公共管理的公共性范文

导语：如何才能写好一篇公共管理的公共性，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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二、“公共性”的由来及演变过程

根据《辞海》的解释，“公”的中文含义为“公共；共同”，与“私”相对。《礼记·礼运》所言“大道之行也，天下为公”，即为此意。《汉语大辞典》中，“公共”意为“公有的，公用的，公众的，共同的”。因此，自古以来，“公共”的中文语义强调多数人共同或公用。也有人认为“公众”一词有两个起源：一是起源于古希腊词汇(pubesormaturity)，强调个人能超出自身利益去理解并考虑他人的利益。同时意味着具备公共精神和意识是一个人成熟并且可以参加公共事务的标志。二是源于古希腊词汇(Koinon)，英语词汇“共同”(common)就起源于该词，意为人与人之间在工作、交往中相互照顾和关心的一种状态。在古希腊社会里，公共是一种所有成年男子都可以参加的政治共同体，其主要职责是建立一些永久的标准和规则，目的是为了获取最大之善。因此，从起源上看，“公共”更多地意指社会层面的非个体性，在古希腊政治社会里与早期民主相关联。这也应证了，随着时展，当代的“公共”概念已发生很大改变，公共成为政府和政治的同义词的观点。

哈贝马斯考察了另外一种公共性起源。在哈贝马斯的理论中，公共性或公共领域不是指行使公共权力的公共部门，而是指一种建立在社会公／私二元对立基础之上的独特概念，它诞生于成熟的资产阶级私人领域基础上，并具有独特批判功能。关于公共性的演变，哈贝马斯认为，自古希腊以来，社会有明确的公私划分，公代表国家，私代表家庭和市民社会。例如在古希腊、罗马，公私分明，所谓的公共领域是公众发表意见或进行交往的场所，那时虽有公共交往但不足以形成真正的公共领域。在中世纪，公私不分，公吞没私，不允许私的存在，公共性等同于“所有权”。直到近代（17、18世纪）以来，在私人领域之中诞生了公共领域，才有了真正意义上的公共性（注：［德］哈贝马斯著、曹卫东等译：《公共领域的结构转型》，学林出版社1999年版。）。

受到国外对这一问题研究的启发，国内也有学者从社会领域分化的角度分析公共性的产生。他们认为，公共领域与私人领域，国家与市民社会，政治生活与经济活动具有对应的相关性。整个近代社会发展史的客观进程，都在于使公共领域与私人领域日益分化，这样一来，整个社会就成了公共领域与私人领域的整合体。在社会分化为公共领域与私人领域的过程中，国家的职能也开始了分化的历程，除出现了国家职能的多样化趋势，其中统治职能与管理职能是最为基本的两大职能。由于国家统治职能是在统治集团和被统治集团的关系中实现的，所以，虽然它表现出一定的现代公共性的内容，但本质上是与公共性相悖的。而在管理职能中，公共性则是其最为根本的特性，甚至可以断言：归咎于管理职能的是一个纯粹的公共性的领域。因此，社会领域的分化引发国家职能的分解，从而导致公共性的彰显。

在论及公共性在近代的演变时，国内外学者都倾向于用“公共性丧失”一词。一种观点认为，在近代功利哲学和市场经济的趋利倾向共同催生下，古希腊公共性的含义进一步丧失，现时情况是，“通过集体的方式寻求更大的善已被个人的计算、功利以及成本和利益所替代。政府的目的在实践中已是私有的福利(privatewell-being)。我们凭借官僚、技术和科学的手段来决定福利、幸福和功用。这里没有公共的原初含义，有的只是原子个人的集合体；这里没有公共利益，有的只是许多私人利益的聚合体。”虽然美国公共行政对于如何实现公共性有过几种理论，包括以利益集团形式表现出来的公共（多元主义视角）；以理性选择人形式表现出来的公共（公共选择视角）；以代议的形式表现出来的公共（立法的视角）；以消费者形式表现出来的公共（提供服务的视角）；以公民权形式表现出来的公共（公民权视角）等，但这些理论都不能真正代表公共。真正的公共理论架构应是以宪法为基础，公共概念必须建立在公民权、仁慈和爱之上，此外还需要听证系统和程序的保持及发展，及对集体公共群体和弱势群体的关怀，等等。

哈贝马斯也认为，随着资产阶级社会的发展变化，出现了公共领域的结构转型（哈贝马斯理论中的公共性一词，可以译成公共性，也可以译为公共领域，二者没有实质差异。但倾向于用公共性指称政治层面，而用公共领域指称社会层面。——笔者注），由此导致公共性丧失。“两种相关的辩证趋势表明公共性已经瓦解：它越来越深入社会领域，同时也失去了其政治功能，也就是说，失去了让公开事实接受具有批判意识的公众监督的政治功能。”在这里，哈贝马斯把公共性的丧失归于公共领域与私人领域的相互渗透（注：［德］哈贝马斯著、曹卫东等译：《公共领域的结构转型》，学林出版社1999年版。）。

在我看来，关于“公共性”本源及演变，其实离不开整个社会环境的变化背景，这一背景包括社会的、经济的和政治的因素。首先，最早意义上产生的“公共性”代表一种朴素的全民性，如古希腊民主制。其次，在古代社会，由于没有明确的公／私领域划分，在政治领域，代表国家权力的“公”吞没了“私”，在经济领域，表现为国家对经济生活的全面控制，因而公共性等同于国家权力。再次，按照哈贝马斯的看法，直到近代，“公”与“私”才截然分离，各有自己的独有领域，与此同时，经济领域盛行自由主义和市场经济理论，在政治领域采取国家放任主义，公共行政在政治与行政“二分法”的影响下，热衷于对纯粹管理技术和效率的追求，从而形成对公共行政的公共精神和公共价值的冲击，于是就有新公共行政学强调公平与参与及同期的政策分析理论中的民主因素等。最后，现代社会“公”与“私”出现相互融合的趋势，经济领域表现为国家干预与自由经济并存，而在政治领域，以第三部门为核心的公民社会成长壮大，社群主义盛行，引发大规模的公民参与和公共行政改革浪潮，“公共性”问题再一次被重视起来，此时，突出“公共性”不仅是公共部门的内在要求，同时也是公民社会外力推动的结果。

三、公共管理的“公共性”内涵

在对国内外关于“公共性”起源和演变问题的相关论述做一番考察之后，我们仍然不得不面临一个根本性的问题，即什么是“公共性”？什么是公共管理的“公共性”？在没有给出自己明确的答案之前，我们发现，对公共性问题的阐述可以有很多角度，不同学科也有不同的认可。仅从公共行政与哲学等角度对“公共性”的内涵进行阐述的观点，就可以归纳为以下六个方面：

1.作为一种分析工具的“公共性”。该理论认为，“公共性”是用于描述现代政府活动基本性质和行为归宿的一个重要分析工具。在一般情况下，是指政府作为人民权力的授予者和委托权力的执行者，应按照社会的共同利益和人民的意志，从保证公民利益的基本点出发，制定与执行公共政策。具体表现为：从基本理念上讲，“公共性”指政府组织应着眼于社会发展长期、根本的利益和公民普遍、共同的利益来开展其基本活动。由此，衡量政府活动是否达到公共性的基本标准是，公共政策及其执行是否坚持和维护了公民的基本权利，是否在舆论中充分体现和表达了公民的意志，政策与执行的出发点是否超越了政府的自利倾向，而考虑更为普遍的社群利益和社会长远利益等。在道德层面上，“公共性”应是每一个政府公职人员的职业态度、观念和信仰。它要求公职人员以此信念竭诚为民服务，明确政府组织与公职人员的行为必须在道德上、伦理上满足公共性的基本要求，并在政策制定与执行过程中，防止部门和个人偏私的利益驱动。在政治过程层面上，“公共性”意味着在涉及公共物品提供等集体行动上，存在着有效的决策参与通道和决策选择机制。在这里，“公共性”的获取及其保证，具体化为政府政策利益导向的选择过程，它包含政府的政策制定与执行是否具有开发性，以使公民能够充分了解有关政策的信息，并能够与政策制定者进行磋商；公民的利益能否通过民主的程序得到表达与整合；公民依靠怎样一组规则来决定政治决策的选择，决定政府公共物品或服务的提供等。在政府的财政活动中，评价“公共性”价值是否满足的核心要素，应是政府提供各种类型的公共物品行为和与此相关的政府收支行为的基本取向和政策目标，以及相关的财政制度和规则的安排（注：孙柏瑛：《公共性：政府财政活动的价值基础》，《中国行政管理》2001年第1期。）。

2.作为一种公共精神的“公共性”。这种观点认为，公共行政的“公共性”内涵可以归结为公共精神。现代公共行政的公共精神应包括四个方面：民主的精神，即人民的意愿是政府合法性的唯一来源；法的精神，它意味着政府的一切活动应受到预先确定并加以宣布的规则制约；公正的精神，即承认社会公民应具有平等的权利并不受公共权力所侵害；公共服务的精神，即政府的公共服务应尽可能公平分配，政府的施政过程应平等、公正和透明。这四种公共精神在公共行政活动中的实现方式应是：逐步实现政府与公民平等化；行政权力既受到保护又受到制约；行政活动既有效率又有责任；公共行政是由民众驱动的、积极的、合作主义的、参与的过程，等等（注：张成福：《论公共行政的“公共精神”》，《中国行政管理》1995年第5期。）。

3.作为一种最新理念的“公共性”。把“公共性”看成是公共管理的最新理念：它揭示了管理目的的公益性，强调了为公众服务的出发点；它明确了管理的范围是那些公共事务，揭示了管理所依据的权力为公民所授予，因而其行使必须接受公民的监督，以公民认定的是非为是非，不能违背公民的意志；它体现着行政过程中的责任，要求行政行为必须对其后果无条件承担责任；它强调了行政过程中必须有公民参与，强调注意听取公民的意见，这就要求行政过程中的公开性与透明性；它强调公共行政的结果必须取得公民的认可，这就要求有向公民报告的制度，工作一定周期后，政府应按程序向公民报告，以接受公民审查并予以通过，等等（注：刘熙瑞：《理念·职能·方式——我国地方行政机构改革面临的三个转变》，《人民论坛》2000年第7期。）。

4.作为一种价值基础的“公共性”。该理论认为，由于行政体系的价值基础是其公共性，因而政府的制度安排所要重建的价值观念就在于明确公共行政的公共性。也就是说，政府把自我表达存在的公共性作为至高无上的原则，政府的组织机构、行为方式、运行机制、政策规范等，都无条件地体现出其公共性。政府组织是掌握公共权力的实体，但这个实体却没有自己的独立的利益要求和政治愿望，也不是任何一个社会集体的利益要求和政治愿望的代表，它所体现出来的是整个社会的公共利益和政治要求。政府价值公共性最直接的表现是政府的规范体系和行政行为系统的公正性，而且这种公正性是一种制度公正，是包含在行政行为机制之中的，有法律法规和公共政策体系提供的，是一种制度安排（注：张康之：《行政改革中的制度安排》，《5.作为一种公平与正义的“公共性”。针对传统公共行政过分追求理性与效率的倾向，新公共行政主张：(1)社会公平。强调所有公民平等的政治和社会机会。它同样代表着对所有公民而不是对公共机构负责，以及对公共部门经决策和实施项目负责。(2)代表性。尽管大众并没有影响代表决策的直接权力，但相信代表性肯定是新公共行政的重要组成部分。这不是唯一的激励因素，需要考虑其他价值观的积极参与。(3)响应性。主张政府需要更多地响应公众的需求。(4)参与。新公共行政提供在公共事务中广泛程度的公民与公务员参与。(5)社会责任感。公共管理者被视作以公众的利益而不是他们的自我利益去创造高效率同时又是平等的服务（注：参见［美］张梦中等《寻求社会公平与民主价值》，《公共行政》2001年第3期。）。

6.作为一种理性与法的“公共性”。这里指哈贝马斯重点探讨的资产阶级公共性的本质。他认为，“公共性应当贯彻一种建立在理性基础上的立法”，从而“公共性成为国家机构本身的组织原则”。他进一步提出，在资产阶级哲学那里（霍布斯、卢梭、洛克和康德），公共性等同于理性，甚至是良知，依靠公共舆论表达出来。而在法哲学那里，公共性需要法律和道德元素支撑，所以“康德所说的公共性是唯一能够保障政治与道德同一性的原则。公共性既是法律秩序原则，又是启蒙方法”。而“默格尔根据18世纪的范型把公共性的功能界定为统治的合理化”。由此我们不难看出，哈贝马斯指出了公共性作为市民社会独立领域的批判力量和促进资产阶级统治合法化的献身精神（注：［德］哈贝马斯著、曹卫东等译：《公共领域的结构转型》，学林出版社1999年版。）。

综合起来，有关“公共性”内涵的观点主要集中在以下方面：首先，在伦理价值层面上，“公共性”必须体现公共部门活动的公正与正义。其次，在公共权力的运用上，“公共性”要体现人民和政府行为的合法性。第三，在公共部门运作过程中，“公共性”体现为公开与参与。第四，在利益取向上，“公共性”表明公共利益是公共部门一切活动的最终目的，必须克服私人或部门利益的缺陷。第五，在理念表达上，“公共性”是一种理性与道德，它支持公民社会及其公共舆论的监督作用（哈贝马斯）。总之，倾向于把“公共性”作为公共部门管理活动的最终价值观，在此之下，才有公正、公平、公开、平等、自由、民主、正义和责任等一系列价值体系。

尽管在公共性问题上，不同时期、不同角度的理解存在差异，但对于公共管理，基于它是一种为实现公共利益而进行的公共部门管理活动，我们把这种管理活动的公共性内涵归纳为以下四个方面：一是公共管理主体的公共性。国家、政府和社会公共组织共同构成公共管理的主体（这里的国家、政府与社会都是从狭义的意义上说的）。作为公共管理主体，这些组织具有不同于其他私域组织的根本特征，主要表现在组织的代表性、行为的公务性、宗旨的公益性、权力的法定性等方面。二是公共管理价值观的公共性。与一般意义上的管理把如何经济地和富有效率地实现管理目标不同，公共管理的价值观更主要体现在平等、正义、公平、民主、伦理以及责任心等方面。私人管理建立在个人本位主义和自利性本质之上，把追求个人效率或利益最大化作为目标取向。与其迥然不同的是，公共管理注重在民主政治理念上去实现公众的高度参与、社会公平以及承担为公众谋求福利的责任。三是公共管理手段的公共性。权力是政治社会的基石，是理解一切政治现象的基础。就如霍布斯所言，“契约，没有刀剑，就是一纸空文”。恩格斯也认为，国家本质上是同人民大众相分离的公共权力。公共管理是管理主体运用公共权利实现管理目标的社会活动，因此，公共权力是公共管理活动的后盾和基础，公共力的公共性充分体现了公共管理手段的公共性。四是公共管理对象及目标的公共性。公共管理的客体或对象是公共事务，即国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务，无疑它们均具有鲜明的公共性。公共管理主体对公共事务的管理首先从公共问题入手，公共问题是公共管理的逻辑起点。同时，由于对公共事务的管理，最终要达到的目标或宗旨是实现社会公众的公共利益，因此，公共事务、公共问题和公共利益的公共性正是公共管理公共性的题中应有之意。

四、公共管理的公共性与社会性的异同

“公共性”作为公共管理的一种基础性内涵，与公共管理在本质上是一种社会治理活动之间存在怎样的联系，这是个至关重要的问题。它涉及到我们对于公共管理研究的基本价值取向，即它是实证的过程还是规范的研究，或是两者兼而有之。

我们认为，就总体而言，作为公共管理的本质内涵，公共性与社会性既有区别又有联系。在阶级与国家产生之前的原始社会时期，公共性与社会性在最广泛意义上是一致的或领域是重合的；随着阶级与国家的产生，国家成为公共性的代表，公共性逐渐从社会领域中凸显并独立出来；而在阶级与国家消亡之后，公共性与社会性又再次融为一体。因此，本文所讨论的公共性，是指处于从阶级与国家产生到消亡这一历史时期的特定概念。另外，从上述公共性的自然发展过程可以得出，社会性是公共性的存在基础，公共性则是社会性的特殊体现；社会性具有量的规定性，公共性则有质的规定性。随着人类社会不断发展，公共性将不断扩张与壮大，最后发展成为社会性。

1.公共性与社会性的区别

首先，从概念的定义上看，社会是具有多重性含义的。在现代汉语词典中，社会有两层意思，一是指由一定的经济基础和上层建筑构成的整体；二是泛指由于共同物质条件而互相联系起来的人群。我们平常所说的社会，既可以指最广义的“人类社会”，也可以指狭义的社会性事务，如与人们生活息息相关的教育、文化、卫生等事务。因此，理论上对社会这个概念作界定并不简单，从不同的角度都可以定义社会。认为，物质实践创造了社会，社会本质上是一种人与人之间的关系，“生产关系总和起来就构成所谓社会关系，构成所谓社会，并且是构成一个处于一定历史发展阶段上的社会，具有独特的特征的社会。”（注：孙晓莉：《中国现代化进程中的国家与社会》，中国社会科学出版社2001年版，第9页。）

政治科学常用的社会概念，最初在思想家眼里是与国家等同的，例如卢梭就把国家、社会共同体和社会契约混用起来。直到19世纪以后，大多数资产阶级理论家才开始把社会当作与国家对立的社会领域，即市民社会或公共社会。摩尔根较早指出，“我们可以在这里提出一个前提：即一切政治形态都可归纳为两种基本方式，此处使用方式(plan)一词系就其科学意义而言。这两种方式的基础有根本的区别。按时间顺序说，先出现的第一种方式以人身、以纯人身关系为基础，我们可以名之为社会。这种组织的基本单位是氏族；第二种方式以地域和财产为基础，我们可以名之为国家。这种组织的基础或基本单位是用界碑划定范围的乡或区及其所辖之财产，政治社会即由此而产生。”（注：（美）摩尔根：《古代社会》，杨东莼等译，商务印书馆1995年版，第6页。）把社会性看成是人的本质属性，并认为社会的产生先于国家，因而国家代表的公共性与社会性不能如早期思想家所认为的那样可以等同或浑然一体。

其次，在公共管理实践中，公共与社会各有所指。平常说的“小政府、大社会”模式，是我们区分政府所代表的“公共性”与社会性的实际体现，表明在政府与社会二元对立的情况下，政府代表的公共性与社会所代表的社会性相互关系的状况。一般而言，公共性表示一种权力或权威，而社会性则代表[来开性、参与性和非国有化等意思。

2.公共性与社会性的联系

其主要表现在于：公共性来源于社会性，在一定条件下它们是一致的，比如在非阶级社会里，公共性实际上和群体性是等同的。然而，公共管理的公共性从根本上抽象并升华了社会性（群体性），比如建立在契约之上的“公意”，体现出公共管理区别于其他管理的本质特征。因而在一定条件下，公共性又不完全等同于社会性。二者的联系具体表现在：

首先，从起源看，早期的思想家对公共性与社会性是分不清的或认为等同的，表现在政治上就是国家与社会根本混淆。如柏拉图认为，国家起源于人类生活的自然需要。国家就是达到正义或公道的手段。在这里，他是把国家与社会等同起来，混淆了两者界限。因此他的国家充其量是群体的结合，因为还没有出现与人民相分立的公共权力（注：邹永贤主编：《国家学说史》上，福建人民出版社1987年版，第9页。）。直到亚里士多德那里，才区分了国家与社会，认为国家起源于社会，是社会自然发展的结果。恩格斯肯定国家源于社会说，同时指出，“在这里，国家是直接地和主要地从氏族社会本身内部发展起来的阶级斗争中产生的”（注：《马克思恩格斯选集》第4卷，人民出版社1972年版，第165页。）。因此，我们认为，国家所代表的公共性与整个社会所代表的社会性是具有产生的异时性的。

其次，从哲学意义上讲，社会性与公共性是一般与特殊的关系。公与私是相比较而存在的，公共性与私人性也是如此。只是公共性与私人性并没有截然分开，二者有交叉之处，即所谓“公中有私（局部和个人），私中也有公（共同事务和利益）”（注：夏书章：《现代公共管理概论》，长春出版社2000年版，第3页。）。正是公共性与私人性及二者交叉的部分构成了广义的社会性。与此同时，公共性作为共性是对社会群体中的个性的一种提炼和升华，是建立在一定条件（契约等）基础上的群体一致的意志或者意识表达，因此，公共性脱离了社会个体的杂乱无章和无序，成为一定团体的集中意志。还应看到，在发展趋势上，随着社会自治的完善和国家作为统治工具的最后消亡，公共性与社会性将再次趋同，达到终级目标的社会性，实现古人所称颂的社会大同。如《礼记·礼运》所说，“大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦，……故外户而不闭，是谓大同。”公共性与社会性由混沌统一到分离对立，再到在新的社会领域内的统一，体现了公共性与社会性及其相互关系具体的和历史的辩证演进过程。

再次，在具体实践中，公共管理的公共性以社会性为参考坐标。表现为公共部门的活动越是接近社会，其公共性越明显；越远离社会，其公共性越弱。如公共管理从权力中心向社会中心转变，从管理中心向服务中心转变，管理原则从对上负责向对下负责转变，如此等等，其结果都使公共管理活动更趋向民主，更能保障公平，并尽可能给公众带来效益。

五、公共管理的公共性及其与社会性关系问题研究的现实意义

公共性与社会性是各有其特定内涵的复杂概念，同时二者的异同在一定程度上体现出国家（政府）与社会之间的相互关系，由此我们可以用它们作为分析现实问题的理论工具，从而使得对这一问题的研究不仅具有理论上的意义，更有实践上的方法论意义。

首先，认为，人类社会生活中的问题或现象都具有自然和社会双重属性。公共管理既是一项主观见诸客观的管理过程，又是一种现实状态，因此我们在分析这一现象时，就必须既看到它自然发展的演变过程，又要注意这一过程的社会属性。针对这种社会属性，人们的态度、方法不是企图超越或跨过它，而应该是在承认它的前提下，不断根据时展和环境变化的需要，探索公共管理不同的运行模式。

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公共管理的本质特征在于它的公共性，管理本质的服务性以及合作共治性。在发挥传统公共管理职能的基础上，公共管理在世界全球化的背景下，又具有着时代性的特征，成为了学界关注的焦点。本文先从公共管理的本质特征入手，从公共性、服务性以及合作共治性三个角度来阐述了公共管理的作用发挥，并结合经济全球化的背景，对公共管理的时代性特征作了详细的分析。其目的在于为公共事务管理的未来发展方向提供有价值的参考，并对公共事务的管理方法提出可行性的建议。

关键词:

公共管理;公共性;合作共治性;全球化

一、引言

公共事务管理在过去的很长一段时间内都不受重视，但是在当今时代，越来越被政府官员以及学者和政治界所重视。公共管理的概念随着上世纪七八十年代，由新的公共管理运动的推动而造成了变化，其理论和管理的模式正在逐渐与时代接轨。目前各国的政府改革运动正如火如荼，这对传统的公共事务管理提出了挑战，公共行政需要在自我辩证否定的基础上进行批判性的继承，并延伸其内涵，自我超越，以前者从未有过的张力和活力迅速发展，奠定它在新世纪从理论与实践的结合上继往开来，塑造、规制和导引当代公共事务管理的方向和运作方式的重要地位。

二、公共管理的本质特征

公共管理的本质特征主要体现在它的公共性、管理本质的服务性和政府与公民社会的合作共治性。下面笔者分别介绍这几个本质特征的内涵及其在公共管理中的作用。

(一)公共性公共管理内的公共性，其含义主要涵盖两个层次:第一，利益取向方面。公共管理是不能只作为某一特定群体与阶层的意志实现工具的，它必须要肩负社会整体的公共利益，以实现全体大众人民的整体利益为首要。并且，公共性的宣示能够明确的表明，公共管理是一种能够实现与维护公共利益的一种方式;第二，公共参与性。公共管理的实行主体是大众，也就是说其中包括涵盖政府，同时还有公民与其他组织在内。现代的政治理念所昭示的政府合法性的基础是公共性，政府所实行的一切权利也都是公共权力，所以，公共性是公共权力的特征。这种权力只能用来提供与维护公共服务和公共物品，它不能成为实现某一阶层与群体利益的工具，政府也没有权力用它去剥削社会成员，更没有权力用它去维护自身的一己私欲。所以，合法的现代政府一定是具备秉持与坚守公共精神的，并会运用这种公共精神去规制着其的运行过程。

(二)服务性在研讨公共管理服务性之时，非常有必须要再次审视一番其的概念。由现代意义去看，管理应该是什么?其实人们可以通过不同的视角去观察疏解它:(1)管理就是决策。管理中的一切活动，由最初的确立目标到最后的绩效评估，所有的一切活动都可以称之为决策。(2)管理就是服务。政府的协商、调控、强制、约束、指导活动，都是为实现政府目标而进行的措施，所以它是一种服务。其他组织管理也是如此。(3)管理就是协调。管理需要化解矛盾与冲突，需要协调所有万事万物间的一切矛盾与冲突，需要通过协调管理去创建和谐且有效率的运行体例，然后由这种运作体例去实现已经确立成型的目标。

(三)合作共治性合作共治性是公共管理尊崇的治理理念，这个特点意味着，在公共事务的管理中，治理的职责并不是单方面的，而是社会各界包括公民和政府相互配合，共同来承担的。这种思想极富创新性，在公共事务管理历史过程中具有划时代的意义，这种管理理念之所以会横空出世，原因在于人们看到了市场自发调节存在的局限性，而政府的宏观调控措施也不是尽善尽美的。靠市场单方面的调节，只能对资源配置起着基础性的作用;反之，仅仅依靠政府和政策，资源最优配置也是无望实现的。所以，治理思想不畏国家与政府权威，宣示社会唯一中心权力不是政府。治理思想明确表示:政府在面对与解决社会与经济问题的时候，因为受制于外部与内部客观条件，所以无法做到全知全能事事一肩挑，所以，这就造成了另外一种局面———去找寻且发挥其他资源的作用去弥补政府功能的不足，而这种资源则是民间与公共组织的可以当做权力主体的力量。

三、公共管理的时代性:公共管理何以成为当代全球关注的焦点

全球各个国家对公共管理与其变革的关注均是比较热切的。但是，这种局面并不是各个国家的政治家们与学者们在官邸与书斋以心智谋略演化而来的，而是人类社会现实生活发展的需求是造就的现象。其涵盖全方面意义的全球化发展，此中包括社会、文化、经济、政治，以致全球众多国家自上世纪中期至今一直面临的均是有着一定相似度的问题，只是问题严重程度有所不一而已。随着社会中不可治理性问题的频发，现代民主化进程发展，技术革命与知识经济的发展等问题的凸显，这些问题都以时不我与的紧迫态势步步紧逼各国，要求公共管理在管理效率、理念、方式等方面能够推陈出新。

技术与经济的发展大幅度的推动着全球化的发展，全球化发展趋势主要体现在经济、政治、文化方面。全球范围内的资源随着全球化的发展已而得到相应配置与重新配置;国际间的合作与对话协商频次均有大幅增长;传播优势强的文化的渗透性与扩展性已得到增长。全球化问题早在上世纪中期就以迅雷不及掩耳之势的速度逼近人们。全球化发展也是自那时而逐渐进步的，政治与经济发展也愈加强劲。如果通过经济活动去观望全球化会发现，全球化涵盖经济生活中的各个方面，不管是从原材料到人力资源的转移，还是从金融到收入分配或者是市场营销，它们都是在一个全球化的模式上相互依存。上世纪中期到至今所凸显的种种问题证实，民族经济的整体性已在被全球化经济的发展所侵蚀，民族经济的自甚至也遭到了相当大程度的侵蚀，这种情况明确的证实:全球内没有一个国家是可以在不对国际信息深思熟虑且不找寻国际合作的前提条件下，去做出与本国经济发展战略与政策相关的任何决定的。

全球化理论为从世界的角度来观察社会活动的现象提供了理论基础。经济全球化的发展也在改变着很多国家决策者的战略决策，全球化的发展对于公共管理来说，既是机遇，也是挑战:首先，它影响着很多国家的外交策略，以及国际关系的变化;其次，国际竞争和国际的合作并存，使各国的公共事务管理的效率发生着变化;再次，全球化推动公民社会和全球结社革命的兴起，结果使得政府的权力运行方向发生着变化，将权力运行的方向转移到国际组织，或者与社区组织近距离接触。导致政府权力部分上移和下移—向上是向国际组织转移，向下则是向社区组织或第三部门转移。这些变化，都导致了传统公共事务管理已经不合时宜，不论是理论方面，还是管理的过程中，都出现了不可调和的矛盾，公共管理必须要进行自我创新才能适应全球化的趋势。

从公共事务管理的发展历程来看，从简单的公共行政管理过渡到公共事务管理，并不是一种概念上的偷换，而是意味着公共事务管理在定义上和管理方式上的深刻变革。研究者们应该把目光聚焦到如何完善政府监督机制，以及与政府的合作来达到优化公共事务管理上来，为公共利益的最大化保驾护航。

参考文献:

［1］黄健荣．论公共管理之本质特征、时代性及其它［J］．公共管理学报，2010年03期

［2］武家磊．论公共管理的本质和目的———以社会契约论视角［J］．安徽职业技术学院学报，2013年01期

［3］马杰．公共事业组织伦理制度化与路径分析［J］．理论观察，2010年03期

［4］徐媛媛．公共管理模式嬗变的制度与权力走向［J］．求索，2010年03期

［5］孔伟．公共管理的实践和理论背景［J］．中国人民大学学报，2011年02期

篇3

    (-)关于公共管理概念

    公共管理研究与教育正在华夏大地兴起,专家学者推出的教材、着作、论文颇为可观。 但是在什么是公共管理问题上,可谓见仁见智。不说中国,就是“先行者”的西方一些国家也 有类似情形,以致于有些学者认为“公共管理”概念象“瞎子摸象”,难以确定。在此,本人拟 作一次把复杂问题简单化的尝试,把公共管理的概念界定为:对公共事务进行管理的社会活 动。具体说来,是公共管理主体为了解决公共问题,实现公共利益,运用公共权力对公共事 务施加管理的社会活动。

    作为管理,公共管理和其他管理(如工商管理)的基本原理、方法和运作等方面,有许多 共同之处。但作为“公共”管理,它在研究对象及其特点上,又与其他管理有明显区别。以公 共管理与工商管理为例,公共管理的研究对象是国家、政府与社会公共组织的公共事务及其 管理过程,而工商管理的研究对象是工商企业及其经营过程。两者的具体差异在于:一是管 理目的不同,公共管理的目的是谋求社会公共利益,工商管理的目的是谋求组织利润;二是 管理性质不同,传统的公共管理具有垄断性,工商管理则具有竞争性;三是管理手段不同,传 统公共管理以行政手段和法律手段为主,辅之以经济手段;工商管理以经济手段为主,辅之 以法律手段和行政手段。我们既要把握二者的联结点,更要着力找出二者的差异处,以求对 公共管理有全面的认识。

    (二)关于公共管理类型

    为了加深对公共管理概念的认识,我们须进一步对其作外延分析。概念的外延是指该 概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事务。为了对“一切”有概 括性认识,我们又要对它们作“类型”求解。笔者认为,就宏观而论,世上所有的公共事务可 分为三类:一是国家公共事务二是政府公共事务,三是社会公共事务。

    1.国家公共事务。据英国《大众百科全书》对国家作出如下定义:“由政治单位在其管 辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构。政府的功能:①立法;②司法;③执行、行政管 理。”这是广义的政府(国家)观。应当指出,这里所指的国家是特指狭义的国家,即广义国 家中最重要的部分①立法以及②司法。这种国家公共事务主要包括维护国家主权统一和领 土完整,制定法律、法规,维护社会秩序等,侧重于与国体、政体方面有关的,关乎整体职能把 握的宏观控制和影响类型的公共事务。

    2.政府公共事务。《美国百科全书》指出:“政府一词适应于管理团体和国家的机构及 其活动。通常它指的是诸如英国或日本这些民族国家或其分支如省、市地方政府的组织机 构及法定程序,就这一方面而言,政府对已经确认为某一民族国家中成员的事务进行管理。 由此可见,政府就是一个国家或社会的治理机构。”应当指出,这是狭义的政府,它专指一 个国家的中央和地方的行政机关。这种政府公共事务包括政治选举、行政区划与国家礼仪 方面的政治性公共事务、国家安全公共事务、对外关系公共事务、人事行政公共事务、财务行 政公共事务以及机关内部的公共事务。

    3.社会公共事务。这里的“社会”并非“人类社会”的广义“社会”涵义,而是专指“政府 管理社会”中的中观的“社会”,这里的“社会”,即将社会管理与政治、经济管理职能并列的一 个领域,它主要涉及与人们日常生活密切联系的社会公共事务。这种社会公共事务主要包 括:教育、科技、文化艺术、医药卫生、体育等公共事业;社会服务、社会公用事业以及维持社 会秩序的公共事务等。这种类型的公共事务与全体社会成员的切身利益和日常生活联系最 紧密,同时这部分社会公共事务管理是直接以全体社会成员为实施对象,因此,它所显示的 社会公共性也最强。

    如前所述,公共管理是指公共组织对社会公共事务的管理。由于纷繁复杂的公共事务 可以归纳为国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务三大类,因此,我们也应该把种种 公共管理归结为国家公共管理、政府公共管理和社会公共管理。正是这“三足鼎立”共同构 成了一个有机统一的庞大的公共管理体系。我们既要从个性去分清它们的差异,又要从共 性去归纳它们的统一,用共性与个性相联结的辩证法去把握公共管理的真谛。

    二、社会性是公共管理的共同内涵

    如上所述,公共管理是由国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理构成的,因此,“国 家”、“政府”、“社会”都分别是公共管理的内涵之一,然而,比较而言,只有“社会”才是公共管 理的共同内涵。对此,可以从如下几方面阐述:

    (一)公共管理主体的社会性内涵

    公共管理的主体是国家、政府和社会公共组织。下面分别阐释它们的社会职能特征。

    1.国家的社会职能。正如恩格斯所言,国家不是从来就有的,国家是社会在一定发展 阶段上的产物。只有到了社会陷入了不可解决的自我矛盾,分裂为不可调和的对立面。而 为了使这些对立方面,这些经济利益相互冲突的阶级,不致于在无谓的斗争中把自己和社会 消灭,就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量,这种力量应当缓和冲突,把冲突保持在 “秩序”内,这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会相脱离的力量就是国 家。因此,国家来自社会,国家的产生是社会发展的需要,是社会内部矛盾发展的结果。

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摘 要：新型城镇化的本质是坚持走以人为核心，以不断提高城镇化质量内涵为特殊要求。新型城镇化的“新”意味着不同于以往的单纯追求城市人口规模与区域空间规模扩张的发展模式，而是在过去的基础上，开创一种新的发展局面。新型城镇化的本质和内涵着重强调了提高乡镇政府公共管理职能的重要性。在此新形势和新型城镇化不断推进的背景下，本文针对当前我国乡镇政府在公共管理的存在的问题，探讨研究如何使乡镇政府的公共管理与新型城镇化发展同步。

关键词：新型城镇化；乡镇政府；公共管理；对策

新型城镇化是在城镇化发展到一定阶段下提出的，它是以人为核心的城镇化，更强调全面提升城镇的内涵，要求城镇化由过去偏重人口、数量、规模的增加向更注重提升质量内涵的方向转变，即“数量型”转向“质量型”。要求以新型工业化为动力支撑、统筹兼顾为原则，促使城镇向生态化、集约化、现代化发展①，实现人口、经济、资源和环境相协调。新型城镇化建设的重点是解决好现有的“三个1亿人”问题，即促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。农村转移落户人口的就近城镇化乡主要是转移到就近乡镇中心场镇，这就给乡镇政府的公共管理提出了新的管理要求和治理理念。探究新型城镇化背景下乡镇政府的公共管理具有重要的理论和现实意义。

一、新型城镇化对乡镇政府的公共管理提出新挑战和新要求

乡镇政府公共管理是指以乡镇政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务以保障和增进社会公共利益的职能活动。从公共管理角度看，处理“公共”问题的核心，是如何生产和分配公共物品，处理公共事务，以满足居民的公共性需求②。在新型城镇化的发展过程中，公共管理为城镇化提供了关键的制度和实践保障，明确了政府是“掌舵”而不是“划桨”。同时新型城镇化要求把基本的政府公共管理纳入其内涵建设中，为乡镇政府的公共管理提出了新挑战和新要求。

首先，新型城镇化要求乡镇政府转变政府职能。由于政府是最主要的公共组织，具有维护公共利益促进社会发展的重要作用。传统的政府管理采取的手段主要是行政手段，而在新型城镇化背景下要求乡镇政府转变政府职能，由传统的“管制型”向“服务型”转变，建设服务型政府是当前新型城镇化背景下的主要任务。服务型政府的特征是治理、善治、服务三方面。建设服务型政府的要求是实现政府治理的全面转型，实现政府治理全面转型要求主要体现在三个方面：第一、根本结构改革，即理顺政府与市场的关系，政府与社会的关系；第二、体制的变革，即从利益化的政府转向公共性的政府，从管制型转向服务优先的政府；第三、机制的变革，要求政府创新治理方式。

其次，新型城镇化要求乡镇政府转变管理理念。当前部分乡镇政府公共管理者需要转变管理理念，重新定位自己的职责。长期以来，在做一个好的“老百姓父母官”的口号下，农村乃至更大范围的公共管理者以农民的恩人、主人自居，在这种定位的影响下，行为上表现为高高在上，藐视群众、脱离群众。新型城镇化要求公共管理者真正摆正与农民平等的位置，要求改变传统的行政官僚思想，要求树立引导和服务的理念。

再次，新型城镇化要求乡镇政府转变管理方式。要求把直接管理和间接管理相结合，同时实现基本公共服务均等化是政府的义务，也是人民权利的表达。当前新型城镇化背景下公共管理存在供给总量的不足的主要原因就是公共管理的方式落后。在新型城镇化之前，乡镇政府主要是管制型政府，管制型政府也就意味社会中的大部分资源、活动都必须由政府的调配，按照管理者的主观意志来设定框架体系。而当前新型城镇化要求乡镇政府转变政府职能，由传统的管制型转向服务型，服务型政府也就意味着乡镇政府把经济决策权和资源分配权还给市场，乡镇政府做好监督工作。

最后，新型城镇化要求乡镇政府优化公共管理产品。从供求关系的角度看，公共管理是通过提供用于满足公共需求的特殊产品来实现公共管理的目标。公共管理的产品供给集中表现在公共物品和公共服务方面。目前我国公共产品的供给出现低效供给不平衡的现象，在政府部门的垄断性与公共企业的产权不明确共同作用的结果下，甚至出现了水霸、路霸、气霸等现象，同时还存在权力腐败和权力寻租的现象。新型城镇化要求乡镇政府引进市场机制和竞争机制，打破政府在公共物品生产供给方面的垄断地位，在相应的领域可让社会团体、公益组织、私人投资来参与公共产品的投资以便丰富和优化公共产品的供给。

二、新型城镇化背景下乡镇政府公共管理存在的问题

首先，乡镇政府存在一定理念偏差。乡镇政府官员公共管理服务意识淡薄，对公共管理服务的供给的重要性认识不到位，同时在传统行政理念中，政府扮演的角色是生产者、控制者、监督者。加之“官本位”的观念根深蒂固，使得公共权力在某种程度上成为公共管理者利益争夺的工具，造成乡镇政府在实行管理时存在部门之间包庇，公共权力管理缺失监督机制落实不到位权责不明确等现象。另一方面公共选择理论的基本假设是人是自私的理性的追求效用最大化的人。为实现自身的利益，公共管理者利用职权谋权造成公共利益私用，导致了公权力私用，引发了民众对政府的信任危机。在我国过去的国家公职人员的工作时终身制，造成国家公职人员没有创新服务意识，兼之没有有效的激励监督机制同时政府机构冗杂办事效率低下，乡镇政府的公共管理能力低下。乡镇政府重增长轻发展的绩效观。长期以来经济增长一直是衡量各个乡镇政府的一个重要指标，乡镇政府为了完成经济增长的任务在一定程度上忽视了公共教育、公共文化、公共卫生、公共安全等方面的建设，这种重视增长忽视长期发展的绩效管显然与当前的新型城镇化内涵不相符。

其次，公共管理物品和服务的投入不足。由于农村公共产品本身的特殊性及客观存在的“市场机制”，我国农村公共产品的供需矛盾突出。一方面是政府的财力有限，我国现行农村公共品的供给是中央政府和省市政府承担很少的责任，而大部分农村公共品由县乡政府和农民自己筹资，由于农村经济发展能力有限在一定程度上无法提供大量公共产品和服务，使得农村公共产品投入严重不足，表现为总量短缺、总体质量不高。在基础建设方面，农村和城市公共产品供给差距体现的尤为明显。农村现代公共产品发展缓慢。城市现代化生活设施，如供气、供热、供水、农村广播系统及路灯等设施的发展在大部分农村尚未起步。另一方面是制度层面，供给机构不合理、层次和优化度及现代化水平低，总体功能效率低。在农村公共产品供给中，因农村工业化程度低、税收少，政府受财政的限制更愿意投资“硬”的公共产品如道路水利建设等这些可以看到业绩的投资。加之供给信息的不配对造成农民较少需要的公共产品供给过剩，如在有些在人口较少的农村修建超越农民需要或生产条件大力修建公共设施浪费大量钱财。

再次，公共管理的决策机制不健全。目前，乡镇政府公共管理的决策机制不健全，公共管理存在失位、越位、错位的现象，具体而言就是因为我国乡镇政府供给的决策机制难以形成、决策过程中缺失公众参与及缺乏有效的评估和论证。

一是失位；近几年来，一些乡镇地方经济混乱，假冒伪劣商品充斥市场，屡禁不止原因很多，但乡镇政府和有关部门监管职能不到位是主要原因。同时由于乡镇政府职能的“缺失”造成社会基层的失控。二是越位；如过多的审批、权力失控造成乡镇、政、府管理普遍存在效率不高的问题，如审批过多导致的机构膨胀、政府控制和分配的资源过多。加之地区之间的经济发展差异导致了国家公务员工资待遇差距悬殊的现象。三是错位；乡镇政府管得太多但又管得不精，本来是民间的事却由政府做了，乡镇政府干涉太多经济事务影响到了经济的正常发展。

三、新型城镇化背景下提升乡镇政府公共管理效益的举措

首先，树立引导和服务的管理理念。在新型城镇化进程中政府转型首先是转向服务型政府，而政府服务理念具体体现在教育、卫生、社会保障、民政四个方面。这四个重点领域要解决的问题就是新型城镇化的要解决的主要问题，新型服务理念符合了新型城镇化以人为本的核心，立足长远的发展。乡镇政府应该抓住契机强化政府的公共服务职能，在政府人员管理方面加强对政府公务员的素质和服务意识的价值观教育，意在不断提升公务员的整体素质和水平，同时改革有效的绩效考核和激励机制了，让公务员内部形成竞争机制，只有这样才能更好的发挥地方政府的公共服务职能，在新型城镇化中形成良好互动。

其次，转变政府职能合理定位政府角色。当前基本公共物品和服务供给总量不足，其中一个首要原因就是政府供给制度保障机制不完善，政府主体责任不明确导致乡镇政府责任的缺失，在新型城镇化过程中应该明确政府在公共供给中的主体地位，市场的辅助地位，制定确实可行的制度保障明确供给主体责任。引入市场机制的最大好处是通过竞争来实现资源的高效配置、合理优化目标。通过市场机制的引进，使公共物品领域成为行政方式和竞争方式共同调节的领域。同时市场可以提供的可以让由市场来提供，政府只要做好制度性保障和监督管理。

再次，对公共物品和服务进行合理的优化配置。一要多途径多方面增加公共物品和服务的供给。我国新型城镇化中公共物品和服务供给最大的阻碍是资金短缺问题。因此，要提升乡镇政府的公共管理职能，就必须要解决资金的投入不足问题，财政部门作为公共部门的一部分，在供给中承担最终责任。而如何以最少的投入创造最大的效益，是目前乡镇政府应努力追求的目标。当前在新型城镇化不断推进的过程中，如何有效解决资金问题是摆在新型城镇化过程中乡镇政府应该解决的首要问题，只有资金问题理顺才能进行有效合理的建设。乡镇政府首先要确保基本公共物品和服务的支出随本地区经济的发展速度和财政收入的增加而增加，确保资金充裕促进新型城镇化的发展。二要完善公共物品的提供方式。政府可以与私人签订生产合同，政府通过公开招标的方式借助于投标者把价格压到经济的合理水平，与民众需求最迫切的基本公共产品政府可以授权经营，如自来水、供电、报刊杂志、医疗卫生等。地方性的交通、通信设施、城市公共服务体系、娱乐设施、部分保障可以采取政府参股的形式来进行供给。三要公共物品和服务的供给主体多元化。在相关公共领域，只要符合国家和地方的政策法规制度的就可以让社会组织、公益组织或者私人投资来提供。乡镇政府可以改善当地的投资环境，综合评估运用确实可行的方案鼓励非政府对公共领域的投资供给。

最后，完善管理决策机制。为进一步提高政府决策的能力和水平，实现乡镇政府决策的科学化、民主化、法制化，应该进一步完善政府决策机制。一要牢固树立以人为本的决策理念，新型城镇化的核心是以人为本，只有乡镇政府在进行决策时坚持以人为本的决策理念，始终把广大人民群众的根本利益作为制度决策开展工作的落脚点和出发点。收集群众各方面的需求信息在决策时协调和兼顾不同方面群众的利益，做出符合广大群众利益的决策。二要完善重大决策的规则和程序。多渠道集中民众的智慧，使乡镇政府的决策真正以科学、民主、法治为基础。同时根据事项的不同特点采取不同的决策规则和程序，对专业性强的要邀请专家论证、技术咨询、决策评估，对群众利益密切相关的要通过公示、听证等制度扩大民众的参与度。三要建立决策失误问责制。在决策时要充分体现“权为民所授”的思想，要求有权必有责，用权受制约。建立健全决策者及主体的责任，明确规定身为决策者的法律责任和义务，使之对其决策行为负责任进行责任追究，有助于决策的科学化民主化法治化，完善乡镇政府的管理决策能力，真正为公共产品和服务的供给提供合理健全的决策机制。

指导老师：田华银

参考文献

[1] 黎民.公共管理学[M]（第二版）.北京：高等教育出版社，2013.

[2] 王晓晓.乡镇政府机构改革中存在的问题及对策[J].湛江师范学院学报，2012.

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[4] 金太军.推进乡镇机构改革的对策研究[J].中国行政管理，2004.

[5] 张旭东.关于新形势下完善政府决策机制的思考[J].河北学刊，2009.

[6] 许耀桐.改革和完善政府决策机制研究[J].理论探讨，2008.

注解

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一、公共政策在执行过程中存在的问题

受到众多因素的影响，我国在公共管理中的公共政策执行方面缺乏经验，给经济、政治以及社会生活造成不便。因此，为了有效避免公共政策在执行过程中出现偏差的情况，政府部门就要对其中的问题进行剖析，并找到相应的解决对策。

（一）政策质量不高，执行不到位

政策的执行在很大程度上取决于公共政策的质量，提高政策质量是主要问题。政策质量主要表现在政策目标的多元性和不一致性，从而导致其内容出现偏离，方案过于烦琐。并且，在政策目标设定上，如果出现了多种目标，则需要注意目标的统一性和一致性，否则目标之间发生冲突，就会导致执行难上加难的情况。同时，有些单位在政策执行中，仅仅是走个形式和过场，象征性地做个文章，实际并没有采取相应的措施去执行。这就导致政策执行处于停滞状态，政策没有发挥其应有的作用。另外，一些工作人员在政策执行过程中抱以敷衍和拖延的态度，导致政策的执行没有达到预期效果。

（二）执行机构之间存在矛盾，公共政策自身存在一些问题

在职责的分配上不够清晰明确，导致政策在执行中各部门就权与利的分配产生心理不平衡的状态。例如，当一个项目需要几个部门一起去执行的时候，就容易出现意见不统一的情况，在最后执行时不知采用哪项决策，服从哪个部门的意见。同时，由于公共政策的执行本身就是较为复杂的过程，执行的过程中往往要受到很多因素的干扰，导致执行效果不够理想。另外，若政策缺乏一定的合理性和清晰性，就不能得到切实的推行。公共政策若缺乏稳定性，一些方案总是被任意改动，就很容易出现中间的脱节，长此以往，就容易导致政策的执行者逐渐失去耐心，并失去对政府及其政策的信赖感。

二、公共政策执行方法探讨

（一）强化部门的职责和责任感

强化部门的责任意识能够有效促进政策的执行，使整体工作的分工更加规范化。所以出台相关的文件或制度对各部门进行约束，能够有效避免在出现问题时各部门相互推诿责任，可以快速对部门的责任进行归位和追责。在公共政策实施之前，针对部门的责任和权力进行优化，使其充分明确责任和权力，并在此基础上，对相关的资源进行合理的运用。同时，在执行的过程中要接受全民监督，以此促进政策的高效执行。

（二）树立科学的绩效观

在公共政策执行的过程中，绩效作为非常重要的考核指标，需要对其给予充分的重视。针对一些能够影响到地方与公共政策制定者之间关系的大项目，如果只是单一地将其交给某一个部门，则该项目很难被执行到位。所以，在绩效这一方面要进行合理的安排，形成科学的绩效观，在实施一些重大的项目时，要联合地方各个与该项目相关的部门进行合作，研究出合理的科学的方案。同时，针对当前的一些不合理的绩效机制，要及时进行调整，并能够按照公共政策执行过程中各单位的执行结果进行公平公正的考核。

（三）形成精细化管理理念

地方政府要对政策的执行给予充分的重视，要对各个项目的落实进行量化考核，以此为各单位的绩效考评提供依据。同时，在制订详细的执行方案的过程中，务必对权力和责任的统一进行强化，针对各单位的工作落实情况进行实时跟踪和详细的考评。倒逼各单位不断提升自身的执行力，并有效引导其形成精细化的管理理念。

（四）建立绩效问责制度

行政部门要建立健全绩效问责制度，促使公共政策的执行主体能有意识地主动承担责任，以此实现各单位的责任量化，促使其能够针对一些存在的问题给予妥善解决。

（五）注重绩效问责的有序化

公共政策在落实的过程中，要注重绩效问责的有序化。能够针对当地督查机关发现的问题进行整改，并启动问责机制。同时，在相关单位提出意见时能够积极针对意见进行改进，并根据公共政策执行的结果进行绩效问责。此外，财务部门也要充分发挥作用，对实施项目中应用的每一笔款项都要进行深入详细的调查，并收集相关的证据，针对其中不合理的情况及时向上级汇报，以此促进执行主体执行效率的提高。

（六）制定公共政策执行的相关法律制定政府公共政策执行的相关法律，不但能够加强管理，而且能充分地发挥财政绩效的作用，同时还能达到以儆效尤的效果，以减少政策执行过程中产生的失误。所以要重视建立相关的法律法规，并不断对其进行完善。

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【关键词】公路施工；管理；质量控制；技术把关

引言

公路工程是承载经济体系发展的关键，并且其在施工管理这个过程中工作管理能力呈现出的优劣好坏将会直接影响公路工程的质量。因此，我们更需要对公路工程施工管理上进行相关调整，本文就此展开了分析。

1公路施工管理的内容及其重要性

公路施工管理具有系统性的特点，对公路施工管理来说，对施工而言，应该以生产合格建筑产品为目标，在实际施工中必须保证计量、定额、标准、原始记录、信息以及规章制度方面的内容。公路施工管理是十分重要的，对圆满完成公路工程有着促进作用，能使企业施工管理能力提升，最重要的一点是，它能使城市居民的生活水平得以提高。在我国经济持续增长的当下，国家方面也开始对公路建设加大了投资力度，并且针对公路建设这一领域也得到了各部门的高度重视，这也是由于我国在扩大道路建设上有所需求，而道路的形式也逐渐趋于多元化，并且在质量以及交通运载量上也有了新的要求。面对这样的情景，我们更应该对施工方式进行优化，力求探索更加高效、安全、优质、低耗的施工方式，进一步提高施工企业的经济收益。施工管理工作实际上涉及到多方面，在整个准备以及竣工这一过程中，对于工程中方方面面的环节更要做到严格的把关，特别是对于施工现场的资源配置以及成本、进度等多方面适当的进行控制，这样才能确保管理制度落实到实处，才能推动项目的进展。实际上，公路工程所涉及到的原材料以及设备相对而言十分复杂，其具有施工范围广、施工技术要求高、工程流动性强等多方面的问题。面对众多环节，施工人员稍不注意就会出现疏漏，尤其是在测绘这一环节中，极其容易出现数据不精确的问题。因此，面对这样的情况，我们更应该对现场施工环境的差异性、复杂性进行提升，力求最大限度的将整个管理工作的相应作用、地位进行提升。给人民提供高质量的公路，也能使人们的出行变得更加方便，让居民的生活水平得以提高。从更深一层面讲，加强公路管理对我国交通运输发展而言有积极的作用，并且对现代建设而言也起到了显著的推进作用。在公路工程建设中，其中涉及到的人员主要包括操作者、管理者以及决策者，因此在实际建设中，每个岗位的人员以及各单位的工作水平和其完善程度都会与工程的最终质量产生关联，对其中大多数人员而言，其文化程度存在较大的差异性。因此要在其内部人员中提高质量意识，还应该分层次的进行，在传输过程中还要将复杂的理论采用通俗易懂的方式，加强人与人之间的沟通交流，并且传输的内容必须符合大众口味，对于质量认识这个方面还应该多次提及，从而让该观念深入人心[5]。

2施工材料管理要点分析

施工材料的采购更应该高度重视，在采购计划中我们首先应该注意的就是材料的质量，对于采购的环节我们更要严格进行规划。特别是对于水泥、沥青、钢材这种需要大面积使用的原料更应该公示出来，保证公平、公正的进行采购，并且在确保原料质量的前提下我们还要适当的降低成本[6]。在原料运输这一环节中，应该及时标注清楚原料的名称、等级、数量、运地、目的地等。在运输过程中，我们难免会出现运输损耗的问题，因此我们要做好运输损耗分析记录，这样也便于之后的成本运算。验收这一过程也应该遵循一定的原则，保证每个材料进行抽取检验的条件是均等的，按照分批、按量的原则执行，并且在进行运输的过程中还要试验不符合相关规范以及设计标准的产品，对于进场后的材料也应该严格把关，做好相应的防水、防火以及防尘工作，还应该标注清楚产品的名称、厂家以及产品进场的时间，以便减少二次运输给工程制造带来难题[4]。

3机械设备管理要点分析

对现代公路施工而言，需要劳动力比较大的方面已经掘弃了原来的人工方式，变成了使用若干的机械设备进行连续的施工。在这样的情形下，公路施工期间机械设备性能的优劣好坏更显得尤为重要，并且会对整个工程质量造成直接的影响。作为公路工程的管理人员更要提高自身素养，对于不同设备本身所呈现出来的实际适用范围以及设备性能区别上更加的了解掌控。只有管理人员提高了自身素质，才能对工程任务进行更加合理的配置，让整个工程项目无论是在时间上还是在空间上，都能发挥出组合最优异的特性，在效益上能够最大化[2]。对于设备本身的管理工作，也应该参考多方面进行选择，从多方面进行着手，适当参考机型、机种，在实际工程项目中由于其本身的适应性不同，因此更应该采取高度的重视。在实际运用中，应该从多个方面对相关设备的通用性、先进性、专业性加以了解。一般情况下，设备通常选取中小型设备，虽然我们要求最大程度上提高工程的施工效率，但是我们仍要结合企业自身实际情况进行考虑。在条件允许的情况下[3]，对于公路工程施工工艺进行简化，在操作过程中还可以利用遥控方式对机械工程进行操作，这样一方面也提高了施工最重要的安全方面的问题，并且提高了精度，降低了人为因素对施工过程带来的影响。在设备实际搭配过程中，我们还要平衡好机械容量与实际需求之间的关系。要在二者之间留出一定的余量，这句话的意思是，机械设备在其生产效率上必须尽可能超出我们的实际需求，最大化的发挥出生产效率的作用。一般情况下，我们还要对施工机械中的相关类型进行进一步规划调整，对于相关类型进一步进行简化，以便于之后进一步调度管理。施工机械是由多方面进行决定的，我们要参考其作业内容、工程量、运输距离，还要结合实际环境情况。例如，在路基工程施工过程中，路基工程作业内容的包含是十分广泛的，包含土石方挖掘、填筑、压实等一些内容，并且在其辅助作业中有伐树除根、松土、以及表面清理辅助工作，每种作业我们可以根据实际情况分别选择不同的设备，在选择中我们还要参考土壤的实际状态。可供我们选择的土方施工机械包含装载机、平地机、挖掘机、推土机，压实机械包含轮胎压路机、光面压路机、振动压路机。对于干燥的土壤环境我们则可以选择轮式机械进行相关作业，但对于潮湿、泥泞的环境则应该选择履带式机械。

4公路施工现场的管理要点分析

施工现场的管理是十分重要的，其作为质量控制的核心直接决定了工程的品质以及公路后期的使用效果。因此，针对公路工程中出现的桥头涵顶跳车以及路基不均匀沉降和路面平整度达不到标准等诸多质量通病的问题进行严格的关键工艺控制。这些问题一旦不加以解决将会危及使用者的安全，因此对于路基不均匀沉降、内部开裂我们更应该逐一进行有针对性的解决。路基不均匀沉降是由多方面原因造成的，但其主要原因是由于在施工过程中路基并未压实。因此，对于地表清淤以及路基分层填筑和压实的施工质量要进行严格把关。对于路基填挖方交界处以及施工分段接头处和其他非连续地段更要当做关键点加强相关的控制管理。桥头涵顶跳车常常由于路基与桥涵处清理不当造成的，因此更应该对这些角落加强清理，防止桥头涵顶跳车的现象发生。还要规范压实机械的操作内容，保证碾压到位并且其碾压实度符合相关的质量标准[1]。平整度较差、纵横波不适都会严重影响公路的使用品质，因此应该对混合料的拌和时间以及拌料的均匀程度、摊铺温度进行严格规范。确保路面能够保障其平整、稳定性，并且对路线的线性标高也要采取严格的控制。对施工现场而言还要做好防水防洪工作。对于施工图上所标明的排水设计，更要做到亲自考察，一一落实，让公路能够以最快的速度将雨水和地下水迅速排出，对于排水过程中较为困难的路段，在施工过程中更要避开雨季，让路基路面的施工始终保持纵横坡度以及碾压的平整度，以便促进水分更好的排出，并且还要防止边坡的坍塌造成堵塞水沟。工程的验收也应该高度的重视，一般从路基的检查测试开始，在检查过程中，一旦发现有不符合标准的情况出现，应该立即返工，力求每到工序验收达标然后才进入下一道工艺。

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关键词:公园绿化养护；管护问题讨论；绿地建设与管理；重要性分析

改善生态环境的重要途径就是公园绿化,同时也是现代化城市的重要标志。然而在人们关注园林绿化和园林艺术的时候，只是看到它为人们展示了美的视觉享受和净化了环境，却忽视了园林背后的养护和管理工作。

1 公园绿化养护管理过程中的相关问题及其重要性

1.1 公园绿地的作用

城市公园绿地能吸收二氧化碳放出氧气、分泌杀菌素、净化空气质量、吸收有毒气体、阻滞尘埃、调节温度、降低噪音、润湿空气等作用。同时，城市公园绿地不仅仅是一个城市文化的象征，在某种程度上也代表着整个城市的品味。城市公园绿地在某种程度上具备2种功能，分别是物理功能和精神功能。然而公园绿地在承担减轻污染、改善环境作用的基础上，更能满足市民散步休闲、锻炼游憩、舒缓压力的精神需求。在当今社会，随着经济的发展、工作节奏的加快，人们对公园绿地的精神功能的需求会变得越来越大。阳光、空气、水与人之间的关系就像绿地与城市之间的关系。城市公园绿地在国际上被公认为优效物品，所有人都有到公园游憩、活动的权利，发达国家的城市公园绿地实行免费开放，一般被作为基本福利提供给公众，以保障所有城市居民休闲、娱乐的权利。

1.2公园绿化工程及养护管理的意义

园林规划设计者通过把自己的设计思路转化为具体园林景观来实现园林绿化工程施工的。为了达到设计人员预想绿化工程完成后所要达成的效果，在施工过程中，就必须严格按施工图进行绿化施工，深刻领会设计人员的设计意图，使其转化为现实的园林产品。但仅仅是这样还远远不够，如果种植前后绿化养护工作准备的不完善，种植好的树木不久就可能枯萎死亡，那么前面的绿化工作就全部付之东流，更不用谈及如何实现设计者的意图和园林景观的设计。在园林绿化施工的过程中始终重视园林养护和管理工作，才有可能获得园林绿化工程的理想效果，因此要格外重视园林绿化养护在绿化工程施工结束后的工作，只有精心养护，才能保持现有的绿化成果，才能充分体现绿化的生态价值、景观价值和人文价值，才能真正成为城市的亮点，市民休闲的好去处。

1.3 公园绿化养护与管理的重要性

公园绿化在当今社会已经上升为一种文化现象，既要满足人们生理健康的需要，又要适应人们日益提高的精神生活的高层次追求，是人类在社会历史实践过程中所创造的物质和精神财富的总和。绿化养护作为公园绿化工程养护管理工作的重要环节，应该贯穿整个公园绿化工程的过程中，设计师的设计理念应充分体现在绿地设计及绿化养护过程中，养护要符合人类的行为习惯，创造合适的尺度空间，降低成本，以弥补园林设计的不足。

2保证绿化成果，公园绿化养护工作

首先，绿化养护的后续工作。对公园植物进行长期有效的养护管理工作是绿化的养护管理工程建设之后工作的重心，应根据所养护对象自身的特点来进行养护管理工作的监管，寻找最有效的途径，要兼顾方法和结果，同时对结果加以侧重，以结果为主，逐步合理编制专项资金计划，使投入与产出形成良性循环，建立动态健康良好的监控体系。在养护工作中建设与管理是有一定区别的。绿化工程建设通常具有以下特点：①单次性。如在一株树的整个种植过程中从挖坑、回土、扶正到上保护架等工序只进行一次后，不再需要重复多次进行，即只完成单株树木的栽植。②工程秩序固定性。在整个绿化工程的进度中，各道工序开展的先后次序以基本固定，在没有特殊情况时不会发生重大变化。③时限性。即工程建设一般需要在一定的时限内完成，具有一定的紧迫性。

其次，国内公园绿化管理政策和硬性措施。为增强市民的绿化意识，调动全社会的力量建设生态园林城市，各地都采取了很多措施及一些强制性的手段，海口市园林管理局集将包括万绿园、白沙门公园在内的中心城区38处公园绿地纳入城市绿线保护范围，实施最严格的保护措施，促进“四宜三养”最精最美省会城市建设。

《徐州市城市重点绿地保护条例》规定，在重点绿地内禁止损毁座椅、果皮箱、护栏、廊架、雕塑、亮化灯具、地面铺装等设施；不得擅自设置广告设施；不得取土、挖石、焚烧物品等等。擅自占用重点绿地的，由绿地主管部门责令限期退还、恢复原状，可以并处所占绿化用地面积每平方米1000元的罚款；造成损失的，应承担赔偿责任。

3公园绿化工程养护管理工作的关键

养护和管理作为公园绿化工程中的养护和管理中的重要内容，需要不断地进行观念的革新和工作的创新才能够更好地做好这2个工作，当前绿化工作中的重要问题是如何保护绿化成果，提升园林景观效果，因此做好园林工程后期的园林养护管理工作是解决这一问题的关键。我们必须认识并加强园林绿化养护管理工作的重要性，掌握养护管理的技术及措施，来发现并解决当前绿化养护管理中存在许多问题。

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关键词：公路工程；施工管理；重要性；管理要点

随着现代社会经济不断发展，人们对交通运输有着越来越大的需求，公路工程作为交通运输工程中一项重要组成部分，公路工程建设对促进交通运输进步与发展有着积极作用。在实际施工过程中，施工管理人员应当对施工管理重要性清楚认识，将施工管理中要点掌握，从而在施工过程中进行较好管理，保证施工质量。下面就公路工程施工管理的重要性及管理要点进行分析。

一、公路施工管理特点

首先，公路施工管理具备系统性。对于公路施工管理而言，其属于直接管理建筑产品生产的一种活动，在施工管理方面应当将生产合格建筑产品当作目标，所以施工管理为围绕目标系统而进行的一种活动，具有系统性特点；其次，施工管理具备科学性特点，在施工管理过程中，必须保证计量、定额、标准、原始记录、信息以及教育工作与规章制度等方面内容，而这些内容均是有科学依据的，在实际施工管理过程中，只有充分、切实做好这些工作，才能够与外部变化相适应，使应变能力增强；再次，施工管理具备动态性特点，对于现场施工而言，其属于各种生产要素组合，其实现是通过投入以及产出转换运动，所以，对于施工管理而言，其内容应当随着不同施工阶段而有所变化。

二、公路施工管理重要性

2.1对圆满完成公路工程具有促进作用

有效完成公路工程与在施工过程中进行合理有效管理有着十分密切的关系，在施工过程中，只有对施工管理作用加强重视，在公路工程建设过程中才能够使失误减少，使公路施工质量得到提高，从而促使较好将公路工程完成。对于任何项目而言，其完成结果均和建设过程中质量有着十分密切联系。从当前情况来看，在有些施工企业内部，在实际施工管理过程中，对于管理工作在认识上存在明显不足，从而导致出现一些较大问题。比如，由于施工管理较差，造成威胁施工人员安全；在进行监管时缺乏足够力度，造成无法保证施工质量，进而导致有“豆腐渣”工程出现。所以，在公路工程施工过程中，对施工进行良好管理具有十分重要作用。

2.2使企业施工管理能力提升

对于公路工程而言，在施工过程中进行良好管理有利于提升施工企业管理能力。对于公路工程施工管理而言，其所具有特点就是系统化以及复杂化，在公路工程实际施工过程中，积极实施管理工作，能够帮助企业对管理统筹经验进行不断积累，能够使企业在宏观上对工程进行整体把握，这样能够使企业管理能力得到逐渐提升，对于企业进一步发展也具有十分积极作用。在公路工程施工过程中，若企业将施工管理重要性忽视，在施工管理中选择随意性态度，随机时间不断增长，将会对企业发展造成十分不利影响。

2.3使城市居民的生活水平得到提升

当前情况下，不同城市之间进行连接是以公路作为主要载体的，公路工程质量与社会发展十分密切关系。当今社会，随着人们物质生活水平的不断提高，很多人在出行时选择驾车方式，所以社会也不断提高对公路工程要求。在实际施工过程中，对公路施工进行较好管理，能够使由于施工对城市居民所造成负面影响在最大程度上减少，并且能够将高质量公路提供给人们，从而使人们出行更加方便，使居民生活水平得到提高，不但对我国交通运输发展具有积极作用，并且对我国现代化建设还有一定推动作用。

三、公路施工管理要点

3.1施工前充分准备

在公路施工过程中，对施工加强管理是使施工质量得到保证的关键因素，在施工管理过程中，一项最基础工作就是施工之前进行充分准备。在实际施工过程中，只有全面考虑各个环节以及各个方面内容，才能够保证施工协调、连续以及均衡与经济。在施工前准备过程中，应当对以下几个方面问题加强注意：第一，与企业实际情况相结合，将合理约束制度以及有效考核制度建立起来，并且应当对良好激励机制进行构建，利用这些制度以及机制，使工作人员积极性以及责任心提高，保证其在施工过程中能够依据规章要求进行；第二，在进行正式施工之前应当调查施工沿线，观察是否有一些不良因素存在而在一定程度上对施工造成影响，施工技术人员应当认真研究图纸，若对于施工图纸有疑问存在，应当及时将其解决，依据施工设计图纸中相关要求，将定线及放样工作做好；第三，将施工合同要求以及现场施工情况进行结合，编制施工预算，对工程实际支出费用进行严格控制，将预测工程成本以及经济核算等工作做好，对工程施工的进度加强控制；第四，应当在技术以及施工安全方面对施工人员进行培训；第五，依据工程具体情况将技术交底工作做好，依据各方面因素综合进行分析，主要包括工期要求、自然条件、机械设备能力以及技术标准与材料供应，对施工最佳方案进行选择，将施工组织设计完善。

3.2将质量意识提高

在工程建设过程中，人属于操作者、管理者以及组织则与决策者。在工程实际建设过程中，各个岗位人员、各单位以及各个部门工作质量水平以及完善程度，均会对工程质量产生直接以及间接影响。因此，在对工程质量进行控制过程中，应当将人作为核心，对人的素质以及人的行为进行重点控制，使人的创造性以及积极性得到充分发挥，通过人的工作质量使工程质量得到保证。在实际施工过程中，应当将质量宣传工作做好，这在质量良好管理方面属于一项重要手段。对于在施工过程中所参与大多数人而言，其文化程度存在较大差异，因此在对其灌输质量意识时，应当分层次进行，应当一级级进行灌输，将较复杂理论转变成为浅显易懂知识，并且能够与大众口味相符合。在质量认识方面，应当由上而下进行多次循环，从而使质量意识能够深入人心。

3.3将质量保证体系完善

在公路工程实际施工过程中，为能够保证顺利开展质量管理，在实际控制过程中应当重点对组织、人员以及制度这些方面加强控制，将完善质量管理体系建立起来，项目总工应当负责整个工程施工过程中的质量控制以及技术管理，同时应当将督促工作做好。质检工程师应当负责工程施工过程中技术管理以及质量控制，下属应当设置试验、测量以及质量检查等班组，对该区域工程之内的检查、质量控制以及验收等工作负责。对公路工程质量保证体系不断进行完善，与此同时还要将质量检测手段加强。

3.4做好工序管理

在实际施工过程中，施工技术人员应当到施工现场经常在技术方面指导以及督促工人，技术人员以及工程管理人员办公地点应当与施工现场靠近，从而便于问题及时解决以及巡岗工作开展，若技术人员无故脱岗，应当采取一定措施进行惩罚。在关键施工工序开展之前，技术总工应当现场协调以及指导，在施工过程中，应当及时解决各种可能会出现的技术问题，避免不必要返工情况出现。

在公路施工过程中，对于公路基层以及底基层，不能忽视其施工质量，在对底基层进行施工过程中，为能够将以往不精确放样缺点克服，将标高以及横坡度合格率提高，在控制标高方面必须将控制桩严格设立，对高程控制点进行加密，使精确度提高。在第一次放样之后进行粗平，在第二次放样之后进行精平，在第三次放样之后再进行精平，然后进行立即检测；第四次进行平整，其是对个别仍不合格点进行精细找平，通过进行“三放四整”，能够使底基层保证标高以及平整度。

3.5对施工现场进行管理

在公路工程施工管理方面，其质量控制核心内容为施工现场管理，其对工程品质以及后期使用效果有着直接决定作用，因此，在实际施工过程中应当对所存在的一些质量通病进行严格控制。比如路基沉降不均匀会造成路基失稳以及内部开裂，对行车安全造成威胁。而路基沉降不均匀其主要原因就是未压实路基，所以，在施工过程中应当在地表清淤与分层填筑以及压实路基方面将施工质量控制好，在施工管理中将填挖路基交接处以及分段施工接头处作为关键内容。对路基以及桥涵接头进行认真处理，避免出现桥头涵顶跳车。在操作压实机械过程中对内容进行规范，应重点保证碾压到位，从而使压实度与质量标准相符合。另外，纵横坡不当以及平整度较差会对公路使用品质产生直接影响，所以要规范混合料拌合时间、均匀程度以及摊铺温度，使路面保证平整以及稳定，并且要对路线线形以及标高进行严格控制。另外，在公路施工现场还要将防洪排水工作做好，要一一落实施工图上排水设计，切实迅速排出雨水及地下水。对于排水困难地段，在实际施工过程中应当尽量避开雨季，在对路基路面进行施工过程中应当使纵横坡度以及碾压平整度始终得到保证，从而促进排出水分，并且应防止边坡坍塌而导致将水沟堵塞。在验收工程时应当将路基检查测试作为起始点，若达不到要求应当返工，在每道验收工艺未达到标准之前不可向下道工序进入。

四、结语

在交通运输系统中，公路工程有着十分重要重要地位，在公路施工过程中，为能够使工程质量得到保证，应当对施工管理重要性深刻理解，并且在施工过程中将相关施工要点掌握，进行科学合理施工，使施工质量以及工程质量得到保证，从而使公路工程在实际使用过程中能够发挥其真实效用。

参考文献：

[1]程文进. 论公路工程施工管理的重要性及管理要点分析[J]. 科技视界，2014（29）.

[2]吴在良. 论公路工程施工管理的重要性及管理要点[J]. 黑龙江科技信息，2014（35）.

[3]曹文海. 浅析公路路基施工管理要点及管理对策[J]. 黑龙江科技信息，2013（23）.

[4]张晨胜. 公路工程施工管理的要点及注意事项[J]. 科技传播，2013（17）.

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公共管理新模式下行政管理工作效率极低。由于公共管理本身的特殊性，这使得其行政管理的模式仍然以过去计划经济时代沟通管理模式为主。但是由于公共管理服务单位的工作人员以及行政机构的臃肿，这使公共管理在人力资源结构上极其的不合理，而且近年来由于公共管理的改革使得这下现象更为突出，这直接导致的后果就是行政管理工作基本难以达到效果，在一些地区基本处于瘫痪。公共管理新模式下的行政管理工作复杂繁琐。公共管理作为我国管理系统中的独立系统，本身所涉及到的工作部门以及工作的环境多样，使得行政管理工作极其的复杂而且繁琐，而这就很容易造成行政机构环节运转不灵、企业在传达信息是的失真，以及公共管理服务中基本的考核奖惩难以进行，这严重的影响了新模式下公共管理的行政管理工作的顺利进行。

二、新模式下行政管理的改革思路

新模式下的行政管理改革对策最重要的目的也就是提高行政管理工作的效率，那么就可以从完善行政管理机制以及提高行政管理人员的素质和强化行政职能等等方面人手分析:

1.健全行政管理机制。

对于目前我国行政管理体制来说，它是存在这很大的问题的而且也是极不健全的。因此，在公共管理新模式下的行政管理上应该联系地区公共事业的发展实际，从而去采取积极措施去建立符合法律法规，符合当地地区的公共事业发展的行政管理体制，不仅如此，还应该政府的相关部门进行行政监督，这使得公共管理机构能够充分利用资源，完善公共服务管理的保障体系，加强了公共管理结构在行政管理上的执行力，使得公共管理机构的日常行政工作能够稳定的进行，从而提高公共事业的行政管理效率。

2.优化行政管理人员综合素质。

对于公共管理新模式下的行政管理工作来说，行政管理工作的人员素质也是影响行政管理效率的重要因素，因此提升工作人员的综合素质，也是提高行政管理效率的重要手段。简单而言，也就是应该从的办公职能，如办公室的办公，开会，文书等等方面进行提高，另外就是从公共服务管理的专业职能，也就是关于公共管理相关的基本专业知识的提高，这使得行政管理人员能够对公共服务以及社会公共事业有更深层次的理解，从而能够更好的做好行政管理工作。

3.强化行政管理职能。

由于社会公共服务管理在我国本身是一种特殊的管理机构，它的发展不仅仅受到我国各级政府的管控以及制约，同时由于其公益性也受到社会的普遍关注。这使得我国的公共事业的行政机构的管理职能在实际的运用管理中没有起到真正的作用，这使得政府相关的主管部门与电力企业在日常的行政管理之间常有冲突现象，因此，实行政事分开，强化公共服务管理中行政管理职能，创新公共管理新模式下的行政管理模式，从而推进社会公共管理中行政管理工作的落实，这是提高社会公共服务管理行政管理工作效率最简洁最有效的方法。

4.加强与市场经济的联系。

在新模式下的公共管理下，行政管理应该加强与市场经济的联系，也即是应该积极引人目前我国社会主义经济市场的竞争机制，以及引人经济市场下的私营部门的管理方法，不过应该指的注意的是，由于我国社会主义的特殊性，在引人的同时应该对此做出严格限制，以免在实际的行政管理中陷人市场崇拜的误区。这种加强与市场经济的联系，引人市场竞争机制以私营部门的管理方法，是能够提高公共部门的行政管理的效率的，也是能够对社会公共事物管理发展起到促进作用的。

5.培育非政府性非营利性的公共服务组织。

在新的公共管理模式下，仅仅依靠政府的行政管理来达到对社会公共事物的管理是远远不够的，因此，政府以及社会应该去大力培育非政府组织以及非营利组织，制定相关政策促进这些组织的发展和成熟，从而能够为政府在公共管理中前景减轻压力，同时还能够起到剥离政府部分社会公共管理职能的作用，使得公共管理更接近与社会，更有利于社会的发展。

三、结语

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关键词：新公共管理；中国行政管理；改革；借鉴意义

当前世界发展的主流是经济、科技、信息全球化，在全球化的背景下，世界各国不断调整结构发展模式，根据我国行政管理情况，我国政府借鉴和参考了西方新公共管理思想，构建更加高效的管理体制，本文论述了新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义，保障我国行政管理管理改革效果，充分发挥出中国行政管理的作用。

一、新公共管理概述

新公共管理要求由政府制定总体政策，同时要分开管理和操作，同时提高办事效率，将指导的作用充分地发挥出来，利用新公共管理思想，可以降低政府的工作压力，减少政府的开支，提高工作效率。政府需要从整体角度看待一切问题，平衡资源竞争性需求。公务人员要积极履行自身的职责，保障工作效果，执行上级的政策。政府要具备全局意识，利用科学策略保障治理效果。在新公共管理过程中，政府不能是封闭的，应该具备一定的社会责任，和群众建立民主的关系，这样可以使政府和群众的了解程度得到增进，政府服务的导向为顾客需求，明确顾客的需要，这样才可以提出针对性的策略。政府服务于公民，政府需要给予公民更多的选择权，积极听取公民反映的意见，以此为基础调整相关政策，政府要履行自身的职责，为人民提供优质服务，要看重集体利益。针对传统模式，政府的权力比较大，有权解决各类事情，但是也具有局限性，最终效果也不够理想。为了改变这种局面，可以利用授权和分权等方式，迅速地反映外界变化，保障问题解决的高效性。向社会基本单元下放管理权限，社会单元包括社区和家庭以及志愿者组织等，这些基本单元可以实现自我服务和自我管理，保障最终效果。对于权力实施分散，可以使管理工作变得到更加轻松，政府也可以了解真实的事实。

二、新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义

1.实践验证了新公共管理的效果

新公共管理思想体现了西方行政管理的发展趋势，解决了资本主义国家的公共管理问题，并且通过社会发展实践，验证了新公共管理的有效性，利用新公共管理思想，很多西方国家落实了公共管理改革工作，使国家公共管理水平不断提高，提高了国家的综合实力。现如今新公共管理虽然还不够完善，例如新公共管理过于依赖经济学知识，这样会增加政府管理问题，但是新公共管理具有系统性和普适性以及明确性等特点，这些优势是不容忽略的。我国属于发展中国家，处于社会转型时期，在这一阶段也逐渐暴露出公共管理领域的很多问题，因此我国必须要提高行政管理能力，我国需要参考和借鉴科学的发展理论，因此新公共管理非常适合。

2.新公共管理适合我国国情

我国在20世纪70年代开始落实政治、经济体制改革，现如今我国已经全方位的改革了政治。经济、文化等领域，并且获得良好的经济体制改革效果。我国实施社会主义市场经济体制，促进我国经济建设发展。为了保障经济建设可持续发展，需要设置相匹配的政治体制，这也突出了我国公共行政管理的重要性。我国公共行政管理体制发展时间比较短暂，传统公共行政管理模式影响比较大，在公共管理领域当中，行政法规不够完善，工作效率有待提升。借鉴新公共管理思想，在公共行政管理过程中引入目标管理和绩效管理以及成本核算等管理思想，可以使政府公共行政管理水平不断提高，也可以由此提高工作效率，为我国经济和社会发展提供良好的服务。

三、新公共管理对中国行政管理改革的借鉴措施

1.强调政府的企业化管理

我国政府工作效率有待提高，相关部门通常会花费大量的时间处理一些简单的事情，这是因为计划经济的影响，过分集中权力，管理范围不够明确，组织机构不够合理，工作内容存在重叠和遗漏等问题。相关法律法规不够健全，没有保障工作人员的自身素质。新公共管理注重政府的工作效率，注重提高全体人员的工作意识，合理配置资源，可以明确划分职责权限，积极协调、配合各个部门的工作，落实企业化管理理念。

2.借鉴企业管理手段

现代企业管理主要利用目标管理和绩效管理以及成本管理等方式，新公共管理在公共行政管理领域当中融入企业管理手段，借鉴企业的管理手段，使中国行政管理质量不断提高。新公共管理对于中国行政管理改革具有积极影响，我国行政管理工作和企业具有较大的不同，在行政事务管理过程中可能无法利用纯粹的企业管理手段，但是企业管理方式具有一定的科学性，企业管理比较重视市场需求和客户需求，公共行政管理工作可以借鉴这种理念。在政府公共管理当中可以学习企业绩效管理和成本核算等手法，这样提高政府部门的服务意识，提高工作人员的工作责任心，进一步联系公共管理人员和被管理者，保障管理质量和效率。在财务管理过程中，可以利用预算绩效管理方式，利用绩效管理工作，提高财政资金的利用率，保障政府为人民提高良好的服务。

3.引入竞争机制

政府在公共服务领域通常是处于垄断地位，在新公共管理的影响下，可以在公共管理过程中引入竞争机制，私人企业也可以参与到公共服务管理当中，在基础设施建设过程中发挥市场机制的作用，私营企业可以参与到电力、电信和交通运输等工程项目，这样可以降低政府财政压力，同时也可以极大地节省公共管理成本，高效配置资源，加快流通公共资源，使公共服务质量大幅度提升。在公共服务和竞争当中融入私营企业，可以改变政府的管理职能，在降低了政府公共服务压力的同时，可以充分发挥出政府在公共管理组织管理和监督等方面的作用，丰富公共服务产品，有利于细化公共服务内容，保障公共服务的个性化，促使社会实现公平化的发展模式。

4.重视公众的力量

在政府行政管理当中吸引人民群众的参与，我国强调人民当家做主，各级政府要为人民服务和负责，因此各级政府要关注人民群众的需求，积极听取群众提出的建议。为人民参加政府工作提供更多的途径，各级政府可以适当地公开工作内容，保障人民群众的知情权，使其更加积极地参与政府行政管理工作，政府也可以充分利用社会公众的监督力量，扩大中国行政体制改革效果。

5.保障实际工作绩效

政府通常都会严格遵守制定的规章制度，这样就会导致政府行政管理工作过于死板，不够灵活，无法满足实际工作需求，需要改革我国行政管理工作，制度属于一种手段，制度是为了更好地完成公共管理目标，落实制度是为了解决存在的问题。借鉴新公共管理理念，政府行政管理要注重工作绩效，要做到有法可依、执法必严，及时治理出现的问题，避免问题不断恶化，促进法制社会的和谐发展。我国政府要进一步健全法律法规，落实法律法规，有效杜绝有法不依和执法不严等现象。中国行政管理改革的主体就是公务员队伍，在新公共管理影响下，会改变行政部门的公务员管理模式，此外其薪资待遇和级别等都会因此发生变化，公务员薪酬会和绩效建立密切的联系。公务员群体要跟上时展脚步，提高自身的政治敏感度，只有不断提高工作绩效，才可以获得长久发展。因此利用新公共管理模式，也可以使公务员群体的工作责任心不断提高。政府部门也要建立绩效考核制度，严格考核各级政府公务人员，根据一定标准公开进行考核工作，并且要公示考核结果，方便人民群众了解，严肃处理不符合要求的人员，奖励表现突出的公务人员。

6.大力建立服务型政府

借鉴新公共管理理念，政府需要建立顾客意识，做到以人民为主，满足人民群众的各类社会需求，使政府服务质量不断提高，在日常行政工作当中，政府可以做到政府工作公开，保障服务形式的多样性，完善政府工作评价机制，引导人民群众评价政府工作，如果某些部门人员受到人民群众的投诉，政府需要全面考察部门人员，如果确定存在失职行为，就要严肃处理，坚决杜绝类似行为的发生。四、结束语近些年我国各个领域都在全方面的落实改革工作，当前我国市场经济不够完善，需要进一步提高政府工作效率，因此中国行政管理改革需要借鉴新公共管理理念，结合我国实际国情借鉴吸收新公共管理理念，有利于提升我国的政府管理水平。

参考文献

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[2]林民望.新公共管理运动影响中国行政改革？——一个海外中国研究视角[J].国外社会科学，2017，（6）：73-82.