、废债务的赖债户、钉子户，依法严厉打击，通过查办一批影响大、案值高的案件，达到打击一户、教育一方、带动一片的效果。另一方面，司法机关和监管部门要积极协助农村金融机构依法清收不良贷款，要在立案、审理、执行等方面给予积极的支持和帮助。要加大案件执行力度，快立快审，维护债权人利益，警示和追究失信者经济和法律责任，消除侥幸的避债心理；法院可安排专人清理执行农村金融机构的积案，采取媒体曝光、限制高消费、依法追究刑事责任等强有力的执行措施，维护银行的合法权益。

（三）灵活处置手段，有效清收盘活

一是通过实例看，用土地置换不良资产，降低不良率的成功经验看，土地置换不良资产是最有效最快捷的方法。采用土地置换手段，对县属企业、村办企业、资产经营公司、行政事业单位贷款等集体性质不良贷款予以盘活。在土地评估、办证等手续上予以费用减免，用优质土地置换农村金融机构不良贷款，成立真正意义上的资产经营公司，对买断的不良资产逐步清收盘活。待时机成熟时，招拍挂卖出回购的土地，实现政府、银行共赢。二是加大对农村金融机构的资金支持力度，扩大其资产，加快信贷投入，稀释不良贷款。三是对其它不良贷款可视实际情况，采用灵活手段，予以清收盘活。

（四）调动自身力量，联力实现目标

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一、外出务工农村劳动力基本情况

（一）外出务工农村劳动力文化素质普遍偏低。调查表明，该县外出务工的农村劳动力文化程度普遍不高，初中及初中以下文化程度的占90.87％，高中文化程度的占8.69％，大专及大专以上文化程度的占0.44％，外出务工的农民以小学和初中文化程度为主，且90％以上无专业特长。

（二）外出务工农民中青年劳动力居多。在调查中，外出务工的农村劳动力年龄最小的只有16岁，最大的60岁。16～35岁的占40％，36～45岁的占33％，46岁以上的占27％。

（三）外出务工农民工资待遇普遍不高。由于大多数外出务工农民一无技术、二缺文化，多数农民工从事建筑、制造、农产品精加工、服务等劳动力强度大的劳力工种，工资收入普遍较低，平均月工资仅500～700元。

二、农村劳动力转移培训“阳光工程”实施效果

（一）增加了农民收入。2004―2007年，“阳光工程”累计培训学员9620人，转移就业8660人，“阳光工程”的实施，促进了全县农村富余劳动力的转移就业，农民工学员也得到了各用人单位的认可和欢迎。经过培训的农民工月收入均达到600～800元，技术水平出色的农民工工资可达到800～1000元。

（二）缓解了农村劳动力的就业压力。通过实施“阳光工程”，外出农村劳动力逐年增加，极大的缓解了农村劳动力的就业压力。

（三）促进了县域经济的发展。一是就地转移的农民工成为本地企业的主力军。随着乡镇企业的不断发展和“阳光工程”的深入开展，农民就地转移人数和比例不断增加，这些经过培训就地转移的学员，大多数成为企业的骨干和熟练工人，为本地企业的发展奠定了人才基础，促进了企业的发展；二是务工人员返乡创业促进了本地农村建设，这些曾经在外打拼的农民工，有技术、有本钱、有胆识、肯吃苦，返乡创业成功率普遍较高。

三、培训面临的问题

（一）学习氛围不浓。当前，实施“阳光工程”最突出的问题仍是社会学习氛围不浓，农民参加学习的积极性不高。建平县农村经济目前仍是典型的小农经济，农民文化素质较低，目光短浅，部分农民认为靠亲友介绍也能找到工作，花上几个月去学习不仅浪费时间，而且还要支出一定的费用。

（二）培训计划下达偏迟。“阳光工程”项目实施以来，因培训计划下达较迟，一定程度上使基层培训工作处于被动。

（三）培训机制有待进一步完善。很多农民反映他们虽然很想参加学习，但存在不少实际困难，主要困难和原因有：一是培训学校离家太远，家里的事情丢不开；二是虽然多数培训机构免费培训，但还是需要一定的生活费、住宿费和差旅费，有的农民拿不出或不愿拿出这笔钱；三是担心学不会，误了时间又费了钱。

四、几点建议

（一）加强基地建设。充分发挥现有各类职业教育培训资源优势，对已确定的农民工培训基地，要进一步完善办学条件，充实师资力量。

（二）加强培训服务。通过广播、电视、互联网以及印发资料等多种形式，做好农民工培训的信息服务工作，对农民工的市场供求状况定期向社会公布，为农民工就业创造有利条件。

（三）加强网络建设。争取有关部门的资金支持，尽可能多地建立网络平台，实现沟通快捷、信息畅通。