集体经济高质量发展范文

导语：如何才能写好一篇集体经济高质量发展，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一是总体规模迈上新台阶。中国企业500强在2012年实现营业收入50.02万亿元，较上年增长11.41%，首次跨上50万亿元的新台阶；实现净利润2.17万亿元，较上年增长3.58%。与此形成鲜明对比的是，世界大企业发展出现徘徊停滞局面：世界500强、美国500强2012年营业收入仅比上年增长了2.77%和2.66%，净利润分别比上年下降了5.47%和0.14%。

二是在国民经济中的地位更加凸显。中国企业500强是一个庞大的企业群体，2012年营业收入总和相当于当年我国GDP的96.32%，在国民经济中占有重要地位。2012年纳税总额为3.65万亿元，占全国税收总额的36.28%；对国家税收的贡献长期保持在35%以上。2012年职工人数比上年增加88.26万人，占当年我国全部新增就业人数的6.97%，对促进就业同样做出了较大贡献。

三是产业结构发生积极变化。近年来，我国服务业与制造业大企业之间的增长速度差距在不断缩小。2012年，中国服务业企业500强实现营业收入20.48万亿元，较上年增长15.13%；中国制造业企业500强实现营业收入23.38万亿元，较上年增长7.68%。服务业大企业增长速度首次超过制造业大企业。此外，在中国企业500强中，制造业企业的数量和收入占比都有所减少，服务业企业的地位有所增强。这其中有制造业发展明显放缓的影响，但也在一定程度上反映了大企业产业结构的积极变化。

四是跨国经营取得一定进展。2012年，中国100大跨国公司的平均跨国指数为13.98%，比上年提高1.05个百分点；显示出我国大企业的国际化经营水平在不断提高。这100家企业2012年末拥有海外资产4.48万亿元，比上年增长17.39%，实现海外收入4.78万亿元，比上年增长9.83%。海外资产的较快增长，表明我国大企业的对外投资、跨国兼并取得了明显进展。

五是在世界大企业中的地位更加巩固。近年来，世界500强中最为引人注目的变化就是中国企业群体的崛起。中国企业500强2012年的营业收入折合7.93万亿美元，相当于同年美国企业500强的65.74%，接近2/3。在世界500强中，中国内地企业达到86家，相当于英、法、德3个国家的总和，比排名第三的日本多出24家；这86家企业实现营业收入4.79万亿美元，占世界500强的15.81%，比上年提高2.80个百分点。我国大企业在世界经济大企业中的地位更加巩固。此外，我国入围企业的经营绩效整体上要好于世界500强的平均水平。

与此同时，我们也要看到，我国大企业发展还存在许多突出矛盾和问题，一些问题变得更加尖锐。主要是转变发展方式进展较慢，总体经营效率不高；近年来企业亏损面有所加大，经济效益增长落后于资产增长；不少行业产能过剩，设备利用率和盈利能力下滑；缺乏研发投入稳定增长的长效机制，发明专利占比偏低。特别是与国际先进企业相比，我国大企业在创新能力、资源利用能力、品牌影响力、国际化经营能力等方面还存在较大差距，制约了企业的持续健康发展。对此，需要我们给予高度重视，并下大力气加以解决。

今年是我国全面贯彻落实党的十精神的开局之年，我国经济总体上保持平稳运行态势。今年前7个月，主要指标仍处于预期的合理区间，经济结构调整稳中有进，转型升级稳中提质；在目前国际经济不稳定的情况下，取得这样的成果很不容易。但同时经济环境更加错综复杂，有利条件与不利因素并存，经济既有增长动力，也有下行压力，给企业经营发展带来严峻挑战。立足当前，着眼长远，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地走创新发展道路，着力提高发展质量，促进经济转型升级，是时代赋予我国大企业的历史使命。

第一，把握形势变化趋势，提升战略管理能力。应当看到，国际金融危机的深层次影响不断显现，低速增长成为全球经济新常态。我国经济的潜在增长率也出现下降趋势，当前正处在由高速增长到中高速乃至中速增长的转换时期。最近两年中国企业500强的扩张速度明显放缓，也充分证明了这一点。对此，我国大企业要有深入的分析和及时的把握，要深刻认识提高增长质量与效益的重要性和紧迫性，尽快改变长期以来在高速增长条件下形成的发展理念和经营方式，加快推动企业科学发展，积极应对国内外环境变化带来的挑战。

经济增速适度放缓，为推进转型升级提供了宽松的环境，有助于企业加快从速度效益型向质量效益型转变，从要素驱动向创新驱动型转变。广大企业要从我国经济中速增长的现实出发，重新审视增长模式、盈利模式以及在产业链中的位置，对企业发展战略进行再思考、再定位。特别是要提高战略管理能力，建立起有利于战略调整的灵敏机制，以适应更加激烈的市场竞争。在这方面，我国许多大企业都进行了积极探索。中国铁物通过对前期发展道路的反思，确定了专注于铁路物资和钢铁供应链集成服务的战略定位，建立了基于战略执行的考核机制，在此基础上着力转变发展方式，调整优化业务结构，经营业绩屡创新高。宝钢致 力于成为全球最具竞争力的钢铁企业，在企业扩张方面实现了从新建为主到兼并重组与新建相结合的转变，为我国钢铁行业跨区域重组提供了良好的示范和借鉴。实践表明，只有以战略统领转型升级，创新发展模式，企业才能处变不惊，增强驾驭复杂局面的能力。

第二，强化创新驱动，着力推进绿色发展。创新是企业提高竞争力最为深厚的力量源泉，是转型升级的核心动力。当前全球已经进入了创新发展的关键时期，我国大企业要切实发挥在国家创新体系中的主体作用，主动参与产业标准的制定与修订工作，推动全行业不断提高产品与服务质量；要大力提升获取社会创新资源的能力，通过协同创新突破行业共性技术和前沿技术；要稳步提高研发投入，强化人力资本建设，健全研发体系，力争在产业关键技术领域取得突破。我国北斗区域卫星导航系统的建成，AC313大型民用直升机的成功自主研制，在世界上首次实现青蒿素的高效人工合成，就是这方面最为突出的成功典范。

当前，环境治理已经成为我国经济转型升级的重要抓手，发展环保产业、发展绿色低碳技术，是现阶段我国培育新的经济增长点、推进技术进步的重要突破口。为此，国务院专门部署了大气污染防治十项措施，了《关于加快发展节能环保产业的意见》；中国企业联合会、中国工业经济联合会、中国上市公司协会共同向全国企业发出了关注气候变化的倡议。我国大企业应当顺势而为，以建设资源节约型、环境友好型企业为基本方向，着力推进绿色创新、绿色发展。要将减碳技术、去碳技术和无碳技术作为企业科技创新的重点领域，加大工作力度，为企业节能减排、治理环境提供坚强的技术支撑。要加快推进绿色低碳技术的商业化应用，不断开发绿色低碳产品，打造绿色供应链和产业链，在环境友好的基础上实现可持续发展。中国石化、中国建材、大唐电力等企业，加强节能减排技术研发，推进节能减排技术产业化，积极构建节能技术服务体系，明显提高了资源能源使用效率。大企业要积极行动起来，走在推进绿色发展的前列。

第三，大力推进结构调整，提高资源利用效率。从中外大企业的对比来看，我国企业的整体盈利能力仍处于较低水平。中国企业500强2012年的资产净利润率为1.44%，明显低于美国500强2.27%的水平。这其中一个很重要的原因，就是一些企业过度追求总量指标，低水平盲目扩张，对资产的使用效率关注不够，相应的投入没有带来应有的产出。因此，大力推进结构调整，提高资源利用效率，就成为企业提高竞争力、改善效益的现实途径。

加快推进结构调整，要紧紧围绕提高核心竞争力、打造优势产业链的目标，按照盘活存量、优化增量的原则，不断优化企业内外部资源配置。一方面要充分挖掘潜力，加大内部资源整合力度，实现资源利用价值最大化。另一方面要灵活运用兼并重组手段，发挥优胜劣汰机制作用，促进资源向优势企业积聚，在更大范围内实现优化配置。需要强调的是，在当前形势下，加强技术改造，对于现有企业提高发展的质量和效益，是更加重要、更为现实的选择。广大企业对此应当给予高度重视。要坚持技改与基建并重，优化投资结构，加大技术改造投入，提高现有装备的技术工艺水平，并在此基础上不断优化产品结构，提高产品的技 术含量和附加值。近年来，国电集团公司通过科学延伸发电产业链，加快发展相关产业，形成了以发电为主，煤炭、科技环保、金融保险、物资物流协同发展的格局，在企业内部结构调整上取得了显著成效。新兴际华以加快转变发展方式为主线，大力推进产业、产品和资产等七大结构调整，实现了收入与利润的持续稳健上升，成功走出了一条军需企业集团转型升级的“新兴之路”。中国重汽高度重视提高技术装备水平，近年来先后投入80亿元资金用于技术改造，整体工艺装备在国内一直处于领先水平，部分关键生产线和工艺达到国际先进水平，极大地巩固了自身在国内重卡行业的龙头地位。

第四，稳妥推进国际化，积极参与国际竞争。当前，国际经济的缓慢复苏和经济结构的深刻调整，为我国企业参与国际竞争、拓展发展空间提供了宝贵机遇。我国大企业应当抓住这一机遇，积极稳妥地推进国际化布局，提升国际化经营水平。针对以往我国企业国际化中存在的问题，以下几点需要引起企业的高度重视。一要充分做好前期的信息收集工作，做好国际化人才和技术储备，确保国际化经营的稳妥推进。二要统筹好国内和国际两个市场和两种资源，建立起全球一体化的企业管理体系。三要加强协调与合作，避免因相互之间的恶性竞争而加大国际化风险，降低国际化经营绩效。四要做好国际化经营风险管控，加强与当地企业、社区的合作，努力降低各类风险的发生。

一批先行企业在国际化经营方面进行了积极探索，为改善我国大企业国际化经营绩效积累了宝贵经验。2013年2月26日，中海油以151亿美元最终完成了收购加拿大尼克森公司的交易，这是中国企业成功完成的最大一笔海外并购。红豆集团抓住“走出去”战略机遇，实现了由“境外据点”到“境外园区”、由产品“走出去”到资本、品牌、市场、管理、人才“走出去”的根本性转变。本地化是华为保持稳健发展的战略之一，目前外籍员工已经占到华为西欧员工总数的60%以上，而且更多地在西欧市场第一线充当骨干力量。中交集团在“走出去”过程中，建立了海外合规风险管理体系，通过设置合规审查，阻断合规风险，保障了企业海外战略的顺利实施。这些企业的成功经验和做法，值得广大企业学习借鉴。

第五，加强企业文化建设，树立诚信经营的良好形象。企业文化是企业发展的内在动力，是企业软实力的集中体现。优秀的企业文化，可以凝聚起巨大的正能量，推动企业健康发展。我国大企业需要从战略高度，对加强企业文化建设给予应有的重视。要善于以企业使命、企业价值观为核心，提升企业文化的内涵和生命。要注重实效，努力实现制度和文化的协调统一，实现理念和操作的协调统一。建立具有多样性、包容性特点的开放性创新文化，形成有利于创新发展的良好氛围。加强社会责任文化建设，积极履行社会责任，提升企业责任竞争力。多年来，沙钢集团全面实施企业文化提升战略，使企业文化成为广大员工同心协力建设一流钢铁企业的价值取向和行为准则，为应对钢铁行业进入微利时代的严峻考验，实现高效稳健发展，提供了坚强的精神支柱和文化动力。

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【关键词】数据挖掘 发展经济学 教学质量

【中图分类号】G642.0 【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2008)09(b)-0043-02

发展经济学课程体系庞大、理论丰富、学派林立,表现为海量的、模糊的、随机的信息。如何在教学中改进和创新本课程的教学模式,提高教学质量一直是从事本课程教学的教师所面临的主要问题之一。本文应用数据挖掘技术对这些信息进行量化、分析、处理,以便对教学质量监测系统更加科学、客观的设计、控制和评价,实观对教学质量监测系统的优化,进一步提高教学质量。

1 发展经济学教学中面临的困境

由于教材、开设时间、教授方法、教师水平等诸多原因,发展经济学教学一度停留在“浅显易懂”的范围内,具体表现在以下几个方面:

1.1 教师方面

首先,教师专业结构不合理。多数发展经济学教师是在其所学经济学相关课程,如政治经济学、经济史以及经济思想史等的基础上开始自我学习和提高的,所以未经过发展经济学系统学习和训练。其次,教学方式的效果并不理想。大多数高校的发展经济学课程所采用的授课方式仍然是以任课教师的课堂讲授为主,也有少数教师采取专题讲座和案例讨论方式的,教学中,教师把备课、教学的重点及主要精力用在了概念的界定、逻辑推理和追求理论体系的逻辑性、完整性上,而较少关注经济现象的变化及学生关心的实际问题,这就很难引起学生的共鸣。

1.2 学生方面

在教学过程中,一方面由于学生的基础不同、领悟程度不同;另一方面一些学生学习态度不端正;再加上大班化授课,人数多,间接带来学生上课纪律不好,存在迟到早退乃至旷课现象,不认真听课及做作业,严重影响课堂教学效果和质量。

就学生的专业基础而言,大学四年级是最佳学习时机。但是,发展经济学课程的教学和学习需要安排充裕的时间,而大学四年级的课程安排一般很少,专业课程的教学已经结束,其原因在于,大学四年级学生必须参加社会实习、撰写毕业论文、寻找工作单位和研究生入学考试,这些事需要花费大量时间和精力。如果在这一阶段还有发展经济学的课程教学显然是不合适的。这便出现了学生专业基础与发展经济学教学时间安排上的矛盾。

1.3 教材方面

教材的内容过于陈旧,目前国内高校使用的发展经济学教材的主要内容多年不变,有的发展理论、经济发展政策己与当代先进的理论、政策明显不符,也与我国经济发展现实不合。发展经济学的内容在不断地更新和发展,我国对发展经济学的理论研究已经达到相当高的水平,我国经济实践中也积累了相当多的经验,但教材建设远远没有跟上理论研究和实践发展的步伐。

2 在提高发展经济学教学质量中的数据挖掘

本文结合数据挖掘技术,分析提高发展经济学教学质量途径。数据挖掘流程可分为四个模块:数据收集模块、数据处理模块、数据挖掘模块和数据表示应用模块[1]。如图1所示:

2.1 数据收集模块

在学校的各部门中积累了大量的影响发展经济学教学质量的数据,这些数据分散在人事处、学生处、教务处、科研处等各个部门除了利用这些已有数据,还必须把更多的因素考虑在内。包括:(1)教学过程中教师教学方法、教学内容、教学设计、教学态度和教学效果;(2)教师的学历、职称、培训经历、现代教育观和信息意识等。

2.2 数据处理模块

数据处理模块处理的信息包括:解决语义模糊性,数据库按照元数据标准对数据进行清理、集成和变换,检查数据的完整性和一致性,将数据整合成能被采掘算法利用的数据,最后存入数据采样库。

2.3 数据挖掘模块

数据挖掘模块:在友好的导航界面引导下,使用合适的算法通过关联分析、分类分析、聚类分析和序列模式分析对经过处理、转化的数据,进行挖掘、分析处理,得出结果并输出给数据表示与应用模块。

2.3.1 教师信息的挖掘

从以下几个方面对教师的信息进行挖掘:(1)课堂教学信息挖掘:通过对教师、学生的分类分析、关联分析找出数据间中隐藏的关联网。根据教师、学生的行为占有率、行为转换率得出本节课的教学模式图。(2)对教师教学风格、特点的信息挖掘:包括对教师语言特点、提问的比率、提问的开放性程度、与学生的互动能力等主观性因素进行量化,可视化。

2.3.2 学生信息的挖掘

从以下几个方面对学生的课堂行为表现进行挖掘:(1)思维状态:看学生是否对教师的提问,提示信息作出积极的反馈;学生是否主动提出问题、发表见解。(2)交往状态:一看课堂上是否有多边、丰富、多样的信息联系与信息反馈,二看课堂上的人际交往是否有良好的合作氛围。

2.4 数据表达和应用模块

2.4.1 数据表达。挖掘发现的知识可以利用可视化技术,如树、表、规则、图表、交叉表、矩阵或曲线等多种形式表示,使内容易于理解能够直接被人们使用。

2.4.2 数据应用。数据挖掘在教学质量监测系统中的应用主要有以下几个方面:

(1)个性化学习。1)学习者特征的可知性分析。根据学生的注册信息和需求纪录,系统可以向学生显示那此可能引起学生特殊兴趣的新知识。2)分析需求趋势。分析每个学习者的访问模式,通过挖掘对应的访问历史记录,系统向不同的学生提供符合其访问习惯的页面信息,预测学习需求。(2)自动答疑系统。系统解答与对学生提交的问题是同步并发的过程,用户在页面输入提出的问题,提交给计算机处理,系统对输入的问题进行分词和提取关键字的预处理。(3)教学评价和学习结果评价。教学效果和学习结果都需要一个客观公正的评价,数据挖掘可以帮助实现多方面,多层次、全方位的评价。

参考文献

[1] J.Han and M .Kamber 著.范明,孟小峰译.数据挖掘:概念与技术[M].机械工业出版社,2004．

[2] 谭祖谊.发展经济学教学模式改革初探,中国青年政治学院学报,2005,(5):93-96．

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一、把握形势要求，扎实做好新形势下的机构编制工作

一是创新理念谋划工作。机构编制工作任务重，头绪多，人手紧。我们将全面激发改革管理的生机和活力，用创新的思路、创新的举措、创新的方法来破解工作中的难题和掣肘。树立“一盘棋”思想，善于运用辩证的思维，处理好行政体制改革与全面深化改革、严控机构编制总量与保障重点工作需要的关系，最大限度发挥机构编制资源的使用效率，坚决做到精简、统一、效能。当前，机构编制工作已逐渐从幕后走向台前，直接面对具体的矛盾问题，直接服务于经济发展，我们将坚持开门搞改革强管理，积极借鉴各地区的好做法、好经验，不断扩大社会参与度。

二是规范管理机构编制。进一步提高机构编制管理规范化、标准化和精细化水平，更加科学合理的配置机构编制资源。建立完善机构编制动态调整机制，按照“控制总量、盘活存量、优化结构、有增有减”的要求，在确保财政供养人员“零增长”的同时，处理好严格控制和满足事业需要的关系，把有限的机构编制资源向基层、向亟需加强的领域倾斜，不断提高机构编制资源配置效益。找准新时期机构编制工作的定位，当好参谋、出好主意，不断创新机构编制工作，更好服务经济社会发展的具体方法和路径。

三是提升部门服务形象。一是建章立制，加强内部管理。进一步完善工作规则，强化“每位同志都是最后一道关口”的意识，把目标任务分解到部门、落实到岗位、量化到个人，激发出人人有分工、处处有任务、“全办齐上阵”的干事创业热情，以责任制促落实，以责任制保成效，形成规范有序高效、执行有力的日常管理机制。二是主动服务，提升部门形象。进一步增强服务意识，主动把机构编制融入大局中去思考、去定位、去谋划，设身处地为基层、为部门、为群众办实事、解难题。坚持“服务上门、送政策到家”的工作作风，并使之成为工作常态和工作自觉，积极认真沟通、耐心宣传政策、细致沟通解释，引导单位积极转变观念，优化编制使用，提高工作效率。

二、构建“一盘棋”格局，形成“一张网”制度

（一）牢固树立一盘棋思想，自觉把机构编制工作放在全局中去思考和谋划。重新修订《县机构编制委员会议事规则》，凡涉及机构设置、加挂牌子、职能划转、编制调整、人员调整、拟定公务员考录和事业单位公开招聘申报计划事宜，全部提交编委会研究，任何部门都不得擅自审批机构编制和绕过编制部门请示机构编制问题。编委领导对编委会的召开高度重视，每年平均召开编委会6次，编委会的议事决策职能进一步凸显。构建形成了领导有力、分工明确、协调配合的全县机构编制工作“一盘棋”格局，真正建立起了编委主任一支笔审批、编委一家行文、编制部门一家承办的“三个一”审批制度，实现职能配置科学化、机构设置最优化、编制配备精简化。

（二）建立完善编办、组织、人社、财政“四位一体”协调配合约束机制，从根本上控制了人员的“进口”，提升了进人用人的规范化、科学化水平。

一是坚持空编使用申请制度，严把人员入口关。实行行政机关和事业单位使用空编申请制度。坚持“凡进必考”原则，党政群机关公务员（参公人员）考录、事业单位公开招聘，必须先由编制部门逐级申报编制使用计划；各单位出现空编需调整人员，先由编制部门对其是否空编进行把关，由编委统一研究后，再由组织、人社部门选调人员。通过加强空编使用管理，进一步规范了进人程序，杜绝超编进人。

二是完善人员编制与财政预算联合管控制度，严把财政供养关。不断完善人员调整审批制度、人员工资传送审批制度，促使机构编制与财政预算挂钩的制度和措施得到落实。每年年底财政局编制下年度经费预算，先由编办对各单位在职人数及离退休人数进行审定，加盖核定章，财政部门见到经编制部门审定后的工资预算表，才予编制下年度人员工资预算。这一做法已作为一项长效机制固定下来。通过人员编制与财政预算联合管控，实现了编制与人员供养一体化，堵塞了各环节上容易产生的漏洞，进一步控制财政供养人数，节约了行政成本。

三是规范程序严格职数管理，严把科级干部配备关。出台《县干部选拔任用职数预审办法》，明确党政群机关、参公单位、事业单位科级干部的选拔任用，均需进行职数预审。县委在动议干部时，由组织部门向机构编制部门提出职数预审要求，机构编制部门进行职数、编制的预先审核，组织部门根据编制部门的审核意见选任干部。通过职数预审前置，进一步规范程序环节，有效杜绝了超职数配备干部现象的发生。

（三）活化存量编制资源，内部挖潜统筹优化。

一是动态调整，盘活编制。编制总量只减不增是硬杠杠，随着社会事业发展，基层人手不足也是客观存在的现实问题，为此，我们按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的原则，向管理向创新要编制，坚持严格把关、集约节约、有度有序，出台《县事业编制零空编管理和动态调整管理办法》，探索形成了“县级统筹、重点保障、动态管理”制度，推动编制资源向重点领域、基层和一线倾斜，解决重点部门、重点领域、重点环节结构性缺编等问题，不断提高机构编制资源使用效益。2018年通过统筹调剂编制、鼓励政策性免职人员调整到乡镇工作、退休减员、分流到事业单位多种途径，共消化15个部门、83名行政超编人员，解决了困扰多年的行政超编问题。

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县政府部署“十四五”规划编制工作以后，我单位非常重视，立即开会研究，学习上级文件，认真组织规划，现将工作进展情况汇报如下：

一、成立领导机构

农业农村局成立了“十四五”规划编制工作领导小组，建立了以局长为组长，各分管领导为副组长，各股室负责人为成员的专班，实行责任分工，通过收集资料，下乡调研，征求意见，开门问策，进行科学谋划。

二、制定工作思路

根据县政府“十四五”规划的总体要求，“十四五”期间农业农村工作的规划思路是：以实施乡村振兴战略为主线，以项目建设、改善农村人居环境、特色产业发展、深化农村改革为重点，以“6个提高”为目标（1、提高农产品质量，2、提高产业效益，3、提高生产效率，4、提高农民素质，5、提高市场竞争力，6、提高农民收入），以“十大举措”为抓手（1、实施粮食生产核心区建设行动。2、实施高效种养业发展行动。

3、实施绿色食品业转型升级行动。4、实施优势特色产业集群培育行动。5、实施现代农业产业园创建行动。6、实施农业产业强镇培育行动。7、实施数字农业建设行动。8、实施农产品质量安全行动。9、实施新型经营主体提升行动。10、实施农业科技支撑行动。）推进农业农村高质量发展。

三、工作开展情况

目前，“十四五”规划初稿已出，全局集体讨论了2次，征求意见稿已改了3次，初稿紧密结合《河南省乡村振兴战略规划》、河南省《关于加快推进农业高质量发展建设现代农业强省的意见》，结合我县特色优势产业，结合乡镇、村、干部群众的期盼，群众智慧，专家意见，初稿共分五个部分（一）指导思想；（二）发展目标；（三）发展方向（6化 1布局区域化，2生产标准化，3经营规模化，4发展产业化，5方式绿色化，6产品品牌化）；（四）发展十大举措；（五）保障措施；共计谋划58个项目，其中动植物保护工程7项，农业生态环保工程1项，蚕菌业1项，人居环境8项，水产品2项，农业病虫害防治2项，菜蓝子工程2项，中药材1项，现代农业7项，发展集体经济2项，高标准农田2项，农产品冷链物流1项等，总投资78.69亿元。

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[关键词]纳税评估；指导；宏观经济发展

税收评估不仅是对税收结构及变化进行科学分析，指导税收工作，更好地发挥税收在经济社会发展过程中的重要作用，还能够科学反映经济社会各部门发展状况，对于指导宏观经济发展具有十分重要的作用。但税收评估相对复杂，在指导经济发展方面还不可避免的存在很多问题，比如缺乏科学的评估方法、应用指导机制不健全、对大数据等信息技术的应用能力不足、缺乏专业化人才团队等，因此要采取有效的措施，更好地应用税收评估指导宏观经济发展，提升税收与宏观经济发展之间的协调性。

一、应用税收评估指导宏观经济发展的重要意义

(一)确保宏观经济增长目标顺利实现

税收总量、结构等都与宏观经济增长目标具有重要关系，而宏观经济增长目标是国家在充分考虑各项因素基础上提出的，能否顺利实现宏观经济发展目标直接关系到经济社会及财政税收等各方面发展。因此，应用有效的税收评估指导宏观经济发展可以明确我国各产业、各部门内的经济增长点，对于发展趋势进行有效的预测，可以明确具体的经济增长目标，并将其进行细化，针对具体目标指标采取相应的支持和发展政策，进而可以顺利实现宏观经济增长目标。

(二)促进宏观经济高质量发展

我国经济已经是由高速发展迈向了高质量发展阶段，而优化税收结构、提升税收收入质量成为实现宏观经济的高质量发展的重要保障。所以，通过应用税收评估，明确税收的具体结构，以此确定宏观经济中各部门的发展潜力和市场空间，进而制定和实施必要的支持政策提供依据，使得那些技术密集型、资金密集型、知识密集型以及战略新兴产业能够得以快速发展，进而优化了宏观经济发展结构，为宏观经济高质量发展奠定必要的基础。

(三)有效激发市场活力

我国经济在经历高速发展之后，逐渐进入新常态，供给侧结构性改革战略的稳步推进为我国经济的稳步高质量发展提供了重要保障。全面激发市场活力成为宏观经济发展的重要基础，税收评估可以通过对市场主体的纳税申报进行有效分析，通过实施减税降费等优惠政策扶持市场主体的发展，进而降低企业的税费负担，充分释放税费改革红利，提升其发展活力。由此可以看出，通过应用税收评估指导宏观经济发展过程中可以更加有效的激发市场活力，为宏观经济的高质量发展提供更多的保障。

二、应用税收评估指导宏观经济发展面临的问题

(一)缺乏科学的税收评估方法

在财政收入中，税收占据绝对比重且该比重不断上升，成为国家主要的财政来源，直接影响着国计民生，是一个国家宏观经济发展水平和综合国力的重要体现。近年来，我国在税收评估方面做出了巨大的努力，各地区税务机关通过组建专门的税收评估部门，借助系统软件对税收结构、风险、增长变化情况等进行分析。但从税收评估指导宏观经济发展的角度来看，当前的税收评估方法还相对落后，缺乏对税收及宏观经济发展过程中各项因素的充分考量，其内容相对单一，没有充分考虑到宏观经济发展对税收评估工作带来的影响，也没有根据经济发展对税收评估工作进行改进，因此导致税收评估在一定程度上脱离了宏观经济发展实际，所以其对宏观经济发展的指导作用受到限制。

(二)缺乏完善的应用指导机制

税收与宏观经济发展之间具有紧密关系，宏观经济是税收的基础，税收是宏观经济发展的重要结果，两者相互影响相互促进。通过税收评估指导宏观经济发展涉及到诸多层面的内容，但由于缺乏必要指导机制，因此其指导作用相对有限。首先，在进行完税收评估之后，如何将其结果顺利应用到宏观经济发展指导过程中，如何实施这些指导性的政策，如何确保指导政策的有效性等成为摆在当前的重要问题。同时，在税收评估标准制定和选择方面是否可以满足宏观经济高质量发展的要求，这也是值得商榷的。目前，制定和实施完善的应用指导机制成为借助税收评估指导宏观经济发展的关键所在。

(三)对大数据的应用能力不足

大数据时代的到来对各行业发展产生了重要影响，也直接推动了我国宏观经济的发展，同时也影响了税收评估工作，为其带来了新的评估手段。但当前在进行税收评估过程中，还缺乏对大数据等信息技术的应用能力，现有的评估方法、模式和系统等都显得相对传统，且很多时候需要进行人工操作，不仅降低了税收评估的效率，也影响了评估结果的准确性。另外，在具体的税收评估过程中，其信息化和智能化水平较低，难以借助信息技术手段对宏观经济发展和税收变化中的各项影响因素进行分析，因此导致税收评估的可靠性受到影响，进而降低了税收评估对宏观经济发展的指导作用。

(四)缺乏专业化人才团队

税收评估工作是税收经济分析的重要工作内容，涉及到税收组织收入构成中的诸多内容，其复杂性较高，因此需要专业化的人才团队。而税收评估在指导宏观经济发展方面的应用也具有较强的专业化，同样需要专业人才的推动。当前，人才不足成为摆在应用税收评估指导宏观经济发展的重要瓶颈。相关部门对现有税收评估人员的专业化培训力度不足，没有针对税收评估指导宏观经济发展方面进行核专业化的培训教育。其专业能力和综合素质得不到持续提升，难以有效应对宏观经济发展对税收评估提出的各项要求，因此其在税收评估方面的专业性不足，评估结果的应用性存在欠缺。另外，相关部门对税收评估专业人才的引进不足，大部分人员都是从其他部门或岗位调整而来，非科班出身，因此其专业能力存在先天不足，在税收评估及其应用方面难以发挥专业人才作用。

三、应用税收评估指导宏观经济发展的对策建议

(一)创新税收评估方式方法

近年来，为全面激发市场活力，减轻企业负担，助推新兴产业的发展，国家不断出台一系列的减税降费政策，各类政策及税收征管还处于改革过程中，对宏观经济发展具有重要的影响作用，从而对税收评估提出了更高水平的要求。所以，需要创新税收评估方式方法提升税收评估的科学性和准确性。首先，相关部门要转变传统税收评估理念和方法，提升对税收评估的重视度，将其视为反映宏观经济发展质量、促进宏观经济发展的重要举措。其次，要全面更新税收评估的软硬件设备，在原有系统基础上，将宏观经济发展和税收评估相关影响因素纳入其中，确保税收评估分析数据的全面性，以此改进税收评估结果，更好地指导宏观经济高质量发展。

(二)完善应用指导机制

税收评估在指导宏观经济发展方面需要完善的应用指导机制作为保障，以此发挥其应有的作用。在完善应用指导机制方面，要首先明确税收评估的目标，就是要通过税收评估结果来评价宏观经济发展质量，并找出宏观经济新的增长点，比如新兴产业和企业，以发挥其对经济的带动作用。所以在要在此基础上制定相应的支持和应用政策，将那些具有战略指导价值的税收评估结果应用到宏观经济相关产业行业中。同时要对这些支持政策的应用结果进行科学考核与评估，比如在刺激经济增长方面的成果等，以此作为改进和完善税收评估对宏观经济发展指导机制及支持政策的重要基础和依据，更好地发挥税收评估在指导宏观经济发展方面的重要作用。

(三)强化对大数据的应用能力

信息技术的快速发展迎来了大数据时代，其对各项税收工作及宏观经济发展都带来了巨大的机遇，因此强化对大数据等信息技术的应用能力是提升税收评估对宏观经济发展指导能力的关键。首先，在进行税收评估过程中，要树立大数据思维，摒弃传统的数据评估理念和方法，充分借助大数据、人工智能等信息技术手段，对税收征管及宏观经济发展过程中的各项影响因素数据进行广泛的收集、分析、整理、储存，形成税收评估信息数据库，在开展各项税收评估过程中强化对数据库的共享，以便于提升税收评估的科学性和准确性。同时要借助大数据等信息技术对各行业发展情况与税收情况进行对比分析，以便于明确两者之间的关系，为税收评估提供实时性的数据支持，也更好地发挥其在指导宏观经济发展方面的作用。

(四)构建专业化人才团队

当前，人才已经成为各行业发展的关键性资源，税收评估工作本身具有较强的专业性，其在经济发展中的应用更是需要专业人才的推动。因此，构建专业化人才团队显得十分必要。首先，要根据税收评估工作的实际需要和现有从业人员专业能力和综合素质的差异性，对其税收评估人员进行专业化的培训，使其掌握最新的税收评估方法，在税收评估实践中不断提升专业能力和综合素质。另外，要根据税收评估在指导宏观经济发展过程中可能面临的问题，吸引外部专业人才的加入，实现对现有人员团队的有效补充，优化知识结构和能力结构，打造一支专业化能力强、综合素质高的人才团队，为更加有效地应用税收评估指导宏观经济发展提供强大的人才保障。在宏观经济发展过程中，税收评估工作显得十分必要，不仅可以实现对税收本身的评估，还能够为宏观经济发展提供必要的指导。税收与宏观经济发展之间具有必然联系，通过科学税收评估能够确保宏观经济增长目标顺利实现，同时能够激发市场活力，实现经济的高质量发展。从研究来看，可以从创新税收评估方式方法、完善应用指导机制、强化对大数据的应用能力和组建专业化人才团队等方面出发，强化税收评估对宏观经济发展的指导作用。

[参考文献]

[1]齐波.论财税工作在社会经济发展中的支撑作用[J].中国集体经济,2021(3):101-102.

[2]李娜.浅析财政税收对市场经济发展的作用[J].中国集体经济,2021(3):109-110.

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[关键词] 委托 双代管 农村财务

[中图分类号] F302.6 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）07-0011-01

一、农村财务“双代管”要做到三个符合

一是必须要符合《村民委员会组织法》。《村民委员会组织法》第十九条规定“涉及村民利益的事项，村民委员会必须提请村民委员会讨论决定”。

二是必须要符合《中华人民共和国会计法》。伴随着农村经济的深入发展，农村的会计工作日趋复杂化，这与农村综合改革过程中村干部数量减少、村集体经济组织的财务管理模式发生变化，难以专门设置会计岗位形成矛盾，实行村账镇管，农村财务委托记帐是农村经济发展的必然结果，也是农村改革的客观要求。乡镇农村财务服务中心大都配备了3-10名农村专业会计，不仅能提供高质量、高效率的服务，而且能够免费提供服务，一定程度上降低了村级会计的成本，也符合《会计法》第三十六条的规定。

三是必须要符合《记帐管理办法》。财政部令[2005]号《记帐管理办法》第三条规定“申请设立会计师事务所以外的记帐机构，应当经所在地县级以上人民政府财政部门批准，并领取由财政部统一印制的记帐许可证书”。同时第四条也规定了“设立记帐机构，除国家法律、行政法规另有规定外，应当符合下列条件：（1）3名以上持有会计从业资格证书的专职从业人员；（2）主管记帐业务的负责人具有会计师以上专业技术职务资格；（3）有固定的办以场所；（4）有健全的记帐业务规范和财务管理制度”。

二、农村财务“双代管”要坚持“四项”原则

一是要坚持民主管理的原则。各村集体委托农村会计服务中心后，其管理的主体仍然是各村集体经济组织，任何组织和个人不准平调、不准借贷、不准挪用，不能因建立农村会计服务中而削减各村集体经济组织的财务管理职能和村民主理财小组的监督职能，他们仍然是资金、资产及资源的审批、处置、使用的把关者和监督者，必须坚持集体资产的所有权不变、资金的使用权不变、资产的处置权不变、资产的收益权不变、财务管理审批权不变和财务管理监督权不变的原则。“六权不变” 村级财务实行“代管”。

二是要坚持自愿委托依法办事原则。只有在村民大会或村民代表会议讨论通过同意后，村集体经济组织才能以书面的形式委托乡镇农村财务监管中心，并签订委托协议，不得强行。同时农村财务监管中心的委托工作要必须在《中华人民共和国会计法》、《村民委员会组织法》、《村集体经济组织会计制度》及《记帐管理办法》等有关法律规定和范围内运行。

三是要坚持会计主体独立核算不变的原则。村集体经济组织这一会计主体是最基本的会计核算单位。实行农村财务委托服务，必须明确会计主体，坚持村集体经济组织核算单位不变的原则，要以村集体经济组织为基本的核算单位，一村一帐，独立核算，自负盈亏。

四要是坚持委托服务不越权的原则。村集体经济组织的收入和支出在不违反国家有关法律法规的情况下，农村财务监管中心要按照要求做好会计核算和资金的日常监管工作，不得超越代管权限。

三、农村财务“委托”必须要加强“三项”监督

一是必须要加强村级民主理财小组监督工作。各村（居）应成立民主理财监督小组或村务监督小组，健全民主理财的各项规章制度。村民主理财小组或村务监督小组要认真审查每一笔财务收支账目，对财务公开的真实性实施监督，对群众反映的问题和提出的疑问能及时向村、乡镇主管部门反映，并能及时向村民进行解答，及时化解干群矛盾。

二是必须要加强农村财务监管中心会计监督。农村财务监管中心审计员对每一笔村级收支的原始凭证在入账前都要进行严格审核，审核原始凭证是否符合有关规章制度，是否符合“三签一审”，对不符合规定或手续不齐全的原始凭证，坚决退回补办或不予报销，要对每月对村库存现金实行盘点，编制《现金盘点表》。同时按月在济宁市农廉网中进行记账。

三是必须要加强审计监督。县、乡镇纪检监查、财政、农业局经管站要根据有关法律法规开展定期或不定期的审计或检查，对村干部离任和换届选举进行审计监督，给群众一个明白，还村干部一个清白。

四、农村财务“委托”要加强队伍建设

农村财务委托服务工作必须重视从业人员队伍建设工作。

一是加强对村文书的管理。村文书经民主程序选举产生后应及时向所在县、乡镇农村财务监管中心备案，并经过业务培训、具备相应的政策水平和报账业务技能，考核合格后持农村会计证，方可上岗，而且在不违犯法律、法规和财经纪律的前提下，不宜随意更换村文书。

二是对县、乡镇农村财务监管中心加强管理。县、乡镇农村财务监管中心必须具备相应知识能力，熟悉农村财务管理工作的工作人员，负责人应该具备会计师以上专业技术资格或者专门从事三年以上农村会计工作。

三是加强对县、乡镇、村三级农村财务从业人员的业务能力培训。对新任用（命）的村报账员，进行岗前培训，经考核合格获得农村会计证后方可上岗，同时县农村财务监管中心每年对村文书持有的农村会计证进行年审。

参考文献

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一、基本情况

镇村区域面积2.8平方公里，有13个村民小组，居民463户、1749人（其中男性866人、女性883人），党员47人，全村实有耕地面积880亩，其中水田156亩，旱地726亩，有林地1038亩。通过精准识别，全村现有建档立卡贫困户89户、325人，是省级贫困村。全村有低保23户61人，五保户5人。村于2019年通过验收，退出贫困村行列。

二、变化历程

（一）基础建设。自脱贫攻坚工作开展以来，村新建了党群服务中心（包含了村办公室、文化室、卫生室、退役军人服务站），新建、加宽村社道路共计4.38公里，新建机耕道共计3.21公里，宽2.5米，新建产业道路共计4.36公里，新建、加宽桥梁2座，新建信号基站1座，新建垃圾池2处，修建排洪渠1公里，新建蓄水池7口，维修整治堰塘5处，增加错车道13处，新建光伏发电30千伏，新建集中安置点文化宣传栏一处，新建集中安置点道路护栏185米，自来水管网建设和天然气已实现基本全覆盖。

（二）易地搬迁。全村于2016年实施易地搬迁12户、31人。其中：集中安置9户20人，分散安置3户11人，均于2016年底前搬迁入住。为让集中安置点搬迁贫困户尽快适应新的生活环境，经镇党委与村委商议，其中1人推荐公益性岗位，3人推荐务工，其余人员支持发展藤编手工和“五小”产业，联系村主导产业，提供临时性就业岗位。

（三）产业发展。

村引进盛田专业种植合作社，在村流转土地150余亩，发展羊肚菌套种桑树产业，修建蚕桑养殖房2000平方亩；引进立根农业科技有限公司，在村流转土地170余亩，发展种植蒲公英产业，修建村烘干房；与山农事服务超市合作，在村三台地种植饲料玉米200余亩。

（四）集体经济。在集体经济方面，截止2019年底，村利用产业扶持周转资金30万元，入股村农事服务超市，每年增加收入3万元，利用产业扶持周转资金5万元，入股立根农业科技发展有限公司，每年增加收入0.4万元，光伏发电30千伏增加收入3855元，出租村学校每年增加收入0.28万元，出租老村办公室每年增加收入0.08万元，通过羊肚菌、蒲公英产业效益分红后，集体经济收入达到6万元以上。

三、经验做法

（一）抓好精准识别。对照贫困户标准，村“两委”严格按照程序，精准识别贫困户。重点对低保户、残疾人家庭户、4000元以下低收入户进行重点核查，做到应纳尽纳，杜绝了漏评和错评现象，有效提高识别精准度和群众认同度。

（二）抓实档卡规范。对村所有贫困户要做到帮扶手册、明白卡及系统数据一致，手册填写整洁，签字规范，相关复印件完整齐全，户说明格式统一，补充证明材料事实确凿，实行统一档案盒、统一标签、统一封面、统一目录分类进行整理。

（三）抓精准帮扶。严格落实帮扶责任人帮扶工作，针对贫困户家庭有劳动力的，解决农村小额扶贫贷款，安排到扶贫就业基地和扶贫车间就业，搞规模养殖，搞农村小加工，安排贫困劳动力培训转移就业;针对无劳动能力的户，落实好政策性帮扶措施，医疗救助、教育救助、低保、残疾人两项补贴等政策享受到位；针对居住条件和生活条件差的户，实施危房改造和易地搬迁，改善家庭居住和生活条件；针对发展动力不足的户，开展精神扶贫，鼓励其依靠自身劳动获得收入，使扶贫与扶志、扶智相结合，实现物质、精神双脱贫。

（四）抓问题整改。在问题整改上，针对上级反馈的各类问题，无论是16年的“回头看”，还是现在的大普查，制定问题清单和整改台账，对照问题清单，紧扣时间节点，制定整改台账，狠抓问题整改，所有问题整改全部备齐印证资料，使整改过程有迹可循、整改结果有据可查。

四、特色亮点

（一）着力强化产业带动，促进群众增收。在产业发展方面：村通过驻村工作队、村两委牵头创建村产业园区13处，其中1-9号园区以村委、党员代表、农户为致富火炬手，共同创建的蒲公英种植基地，面积50亩，结合产联式发展模式，通过与立根农业有限公司合作，形成一条种植、管理、收割、销售一体化的产业发展链。通过干部先行，带头致富的方式，引领群众创业致富；通过县农业局支持资金15万元，用于修建烘干房，在和立根农业科技有限公司协作下，保证村蒲公英收成后可进行顺利烘干、销售；通过与盛田专业种植合作社协商，在2019年引进发展桑树套种羊肚菌产业120余亩，修建2000平方米蚕房一座；市人社局积极联系县尚藤商贸有限公司到村发展藤编代加工产业，三项产业的进驻，直接解决全村富余劳动力130余人。

（二）创新帮扶举措，增强内生动力。2016年以来，帮扶单位银行、人社局共同组织，在驻村工作队带领下，组织村党员代表到县党员教育基地开展党性教育活动，组织社员代表到万林牵牛山村、村、大榆镇古井口村、瞿河乡高家沟村、蓬溪县拱市村学习脱贫摘帽和产业发展工作经验，拓展村村民的失业和发展思路。组织动员青壮年参与创业培训、品牌培训等劳动技能培训20余人次；有就业愿望的群众参加职介会10余人次；积极帮助拓宽就业渠道，帮助培育脱贫致富带头人。开展送政策、送岗位进村社，为全村群众宣传城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、失地农民养老保险、城乡居民医疗保险、就业创业技能培训、农民工维权等法律法规和政策。2017年7月，市人社局、市就业局一道，为镇专门组织了一场“送岗位下乡暨就业扶贫”现场招聘会。活动中，各用工招聘单位与62位求职者现场达成意向用工协议，其中贫困家庭劳动者17人，充分利用就业扶贫政策，帮助村村民致富增收。

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信息化时代的背景下，信息技术基本上覆盖到所有的行业中去了，农业经济也不例外，信息化与农业产业化的结合，也同样带来了新的发展动力，为农业产业化发展提供了新的机遇。通过两者耦合，其形式是多种多样的。

1.专业化农业网站的建立

由于农民的思想相对落后和保守，网络信息难以深入人心，在当前的电子商务中，进行交易过程中，政府引导建设的网络信息平台是最为可信的，所以决定了当前农业网站的建设要以政府为主导，在后期的运营和维护中也要主导，但是为了长远发展，政府可以在加强监管的基础上，扶持企业作为网站的建设者和运营者。

2.创新农业信息服务体系

农村由于相对落后，其网络服务水平也较低，常常会出现互联网到了村口，仍难以介入农村中，也就导致了信息服务无法进入最终段。当前，政府应该为农村企业提供网络服务，实现互联网服务全面覆盖农村经济区域，帮助农民和农村企业实现信息化服务的需求。

3.农业电子商务的实施

农业电子商务是农业经济发展的新生产物，作为新的商务模式，可以通过网络化途径实现农产品的经营和交易，对于我国农村产业化发展有着重要的推动作用。

二、政府作为农村经济发展主体地位的要点分析

我国现阶段的农村经济发展基础仍较为薄弱，政府作为发展主体必须加大对我国农村经济的投入，只有政府的投入和有效指导，才能实现我国农村经济的较快发展。

1.科学编制好农村建设规划

农村产业化的行动指南就是进行科学的农村建设规划编制，有效利用资源和合理配置资源，坚决杜绝重复性建设，统筹好农村经济的基础建设。

2.建立健全农村金融服务体制

金融服务对于经济的发展起着至关重要的作用，农村经济发展同样需要金融服务的大力支持，在农村建立完善的金融服务体制，对于农村产业化发展和农村经济发展具有重要的推动作用，政府作为主体要进行金融体制的建设和完善，通过金融服务的健全来实现农民和农村企业的发展。

3.进一步完善各类基础设施建设

目前农村的大多数基础设施建设还不完善，政府投资建设相对较为缓慢，操作性较差。政府通过动员企业和集体经济组织进行基础设施的投资也是一个较好的方式，即发挥了其作为主体地位的引导作用，又能通过鼓励企业和集体经济组织完善了基础设施的建设，进一步完善了各类基础设施的建设。

4.宏观引导、政策驱动、调整产业结构

政府通过自身的特殊地位进行农业经济的引导非常关键，通过组织专家学者进行农业经济的分析，实现在宏观方面进行农业经济的指导，朝着有利于发展农村经济的方向发展，政府还可以通过进行相关政策的制定，从政策层面上加强引导，使农村经济发展结构朝着有利于农业经济发展的道路前进。政府可以通过税收及补贴等手段鼓励和支持农村经济的发展。

5.加大农业科技创新和技术推广

5.1积极开展农业科技攻关，政府部门可以组织农业机构和农业院校等科研机构进行合作，研发适合本地区农业发展需要。

5.2提高农业信息网络人才的培养力度和农民的文化素质

当今是知识化发展的时代，农业生产发展也越来越需要知识的支持，农业信息化发展对于人才的需求更加迫切，新时代的农民具备一定的文化素质是发展农村经济的前提之一，因此，政府部门加大在技术经济的投入是一个关键的任务之一。

6.建设高质量的农业信息资源数据库。当前的农业发展离不开农业信息资源的支持，可以说谁掌握的信息资源，谁就把握了发展的先机，因此，积极建设农业信息资源库是一个当务之急。

7.建立健全农业电子商务的法律保障体系。

8.建立健全农业保险制度，农业保险制度的建立对于降低农业生产风险意义重大，也间接的提高了农业经济的竞争力。

三、小结

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1、存在以会议贯彻会议的问题，有时不能亲自到一线抓会议落实的情况，有的干工作只满足于开会、出文件，对工作落实关注不够。

2、工作标准不高，各项工作仅仅满足于完成，有时还存在打折扣的情况，高标准、严要求、高质量的意识还不够强。

3、思想上存在一定的为畏难情绪，有时不愿直面问题，不敢啃硬骨头、涉险滩，造成多年的矛盾问题久拖不决。

4、压力传导不够，干部管理不严。导致一些工作部署迟迟不能推动落实，抓而不实、抓而不紧的问题还一定程度存在。

下一步，我将突出抓好作风建设，以作风建设的扎实成效，推动整体工作上台阶。

1、严以律己,作好表率。高标准要求自己, 遵纪守法，秉公用权，洁身自好，做勤政廉政的表率。

2、严格教育，带好队伍。加强干部队伍建设，强化作风建设、效能建设，提升干部做群众工作的能力和水平。让实干担当蔚然成风。

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关键词：乡村公路、施工、质量管理

中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：

现阶段，随着社会经济的发展，乡村经济也呈现出日新月异的局面，其发展潜力无可限量。而随着经济发展而来的是乡村的公路设施的迅速建成，尤其是十二五规划之后，乡村公路工程建设更是取得了突飞猛进的发展。但是乡村公路工程的质量问题却日益堪忧，各种问题十分复杂。如因公路的质量管理方面的工作不够细致，一些刚刚完工交付，尚在使用的乡村公路出现了很多的质量问题，需要大量的维修经费，这造成了人力、物力、财力的巨大浪费。除此之外，在管理上的监管漏洞必须得到根本解决。本文将重点探讨保障和提高乡村公路工程的方法和思路。

1 资金投入的支持

资金上的保障是稳定乡村公路工程建设质量的首要支撑，其在工程建设的整个过程中都起到物质上的保障和供给作用。因此，必须要保障足够的资金投入。首先，管理部门要建立明确的考评制度，按照固定的期限，对具体的施工环节和施工人员进行严格的奖励或惩罚。同时，主管部门可以提高质量达标的标准，提高衡量的尺度。再次，可以扩大质检员的权利，加强其责任感。

2 思想观念上的转变

保障乡村公路工程建设的质量就必须转变思想观念，从思想上加以重视。关键是要加强相关领导的重视，其次是强化宣传教育工作。实行公开化、公平话的评价体系和质量监管标准。这包括公开招标、公开竞标，选择信誉较好的施工单位，严格执行相关标准，充分考虑各方面的情况，从而高质量的建设好乡村的公路。其次，加强对员工的思想政治教育，使得每个人都树立牢固的质量观念，为高质高量的完成乡村公路建设奠定良好的思想基础。

3 管理机构的健全

质量监管机构对于乡村公路工程的建设和质量保障起着监管作用，可以成立质量监管小组，乡、村的相关干部应负主要责任，村民可以进行监督和投诉。总之，严把质量关，避免偷工减料的情况发生。

4 严格质量标准

可以指定详细并完善的质量管理制度，在施工的整个过程中包括施工后的交付完成阶段，应该严格执行相关标准，定时汇报和检测，对于质量问题，要及时发现，适时纠正并进行奖励或惩罚。

5 技术上的支持

5.1 技术人员的支持 对于普通的参加施工的技术人员应进行严格的考核，对于技术人员应进行定期的技术培训，要求其执行技术规范，严格质量要求和操作规范。工艺操作要求。对于特殊的技术人员，要求其经过特殊的岗位考核。尤其是一些专业层次的技术人员或者技术型工人应进行定期的技术培训和技术讲座，不断提高其技术水平。并且，进一步拓宽人才录用范围，招用有经验的员工进行施工作业，而工人素质能力的提升也不能放松。

5.2 原材料的支持 原料的支持与保障是公路安全保障的重中之重，要对原材料进行严格的筛选和检验，对钢筋水泥或者特殊的材料实行严格的遴选，从根本上保障质量关。从原料的选择和采购、库存保管和发放使用等都需要加以预防，对不合格材料及时进行清理，防止误用。

5.3 机械设备的管理 对于用于施工的机械设备，应该进行严格的管理，规定明确的操作规则，由专门经过培训的人员进行专门管理。除了规范的操作之外还应进行定期的维修和检查，排除相应的故障，实行专人负责，专人维修。保障机械设备的质量是稳定施工质量进而保障公路安全设施质量标准的基础。

5.4 工艺要求 做好专业分工，对专门的人员进行明确的岗位职责明细，进一步细化质量管理的主要位置和关键环节，紧紧抓住质量管理的主要环节和问题。同时，要进行详细的)施工工程设计，规范质量交接制度。再次，要尽量使得富有经验的工程技术人员对整个施工过程进行测量和后期检测。

6 施工过程的监管

在工程开工之后，最为关键的环节其实是施工过程的监管，这是保证乡村公路建设施工安全和质量保证的最直接的影响因素。

6.1严把施工过程中的质量关

要严格的执行相关制度标准，在工程建设的整个过程中首先要进行工程的自我检测，其次是主管检测本门的相关机构的复检，最后要符合监督管理事业的抽查。

6.2 完善定期检查制度

例如，可以将全方位的检查和部分位置的检查结合起来。另外要结合临时抽查，以弥补定时检查的不足。另外，在工程专业人员的专业检查的同时，要鼓励村民的随时检查或控告，提高监控的范围和程度。

6.3 施工过程中要严格执行施工标准

施工人员牢固树立严守质量关的观念，进一步规范其作业的标准。要做到无论监控人员是否在场，都能够规范作业，不偷工减料、不能降低标准。甚至要明确无论是否进行检查都要自觉保障施工的质量，执行施工时达标工程的相关标准。

6.4 严格执行施工的规章制度

确保所进行的工程的质量已经达到预期效果。只有这样才能确保整个工程的质量。在没有进行技术规划和评价的前提下坚决不进行施工，在技术图纸不清楚的情况下工人也不能施工，即相关前提工作没有做好充分准备的情况下不能开展相关工程的工作。

结语

要保障乡村公路建设工程的质量，要从资金、思想、技术、整个施工过程的监管等几方面开展管理工作。施工环节容不得半点疏忽，任何的闪失都会造成今后工程建设的质量问题。而工程的质量问题不仅会造成人力、物力的大量浪费，同时也严重威胁村民的生命安全，影响其生活质量，可谓是后患无穷。因此要严把质量关，做好乡村公路工程施工质量管理工作。

参考文献：

[1]夏越超.公路养护与管理手册[M].北京：人民交通出版社，1997.8.