环境污染的解决方案范文

导语：如何才能写好一篇环境污染的解决方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：环境污染环境污染源在线监测系统

一、系统功能

环境污染源在线监测系统可以远程监控所有在GPRS网覆盖范围内的特定移动目标。各类监控、报警数据通过GPRS网络及电信有线网络传回监控服务中心，还可通过专线网络或电话线与环保中心或其它相关机构相联，将移动目标的GPS定位信息、污染源处理信息进行分类确认后，实时传送到相应的职能部门进行备案处理。该系统方案适用于工矿企业及各级地方环保局应用，具有标准化、高科技和规模易扩展等特点，对环境保护，智能控制具有实际意义。本平台与数据监测站通过交互查看监测站机器的运行状态，设置数据传输的参数。该系统将环境监测数据和污染源数据在地图上表示出来，通过地图可以直接访问监测数据，实现了监测点空间信息与监测结果的结合，可以输出各种专题地图和空间分析结果图，大大丰富了表达效果。

二、系统模块设计

本项目在C#、Visual Studio、数据库等编程与设计的基础上，利用GPRS的相关知识，对环境污染源监测系统进行深入研究，最终建立了环境污染源处理在线监测系统。该系统主要具有以下六个模块，各个模块的具体内容如下：

（一）数据采集模块：这是系统的核心模块。数据采集模块的功能是采集设施进口或出口的污染源数据，这个模块的实现分三个步骤：数据采集、数据转换、数据存储。1. 数据采集：通过在设施进口或出口的感应器采集污染源（废气）、温度、湿度等实时指标数据。采集用到了M2040模块（命令为#020）、亚当模块（命令为7B 7B 44 66 7B TD）.2.数据转换：利用量程转换理论对数据进行量程转换，数据达到标准化。3.数据存储：数据以报表的形式进行存储，存储机制为连续触发机制。

（二）数据查询及可视化模块：这个模块提供了实时信息的查询和可视化显示功能。其中包括报表（时报表、日报表、月报表、季报表、年报表）数据显示及导出、数据趋势图显示及导出、数据总量统计显示及导出、运行记录显示及导出等。

（三）参数设置模块：参数的设置都在这个模块完成，包括三个子模块：网络参数设置、企业参数设置、污染源参数设置。1.网络参数设置：设置省局、市局等部门的IP地址及端口号。2.企业参数设置：设置企业设备的进口或出口参数信息。3.污染源参数设置：预先设置各污染源的量程范围。

（四）网络连接及上传模块：这个模块主要是应用于向上级部门传输监控数据。

（五）串口通信模块：这是一个独立的模块，其中包括串口控制模块、串口和M2040的通信、两台PC机的串口通信等。

（六）系统控制模块：这个模块提供了系统的控制功能，包括启动仪器、关闭仪器、重新启动、关闭端口的功能。

三、系统解决的关键问题或技术

（一）根据智能决策支持理论开发决策推荐模块，在警报发生的情况下根据知识库为用户推荐解决方案。

（二）串口通信。实现现场机与M2040模块和亚当模块建立连接并实现数据通信；实现两台计算机之间通过串口的通信。

（三）网络上传：将实时数据和整点数据按照污染源在线自动监控系统数据传输标准标准封装成数据包，并上传至企业及国家、省、市、区等各级环保部门。

（四）数据保存：将采集到的数据进行格式转换，并分别根据自然时间存储到对应的报表中，包括实时报表、时报表、日报表、月报表、季报表、年报表，便于数据查询和在线监测。

四、系统创新点及特色

（一）知识库中存有大量的在以往各种警报情况下的解决方案，当仪器发出警报时系统会自动分析并搜索知识库中相应的解决方案；若知识库中不存在与该次警报匹配的解决方案，则由技术人员进行手动设置，而该新设置会自动保存到知识库中，作为已有的解决方案以备今后出现该状况时，按照此方案执行。

（二）保存运行记录表。运行记录表可用于查询系统历史运行状态，为污染源处理设备的维护提供可靠依据。

（三）该监测软件实时采集和显示污染源数据，并且根据预先设定的量程实时显示污染源数据比例，当污染源排放量过大时根据显示比例有利于及时发现并做出决策。

（四）该系统有较强的可扩展性。

参考文献：

[1] 石田耕三.环境监测技术的现状及发展趋势.中国环境监测.2005,21(1):57-58

[2] 刘云浩,梁思源.昆明市环境监控系统建设研究.环境工程.2009,27(11):444-445

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关键词：环保检测；应急系统；发展

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.10.247

随着社会经济的快速发展，环境保护问题也愈来愈多的显露出来，由环境保护问题引起的各种生态问题接踵而来，我们生活的环境质量逐渐下降，社会的生态逐渐失去了原有的平衡，人们生活在水污染、大气污染严重的环境中，严重威胁着人们的身心健康，因此，解决环保问题刻不容缓。解决环境保护问题的根本措施之一是进行环境监测，根据不同的环境下的不同污染程度进行不同的分析、研究，根据分析结果采取有效途径解决环境保护问题。但是，目前大部分城市的环境保护监测应急系统还没有得到完善，仍处于建设的阶段，所以在发生环境污染事故的时候，管理人员只能对环境污染事故有大体上的了解，无法对环境事故做到全面的了解，管理人员不能在短时间内得到有效的污染信息，从而也就不能及时的采取有效的应对措施，使环境污染事故得不到及时的处理而变得越来越糟糕。

1 国内外环保监测应急系统的发展状况

1.1 国内的环保监测应急系统的发展状况

目前，环保监测应急系统已在我国投入并开始运用，在对突发环境污染事件的处理上取得了一定的成绩。但是，由于我国国土面积比较广，工业化发展速度较快，我国还是存在比较严重的环境污染问题的，因此，治理环境污染刻不容缓，要利用好环保监测应急系统，在最短的事件内做出最佳决策，在实践中探寻有效的方式，降低环境污染程度，保护好我们赖以生存的环境。

1.2 国外的环保监测应急系统的发展状况

环境污染的严重化使得许多国家都采取响应的技术对环境进行监测，比如在化学物品的堆放方面美国提出了一系列管理计划；在环氧问题上日本建立预防结构体系；联合国针对不同国家不同的突发环保事件提出了不同的应对措施与处理方式。以上例子说明了，环境污染在恶化，全世界对环保的重视程度也在上升。

2 环境保护监测应急系统的建立

2.1 监控预警系统

监控预警系统是对突发的环境污染事故进行预报警的系统。建立监控预警系统，是为了能够实时监测重点污染源及其环境质量，降低突发环境污染事件发生的概率，为处理突发事件积累更多的时间。监控预警系统包含两个模块：监控模块和预警模块。监控模块主要负责对重污染源进行实时的监测，根据分析数据的结果制作环境统计报告；预警模块的职责是根据不通过环境污染的不同预警条件，对从监控模块中取得的监测信息进行系统性的评估，以此来对突发环境污染事件的预警级别进行确定。

2.2 现场处置系统

通过运用现场处置系统中的监测设备，可以较为准确的知晓污染事件的污染源、污染物及污染范围等信息，能够提高处理突发污染事件的效率。现场处置系统也包含两部分：环境应急监测和现场视频传输两部分。环境应急监测部分的主要职责是对污染物的来源、种类、涉及的范围以及危害度等进行初期的判断，然后报告给上级单位，为管理人员更好地采取措施处理环境污染事件提供了条件；现场视频传输部分的主要职责是在突发污染事件现场和环保应急指挥中心间建立起联系，使得应急指挥中心在最短的时间内能对突发事件有较准确的把握，提供有效的解决方法，提高处理突发事件的效率。

2.3 应急指挥系统

应急指挥系统的主要职责是对污染事件的信息进行分析、处理和，它是一个二十四小时随时待命的系统，包含五个部分：进行应急接警、进行指挥命令调度、进行车辆监测调度、进行应急视频指挥和进行应急信息展示部分。

2.4 决策支持系统

决策支持系统是对突发污染事件进行分析，辅助工作人员进行对环境污染事件的评估工作，与此同时，结合以往类似事件的处理方法提出可供参考的建议。

2.5 灾后评估系统

它是一种对环境污染事件的事后评估系统，通过分析环境污染事件造成的影响，制定有效的解决途径，降低日后此类事件再发生的概率。灾后评估系统包含四个部分：对评估标准进行维护的部分、对应急处置进行评估的部分、对环境影响进行评估的模块和对事后方案进行制定的部分。

3 环境保护监测应急系统发展的原则

3.1 应急措施要与预防措施相结合

提前制定突发环境污染事件的应急措施是进行事件处理的关键，这样在环境污染事件突发的时候，工作人员能在最短的时间内做出反应，从而能够及时的采取措施，降低污染可能带来的危害度。具体措施有：将重工业生产作为重点，做好预防；相关企业要详细记录本企业的危险品的储存信息；采取一定的措施进行水源保护等等。

3.2 对环境污染事故进行及时的处理

在应急组织中设有应急办，其中的工作人员的主要职责是对突发环境污染事件的应急预案进行规范和制定，增加技术存储量，并且预警突发环境污染事件，对一般性的环境污染事件进行处理，对于污染情况比较严重的环境污染事件在向上级部门进行汇报之后在进行处理。另外，在平常的应急工作中要提前制定好预防措施，以保证在事故发生时能够在最短的时间内提供解决方案。

3.3 在政府的领导下，各部门协同处理事件

在发生突发环境污染事件时，仅仅依靠一个部门或者一个企业的力量是无法达到最佳处理效果的，因此，需要应急工作人员及时的向上级政府部分汇报，在政府的带领下，各个部门协助处理事件，明确分工，提高解决效率。

4 总结

环境污染日益严重，采取行之有效的解决措施刻不容缓。相关环保部门要随时关注环境保护的动态，制定有效的措施，争取在最短的事件内处理好环境污染事件，降低事件可能带来的危害，保护好我们的环境。

参考文献：

[1]薛秀秀.关于环保监测应急系统的发展探析[J].资源节约与环保，2013（08）：95+105

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关键词：经济；环境问题；环境监察执法

在经济迅速发展的浪涛下，污水排放等污染环境问题日益严重，可是环境执法部门常常由于执法监管不到位，导致环境问题有增无减（如图），致使环境问题与经济发展的矛盾日益上升。减少环境污染是经济发展中必须遵循的基本原则，能够有效地减少环境污染，这就需要环境监察部门认真、有效地负责执法工作。接下来，我们就根据如何提高新形势下环境监察执法效率，提出几点建议：

一 环境监察工作方式的转变和完善

1.以“提前介入”为原则进行环境监察工作

环境监察工作的执行应秉着“提前介入” 的原则，在环境污染未发生时就将其扼杀在摇篮里，这样才能彻底解决环境的污染问题，而不是等着发现环境污染问题，再去解决。所以环境监察部门在平日监察的基础上，更要加大夜间和非工作日的监察工作，只有这样才可以及早制止污染的发生，也可以尽快发现污染并及时解决。当环境监察部门发现环境污染问题后，不能只对违法企业实施相对应的罚款后就完事，更要及时地提出解决方案并提出杜绝企业再次污染环境的措施。环境监察部门不是一个专业实施处罚的部门，是一个为人民服务的部门，所以环境监察部门在对企业实施处罚的同时，也应该协助企业解决企业自身的环境问题，为广大人民群众提供一个良好的生活环境。

2.以协调方式解决环境问题

由于企业单位向周围环境排放污水、化学物质等污染物，严重影响到了周围居民的正常生活，周围居民常常会以写信或电话等方式向相关部门投诉，如何解决排污污染单位与周围群众间的矛盾，是值得我们好好考虑的一个问题。环境污染问题关系到周围居民的健康问题，很容易引起群体性反抗，所以在处理环境污染问题纠纷时我们不仅要帮助企业找出污染问题的源头，对症下药，还要及时安抚周围居民，给出合理的解释。还有，当周围居民通过信件和电话等方式向上级部门投诉时，也需要环境监察部门和相关部门协商沟通，争取做到互相理解，合力解决环境污染问题。

3.充分利用在线监控系统

在大中型企业、化工企业的排污口，都安放了在线监控系统，环境监察部门可以根据这些监控系统，进行日常的执法工作。环境监察部门在日常执法的同时，要时刻注意，在线监控系统是否正常运作，且在线监控系统的数据是否准确可靠。对于常常非法排污的企业，我们可以在更细微的地方安放在线监控系统，防止不法企业偷偷排放污染物。

4.重视污染源信息的收集和分析工作

虽然在环境监察部门有很多污染源的基础数据，但是环境监察部门还是应该与其他环境部门相互沟通，认真收集未记录的污染源的基础数据。同时更应该对居民集中的居住区、重要河流和饮用水等环境敏感区加强污染源的基础数据的采集与分析工作，还应制定紧急应对的方案。

5.倡导公众参与环境监督管理

我们倡导每一位居民都来参与环境污染的监管工作，发现问题及时举报，环境监察部门也应该给予举报者一定的物质奖励，以带动居民对环境监管工作的积极性。希望我们每一个人都可以为环境问题的解决做出一份贡献。

二 不断提高环境监察执法人员的业务水平

在环境监察执法过程中，执法人员需要掌握能熟练运用环境保护法律法规的能力，并且要求对各个行业的生产流程了如指掌，还能对生产中产生的污染做出敏锐的判断。这就要求我们的环境监察执法人员必须具备一定的环保法律法规知识，还有各专业的知识，难度可想而知，所以环境监察执法人员需要在平日的时间里，不间断地进行培训。

1.进行定期业务培训

（1）组织培训

环境监察机构定期组织执法人员进行专业知识、法律法规等知识的学习，努力将环境监察的执法人员培养成可以独立处理排污等环境问题的综合型人才。

（2）不断总结.

在每一次环境监察工作结束后，监察人员都应该进行总结，从中吸取教训，积累经验，提高今后处理类似工作的效率。

2.熟练使用仪器

在环境监察执法工作过程中是需要使用到仪器的，这就要求工作人员对仪器要有精湛的操作手法，所以工作人员应该认真学习，直至可以熟练操作仪器。

三 结论

在经济迅速发展，环境污染日益严重的今天（如图所示），环境监察部门的执法效率也变得越来越重要。虽然环境监察执法工作是一个比较基础的工作，但也需要执法人员认真负责，才可以完成。希望环境监察部门的工作人员可以认真、严谨地对待每一次执法工作，提高自身的执法水平，为我们提供一个良好的生活环境。

参考文献

[1]王清亮.为经济平稳较快发展保驾护航[N].中国环境报，2009-03-06（6）.

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相较于公众所熟悉的电视、空调等家电产品，很多人并不了解松下在商业方面的解决方案。不过实际上，这些商业解决方案却在我们的生活发挥着重要作用。以松下为智能交通系统（ITS）研发的超声波设备为例，其可以通过超声波检测道路车辆，并通过所提供的时间、车速、车高等基础数据，经由电脑软件处理生成交通量、速度、占有率等交通管理、指挥所需要的数据。针对当前一些城市存在的污染状况，松下推出了应对环境污染、降低PM2.5、并且还可以进行杀菌、除臭的新型通风系统方案。同时，面向O2O这一新型商业模式，松下在本次“2014智慧中国行”展示会上拿出了电子标牌与人脸智能识别系统，基于这些系统，用户可以实现客流分析、门禁、考勤、安防等应用。

目前，按客户及业务类型划分，松下电器（中国）有限公司系统通信营销公司主要有交通、政府能源、医疗教育、商业客户（包括地产在内的大商业概念）以及为松下全球合作伙伴在华投资服务的国际客户这五块业务组成。“2013年我们的销售业绩比2012年翻了一番。”松下电器（中国）有限公司系统通信营销公司行业营销推进中心所长郑强表示。

“智能”是当前全球范围内的一个热门词汇。松下在本次“2014智慧中国行”展示会上也将展示区分为了智能交通、智能建筑、智能商业三个不同解决方案区块。这一做法，与近几年间松下集团战略性转向B2B业务不无关系。

随着松下集团的战略转型，其B2B业务的整个拓展流程也出现了巨大的变化。“过去以产品为导向的营销方式是，拿着标准化的产品去寻找合适的用户。但如今，时代要求我们以用户为导向，根据其需求开发出具有用户价值的整体解决方案。在这一过程中实现差异化和竞争优势，并横向拓展市场。”郑强在谈到变化时深有感触。

在这样开发用户所需要解决方案的过程中，郑强认识到，同售卖产品不同，技术不再是决定成败的唯一一个重要因素。与之相匹配的，还包括了解决方案实施的经验以及定制化开发的能力。

从上世纪70年代开始，松下就已经参与到了交通管理系统领域，从最初以小规模系统进行基本的信号控制、公共车辆优先控制，通过交管中心把握交通状况，发展到扩大信号控制面、利用统计数据进行运行管理、交通信息，再到今天通过扩大信号控制区域并实施升级，利用感应器实现信息采集的智能化，并与其他部门实行联网实现动态交通诱导。

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老百姓“养老钱”受关注

全国政协委员、原中国人寿保险（集团）公司党委书记、总裁杨超表示，应做实基本养老保险个人账户，实现专业化、市场化运营。

杨超提出，应设立十至十五年过渡期，新建个人账户直接做实，空账运行的现有账户逐步做实，将基本养老保险个人账户与企业年金个人账户合并，最终过渡为以统筹账户为基础、现收现付制基本养老账户和个人账户相结合的社会养老保险制度。针对个人账户基金，他认为，政府不应直接参与市场运作，主要负责委托业绩较好投资机构，评估并监管委托机构管理运营状况。

全国政协委员、合众人寿保险股份有限公司董事长戴皓则提出，应加大政府补贴力度，利用国有资产弥补基金缺口，通过“费”改“税”，利用税收强制性特征保证养老金足额征收，解决养老金空账问题。可将养老金投入到重点建设项目中，确保养老金防范风险与增值。

大病保险和交强险盼税优

全国政协委员、原任中国人寿保险（集团）公司党委书记、总裁杨超还建议，应给予大病医疗保险更多的优惠政策。

2012年8月，国家发改委等六部委了《关于开展城乡居民大病保险的指导意见》，对城镇居民医保和新农合参保人大病患者发生的高额医疗费用给予进一步保障。杨超称，由于目前城乡居民大病保险所需要的资金从城镇居民医保基金和新农合基金中划出，不再额外增加参保居民的个人缴费负担，因此不涉及保费支出个人所得税问题。

但商业大病医疗保险目前尚无相关的税收优惠措施。杨超建议国家税务总局对《个人所得税法实施条例》等政策法规予以进一步完善，对居民购买商业大病医疗保险等给予适当税收减免优惠，通过税收杠杆鼓励居民更多购买商业保险。此外，由于大病保险不同于一般的商业保险产品，主要体现的是协助政府进行社会管理的职能。

全国政协委员、中国太平洋保险（集团）股份有限公司董事长高国富则在今年两会期间提交的《关于减轻交强险业务税收负担的提案》中建议，免征机动车交通事故责任强制保险（简称“交强险”）营业税或降低营业税税率及税基，以改善交强险经营亏损的现状。

食品和环境危机呼唤责任险

冬末春初，未暖还寒，连日来我国大面积地区遭遇雾霾笼罩，环境污染问题引发公众的深深担忧，也牵动着两会代表委员的心。加快发展环境污染责任险成为了今年提案的重要内容之一。本刊记者了解到，作为保险业两会代表委员，全国政协委员、人保集团兼人保财险董事长吴焰拟在两会期间作《关于加快发展环境污染责任保险促进生态文明建设的提案》，建议建立健全环境污染责任保险相关法律法规体系；加快推动全国性的强制环境污染责任保险制度建设；进一步细化对环境污染责任保险的财税支持；构建环境污染责任保险与绿色信贷的联动机制。

据了解，早在2005年松花江水体严重污染事件发生以后，中国人保财险开始专门积极探索环境污染责任保险，并及时推出了市场上第一款环境污染责任保险产品—高新技术企业环境污染责任保险；随后，陆续在多个省、市开展环境污染责任保险试点工作。目前，试点逐渐扩大到全国27个省市。记者获悉，从2009年到2012年9月间，中国人保财险已累计提供了超过52亿元的环境污染风险保障，为企业应对突发污染事故和对第三者造成的损失提供了技术支持和资金赔偿。

杨超则表示，应大力推动食品安全、环境保护责任保险，保监会等部门应共同建立食品安全保险评级、环境监测机制，引导、鼓励保险企业加强对食品安全、环境保护责任保险市场研究，健全此类责任保险服务和产品体系，更好地提供市场需要的相关服务与产品。

各类创新责任险服务社会

另一引人关注的问题是，我国医疗纠纷日益增多，医疗责任险引人关注。宁波市政策性医疗责任保险项目自2008年实施以来，通过建立人民调解委员会和医疗纠纷理赔处理中心相结合的模式，在医患纠纷双方之间介入“第三方”力量，把矛盾从医院内的冲突转移到院外调解，引导纠纷在法律框架下进行，取得积极成效，成为解决医疗纠纷的“宁波解法”。

中国人保财险不断发挥保险的社会管理功能，加强与各大部委和各级政府合作，还推出交通承运人责任险、自然灾害公众责任险、火灾公众责任险、校园方责任险等、社保补充医疗保险、旅行社责任险等一系列具有广泛社会影响的责任险险种。

信用险为中小企业保驾护航

连日来，参加全国两会的代表委员还就“扶持中小企业发展”进行了热烈的讨论。作为一个“当仁不让”的热点话题，围绕如何缓解中小企业“融资难”的热议也被带到了保险行业。

信用险是解决中小企业融资和发展的重要一环。据了解，自2012年年以来，中国人保财险持续加大对中小（微）企业客户在融资方面迫切需求的关注，帮助越来越多中小（微）企业顺利获得银行贷款，度过难关，重返正常、持续经营之路。截至目前，中小（微）企业客户已经占到中国人保财险信用保险客户数量的一半以上，这个比例还将呈继续上升趋势。

以苏州一家物贸公司为例，该公司成立于2003年，注册资金100万元人民币，是一家主要从事煤炭批发的小型私营商业企业。该公司属于典型的民营商贸企业，通过现金向各矿务局购买煤矿，然后销售给下游焦炭企业并给予90天的账期。一般而言，由于煤炭品位不一，一般都需下游买家确认煤炭品质后，再行确认销售价格，之后才能收回货款。因此，煤炭商贸企业普遍资金压力很大，迫切需要寻找融资。

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【关键词】处理方案；质量安全；桩基础；建筑物毛石

【 abstract 】 this paper the author, combined with the practice of the current work in the course of construction, save non-professional, environmental protection, and other technical quality of the common problems in construction and professional technical detail problem analysis and prevention treatment scheme for analysis, and puts forward some management measures and critical control points, and make it more effectively strengthen building construction process management.

【 keywords 】 scheme; Quality security; Pile foundation; Buildings freestone

中图分类号： TU7 文献标识码： A 文章编号：

一、建筑施工非专业技术（质量、环保等）问题及处理

1.质量问题及解决方案

问题：

随着我国社会经济和建筑行业的发展，城市的环境工程建设逐步优化，人们的居住水平和要求不断提高，建筑工程质量标准和施工水平有了明显提升。但同时，由于市场体制的不完善，竞争机制还有很多缺陷，在工程施工过程中依然存在很多质量问题，有些甚至出现不均匀沉降的倾斜、整体坍塌等严重质量事故，更普遍的是一些质量通病难以根治，如：房屋墙面空鼓、开裂、起砂、脱落，屋面、墙体、厨卫间的渗漏水等现象，以致后期质量投诉处理难度很大。

措施：

①增强施工技术人员责任心。通过加强岗位技术培训，加强建筑规范标准的宣传和指导力度，强调工程责任质量终身制的后果严重性，并通过典型案例宣传、实例剖析、与项目负责人签订责任状等方式，提高对工程质量问题危害性的认识。

②严格工程质量检查验收制度。建立健全工程施工质量管理的制度，加强质量保障体系的贯彻执行，严格按照施工质量验收标准加强自查、互查、检查，严格执行质量工序验收制度，严格履行验收签字程序，未经验收合格不得进入后道工序施工，对验收不合格的，严格执行质量整改和闭合制度。

③加强施工现场工程监理。监理单位的项目监理机构应针对工程特点，将易发生质量问题的部位和环节作为质量控制的重点，在监理规划或监理实施细则中突出这些部位和环节，编制专项的质量控制专篇，并在施工中重点控制。监理人员应按规定认真做好质量验收工作，在材料、构配件进场、使用过程中，要严格执行各项检查，加强检测见证和质量平行检验，重要部位和环节应加强旁站并做好详细的记录，把好现场施工质量监管关口。

④重视工程质量通病防治。在保证工程结构安全和主要使用功能的前提下，加强工程质量通病防治，减少质量投诉。首先工程设计单位应针建筑物的开裂、渗漏水等通病，应设计通病防治专篇，细化交底说明和处理要点；施工和监理要编制专项施工和监理方案，经过技术负责人审批后严格执行；质量监督机构要加强监督和指导，切实提高建筑观感质量，提高耐久性，满足更高的使用功能要求。2. 安全管理问题及解决方案

问题：

①

对相关施工安全方面的法律法规执行不力。

② 施工企业自身的内部安全制度不健全。③安全监督部门监管不力。

措施：

①建立健全安全管理体系。建立明确的安全目标、方针和计划，建立企业安全责任的考评制度和责任追究制度，设立专门的安全管理部门，建立高效的安全管理信息系统，普及开展群众性的安全管理活动，提高安全意识。②加大安全资金投入，减少安全事故。加大安全资金投入，更新安全设施，使设备、工具、材料等免遭毁损，减少或者避免施工人员的伤亡。

③完善施工安全监督。坚持“以人为本”的理念，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，依靠科学管理和技术进步，严格执行安全监督管理制度，对施工单位主要从安全教育、检查、隐患公示和整改方面进行重点监控。对发生事故的单位进行全面量化监管，建立监督和惩戒制度，使安全管理工作真正走上法制化、规范化的轨道。3.环境问题及解决方案

问题：

房屋等基础设施的新建、扩建、改建，都会对环境造成噪声污染、粉尘污染、大气污染、固废污染和水污染等。一般来说，噪声污染贯穿于建筑施工的全过程，所有噪音混杂在一起，可以高达100多分贝，是影响最大的污染。粉尘等大气污染也是施工过程中环境污染的—个重要方面，多种材料的装卸中会尘烟弥漫、粉尘四起；另外，产生的废弃建筑材料、渣土、废包装、生活垃圾等固体废物，如果处理不当，也会污染周围的水体和大气，还有很多事故过程中产生交通中断、临时停水停电等问题也会影响周围居民的生活环境。

措施：

①噪声污染：可以通过错时施工，对噪音较大的施工尽量放在白天进行，板面夜间扰民；也可以对施工机械设备进行必要的改良、更换，在保证质量的同时，达到减小噪音污染。如在打桩时尽量采用静压桩、或采取改型打桩机等，都可以减少噪音污染。

②粉尘污染：对工地道路加强硬化处理，如浇筑砼路面，既可以减少粉尘污染，又能提高运输效率，同时安排人员加强渣土清扫、路面保洁和洒水；对施工使用的搅拌器和水泥罐等设置除尘器；运输散装建材的车辆物料采取有效的遮敝措施等。

③固体废弃物污染：施工单位应使用带有围挡设施的车辆，规范运输，不能随路抛洒滴漏；在指定地点堆放建筑垃圾；施工结束后，及时清运多余、废弃的土方和垃圾，拆除临时工棚等建筑物。

④水体污染：将生产施工废水通过沉淀后再排入市政管网，对车辆、建筑设备使用燃油等产生的油脂类应收集、集中处理，不得随意倾倒、排入水管网和附近其他河流。 4. 造价问题及解决方案

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关键词：物联网；环境监测；环境保护；应用研究

中图分类号：TP393　文献标识码：A　文章编号：2095-1302(2011)06-0073-04

引言

环境保护是指人类有意识地保护自然资源并使其得到合理的利用，防止自然环境受到污染和破坏。目前，环境保护主要应从以下几个方面做起：首先是防治由生产和生活所引起的环境污染，同时要防止由建设和开发活动引起的环境破坏，保护有特殊价值的自然环境，同时要注意环境保护、经济建设和社会发展之间的协调发展，避免“先污染后治理”的思想。

我国环境污染己成为影响社会和谐的一个重要因素。在我国经济发展取得举世瞩目成就的同时，环境质量在下降，一些新的或隐性的环境问题逐步显现：外来物种入侵成为一个新的生态问题；环境污染事件不断出现，具有集中爆发特征。从实践看，我国并没有完全绕开“先污染后治理”的老路，重点城市和地区环境治理也是在污染到一定程度后才开始治理的。我国现阶段面临的环境问题，既是经济高速增长的产物，也是经济发展不够的表现。

目前，我国环境保护领域的信息化程度还比较低，地方环保系统业务数据因为共享和服务不开放，从而造成各地重复投资。业务信息滞后造成环境污染事故频发，取证困难等问题。环境保护向自动化、智能化、网络化方向发展将是未来环境保护工作的重点，环保信息化势在必行。而物联网的快速发展，则为我国的环境保护提供了思路和方案。

1　物联网(IOT)的概念

物联网是指在物理世界的实体中部署具有一定感知能力、计算能力和执行能力的嵌入式芯片和软件，使之成为“智能物体”，然后通过网络设施实现信息传输、协同和处理，从而实现物与物、物与人之间的互联。物联网可以依托二维码、射频识别(RFID)、各类传感器／敏感器件等技术和设备，使物体与互联网等各类网络相连，以获取无处不在的现实世界的信息，实现物与物、物与人之间的信息交互，支持智能的信息化应用，实现信息基础设施与物理基础设施的全面融合，最终形成统一的智能基础网络。

随着传感器网络技术、近程通信技术和M2M技术的快速发展，物联网的应用已出现在我们的生活中，首先是以M2M技术做为基本结构的简单物联网广泛应用于物流管理、智能交通、环境监测、公共安全、智能家居等各行各业中。陕西省“十二五”物联网规划中明确提出依托省环保厅、水利厅、长天软件、中星测控公司等单位，组织实施省环境应急监测与指挥系统、省水土保持监测与管理系统、环境在线监控系统、城市污水处理与重点污染源监控、山体滑坡预警等重点应用示范工程的环境保护物联网。

2　物联网的组织架构

智能型环境保护系统的物联网组织架构如图1所示。环境保护的物联网主要由感知层、网络层、应用层三大部分组成。其中感知层通过传感器、智能卡、RFID电子标签、识别码、摄像头等感知设备实现物体识别和环境指标、事故应急等信息的捕获、采集，以达到智能感知的目的；网络层利用无线网、移动网、固定网、互联网、广电网等传输网络实现感知层所采集信息的传输；应用层主要包括环境保护中的特定应用服务以及实现网络层和应用服务间接口和能力调用功能的中间件，用于完成信息的分析处理和决策，实现特定环境监测的智能化应用和服务任务，以实现环境监测信息的识别、感知、分析和预测，发挥智能作用。

作为物联网在环境监测和保护领域中的特定应用，其技术与其他领域中的应用有共同之处，但也有其特殊的关键技术发展。按图1所述，其技术是从感知层、网络层、应用层三个方向发展。是信息技术在基础设施中的应用，通过传感网实现对物理世界的信息感知，以进行环境监测和调控，达到环境保护的目的。该应用的主要特点是数据采集量大、精度高，智能信息融合、协同处理能力、网络快速部署能力强，采集数据具有高效可靠传输、网络健壮性、抗毁性。

2.1　感知层

感知层是环境保护物联网的基础组成部分，主要包括感知设备、传感网络两项关键技术。感知设备作为物联网采集信息的工具，就如同是物联网的“皮肤”、“眼睛”、“鼻子”和“耳朵”等，是实现自动检测和自动控制的首要环节。传感器网络是由许多在空间上分布的自动装置组成的一种计算机网络，这些装置使用传感器协作监控不同位置的物理或环境状况(比如温度、声音、振动、压力、运动或污染物)。传感器网络的每个节点除配备了一个或多个传感器之外，还装备了一个无线电收发器、一个很小的微控制器和一个能源(通常为电池或太阳能电源)。无线电收发器主要应用短距离无线传输(WPAN)技术和RFID技术。目前最关键的是传感器本身的问题，包括传感器的精度，传感器的能耗、规模和速率等。

2.2　网络层

网络层主要利用无线网、移动网、宽带网、固定网、广电网等传输网络实现感知层采集数据的传输和处理，是物联网的“中枢神经”。一般情况下，传感网只能在特定范围内组网，不可能实现任何时间、任何地点的无缝隙的覆盖。通信网络是实现“物联网”必不可少的基础设施，它安置在动物、植物、机器和物品上的电子介质产生的数字信号可随时随地通过无处不在的通信网络传送出去。事实上，只有实现各种传感网络的互联、广域的数据交互和多方共享，以及规模性的应用，才能真正建立一个有效的物联网。网络层的关键技术在于传感网与通信网的融合。

2.3　应用层

环境监测与保护物联网的应用层主要包括环境保护物联网的特定应用服务以及实现网络层和应用层的接口、数据处理和能力调用功能的中间件，完成信息的分析处理和决策，实现特定环境监测的智能化应用和服务任务，以实现环境监测信息的识别、感知、分析和预测，发挥智能作用。应用层是环保物联网的“大脑”。指挥协调感知层、网络层和应用层协调工作。庞大的数据处理、应用服务和物联网应用的扩展是应用层的关键技术。

早期的并行计算、集群计算、网格计算往往造成各城市之间数据和资源共享困难，应用扩展难度大、成本高，而现在基于“云计算”技术的运用，使数以亿计的各类数据和终端的实时动态管理变得可能，其应用扩展只进行设备调整，因而比较快捷和方便。

3　物联网在环境监测和保护中的应用

我国基于物联网的解决方案在环境保护中已得到了初步的应用。环保物联网发展已经完成了两个梯次的推进。1999年，原国家环保总局第一次在全国开始推广的环境在线监控系统是物联网的最早探索和实践；第二梯次的推进是2008年在全国31个 省、自治区、直辖市，6个环保督查中心和333个地级市部署的国控污染源在线监控系统，该系统是物联网在环保领域的规模建设和行业级实践。第三梯次，也就是未来发展将通过投资、考核和创新，按照物联网的体系结构，重新梳理环境在线监控和环保信息化，把物联网最新技术用到环境在线监控中，建立运维体系，实现三级数据贯通。

物联网可以广泛地应用于生态环境监测、生物种群研究、气象和地理研究、洪水、火灾检测、水质监测、排污水监控、降水监测、大气监测、电磁辐射监测、噪声监测、森林植被防护、土壤监测、生物种群监测、地质灾害监测等。

3.1　大气监测

对大气的监测一般可采用固定在线监测、流动采样监测等方式，可在污染源安装固定在线监测仪表，在监控范围内按网格形式布置有毒、有害气体传感器，人群密集或敏感地区布置相应的传感器。这样，一但某地区大气发生异常变化，传感器就会通过传感节点将数据上报至传感网，直至应用层的“云计算”，根据事先制定的应急方案进行处理；对于污染单位的排放超标，物联网可实现同步通知环保执法单位、污染单位，同时将证据同步保存到物联网中，从而可避免先污染后处理的情况。

3.2　水质监测

对水质监测包含饮用水质监测和水质污染监测两种。饮用水源监测是在水源地布置各种传感器、视频监视等传感设备，将水源地基本情况、水质的PH值等指标实时传至环保物联网，实现实时监测和预警；而水质污染监测是在各单位污染排放口安装水质自动分析仪表和视频监控，对排污单位排放的污水水质中的BOD5、CODer、氨氮、流量等进行实时监控，并同步到排污单位、中央控制中心、环境执法人员的终端上，以便有效防止过度排放或重大污染事故的发生。

3.3　污水处理监测

西安市目前已经建设有两个污水处理厂。但对于污水的进水监测和出水监测大多还是依靠工作人员在入水口和出水口定时采样进行化验，不但费时、费力，而且对于进出水质的监测不是持续在线监测，使处理厂水处理设备不能达到最经济的运行状态。在污水处理厂的入水口和出水口设置多种传感设备，可实现对进水水质和出水水质、流速、流量等持续的监测。

从技术发展方向看，还可同时在污水处理的各个环节增加视频监控和各种传感设备及污水处理设备的自控设备，构建多个传感网节点，控制各污水处理流程中的水质，若水质不在预设的控制范围内，传感网节点便可根据处理的数据发送控制信号给污水处理设备的自控设备，以调整各污水处理设备的运行状态，使污水处理设备始终处于最经济的运行状态，同时也减少了工作人员的编制。

构建环境保护物联网的各种应用领域，最主要的是选择适合的传感器，依托最优的无线传输技术形成传感网，根据对数据安全性的要求通过预定的网关接人网络层，并将数据传输到应用层的“云储存”。

4　环保物联网发展面临的问题

4.1　关键技术制约物联网发展

在物联网中，传感器技术、无线传输技术、云计算等关键技术还需要再次突破。如传感器的灵敏度和准确度问题就可能使预警产生误动作；传感网的低速率问题涉及到大规模布置节点和终端所需要的路由和地址资源；目前物联网的网络层是多运营商、多种通信制式、多网络并存的环境，网络的业务模型、上下行速率支持、通信网资源配置等都难以达成一个统一的传输平台；云计算的关键技术突破，对于各种应用领域的建模、数据处理、数据存储安全也有很大的影响。

4.2　技术标准体系不统一

物联网的感知层、网络层、应用层都存在标准化组织，而国标标准化组织之间缺乏协调，又使物联网各结构层涉及的技术标准不统一。国内也未形成统一的标准，在2010年中国物联网大会上，国内三大运营商分别展示了各自的物联网解决方案。表l所列为是几个主要标准组织对物联网关健技术标准的关注角度和关注内容。

4.3　安全性和可靠性制约物联网的进一步推广

在物联网中，感知层的传感网组网相对简单，传感器体积小，功耗有一定的限制，数据加密强度弱；网络层中由于病毒、黑客、网络自身漏洞等原因会使用数据的安全受到威协；应用层由于数据的共享也使得使用数据的安全性进一步下降。物联网构件多层面相互间协同运作的整体安全性和可靠性、安全接人控制系统设计、基于可信平台的安全模块及其提供的可信度量和评估机制、加密技术等，已成为物联网发展中的拦路虎。

在环保物联网中，感知层的传感器大多处理环境恶劣的地方，会有化学物质的腐蚀等，而个别不法分子的破坏，也会对传感器的可靠性要求增高，因此，感知层应能适应各种恶劣的应用环境。

4.4　应用与产业化问题

在现阶段，环境保护的物联网应用规模领域还比较小，还形成不了成熟的商业模式，另一方面，也不利于市场的培育，因此，未来要选择重点领域和重点工程，积极引导面向环境保护的物联网行业示范应用，扩大应用规模，积累技术发展、产业应用、经营管理、政策实施等方面的经验。同时，当前我国面向环境保护的物联网产业链也尚未成熟，仍然面临着巨大挑战。首先是产业链各环节尚未形成共赢商业模式，各环节之间协同能力较差；其次是产业链环节较长，复杂度高，导致整体成本很难降低；最后，产业链各环节企业相对分散，规模小，尤其是服务环节。因此，面向环境保护的物联网未来发展，沿需要产业链的共同努力，只有在芯片商、传感设备商、系统解决方案厂商、移动运营商等上下游厂商的通力配合下，才能实现上下游的联动，从而带动整个产业链，共同推动面向环境保护的物联网的发展。

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关键词:环境责任保险;环境污染;环境责任

一、环境责任保险产生的原因和背景

随着经济的高速发展,环境污染问题也日益严重。当代的环境问题已经成为全球性的重大问题。如意大利塞维索化学污染事件、前苏联切诺贝利核电站泄露事故等都引起了巨大的环境污染,造成了极坏的社会影响。根据世行报告(2007),中国污染的经济损失达到了GDP的5.8%。中国每年因环境污染造成的损失达到二千八百三十亿元人民币。环境问题的日益严重不仅影响了人们正常的生产生活,对于经济发展更产生了极大的阻碍。于是可以将巨大的环境侵权责任风险转嫁出去,实现环境侵权责任社会化的保险制度――环境责任保险应运而生。

二、环境责任保险的介绍及实施目的

环境责任保险是一种间接的民间侵权行为的保险险种,当被保险人因生产过程中发生的突然、意外和非故意事件引起水资源、土地或空气等的污染时,依法应承担的赔偿责任由保险公司负担。

环境责任保险设立的目的是为了转移、分散企业可能面临的环境污染风险和保护经济利益因环境污染而受到损害的受害人的利益。实施环境责任保险有利于减轻政府和致污企业负担,促进企业防范风险,保护受害人的合法权益,促进经济健康发展。

三、环境责任保险制度的实施现状对比

(一)美国环境责任保险实施现状

美国的环境责任保险除了采用污染者付费原则和严格责任制度,还采取货币赔偿或刑事制裁的方式对污染者处以严厉的惩罚。1988年,美国成立了一个专业承保环境污染风险部门――环境保护保险公司,承保被保险人突发、渐进、意外的污染事故及第三者责任。在投保方式上,美国实行的是强制性环境责任保险,条款对赔偿限额和除外责任给予了严格的规定。在索赔时效上,美国采用的是“日落条款”,即保险合同双方约定自保险单失效之日起最长30年的期间为被保险人向保险人通知索赔的最长期限的条款。

(二)国内环境责任保险的实施现状

在我国一些法律制度中已经开始了对强制投保环境责任保险的探索。我国《民法通则》第一百二十条规定:“违反国家保护环境防治污染的规定,污染环境造成他人损害的,应当依法承担民事责任。”2007年5月国务院批准的《节能减排综合性工作方案》中提出“研究建立环境污染责任保险制度”。法律法规的发展与完善促进了环境责任保险在我国的发展。至2009年10月,平安财险在湖南、宁波等地承保企业51家,承担风险保额8340万元;人保财险已在湖北、辽宁、江苏等地承保企业11家,承担风险保额6200万元。湖南开展试点以来已处理环境污染责任险赔案10起,理赔金额69.18万元。

四、我国环境责任保险存在的问题及建议

(一)我国环境责任保险的问题与不足

1.环境污染法律法规不够完善、环境污染惩罚力度较小

我国目前的环境保护法律制度涉及面十分狭窄。加之司法惩罚力度较轻,阻碍了环境责任保险的发展。

2.投保环境责任保险的主动性不高

企业投保主动性不高,数量较少,无法形成数额巨大的保险基金,在保险事故发生时,容易造成偿付能力不足。

3.环境责任保险的险种单一、投保范围过窄、保险费率较高

目前我国大部分环境责任保险采取的是任意责任保险模式,承保机构也是普通的商业性保险公司,保险费率相对较高,最低费率为2.2%。最高为8%,较其他险种仅有千分之几的费率要高出好多倍。

(二)对我国环境责任保险的建议

1.采用强制和任意结合的环境责任保险模式

笔者认为我国可以实行强制责任保险和任意责任保险相结合的保险模式。对于一些环境污染风险较大,后果较严重的行业实行强制保险模式。对风险较小,企业可以承担损失的行业采取任意保险模式。

2.提高保险公司的承保能力

保险公司的承保能力的提高对于我国环境责任年保险的顺利实施意义重大。笔者认为可以通过环境责任保险再保险和巨灾保险证券化来分散风险,提高承保能力。

3.政府的支持

由于经营环境责任保险的风险较大,政府如果能提供一定的财政支持,如减免税措施、注入保险基金或对那些投保环境责任保险的企业给予一定的补贴等,对环境责任保险的发展至关重要。

4.法治的完善

我国迄今为止关于环境污染行为方面的法律法规还相当不完善,司法惩罚还不到位,使得企业减少和防治环境污染的动力不足,缺乏投保环境责任保险的主动性。

参考文献:

[1]孙蓉.保险学原理[M].成都:西南财经大学出版社,2004.

[2]秦国辉.环境责任保险为何叫好不叫座[J].法人杂志,2009,(5).

[3]柳琳.论我国环境责任保险立法的必要性[J].青年科学,2010,(3).

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关键词：行政管理；农村环境；污染治理；法律责任；救济方法

2018年11月，生态环境部与农业农村部的《农业农村污染治理攻坚战行动计划》提出，要实现农村饮用水安全有保障；农村生活垃圾和污水得到治理，实现村庄环境干净整洁有序；减少化肥、农药使用量和农业用水总量等一系列目标。就目前来看，由于缺乏行政管理力量的介入，部分地区的《行动计划》完成情况不容乐观。在此背景下，研究行政管理视角下的农村环境污染治理困境与突破路径具有重要的现实意义。

一、农村环境污染行政管理的必要性

其一，随着人类向工业文明时代的大步迈进，人类对生态环境的污染和破坏程度已经远超出环境自身的调节能力，这也对人类的生存造成了极大的威胁。从经济学角度来看，市场价值规律能够支配人们的行为，企业在追求利益最大化的同时会忽略对外部环境的污染和影响。基于这样的现实情况，政府如果不采取必要的强制措施，就会使企业认为肆意排放污染物是理所当然之事，也不可能有企业将资金投入到环保工作中。由此可见，政府强制介入污染治理和环境保护工作是十分必要的。其二，政府通过立法等强制手段不仅能够有效强化企业及个人的责任意识，还能全面解决环保的资金来源问题。在行政、经济、法律等手段的干预下，环境治理和保护问题得到了全面解决，在此期间，政府仍担负着保护生态、治理污染的责任。不仅如此，与环境污染相关的民事、行政、刑事责任，也离不开政府宏观力量的保障。其三，与一般商品不同，环境要素和自然资源不遵循商品流通的一般规律。例如土地转让就不能直接进行市场交易，而是需要符合标准程序同时办理相关手续。对此，政府必须借助强制手段对环境要素和自然资源市场进行管理和监督，这样才能有效避免市场失灵的情况出现。与此同时，对于与经济发展同时出现的环境危机，由于其存在着一定的滞后性和不可调节性，同样需要政府从宏观层面进行调控和监管，这样更有利于经济的可持续发展。其四，环境问题的繁杂性、综合性和重大性决定了政府干预的必要性。各地方、各类别的环境治理，离不开政府的统筹、规划和指导，设计全球的生态问题同样离不开各国家的共同干预。作为经济发展的附属产品，环境保护工作的利益、政策、行动等协调离不开政府这一中心。除此之外，作为一项兼具综合性与公法性的理论，环境保护法拥有多样化的调整方法，其中较为突出的当属环境行政执法，这也全面提现了政府的宏观干预作用。凭借着经济、法律、政治等力量，政府实现了某个成员无法实现的目标，这也全面体现出来政府的作用所在。综上来看，政府在环境保护工作中，发挥着不可替代的功效。政府合理干预经济活动不仅能够纠正人们破坏生态环境的行为，还能引导全民树立起环境保护的意识，营造经济与环境协同发展的社会氛围，从而保障社会实现生态安全。此外，政府合理的行政干预还能对生态破坏和环境污染起到预防作用，有利于从源头处消灭污染，从而实现预防为主的治理理念。

二、行政管理视角下的农村环境污染治理困境

（一）行政管理主体的法律责任不明。首先，各地没有明确各行政指导主体的责任，没有采用纯正的责任分配机制，在遇到行政指导内容违法的现象时，政府仅注重指导主体和被指导者责任的追究，忽略了自身责任，没有视情况给予被指导人合理的补偿，也没有明确不可抗力因素损失的责任归属，这都直接影响到了政府的公信度和乡村人口对政府的满意度；其次，各地对表象行政指导责任的治理力度不足，各地行政指导主体普遍通过强制手段达到目的，致使行政管理手段将会与行政指导脱节，被指导者失去了选择权，这也是影响各地环境污染治理效果的重要原因；最后，各地疏于渐变行政指导责任的监管，一些行政管理主体借助奖励手段达到治理目的，这使得指导主体与被指导者之间形成了利益关系，这也直接导致当地行政指导性质的改变，进而直接影响到了环境污染治理工作。（二）行政管理损害救济方法单一。第一，部分地方政府没有将行政指导纳入行政复议的范畴之中，仅关注行政指导的单独作用，忽略了行政指导要与其他法律行为相结合可能出现的各类问题，因而难以保证行政指导的契合性；第二，部分地区行政诉讼的受案范围较为狭窄，没有为渐变、表象两种行政指导提供借助行政诉讼获取救济的机会，因而也无法帮助司法界端正态度；第三，部分地方政府忽视了行政指导，未能引导行政主体寻找自身在行政指导过程中的各类错误，也没有相关法律条例明确相关补偿细则，这都直接影响到了乡村人口对环境污染治理的信赖程度。（三）行政管理适用范围较小。一方面，政府没有赋予当地村委会行政指导权，无法实现与乡村人口的交流与沟通，无法及时、深入了解到乡村人口的真实困难和需求，没有赋予村委会相应权利，导致其无法制定环境污染治理村规民约，难以调动起村民参与环境污染治理的积极性和主动性，也难以实现环境污染的持续治理；同时乡村污染较为分散，部分地区环境保护部门人手和经费有限，这使得环境污染治理工作无法实现全覆盖。另一方面，各地疏于行政指导案例库的编制工作，没有对行政指导案例进行明确分类，没有制定行政指导案例的实质标准，也没有相关保证案例的实效性的举措，这都直接影响到了行政指导案例的参考价值。（四）缺乏行政管理程序。首先，政府疏于行政指导的决策程序的建立，没有明确各类行政指导的启动方式，没有始终坚持合理合法的原则，也没有全面听取被指导者的意见；其次，各地行政指导实施程序不够完善，没有秉承实守信的原则，经常随意改动行政指导方案，这也直接影响到了乡村人口对政府的信赖程度；再次，各地没有做好行政指的导案底存储工作，没有根据案例的重要程度对其进行分类储存，也没有相关向上级机关备案的机制。

三、行政管理视角下的农村环境污染治理困境突破路径

（一）明确行政管理主体的法律责任。从目前行政管理干预农村环境污染治理的实践来看，政府的行政指导不仅能够单独运用，还能与其他法律行为结合适用。在此过程中，政府应重视各类法律行为的相互性和交织性，不能单独考察某一法律行为，而是要将其视为一个整体的行政管理手段。在乡村污染治理工作中，行政指导的性质会发生改变，这就需要政府根据行政指导的不同形态进行分别考察。首先，各地政府应明确各行政指导主体的责任，积极采用纯正的责任分配机制。各地政府应始终秉承合理合法的原则，明确划分各主体的行政指导责任，具体举措可分为以下几个方面：其一，对于内容违法的行政指导责任，政府不能全部归咎于行政主体，由于被指导者坚信政府的权威性，因此他们有理由相信行政指导的合理性与合法性，虽然存在一定程度的判断过失，但并不应该承担全部责任，政府也应该根据实际情况为他们提供一定程度的补偿；其二，对于内容不合理的行政指导责任，考虑到乡村人口对于政府的信赖，应合理追究行政主体适当的责任，而被指导者由于拥有选择的权利，没有对指导内容进行质疑，也应承担相应的责任，对此，行政指导主体应视情况给予被指导人合理的补偿；其三，对于合理合法的行政指导责任，在行政指导不存在任何问题的前提下，如果村民利益被不可抗力因素损坏的，政府将不会承担相关责任。在这种情况下，由于被指导者自愿选择被指导，因此理应承担相应的风险和责任。其次，各地应对表象行政指导责任进行治理。在乡村环境污染治理工作中，许多行政治理主体会借助行政指导的名义实施行政命令。对于没有按时间、按规定完成任务的被指导者，行政主体会直接采取停业整顿、剥夺营业资格等强制手段。在这样的行政管理模式下，行政管理手段将会与行政指导脱节，从而异化成强制命令模式，这不仅违背了行政指导的本质，损害了被指导者的选择权，还会对环境保护工作产生负面影响，基于这样的后果，行政指导主体理应承担相应的责任。最后，各地应对渐变的行政指导责任进行严格监督。在部分乡村地区，当地政府为了达到行政指导目的，往往会借助一些奖励手段，这也使得指导主体与被指导者之间形成了合同化关系。在指导过程中，行政主体承诺指导者合理的条件使被指导者接受指导。然而，一旦指导主体在兑现利益方面存在问题，双方的合同关系就会被打破，乡村指导主体也必将承担指导内容不合法的法律责任。（二）拓展行政管理损害救济方法。第一，政府应将行政指导纳入行政复议的范畴之中。在乡村环境治理工作中，行政指导并不是独立存在的，而是需要与其他法律行为相结合，这使得其性质发生了改变，内容违法、强制指导等问题也随之而来。对此，政府可通过将行政指导纳入行政复议范畴的方式监督和管理不合理、合法的行政指导。一方面，从目的层面看，行政指导与现有的行政复议相关法律具有一定的契合性，二者都能够保障大众的正当权益，同时强调了对行政主体的监督作用；另一方面，从行政复议法相关规定来看，虽然行政指导没有被纳入行政复议法的范围，但也没有被明确排除在外，这就说明了二者存在一定程度的适用空间。第二，政府应努力拓宽行政诉讼的受案范围，全面制止和杜绝各类具有强制力的行政指导行为，从而为渐变、表象两种行政指导提供借助行政诉讼获取救济的机会。由于行政诉讼通常会采用概括、列举和排除等方法，许多专家和学者对其持质疑或排斥态度。基于这样的现实情况，为了更好地保障被指导人的权益，政府应逐步扩大行政诉讼的受案范围，真正将行政指导纳入其中，这样才能帮助司法界端正态度。第三，政府应为行政指导造成的损失提供赔偿。在行政指导过程中，行政主体应履行自身相关业务，不仅要保证指导内容的合理、合法性，还要坚决杜绝强迫指导的情况出现，同时还要努力寻找自身在行政指导过程中的各类错误，深入剖析错误成因并及时加以改正。基于乡村人口对政府以及行政机关的信任，当出现指导者由于没有按政府要求履行自身义务或指导发生偏差而造成被指导者损失的情况时，指导者理应承担相关责任，而被指导的损失也应该由国家承担。因此，乡政府基于村民在环境污染治理方面的信赖，理应承担各类不合理、不合法行政指导的责任，同时结合相关规定给予被指导者适当的经济补偿。（三）扩大行政管理的适用范围。一方面，对于各乡村的污染治理工作，政府应赋予当地村委会行政指导权，具体原因可分为以下五点：其一，在国家《宪法》《村民委员会组织法》以及《物权法》中，都提到了村委会对于当地污染治理的职责和权利，而且从乡村人口的环境权利角度来看，村委会也理应享有治理乡村污染的权利；其二，作为政府与乡村人口之间的桥梁和纽带，村委会不仅能够切实、全面掌握村民的环境需求和当地的环境污染情况，还能结合相关法规直接向上级政府表达村民的意见，因此，村委会是乡村人口环境权益的最合适代表；其三，村委会有权制定有利于当地环境污染治理的村规民约，使其成为当地村民共同的行为准则，并通过这种道德约束模式全面治理乡村的各类污染现象；其四，村委会参与行政指导能够全面调动起村民参与环境污染治理的积极性和主动性，使各类污染现象以及污染源暴露在全体村民面前，这种方式不仅能够帮助乡村节约环境污染治理工作的开支，还能有效推动污染的持续治理；其五，由于乡村环境污染存在分散性，这就给环境保护部门带来了较为繁重的工作任务，而村委会的参与恰好能够妥善解决这一问题，各类污染也能及时得到有效解决。由此可见，村委会无疑是参与下农村污染治理的最佳组织。因此，政府应尽快出台和完善相关法律政策，明确村委会在环境污染治理工作中的行政指导地位，这样才能实现乡村环境的可持续发展。另一方面，政府应积极为各地编制行政指导案例库。例如，2016年，伊川县出台了《关于印发全面落实行政执法责任制工作方案的通知》，要求认真组织行政指导案例编写工作。第一，各地政府不仅要根据相关标准对行政指导案例进行明确分类，还要在案例中尽量使用精准、规范的词语，同时要为各类别制定标题，这才能保证案例学习与研究的严谨性。第二，各地要积极制定行政指导案例的实质标准，一是要在案例中加入相关法律观点和主观概括，丰富行政指导的内容；二是要保证案例内容符合相关法律精神，秉承相关法律的基本原则，不能脱离法律的本意；三是要保证案例的实效性，定期对案例库中的案例进行审查，及时删除和更新相关案例，从而保证案例指导的先进性。（四）设计科学的行政管理程序。首先，政府应积极建立行政指导的决策程序，明确行政指导的启动方式，一是政府在行政管理工作中根据需要主动启动行政指导工作；二是可由被指导人主动申请行政指导，并由相关部门审核通过后启动。行政指导开启后，相关指导主体不仅要始终秉承合理、合法的原则，还应综合考量被指导者的意见，这样才能保证行政指导方案的有效性。其次，各地应尽量完善行政指导的实施程序。作为行政指导的最重要环节，实施程序能够直接影响行政指导的成效，因此，各地应着重对以下几点加以完善：其一，各地政府应尽量明确行政指导内容，这样更有利于被指导者的理解，从而使他们更好地表达自身意愿；其二，各地政府在实施实践指导时，要坚持诚实守信的原则，不得随意改动行政指导方案；其三，各地政府应加强行政指导主体和被指导者的沟通与互动，鼓励行政指导主体主动为被指导者提供各类咨询服务；其四，各地应努力保证行政指导的科学性，引导当地行政指导机关和部门采用科学的指导方法，当出现被指导者排斥行政指导的现象时，应立即停止行政指导，待双方商榷好解决方案后，再继续进行行政指导。最后，各地应积极建立行政指导案底存储程序。作为行政指导的后续工作，行政指导案底的分类存储能够为之后的行政指导工作提供有价值的参考依据。因此，各地应结合各类行政指导案例的重要程度对其进行分类储存，重点保存涉及范围较广、社会影响力、社会争议较大的案例，详细记录相关方案、措施和成果，同时还要及时向上级机关备案。

参考文献

［1］柴云乐.污染环境罪行政从属性的三重批判——兼论刑法对污染环境行为的提前规制［J］.政治与法律，2018（07）：57-65.

［2］赵永峰.农村生态环境治理机制的系统化设计研究［J］.农业经济，2017（2）：43-44.

［3］梅重民.环境保护视阈下江西环境污染治理路径［J］.企业经济，2017（12）：33-37.

［4］王建设.浅析新农村建设中的农村生态环境保护与治理［J］.农业经济，2017（10）：36-37.

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1强调基本理论学习的目的是掌握解决实践难题的工具。事实上在前面的部分，“问题导向”教学环节中，已经生动地申明了理论学习的意义，学生已经在期待理论能够成为指导实践的工具。

2结合“问题导向环节”提出的问题来讲解理论。还以前面大气污染为例，课堂上结合北京大气污染的案例，生动讲解“外部性”理论。这样的理论学习，避免了对枯燥理论的宣讲，给学生以兴趣激励，抽象的理论更能被学生关注并吸收。

3从基本理论出发推导出公共事业管理的规范性措施。从“外部性”理论出发，推导出政府和社会公共组织应该系统性地采取哪些措施来应对环境污染。例如“外部性”理论要求，让排污者承担更多的社会成本，由此推导出采取罚款、税收、排污量限制等政策措施体系。

以案例分析为主体

基本理论规范性地提出了解决问题的路径，案例分析环节是通过大量案例进行实证分析，例如分析各国应对环境污染的公共政策的成败得失。案例分析环节是沟通理论和实践的桥梁，是综合培养学生理论素养、表达能力和制度设计能力的理想平台，成为课程的主体部分。

1案例分析紧扣理论应用。例如在分析1974年英国为治理“雾都”而出台的《空气污染控制法案》的案例中，以“外部性”等环保的基本理论对该法案的政策进行分析和归类，指出各个政策实证了什么样的理论要求，分析其效果。

2举一反三让学生提出新案例。例如学生应用环保的基本理论，举一反三在课本之外，分析当前环保实践的热点案例，并系统提出政策解决方案。

3对论文撰写进行先期训练。案例讨论和分析课本之外的新案例，采取学生制作PPT登台演讲的方式。这样一方面训练口头表达，更重要的是这样的讨论事实上构成了论文撰写的开题工作：选题说明、理论综述和提纲撰写。

以课程论文为考核

课程考核方式是课程学习方式的反映。案例核心模式以问题为导向、以理论为工具、以案例分析为主体，这样的学习模式必然采取论文方式进行考核。

1论文选题需要进行规范开题。学生已经在课堂做了案例讨论并宣讲PPT，在此基础上要求学生逐一汇报课程论文选题，全班选题不能重复。论文选题的确定程序模仿毕业论文的开题要求。

2论文成绩的评判采取互动式。论文并非一次性决定最终成绩，笔者在实践中采取反复修改的方式，如果学生对成绩不满意，教师指出其论文的问题并提供修改思路，直到师生双方满意为止。这种方式下，论文考核成为教学过程的延续，学生更能直观掌握论文评判标准和写作技巧。