农业发展的历史范文

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【关键词】农业合作社经济组织发展模式

一、国外农业合作经济组织发展历程

自从1844年世界上第一个合作社——英国罗虚代尔公平先锋社成立以来，合作经济在世界范围内得到了很大发展。是一个有了近200年历史，有着许多丰富经验和模式可供学习和借鉴，成熟的制度形式和组织形式的事物。一些发达国家已形成了具有自己特色的合作运行模式，它们在提高农民的组织化程度，保护农民利益，增加农民收入等方面发挥了不可替代的作用。在国家的经济体系中还占有非常重要的地位。价值与作用受到了非常广泛的关注。

1972年，欧盟开始启动共同农业结构政策，以促进农业的发展。它对农业经营组织发展具有重要的促进作用，首先，支持各成员国农业经营单位进行组织结构改革，扩大经营规模和提高其现代化水平。对于符合条件、订有发展计划并得到本国政府批准的农业经营单位，在给于优惠贷款的同时给于其购买或租用土地及兴修水利工程等方面的资助，所需资金25%由欧洲农业指导和担保基金支付，其余部分由本国政府承担。其次，为促进农业经营单位整体素质的提高，欧盟要求成员国建立专门的信息服务机构和农业职业教育培训机构，为农业经营单位提供有关经济和农业技术方面的信息和咨询服务，帮助培训农业经营所需的各种人才，所需费用一部分由本国政府负担，另一部分由欧洲结构基金提供。最后为鼓励农业经营方式的改进。欧盟和各成员国政府共同对农业经营单位为改进经营方式而进行的互助合作、联合经营、扭亏转产等活动提供技术知道和经济上的资助。

在发达国家，农业合作社发展一般都受益于国家的扶持。国家设有专门的机构负责农业合作社的管理，主要从立法、税收、财政信贷、合作教育和专业人员的培训等方面扶持合作社。对农业合作社的经营与增长起积极影响与推动作用。

20世纪六十年代后期，法国政府特别重视并积极推动农业合作社的发展与完善，并从财政、信贷、税收等方面对农业合作社的发展给予最大的支持，如给予农业合作社创办投资补贴、免收各种赋税、提供低息贷款等。由于政府的大力支持和鼓励，法国农业合作社发展极为迅速。法国农业合作社的蓬勃发展及其提供的良好服务，为法国农业经营单位的规模扩张和公司化、资本化农业企业的顺利发展创造了极为有利的条件。

到了八十年代末期，澳大利亚的农业合作经济组织规模发展壮大，约有400多家农业合作社。组织内部成员约有35万人，占农业劳动力的80%，资产22亿澳元。农业合作社主要从事生产资料供应、农产品销售以及提供各种专业服务。

在同一时期的比利时，农民联盟所属合作社的正式名称是“市场供销公司”。在比利时全国900个村庄都有基层商店，在合作社内部成员中，农民持有股权，基层供销社的经理由社员选举。基本任务是有效地组织和集体购买农民所需要的生产资料和集体销售农民的农产品。

还有一些国家尽管他们的起源、基本规定、组织机构、业务内容等有所不同，但存在着共同的成功经验，在农业发展中发挥了非常重要的作用。

日本的农业合作社，也叫农协它是日本目前最主要的合作经济组织。日本的农协是半官半民的组织，而不是完全的集体或民办组织。它即是农民为保护自身利益而自发建立的群众机构，也是日本政府借以推行农业政策的中介机构。其原因有两方面：一是，日本农户家庭经营规模小，在生产中为了对抗风险需要组织起来；另一方面，二战刚刚结束时，日本农业的形势比较严峻，要让农业合作社自然发展将是一个极其漫长的过程。因此，政府对农业合作社给予了大量的财政支持并进行了直接干预。

美国的农业合作社则被界定为实行生产者（劳动者）联合、民主赶里和平等合作的集体组织。具体规定了合作社的集体性质包括三条：第一，合作社的社员必须是生产者。第二，不论股份多寡，任何社员只能拥有一票的表决权。第三，合作社每年与非社员的交易额不得超过与社员的交易额。

德国的合作社是社员群众共有的合作经济组织，具备民有、民办、民享、自主、自治、自助的特性。合作社积累的公共资产（固定资产和自有资金）的所有权归社员集体，并由国家基本法和合作社作保证。它具有完全的法人地位，具有独立的权利和义务。通俗一点说，它是由社员群众自愿组织起来，通过“民办国助”和相互资助，促进社员经济发展的合作经济组织。

可以看出日、美、德农业合作社的群众组织色彩顺次加强，而政府的作用则依次减弱。日本的农协是半官方组织；德国对合作社的规定中提到了“国助”；而美国的农业合作社，政府只在法律上和经济上给予一定的优惠，其他干预则较少。

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从合作社发展的历程看，我市从一开始就确立了“一手抓发展，一手抓规范”的指导思想，抓住机遇，多措并举，为合作社发展创造了良好环境。2007和2008年我市先后开展了多次大的培训活动，其中邀请青农大合作社学院院长在党校讲课两次，市农业局人员采取镇镇到的办法巡回讲课一遍，直接到合作社讲课数次，对市、镇两级的主要领导和部门领导及合作社理事长进行了全面培训，同时还组织合作社理事长参加青岛市以上培训150多人次，法律精神和合作理念广为人知；为推动全市面上工作齐头并进，市政府把这项工作纳入了对乡镇(街道)的年终工作目标责任制考核；为提高合作社产品的知名度，农业局先后组织了260家(次)合作社参加省内外的农产品展示交易会；针对合作社缺资金、基础设施差、产品无商标、无认证的问题，我们又积极争取上级专项扶持资金858万元，扶持了54个合作社，使合作社的规范化建设有了新的提高。

农民专业合作社的发展，有效地解决了生产经营中单家独户“办”不了或“办”不好的事情，在提高农民进入市场的组织化程度，增强农产品市场竞争力，增加农民收入方面发挥了积极作用。

一是促进了农村产业结构调整。农民专业合作社是在家庭承包经营制度不变的基础上，将分散经营的农民组织起来，发展专业生产，合力开拓市场，加快了农业结构调整步伐，促进了农民增收。如青岛杨家顶子村以前是一个以种植粮油为主的村，2007年成立蔬菜专业合作社以来，积极探索以蔬菜种植为特色的增收路子，从种到收实行“六统一”服务，并与青岛福生食品有限公司签订购销合同，2011年，160多户社员的1200亩地全部按合同种植了大葱、菠菜，户均纯收入3.7万多元。青岛良源南瓜专业合作社，于2008年成立，开始种植南瓜只有80亩，2011年该合作社种植面积达到了2500亩，亩收入4200多元。

二是推进了农业科技进步。农民专业合作社通过引导农民按照市场需求发展生产，加快了农业新技术、新品种的推广应用，成为农业科技推广的重要载体。青岛大黄埠樱桃西红柿专业合作社和西瓜专业合作社在2000多亩的樱桃西红柿和西瓜的设施栽培中，大力推广秸秆生物反应堆技术、设施蔬菜水肥一体化、防虫网和黄板杀虫技术、植物声频控制技术、“四位一体大棚”生态模式，既减少了化肥、农药的施用量，又提高了产品品质，增加了经济效益。社员在生产过程中摸索的“设施西瓜超高产优质绿色栽培集成技术”被国家科技部列为“星火计划”，获青岛市科技进步二等奖；

“樱桃西红柿标准化清洁生产技术集成研究”项目也已顺利通过青岛科技局专家组论证；西瓜定蔓定向整枝宽行密植技术被专家称为设施西瓜栽培的一次技术革命，使西瓜增产30％左右，每亩增加经济效益2000元以上。中央电视台《致富经》、《焦点访谈》、《新闻联播》以及《农民日报》等媒体分别对两合作社发展设施农业的做法进行过专题报道。预计今年社员人均纯收入可达到30000元以上。

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一、大庆市具有发展农业旅游的良好基础

1、农业产业容量较大，布局合理。大庆虽因油而生，因油而兴，但是大家也应知道，大庆市还是黑龙江省重要的农业生产区。十二五期间，大庆市耕地保有量61.7万公顷，将建或已建好包括四季青温泉果蔬、连环湖旅游观光采摘、大同青提等7个特色农业基地，八井子乡、杏树岗镇、春雷农场等60个千亩特色果蔬园区，构建“四纵两横”棚室经济新格局。粮食种植面积保持在47万公顷以上，绿色、有机、无公害食品基地发展到40万公顷，棚室发展到30万栋。农业的发展现状和生态农业规划布局，为大庆市发展农业旅游奠定了物质基础。

2、河湖资源丰富，自然景观特色明显。大庆素有“天然百湖”之城，北国温泉之乡美誉，这些为发展农业观光旅游铺就了环境基础。大庆市旅游的整体思路应该是以石油文化工业旅游为龙头，以温泉旅游为特色， 以湿地景观为亮点，辅以古文化和民俗风情旅游项目，打造一年四季可游的旅游形象。因此，可以说大庆市的旅游业，采取的是集多种旅游形式橐惶宓亩嘣化的整体联动开发模式， 农业旅游恰为其中一个模块，这为农业旅游中的温泉游、湿地游、少数民族风情游带来了新的发展机遇。

3、工业化城市的生活节奏快，促使人们需要通过休闲旅游来调整身心。

城市生活的紧张、工作节奏的加快，使人们产生了疲劳、压抑和烦躁，因而人们更加崇尚自然和回归自然，放松心情，陶冶情操，增加生活情趣，以激发对大自然的热爱，对生活的热爱，对工作的热爱。农业生态旅游恰恰是现代农业和旅游业相结合的一种新型产业，参与性、户外性和休闲舒适性是这种旅游的典型特点，这种休闲模式越来越得到了现代城市人的认可和喜爱。通过利用农业资源环境、农田景观、农业生产活动和农业文化，为人们提供观光、旅游、休闲、度假、回归大自然的一种农业经营活动，客观地促进了旅游业和服务业的开发，为农田景观衍变、农业发展、农村产业结构调整提供了从单一到多元化的广阔发展思路，同时也为包裹在钢筋水泥中城市人带来了愉悦心灵的途径和方式。

二、精心设计大庆市农业旅游的特色发展蓝图。

农业旅游在规划设计时应坚持生产和景观兼顾理念，强调生产功能为主，力求突出各个景观区观赏效果，使游览者获得身心健康，知识增益的同时，又能增强游客热爱自然、保护环境的意识，营造成具有自然性、独特性、文化性、参与性和持续性的现代化观光园区。

农业生态旅游景观主要包括以下七个特性：一是社会性。主要是提升果园及其周边的环境品质，满足人们娱乐、休闲的需求，把人们从繁忙的社会生活中解脱出来；二是生态性。主要是人工化环境与自然环境相融合，既满足人的活动需求，又增强园区开发的可持续性，并提高生态效益；三是通达性。主要是交通方便，以周边风景名胜区为依托，既可望又可游；四是科普性。主要是普及果品知识，使果园观光与科普知识教育相结合；五是参与性。主要是通过各种采摘及民俗活动的开展，加强人们的主观能动性；六是文化性。主要是挖掘传统果品文化内涵，赋予观光园区独特的文化品格；七是愉悦性。即以赏心悦目的果园景观感染人、愉悦人。

农业生态旅游作为一种容度假、游览、体育、健身、文化娱乐活动相互结合的旅游方式，在实践中也经过了逐步发展和完善的过程。目前，大庆市的农业旅游产业由提供单一的观光型旅游资源转向提供观光、采摘与度假为一体的旅游产品，形成了一定的市场规模，建设了一批较为完善的旅游资源并取得了可观的经济、社会效益。农业生态旅游区的建设，需要继续完善农业种植规划，并配备各种旅游配套设施，以满足游客的旅游观光休闲需要，具体包括以下9个方面：

（1）采摘观光：果园观光，精品水果观光、采摘；

（2）休闲度假：水果文化节、度假村、春游踏青、农家乐；

（3）保健疗养：温泉浴、农家饭、水果食疗和美容；

（4）科技示范：学生实习基地，科技考察，技术培训，科普夏令营、冬令营；

（5）商品展销会：果树栽培研讨会、果业高科技展示会、全国绿色食品展销会；

（6）野外生存训练：定向越野、露营、丛林穿越、自救互救等；

（7）纪念林活动：夫妻同心林、父母长寿林、友谊常青林、节日庆典林以及企事业单位、个人认养林；

（8）农耕、民俗体验：水果采摘、果树种植养护、假日农夫、居游农庄、雕刻、木工、编织、剪纸等手工劳作。

旅游观光其本质是一种对生活美的享受和体验，因而旅游线路和项目的内容组织，必须符合统一协调和节奏韵律的美学法则和游客的审美需要。各参观点活动节目的安排组织要使游客始终保持在兴奋点上，合理组合观光、农业体验等活动，从而使旅游活动具有节奏感和韵律感，使旅游者获得心理上和生理上的满足，“望之生情，览之动色”。以杜蒙县建立的农业生态旅游区为例，距寿山度假村只有5公里，距离阿木塔草原不到8公里。度假村里有著名的袁寿山将军墓地，有连环湖十八泡水域，有汽艇、餐厅、客房，还有蒙古牧民的跑马场，人们游玩之后正好去生态旅游区观赏、采摘，学习农业科技知识，带着盎然的心情，带着丰硕的果实返回心爱的家，以饱满的精神再投入到工作中。

三、大庆市农业旅游客源丰富

大庆的农业生态旅游客源主要集中在以下几方面：

1、京津地区客源。大庆市虽然距离北京、天津较远，但是具有发达的铁路、公路等地面交通系统，北京至大庆航班仅需一个半小时，具有较好的地理区位优势，对于发展农业生态旅游提供了良好机遇。加上以石油旅游为题材以及到扎龙、龙凤等国家、省级湿地保护区旅游人员的升值旅游吸引，会有大量京津游客驻足大庆市参加农业观光旅游。

2、省内客源。由于大庆市地处哈大齐工业走廊中心地带，交通方便，所以客源市场主要以哈大齐三市为基础，逐步辐射东北三省。大庆市四通八达的交通网络使哈、齐、绥化等市游客到达大庆的车程最远也仅有3小时左右，加上大庆市其他旅游项目的发展，预计客源每年可以达到5万人（次），仍然是重要的客源市场。

3、邻省客源。吉林、辽宁两省毗邻黑龙江省，经济文化基本相同，口音相同，因此为本地发展农业生态旅游提供了良好的基础条件。大庆市农业生态旅游区作为水域景观、芦苇荡景观、淡水沼泽生境景观、河滩湿地景观的有效补充，可以接待部分邻省游客，按照客源市场的20%计算，每年可以有1万人（次）客源。

4、国内其他省区客源。大庆油田孕育产生了享誉国内外的大庆精神、铁人精神，很多国内游客慕名来到大庆参观学习，人气的增加，为大庆市的农业观光旅游必然会带来稳定的客源。

5、大庆市本土和海外客源。大庆生态旅游经过多年的培育和发展，接待人数不断上升。本土游客作为最重要的客源，越来越得到广大市民的认可和接受。俄罗斯作为重要的国外客源市场，距离大庆市较近，也会给大庆市带来稳定的客源。

四、建立多种农业观光旅游模式。

1、农业采摘园。在交通便利，距离市区适宜地区开辟蔬菜、水果采摘园，供游客采摘品尝，切实让旅游者有一种新鲜感，同时激发他们的好奇心，以形成良好的口碑，为旅游市场的开发奠定基础。目前，大同区，红岗区、让胡路区、杜蒙县等地已开发出成型农业旅游产品，深受游客欢迎。

2、农田风景游。在农业旅游园区内，开辟专门的农田，种植省内可以栽培的各种农作物，供人们在游览观赏的同时学习农业知识，扩大知识面，并且很容易引起游客的兴趣。

3、农业生产体验活动区。在每年的5―6月份，开辟专门的地块，供游客尤其是在校学生亲身体验农业生产的全过程。在翻地、施肥、播种、浇水整个过程的体验中，感受农业生产的艰辛，从而为树立勤俭节约的生活习惯打下良好的基础。

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我国农林经济管理本科专业原先为农业经济管理专业和林业经济管理专业两个本科专业，1998年我国调整高等院校本科专业目录，将两个本科专业调整为一个农林经济管理专业。目前，全国共有54所本科院校开设了农林经济管理专业。20世纪50年代，我国农林经济管理专业全面照搬前苏联农林经济管理专业培养专业人才的模式，教学内容和课程体系具有较强的系统性和专业性，适用于计划经济体制下的高等教育。改革开放以来，我国农林经济管理专业课程体系不断进行调整，目前在本科阶段的教育都是以经济管理理论与知识为主体，专业课程结合农林学科的特点设置，两方面的知识都会有所涉及。但由于农林各类院校的特点及教学资源不同，一般农业院校建立的农林经济管理本科专业课程体系偏重于农业经济管理，而林业院校建立的农林经济管理本科专业课程体系偏重于林业经济管理。改革开放以来，虽然我国农林经济管理专业课程体系和教学内容不断进行了调整，但是还存在一些问题有待进一步解决。

(一）农林经济管理专业课程体系不够完善，与人才培养目标结合不够

从农林经济管理专业特征来看，专业课程体系中应包括农业经济管理与林业经济管理两方面知识和内容，但各农业院校或林业院校普遍在专业课程体系设置上缺乏整体性。农业院校主办的农林经济管理本科专业，专业课程以农业经济管理方面的课程为主，很少涉及林业经济管理的内容；而林业院校主办的农林经济管理本科专业，专业课程体系以林业经济管理方面的课程为主，又很少涉及农业经济管理的内容。各农林院校在农林经济管理专业课程体系设置上各自为政，有很大的随意性，不能形成完整的体系。另外各专业课程内容之间缺乏内在联系，课程之间教学内容重复较多。

由于长期以来实施专才教育，过分强调专业素质的培养，虽然近年来不断调整改革，但在专业课程体系设置上与本专业的人才培养目标结合不够，有一定的差距。专业课程设置上传授知识性的课程较多，体现对学生学习能力、思维方式、创新能力、科学精神和人文素养培养的课程和实践环节相对较少，与新时期对人才素质的要求不相适应。

(二）专业主干课程没有统一的教学大纲，缺乏先进统一的教材

农林经济管理专业主干专业课程没有统一的教学大纲，各学校教学随意性很大，虽然同开设一门课，但各学校教学内容差别很大，不利于学生掌握系统的专业知识。专业课教材滞后问题十分突出，专业学科发展前沿的内容及新的农林科技成果等难以在教材中反映出来，专业教材信息陈旧，跟不上时代的发展。例如主干专业课程“林业经济学”，目前在全国没有一本统一的能反映21世纪林业经济学科发展前沿内容的专业课教材，专业的特色无法体现。

(三）有些专业课程教学内容陈旧，教学方法手段相对落后

虽然各农林院校都在努力不断地调整和优化课程体系、改革教学内容，但各院校发展极不平衡，有些农林院校农林经济管理专业课程的教学内容陈旧，教学内容反映学科发展不够，滞后于社会实践。如林业经济管理专业课程教学内容仍偏重于林木生产经营和木材加工利用，轻生态环境保护、人与自然和谐等内容，脱离以生态建设为主体的林业生产建设实际，一些反映新时代农林业发展的新理论、新观点、新举措、新方法没有纳入专业课教学内容之中。大多数专业课程教学方法手段相对呆板，专业课程教学中仍主要采用教师讲授为主的教学方法，课堂讨论、案例教学、综合性课程设计以及利用CAI课件等多种教学方式采用不够，实践教学内容偏少，影响整体教学效果。

二、农林经济管理专业课程体系改革对策

(一）根据社会经济发展需要调整农林经济管理专业人才培养目标

为适应21世纪社会经济发展的需要，农林经济管理专业课程体系改革，要从提高和拓展农林经济管理人才综合素质、知识与能力出发，农林经济管理专业人才培养目标应由过去的“培养能在农业（或林业）企业、事业单位和各级政府部门从事农（林）经济管理、教学、科研等方面的高级专业人才”调整为“培养能在各类农林业及相近行业的企业、事业单位和各级政府部门从事经济管理、教学、科研等方面的高级复合应用人才”。为适应这一目标定位的调整，应从课程体系建设、教学内容的安排、实习实验内容的增加、配套教材的建设、教学方法及手段的选择等方面进行全方位的改革，努力使专业课程体系具有综合性、通用性，又要体现专业的特点。

(二）优化专业课程体系，加强专业课程的系统性和完整性

专业课程体系改革应努力使专业课程体系中各类课程之间的比例合理，使农林经济管理整个专业课程体系具有系统性和完整性。参考近年来农林院校专业课程体系改革的经验，可将农林经济管理专业课程体系分为两大部分，即理论教学与实践教学部分。理论教学部分分为三个层次：第一层次为通识教育课（含文化素质课与科技基础课）；第二层次为学科基础课（含经济管理类基础课与农林特色学科基础课）；第三层次为专业特色课（含农业经济管理类专业特色课与林业经济管理类专业特色课）。为了保持专业知识结构体系的完整性，理论教学中必修课应该占到一定比例，必修课应左右，选修课占30%左右。为发挥农林院校各自的优势，突出农林专业特色，农业高等院校和林业高等院校开办的农林经济管理本科专业，在专业课程体系构成及学时学分分配比例上可以有所区别，建议采取以下方案。

专业课程体系调整改革还要努力使各门课程学时之间的比例合理，并且处理好先修课与后续课之间的关系，解决好各门课之间内容交叉、重复与脱节的问题，注重课程结构的科学化、课程内容整合衔接的合理性和知识结构的整体性。

在课程体系设置上可以逐渐加大选修课程备选比例，扩大选择范围，同时可以兼顾学习者个人需要、兴趣的选择，尤其是人文教育类课程。

专业课程体系设置上可以考虑外语教学和计算机教学四年不间断。在一、二年级开设大学外语、计算机基础类课程；在三、四年级开设专业外语，部分专业课进行双语教学，学生做毕业论文时要有外文文献阅读课、计算机在专业领域应用类课程等。通过以上环节，进一步提高学生使用外文文献资料的能力和应用计算机的能力，增强学生对社会就业的适应能力。

进一步加大实践教学的比例，加强实践教学。应彻底改变传统教育模式下实践教学处于从属地位的状况，必须为学生构筑一个合理的实践能力训练教学体系，并从整体上策划每个实践教学环节。这种实践教学体系是与理论教学平行而又相互协调、相辅相成的，应尽可能为学生提供综合性、设计性、创造性比较强的实践环境，让每个大学生在4年中能经过多个实践环节的培养和训练，具备专业基本技能与实践能力，提高学生的综合素质。

农林经济管理专业课程设置还可以适当考虑本专业及相近专业考研的需要，在具体课程设置上适当考虑与考研知识的衔接，增强专业教育的延续性。

(三）编写专业主干课程统一的教学大纲和统编教材

全国农林经济管理专业学科指导委员应定期召开全国专业学术会议，在充分调查研究的基础上，组织各农林院校联合编写农林经济管理各专业主干课程的教学大纲和专业特色系列统编教材，减少各农林院校各专业课程教学内容的随意性，优化专业课程体系。教材形式也要进行适当的改革，要打破过去单一的文字教材形式，要有图文并茂的基本教材、实验实习指导书、教学参考书、多媒体及CAI软件、幻灯片、录相片、电化、电子教材等。

(四）教学内容调整要体现前沿性、科学性、实用性、少而精，实现整体优化

农林经济管理专业课程教学内容调整改革要体现前沿性、科学性、实用性、少而精的原则，要及时吸收农林经济管理学科发展的最新成果，删除那些脱离实际、陈旧过时的教学内容，同时要增强农林经济管理类课程教学内容的针对性和实用性，并使教学内容在广度和深度上比较适中，实现农林经济管理专业课程内容整体优化。要适应当前科技高速发展、信息量巨大、知识不断更新的特点，在专业课程体系设置上正确把握专业课程体系中学生学习的量与度，为学生自主学习、发展个性留有足够的余地，努力提高学生的自学能力。

(五）加大选修课备选范围，根据学生职业趋向选择模块

在课程设置上可以逐渐加大选修课程备选比例，扩大选择范围，尤其是人文教育类课程的比例。各学校应配备专业导师，根据学生未来职业趋向指导学生选修专业课程。职业趋向可以分为科学研究型、行政管理型和专业管理型三种类型，相对应的选修课也分为三个模块，由专业导师指导学生选择选修课，以适应未来不同职业的需要。

(六）改进农林经济管理专业课程教学方法和手段，提高教学效果

教学手段改革应主要从以下两个方面入手p—是大力进行农林经济管理类课程CAI软件的开发研究和制作使用，使专业课教学中也能适当采用计算机辅助教学(CAI)；二是尽量多采用多媒体组合教学，努力增强农林经济管理类课程教学的直观性、科学性、综合性和趣味性。各农林院校应建立鼓励开发研究、制作农林经济管理类课程CAI软件和采用多媒体组合教学的制度，推进教学手段改革，提高专业课教学质量和效果。

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我国是一个农业大国，农业经济在国民经济中占据主体地位，然而相较于工业经济的发展，我国农业经济发展起步较晚，在我国改革改变逐步深化的背景下，我国农业经济得到了十足的进步，特别是当前我国新农村建设的全面展开，我国极大地加大了对农业发展的支持力度，农业经济不断朝健康有序的方向发展，值得一提的是，现阶段我国农业发展依旧面临一系列问题，对农业经济发展构成一定制约，且以农业经济管理方面存在的各种不足为主要表现[1]。由此可见，对农业经济管理的现状与发展趋势展开研究有着十分重要的现实意义。

二、农业经济管理现状

（一）管理体制不完善

现阶段，我国依旧处在社会主义初级发展阶段，我国始终秉承以社会主义公有制为主体，不同所有制经济一并发展的理念，其中各式各样的所有制经济涵盖了工业经济、农业经济以及信息产业经济等。在我国全面所有制经济一并发展期间，相关配套制度尚无法全面匹配，就我国经济核心内容农业经济而言同样如此。基于此，在农业经济逐步发展过程中，农业经济有序发展受管理制度不完善很大程度影响，这一管理体制的不完善会制约我国农业经济，再加上农业经济在民国经济中的地位因素，势必会使得我国全面经济发展情况遭受一定的影响。

（二）管理意识不强

我国是一个农业大国，长期以来，农业在我国发展中均扮演着十分重要的角色，由于农业经济是我国国民经济的主体，所以各地政府为了强化农业经济核心竞争力，出台了一系列法规政策。然而，伴随我国工业的迅速发展，一定程度抢占了农业发展的人才资源，致使从事农业的人才资源进一步面临紧缺的局面，农业发展人力资源不足。再加上一些农业管理人员缺乏管理意识，对农业管理未有足够的重视，从而对农业经济发展造成不良影响。此外，农业管理人员队伍存在专业素质不足、工作态度不端正等问题，从而造成农业经济管理难以满足现阶段农业经济发展的需求。

三、农业经济管理发展趋势

（一）农业经济管理体制更加完善

全球经济一体化、经常经济逐步深化背景下，我国综合国力得到了显著提升，就我国农业经济管理而言，管理意识应当与市场发展规律相连接，革新过去落后管理理念，早强调农业生产质量水平的基础上，提升对生产速度关注度，切忌单方面的从数量效果角度出发，对最大化的经济利益开展追求；引入一系列先进信息技术手段改善农业经济效益。

进入二十一世纪以来，伴随信息技术的飞速进步，以计算机为代表的技术手段不断促进着我国全面产业信息模式的发展。就农业来说，信息技术能够改善农业生产效率，对农业生产危害、生态环境危害等展开科学合理的信息采集分析，从而为农业生产管理决策制定提供有利的信息数据支持，信息技术将有效促进农业科技发展；农业生产模式势必会发生转变，农业经济将不断朝产业化方向发展；农业经济管理体制势必会不断得到完善，实现体制全面创新[2]。

（二）农业经济管理意识更加先进

农业管理人员应当得到进一步科学培养，确保管理人员清楚认识到农业经济在我国国民经济中的重要地位，构筑科学规范的农业管理理念，强化对先进农业管理理念的学习汲取，有效提升农业管理人员自身管理水平。要想引入农业工作人员和社会共同获取发展、利益，应当对经济结构展开优化调整，提升农业工作人员收入，改善农业工作人员生活质量。

伴随农业科研新成果的不断获取，期间可发现科研研究不可或缺经济成本、科研设施设备的重要支持。近年来，我国不断加大对农业科研事业的人力、物力、财力投入，经由农业经济管理意识更加先进，科研管理制度的不断革新，农业经济管理势必不断朝健康有序方向发展。

四、农业经济管理建议――以现代烟草农业为例

烟叶是烟草行业发展的基础，也是烟草产业链上最为薄弱的环节，推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变，是烟草行业战略性的目标[3]。全面现代烟草业在时展新形势下，要与时俱进，大力进行改革创新，运用先进的科学技术不断优化农业经济管理。如何进一步强化现代烟草业经济管理可以从以下相关建议展开：

（一）建立风险保障机制降低种烟风险

1、方法创新，开展好烟草农业保险工作。长时间以来，烟草农业保险一直面临着理赔困难、烟农投保缺乏主动性、保险公司缺乏积极性等问题，使得诸多地区烟草农业保险发展效果不尽如人意。鉴于此，应当强化对烟草保险业务的创新发展，推行捆绑式保险，通过将企业不同险种与烟叶种植险进行捆绑招投标，烟草机构为烟农统一投保，从而有效调动起保险部门工作积极性、烟叶保险赔付额度[4]。

2、完善种烟风险基金制度。切实保护烟农利益，构建种烟风险基金。资金可由政府、烟草商业企业、烟草工业企业等共同出资，由特定部门统一管理，对人力不可抗拒灾害引发巨大损失的烟农予以相应补助，尽可能降低烟农损失，强化烟农种烟主观能动性。

（二）强化政府与企业的参与度

1、促进规模化烟草种植有序进行。政府、烟草工商企业、烟农各方紧密联合，提升资金投入力度，强化相互沟通交流，促进土地流转、集中，发展提到集约化、规模化，形成与工业企业互通的基地单元，强化烟农对土地流转信心，确保有序规模化种植[5]。

2、缓解资金问题。政府采取信用贷款等形式、工业企业设立互通原料基地等形式，对烟农予以有效资金援助，让烟农种植有序开展。

（三）继续探索完善烟草农业合作社有效运行机制

1、现代烟草农业合作社是在烟草公司主导下，由烟农自发形成的烟叶生产自治合作组织，烟草公司提供技术支持，是现代烟草农业集约化经营的发展方向。其运行成功与否，利益分配是关键，烟草企业与政府相关部门有责任也有义务帮助完善管理机制、把握政策方向、指导经营管理，使之良性发展，实现多方共赢。

2、完善政策扶持机制，扶持发展专业化育苗、机耕、植保、烘烤、分级队伍，释放烟叶生产力，解决农村劳动力不足的现实问题，实现烟农增收。

3、烟叶生产集约化经营还可以有效提高资源使用效率，实现现代农业技术有效植入，科学生产。

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一、发展现状

（一）食品工业发展情况

2012年，全市共有食品工业企业1211家，规模以上食品工业企业共计280家，完成工业总产值1935.1亿元，同比增长45.53%；实现销售收入1859亿元，同比增长36.3%；实现利税合计231.78亿元，同比增长53.8%。2012年食品工业的发展不仅对全市工业增长贡献率达到24.44%，拉动全市工业增长2.81个百分点，而且对于城乡居民就业、农产品产后转化、第三产业发展等农村经济建设起到重要的作用。

食品工业中，农副食品制造业完成工业总产值808.4亿元，同比增长63.55%，占规模以上食品工业的41.78%；食品制造业完成工业总产值941.79亿元，同比增长44.28%，占规模以上食品工业的48.67%；酒、饮料和精制茶制造业实现工业总产值139.59亿元，同比下降7.16%，占规模以上食品工业的7.21%；烟草制造业完成工业总产值45.32亿元，同比增长40.1%，占规模以上食品工业的2.34%。

（二）郊区农产品加工业情况

2012年，天津市郊区规模以上工业中有农产品加工企业680家，完成工业总产值1287.05亿元，同比增长29.79%；实现销售收入1278.43亿元，同比增长29.87%；实现利润总额171.51亿元，同比增长50.93%；完成出货值166.95亿元，同比增长15.84%，分别占郊区规模工业总量的20.85%、18.66%、18.49%、27.19%和26.45%。天津市郊区农产品加工企业主要集中在食品、纺织服装、造纸及纸制品等行业。

二、主要特点

（一）立足本地特色发展优势产业

全市建成了155个现代养殖示范园区和21个农业产业园区。粮食、蔬菜、果品、牛奶和水产品等产量质量稳步增长，为发展农产品加工业奠定了坚实的物质基础。乳品行业中的市民巴氏奶产品、酸奶和部分乳饮料的原料乳，基本可由本地奶源基地解决，保证了产品质量与安全。如天津海河乳业有限公司、天津光明梦得乳品有限公司、天津中芬乳业有限公司2012年销售收入分别为4.2亿元、3.7亿元和1.3亿元，并吸引了伊利乳业、蒙牛乳业、哇哈哈等企业集团投资天津建厂。

全市生猪出栏374万头、肉鸡800万只，可以为生猪屠宰和肉制品加工企业提供部分原料。2012年，屠宰和肉制品加工企业实现销售收入178亿元。大成万达（天津）有限公司、天津众品食业有限公司、天津市肉类联合加工厂、天津宝迪农业科技股份有限公司、天津市吉亚牧业集团有限公司等肉制品加工企业进入到全市食品工业50强企业，成为农产品加工重点和龙头企业，带动了畜禽养殖业的发展，增加了农民收入。

天津市腌渍菜及其调味品生产是农产品加工的特色和优势产业，2012年实现销售收入50多亿元。天津市酱菜等腌渍菜产品原料，如大白菜、黄瓜、辣椒、茄子等蔬菜主要为天津市特有品种，来源主要立足于本地，同时在市外也建立了原料基地。如天津冬菜，原料为天津特产青麻叶大白菜品种。天津利民调料食品有限公司蒜蓉辣酱产品，年销售额为2亿多元，除本地大蒜基地外，在河北建有5000亩的辣椒等原料基地。中法合营王朝葡萄酿酒有限公司，2012年销售收入为15亿元，除在天津蓟县建有葡萄基地外，还在山东、新疆等地建有基地。天津中辰番茄制品有限公司，以番茄和番茄酱为原料，2012年销售收入近20亿元，原料来自于新疆基地和番茄初级加工企业。

（二）做大龙头骨干企业，规模化发展效果明显

天津市围绕优势和主导产业，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头骨干企业，鼓励他们以资本运营和优势品牌为纽带，开展跨区域、跨行业、跨所有制的联合与资产重组，同时，采取“走出去与请进来”相结合的方式，借助津洽会和中国国际农产品交易会等交流展示平台，包装和推出一批农业招商引资项目，引进了嘉里粮油、中粮北海粮油工业、中纺油脂、中粮肉食、广东温氏、河南众品和雨润集团等农产品加工企业，全力打造了一批带动行业发展的大企业集团，提升了天津市的产业素质和规模化水平。

截至2012年底，全市市级和市级以上重点龙头企业发展到202个，其中国家级18个，比2005年分别增加112个和8个。2012年天津市食品50强企业实现销售收入1691亿元，占全市规模以上食品企业的91%，比2011年增加4.75个百分点，实现利税246.65亿元。50强企业中，天津天狮生物工程有限公司销售收入超300亿元，嘉里粮油（天津）有限公司、康师傅方便面投资（中国）有限公司，超过200亿元。50～100亿元的有3家，20～50亿元的11家，10～20亿元的10家，5～10亿元的13家。50强企业最低销售收入为3亿元。

天津市重点农产品加工行业发展提速，在全国领先。保健食品制造业完成工业总产值378.88亿元，同比增长56.89%，总量在全国排第一位。方便面行业完成工业总产值403.878亿元，同比增长48.88%，总量在全国排第一位。食用植物油行业完成工业总产值626.46亿元，同比增长82.5%，总量在全国排位由去年的第8位上升到第5位。

（三）升级技术装备，挖掘农产品增值潜力

紧盯享受型、小康型食品市场的需求，加大结构调整和产业开发力度。在乳品等行业淘汰了落后产能，积极引进国内外先进技术、工艺、设备和管理经验，不断增强农产品加工产品的技术含量，发展绿色、健康精深加工产品，使天津市的农产品加工企业的技术水平、管理水平和产品附加值得到明显提升。在企业总数减少23%的情况下，产值增长了45.53%，利税增长53.8%，利税增幅高于产值增幅8.27个百分点。

2012年底，全市有55个企业的137个产品获得绿色食品认证，有3个企业的41个产品获得有机食品认证。龙头企业或农业初级产品获得中国驰名商标3个、中国名牌产品3个和中国名牌农产品1个。

（四）以科技为动力，加快产业升级

天津市与国家“三院两校”和日本东京大学等科技合作，签订了天津市与“三院两校”面向“十二五”的科技合作协议。近两年，市农委、市科委在天津市食品加工和农产品加工领域先后支持组建了天津市农产品加工科技创新与成果转化基地、天津市食品加工技术工程中心、天津市农副产品深加工技术工程中心、天津市植物废弃物再利用技术工程中心和天津市食用菌加工技术工程中心等，与国家农产品保鲜工程中心（天津）和国家大宗淡水鱼加工技术专业分中心（天津）等研发机构，以及天津科技大学、天津农学院、天津商业大学和有关研究院所共同为天津市农产品加工业提供了强有力的技术支撑，大批科技成果和开发的新技术、新产品在企业应用，引领了行业科技发展，加快了产业升级。天津市在食品和农产品加工领域成长了一大批科技型中小型企业和小巨人企业，在农副产品深加工和特色产品中他们拥有自己的核心技术，在天然产物提取领域、休闲食品等高附加值产品生产具有良好发展前景。

三、基本经验与问题

（一）建立完善的政策体系

市委、市政府切实坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，提出了一系列促进农产品加工业发展的政策措施。尤其是2007年出台的《关于推进城乡一体化发展战略加快社会主义新农村建设的实施意见》，重点围绕农业现代化、郊区城市化、非农产业和民生建设等方面，在财政、金融和税收等方面制定了一系列的优惠政策，使龙头企业、农民专业合作社、农产品生产加工和销售各环节都有了政策支撑，扶持力度不断加大。据统计，“十二五”期间，各级财政资金每年用于龙头企业的扶持总额超过6000万元，其中市级财政对市级重点龙头企业的技术改造项目贴息资金达到1000万元。此外，郊区工业技改贷款贴息政策与农业综合开发项目也继续向农业品加工业倾斜。

（二）营造良好的发展环境

多年来，市委、市政府坚持以人为本，从解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，给企业和农民带来了看得见、摸得着的实惠。广大干部群众思想上与时俱进，工作上持之以恒，形成了求新求变的观念、求真务实的作风、勇争第一的氛围、加快发展的气势。有关部门站在全局的高度，将资金、政策和项目向农产品加工业倾斜，合力推进农产品加工业发展的良好氛围。尤其是滨海新区的建设和开发开放，区位优势和政策优势吸引了一批中外大型农产品和食品加工制造企业，相继上马了多家大项目，形成了产业聚集的势态。

（三）存在的主要问题

天津市农产品加工业的发展，与天津滨海新区加快发展的要求仍有一定的差距。主要表现在：一是大型农产品加工龙头企业数量较少、实力弱，带动能力还不强。二是农产品初加工的较多，精深加工的较少，品种和质量有待进一步提高。三是加工企业与农户的利益联结机制还不尽完善，农产品加工与基地建设还不尽协调，产加销一体化还没有形成一个有机整体。四是农产品加工业的标准化体系、检测体系、督察体系、技术推广体系、质量认证体系以及信息服务体系还不适应发展的要求。

四、政策建议

（一）加大财政支持力度

要进一步调整投资结构，增加对食品和农产品加工业，特别是加工企业的投资与扶持。在“十二五”期间，区县级以上财政应建立农产品加工业财政专项资金，并按照不低于财政增长的比例逐年增加，重点对农产品加工业的基础性和公益性项目给予资金扶持；研究出台引进重大食品和农产品加工项目的补助与奖励政策，鼓励加工企业招商引资、资产重组、做大做强；继续积极探索以财政拿一点、企业出一点和社会筹集一点等形式，设立农产品加工业发展基金或组建担保公司，对加工企业的融资给予担保，不断扩大政策的覆盖范围。

（二）加强税费扶持

要进一步完善新形势下的税收扶持政策，认真执行财政部、国家税务总局联合的享受企业所得税优惠的农产品初加工范围，并根据形势变化不断调整和扩大其内涵。对加工企业引进符合国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录的设备，建议经国家或市有关部门批准后，免征关税。应扩大“绿色通道”覆盖范围，降低农产品流通市场的管理费、卫生费、交易费和运输过程中的过桥、过路费的征收比重，保护流通经营者的合法权益，降低加工企业的原料流通成本。

（三）加大信贷扶持力度

金融部门应做好对农产品加工业的信贷支持工作。对符合条件的加工企业要给予一定的授信额度，对其季节性收购农产品的资金需求，可在有效防范风险、保证信贷资金安全的前提下加快办理。抓紧研究出台动产质押、仓单质押等多种抵押担保办法，允许加工企业以其收购的农产品与经过资产评估的机械设备、地上建筑物作为贷款抵押物，切实解决贷款抵押担保问题。要实行多元化的农产品加工融资机制，发展贴现业务，缓解加工企业资金困难。鼓励和支持加工企业利用天津市场筹集发展资金；在同等条件下，证券机构应优先受理符合上市条件的农产品加工企业上市，并在配股和增发新股方面给予优先安排。

（四）加大结构调整力度

围绕发展大集团、打造大品牌、重组大公司，从提升专业化水平和产业集中度上做文章，建设有发展潜力的产业聚集区及不同类型的食品和农产品产业园，把产业做集中，企业做大。

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随着基础教育课程改革的不断深化，教师的专业发展（teacher’s professional development）越来越受到大家的重视。美国的布莱克曼曾对教师的专业发展下了一个定义：不论时代如何演变，不论是自发的还是受赞助的，教师始终都是持续的学习者，这种学习就是专业发展。布克也认为：学习的特权以及帮助他人学习的特权，乃是教师工作中最令人感到兴奋与刺激的部分。因此，如何让体育教师“通过各种经验学会如何再现他自己，如何与别人进行交往，如何探索世界，如何学会继续不断地、自始至终地完善自己”，是新课程改革对体育教师的新要求。

1体育教师专业化的内涵

体育与教师专业化的内涵可分为知识层面、技能层面与态度层面。其中，知识层面包含：一般知识、教育专业知识及体育专门知识；技能层面则有：教学技能、教学管理技能、运动技能；态度层面有：健康身心、自我训练和敬业态度与服务精神。

体育教师教学专业化，一是强调专业知识。专业化发展不仅要求体育教师熟悉了解自己所教专业的必备知识，还必须不断更新知识。当今社会知识的迅速发展使得教师学习更新知识的课程更为重要；二是强调专业技能的必要掌握。终身学习要求学生不仅获得知识，而且要学会如何获取知识。因而，向学生传授终身学习的技能比传授学科知识更为重要。这就要求体育教师掌握必要的学科专业技能，培养学生自主学习的能力和对实践进行分析、评价、判断和反思的技能；三是加强教师职业道德建设，提倡敬业爱生、乐于奉献的精神；四是强调专业知识的学术研究，在研究中不断提高体育教师的教育专业化水平，不断创新。

2当今体育教师专业化发展的现状

2.1教师的教育观念陈旧落后，或者说旧的教育思想根深蒂固。

在随堂体育课中较为普遍地体现着以下两个主要特征：

①学生听老师讲解、老师的示范操作；然后教师让学生毫无思考地模仿进行练习，……。尽管学生有着充裕的时间进行模仿练习和动作操作，但归根结底，还是学生围着老师转，学生缺乏独立思考习惯，没有大胆质疑的需求，更缺乏大胆提出自己独特想法和见解的勇气，学生的自主发展空间狭小。

②老师设计的学习问题确实渗透着一种新的理念，但当学生不能正确、完整地回答出来，教师往往包庇代替，甚至一言到底。尽管教师已有了较新的教学观念，想改变课堂教学，但当自己的想法、观念由于自己没有充分调动学生的积极性使学生不能很好地参与到课堂上来，老办法就很快派上用场。

2.2教师对体育专业理论知识与教育理论学习的轻视，不少体育与健康老师认为自己原有的知识结构应付日常的体育教学应该够了，觉得没有必要花大量时间去学枯燥的理论知识，教学上还未必用得上。尤其是职称已经到位的教师，专业发展失去了动力，少数教师抱着舒舒服服“混”到退休的念头。

3农村中学体育教师专业化发展的途径

3.1校本教研制度化，确保体育教师的专业化发展

学校建立了校长室挂帅、教导处为核心、教研组为基础的校本教研组织管理体系，明确职责分工，确保组织系统的到位、有效。学校制订了校本教研的规章制度，包括青年教师培训、骨干教师培养、业务理论学习制度、校本教研制度、培训激励制度、课题研究管理制度、硬件及经费保障制度等，以健全的制度督促校本教研的开展。

3.2校本培训先行化，保证体育教师的专业化发展

结合学校的校本培训面向全体体育教师，根据不同的对象，设定不同的培训内容、目标。

3.2.1骨干教师现行培训

学校拥有一支扎实肯干、敬业奉献的体育教师队伍，这是体育教研组开展校本教研工作的基点和保障，也是促进学校可持续发展的中坚力量。学校首先加强骨干教师的培训，通过走出去、请进来、理论研究与实践探讨相结合等多种学习方式，对骨干教师侧重于教育理论引领，在教学实践中学会行动研究，培养问题意识、研究意识、课题意识，探索总结个人教学特色。发挥骨干教师的引领辐射作用，带动其它教师教研相长，开展同伴互助、自我反思，有效地促进了体育教师群体的快速成长。

3.2.2青年教师分层培训

对新分配的大学生注重师德、教育政策法规、教学常规、教学技能、《新课程标准》等方面培训，通过师徒结对的传、帮、带作用，引导他们迈好教坛第一步。

新调入的教师侧重于师德、学校规章制度、教学技术、教学模式改进创新的培训，帮助他们尽快适应新的教育教学环境，早日融入新的集体，让这些新鲜的血液尽快的流通起来。

针对青年教师最容易接受新课程的教育理念，学校侧重于进行教学案例剖析、自主开发教学资源、进行合作、探究性等教学方式的培训，为他们在高起点上成长奠基。

3.2.3老教师引领培训

老教师的经验和传统要充分发挥，引领他们做好经验培训，通过梳理和总结，把老教师的心得与体验进行全校的交流，帮助青年教师少走弯路。同时要发挥老教师的传、帮、带作用，调动他们的工作热情，激励他们的工作干劲，使他们老有所长，老有所用。

3.3校本课程的开发，提升体育教师的专业化发展

学生的身心健康、全面发展是学校开展教育教学活动的前提，从这个基点出发，我们以"慎重选择，逐步完善，发展创新"为基本原则，充分考虑到学生的需要和学校教师的可持续性发展。

4结束语

总之，在对农村中学体育教师的专业化中，我们尽可能做到因地制宜、因材施教、与时俱进，用科学的培训策略为体育教师的专业化发展提供便利条件、搭建宽广平台、营造宽松氛围。我们应积极探索体育教师专业化发展的基本途径，促使体育教师的专业素质得以提升，从而促进学校体育教学效率的提高，让学校真正成为教师、学生同时“健康、快乐、阳光”生长的基地。

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一、休闲农业理论

（一）基本概念

休闲农业是利用农村自身的资源和良好的生态环境，结合旅游业，为满足城里人对于释放压力、享受宁静生活的需要而发展起来的一种新型经济发展模式。休闲农业也是农村一二三产业、自然环境、生产过程、生活方式的一个完美的融合体。

（二） 积极作用

1、促进经济发展

休闲农业作为一种新的经济发展模式，充分挖掘了农村的潜在优势，促进了农村经济水平的不断提高，人民收入得到增加，人们生活得到了改善，推动了我们国家的经济结构向第三产业的转变，向世界靠拢，缩小与其他国家的差距。

2、有利于和谐社会的形成

给予了城乡之间很好地交流机会，转变了人们之前认知的差异，同时缩小了城乡之间的收入差距，有利于保持社会的稳定以及和谐社会的形成。

3、促进农村文化的发展

在休闲农业发展的过程中，城市和农村也有了更多的文化交流，农村人民在潜移默化中提升了自己的思想道德修养和科学文化素养，使农村文化能够与时俱进、保持着强劲的活力，利于农村优秀传统文化的传承和发扬。

（三）全国发展现状

我国休闲农业起步较晚，但发展前景美好，发展模式和发展类型也呈现出多样化的特点。近年来我国逐渐把经济发展的重心向第三产业的转移，休闲农业作为其中的典型代表，会以更猛的势头蓬勃发展。

二、石岛管理区休闲农业发展现状及存在问题

（一）发展现状

1、发展规模较大

石岛管理区已建成以及在建的生态园区共14家，计划总投资5亿元，其中湖海田园生态农业采摘园、华东生态庄园、甲子山生态休闲农庄和北窑紫明山生态园已经发展成为县级休闲生态园区。

2、分布比较合理

除港湾街道外的5个街道，每个街道都有自己的休闲农庄的示范典型，其中赤山街道3个，东山街道3个，宁静街道1个，王连街道5个，桃园街道2个。

3、发展有特色

各个园区依据自己自身的优势特色，发展采摘、观光旅游、婚庆、垂钓等特色项目，在休闲采摘中包含的采摘水果的种类也颇多，包括无花果、草莓、葡萄、樱桃等。

4、基础设施比较完善

为了保证园区街道的长远发展，园区内的基础设施在近年来也不断的完善着。而园区内停车场、灌溉装备等技术设施配套齐全也保证了生态园区的正常运营。

（二）问题

1、相关人员专业素养低

和全国大部分地区一样，石岛管理区也存在着经营者文化素养和专业素养不够的现象，现阶段经营休闲园区的大部分是当地的农民，文化水平较低，思想观念相对来说比较保守，不能很好地对园区的发展做出专业的规划。园区里面的工作人员大部分也出自农村，专业素养不够，为了园区的长远发展，招聘专业人才是十分必要的。

2、园区存在闲置问题

当地休闲农业把提供采摘园和垂钓活动作为主打项目，同旅游业相似都有自己的经营周期，受季节影响十分明显。当作物处在成熟阶段时，大批游客纷纷前往园区观光游玩，园区里热闹非凡，迎来一年里的营业高峰期。作物成熟期结束后，游客数量明显减少，营业额下滑，园区内工作人员工作量明显减少，园区存在闲置现象。

3、缺乏总体规划

由于园区内相关的专业人员较少，经营者专业素质低，导致园区发展存在定位不明确的问题，经营者贪图一时的小利，盲目的引进别的发展模式来经营自己的园区，不能对园区未来发展给予一个明确的总体规划，不能突出自己园区的特色优势，使园区产业链不完整，经济效益减弱。

4、园区生态压力大

大量的游客的观光也使园区的生态产生了一些问题，由于观光游客的素质参差不齐，随手乱扔垃圾等低素质的行为层出不穷，如何更好地保护环境成为了园区亟待解决的问题。

（三）发展路径及对策建议

1、专业化经营

鼓励经营者多参加相应的管理培训课程，提升经营者的文化素质和专业素质，鼓励经营者大胆的引进新模式、大胆的进行管理创新，聘请专业人员进行营销、策划等，为园区的长远发展做出相应的规划，明确园区的定位。

2、合理利用资源

由于休闲农业的经营有一定的经营周期，在淡季时不仅资源闲置浪费，而且也使园区内经营的收入受到一定的影响，解决资源闲置问题十分必要。园区负责人可以在经营淡季时组织员工进修，提升自身的修养；还可以引进新型的技术，错开作物的成熟期，保证一年四季园区都可以正常的迎接游客。

3、科学合理规划

结合本地的特色和传统文化，打造具有独特魅力的休闲园区，通过聘请专业人才，给予明确的定位和科学的园区规划。利用当地靠近海边、有大型港口、毗邻韩国和日本、是山东省著名旅游城市的优势，吸引大批游客，打造当地休闲农业的名牌。延长园区的产业链，发展成采摘、垂钓、婚庆、饭店、住宿等多功能一体化的产业，使游客们对于农村的生产方式和生活方式有了更加深入地了解，践行科学发展、绿色发展的口号。

4、加强生态保护

作物成熟时，园区迎来一年中游客观光的高峰期，造成了严重的生态压力。为了持续发展，当地必须加强生态治理，鼓励人们保护环境，从点滴小事做起，不要随意乱丢垃圾等低素质的行为而破坏生态。

5、利用政府政策发展

园区的长远发展离不开政府的政策支持，政府的支持可以保证园区以更扎实的步伐，稳扎稳打走好每一步路，少走弯路错路。特别是休闲农业的发展对于农民、农村、地方经济等都有着不可忽视的积极作用，给予园区政策支持可以看作是使双方都能受益的做法。

6、引进外部资金和模式

由于本地发展休闲农业的时间较短、经验和资金都不充足，园区应该本着谦虚学习的态度，定期组织人员外出参观学习，不断吸取外部充足的资金和发展的经验，结合本地特色，在园区内走出一条特色的发展之路。

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关键词：可持续发展；农业水利；基础设施建设

中图分类号：TV文献标识码： A

引言

我国存在着很多的干旱和半干旱地区，在这些地区进行农业生产时灌溉非常必要，但是，在灌溉过程中也会导致一些问题出现，主要的问题就是土壤次生盐碱化的出现，因此，在灌溉过程中排水也非常重要。在盐碱化比较严重的地区，对灌溉和排水都要进行重视。在一些湿润以及湿润地区，降水量非常大，因此，农田水利的主要作用就是排水，但是，降水过程很难实现合理的分布，在降水量较多的地区补充性灌溉也非常的必要，农田水利的主要作用就是灌溉和排水。为了更好的促进我国农业经济的发展，水利基础设施建设在农业生产中的作用要进行重视。

一、农业水利基础设施建设中存在问题

农村水利基础设施对于农业发展有着举足轻重的作用，改革开放以来，作为农村经济发展重要保障的农村水利建设取得了令人瞩目的成绩，但是由于各方面因素的影响，当前的农村水利基础建设仍比较滞后，与社会主义新农村建设的要求仍有很大的差距，其在发展过程中存在的问题影响了农村水利事业的长远、可持续发展。

1、规划散乱，难于管理

最初的农村小型水利工程修建，是因局部有灌溉、排水或者防洪排涝的需求，从而进行小区域、局部的建设，而未统筹考虑流域或行政单位的总体情况，缺乏整体规划或全局布置，使水利项目出现点多、面广、线长、施工地点分散等特点，给管理和运行造成不少麻烦。

2、水利工程年久失修

现有的部分水利工程修建年代久远，经长时间的运行，渗漏、淤积、自然损毁和人为破坏严重，很多已成为病险工程，运行效率极其低下，难以满足农村经济发展的需要，且存在安全隐患；再者，工程设计要求低、配套设施跟不上，使得灌溉保证率较低，灌溉系数低，导致水资源浪费严重，工程很难发挥最大效益。再加上农民群众局限在使用主体上，没有成为工程管理的主角，由此，类似水库出险、提防坍塌、河道淤积、渠道渗漏、泵站老化、饮用水工程瘫痪等问题层出不穷，影响工程效益的发挥。

3、项目建设监督不到位

项目建设不规范，监督不到位，质量不高。水利工程筹划阶段，设计方案没有经过深入的调研研究，缺乏科学性，没有做到因地制宜，缺乏可行性。施工过程中，材料的选取贪图便宜，没严格按照工程标准选取，就地取材方便省事。同时缺乏规范的监管体系，多数水利工程实行自建自监，基层水利部门没有发挥质量监控的作用，由于当地的人力、物力、财力资源有限，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，工程质量因而得不到保证。尤其对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。

二、农业水利基础设施建设中存在问题的原因

事出有因，造成这些问题的原因很多，追根溯源，概括来说，主要有以下几个方面：一是思想意识不高，各级各部门重视程度不够，服务群众的宗旨意识淡化，把主要精力放在抓经济发展上，抓农村水利基础设施建设的力度不够，群众参与水利建设的热情不高；二是投入机制不灵，水利项目审批监管不严，财政虽然每年建设资金投入不少，但真正落实到农村水利基础设施建设、维护上的资金微乎其微，乡镇财政无力对水利设施进行投入，群众投入难以自行组织自筹自建，加之民间资金无法大量进入，农村水利基础设施建设资金短缺；三是管理体制不优，农村水利设施量多面广，但管理仍然是计划经济的模式，较大型灌区都由市级层面管理为主，且属于公益性质，政府责任大，而镇、村、组管理力度欠缺，群众参与管理的积极性和自觉性较差；四是打击处理不力，各级各有关部门对水利建设的重要性认识不到位，对打击处理水利违法案件上缺乏合力，没有形成惩戒机制。

三、加强农业水利基础设施建设可持续发展的措施

农村水利基础设施对于促进农村经济社会发展、对于保障农村群众的生命财产安全、对于维护社会稳定、全面建成小康社会,都具有非常重要的意义。如何解决农村水利基础设施存在的问题已成为农业发展面临的挑战，因此，我们必须高度重视，统筹规划，对症下药，攻克难关。

1、做好统一规划建设

农村水利的建设成效,在很大程度上取决于规划的质量。一个好的规划,可以为政府提供正确的决策依据,付诸实施后也能充分发挥工程效益。相关水利部门和人员要深入实地调查研究，在进一步查清区域水资源及其开发利用现状、分析和评价水资源承载能力的基础上，制定和完善农村水利规划，提出水资源合理开发、优化配置、高效利用、有效保护和综合治理的总体布局及实施方案。规划一旦形成，要严格组织实施，通过落实规划，逐步解决当前农村水利存在瓶颈问题，各主管部门应从农村水利工程的前期工作入手，逐步规范完善建设管理的各个环节，按照标准化建设的整体思路，结合当前农村水利面临的形势，在与有关部门充分协商沟通的基础上，编制重点工程规划，对项目和投资实行“统一规划、统一包装、统一报批、统一建设、统一管理”的新模式。

2、完善水利工程管理体制

深化各项改革,积极创新农村水利建设的管理体制和运行机制。各个水利相关的管理部门，需要以身作则，明确自身的责任，进行有效的检查水利工程安全运行跟相关的管理养护工作。各级相关的管理单位，要按照实际的法律法规，按照一切从实际出发，建立完善的管理体制。工程产权所有者或人要在充分考虑用水群众利益的基础上，选择有利的经营形式，制定切实可行的工作方案。

3、加大各级财政投入力度

农村水利基础设施的覆盖范围在不断扩大，涵盖的内容也在增多，因此需要相应加大资金的投入力度。政府不仅需要加大相关预算，还应当充分发挥引导职能，吸引社会资金融入到农村水利基础设施的建设中来，鼓励当地的先进企业和个人为家乡建设尽绵薄之力。保持现有农村水利建设项目资金渠道，扩大项目资金投资范围，把农村中小型水利工程项目也纳入项目预算。农村水利建设项目还要实行严格的项目审查、立项、规划预算和规范项目实施管理制度。农田水利基本建设所需的巨额投资，无论靠国家、集体或农民个人的单方面努力都是难以承担，必须逐步建立起“政府投入为主、农民投入为辅、其他渠道投入为补”的多层次、多渠道、多元化的新型农田水利基本建设投入机制。

4、加强农村水利队伍建设

适应水利改革发展新要求，全面提升水利系统基层干部职工队伍素质，切实增强农村水利勘测设计、建设管理和依法行政能力。要加强专业人才队伍建设，采取招聘等方式引进专业人才，补充新鲜血液，逐步改变水利专业队伍人才短缺的现状。要充实和稳定乡镇水管人员队伍，乡镇水利站已核定的在编人员，其人头经费要纳入财政预算，并按规定缴纳养老、医疗、工伤、失业等各类保险。支持大专院校、中等职业学校水利类专业建设。完善人才评价、流动、激励机制。鼓励广大科技人员服务于水利改革发展第一线，加大基层水利职工在职教育和继续培训力度。大力实施和推进水利人才战略，建设好水利管理人才、科技人才和经营人才三支队伍，坚持为民、务实、清廉，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，建设一支素质高、业务能力强，能打硬仗的水利队伍。

5、不断强化组织保障

切实加强对水利工作的组织领导，把水利发展与改革列入重要议事日程，加强指导，统筹安排，周密部署，做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位。落实行政首长负责制为核心的水利建设责任体系，把水利工作纳入各级政府目标责任制和干部考核体系。要高度重视加强农用田水利基础设施与管理工作，成立专门的班子，加强组织领导。要提高对农村水利基础设施建设重要性的认识，把完善农村水利基础设施体系作为建设社会主义新农村的一项重要任务来抓。

结束语

尽管建立完善的农村水利基础设施需要很长的时间，需要付出艰辛的努力，但只要通过合理有效的水利规划，科学的水利管理，就能够为农村经济社会的发展构筑一道坚固的防护墙。我们相信，在政府主导、部门配合、社会参与和民众的支持下，农村水利建设定能全面出击，各个击破。农村水利基础设施必将大刀阔斧，走进新时代。

参考文献

[1]冯广志.小型农村水利改革思路[J].中国农村水利水电.2011(08):123.