促进经济可持续发展的建议范文

导语：如何才能写好一篇促进经济可持续发展的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

里约环发大会以来特别是近十年以来，中国通过全面深入的可持续发展实践，使可持续发展理念融入到中国经济、社会和环境-从战略到行动的方方面面。作为中国可持续发展的强大推动力，科技创新在中国的可持续发展进程中发挥了重要的作用。

一是通过战略规划和重点部署本文由收集整理，全方位推进了科技促进可持续发展工作。通过制定实施《可持续发展科技规划纲要》，以及生物医药、人口与健康、公共安全等十几个可持续发展科技专项规划，对全国科技促进可持续发展工作进行了部署和推动。科技投入大幅增加，2000至2010年，中国全社会r&d年支出总额增加了6倍，国家财政科技投入以年均超过20%的速度增长。

二是通过加强可持续技术的研发和应用，促进了绿色产业发展和民生改善。实施节能减排科技专项行动，着力培育节能环保、生物医药、新能源、新能源汽车等战略性新兴产业和绿色产业；加强了可持续发展适用技术的示范、应用和推广，着力提升医药健康、公共安全、防灾减灾等领域的科技水平，满足社会发展和民生改善的重大需求；促进了资源环境关键技术研发，破解可持续发展面临的资源环境瓶颈问题。

三是依靠科技引导和机制创新，持续开展了国家可持续发展实验区实验试点。从1986年开始建设国家可持续发展实验区以来，实验区总数已达131家，覆盖人口1.1亿。

四是通过积极开展国际科技合作，促进了可持续发展领域的互利共赢。积极参与可持续发展国际科技合作计划，南-北科技合作深入推进，南-南科技合作成效显著。如南南科技合作，在农业、生物、能源、环境、医疗等领域，十年间举办了350个科技援外培训班，为发展中国家培训7 000多人。

实践表明，科学技术对于促进可持续发展具有不可替代的关键作用。面对全球可持续发展的新形势、新愿景和新挑战，国际社会要高度重视并继续依靠科技创新，支撑与引领可持续发展。

一是科技创新将成为各国经济发展方式实现绿色转型的主要驱动力。实现经济发展方式的绿色转型，要通过科学技术的创新与驱动，大力发展绿色新兴产业，改造和提升传统产业，开发绿色环保产品，在全社会形成可持续的生产和生活方式。

二是科技创新要切实服务于民生改善。要不断探索科技成果惠及人民、服务于可持续发展的有效机制和模式，促进科技与民生、科技与市场、科技与政策、科技与金融等的结合，加强各国特别是发展中国家示范、推广可持续技术的能力建设。

三是科技创新要为科学决策提供有力支撑。要运用地理信息技术、网络技术、物联网技术等现代技术成果，提高各国应对全球经济、社会、环境、自然灾害等多种风险的科学决策和综合风险管理能力，推动决策和管理的科学化、智能化和信息化，保障人民生活安康。

当前，国际科技合作和技术转移，已成为国际可持续发展多边和双边合作的重要内容。国际社会要创新合作机制，开辟合作领域，拓宽合作渠道，建设可持续发展多边科技合作平台，促进双边科技合作。要切实推动发达国家履行对发展中国家的资金和技术转移的义务；大力拓展南南科技合作空间，真正促进环境友好技术造福于广大发展中国家。

在此，我提出以下两项建议：

一是促进全球地方可持续发展科技合作网络建设。地方可持续发展是各国可持续发展的落脚点。20年来，通过实施地方21世纪议程等实验试点工作，世界各国地方政府和企业在可持续城市、减贫、社区发展等方面积累了大量有益的经验和典型案例，具有很高的推广价值。建议建设“全球地方可持续发展科技合作网络”，开展可

持续技术转移与扩散、地方可持续发展最佳案例的总结推广、信息共享与交流、政策机制研究和能力建设，提高地方政府决策者、管理者的创新和管理能力。

篇2

【关键词】矿产资源产业；可持续发展；评价指标体系；主成分分析法

一、引言

可持续发展是21世纪全人类在正确处理人口、资源、环境和经济等相互关系的协调共同发展战略，是人类更好的生存与发展的唯一途径。矿业的可持续发展，是可持续发展的重要议题。我国矿产资源丰富，矿业是国民经济的基础产业。

在国外，矿业可持续发展的研究主要集中于矿产资源产业对社会经济的影响、矿产资源产业发展的影响因素、可持续性及评价、发展对策等方面。GavinM. Hilson（2006）对矿业不可持续的观点提出不同的看法，强调矿业是可持续的，并建议拥有富矿的贫困国家进行跨国矿业运作，并分析了这种运作的功效；AdisaAzapagic（2004）构建了矿业可持续发展力指标体系，该体系包括经济、环境和社会三类子指标。国内学者对此领域的研究大多是从矿产资源产业存在的问题、矿产资源可持续利用、矿产资源产业发展战略及对策和矿产资源产业发展机制等方面阐述的。我国学者彭秀丽（2011）从矿产开发与矿区生态环境协调发展的角度提出，必须健全和完善矿产开发生态补偿机制，补偿效果机制运行效果必须借助于科学合理的评价指标体系；闫沛禄（2012）根据资源型城市转型的基本要求和相关理论基础，对资源型城市转型模式进行了创新型分类；陈文婷（2011）指出新建矿山新建矿山企业已经成为重要的经济增长点 。从以上的分析看来，现有研究成果中，对矿产资源产业发展的相关研究多集中在矿产资源产业可持续发展的因素及对策和资源型城市的产业转型研究，对矿产资源可持续发展的实践作出了贡献，但对矿产资源产业可持续发展的内在机理没有开展研究，本文将尝试对我国矿业可持续发展进行实证研究，以探索我国矿业可持续发展的制约因素，并对其发展提出对策建议。

二、矿业可持续发展指标体系的构建

科学地评价矿业可持续发展水平，是提高矿产资源的利用效率、促进经济健康发展的关键。在建立指标体系过程中，本文在借鉴了云南省、贵州省等省区对矿业可持续发展的经验和评价方法和借鉴国外经验的基础上，初步确定了矿业可持续发展的综合评价指标体系框架里的各个具体指标。该评价指标体系主要把指标体系设置为三个层次，自上而下分别为目标层、准则层和指标层。其中，准则层指标设置三个类指标，分别为：经济发展相关性指标（矿区居民恩格尔系数X1、城矿职工人均可支配人均收入之比X2、城矿居民人均GDP之比X3、城矿居民平均受教育水平之比X4），资源利用效率指标（矿产回采率X5、矿产人均可采储率X8、矿产综合利用率X7、矿产采出率X6）和生态环境治理指标（矿区塌陷土地面积复垦率X9、环境治理投资占GDP比重X10、矿区绿化覆盖率X12、工业“三废”处理率

X11）。

三、矿业可持续发展的实证分析

本文以湖南省14个市州的统计数据，使用主成分分析方法对矿业可持续发展水平进行评价。在主成分分析模型时，本章运用的原始数据来自于《2010年湖南统计年鉴》、《2010年湖南省矿产资源统计年鉴》以及湖南统计信息网，有些数据通过网络（百度搜索等）、新闻杂志、湖南统计信息网、调查、电话询问和咨询相关专家得到。通过以上途径得到的数据具有权威性、可对比性和统计口径一致性等特点，使主成分分析得到的结果更科学，从而保证了矿业可持续发展度的比较更准确。以下运用SPSS17.0是分析步骤和结果。

第一步，原始数据的标准化和相关系数矩阵（SPSS17.0自动执行）。

第二步，成分特征值、贡献率和累计贡献率的计算。运用SPSS17.0计分析软件对数据进行分析，由表1知，第一、二、三、四主成分的累计贡献率已高达87.611%，因此，只需选择前四个主成分，其代表的信息量已比较能充分地描述原始数据所包涵的信息。

第三步，成分系数矩阵。在确定了4个主成分的基础上，利用SPSS17.0软件计算出成分得分系数矩阵，如表2所示：

第四步，综合主成分得分表。如表2所示，主成分所对应的特征向量也就是主成分的得分系数矩阵，可以说明各个主成分在各变量上的载荷，从而得出个主成分的表达式，在表达式中的变量已经不是原始变量，而是标准化变量。综合的分模型如下所示，由模型计算出的14个地州市的主成分得分、综合得分及其排序如表3所示。

根据上市计算湖南省各个城市的综合得分、排序见表3。

结果分析：

根据以上综合得分的排名可以看出，低碳经济发展水平较高的是长沙、株洲和湘潭，这三个城市排在前三名；从各个主成分的得分上看长沙在三个主成分上的得分均大于零，说明其在可持续发展水平的各方面水平都是比较高的，比较全面的发展了矿产业。益阳、岳阳、衡阳、常德、邵阳综合得分排名在第四至第八位，矿业可持续发展水平相对较高，永州、娄底、郴州、张家界、怀化、湘西综合得分均小于零，说明这些地级市的矿业可持续发展水平相对较低。第一主成分的得分最高的是长沙、株洲和湘潭，这三个市的经济发展水平和受教育程度都很高，并且重视环境保护和生态建设，对环保的投资也是相当大的，对矿业可持续发展具有巨大的促进作用。同时“长株潭一体化”也促进这三个城市的可持续发展，必然会给其矿业可持续发展带来新的曙光。岳阳在第二主成分中是得分最高的，长沙、衡阳、郴州、娄底等地第二主成分得分较高，这些城市都是矿产资源比较丰富的地区，矿产回采率和矿产人均可采储率都居全省前列，矿区居民的生活水平也比较高。在这一主成分上得分最高的是株洲，从原始数据可以看出株洲的矿产综合利用率、工业“三废”处理率是比较高的，说明株洲在三废治理的技术上是比较先进的。株洲是个老工业城市，矿产资源十分丰富，矿产资源的利用率也比较高。在这一主成分上得分比较高的是长沙、岳阳和张家界，长沙是省会城市，在绿化和环保方面做得一直比较好，张家界是旅游城市，除了本身绿化环境优越之外，和政府的工作也是分不开的。

四、结论以及对策建议

本研究在科学发展观的基础上，用科学客观的方法构建了矿业可持续发展的指标体系，并运用主成分分析法对湖南省14个市州的统计数据进行了实证研究，得出影响矿业可持续发展的因素主要有：矿区居民人均GDP、矿区居民的平均受教育水平、环境治理投资的力度和矿产的综合利用率等。

针对以上问题，对策建议有：一是加强城市矿业研究，进行技术储备。加强矿业生产技术的研发，进行矿业的知识化改造以提高矿业的科技含量，挖掘矿业科技潜力是矿业摆脱发展困境的重要任务之一。设立矿业技术研发专项，建立由不同矿业研究院，利用矿区优越的产业实践条件和科研人才队伍选定矿业生产过程中的重点项目进行科研攻关，落实科研与管理参分配的国家科技进步政策，提高矿业产业科学技术含量，为矿区产业结构的提升进行技术储备。二是加强矿业发展过程中环境保护，提高资源综合利用率。必须大力推进矿业的清洁生产，实现资源开发与环境保护并举，在开发中保护，在保护中开发；积极发展矿产品深加工业，大力发展环保产业，努力提高矿产资源的综合利用率，实现经济效益、生态效益和社会效益的有机统一，实现矿产资源开发与矿区生态环境的协调发展。三是依靠科技进步，发展矿业循环经济。推进科技进步、提升创新能力是解决矿业可持续发展乏力的核心。科技进步可以推动矿产资源利用率的提高和生产规模的扩大。要以科技创新为先导，研制、开发、推行先进的开采、加工矿产品的新工艺、新设备、新技术和新的管理方法，如无废石开采技术、先进的井下充填技术、选矿综合回收技术等，要充分依靠科学技术，积极推进资源开发利用方式由粗放型向集约型转变，推动循环经济发展。

参 考 文 献

[1]Gavin M.Hilson.Introduction to this special issue，'Improving

Environmental Economic and Ethical Performance in the Mining Industry.

Part1：Environmental Management and Sustainable Development[J].

Journal of Cleaner Production.2006（14）：225～226

[2]Arno Behrens，Stefan Giljum，Jan Kovanda，Samuel Niza.The material

basis of the global economy，worldwide patterns of natural resource

extraction and their implications for sustainable resource use policies[J].

ECOLOGICAL ECONOMICS.2007（64）：444～453

[3]彭秀丽.湖南矿产开发与矿区生态环境发展研究[D].博士学位论文.湖南：中南大学.2011

[4]闫沛禄.资源型城市可持续发展的探索与实践[D].博士学位论文.北京：中国地质大学.2012

篇3

[关键词] 兰州市 可持续发展能力

随着人们对经济、社会、资源与环境认识的深入，可持续发展的思想已经深入人心，人们给予了可持续发展足够的重视，然而，一个地区可持续发展的能力到底如何，与其他地区相比有什么差别和不同，并没有一个统一的认识。本文基于兰州市软科学课题“兰州市城市综合竞争力评价、比较及其提升”研究的基础上通过建立指标体系，用主成份分析法，对兰州市与其他西部11座城市的可持续发展能力进行了量化，计算得分并进行排名。然后分析兰州市可持续发展能力存在的问题及并提出了相关建议。

学术界对于可持续发展的内涵和界定有着不同的意见，最广泛采纳的定义，是在一九八七年由世界环境及发展委员会所发表的报告书所载的定义，即:既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展称为可持续发展。可持续发展是人与物的协调发展，是人类社会与自然环境的协调发展。而经济发展是人类社会发展的最重要的部分，因此，我们将经济发展、社会发展、资源环境发展作为可持续发展的最基本内容，通过选取具体指标，量化可持续发展能力，并比较可持续发展能力的不同与差异。在借鉴了国内其他学者研究的基础上，我们将可持续发展能力分为：经济可持续发展能力、社会可持续发展能力、资源环境可持续发展能力。由于这三个方面受到大多数学者的认同，所以我们分析的结果也易于大多数人接受。基于我们对可持续发展能力指标体系的研究，我们建立了指标体系。

指标体系详见表1。

一、兰州市可持续发展能力评价与比较

在解释指标选取方面为更全面地反映可持续发展能力，难免会选取一些具有相关性的指标，采用主成份法可以有效避免指标的相关性。对于主成份法可以参考相关书籍，此处不作介绍。在指标体系研究的基础上，通过收集数据并据输入SPSS软件运算，计算结果如表2。

从综合得分结果表2看，兰州市可持续发展能力排名靠后，其中，经济可持续发展能力方面的指标表现最差，主要是由于兰州市经济可持续发展能力指标中的中势和劣势指标不仅在数量上占绝对数，而且没有优势指标，劣势指标也远远大于中势指标的数量。兰州市2006年GDP总量6384705万元，排名倒数第四，强于西宁、银川，略高于贵阳。在人均收入方面，兰州市却排名倒数第一，并且人均负担人数也排名较差，说明兰州市居民的人均负担大，赡养和抚养的压力较大。由于受收入的影响，兰州市在医疗、交通、居住等方面的支出也比较小。现阶段，拉动中国经济增长的因素主要是固定资产投资、外贸和消费，兰州市实际利用外资额6973万美元，排名第六，但是在外贸出口上却落后，排名倒数第三，仅高于西宁、银川。固定资产投资2982056万元，也只领先于西宁、银川和乌鲁木齐排名第八，落后排名第七的贵阳4133576万元超过125亿元，在年人均消费支出上兰州7468.95元排名第九，略高于西宁6722.54元、乌鲁木齐7381.41元。

在社会发展方面，由于受收入影响，兰州市城市居民在生活质量方面处于劣势。但在教育和基础设施方面排名并不低，大多数指标数据处于所选城市的中游水平，这与兰州市的历史发展和地理位置有关，兰州市处于连接东西部的核心位置，在“三线建设”时期，国家就对兰州的基础设施建设投入了大量资金，而1997年开始实施的西部大开发优先发展的就是基础设施，而处于交通要道的兰州当然不可忽视。兰州市在时期是后方，当时就有一大批学校迁入，同时带来了一批优秀学者。而三线建设时期，兰州的高等教育也得到了优先照顾，作为全国重点大学的兰州大学也在这一时期发展到了高峰。

资源环境是兰州市最具有优势的方面，虽然兰州市处于西北干旱地区，但是兰州市依托黄河，其地表水资源总量384亿立方米，地下水总量9.6亿立方米。以兰州为中心的黄河上游干流段可建25座大中型水电站，总装机容量可达1500万千瓦，现已建成的刘家峡、八盘峡、盐锅峡、大峡水电站与邻近地区的其它水电站构成我国最大的水力发电中心之一。兰州市同其它西部市相比较，年废水排放总量处于中等水平。兰州市万元工业增加值废水排放量、万元工业增加值固体废弃物产量在西部11座城市中排名较好，说明兰州市在工业废弃物产量方面控制较好，产生相同工业废弃物的同时较其他城市能够获得更高的经济效益。

二、兰州市可持续发展能力问题与建议

从兰州市可持续发展能力得分我们可以看出，兰州市可持续发展能力在所选西部城市中排名靠后，通过分析我们发现在社会发展和资源环境方面，兰州市都处于中游水平，而影响兰州市可持续发展能力最主要的方面是经济的可持续发展能力。不论是从得分和具体的解释性指标来看兰州市的经济可持续发展能力都在所选城市中排名倒数。因此，兰州市可持续发展能力存在的主要的问题就是如何提高经济的可持续发展能力。因此，对于如何提高兰州市的经济可持续发展能力我们提出如下建议：

全面贯彻落实科学发展观，加快转变经济增长方式，提升兰州市宏观经济竞争力。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快发展为主题，以经济建设为中心，以人为本，转变发展观念，创新发展模式，深化改革、扩大开放，大力调整经济结构，加快转变经济增长方式。以产业结构调整为动力，推动三次产业优化升级，提升兰州市产业结构竞争力。.推进工业化、城市化、市场化，促进区域经济持续发展，提升兰州发展水平竞争力。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加快走新型工业化道路。加快市场体系建设步伐，进一步打破城乡分割和地区封锁，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。充分发挥市场配置资源的基础性作用，认真落实放宽市场准入和鼓励支持的配套政策措施，健全服务保障体制，依法保护非公有制经济的合法权益，支持非公有制经济快速发展。实施兰州市都市圈发展战略，发挥兰州的区位优势，加强与圈内重点城镇的合作与交流.转变政府职能，提高政府综合管理水平。政府要简化各种审批制度，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

参考文献:

[1]中国社科院可持续发展战略研究组:2008中国可持续发展战略报告 政策与展望[C].科学出版社,2008

篇4

关键词：林业；可持续发展；问题；对策

1 林业可持续发展内涵

林业，是为进行森林经营组织起来的,以进行木材林产品生产和保护性资源经营并以后者为基础的基础产业和公益事业。林业的可持续发展是在1992年的世界环境发展大会上提出的，具有4个目标特征，即生态、资源、经济和社会可持续发展。具体内涵表现在3个方面：①经济能力，即能源、资源、资金和信息使用的效率、效益和增长率，人均收入、资源储量、资本可替代性等；②社会合力，即人口容量、人口素质、公共意识、文化道德、生活方式、社会公平性、社会稳定性、体制合理性等；③生态支持力，即生态自我调节力、生态还原力、资源承载力、环境资源等。

2 当前林业发展存在的主要问题

2.1 我国森林资源总量严重不足、分布不均、质量不高的状况没有根本扭转

我国森林覆盖率仅相当于世界平均水平的61.52%，居世界第130位。人均森林面积0.132hm2，不到世界平均水平的1/4，居世界第134位。人均森林面积9.42m3，不到世界平均水平的1/6，居世界第122位。

2.2 林业体制还没有完全理顺

适应市场经济支撑服务体系尚未完全建立，生态效益补偿机制处于起步阶段，吸纳社会投入生态建设、产业建设的难度较大，林业改革任务还很难巨。人工林经营水平不高，树种单一现象还比较严重。

2.3 林业产业整体发展水平较低，生物能源、木本油料等战略性新兴产业刚刚起步，没有形成规模，做大做强林业行业任重而道远

林业经营方式落后，仍以小农经济占主导地位，没有形成集约化经营。林业管理机制不健全，林地流失依然严峻，林地被改变用途或征占改变为非林业用地的现象仍普遍存在。

2.4 林业基础设施和支持保障能力依然落后

林业建设资金投入严重不足，市、县和基层林业部门正常经费难以保障。人们生态保护意识还不强，毁林犯罪时有发生。林木过量采伐仍相当严重，一方面可采资源严重不足，另一方面超限额采伐问题依然十分严重。

3 林业可持续发展的建议与对策

3.1 依靠科技发展林业

可持续发展的根本策略之一是科技的发展。依靠科技发展经济，是改变传统的以环境和自然资源为代价的粗放式经济发展模式、调整不合理的林业经济结构、保证资源与环境的发展力的最有效的解决办法。在林业发展上，实施科技兴林，不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键。建立强有力的科技支撑体系：建立森林生态环境资源监测体系；制定科学的林业分类经营的标准；确立森林生态环境价值科学评价体系；健全科技创新体系，完善管理创新机制；建立森林生态环境影响评价体系。

3.2 优化林业经济结构，促进林业的可持续发展

调整优化林业经济结构，促进林业产业的发展，是实现林业可持续发展物质保证。抓好山区林业综合开发，促进农村经济发展；建立起以速生丰产林基地为核心，点、片、线、网相结合，布局合理的平原林业体系；调整平原林种、树种结构，进行立体开发，农林复合式经营，增强平原林业自身发展能力；开拓木材利用途径，优化产品结构，形成以龙头产品为依托的企业集团，并进一步完善平原林业服务体系。抓好短周期工业用材林定向培育，提高丘陵地区林地生产力。

3.3 制定和完善可持续发展的政策体系和法制体系

通过政策引导和调控，法律规范约束和行业标准规范，促进全社会对林业的参与，消除非持续发展的各种因素。要综合运用经济、法律和必要的行政手段，强化林业管理；运用税收、金融、价格、投资等经济杠杆和产业政策，调整利益结构，保证林业投入和防止短期行为。建立健全营林、林木采伐、林木种子经营、森林公园管理等地方性规章制度。进一步加大林业执法力度，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为，维护林业生产秩序。林业行政主管部门要加强对林木采伐限额执行情况的监督检查，促进林业又好又快地健康发展。

3.4 提高思想认识，强化责任落实

加强人民生态意识，将林业的发展和生态文明建设相结合。动员全社会共同关注林业可持续发展，为林业建设献出自己应尽的义务。普遍提高全民行动的生态意识，促进林业可持续发展。强化行政领导和技术指导，建立和健全目标管理责任制。

当前，林业问题己成为全球生态环境的核心问题，保护和发展林业己成为缓解生态环境危机和实现生态、社会与经济协调发展的根本措施之一。科学合理的发展林业，使森林的生态效益和经济效益得到整体发挥，促进林业可持续发展，刻不容缓、势在必行。

参考文献

1 李育才等.面对21世纪的林业发展战略[M].北京:中国林业出版社，1996

2 桂先群.实现林业可持续发展的几点想法[J].中国林业，2005（6）

篇5

关键词：磷化工产业　可持续发展　基本要求　政策建议

磷化工产业是以磷矿资源为基础，磷肥、磷酸盐和磷化物等磷化工产品为主体的产业，是国民经济重要的战略性产业之一。本文分析了磷化工产业可持续发展的基本要求，研究了当前存在的主要问题，并提出了相关政策建议。

一、磷化工产业可持续发展的基本要求

尽管学界关于可持续发展的理解还存在很大差异，从经济学、社会学、生态学、系统学等角度都作出了不同界定，但一般认为可持续发展应当是“既满足当代人的需求，又不对子孙后代满足其需求的能力构成危害的发展”。在这个意义上讲，磷化工产业可持续发展至少包括以下三个方面的要求。

1、资源的科学利用

可持续发展强调对不同属性的资源采取不同的保护措施，对于矿物、石油、天然气等不可再生资源，要提高其利用率，并尽可能用可再生资源代替，以延长其使用的寿命。磷矿是一种典型的不可再生资源，我国磷矿资源虽然目前探明储量较大，居世界第二位，仅次于摩洛哥，但具有丰而不富的特点，已被国土资源部列为2010年后不能满足国民经济发展需求的20个矿种之一。近年来，我国磷化工产品年生产能力近850万吨，资源消耗量居世界第一位；我国的磷化工产品在满足国内生产、生活需求的同时，也有大宗的、传统的初级磷化工产品用于出口，总体仍然属于“资源输出型”发展模式。与此相反，很多发达国家均对本国磷矿资源进行严格保护和科学利用，主要用于生产高端产品，并明令限制出口。磷化工产业的可持续发展，首先必须科学利用好磷矿这一稀缺资源，这是发展的前提和基础。

2、产业的全面发展

可持续发展首先必须强调发展；离开了发展，可持续发展就成了无源之水、无本之木。磷化工产业作为一个完整的产业链，具有磷矿开采、加工、运输、保护、研发、出口等多个环节、多种形态。我国有27个省份有磷矿分布，但总体分布比较分散，主要集中在资源比较丰富的云南、贵州、四川、湖北、湖南等五个省，产业集中程度较低。同时，我国磷化工产品以生产磷肥等初级产品为主，精细、专用、材料产品很少；产业发展后劲不足，无论是在磷矿采选还是在磷化工产品中，中小企业多，大企业少，产能投入不足，技术创新能力不够。磷化工产业的可持续发展，必然要求我们始终把发展作为鲜明主题，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法，着力解决当前在发展中出现的突出问题，促进磷化工产业发展能力、发展水平的不断提高，促进整个磷化工产业的全面发展。

3、环境的有效保护

可持续发展在鼓励经济增长的同时，强调要对人类需求的满足进行限制，不能超越资源与环境的承载能力，要注意改善质量、提高效益、节约能源、减少废物，改变传统的生产和消费模式，实现人与自然的和谐，有效保护人们赖以生存的环境。当前，我国磷化工产业处于比较落后的局面，一些磷化工产品的生产给环境带来了巨大污染。比如，黄磷是热法磷化工的母体产品，长期以来一直被认为是高耗能、高污染的“夕阳”产业，一些发达国家已经停产或宣布不再生产黄磷。与此趋势相反，我国近年来黄磷生产却大幅上升。黄磷生产中所生成的炉渣、磷铁及炉气都已对环境造成较为严重的污染。除黄磷生产之外，其他磷化工产品的生产，如果保护不够，也会对环境造成不同程度的破坏。因此，我国磷化工产业的可持续发展，必须在促进经济发展的同时，最大限度地考虑环境的承载力，有效满足当代与后代对环境发展的要求。

二、磷化工产业可持续发展的主要问题

在经济全球化背景下，磷化工产业在世界范围内都面临激烈竞争。从实现可持续发展的基本要求来看，我国磷化工产业还面临不少问题，主要体现在以下三个方面。

1、资源利用水平较低

磷矿资源十分稀缺，但我国综合利用总体而言不充分、不合理。我国磷矿80％为沉积岩，70％为中低品位的胶磷矿，地下开采约占总量的60％，即使在富矿比较集中的云南、贵州两省，也含有大量贫矿，矿产杂质多，开采难度大。但与此相反，我国绝大多数矿山属于中小型矿山，特别是集体、个人的小型矿山，生产设备相当简陋，技术力量十分薄弱，管理工作较为滞后，乱挖滥采、采易弃难、采富弃贫现象比较普遍，有限资源浪费较大。同时，即使在优质磷矿富产地区，由于发展理念、生产技术等方面的原因，存在磷富矿“优矿劣用”、“高质低用”的现象，相当一部分优质矿用于生产低浓度的钙镁磷肥和普通过磷酸钙等，资源利用水平比较低，一些有价值的元素被遗弃，加剧了优质资源消耗速度。

2、产业结构不尽合理

经过近年来的发展，我国已经形成了较为完整的磷化工产业结构。从产业生产结构看，但我国的磷化工企业仍主要是以生产黄磷、三聚磷酸钠、磷酸氢钙等初级磷化工企业为主，生产附加值高的精细、专用磷化工产品及有机磷产品的企业很少。从产业地区布局看，我国磷化工产业主要布局于磷矿资源集中的云南、贵州、湖北等五省，但地区之间信息交流不够通畅，各自“产业链”不够完整，注意减少不必要的重复投资、加强相互之间的协作配合还比较欠缺，这些地方的资源优势没有转化为产业优势，不仅与国外磷化工产业差距较大，也与我国经济社会发展要求不相适应。从产业增长方式看，整个磷化工产业的经济增长仍然属于高投入、高消耗、低产出、低效益的传统方式，依靠科技创新推动经济增长的方式还没有形成，产业结构亟待调整升级。

3、环境污染较为严重

在磷矿开采中，人们要对森林植被进行砍伐，剥离表土或注水洗选，必然会造成一定的生态破坏和环境恶化。同时，磷化工产业是典型的高能耗、高排放、高污染行业，其“三废”排放强度远远高于其他工业平均水平。磷化工产业发展带来了大量的环境污染，最为典型的是云南滇池附近因为磷化工废弃产品的无序排放，导致滇池磷含量超标，造成水体过度营养化，曾引起国内外媒体的广泛关注。这一事件使人们充分认识到磷化工产品的污染问题，江苏、厦门、深圳、昆明等省市已明令禁止使用含磷洗涤剂。总体而言，我国磷矿分布和磷化工发展区域，基本是人口较为密集、经济相对活跃的区域，由于开采、生产技术的限制，磷化工产业的高排放、高污染，与人类有限的生存空间、环境容量之间的矛盾十分突出。

三、磷化工产业可持续发展的政策建议

《中国磷化工十一五发展指南》提出，要合理开发利用资源，优化矿区布局，加强自主创新及技术进步，促进磷化工业可持续发展。为了实现这一目标，本文建议要突出抓好三个方面。

1、积极推进自主创新

推进自主创新，是转变经济增长方式的基本前提，是保持经济长期平稳较快发展的客观需要，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要保证。从技术角度讲，全球磷化工新技术发展的总趋势是：湿法、热法并举，以湿法为主，在稳定发展大宗磷肥、磷复肥的同时，为满足人类社会多方面的需求，发展精细磷化工产品，提高不可再生资源附加值。我国磷化工产业之所以会出现资源利用水平低、产业结构不合理，环境污染较严重等问题，与选矿设备简陋，生产技术薄弱，高新技术运用较少有着密切关系。要促进磷化工产业的发展，首当其冲的是必须坚持走自主创新道路，加大技术创新力度，把增强自主创新能力作为调整产业结构和转变发展方式的中心环节，学习借鉴国际最新的中低品位磷矿综合利用技术、温法磷酸的精制净化技术、精细磷化学品的绿色合成技术等最近的技术成果，加强引进消化吸收再创新的步伐，大力推进原始创新、集成创新，着力突破影响和制约磷化工产业发展的关键技术，不断提高可持续发展的能力。

2、大力发展循环经济

循环经济是符合科学发展观要求的，一种社会生产、再生产范式，以资源的高效利用和循环利用为核心，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的发展模式。要克服磷化工产业资源消耗量大、“三废”排放严重等问题，坚决摆脱“先污染一后治理”的传统发展道路，就应当实现从传统经济增长方式到可持续发展经济增长方式的转变，推进磷及磷化工废物资源化、磷-煤-盐化工共生耦合循环、磷化工、盐化工、煤化工废物综合利用，充分利用磷矿资源中的每种元素，降低磷矿的消耗，有效地减少甚至消除“废物”排放，最大限度地提高稀缺而又宝贵的自然资源利用率，发展循环经济，降低生产成本，实现可持续发展。近年来，我国一些大型的磷化工企业已经开始在发展循环经济方面进行有益探索。比如，云天化集团三环公司坚持以资源节约、综合利用和清洁生产为途径，以“减量化、再利用、再循环”的原则，依靠科技创新、技术进步，走新型工业化道路，大力发展循环经济，取得了明显成效。在企业自主发展循环经济的同时，我国政府应当出台相应的政策措施，鼓励和支持磷化工企业走循环经济发展道路，尽可能用最少的资源消耗实现最大的发展效益，实现真正的科学发展。

3、加大产业整合力度

篇6

关键词：可持续发展；能源开发；法制建设

Abstract：China’senergyandenergylegalconstructionareadvancingalongtheroadofsustainabledevelopment.TherealityofChina’senergydevelopmentrequirestheoptimizationofenergystructure，exploitationandutilizationofenergy，especiallythenewandrenewableenergy.However，bothadvantagesanddisadvantageexistintheexploitationandutilization.Toreasonablyexploitandutilizetheenergy，Chinamustpersistinsustainabledevelopmentprincipleandestablishrelevantlymaturelegalsystemthatfocusesonreasonableenergystructure，protectionandinnovationofenergytechnology，riskresolutionofenergysafety，andproperadjustmentandinterventionofenergymarket.

Keywords：sustainabledevelopment；energydevelopment；legalsystemconstruction

一、可持续发展：中国能源发展及能源法制之路

1992年6月，在巴西召开的“联合国环境与发展会议”上，183个国家的政府首脑签署了五个实现和贯彻可持续发展的国际文件，其中《21世纪议程》已成为可持续发展的行动纲领。但是，《21世纪议程》并未直接对能源的使用提出明确的义务要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更环保地使用能源(注：《21世纪议程》第7.5段建议“在人类居住的地方促进可持续性能源和交通系统”。)。为了弥补这种缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持续发展世界峰会在南非约翰内斯堡通过了《联合国可持续发展世界峰会实施计划》(又称《约翰内斯堡实施计划》)，该实施计划规定了《21世纪议程》遗漏的能源建议，将能源政策作为可持续发展议程中的核心部分，各国同意采取联合行动“以充分增进人们获得可靠廉价能源服务的机会以及实现在2015年前使贫困人口减少一半的目标”。为此，各国一致赞同以下六项优先性建议：①“加强使用可靠、廉价、经济上可行、社会上可接受且无害环境的能源服务和资源”。这就要求加速研究氢燃料电池技术，广泛使用风能和太阳能，或在山区建设适宜的小水电设施。要达到这样的目标，各国必须“加强地区和国家合作，包括通过能力建设、财政和技术援助支持各国的努力”。②“进一步使用现代生物技术”。此项目承认将现存的农业或林业废料用做能源财富的机会，使生物质利用商业化，并在农村地区加以使用。③“支持转向使用较洁净的液态和气态燃料，这种使用被视为更加无害环境，社会上可接受且成本效率较高”。④“为了实现第一个建议目标，制定国家能源政策和管理框架，以帮助创造能源部门所需的经济、社会和体制条件”。⑤“加强国际和区域合作”以便实现上述目标并再次“特别注意农村和偏远地区”。⑥“加紧协助和促使贫穷人口获得上文所述的能源系统”(注：《约翰内斯堡实施计划》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，参见[澳]艾德里安·J·布拉德布鲁克、[美]理查德·L·奥汀格主编的《能源法与可持续发展》，曹明德、邵方、王圣礼译，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10-11页。)。《约翰内斯堡可持续发展宣言》及《约翰内斯堡实施计划》为世界各国的能源发展及法制建设指明了方向：应该坚持可持续发展原则，避免功利性的短期经济目标；应该实行能源与环境、生态和经济发展相协调的政策；应该利用经济和技术资源使用新能源和可再生能源(如太阳能、风能、氢能等)。

1994年我国制定了《中国21世纪议程》，对社会和经济的可持续发展以及资源的合理利用与保护确定了总的指导思想、发展模式和具体行动纲领。但是，《中国21世纪议程》只是规定对开发利用清洁能源在税收、信贷和价格方面给予优惠(注：《中国21世纪议程》在2.16段(d)项规定：对环境污染治理、开发利用清洁能源、废物综合利用和自然保护等社会公益性项目，在税收、信贷和价格等方面给以必要的优惠。)，这种规定未能全面和明确地确立能源发展的战略地位。然而，这种不明晰的状态很快就得到了矫正，中国的能源发展必须走可持续发展之路，这主要基于中国社会的经济发展背景和可持续发展的要义：一是中国经济自2003年进入新一轮高速增长周期以来，再次遭遇了能源瓶颈的限制。2005年，在政府宏观调控作用下，能源紧张的局面稍微得以缓解，但能源缺口依然存在。二是按照中国目前的发展速度，到2010年，中国石油需求量预计将达到3.5亿吨，其中50%左右需要进口。到2020年，中国石油需求量预计将为5亿吨，其中60%需要进口。未来中国石油对海外资源的过度依赖和国际市场极大的不可预测性，将给中国经济安全和可持续发展带来威胁。三是可持续发展对能源的要求。无论是经济的发展还是社会的发展，都要以一定的自然资源和生态环境作为前提和条件。如果其发展是以消耗浪费资源和自然生态环境的破坏为代价，实际上是以牺牲他人利益和后代人的利益而求得部分人的发展，这种发展是不符合可持续发展理念的。可持续发展“既不是经济发展或社会发展，也不是单指生态继续，而是指以经济—社会—自然为中心的复合系统，是使人类在不超越资源环境承载能力的条件下，促进经济发展，保持资源永续利用和提高生活质量”[1]。能源是人类赖以生存和发展的不可缺少的物质基础，如果能源的利用方式不合理，就会破坏环境和生态甚至威胁人类自身的生存。因而，可持续发展战略要求建立可持续的能源支持系统和对环境友好的能源利用方式。国家“十一五”规划明确了能源的可持续发展方向，着力提高能源效率、改善能源结构、强化能源储备，积极推进可再生能源和新能源的开发利用，以达到为国家总体发展战略服务的目的。“能源战略的根本目标，就是要支持和保证中国社会经济发展目标的顺利实现。一是支持年均7.5%左右的经济增长速度和人民群众日益增长的能源消费需求；二是能源的生产、消费与人口资源环境相协调；三是提高能源供给的安全性。”[2]基于国家发展改革委2007年4月《能源发展“十一五”规划》的规定：十一五期间应“贯彻落实节约优先、立足国内、多元发展、保护环境、加强国际互利合作的能源战略，努力构筑稳定、经济、清洁的能源体系，以能源的可持续发展支持我国经济社会可持续发展。”可见，“十一五”期间能源将依循可持续发展理念而发展，并且与我国经济社会的可持续发展相一致。在能源建设方面，其总体安排是：有序发展煤炭；加快开发石油天然气；在保护环境和做好移民工作的前提下积极开发水电，优化发展火电，推进核电建设；大力发展可再生能源。此种能源建设的总体安排，必须要有法制的支撑和法律的规制。因此，与之相适应的能源法制亦应“与时俱进”。

但是，与能源相关的法律如《节能法》、《煤炭法》、《电力法》等皆是在“九五”期间制定并实施的，由于当时可持续发展所需要的体制和机制条件尚不完备，因而，在法的规范和制度上未能体现可持续发展的丰富内涵。现阶段，能源法制建设应符合能源、经济、社会和环境协调发展的目标，2005年通过的《中华人民共和国可再生能源法》尽管是在这一大背景之下制定的，体现了可持续发展理念，但是由于过于原则而不具有操作性和具体适用性。目前，国家有关部门正在加快《能源法》的研究和起草，同时在抓紧《石油天然气法》、《国家石油储备管理条例》研究起草的前期准备，正在修订《煤炭法》、《电力法》、《节能法》和《节能用电管理法》等法律法规，这一系列的立法工作将有助于全面推进我国能源领域的法制建设。

二、利弊共存：能源开发利用的客观现实

能源可按相对比较的方法来分类：①一次能源与二次能源；②可再生能源与非可再生能源；③常规能源与新能源；④燃料能源与非燃料能源；⑤清洁能源与非清洁能源[3]2-3。人们常常将新能源与可再生能源并称，这是因为它是能源领域的新技术，“新的和可再生的”是一个完整的含义，在英文中缩写为NRSE(即newandrenewablesourcesofenergy)[3]25。一般而言，常规能源是指技术上比较成熟且已被大规模利用的能源，而新能源通常指尚未大规模利用、正在积极研究开发的能源。因而，煤、石油、天然气以及大中型水电被看作常规能源，而太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能以及核能、氢能等则为新能源，其中太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能为可再生能源，氢能是一种二次能源，其他则为一次能源[4]。

能源是人类社会赖以生存和社会进步的重要物质基础，人类文明的进步实则都和能源的利用息息相关。现代社会，为了满足人们的生活需要和经济社会发展的要求，任何一个国家都不得不重视能源的开发利用和新能源的探寻。在今天，失去了能源的支持，社会将是无法想像的。然而，能源的开发利用尽管可以为人们带来诸多好处，但是也会造成诸多弊端尤其是对环境的损害。事实上，任何一种能源包括新能源与可再生能源的开发利用，都会对环境带来一定的负面影响，诸如酸雨污染、土地荒漠化、生物多样性减少、温室效应和全球气候恶化等。

对化石燃料包括煤、石油、天然气的开采、燃烧、耗用等，都会给环境带来损害。煤的开采会污染水质，其燃烧会排出大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有害气体。在石油的开发利用方面，采油尤其是注水采油会导致地面沉降；采炼中“放天灯”燃烧的废气会带来一定的环境影响；在储运中的燃爆与泄漏可引起严重的环境污染；燃烧中的二氧化碳比煤略少，氮氧化物与煤相似，主要排放物是二氧化硫。天然气是一种清洁能源，但也排放一定的氮氧化物(NOx)(注：大气中的NOx几乎有一半以上是由人为污染源所产生的。NOx污染主要来源于生产、生活中所使用的煤、石油、天然气等化石燃料的燃烧，是电力、化学、国防等工业以及锅炉和内燃机等设备所排放气体中的有毒物质之一。)，还有使用与传输中甲烷的损失与泄漏，其中还有一些氡随之进入室内。水力发电尽管属于一种可再生能源，但也可能引发自然(包括地表、水文、气候等)、生物(野生动植物)、水体的物理化学性质、社会经济等方面的变化。在新能源与可再生能源方面，生物质燃料在较差的炉灶中燃烧容易生成一氧化碳、烟及有机化合物；风力发电是发展最快的能源来源之一，但风力发电中使用旋转的涡轮会杀死候鸟和本地鸟类；太阳能是一种很有效的能源手段，但太阳能电池在制造中会产生一些有害物质；在地热利用中，温泉水中会溶有石头中的有害物质，地热发电目前效率不高而且仅限于一些特殊地点，其使用也会带出地下有害物质；而核能虽然具有比较清洁、产生温室气体数量少以及对生物多样性的影响比较小等优点，但却存在核辐射的潜在风险以及对核废料处理的担忧。高技术能源的研究及生产会有助于气候环境的改良，但由于技术上的局限，尚不能充分发挥它们的作用，对20亿左右至今仍无法获得可以负担得起现代能源的人们帮助甚微，相反，可持续发展的新形式会要求一种经济上可行、满足需要、自力更生和无害环境的能源(注：有关能源的利弊两面，可以参见王革华等编著的《能源与可持续发展》，化学工业出版社2005年版，第134-137页；[澳]艾德里安·J·布拉德布鲁克、[美]理查德·L·奥汀格主编的《能源法与可持续发展》，曹明德、邵方、王圣礼译，法律出版社2005年版，第44-51页。)。

可见，能源的开发利用，总会存在正面和负面两个向度的影响。如何才能使能源的开发利用趋利避害，无疑是我们需要解决的重大问题。为此，一方面需要在技术层面上进行技术升级，使其尽可能最大限度地开发利用能源，并同时避免或减少不利影响的发生；另一方面需要在管理层面上强化管理质量，提高开发利用质量，并防止因能源管理不当而可能产生的危害。更为重要的是，必须借助法律的手段使能源开发利用最大限度地服务于社会、服务于经济、服务于环境、服务于可持续发展，同时只有通过法律手段才能有效地防止因能源开发利用而可能产生的不利和损害。因此，兴利除弊、趋利避害，必须要有因势利导、健全完善的能源法制。

三、可持续发展原则的确立与兴利除弊：能源法制及其完善

为适应可持续发展的要求、解决我国社会经济发展中的能源瓶颈，就必须要建立一套具有针对性的、切合我国现实的能源法制系统。换言之，我们只有建立了先进、完备的能源法制系统，才可能促进中国经济社会的可持续发展，解决能源发展的现实问题，促进新能源和可再生能源的合理开发利用。基于可持续发展理念和能源现实及其未来发展走向的考量，我们应将能源法制作为一项复杂系统的工程，而不能仅从立法层面来寻求问题的解决。因此，我国当前的能源法制建设，除应加强相关法律、法规的创制与修订外，还应综合考虑整个能源法律系统的完善以及与相关法律或政策的配套和衔接，并应考虑能源法的贯彻实施、人们的能源法制观念以及能源法制价值导向等等。限于篇幅，本文专就与可持续发展理念相一致的能源法制原则确立、促进能源合理开发利用的法制保障两个方面提出建议。

1.可持续发展原则的确立

能源的发展必须基于可持续发展理念。人们一般认为，可持续发展可作为能源发展的一项伦理原则或国际法上的原则。在笔者看来，可持续发展不应仅仅作为能源发展的一项伦理原则，也不应只作为能源国际合作的一项原则，而应该作为一国国内能源法的一项基本原则而得到确立。这是因为：可持续发展奠定了解释法律、运用法律和发展法律的基调，是所有国家的关键性标准[5]。这一基准对于能源法制亦同样适用，因而，有关能源的法制亦应贯彻这一基本理念，在能源法中确立其为一项基本原则。可持续发展，如果只是作为一项伦理原则或国际法原则而不能作为国内能源法的一项法律原则得到确立的话，那么，可持续发展就只能是一种“软约束”，缺乏法律的强制力。失去了法律原则和法律观念的支撑，可持续发展就会呈现出一种“脆弱的可持续性”，最终就会演变为不可持续发展。为保障能源的可持续发展，让政府和相关企业一起遵循，就必须将可持续发展从伦理原则转化为法律原则。

可持续能源的伦理原则有三个：一是生态可持续性原则(或称种际正义原则)。人类必须以一种不危及地球生态系统完整性的方式开发利用能源。二是社会及经济平等原则(或称代内正义原则)。个人可以在平等基础上按适当的标准获取能源，并应允许其满足能源需要。三是对后代负责的原则(或称代际正义原则)。人们必须以一种不危及后代人满足其能源需求能力的方式开发利用能源[5]。为避免这三项原则仅局限于一种道义或停留在纸面，就需要通过立法加以明确，通过法律的规定予以具体化，从而使可持续发展的要求具有可行性和适用性。通过这些具体化的规定，诸如：能源的开发利用应与环境保护相结合，能源的使用应友好于环境；应提高能源利用效率，节约使用能源，减少浪费；应积极提倡、大力发展新能源和可再生能源；应建立若干激励机制；应提高公众对能源问题的认识和参与程度；应设置能源安全和风险防范机制；能源开发利用的法律责任机制，等等，从而实现可持续发展由伦理原则向法制原则的嬗变。

2.能源法制保障架构

为保障能源的稳定安全、有序健康、合理利用和可持续发展，系统而健全的能源法制必不可少。为实现“十一五”时期我国能源建设的总体安排(有序发展煤炭；加快开发石油天然气；在保护环境和做好移民工作的前提下积极开发水电，优化发展火电，推进核电建设；大力发展可再生能源)，能源法制应在如下几个方面建立有效的趋利避害机制：

①在能源结构方面，应实行能源多元化机制。基于中国能源储备状况和资源禀赋、现有产业与技术基础，中国能源应建立能源结构调整法制，在法制的层面上落实结构调整的方向、步骤和时段，明确各种能源开采使用的数量与程度，特别是应明确水电、核电和可再生能源开发利用的助推措施，等等，从而促成能源多元格局的形成。

②在能源技术方面，应建立技术创新和保护机制。能源的发展和新能源与可再生能源的开发利用，技术是关键。因而，在技术法制方面，应充分支持先进技术和新技术的研究开发、推广应用。在这方面，我国技术法制的完善还具有相当大的发展空间，诸如技术研发优先领域的确定、技术强制标准的制定、技术研发的资助与奖励、技术成果的转化与采购、技术成果的保护、技术开发的合作与商业化等等。

③在能源安全方面，应建立能源安全与风险防范机制。能源安全包括两个方面：一是能源供给安全；二是能源使用安全。在能源供给安全方面，尽管是在国家战略高度加以考虑，但尚停留在政策层面，而法制方面的建设几乎处于空白。只有建立一种稳定的法律机制，方能克服能源供给面临的不稳定性和消除不可预期的风险。为保障能源的安全供给，法制应倡行：第一，节能，大力发展节能产品，降低能耗；第二，储能，实行能源储备制度；第三，开能，即开发替代能源，加强新能源技术开发，以替代传统化石燃料能源等。在能源使用方面，则应建立有效的风险防范机制，确立各类主体的安全义务，通过事前预防、事中控制、事后救济等多种途径，防范风险的发生或使风险损害降低到最小程度。

④在政府干预方面，应建立政府适当作为机制。由于能源不仅仅是一个使个人获益的私物，它还同时涉及公众事务，而且还与社会经济和环境保护问题密切相关，因而，如果采取完全放任的自由主义(或称非干预主义)，就可能产生“公共地悲剧”，能源开发利用的社会成本和环境成本将外部化。但是，如果政府进行过多干预，则能源的开发利用和发展就会失去动力，就会扭曲能源市场，同样也是行不通的。因而，必须建立一种适当干预的机制，政府应在适当的领域以适当的方式干预能源产业和市场，诸如采取行政计划、行政许可、行政指导、政府补贴、税收激励、优先采购等措施。

⑤在市场调节方面，应建立公平、有序的市场机制。能源开发利用不可能完全和永久地依靠政府和行政干预，能源的可持续发展战略主要并最终应依靠市场。在有序竞争的作用下，市场比政府能更好地配置资源。在市场机制方面，国家应通过法制，明晰能源产品的产权、确立公平的交易机制等等。但是，由于新能源与可再生能源在开发推广的前期，其成本高昂，往往无法与常规能源站在同一起跑线上竞争，因而为了鼓励新能源与可再生能源的开发利用，就可以在立法上采取一些促其走向市场的举措，如实行可再生能源配额制、限制交易许可制等。

参考文献：

[1]中国科学院可持续发展战略研究组.2004中国可持续发展战略报告[M].北京：科学出版社，2004：349.

[2]阙光辉.全景中国——中国能源：可持续战略[M].北京：外文出版社，2007：16.

[3]王革华.能源与可持续发展[M].北京：化学工业出版社，2005.

篇7

关键词：营林生产；林业生态；可持续发展；有效策略

收稿日期：20151230

作者简介：许日范（1963―），男，朝鲜族，主要从事营林生产工作。

中图分类号：S7

文献标识码：A

文章编号：16749944（2016）03014402

1引言

营林生产可持续发展与林业生态可持续发展之间有着密切关系，在进行林业管理中注意协调营林生产与林业生态关系，促使两者可持续发展，改善自然生态环境，提高其中的经济效益和社会效益。

2[JP3]营林生产与林业生态可持续发展的关系[JP]

2.1可持续发展的概述

可持续发展主要是指经济、生态、社会的可持续发展。具体来说：经济方面是指资源、资金、人均收入、效益增长等方面持续发展；生态方面是指生态还原力、自我调节能力、环境资源承载能力等方面的持续发展；社会方面是人口总数、生活方式、社会稳定性、体制建设等方面的可持续发展[1]。

2.2营林生产与林业生态可持续发展的关系

从营林生产和林业生态的性质和特征来看，营林生产可持续发展与林业生态可持续发展之间是相互促进的关系。营林生产可持续发展是林业生态可持续发展的基础，只有营林生产做到位，并且与时俱进，才能使营林生产紧跟时代步伐，合理生产、科学经营，扩大森林规模，提高营林经济，促进林业生态持续发展，国家经济水平稳步上升；反之，营林生产过度追求经济效益，忽视林业生态，未做到与时俱进，短期内营林生产的确能够创造较高的经济效益，且不会给林业生态带来较大危害，但长此以往，林业生态被破坏，营林生产将无法持续进行，相应的经济效益也会逐渐降低[2]。所以，营林生产可持续发展，支撑着林业生态可持续发展，而林业生态可持续发展维护着营林生态可持续发展。

[BT（1]3[ZK（]促进营林生产与林业生态可持续发展的有效策略[ZK）][BT）]

基于以上对营林生产与林业生态可持续发展关系的了解，可以确定两者协调发展是非常有益的。那么，如何促进两者可持续发展呢？建议采取以下措施。

3.1优化产业结构

实现我国营林生产与林业生态可持续发展，首先要做的就是优化调整森林产业结构，即林业产品结构、林业经济结构适时调整和优化，如此可以促进营林生产与林业生态协调发展。

3.1.1优化种植产品

不同地区气候条件、土壤条件、生态环境、经济条件等方面均存在差异，为了使营林生产与林业生态可持续发展得以实现，需要进行营林品种市场调研工作，选择适合的营林品种，与此同时，积极引进先进的种植技术，科学、合理的进行苗木栽培，提高树苗成活率，促使树木良好成长，促进营林生产，维持林业生态。

3.1.2注重产品开发

营林生产的最终目的是获得经济效益，为了达成这一目的，相关工作人员应当结合当前木材或板材市场实际情况及发展趋势，合理的开发和升级林木产品和精加工产品，并注意控制产品质量，提升林木产品价格。就以我国一次性筷子生产来说，其浪费大量林业资源，对其合理规划与调整，制造精致的、特色的、环保的筷子，不仅可以提高筷子价格，还可以节约林业资源。

3.1.3开发林业旅游

在旅游越来越受人们青睐的情况下，开发林业旅游，将林业与旅游结合在一起，营造自然环境、创设花圃园艺、搭建原木休闲区等，可以吸引人们进行林业旅游，同样会创造经济效益，促进林业生态持续发展[3]。

3.2加大科技投入

在科学技术蓬勃发展的今天，科学技术的正确引入与运用，同样可以支持营林生产与林业生态可持续发展。加大林业科技理论的投入，促使科技理论与实践相结合，对营林生产进行调整与优化，可以使营林生产合理化展开，也能提升经济效益，促进林业生态持续发展。引入先进的科学技术来进行林木种植和林木产品生产，可以提高林木资源的利用率、提升营林生产空间，使营林生产持续进行，林业生态持续发展。所以，结合林业实际情况，将科学技术正确地、合理地、有效地运用到营林生产中，优化营林生产的同时，注意协调营林生态，如此可以促进营林生产与林业生态持续发展。

3.3健全法律法规

造成我国当前营林生产与林业生态现状不佳的原因之一是相关法律法规的不健全，导致营林生产无人管理，乱砍乱伐、肆意放牧等现象频频发生，造成林木破坏严重，既不能合理的进行林木产品生产，又阻碍了林业生态良好发展。所以，在促进营林生产与林业生态持续发展之际，应当健全相关法律法规。

（1）强化相关部门人员的林业保护意识。在我国大力提倡环境保护、资源节约的今天，应当通过宣传林业保护及开展培训，强化林业相关部门人员的林业保护意识，使其能够充分意识到营林生产与林业生态可持续发展与自身、社会、国家的发展息息相关，从而积极投入到林业管理工作当中。

[JP3]（2）建立健全相关法律法规。在林业保护意识增强的情况下，相关部门应当正确审视营林生产可持续发展与林业生态可持续发展的关系，进而从大局出发，分析林业相关法律法规的不足之处，进而有针对性的弥补和完善林业相关法律法规，使其能够有效约束营林生产、林业管理等工作，促进营林生产与林业生态可持续发展[4]。[JP]

4结语

营林生产与林业生态可持续发展的实现，有利于改善生态环境、提高经济效益和促进社会和谐发展。但从我国林业管理实际情况来看，滥砍乱伐、肆意放牧等情况依然存在。为了解决类似问题，促进营林生产与林业生态持续发展，应优化产业结构、加大科技投入和健全法律法规，逐步改善营林生产与林业生态，促进两者协调、持续发展。

参考文献：

[1]

王守成.营林生产与林业生态如何实现可持续发展刍议[J].才智，2011（34）：12.

[2] 沈延平.探讨营林生产与林业生态如何实现可持续发展[J].农业与技术，2013（3）：94～94.

篇8

[关键词]循环型农业 可持续发展 对策

农业是人类生存和福利最根本的活动，是国民经济的基础，农业可持续发展是我国社会经济可持续发展的重要组成部分，是我国实施可持续发展战略的根本保证和优先领域。由于长期对农业实行掠夺性的经营,导致我国农业生态环境问题日益突出,严重制约了农业的持续发展。因此，只有通过大力发展循环型农业，充分利用农业的可再生资源，才能够进一步提高农业综合生产能力，使农民的收入水平得到进一步的提高，农村的生活环境得到进一步改善，使我国的农业真正走上经济与环境协调发展的道路。

一、我国发展循环型农业的意义

循环型农业是一种以循环经济理论和可持续发展思想为指导，运用生态工程方法，在保护农业生态环境和充分利用高新技术的基础上,调整和优化农业生态系统内部结构及产业结构,提高农业系统物质能量的多级循环利用,严格控制外部有害物质的投入和农业废弃物的产生,最大程度地减轻环境污染,使农业生产经济活动真正纳入到农业生态系统循环中,实现生态的良性循环与农业的可持续发展。其重要意义表现为：

1.有利于农业环境的改善。伴随着农业高速发展的同时，也导致自然资源短缺，生态环境恶化，抵御自然灾害能力下降，农业生产效益低下等问题，并严重阻碍了农业的飞速发展。2000年的沙尘暴和一系列严重的环境污染问题已经给我们敲响了警钟，严重影响了农业的增产、增收，因此实施农业循环经济，减少生态环境对农业的恶劣影响已势在必行。

2.有利于农产品质量的提高。绿色食品、绿色消费、绿色环境不但是当今的时尚，而且是企业长期、牢固地占领市场并向国际市场拓展的有力措施和发展战略目标。由于我国农业生产标准化程度不高，质量检测体系不完善，许多农产品加工企业没有自己稳定的生产基地，造成农副产品农药残留等超标，为许多发达国家限制我国农副产品进口找到了借口。在国内，由于大量使用化肥、农药，使得一些农产品所含的某些化学成分严重超标，带来了一系列食品安全问题。要改变这一现状,只有发展循环经济。

3.能有效地解决农村问题。农村生态环境日益恶化，特别是环境污染和水土流失日益严重，导致农村发展受到了严重的损害。要改变目前这一状况，只有大力发展农业循环经济。循环经济能够重构农村的产业结构，促进农村的产业升级，提升农村的生产方式。这样既可以为农村造就更多的就业机会，安置许多无业和隐性失业的农民，又可以提高农村劳动力的效率，为农民发家致富创造机会，为解决农村发展问题提供坚实的基础。

二、我国发展循环型农业的对策和建议

发展循环型农业是贯彻科学发展观、转变农业经济增长方式、减轻农业资源与环境压力、解决面源污染的一场革命，是我国实现农业可持续发展的最佳途径。因此，必须采取各种有效措施，加快循环型农业的发展。

1.尽快制订促进循环型农业发展的法律法规。发展循环农业是农业的一场变革，使农业从传统的生产方式转变为新的生产方式，在这一转变过程中，需要建立相应道德规范、法律法规来规范人们的行为。建立健全促进循环经济发展的法律法规政府应在法制建设方而成为发展循环经济的责任主体。认真贯彻《清洁生产促进法》等法规，尽快制定《农业生态环境保护法》，各个地区还应根据本地实际情况，制定适合本地的法律和法规，以促进循环农业健康、快速地发展。

2.完善循环型农业的投入机制 。配合社会主义新农村建设，以循环经济理念为指导，建立以国家投入为引导、多元化的投入体系，在农业资源循环利用、农作物秸秆与畜禽的粪便资源化与无害化处理、农产品加工过程中的清洁生产与产业链整合、农村社区“清洁化”建设、生物质能的综合开发、微生物资源的循环利用等方面在全国开展若干个示范工程建设。

3.不断研究和探索循环型农业发展的新模式。结合开发农机生活能源，积极开展推广太阳能综合利用技术研究、引进和推广；积极推广以秸杆的综合利用为重点的秸杆循环经济模式，提高全祜会清洁能源利用率；积极推进规模化养殖场大中型沼气工程建设，建立“种、养、加、沼”四结合的物质循环多级利用模式；积极探索和建立多层次、多序列的立体农业结构，积极推广稻鸭共育技术、水产立体养殖、山林立体布局等多种模式高效生态农业模式。

4.提供循环型农业发展所需的各种技术支撑。用现代先进的科学技术和现代先进的生产手段装备农业，用先进科学的方法管理农业，是推行农业循环经济，实现农业可持续发展的保证。一是要加强农业生物资源、水土资源和生态环境合理开发与保护研究力度,着力解决水土流失、荒漠化防治问题；二是要做好退耕还林还草和植被恢复研究、开发和技术,为改善农业生态提供技术支撑；三是要加强减灾、防灾、病虫害综合防治研究,进一步提高农业防灾抗灾能力,四是推行农业清洁生产，开展农业废弃物减量化、资源化、无害化和产业化，发展无公害、绿色和有机食品生产为重点推动农业循环经济的发展。

参考文献:

[1]王军等:浅论农业可持续发展的新模式：资源循环型农业.环境保护与科学[J].2005（06）

[2]李辉作:关于农业循环经济的基本内涵和发展模式的思考.集团经济研究[J].2006（22）

[3]刘冰清:农业可持续发展的生态安全支持.农业考古[J].2006(03)

篇9

【关键词】农业循环经济 可持续发展 思考

循环经济是可持续发展战略的经济体现。如果将循环经济的理念应用到农业生产中，可以促进农业生产与生态环境的和谐，同时可以实现农业的可持续发展。它可以解决很多农业问题，例如治理环境污染、转化农村富余劳动力、促进农民增收、普及农业科普知识、合理利用各地乡镇农村企业留下的不良资产等。目前，农业循环经济在我国已经有一定的发展，但还很不成熟，还存在着很多问题。对此，笔者提出发展我国循环经济的七点建议。

一、强化发展农业循环经济意识

农业生产的指导思想是要进一步强调社会、经济与环境效益的统一，走“优质、高产、高效、可持续”的道路。由于广大农民缺乏发展农业循环经济的强烈意识，因此应以多种形式多种手段介绍循环经济的知识，加强宣传引导，使他们尽快树立发展农业循环经济理念，加快其在我国的发展。具体的建议如下：一是加强农业循环经济的基础理论研究。首先科研工作者要认清发展农业循环经济的现实意义，并从科学的角度清晰地阐述农业循环经济的概念以及在我国发展农业循环经济与农业可持续发展的关系，从而为具体开展循环经济的操作方案提供理论支持。二是加大宣传教育的力度。针对我国农村的实际情况，充分利用电视广播、宣传标语、板报等多种传播媒介，使广大农民更深刻的认识在我国发展农业循环经济的必要性以及由此带给农民的好处。从而使农民树立绿色消费、创新生产的观念以及人与自然和谐共存的价值观和可持续发展的意识。三是增强政府及企业与广大老百姓的联系，政府及企业应积极鼓励公众参与，引导公众树立新发展观（人与自然、环境和谐相处）、新价值观（自然是人类赖以生存的基础，是需要我们维系的生态系统）、新生产观（尽可能利用可循环再生资源代替不可再生资源，利用高科技投入来代替物质投入）和新消费观（绿色消费，限制一次性产品消费）。

二、构建促进农业循环经济发展的财政支持体系

在农业税收制度方面，继续推进新的农村税费制度改革，减轻农民负担，为农业循环经济的健康发展保驾护航。目前，全国免征农业税工作已经完成，下一步则应在加大农民补贴制度基础上制定新的政策，使农民能更多地享受到政府的待遇。因为由于农业环境污染导致的农药残留、农产品质量下降等问题的根源不是农民喷施农药，而是农药不符合一定的标准，所以环境污染税的主体应是生产农药的企业而不是农民本身。因此要向达不到环境标准的生产农药等生产资料的企业收取环境污染税。

在农村金融制度方面，调整和改革国家的财政分配结构，使之向农业和农村倾斜，从而增加对农业和农村的各项投入。各级政府要依法安排、落实对农业和农村的预算，严格执行预算进度，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。同时积极运用补助、税收等多种经济杠杆，引导并鼓励各种社会资本投向农业和农村。并适当的安排有关生态农业的专项资金，以开展技术培训、生态建设规划、小型试验示范活动、经验交流等方面的补助。对于规划中所选定的项目，各级政府及各地银行在资金上要有选择地给予一定的必要支持。另外，要立足本地，实行国家、集体、个人三结合，多层次、多方面、多渠道地筹集可促进我国农业循环经济发展的资金。要不断增加在这方面的资金投入。事实上，近些年来国家一直非常重视农业和农村发展，对农业和农村上的投资力度也不断地加大。但是随着农村循环经济的发展，资金需求也会随之增加。因此，中央和地方各级政府应继续通过各种渠道筹集资金，探索发展循环经济资金投入的长效机制，发挥市场对资源配置的作用，最终通过政府、企业以及农民的共同努力，促进我国农业循环经济资金投入的稳步增长。

三、加强农业循环经济的技术创新

科学技术是第一生产力，也是农业循环经济发展的加速器。因此技术创新是传统农业、现代农业向农业循环经济过渡的关键因素。这就需要各地政府有关部门如环保，科技部门牵头，以支持发展农业循环经济的新技术为重点，进行科研项目的立项与招投标，充分利用高等院校、科研机构及企业研发机构的力量开展科技攻关，用科学技术推进我国农业循环经济的发展。

这些技术创新可以表现在以下几个方面：一方面，积极开展沼气生产、增施有机肥、秸秆还田、立体种养、生物防治农作物病虫害、节水农业、太阳能利用等已有技术的创新与推广；同时应充分考虑农业规模化、企业化、产业化、市场化发展趋势中出现的环境污染等问题，大力加强农产品加工过程中的清洁生产等关键技术的研究与示范。二是完善农业科技投入和技术推广体系。这就要求政府加大农业科技投入并完善其推广体制，以建立多元化的农业科技投入和推广体系，千方百计地增加农业科技的投入。我国现阶段投入在农业上的科研经费远远不足。而这仅靠政府的力量是远远不够的。因此，就要创新农业科技投入方式，走市场化道路，鼓励和动员全社会各层次的力量加入到农业科技投入中来。调动人员从事农业科技投入的积极性，特别是发挥农业科技示范基地（园或场）、龙头企业和农民专业合作组织在的示范和技术推广作用。另外，也要制定《农业循环经济法》及各类相关的专业法律法规。

农业循环经济已逐渐成为当今世界农业发展的主潮流和趋势，是21世纪农业发展的战略选择。但循环经济因具有长期性和复杂性等特征，在推行过程中势必会遇到各种困难，这就需要各级政府和相关部门的大力支持以及全社会整体力量的推动。政府各部门要从思想上重视起来，财政部们要提供资金支持，行政部门要提供相对宽松的政策，技术部门要提供技术保障，各部门统一行动为发展循环经济保驾护航，才能使循环经济在农业上取得更好的成果，进而实现农业的可持续发展战略。

参考文献：

[1]曲格平，发展循环经济是21世纪的大趋势[J].当代生态农业，2002，1.

[2]王军，王文兴，刘金华.可持续发展战略的新探索———循环经济[J].中国人口·资源与环境，2002，12（4）.

篇10

［关键词］ 财富存量；国民财富；可持续发展；核算；方法；评价

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 09. 042

［中图分类号］ F222.33 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）09- 0061- 03

1 国民财富的定义

英国剑桥大学的著名经济学家帕瑟・达斯古柏塔（Parthas Dasgupta）教授认为，如果在任意一个时间点，社会福利不下降的话，发展的道路是可持续的。这样的阐述体现了可持续发展所包含的代际公平内涵，即在谋求当代福利提高的同时，也不应损害未来人们谋求这种福利的能力。当前的国民财富存量被认为是未来消费的现值，也是未来社会福利实现的基础。由此可见，可持续发展就是创造、保持和管理财富的过程。这样可持续发展与财富之间的关系就明确了：为了实现可持续发展就必须保持财富存量不减少，即要求当期的财富流量不能为负，在特定阶段，一国可持续发展应表现为其国家财富的非负增长。由于可持续发展强调社会、经济、自然环境3个系统之间的相互协调，因此，财富不应仅限于经济学的经济资产，应全面包括自然方面、人力方面和社会方面。因此，世界银行有关专家认为，国家财富应是一国所拥有的生产资产、自然资产、人力资源和社会资本的总和［1］。

国家财富隐含着这样的认识：发展的能力体现在不同层面上，自然禀赋的优劣，经济过程产出能力的高低，社会成员拥有知识的多少，社会组织运行状况的好坏，都会对可持续发展起到促进或抑制的作用。这种定义为可持续发展的测度提供了可能。既然发展的持续性体现为机会和能力，财富是衡量能力的基础，那么，如果能够找到适当的手段或方法，我们就可以把这些体现不同性质的财富加总到一起，并通过观测其财富总量的变化来衡量可持续发展的状态和进程。

1995年6月，世界银行环境部发表《监测环境进展――关于工作进展的报告》，首次提出国家财富的概念，并对测度方法作了探讨，给出了世界各国国家财富的初步测度结果。此报告在国际上引起很大反响，既为它的测度结果，更为国家财富这一全新的概念及其测度方法。后来，世界银行环境部专门成立了指标与环境评价小组继续开展研究，于1997年6月发表了第二份研究报告《财富测度的扩展――环境可持续发展指标》。2005年世界银行发表了一份重要的研究报告《国民财富在哪里：绿色财富核算的理论、方法和政策》，其中对千年评估项目进行了系统的介绍与分析，该项目是对2000年世界125个国家的国民财富进行估算，从中发现财富、发展与可持续发展之间的联系。2010年，世界银行对2005年世界152个国家的国民财富进行了估算，并发表了工作报告《财富的变化：在新千年的可持续发展测度》。两份工作报告的颁布标志着国民财富核算已经由理论探讨进入到具体实践，而且随着理论与方法的成熟，国民财富核算的影响也在日渐扩大。

2 国民财富核算的步骤与方法

国民财富核算的基本步骤是先对生产资本、自然资本进行估算，然后取得国外净资产数据，通过预测未来消费值的方式估算出总财富。总财富与前3种资本之和的差值即为无形资本的价值。

（1）总财富（Nation Wealth）是按未来25年可持续性消费的净现值来计算的，贴现率取4％。其中基期的初始消费水平取近5年的消费平均水平，例如针对2005年国民财富核算，可取2003-2007年的消费平均值。

（2）生产资本（Produced Capital），又被称为产品资本或人造资本，是机械设备、建筑物和城市土地（包括基础设施）的总和。设备、机械与建筑物的价值以永续盘存法进行评估，假设生产资本的服务寿命为20年，折旧方式为几何递减，在不同的国家取统一的折旧率5％。对于城市土地并不认为它是自然资源，所以在国民财富核算中，也将其视为生产资本。城市土地的价值以实物资本价值的固定比例（24％）进行赋值。

（3）自然资本（Natural Capital）包括一个国家的全部环境遗产。需要说明的是，在现阶段的国民财富核算中，对于自然资本价值的计算，都是基于自然资源的有用价值或使用价值，即都是基于已经探明的资源储量，尚未被人们发现的并不在核算的范围之内。自然资本的价值一般是通过将各种资源在其使用年限内的“经济租金”贴现并加总的方式来估价的。

（4）国外净资产（Net Foreign Assets）是2005年国民核算引进的一个新概念。它与其他资本形式组成了国民财富。国外净资产计算方法为总资产减去总负债。使用的是由Lane 和Milesi Ferretti 开发的External Wealth of Nations Mark II数据库中的相关数据。

（5）无形资本（Intangible Capital）包括人力资本与社会资本。人力资本是一个国家的民众所具备的知识、经验和技能；社会资本是指维系社会存在、运作与发展的制度关系、组织规范和信息结构等无形财富的总和，在很大程度上，它是一个国家文化传统和历史经验长期积淀的结果。世界银行专家对无形资本测度的基本思路是：如果将国民经济的产出或收入看作是生产资产、自然资源和人力资源的共同产物，那么剔除与生产资产、自然资源和国外净资产相匹配的份额，剩余的就是核算期期末无形资本的存量价值。严格来讲这一结果应该被称为“无形资本剩余”，因为其中不仅仅包括人力资本与社会资本，还包括在国民财富中不属于前面那些部分的所有内容，比如海洋资源的价值。

3 对国民财富核算的评价

3.1 国民财富核算是可持续发展测度的有益创新

（1）基于存量视角的可持续发展测度。国民财富核算的研究对象是财富存量，认为财富存量是可持续发展能力的基础与来源，并试图通过核算的结果来说明财富存量与可持续发展之间的内在联系。以往的关于可持续发展的测度研究比如绿色GDP、SEEA等大都集中于流量核算，相比之下国民财富核算基于存量的研究视角具有一定的开创性与独特性。基于流量视角的可持续发展测度是有优势的，其注重的是经济发展对于社会与环境的影响，因此所需要考虑的问题很简单，就是经济成果、资源消耗与环境影响。这三者的测度方法研究已经很成熟，所以目前的可持续发展测度以流量测度为主。但是基于存量的国民财富核算需要考虑的问题则要宽泛得多，除了以上三者之处，还需要考虑社会、人力资源等方面，因此它能够提供的信息也更多。

（2）扩展了财富的概念。国民财富核算将财富分成4部分，其中的无形资本、生产资本是传统核算的重点，但是它首次将自然资本作为财富的重要构成部分，并且核算结果显示，在部分国家，自然资本是国民财富最重要的构成。可持续发展强调社会、经济、自然环境3个系统之间的相互协调，国民财富核算扩展了财富的概念，不再仅限于经济学的经济资产，而且包括自然方面、人力方面和社会方面。

（3）将资产组合投资管理的概念引入可持续发展规划。引发可持续发展讨论的一个重要因素就是自然资本，尤其是可耗竭资源的稀缺性。此时，将经济发展看作是资产组合投资管理的概念就非常有用了，国民财富中某些资产（主要是自然资本）是可耗竭的，只能通过资源租金的投资转化为其他的生产资产或人力资本。其他资产是可以再生的，能够获得持续性的收益。最优的投资边际回报为投资提供了依据。这一概念对于资源依赖型国家尤为重要。对于这些国家来说，简单地减少自然资源开发，显然是不现实的，因为这样会使国家经济陷入更深的困境，但是对自然资源和环境实施有效管理，增加生产资产的投资，以及紧密结合其他投资来增加对人力资本的投资，进行各种制度和社会结构的构建，促进社会资本的成长，是可以做到的。这样的公共政策对保护资源存量和财富存量具有重大的意义，而这也是重要的国民财富政策建议之一。

3.2 国民财富核算的几点不足

（1）国民财富核算属于弱的可持续发展范式。国民财富核算的结果是4种资本形式的简单叠加，这也就说明它是认可不同形式的资本之间是可以相互替代的，因此它属于弱的可持续发展范式。在可持续发展理论的发展中，逐渐形成强与弱两种相对的可持续发展范式，二者争论的焦点在于：自然资本是否可以被替代。弱可持续性范式认为是可以实现替代的，而强可持续性范式则反对替代。国民财富的政策建议非常明确，财富存量不能减少，但是对于财富结构的问题却并没有做出足够的、具有说服力的解释。因为其认可资本之间的完全替代关系，这也就意味着在消耗自然资本的同时，只要增加足够的人造资本或无形资本，仍然可以维持财富总量不减少。所以，国民财富核算基于弱可持续性范式的理论基础是存在先天缺陷的，这种缺陷限制了其本身的科学性和严谨性，使其在对可持续发展能力的判断上较为模糊。

（2）国民财富核算没有对无形资本进行有效的测算。国民财富核算最大的创新点在于突出了无形资本（人力资本＋社会资本）在财富中的重要地位，说明了无形资本在实现可持续发展中的特殊作用，但是并没有提出具体的核算方法，仅仅是将总财富价值减去人造资本和自然资本之后的差值作为无形资本价值的做法是很粗糙的。对于各个国家人均无形资本的巨大差异，世界银行也没有能够给出具有说服力的解释。世界银行在计算无形资本的形式上，也容易让人引起误解：在生产资本与自然资本固定的同时，我们是否可以通过增加总财富的价值来提升无形资本？而总财富又是根据可持续性消费能力来计算的，这就是说增加消费就能够增加总财富，继而增加无形资本的价值？无形资本的问题还远远不止这些，如果在未来世界银行无法解决对于人力资本与社会资本的核算方法问题，国民财富核算对于无形资本的创新就只能是停留在纸面上的理论创新而已。

（3）国民财富核算对金融资产核算重视不足。金融资产已经成为一个国家财富的重要组成部分，这是一个不争的事实。但是按照目前国民财富对于资本的分类，却很难将其归为生产资本或者是其他资本形式之中。SNA（2008）的改革对于金融资产核算尤为重视，进一步完善核算方法，力图更全面地反映金融资产对于国民经济的影响，而国民财富核算却未将其完全纳入核算范围，这显然使人们对其核算结果的真实性产生质疑。在2005年的财富核算中，出现了一个新的指标即国外净资产，主要就是针对金融资产的价值规模。可以说这一指标的出现是对之前财富核算忽视金融核算的一个改进与修正，但是这个指标仅仅是一个国内外金融活动的平衡项，是否可以真实地反映一个国家的金融资产规模，存在较大的疑问。

（4）国民财富核算并没有提出有效明确的增加财富的建议。进行国民财富核算的目的是为了揭示财富、福利与可持续发展的关系，而其最终目的是让政策制定者，制定出有效、合适的政策增加国民福利，实现可持续发展。但是显然，目前的国民财富核算并没有提出具有可行性的执行方案，换句话说就是国民财富核算还是没有告诉我们，为了实现可持续发展应该做什么。如果说国民财富越多，我们所拥有的国民福利就越多，那我们只需要增加财富就可以了。而在目前的财富的计算方法下，国民财富等于持续的消费，因此我们只需要增加消费就可以增加国民财富［3］。这种逻辑显然是一种悖论，而国民财富另一个政策建议就是要增加对无形资本的投资，但是在部分欠发达国家温饱问题尚未解决的情况下，将经济成果投入到无形资本中显然也是不现实的。总之，现阶段对于国民财富并没有提出足够的、具有切实可行性的政策建议，这也会影响到它的发展。

主要参考文献

［1］世界银行．国民财富在哪里：绿色财富核算的理论、方法和政策［M］.蒋洪强，译.北京：中国环境科学出版社，2006.