公共管理优秀案例范文

导语：如何才能写好一篇公共管理优秀案例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】电力设备 检修施工 安全管理

电力设备在其运行过程中，会受到各种各样外部因素的影响，包括外部环境的变化、人为的破坏等，电力设配正常运行也受设备本身的影响，设备本身可能出现故障。因此，在电力设备运行过程中，必须要对设备的检修与维护进行管理，做好相关管理工作。电力设备的检修，要按检修的程度进行分类，依次是大修、小修与临时检修，这三种检修的范围不同，且大修与小修都是定期进行检修与维护的，而临时检修则是依据机器设备发生故障临时进行检修，对电力设备进行检修施工必须严格按照相关手续与规程，认真对电力设备及其有关内容进行维护与检修。

1 电力设备检修施工安全管理的现状

虽然电力企业在电力设备的检修与维护工作上投入大量的时间与精力，但电力设备的检修与施工安全管理上还存在诸多问题。电力工程在施工过程中遭遇许多重大安全事故，这些安全事故可能是由客观因素造成的，但是安全措施落实不到位、工作人员安全意识不强也是造成安全问题频发的原因。电力工程在施工过程中，将很多安全问题浮于表面，没有认真将安全管理工作落实到位，很多安全管理制度也只是口头宣读，工程规划得不到落实，安全管理工作没有做细。管理工作不能有效落实的原因是管理人员只是为了应付上级检查而管理，因此，安全管理工作流于形式，安全生产意识缺乏。此外，电力安全管理施工过程中，管理人员素质不高，整体管理队伍的素质有待提升，安全管理人员缺乏创新意识，对新知识与新思想的接受能力弱，安全管理人员凭工作经验处理问题，缺乏系统平台以及系统有效的理论知识为支撑。管理体制存在误区，现阶段，电力设备检修以及安全管理体系与电力设备的整体发展不相匹配。电力设备检修施工安全管理单位缺乏对员工的培训意识，很多一线职工平时都缺少安全教育，且培训内容缺乏针对性，在现场进行设备检修的同时宣传安全教育，具有良好的宣传效果。

2 电力设备检修施工安全管理

对电力设备进行检修，采用存在专门的组织指挥机构，这是组织机构负责检修计划的设定，以及安排各项管理工作，例如人力、运输、物力等工作，安全管理工作需要贯穿于设备检修的整个过程，保证整个检修过程顺利进行。设计检修计划，是一项系统完整的工作，设定需要考虑各个部门、各个专业之间的联系，将部门之间连成一个有机的整体。检修需要设定有一个全盘计划，检修工作需要明白每个专业之间都是相互联系的，专业排列也有先后顺序之分，只有明确检修工作的内容，才能有效进行安全管理工作。安全教育是提升全体检修人员责任意识与安全意识的好方法，因此，在进行检修时，有必要对全体检修人员进行安全教育，保证工作人员在进行检修时严格遵照相关制度，按照电力安全工作的规程行事。进行安全检查，需要对检修现场进行巡回检查，此外还要对机具与项目进行检查。检修项目的制定需要明确检修方案，了解安全技术措施，进行有效安全的检修。检修器具时，要检修所有有用的器具，包括安全器具、起重机具等。整个检修过程，都需要安全检查人员进行检查，及时发现问题、纠正问题并解决问题。

3 电力设备检修施工安全管理工作的进行

3.1 检修前的准备工作

为了做好电力设备检修施工的安全管理工作，必须要做好检修前的准备工作，在进行设备检修前，保证充足的材料的配件的供应，对配件的质量与数量进行严格检测，以此满足工程需要，且对工作负责人与工作操作员的选择要依照客观实际情况，选择合适的人选。材料与配件都是按照国家指定标准，严格按照出厂顺序，选择合格产品。部分配件与材料需要长期存放，对于该类材料，需要定期进行检查，防止存放过程中的损坏。加强管理人员与操作人员的素质培训，以此满足工程管理需要。确保施工现场的安全，检测脚手架、栏杆、起重装置等是否牢靠。施工现场的所有装置与设备必须严格按照安全条例，以此保证施工的安全。检修前还需准备必要的工具、材料，严格对其进行检查，确定符合操作要求。工作负责人与管理人员要对工作的危险点进行分析，并认真研究与学习，了解工作程序，严格执行。检修前的准备工作包括对存在问题的分析，严格制定组织措施、制定安全检修规定、明确施工要求，确保工作人员能相互合作、相互配合，层层落实分解目标，对工作内容、工作进度、安全标准等进行划分。

3.2 检修的实施

状态检修（Condition Based Maintenance，简称为 CBM）是一种以设备实时运行状态为检修依据的检修方式。状态检修建立的基础计算机技术、检测技术、电力技术、在线诊断技术等多学科技术的融合，其核心是在线监测和分析诊断技术。状态检修的目的是在不影响设备正常运行或尽量减少影响的前提下，通过在线精确测量得到电力设备相关技术参数，经过状态检修专家系统的分析，提炼出设备发生故障时的早期征兆和特征，对设备发生故障时的故障点、故障深度以及发生故障的发展趋势做出准确的判断，指导检修计划的制定，使得设备能够得到更好的维修以及保养。检修的实施必须要办理工作许可手续，工作许可手续需要工作许可人向工作负责人证明电力设备已进入检修状态。这一过程涉及到施工场合进行一系列的交待、证明等工作程序，工作许可人要向检修人员表明设备周围的带电部位，强调工作的相关注意事项，交待完毕，并得到工作负责人的认同之后，并可在工作票上签字。办理好工作许可手续之后，工作负责人还需向工作班成员交待具体的检修施工的情况，让检修人员明确工作范围，掌握安全技术措施，指明设备周围的带电部件。工作负责人宣读任务方案、工作票，让工作班人员明确了解工作的任务与内容，确保工作内容的有效执行。工作负责人对工作全面负责，落实安全措施，交待注意事项。因此，工作负责人要维持施工现场的安全，设置安全界，定期派专员清理施工现场，保证施工道路的通畅。做好相关记录工作，对设备的缺陷状况、检修的内容、更换附件等做好详细记录。对于电力设备检修的关键过程，相关部门要做好监督工作，操作人员严格按照规章制度，进行相关操作，工作负责人及时纠正检测过程中出现的问题，给予必要的技术性支持。

比如，油浸式电力变压器的故障常被分为内部故障和外部故障两种。变压器运行管理人员主要关注变压器的内部故障，因此，故障诊断的重点也是针对起内部故障，内部故障主要类型有：各项绕组之间发生的相间短路、绕组的线匝之间发生的匝间短路、绕组或者引出线通过外壳发生的接地故障等。从性质上来分，内部故障一般又可以分成热故障和电故障两大类。热故障通常为变压器内部局部过热、温度升高。

4 结语

电力设备检修安全管理工作对电力设备的安全运行意义重大，为了维持电力系统的稳定，促进经济生活正常运行，必须要采用安全有效的方式对电力设备进行检修，不断提高设备的安全管理质量与水平。

参考文献：

[1]赵宪忠.国电蓬莱电厂作业生产现场安全管理研究[D].华北电力大学（北京），2011.

[2]李文福，赵柏涛.配电线路设备检修应实行标准化[A].2010.

[3]李义仓.浅析电力设备检修安全过程管理[J].内蒙古电力技术，2005（06）.

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关键词：石油化工装置 检修过程 安全管理

石油化工产品具有燃点低、爆炸极限低等特点，造成其易燃易爆、毒性高、腐蚀性强等危险性。这些危险因素，造成石油化工企业在进行装置检修过程中经常出现安全事故。据统计[1]，国内大型石油化工企业的重大安全事故中，约43%都是在检修装置过程中发生的。由此，预防和控制加强石油化工装置检修过程中的危险因素，并加强相关安全管理措施对石油化工企业实现安全生产具有重要意义。

一、石油化工装置检修特点

当前石油化工企业内多数生产设备装置为定做型，而不是常规定型设备，并且其规格大小、种类数量不一，这就对相关检修人员的知识和技术水平提出更高要求。检修人员对不同的设备构造、特性应深入了解和熟练掌握。石油化工装置检修具有复杂性特点，这是由于其检修工序多、工期短、工种复杂以及检修外界环境和气候等因素造成的，此外，检修人员技术能力欠缺、实践经验不足也对石油化工装置检修具有影响。由于石油化工产品具有易燃易爆、毒性高、腐蚀性强等特点，造成石油化工装置检修过程中也存在危险性的特点。

二、石油化工装置检修潜在威胁分析[2]

1.石油化工装置停工前，装置内的压力、温度、液位以及流量等在短期内急剧变化，若停工前未制定全面详细的可行性停工方案或相关操作人员未严格按照停工方案操作规程进行操作，则极易造成安全事故。

2.石油化工装置检修过程是一个控制环节多、工种复杂、不同工种交叉作业的施工过程。进行检修前，需制定详细全面的安全施工规程和事故处理预案。若各工种间工作不协调、过程控制不严格、未严格遵守安全施工规程等，则极易造成安全事故。

3.石油化工装置检修前应针对各检修施工单位和个人进行安全教育培训，将安全责任落实到位，组织施工人员施工技能培训以及相关安全事故典型案例分析学习。若检修前安全培训力度不足，培训要点分析不明确，极易造成施工管理单位劳动组织和分工模糊以及施工单位工作不协调，造成施工现场混乱，无组织性。此外，施工人员安全意识、自我防护意识淡薄也同样造成施工过程存在潜在危险性。

三、石油化工装置检修过程中安全管理措施[3]

1.加强现场指挥力度，提高工作效率。在进行检修过程中，设立临时现场检修指挥中心，对现场检修统一领导，集中指挥，实现各方面信息汇总和反馈、各方面建议集中和处理等工作的高效性。指挥中心设立两级指挥部，一级指挥部由现场施工单位负责人组成，主要负责每天施工进度汇总、现场施工困难情况汇总以及相应解决措施的制定。二级指挥部由各现场施工单位专业技术人员和办公专业人员组成，主要负责现场施工工艺指导、检修过程中物料领取、票据办理等工作，同时还负责施工过程的安全和质量管理。

2.实行区域分工管理模式。在检修过程中，安全管理工作实行区域分工管理模式，将安全管理人员按区域进行各自分工管理，主要负责各区域相关检修方案审定、证件办理、施工安全监督检查以及各种HSE问题。将安全管理人员分为厂级、车间级、施工队伍级别三级管理级别，对施工过程进行全过程、全方位、无死角的安全监督管理。

3.规范各作业许可、票证的管理。检修过程中实行各项作业办理许可证管理制度，规定进行各项作业前，需向安全管理部位申请办理相关作业许可证，安全管理人员对作业方案进行审核，达到要求为施工人员后出具相关作业许可证。安全管理人员办理许可证时，应认真把关，确保施工条件和措施符合安全操作要求，并保证各证件的办理效率。

4.加强现场施工秩序管理工作。检修过程中，应使用较醒目的警戒线对现场进行分区隔离，将不同功能区域区分，保证现场施工人员对施工整体熟悉。对现场中重要操作规程、劳保穿戴规范要求、各类作业许可证办理程序、现场各施工单位主要负责人等情况制作成看板，以方便现场施工人员对各项规章制度熟悉掌握。对现场重点危险源区域进行警告牌标注，提高现场施工人员安全意识。

5.现场设立奖惩情况公示栏，实行奖惩制度。检修过程中，现场安全管理人员在日常巡检时对施工现场进行拍照取证，通过现场办公例会对施工质量和安全管理优质的施工单位进行表彰和奖励，对施工质量和安全管理混乱的施工单位进行通报批评，并视情况严重情况进行现金处罚，若施工违章极其严重，则取消相关施工单位施工资格。

6.加强施工作业过程的监护力度。检修过程中，施工人员在进行管道动火作业、受限空间内作业时，应加强相关监护人员的监护力度。首先，对监护人员进行相应知识技能和安全培训；其次，监护人员应具有高度的责任心，对相关作业进行前期审核，确保防范措施到位；最后，监护人应全程跟踪施工作业过程，对作业环境变化、人员状态以及其他状况进行全程监视，若发现施工环境出现变化或施工人员违章作业情况，应及时采取停工整顿措施。

四、小结

随着国内石油化工行业的不断扩大，石油化工装置的使用和检修也不断发展，优化装置检修措施和提高装置检修安全管理，对石油化工企业的发展具有重要的现实意义。检修过程中核心问题是安全管理和控制。在检修前，制定严格检修安全操作规程和安全责任制度，加强求安全管理人员责任意识，并通过培训教育方式提高施工人员安全意识。检修过程中，制定全面、有效、科学、安全的检修方案，同时制定相关的事故应急预案，加强安全管理人员监督管理力度，并严格要求施工人员按照安全操作规程进行施工作业。总之，不断强化石油化工装置检修过程中的安全管理，加强对各施工环节的管理和监督力度，对整体检修工作的顺利完成，实现石油化工企业安全生产具有及其重要的作用。

参考文献：

[1] 刘晓冬，浅谈石油化工装置检修安全管理[J].中国新技术新产品，2013.NO09（上）

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根据国务院办公厅《关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（〔1999〕10号文件，以下简称“国办1999年10号文件”）和劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号文件，以下简称“劳动和社会保障部1999年8号文件”）精神，结合我市实际情况，为加强企业职工退休审批管理工作，现将有关问题通知如下：

一、要严格执行国家关于企业职工退休年龄的规定，坚决制止企业违反规定为职工办理提前退休的行为国家法定的企业职工退休年龄是：男年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁；因病或非因工致残，依照劳动鉴定程序经市、区、县劳动鉴定委员会鉴定达到完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满50周岁，女年满45周岁；从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年、从事井下和高温工作累计满九年或从事其他有害身体健康工作累计满八年的，退休年龄为男年满55周岁，女年满45周岁。

曾从事过两个以上提前退休工种工作的人员，其从事某一提前退休工种的工作年限达不到提前退休的工作年限，可以将从事两个以上提前退休工种的工作年限相加，并按从事提前退休工种要求工作年限长的年限执行。

对于国家规定企业职工的退休年龄和条件，各单位必须严格执行，不得随意降低，不得弄虚作假，严禁扩大适用范围。今后，凡是违反国家规定办理提前退休、退职的企业，要追究有关领导和当事人的责任，已办理提前退休、退职的职工要清退回企业，并追回已由社会保险基金支付的这部分人的基本养老金。

二、规范退休审批程序，健全审批制度加强企业职工退休审批工作的管理，明确审批权限，规范审批程序，统一审批标准，认真做好企业职工退休的审批工作。

（一）企业职工退休的审批工作，按照养老保险费的缴拨渠道实行市、区、县劳动保障行政部门审批制度。未实行养老保险费缴拨属地管理的企业和中央在京11个行业、16个系统的企业，职工退休由市劳动保障行政部门负责审批；已实行养老保险费按区、县属地缴拨的企业，职工退休由其所在区、县劳动保障行政部门负责审批。

（二）对于职工出生的时间难以确定的，以居民身份证与档案相结合的办法进行认定，当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。

（三）企业在申报职工按因病或非因工致残完全丧失劳动能力办理退休、退职时，须持有市、区、县劳动鉴定委员会出据的完全丧失劳动能力的鉴定结论（《职工劳动鉴定表》），否则不得批准其办理退休、退职。

（四）提前退休工种的范围，要严格按照劳动和社会保障部1999年8号文件规定的“原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科技进步和劳动条件的改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动和社会保障部会同有关部门清理审定予以公布，公布之前暂按原特殊工种执行”要求进行认定。经批准的行业提前退休工种和适用范围，只适用于本行业所属企业，其他行业和企业不得参照，任何单位不得擅自扩大提前退休工种的范围。

企业应根据原劳动部或行业主管部门确定的提前退休工种标准，将适用于本企业的提前退休工种的岗位名称列出明细，经行业主管部门和企业局、总公司劳动处汇总确认后报市劳动和社会保障局的职业安全卫生监察处和养老保险处审核。经确认后，按养老保险缴拨关系报区、县劳动保障行政部门备案。

企业对从事提前退休工种的人员要建立档案管理制度，统一填写《提前退休工种岗位登记表》（表样附后），严格记载职工从事提前退休工种的工作时间及变动情况。

企业在申报职工按提前退休工种办理退休审批时，要按照北京市劳动局《关于加强对提前退休工种审批工作的通知》（京劳险发〔1998〕89号）的要求，填写《职工提前退休审批表》一式三份并提供职工的档案。各级劳动保障行政部门在审核时，要对照职工从事提前退休工种的名称和档案记载的从事该工种的工作时间，经审核完全符合条件的方可批准其办理提前退休；在职工档案中没有《提前退休工种岗位登记表》或表中记载不全的，不得按提前退休工种办理提前退休。

（五）对于按因病或非因工致残完全丧失劳动能力和按提前退休工种退休的职工，企业要严格把关，必须履行民主、公开、监督的程序，接受职工监督。对于在申报、办理提前退休中弄虚作假的企业，一经发现除将违规办理提前退休的职工退回原单位，还要追回由社会保险基金支付的这部分人的全部基本养老金。

三、严格按照国家规定，认真核定提前退休人员的基本养老保险待遇根据国办1999年10号文件和劳动和社会保障部1999年8号文件，对于部分提前退休的人员适当减发养老金的有关规定，按国务院确定的111个“优化资本结构”试点城市的国有破产工业企业中距法定退休年龄不足5年办理提前退休的职工和按三年内有压锭任务的国有纺织企业中，符合规定条件的纺纱、织布工种的挡车工办理提前退休的职工，其基本养老金按本人距正常 退休年龄（男年满60周岁、女年满50周岁）的年限（计算到月，保留一位小数），每提前一年减发基本养老金2％（不含个人帐户养老金），即提前退休人员基本养老金＝（全额基本养老金－个人帐户养老金）×（1－提前退休年限×2％）＋个人帐户养老金；当基本养老金低于本市基本养老金最低标准时，按基本养老金最低标准发给。

企业核定职工退休条件和基本养老金待遇时，要严格按有关政策及标准执行。各级劳动和社会保障行政部门要依据政策严格把关审批。各级社会保险经办机构在退休职工待遇纳入养老保险基金时要进行复核，对于按因病或非因工致残办理退休的，要有劳动鉴定委员会确认的完全丧失劳动能力的《职工劳动鉴定表》，对于按提前退休工种办理退休的，要有经批准的《职工提前退休审批表》方可纳入统筹基金支付范围。

四、本通知自发文之月起执行 附件一：提前退休工种岗位登记表

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｜姓名｜ ｜性别｜ ｜出生年月｜ ｜参加工作时间｜ ｜职务｜ ｜

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｜工种名称｜列为提前退休工种依据｜ 从事的时间 ｜单位负责人签名盖章｜

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附件二：提前退休工种的确认和职工退休的审批程序一、提前退休工种的确认程序提前退休工种的确认，要按照劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）中规定的“原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科技进步和劳动条件的改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动和社会保障部会同有关部门清理审定后予以公布，公布之前暂按原特殊工种名录执行”进行确认。经批准的行业的提前退休工种，只适用于本行业所属企业，其它行业和企业不得参照，任何单位不得擅自扩大提前退休工种的范围。具体认定程序是：

（一）各企业局、总公司劳动部门要提供上级对本行业提前退休工种的有关文件，并确定本行业企业的适用范围。

（二）企业根据上级主管劳动部门认定的提前退休工种的适用范围，将本企业提前退休工种的岗位名称，报上级主管劳动部门审核。

（三）各企业局、总公司劳动部门，将所属企业上报并经审核的岗位汇总后，按属地原则分别列出企业名单和适用范围报市劳动和社会保障局职业安全卫生监察处和养老保险处确认。经确认后，分别送各区、县劳动和社会保障行政部门。

（四）企业隶属关系发生变更的，由企业现在的上级劳动主管部门与企业原上级劳动主管部门联系，企业原上级劳动主管部门应提供该企业提前退休工种的确认件并对其提前退休工种的岗位给予认定，由现企业上级劳动主管部门将有关材料报市劳动和社会保障局职业安全卫生监察处和养老保险处确认并送企业所在区、县劳动和社会保障部门。

（五）企业对从事提前退休工种的人员要建立档案管理制度，依据档案记载和职工实际从事特殊工种的工作时间，及变动情况如实填写《提前退休工种岗位登记表》。对于以前职工档案记载不全的，本着实事求是的原则，查找原始依据，不得弄虚作假，要民主、公开、接受职工的监督，企业填报《提前退休工种岗位登记表》时，要由单位负责人和企业劳动部门签名并加盖公章后报局、总公司劳动部门确认。

对于曾经在原企业从事过提前退休工种工作后调离到其它企业的职工，其从事提前退休工种档案记载不全的，由现企业劳动部门和原企业劳动部门按上述办法给予认定。

二、职工退休的审批程序

（一）企业申报职工退休时，需带职工档案、个人缴费结算单，并由企业填报《职工退休审批表》，女职工还应带劳动合同书。

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【关键词】公共管理课程 案例教学 教学方法

【中图分类号】G642 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）10-0107-02

一、引言

公共管理课程的教学需要大量的案例做以支撑。案例教学需要教师对案例进行精心策划和处理，在学生掌握相关基本知识的基础上，通过教师的指导，将学生引入特定案例现场，再通过学生对案例的独立思考和集体协作共同完成案例分析，从而起到提升学生识别、分析和解决问题的能力。案例教学法能够对提升公共管理课程教学效果起到重要作用。本文针对现阶段教师在对公共管理课程教学上存在的一些问题进行探讨，使之通过案例教学的方式来提升公共管理课程的教学水平。

二、公共管理课程在教学中存在的问题

公共管理专业是为政府部门和其他重要企事业单位培养高层复合型人才的专业，开设的课程种类较多。公共管理课程的学习具有较强的实践性要求，尤其对于一些抽象性较强的知识点需要倚靠大量的实践课程帮助学生吸收理解。但是，但是，在公共管理课程的教学过程中仍存在重理论、少案例、轻参与的现象，使得公共管理课程教学没有达到最佳效果。比如，学生参与机会较少，独立思考及案例讨论少；案例选择不恰当，偏离学生实际生活，学生难以在案例教学中积极地代入角色。除此之外，虽然在教学方式中采用了案例教学方式，但是由于教师没有在教学前对案例进行精准的编写和分析，案例在教学应用中缺乏可行性与代表性。为实现对公共课程的实践性教学，需要对这一课程进行教学方法改良。

三、公共管理课程案例教学应注意的问题

案例教学的成功应用需要教师在教学前进行精心准备，不仅要做好备课过程，更需要在选择案例时对案例进行有效分析，从中找到典型的案例应用于教学当中。

1.案例的选择和编写

有效的备课是提升教学水平的首要条件。虽然案例教学方式是作为以案例为基础的教学方式存在的，教师在其中扮演的角色不再是传统的灌输知识的角色，需要学生自己对教学内容进行分析和探讨，但是案例的选择和应用是由教师来完成的，也就是说案例教学的成功与否归根结底还是要根据教师对案例的选择和对学生自主探讨的积极引导作用，这种方式较过去的传统教学方式而言，对教师的要求更高，需要教师在备课过程中能够精心的准备教学案例。

（1）案例选择需注意的问题

教员要掌握足够丰富的案例来源，从各种书籍、学术刊物、统计资料上“下载”案例，只有储备好一定数量的案例，才能在选取时做到“游刃有余”。选择案例可以参照三点，一是时代性。所选用的案例在内容上具有时代精神，在时间上是新发现或新产生的信息或经验。二是真实性。在教学中所运用的案例，必须是高校现实情况的记录。案例教学就是让学生以某种角色进入实际情景之中，建立真实的感受。三是针对性。案例的内容必须针对一定的教学目标。案例必须包含需要探讨的问题，具有典型性和说服力。

（2） 案例编写需注意的问题

教师在对公共管理教学内容的案例准备上，需要教师拥有实际编写案例的能力。一方面要符合学生的学习兴趣，在内容上尽量与学生的实际生活相贴近，在案例场景选取上可以适当征求学生意见，在案例的写作中注重对案例的趣味性搭配，在对学生任务的分配方面尽量选用非固定搭配，非固定性的伙伴搭配更有益于提升学生的合作能力，在增强学生对案例的学习兴趣基础上实现学生综合能力的提升。另一方面通过深入了解学生的学习生活编写更贴近学生生活的案例，便于学生接受和代入角色。通过教师对学生生活和相关课程的实地调研工作，使教师在案例编写中能够更具有实践性和可行性，有助于教学工作的开展。为实现案例教学的成功进行，需要教师秉承还原案例事实的精神对教学相关的内容进行长期观察、归纳和总结。

2.案例的讨论和总结

（1） 案例讨论需注意的问题

案例讨论是案例教学的关键环节，是影响案例教学成功的关键要素。组织实施案例讨论应做到以下几点：

1）案例讨论要准备充分

教师引导学生在案例讨论前预先思考一些问题，对于营造案例讨论的气氛是至关重要的。要让学生知道怎样学习案例，怎样为案例讨论做准备。从学生的角度看，讨论不仅需要知识上的准备，同样需要心理和情感上的准备。

2）案例讨论要结合重点

教师通过组织学生演习案例，从中发现问题并予以讨论，在这一过程中应当结合公共管理课程的教学要点来讨论，以帮助学生消化吸收新学习的知识点。从学生的角度看，及时对所学知识学以致用能够激发学生的学习兴趣并从中获得收获感。

（2）案例总结需注意的问题

教师总结已有的见解或者提出讨论中学生未发现的问题的解决方案。如果案例提出的根本问题是发现新的、独创性的或创造性的解决方案，那么在结束讨论时，教师应当强调学生提出的新观点或其他方案的效果。如果案例提出的根本问题是有关实质性问题的分析和解决，教师可以采取重新回顾这些问题以及总结归纳学生对这些问题的看法来结束讨论。

3.案例教学评价体系的改革

通过教学改革，建立和完善合理的教学评价体系。一是对学生的考核方式进行改革。将实践性的环节纳入到考核方式中，并加大分值比例，按形成性考核的思路进行考核制度的改革，将学历需求和实践需求结合起来，促进案例教学的推广；二是加大对教师的激励力度。对案例教学进行教育评比，将教师总结的优秀案例作为案例教学模板加以推广，并赋予奖励。三是加大公共管理课程案例教学的科研，努力获取政府支持以及公共管理课程案例教学的研究经费，增强教师对案例教学研究的积极性。

参考文献：

[1] 潘秀珍.公共管理课程案例教学的现状分析与对策探讨[J]. 梧州学院学报. 2010（02）

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公共管理课程的教学需要大量的案例做以支撑。案例教学需要教师对案例进行精心策划和处理,在学生掌握相关基本知识的基础上,通过教师的指导,将学生引入特定案例现场,再通过学生对案例的独立思考和集体协作共同完成案例分析,从而起到提升学生识别、分析和解决问题的能力。案例教学法能够对提升公共管理课程教学效果起到重要作用。本文针对现阶段教师在对公共管理课程教学上存在的一些问题进行探讨,使之通过案例教学的方式来提升公共管理课程的教学水平。

二、公共管理课程在教学中存在的问题

公共管理专业是为政府部门和其他重要企事业单位培养高层复合型人才的专业,开设的课程种类较多。公共管理课程的学习具有较强的实践性要求,尤其对于一些抽象性较强的知识点需要倚靠大量的实践课程帮助学生吸收理解。但是,但是,在公共管理课程的教学过程中仍存在重理论、少案例、轻参与的现象,使得公共管理课程教学没有达到最佳效果。比如,学生参与机会较少,独立思考及案例讨论少;案例选择不恰当,偏离学生实际生活,学生难以在案例教学中积极地代入角色。除此之外,虽然在教学方式中采用了案例教学方式,但是由于教师没有在教学前对案例进行精准的编写和分析,案例在教学应用中缺乏可行性与代表性。为实现对公共课程的实践性教学,需要对这一课程进行教学方法改良。

三、公共管理课程案例教学应注意的问题

案例教学的成功应用需要教师在教学前进行精心准备,不仅要做好备课过程,更需要在选择案例时对案例进行有效分析,从中找到典型的案例应用于教学当中。

1.案例的选择和编写

有效的备课是提升教学水平的首要条件。虽然案例教学方式是作为以案例为基础的教学方式存在的,教师在其中扮演的角色不再是传统的灌输知识的角色,需要学生自己对教学内容进行分析和探讨,但是案例的选择和应用是由教师来完成的,也就是说案例教学的成功与否归根结底还是要根据教师对案例的选择和对学生自主探讨的积极引导作用,这种方式较过去的传统教学方式而言,对教师的要求更高,需要教师在备课过程中能够精心的准备教学案例。

(1)案例选择需注意的问题

教员要掌握足够丰富的案例来源,从各种书籍、学术刊物、统计资料上“下载”案例,只有储备好一定数量的案例,才能在选取时做到“游刃有余”。选择案例可以参照三点,一是时代性。所选用的案例在内容上具有时代精神,在时间上是新发现或新产生的信息或经验。二是真实性。在教学中所运用的案例,必须是高校现实情况的记录。案例教学就是让学生以某种角色进入实际情景之中,建立真实的感受。三是针对性。案例的内容必须针对一定的教学目标。案例必须包含需要探讨的问题,具有典型性和说服力。

(2)案例编写需注意的问题

教师在对公共管理教学内容的案例准备上,需要教师拥有实际编写案例的能力。一方面要符合学生的学习兴趣,在内容上尽量与学生的实际生活相贴近,在案例场景选取上可以适当征求学生意见,在案例的写作中注重对案例的趣味性搭配,在对学生任务的分配方面尽量选用非固定搭配,非固定性的伙伴搭配更有益于提升学生的合作能力,在增强学生对案例的学习兴趣基础上实现学生综合能力的提升。另一方面通过深入了解学生的学习生活编写更贴近学生生活的案例,便于学生接受和代入角色。通过教师对学生生活和相关课程的实地调研工作,使教师在案例编写中能够更具有实践性和可行性,有助于教学工作的开展。为实现案例教学的成功进行,需要教师秉承还原案例事实的精神对教学相关的内容进行长期观察、归纳和总结。

2.案例的讨论和总结

(1)案例讨论需注意的问题

案例讨论是案例教学的关键环节,是影响案例教学成功的关键要素。组织实施案例讨论应做到以下几点:

1)案例讨论要准备充分

教师引导学生在案例讨论前预先思考一些问题,对于营造案例讨论的气氛是至关重要的。要让学生知道怎样学习案例,怎样为案例讨论做准备。从学生的角度看,讨论不仅需要知识上的准备,同样需要心理和情感上的准备。

2)案例讨论要结合重点

教师通过组织学生演习案例,从中发现问题并予以讨论,在这一过程中应当结合公共管理课程的教学要点来讨论,以帮助学生消化吸收新学习的知识点。从学生的角度看,及时对所学知识学以致用能够激发学生的学习兴趣并从中获得收获感。

(2)案例总结需注意的问题

教师总结已有的见解或者提出讨论中学生未发现的问题的解决方案。如果案例提出的根本问题是发现新的、独创性的或创造性的解决方案,那么在结束讨论时,教师应当强调学生提出的新观点或其他方案的效果。如果案例提出的根本问题是有关实质性问题的分析和解决,教师可以采取重新回顾这些问题以及总结归纳学生对这些问题的看法来结束讨论。

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关键词：实践教学；公共管理；体系

公共管理类专业所要研究的是政府和非政府公共部门为实现公共利益，针对公共事务而开展的管理活动，公共管理从某种程度上来讲本身就是一种实践。在人才培养过程中要通过构建完善的实践教学体系，切实提高学生公共管理专业技能，培养和锻炼学生公共管理能力。近年来，公共管理类专业发展很快，但是，该专业的实践教学环节普遍较为薄弱，实践教学体系不完善。探索建立完善的公共管理类专业实践教学体系、提升实践教学效果具有重要意义。

一、当前我国高校公共管理类专业实践教学存在的问题

1.培养目标模糊，对实践教学的重要性认识不够

随着近年来我国市场经济的快速发展和社会转型，社会管理任务日趋繁重，对高校公共管理类专业人才的培养提出了新要求，即从学术型（理论型）转变为应用型（务实型）。这就要求高校在培养公共管理类人才时必须高度重视学生的综合实践能力。但是，受传统教育观念的影响，许多高校过分重视理论教学而忽视实践教学的重要性，错误地将实践教学看作理论教学的一部分，认为其可有可无。这种观点直接导致高校培养的公共管理人才综合实践能力薄弱，难以满足社会需要。

2.实践教学体系不完整，缺乏系统性

目前部分院校虽然开设了有关实践教学课程，尽量为学生提供各种实践机会，但并没有围绕应用型管理人才的培养目标建立完善的实践教学体系，如何遵循实践教学的规律制定科学合理的实践教学计划，如何围绕人才培养方案建立计划实施的保障机制和管理机制等都是亟需解决的问题。在现实中实践教学的教学计划、硬件设施、理论指导、评估机制等方面均不够完善，实践教学体系缺乏系统性和完整性，各个实践教学的模块之间也缺少协调性和衔接性。

3.实践教学手段方法陈旧，形式单一

目前国内高校公共管理类专业实践教学的方法和手段传统陈旧，缺乏创新性。一方面，学校在教学方面一直是以理论教学为主导，只注重基础知识传授和灌输，因此缺少对实践教学的深入研究和系统规划。学校采用的实践教学方法依然是业已形成的传统方式，缺少针对性和可操作性，效果很差，难以激发起学生的积极性、主动性和创新性。另一方面，目前高校开展的实践教学活动基本都是以教师为主导，教师讲的多、布置多、规定多，而学生只是模仿、生搬硬套、照葫芦画瓢进行学习。由于在学习中学生不能独立进行“资讯、计划、决策、实施、检查、评估”这一完整的行动过程，因此难以有效学习和掌握工作过程中的经验性知识和策略性知识。

4.实践教学师资力量薄弱，素质不高

近年来，随着我国高等教育的普及化和大众化，高学历人才已经成高校教师队伍的主力，高校教师队伍明显地呈现出年轻化、专业化和知识化的趋势。但年轻教师的动手能力和实践教学经验严重不足，也没有相关政府部门和企事业单位的工作经历，这直接导致他们在指导学生开展实践活动时力不从心，底气不足。许多高校并没有专门的实践教学指导老师，专业教师因为科研和教学压力比较大，很难有充足的精力去开展实践教学工作。而且随着高校扩招，学生数量急剧扩张，实验教师更难以满足需求。

5.实践教学的组织实施难度大，管理混乱

与理论教学组织相比，公共管理类专业实践教学的组织管理难度更大。如在案例教学和校内实践教学的组织中，教师首先要为学生准备相关的公共管理案例资料、应用软件，表格数据资料、文件模板等。其次还要扮演导演、教练、演员等多重角色，既要介绍理论知识，还要引导学生积极参与案例分析及实训的各个环节，启发学生思维，提升操作能力，培养创新理念。这些都需要教师和学生的高度配合及学校的支持，组织实施的难度很大。另一方面，由于缺少系统性、完整性的技能和管理培训，许多实践教学管理人员还停留旧有的水平上，缺乏创新性和积极性。实践教学管理涉及学院、人事、教务、设备、总务等单位，各部门管理职责不清晰，增加了部门或岗位之间的摩擦、推诿、扯皮。

二、我国高校公共管理类专业实践教学体系的重构

1.认知实践体系构建

认知实践主要是以课堂教学为依托，通过传授和习得来增加知识，对学科（专业）形成初步认识，提高分析和解决问题的能力，主要方式有认知实习、课堂讨论、讲座、实验等。认知实习阶段应安排在1-4学期。首先，在课堂教学过程中采用案例教学法。案例教学法是集理论性和实践性于一体的教学方法。实践证明，这种方法可以充分调动学生的课堂积极性，也可以培养学生思考问题、分析问题和解决问题的能力。在教学过程中教师要做好充分准备，熟谙材料和案例的内容，并引导学生积极参与思考和讨论。其次，学校可以有组织地安排学生到其所在市（区）行政机关和企事业单位参观和见习。可以帮助学生在较短的时间里了解相关单位的概貌，包括公共管理组织的实际运作情况、特定政策的演变过程等。

2.实验教学体系构建

实验教学不仅有助于增强学生对所学基本理论的感性认识，激发学生的学习兴趣，而且可以通过模拟政务、在线业务处理等活动，提高学生实施公共管理基本方法和策略的技巧，培养学生处理政府事务的实际动手能力。首先，建立先进的电子政务实验室。电子政务实验教学具有实际操作、互动体验、学以致用等特点，对提高学生通过电子政务平台处理政府事务的能力起着关键性作用。其次，情景模拟教学法。在教学过程中充分激发学生的学习兴趣，围绕相关管理课题，结合管理实践、案例和材料，将管理实践活动搬进课堂，让学生扮演其中的各种角色，从而提高学生的管理素质。可以采用模拟公共决策、公务员面试、政务会议、行政听证、行政诉讼等形式，使学生充分融入课堂教学过程中，加深对所学知识的掌握和理解，并通过自己组织活动提高自身的交流、沟通、协调以及团队合作能力。

3.社会调查实践体系

社会实践调查是已经被国内高校广泛采用的较为成熟的实践教学方法，但是关于社会调查的组织实施还有诸多需要改善之处。首先，在开展社会调查之前，教师要充分了解学生的兴趣和关注的问题，据此设置相关调查课题（就公共管理学而言，一般围绕国家近期发生的重大事件、社会热点问题、民生问题等）供学生选择。并且根据需要选择相关的调查区域，尽可能地争取地方政府的支持。其次，在开展社会调查的过程中，由社会学专业老师进行全程安排和指导，加强与学生之间的交流和沟通，保证社会调查的顺利开展。最后，在社会调查结束后，学生要根据调查所得到的结果撰写调研报告。将社会调查作为学生的必修课，对表现优秀者给予一定的物质或精神奖励。通过社会调查，使学生完成从感性认识到理性认识、从理性认识到实践的转变，切实提高学生的理性思维能力和分析问题能力。

4.毕业实习实践体系

毕业实习是实践教学活动中较为集中地参与到工作岗位中的实践形式，对于提高学生实际工作能力具有非常重要的意义。首先，借鉴国外本科实践教学经验，应加强产学研合作办学，拓宽实习渠道，依靠企事业单位，建立产学研结合的校外实习基地，形成有效运作机制，逐步形成教学、科研、生产一体化的多功能综合性教育实习基地。其次，由专门的实习指导教师与学生交流，了解学生的兴趣爱好和以后的就业倾向，并据此安排学生到政府或企事业单位实习。为避免学生的实习流于形式、走马观花，要尽可能安排学生到真正的工作岗位上实践，并且联系所在单位的高层管理人员指导和监督学生。学校教师也要定期与实习单位和学生进行交流沟通，以便指导和规范学生的工作。最后，加强对毕业实习的监督考核。学生要在实习结束后将自己的工作经历和所得以实习报告的形式汇报给指导老师。

三、结语

加强公共管理类专业实践教学工作，首先要转变教育理念，彻底改变传统教育模式下实践教学处于从属地位的状况，实现从注重知识传授向重视能力和素质培养的转变，充分认识实践教学对培养应用型人才的重要意义，从政府、社会和学校三个层面共同构建完善的实践教学体系。

作者:程琳 单位:渤海理工职业学院

参考文献：

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关键词：MPA；教育；品牌

作为对发达国家公共管理人才培养模式的借鉴，我国从2001年开始的MPA(MasterofPublicAdministration，公共管理硕士)教育，是继工商管理硕士、法律硕士之后，职业研究生教育中的又一个重要举措。我国公共管理者队伍的现状（仅政府公务员就有540万，其中年龄35岁以下的占40%，具有公共管理类专业研究生学历的比例很低）表明，MPA教育对于建立一支高素质、专业化的国家公务员队伍，提高各级政府和其他公共组织治理社会的水平，具有重大深远的意义。总体上看，MPA教育作为一个市场化程度较高的新的职业教育类型，在我国经过近3年的实践，取得了一定的成绩和经验，也产生了一些问题。鉴于MPA教育在培养公共管理专门人才中的重要地位，作为MPA教育的参与者和管理者，我们深切地感受到，MPA教育只有被打造成中国公共管理教育乃至所有职业研究生学历教育中的优秀品牌，才能发挥出应有的作用，承担起它应承担的历史重任。基于这一理念,本文从当前MPA教育的实际出发,就如何打造MPA教育品牌提出几点看法。

一、打造MPA品牌，关键是对优秀生源的吸引力和培养能力

MPA教育能培养出优秀公共管理人才的一个重要前提，是能够从现有的和潜在的公务员人群中吸收到优秀生源。但近几年的实际情况是，MPA教育对优秀生源的吸引力呈下降趋势。

统计表明，MPA举行全国联考三年以来，报考人数迅速下滑：2001年报考人数达到1.2万人，2002年下降到9000人，到2003年更是下降到6000人1。与报考人数下降相联系的，是各招生院校的入学录取分数线也在下调。反映在各高校的招生上，除2001年外，2002年及2003年的报考人数集中在24所试点院校中的少数几所院校，以至大部分招生院校报考人数较2001年大为减少，有的招生院校甚至出现报考人数不及招生计划数的尴尬局面。

为什么社会考生对MPA的报考热情迅速地由热转冷？原因是复杂的，归纳起来，大体有以下几方面。

1.有关政策不到位和不配套

作为专业学位教育的MPA，现有的规定是：学员毕业后只有学位，没有研究生学历；而现在的公务员人事制度，主要以学历为标准，这就使得两者不相衔接。由于学历所涉及的是任职资格准入问题，没有学历，MPA毕业生就不具有在重要部门和岗位上任职的前提，因此，MPA学员毕业后不能获得研究生学历这一点，就使不少本来有意接受MPA教育的公务员失去兴趣，转而去寻求与自己所从事的公共管理职业关系不大、但有学历的其他研究生学位教育。另外，目前非公务员身份的MPA毕业生没有一条进入公共部门任职的“绿色通道”，也影响了非公务员中的优秀人才报考MPA的积极性。

2.MPA教育较高的学费，使部分生源望之却步

目前MPA教育学费，是参照工商管理硕士（MBA）等职业研究生教育的标准制定的，大体在2.5万至3.5万元之间。但MPA学员与MBA学员在经济承受能力和对经济回报的预期是存在差别的：MBA学员来自市场部门，对读MBA有较高的经济回报预期；而MPA学员按规定必须80%以上来自公务员,毕业后回公共管理部门也不存在高薪预期。由北京大学政府管理学院牵头、在读MPA学员参与完成的一项调查表明[2北京大学全国MPA教育状况调查报告，北京大学首届全国MPA论坛论文汇编，2003.]2，在读MPA学员中的73%年收入在3万元以下。可见，如果没有其它经济资助，MPA的学费负担是所有考生的一个不小的压力，如果考虑到MPA在学期间的交通费、住宿费、参考资料费等，读MPA的费用还会上升。因此，学费是许多考生尤其是经济不发达地区考生在报考MPA不得不考虑的关键因素之一。

3.MPA教育目前还缺乏相应的配套制度支持

MPA教育主要以在职学习的方式进行，除少数学员可以安排为周末学习外，大部分学员每学期需要有一个月左右时间参加集中授课，同时他们在读期间的工作也需要根据MPA学习的要求作相应的安排调整。但是，目前针对这种在职学习做出的制度性安排才刚刚开始。可以说，MPA学员从报名、入学到学习的过程都面临不少困难。

4.试点学校在提供符合MPA特点的教学上普遍存在困难

MPA教学作为一种教育类型在我国的迅速铺开，参与办学试点的高校或多或少都有些准备不足。集中的表现就是在师资、教材、教学方式和教学管理上，难以适应实用型人才培养的要求，以研讨班、案例分析、模拟训练和社会调查为代表的应用型人才培养模式还难以全面铺开。这就使得有些MPA学员产生某些看法，认为目前的MPA教育特点不鲜明、优势不突出、金钱精力等投入与回报的“性价比”还不尽人意，这也对后面MPA的报考工作产生了一些不利影响。

另外，目前MPA的入学考试大体上还属于对指定参考书目死记硬背式的考试，而这种考试制度不利于那些因工作繁忙复习时间不足、但实际能力很强的优秀考生脱颖而出。

显然，以上这些问题不妥善解决，MPA的报考就难以踊跃，吸引优秀生源就只能是一厢情愿。

二、打造MPA品牌，重点要处理好两对矛盾

从近几年的MPA办学实践看，在打造MPA品牌方面，存在以下两个突出矛盾：

1.扩大MPA办学规模与稳定办学质量的矛盾

MPA教育是随着社会转型而出现的社会管理模式的产物。公共管理的法制化、科学化和现代化，要求大批新型的、高素质的公共管理人才脱颖而出。与这种需求相适应，相关各方表现出很大的热情：从考生看，都希望通过MPA学习成为这支新型人才队伍中的一员；从参与MPA办学的各高校看，由于开展MPA教育具有明显的经济收益（通过收取学费）和社会效益（能增加校友资源和学校的知名度），都有办学并不断扩大办学规模的积极性；从政府看，也希望通过MPA教育，尽快培养出更多的公共管理人才。但问题在于，从专业水准的角度看，目前国内真正具备MPA办学能力的学校为数不多，而且，这种办学能力的形成与计算机室、案例室等硬件设施的配置不同，需要一个相对缓慢的积累过程。然而，在目前的体制下,参与MPA教学的各方都热衷于MPA办学规模的扩大：有可能跻身于MPA试点的学校，都在四处活动，力争分享MPA教育这块蛋糕；进入了试点的学校，都在尽力地扩大招生规模。政府有关主管部门在宣布第一批24个MPA试点学校（其中不少学校在试点之时甚至没有公共管理专业）后不到3年，意犹未尽地将试点学校由24所一下子增加到47所。部分考生和学员，为MPA的“光环”所吸引，力图用权力和金钱来“套现”MPA文凭，也为MPA增加了几分虚火。与这种MPA教育“大干快上”的热潮相比，人们对MPA办学质量的关注就要少很多。迄今为止，仍缺乏保证MPA办学质量的制度性约束。可以说，事态的发展使人们不得不产生这样的担忧：中国MPA教育会不会重蹈中国MBA教育在泛滥中贬值的覆辙？

2.MPA教育的内涵超前与我国当前公共部门现实的矛盾

这是中国MPA教育发展中的一个深层次矛盾。众所周知，MPA教育是西方社会的“舶来品”。如同MBA教育产生于对职业经理人的巨大需求一样，MPA教育也来自于公共部门尤其是政府部门职业化过程中对职业官僚——文官的需求。MPA教育作为一种职业教育，强调的是公共管理作为一个职业活动应该具有的职业责任和职业技术，关注的焦点不是权力的运用而是组织活动效率的提高。应该说，西方社会的MPA教育是与建立在西方成熟的市场体制之上的公共部门对人才的要求相适应的。因此，MPA教育培养的不只是纯技术层面的、无差别地用于所有社会环境的人才，而是适用于以法制、民主和效率为特征的公共管理环境的人才。反观我们的社会，由于正处在由计划经济体制向市场经济体制的转型阶段，我们的政府和其他公共部门，也在由与计划管理体制相适应的权力政府向服务型政府转变。但就目前而言，以政府为代表的公共部门在很大程度上还是权力机关，其管理理念和方法在总体上也是传统的居多。这种情况使得MPA教育的理念和主要教学内容对我国目前的现实而言，具有某种超前性，即MPA教育所培养的人才与当前公共管理环境的契合度不高，它更能适应的是公共部门未来的需求而不是当前的需求。MPA人才培养规格与现实的这种反差，使MPA毕业生的实力和潜力往往得不到充分发挥，他们通过MPA教育获得的管理理念和技术，在现实中不一定有用武之地。这种情况使MPA毕业生在公共部门职场上的竞争力蒙上阴影。因此，对MPA教育而言，一直面临一个两难抉择：如果继续走西方式的职业化教育之路，就容易出现用人单位的认同度不高，从而对MPA教育的发展不利；如果向现实妥协，不在MPA要求的职业化和现实行政的权力化之间维持某种必要的张力，又不利于我国公共管理品质的提升。

三、打造MPA教育品牌，需要冷静的思考和理性的抉择

3年来，MPA教育由倍受关注到归于平淡。同时，MPA教育的一些问题和内在的矛盾也在MPA办学过程中逐渐反映出来。毫无疑问，中国需要MPA教育。因此，面对MPA教育中的矛盾和问题，不是要不要发展MPA教育，而是如何立足长远、理性地选择和合理地规划MPA教育发展之路的问题。基于这种认识，对如何发展MPA教育，特提出如下看法。

1.采取有效措施，增加MPA教育对优秀生源的吸引力

具体地讲，需要做好以下几方面的工作：第一，在通盘考虑MPA教育定位的前提下，妥善解决MPA毕业生的研究生学历和非公务员毕业生的公共部门“准入”问题。作为与MPA教育配套的问题，它们需要政府在充分评估的基础上做出政策抉择。我们认为，从MPA教育在公共管理人才培养中的地位看，MPA毕业生的学历和公共部门“准入”问题不应成为MPA教育发展中的政策障碍。因为，如果是由于MPA学历和公共部门“准入”问题而将一大批优秀生源阻拦在MPA教育门外，或者说MPA优秀毕业生由于政策障碍不能发挥应有的作用，最终受损的还是社会。当然，解决MPA毕业生的学历和公共部门“准入”的政策要付诸实施，必须有一个基本前提，那就是MPA教育的高质量。没有保证质量的有力措施，MPA教育势必出现大规模贬值的现象。第二，采取措施，将MPA学员的学费负担控制在适当的范围内。MPA教育作为一种职业化的学历教育类型，市场化的付费方式是它的一个重要特点。但是，公共部门与市场部门不同，不是高收入行业，因此，对于来自公共部门的考生应从经济上给予鼓励，在他们获得MPA学位后，尤其是其中的学习优秀者能够由国家或所在单位报销部分学费。第三，制定必要的政策，使以在职方式接受MPA教育的学员的学习能获得制度上的保证。另外，还应不断地探索MPA入学考试和入校后考试制度的改革，让优秀的学员能够在MPA教育中脱颖而出。

2.以品质为中心，使MPA教育走以质量促发展之路

MPA教育尽管有自己相对独立的招生对象，有来自政府和组织部门不同程度的支持，但MPA教育有没有生命力、能不能不断发展壮大的关键，还是能不能培养出适应我国公共管理发展要求的、高质量的毕业生。我们认为，提高MPA教育质量是一个系统工程，当前和今后一个时间的重点，应放在如下方面：（1）在宏观环境上，国家有关部门应尽快制定和完善MPA教育的有关政策，使MPA教育有一个明确的定位和制度安排，为提高MPA培养质量营造一个好的外部环境；同时，要充分发挥全国MPA教学指导委员会等机构的作用，适时地制定出切合实际的全国MPA教育的指导纲要，严把MPA试点学校的遴选关、评估关，使各试点学校始终存在办好MPA的压力和动力。（2）在微观管理上，以精心制定培养方案、狠抓课程体系的建设和改革为基础，以建立一支符合MPA教学要求的、高素质的师资队伍为核心，以实践型教学、案例教学、场景教学等教学环节为重要手段，使承担MPA教育的学校真正将培养出具有公共精神、专业意识、现代管理理念和技能的应用型高级人才放在首要的位置。

3.在坚持MPA培养基本规格的前提下办出特色

根据王乐夫教授的观点[3中国MPA通讯，2004（2）：11-13.]3，中国MPA教育应有3个特色：一是MPA特色，即区别于其他类型人才培养的特色；二是中国特色，即与我国的政治制度、公务员制度、经济发展水平和文化传统相吻合；三是各个MPA办学单位根据自己的特点和优势，在符合国家总体要求的前提下，打造自己的品牌，形成自己的特色。笔者认为，在办出特色方面，除了全国的MPA教育管理部门和教学指导部门在MPA教育的基本点上定好调、把好关外，关键是调动各个办学主体的积极性，鼓励他们办出特色。为激励各学校在MPA教育中办出特色，应引进竞争机制和某些市场化的办法，并尽可能使各个学校办学的质量和特色高度透明，让MPA考生去选择自己心仪的学校。而参与MPA办学的学校也应该有进有出，及时肯定那些办学质量好、特色鲜明的学校，让那些办学质量不好、缺乏办学特色、严重违纪的学校被市场淘汰，或被国家主管机构责令暂停招生、限期整顿，甚至取消其在若干年内的MPA办学权。

4.坚持MPA教育职业化取向，培养具有现代性的中国公共管理人才

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1.新公共管理的典型实践。上世纪80年代，一场追求3E(Economy，Efficiency，Effectiveness)目标的政府改革运动率先在西方国家展开，并逐步扩展到全球，引起了强烈反响。新西兰改革因其系统和持久被誉为“新西兰模式”。虽然各国具体改革实践有所差异，但都表现出共同倾向:“采用商业管理的理论、方法和技术，引入市场竞争机制，以提高公共管理水平和公共服务质量。”这里以“企业家政府”为例，介绍新公共管理的典型实践。美国的新公共管理改革开始于1978年卡特政府实施“文官制度改革法案”。1981年里根上台后成立格鲁斯委员会负责推行改革，大规模削减政府机构和缩小公共服务范围。克林顿1993年后进行了大规模的“重塑政府运动”，成立了国家绩效评价委员会，主张放松行政规制，实行严明的绩效目标控制，引入市场竞争机制，努力创建一个“少花钱多办事的政府”。改革的理论支撑是奥斯本和盖布勒的《改革政府》。2001年小布什上台后美国政府的改革仍延续，改革继续重点关注政府绩效。布什政府重建了总统管理委员会，负责在不同机构和跨部门之间提供政策执行的整合机制。总之，美国“以顾客为导向，以结果为中心，以市场为基础”的新公共管理改革表现出明显的“管理主义”。经过改革，政府管理水平和服务质量有了很大改善，政府重获了民众的信任与支持。

2.新公共管理的基本主张。目前关于新公共管理尚未形成统一的内容与形式，但各国理论和实践包含着共同倾向，构成了新公共管理的基本主张。(1)公共部门管理与私人管理并无本质差别，政府应广泛引入私人部门优秀管理方法，如成本—效益分析、全面质量管理等。(2)政府的管理职能是掌舵而不是划桨，应将制定政策和执行政策分开。(3)政府提供公共服务应以顾客为导向，只有顾客驱动的政府才能实现高效管理。(4)政府应采用授权和分权的管理方式，将社会服务和管理的权限通过民主参与方式，下放给社会基本单元。(5)将市场竞争机制引入公共管理领域，这是新公共管理最鲜明的特点。公共服务社会化和市场化打破了政府对公共服务的垄断地位，极大改善了公共服务供给质量和效率。(6)放松严格的规制，实施明确的绩效目标控制。管理者应适度放权并为组织和个人制定明确目标，定期对人员进行绩效考核并作出激励，使组织更具灵活性和创新性，更好地管理和服务社会。(7)重视产出和结果，强调提供公共服务的效率和质量，按效果决定投入和预算。(8)公务员可不必政治中立，文官与政务官之间可密切互动。尤其主张对部分高级文官实行政治任命，让他们参与政策的制定过程，并承担相应责任，以保持他们的政治敏感性。

二、新公共管理的成效及评价

上世纪80年代以来，一场超越经济政治体制和党派斗争的政府改革运动吹响号角。改革不仅解决了各国的管理困境，还促成了一种新治理模式的萌生。新公共管理理论和实践取得显著成效，但同时也遭受批评，在公共行政领域引发激烈争论。

1.新公共管理的成效。新公共管理运动起源于英美澳新，随后发展到欧洲大陆，最后波及亚非拉等广大发展中国家。我国学者周志忍将西方行政改革的主要内容归纳为三方面:调整政府与市场、社会的关系，优化政府职能;利用社会力量，实现公共服务社会化;改革政府内部的管理体制。经过新公共管理改革，各国政府纷纷宣称缩减了政府规模，降低了政府支出，改善了公共服务，提高了管理效率。但改革效果究竟如何?英国政府的“雷纳评审”、“下一步行动方案”和“公民”等改革计划成效显著。但过度分权导致了公共服务碎片化，“整体政府”理论对改革进行修正。美国1993年通过《政府绩效与结果法案》以改善政府绩效管理，但并未取得预期效果，改革出现许多问题。法德等国渐进、碎片式的改革也没有明显成效。发展中国家的私有化改革不仅没有促进经济增长，反而加剧了社会不公。可见源于西方的新公共管理并不具有普适性，即使在其发源地，改革也出现了新问题。新公共管理“市场无所不能”的神话被打破，人们纷纷提出新理论，以回应新公共管理改革。

2.对新公共管理的评价。新公共管理提倡市场导向的公共行政，坚持管理和服务的效率至上，给政府注入了活力。但过分注重效率而忽视社会公平等价值的新公共管理也遭到了各种批判，集中表现为:(1)公共管理和私人管理存在本质差别，即效率和公平的分歧。新公共管理忽视公共管理的公平价值，一味强调提高效率，最后导致公共部门公平价值和公共责任的缺失，损害公共利益。(2)新公共管理顾客导向降低了公民在国家治理中的地位和作用，不合乎民主的要求。(3)新公共管理主张建立小型分散化的公共机构，专门负责某一公共服务的供给以提高效率，但却导致服务供给碎片化。(4)新公共管理过分崇拜市场，倡导公共服务市场化，夸大市场作用。诸如服务外包、合同出租等市场化方式也会产生寻租，导致市场配置资源的低效率。公共服务的盲目市场化会产生许多负面问题。此外，新公共管理对公共服务多元供给主体之间的责任分配也未清晰界定。正是由于新公共管理的内在缺陷，“新公共服务”、“整体政府”和网络化治理等一系列新理论相继诞生。新公共管理并非放之四海而皆准的真理，各国要结合国情批判吸收其合理因素。

三、新公共管理对我国公共管理的启示

西方新公共管理作为传统官僚制的替代物而出现，提出了与官僚制截然不同的主张。两者最重要区别在于政府在公共服务提供中的地位和作用。新公共管理打破了官僚制中政府对公共服务的垄断，提倡服务社会化和市场化。但西方新公共管理有着特定的时代背景，我国公共管理亦具自身特色，在借鉴国外经验时绝不能盲目照搬。

1.我国与西方发达国家的不同背景。新公共管理在英美等发达国家确实取得了突出效果，但这是基于发达国家特定政治经济和社会背景。虽然我国也面临全球化、信息化和政府管理模式创新的要求，但我国公共管理改革有着特殊背景。第一，西方正步入后工业时代而我国仍处于工业社会。作为工业社会产物的官僚制行政在西方后工业时代显示出种种弊端，不适应公共管理新要求。但对处于工业社会的我国而言，官僚制中许多合理因素仍有重要价值。官僚制在我国实际上发育不足，公共管理改革不能全盘否定官僚制而是要对其改造，克服等弊端，充分发挥其优势。第二，西方法治化水平高而我国法律体制机制不健全。新公共管理中诸如放松规制实行绩效控制、公私合作等公共服务社会化措施都需要健全的行政法律法规作支撑，使政府合理地自由裁量，保证公共责任的实现。而我国当前法律法规不健全，行政法亦缺乏统一法典，依法行政水平有待提高。政府滥用行政权力侵蚀公共利益随处可见，行政审批领域腐败案例频发。现实决定了我国不能照搬西方改革实践。第三，西方市场化程度高而我国市场经济不成熟。新公共管理强调公共服务市场化，主张通过各种方式将服务外包给市场和社会，以提高服务效率。西方发达的市场和社会为这种外包提供了基础。而我国社会主义市场经济还不成熟，社会中介组织发育不够，市场和社会还无力承接政府待转移的职能。如果盲目进行市场化和社会化，会导致公共服务偏离公共利益，损害社会公平。

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参与式教学法在2000年开始在我国教育界悄然兴起。当时的研究认为，参与式教学法是一种合作式或协作式的教学法，这种方法以学习者为中心，鼓励学习者积极参与教学过程，加强教学者与学习者之间以及学习者与学习者之间的信息交流和反馈。[2]现在看来这种认识有重大缺陷，主要是没有明确教师在教学活动的地位和作用，没有确立师生之间的互动关系。说到底还是“一个中心”，即以学生为中心，实行自由自主的兴趣导向学习。从“以教师为中心”转变为“以学生为中心”，对学生的学习兴趣和能力都有很高的要求，教师在知识传承中的主体作用被弱化，对大多数普通大学（非重点大学）的学生来说，难以取得良好的教学效果，也不利于学生主体性的生成。以教师和学生的主体间关系为纽带，强调二者互动与发挥各自主动性，共同利用教学资源，认识客观世界，教学质量可能更好一些。教师与教学资源、学生与教学资源之间的关系构成了主体———客体关系。参与式教学法体现的是教师与学生的主体间性关系。[3]本文主张的参与式教学，跳出教师与学生主客二元对立的模式，教师与学生都是主体，教师教的过程和学生学的过程是教学过程的两个方面，教学活动的两个主体呈现出丰富多彩的主体间平等合作关系。

1.1课堂教学：对话理解

参与式教学强调主体间的交流与对话、平等与尊重、宽容与理解，而不是单向度的知识传递。教师不以“真理的垄断者”的面孔出现，学生也不再以记笔记为主，教学方法不再以灌输、强制为主，在“学什么”、“怎么学”等问题上，学生有发表意见的自由和选择的权利。教师不仅仅提供学生一定的知识，还要让学生理解知识的价值及意义。教师以积极和宽容的心态、饱满的热情鼓励学生学会合作、积极参与，构建一种和谐的课堂气氛。保护学生的学习积极性、主动性、创造性，让学生在获取知识的同时，情感、个性得到相应的发展。在面对学生疑问尤其是面对学生的质疑时，秉承“师不必强于弟子，弟子不必不如师”的求真态度，以平等的身份直面学生的疑惑与问题，为学生提供更宽广的思路和更丰富的选择。课堂教学不是简单的传授知识，也不是教师的演讲或表演，它承载更为丰富的内涵，其核心是师生间的对话与交流。教师介绍知识的同时，引导学生不执迷于“标准答案”，鼓励他们敢于且善于向教师发问。“吾爱吾师，吾更爱真理”应成为学生的价值导向，学生主动提出问题，才会积极思考问题，并通过对话和探究等方式解决问题。课堂还是增强表达能力和思辨能力的场所，教师应培养学生积极发言的勇气。教育学的相关研究证明，当教师热情鼓励学生的时候，学生更有创造性，师生之间的积极情感会促进认知学习。笔者在课堂中遵循“友谊教学法”，学生在平等轻松的气氛中展现自我和自我表达。每一堂课前，学生自愿（或按学号顺序）讲自己的理解和观点，每课不少于3个人，每人不少于10分钟。这个环节还鼓励其他同学对这些理解进行提问，发言者要作出回应。在讨论情境中，教师导引进入新课程的学习。笔者宣布一条课堂规则：教师讲解过程中任何人可以自由发问，教师要立即回应这些疑问，也可组织班级展开讨论。为了将课堂教学内容更好地消化，在每一堂课结束前，留至少5分钟时间给学生提问、讨论。这些措施，是为了贯彻民主和参与的教学理念。全面创建良好的课程互动态势，一方面是教师与学生之间的互动，另一方面是学生与学生之间的互动。学生之间的理解碰撞往往更能启发他们的思维。这些措施的前提是建立良好的师生关系。参与式教学的一个黄金原则就是处理好教师与学生的关系。

1.2课堂讨论：开放辩论

课堂讨论的有效性是参与式教学的重要保证。对公共管理实践问题的讨论，可以提高学生对理论的理解程度和对现象的思维素质，锻炼学生的表达能力、思辨能力和合作能力。为保证课堂讨论的开放性，要防止两个倾向，一是教师的主体性膨胀，学生变成了提问的对象，参与流于表面；二是学生主体性膨胀，课堂讨论的内容肤浅，秩序失控。解决的方法是，教师和学生都应做相应的充分的课外准备。笔者在教学中，根据具体的教学目标和特定的教学内容，创设一定的问题情境，要求学生阅读相关文献，查找相关材料。讨论过程遵循议事规则规范。鼓励学生质疑，主动发现问题，引导学生分析问题和创造性地解决问题。一般实行“小组讨论，代表发言，同一成绩”模式，让学生集体完成作业，既训练团队精神，也让学生在课下有“知识上的团结”。如，让学生以小组形式整理案例，学生的一半案例就来自于身边的事情。这样的案例与学生没有距离感，也容易激发讨论热情。讨论的功课都在课外完成。采取分组讨论、小组交流的方式，遴选代表在班级发言，对这些观点展开辩论。这个过程，往往不能达成完全共识，对争议焦点，教师适当引导、启发和点拨，采取激励、暗示、提醒等方式，促使学生继续思维。把选择的机会留给学生自己，将课堂讨论延伸到课下，把别人的疑惑作为自己的问题。通过开放的论辩，培养学生主动探索，自己解决问题的能力。这种形式不仅活跃课堂气氛，培养学生的交流能力，更有利于拓展学生的思维空间，是创造性思维训练的一种有效方式。

1.3课堂作业：自由选题

课堂作业是为了改革“满堂灌”的教学而做的规定，时间一般为10分钟，跟课堂讨论一起构成课堂教学的重要互动形式。具体内容可能是相关教学材料———思考题或案例，也可能是学生自己的一些联想，个别学生的一些困惑。不拘泥于纯知识性题目。鼓励学生“于不疑处有疑”。一般情况，学生对理论知识不求甚解而向教师提出来解答，教师将这些问题“公共化”。这个环节是学生的选择，是理论运用与批判的过程。这一环节改革了理论讲授内容，突出了重点，也有利于教师检测教学效果，及时调整教学方案。课堂教学的成功与否，很大程度上依赖于师生关系。参与式教学要求教师主动接近学生，了解学生，熟悉学生，深入学生的生活，了解学生的思想、交往等方面的情况。传统教学模式下教师的地位和作用需要重构，从外在于学生情境转向内在于学生情境。随着我国大学走入大众化时代，教师与学生的交往越来越功利化，精神交往越来越淡漠，需要引起教育界的深度反思。

2课外学习的重点

参与式教学要促进的是学生的全面发展。师生主体间关系必须在课外得到发展。良好的师生关系建构往往是在实践活动或合作、聊天、谈话等形式中完成的。课外学习就是第二课堂，第二课堂是学生阅读与思考的场域，是健康成长的场域，也是师生健康交往的场域。将自学作为教学过程的一个重要环节，发挥学生的主动性、积极性和创造性。学生自己阅读、思索、查工具书，扫除学习中的障碍，并组成小组相互研究。通过自学探讨，形成一定的条理和看法，并发现问题，提出问题，这些问题成为教师课堂讲授的基础。

2.1实践教学：知识检验

实践教学是人才培养方案中一个重要的核心的组成部分。参与式教学如果仅停留在课内还不够。目前普通高校开始重视实践教学，建立了实地基地。公共管理是一个理论性、实践性强的专业。在设立专业伊始就重视实践教学活动，开设了各类实训课程，如城市管理模拟实验、公共政策演讲与辩论等，学生运用政策理论分析现实政策实践，增强公共管理科学的时代感和现实感。学生利用实验室，模拟集体决策。开展学术论文写作，优秀的由教师推荐发表。在校外，重视学生认知实习，建成相对固定的实习基地。通过实习，增强学生对公共管理实践的了解和公共管理操作层面的经验积累，与课堂教学形成了良好的互补关系。学院鼓励学生在寒暑假进行社会调查与实践活动，教师在暑期结合自己的研究课题，带领学生一起社会调研，撰写调研报告。普通高校学生的学术写作训练，重在社会调研，提高综合素质，为学生走向社会打好基础。

2.2课外作业：深度探索

目前的制度下，教师与学生的面谈时间（officehour）很少，教师并不愿意付出更多时间。学生的课外学习实际上已经无法与教师取得良好的沟通。如果不在课外发展主体间性师生关系，教师与学生开展深入的交流对话，合作式教学难以取得积极成果。也因为受制于师生结构，没有建立起良好的师生关系，大学生活容易趋于盲目，自我放任。笔者在课外给学生指定了一系列的辅资料和著作，包括中外相关的权威论著。这些教材和政策分析资料反映了学科最新动态，学生可以根据自己的不同情况选择阅读学习。教师组织读书会，每个月进行一次集体研讨，每位学生都要发言，谈读书心得。学生还根据教师确定的课题范围，自己选择论题，在一定时间内进行相对独立的探索性研究，提交文献综述、研究报告（案例报告）或论文。学生按照自己的兴趣完成课题，有利于培养主动学习的能力和独立探索的意识。有些课题要求组成学习小组，共同讨论、分工完成。课外作业给很多同学提供了学术论文的写作训练机会，每年的毕业论文中这样产生的“优秀论文”占到三成。另外通过多种方式，如通过网络交流的方式，教给学生学习方法，培养学生的自学能力，指导学生阅读和独立思考。关注学生的自学能力提高了多少，向“教是为了不教”的目标迈进。

2.3课外辅导：及时答疑

公共管理专业的课程信息量较大，如何利用课下的时间给学生答疑解惑是取得良好教学效果的关键。本课程组将授课内容透明化、网络化，向学生公布教学大纲、教案、案例、参考书目、教学要求以及授课计划等。教师为学生安排方便的答疑时间，同时，建立课程QQ群、班级邮箱，学生在学习中遇到的问题可在网上同教师探讨，平时作业可以通过网络提交。教师及时批改和反馈学生的作业、论文和报告，及时回应来自学生的各种询问。利用电子邮件、在线聊天工具、电话等指导学生小组研究。笔者的体会是，越是个人性的辅导，效果越好。这对教师来说要占用大量的课外时间，如果校方在考核评价体系中能体现这个内容，无疑就会有可持续性。

3教学质量的保证

参与式教学的教学质量提高，在学生评教与教学检查中得到了验证，究其原因，主要靠明晰的教学目标、多元的教学方法、过程化的评价体系来保证。

3.1教学目标：清晰明确

参与式教学在应然层面追求让教育回归生活世界，抵制功利主义。普通本科大学的公共管理专业的教学目标，以课程目标为依据，但不能以课程目标代替教学目标。教学目标应结合学生和学校实际，符合本校人才培养方案。笔者的教学目标比较务实，即，让学生了解公共管理各种理论流派及其代表人物的主要理论观点；理解公共管理的基本概念及专业整体结构框架；掌握公共管理基本运行规律与基本分析方法；学会用现代公共管理学科视角与方法分析问题。在教学过程中具体设计每节课的目标，突出重点，哪些需要详讲，哪些需要讨论，哪些需要自学，都要合理设计。围绕教学目标，强调能力培养，合理调整教学内容，教学目标不能超越学生的接受能力，教学内容和进度也要符合学生的知识基础。

3.2教学方法：丰富多元

在教学方法上，以问题为主线，开展多元化的教学方法，如案例教学法、启发教学法、互动教学法、情境教学法，采用理论与实践相结合、知识与技能相结合的培养方式，注意训练学生的专业思想和分析问题解决问题的能力，提升学生自主创新意识和政策分析能力。学院加强实习基地建设、公共管理实验室建设和图书资料建设，为教学提供良好的硬件支撑和教学环境，为学生理论联系实际提供平台。教师进行许多方面的准备工作，包括编写课程指南、选择学生参考书目、收集与研究教学案例、确定课堂讨论题目、挑选与复印学生阅读材料、设计课后作业等等。教学过程在传统的讲授法、实验法和练习法的基础上，采用视听教学法、计算机辅助教学法、网络教学法等高效率的教学方式方法，通过现代教学技术的合理应用来实现高质量教学的要求。

3.3考核方法：重视过程

在教学评价上采用多元方式，突出过程考核。对传统考试方式进行改革，加强学生素质和能力的培养与训练。不仅考核学生的记忆性知识，还考核学生的自学能力、创造性能力和探索能力。过程考核占较高比例（40%）。由案例介绍、课堂讨论、出试题的作业、以及其他课后作业综合构成。期末闭卷考试成绩占60%。这个考核方法还需要进一步探索，教务管理部门应授予所在学院或教师个人相当独立的决定权力。

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优秀的管理者能变草为金；低劣的管理者却恰恰相反。It]这句名言反映出管理者对组织生存和发展的重要作用。政府与公共组织承担了实现公共利益，优化资源配置，提升人类共同福祉的重任。公共管理者受国家和人民所托，代表组织行使公共职权，从事日常公共管理活动，其一举一动牵涉到错综复杂的利益关系。公共管理活动的效能更是关系着公共利益的实现、社会的长远发展和国家的兴衰成败。上世纪9O年代以来，信息社会逐渐建立，知识经济初露端倪，信息科技密切联系了地球的每个角落，全球化成为历史发展的趋势。在这个高速发展和瞬息万变的社会中，公共管理者需要具有系统的思考方式、广阔的知识视野和高超的管理能力。一句话，公共管理者必须具有主动学习的能力，通过有意义的学习实现个人成功和社会成功，承担起自身的重担。现代教育的目标不仅仅是促进学生知识的量变积累，而且要培养学生创造性学习的能力、自己主动汲取任何所需知识的能力。从国外教育经验来看，已经对新社会环境下学生所应具备的综合能力达成了基本的共识，包括：批判性思考，获取信息，解决问题，反思和改进自己的工作，以及创造新的想法、产品和解决方案瞄。只有这样，才能培养学生具有项目管理、收集信息、使用工具、系统思考、自我定位和团队合作的能力。具备这样能力的人才能顺应复杂多变的社会形势，协调复杂的利益关系，实现职业化、专业化与社会化的统一。•从2000年国务院学位办批准北京大学、清华大学、吉林大学等24所高等院校为首批MPA培养试点单位以来，我国MPA教育规模不断扩大：截止2010年底，MPA培养院校达到146所，覆盖了28个省(市、自治区)；截至2009年共有65147名MPA研究生走出校门，服务于我国公共管理实践活动；按照我国现有公务员680万人计算，可以说大约1％的公务员都接受了MPA教育(根据中国MPA教育发展报告计算而得)。MPA教育在国家公务员队伍建设、公共管理者能力提升上都发挥了重要作用。但是，十年的教育实践也暴露出MPA专业学位教育中普遍存在的问题，体现在教学模式、教师和学生三个方面。

第一，教学模式上主要呈现出两方面的不足：一是课堂互动交流不够充分。现在大部分MPA课堂仍以“讲授式”教学方式为主，这是一种知识从教师向学生单向流动的教学方式。由于教师需要在有限的教学时间内讲授大量基础知识，教学任务繁重，案例教学、情景模拟等教学形式还不普遍，教师无法在课堂上与学生进行充分的互动交流。二是教学案例本土化程度低。MPA最早起源于美国，至今已有87年历史，是一个非常成熟的专业，已经开发出足够的案例等教学资源。我国MPA教育历史较短，还没有形成完善的案例采集模式，没有建立起能满足实际需要的案例库，教学过程中需要引用国外案例，教学效果不尽如人意，影响了MPA教学质量。

第二，教师教学内容总体上偏学术性、重理论性。我国MPA专业学位的设立大多依托于培养公共管理学术型人才的教育体制，MPA任课教师大都是重理论轻实践，重研究轻应用，重科学轻技术的传统教育模式培养出来的。他们有着浓厚的理论功底和学术研究激情，但在MPA教学中，难免会过分强调知识的系统性和理论的重要性，忽视学术型研究生和专业学位研究生培养的不同需要。这并不是说MPA硕士不需要学习理论，而是说不能脱离实际地学习理论，使学生困惑于多种理论和原则的争辩。没有理论与实践相联系的过程，理论就会丧失生命力和光彩，成为屠龙之术。

第三，学生自主学习的能力和理论联系实际的能力无法提高。首先，根据我们的了解，MPA研究生虽然多来自公共管理部门，但来自基层的比例并不高，他们大多具备部门管理经验，却缺乏综合管理经验。当前的研究生培养模式没有实现理论知识与实际工作的有效衔接，既无法通过管理实践的经验来深化和发展理论，也无法在理论与实践的良性互动中提高学生的知识水平和应用能力。其次，学生互动交流不够深入。受限于有限的教学和课堂讨论时间，学生尽管对教学案例有兴趣，也会在讨论中自说自话，难以真正分享宝贵的管理经验，更难以通过深入交流求得思想共识。再次，学生研究能力提高不显著。研究能力的提高不是体现在学生撰写出高水平的学术论文上，而是体现在学生发现问题、分析问题和解决问题的能力上。从目前MPA教育总体情况看，并没有有效的途径切实提高学生的研究能力，学生仍被动接受理论和知识，既没有很好的消化理论和知识，更谈不上运用理论与知识分析实际管理难题，没有切实参与研究课题的经验，学生研究能力的提高也就无从谈起。最后，学位论文形式单一，偏离工作需要。虽然相关文件允许学生以调查报告、案例和设计等形式完成学位论文，但实际中大多数学生仍选择撰写学术论文，教师也习惯于用学术型硕士论文的标准去要求学生，很少结合学生本身的工作需要，更无法解决学生在实际中面临的问题。

总之，我国MPA教育虽然取得了相当的成绩，为国家和社会培养了大批公共管理专门人才，但是，社会公共事务管理范围扩大、难度加大，经济社会发展对人才的需求与要求越来越高，但MPA教育培养模式单一，理论与实践的结合不够紧密，人才培养质量无法适应经济社会发展的需求。要解决这一矛盾，就必须进行教学改革，创新培养模式。新型人才培养模式的核心是解决教育目标与现实需求之间的矛盾，弥合理论与实践的差距，构建理论与实践的良性互动途径。因此，新型人才培养模式，应该可以全面提升学生能力，为学生提供一种允许他们探究现实生活情景以及重要问题的学习环境I3J，实现有意义的学习；可以为教师提供实践经验，改变教师的知识结构，全面提升MPA教师教学水平；可以促进高校知识整合，学科与资源重组，实现知识的创新与融合；可以加强政府与学校的联系，更好地开拓公共管理人才培养的新领域，建立长期有效的实习基地和合作平台；可以为国家经济社会建设输送具备现代政治学和管理学素养的复合型、应用型公共事务管理人才；可以通过培养高素质、学习型公共管理者，以个人带动组织，引导全社会共同学习。

二、“双循环”人才培养模式的理论依据与创新

能实现理论与实践良性互动的人才培养模式应包括内外两个循环圈：内循环是学生从社会回到学校的学习过程。MPA研究生具备工作经验，可以将工作中发现的问题带到课堂上，以现实存在的问题为起点，结合教师讲授的知识和理论，大胆提出假设，认真观察反思，运用理论提出解决问题的办法方案，指导实践工作。内循环过程重视实践经验，以现实问题为契机，激发学生学习兴趣，不断提升理论水平，同时运用理论解决现实问题，在“做中学”，将客观的理论知识转变为主观的个人经历，这种有目的的学习才是有意义的学习，才能切实提高学习的有效性。外循环是学生从学校再进入社会学习的过程，是新型人才培养模式的重点。在课堂教学中，学生会将所学理论与现实经验相对照，会产生验证理论或解决现实问题的冲动，对这些理论与现实问题进行汇总和提炼，就形成了调研课题，学生重新回到社会中开展课题调研，在无形中就把现实问题与理论知识结合了起来；调研过程也要求学生增强规划和管理复杂任务的能力，从而提升学生团队合作与解决问题的能力；调研过程还要求将机关和学校结合起来，密切沟通，切实解决机关中存在的实际问题，寻找适合解决问题的理论前沿专题。调研有助于发现并形成具体案例，慢慢积累，形成本土化的公共管理案例库，反馈到教学活动中，为前人理论提供现实佐证或者为未来理论发展提供思考方向。两个循环密切联系，缺一不可，两者不断循环，协同发展，实现理论与实践的紧密结合，促进学生理论知识的扩展、思维训练的养成和价值观念的形成。这种新型人才培养模式可称为“双循环”(DoubleLoop)模式，是一种旨在充分发挥学校、政府和社会共同作用，实现社会实践和理论知识双向融合、双重循环，实现个人学习与团体学习协调发展的应用型人才培养模式。“双循环”培养模式的提出并非凭空臆想，而是在既有理论基础之上，结合MPA教育规律和培养目标提出的。在这里，我们着重探讨一下“双循环”模式与学习循环圈理论、“三基于”探究式学习方法和学习型组织理论之间的关系。

(一)“双循环”模式与学习圈理论

1984年，大卫•库伯(Da~dK0】b)在总结了约翰•杜威0ohn．Dewey)、库尔特•勒温rtLewin)和皮亚杰(JeanPiage0经验学习模式的基础之上提出经验学习圈理论(如图2)。他认为学习过程由两个基本结构维度——领悟维度和改造维度组成，由领悟方式不同和改造内容不同形成四个适应性学习阶段：具体经验、反思观察、抽象概括、主动应用，这四个阶段循环往复，“螺旋升”，不断推进。同时，他还认为，不同的人在学习风格上存在个体差异，不同学习风格的人对于各个阶段的偏好不一样，他们在各个阶段中学习的效果也有不同，根据这种不同，学生可分为主动型、反思型、理论型和应用型。经验学习圈理论立足于经验的学习，透彻分析了如何将经验带到课堂上进行学习的过程，但这只是一个“单循环”学习过程。“双循环”人才培养模式与学习圈理论一样，把学习过程看作是一个持续不断、分阶段、分层次的循环过程，也重视学习者的既有经验，学生从工作实际中发现问题，到最后解决问题的过程符合经验学习圈理论的学习过程。具体经验是让学习者完全投入一种新的体验，带着实践工作经验投入学习；反思性观察是学习者在校学习时对工作经历与实际问题加以思考；抽象概念化是学习者必须达到能理解所观察的内容的程度并且吸收它们使之成为合乎逻辑的概念，这是将理论转化为自身知识的过程；到了主动实践阶段，学习者要验证课堂习得的知识并将它们运用到制定策略、解决实际问题中去。“双循环”中的内循环正是从感知的具体经验到通过看与思考进行反思观察，再加上课堂理论知识学习，领悟、概括理论，‘提出解决问题的可行性方案，最后回到实际部门中，具体实施解决方案。与学习圈理论相比，“双循环”模式增加了外循环圈，把学生由单纯的学习者转变为研究者，要求学生带着经由反思而产生的理论问题返回实践，在实地调研过程中采集现实素材，寻求解决问题，同时也检验理论、发展理论和创新理。

(二)“双循环”模式与“三基于”探究式学习方法论

“三基于”探究式学习方法是达林•哈蒙德教授领导其团队在探究学习方法的过程中总结出来的。“三基于”指的是基于项目的学习、基于问题的学习、基于设计的学习。这三种方法旨在促进学生学会如何高效学习，为了有意义的学习而学。“双循环”培养模式主要沿用了基于项目和基于问题的学习方法。应该说，“双循环”借鉴的不仅仅是一种学习方法，更重要的是宣传一种观念，借助这样的观念和方法，探索、实现培养学生学会学习的目标。托马斯(Thomas)认为，基于项目的学习(PBL)应该以课程为中心，充分尊重学生的主动性，组织学生接触涉及核心概念或者原理的真实世界的问题和人们关心的问题，引导学生不断深入探究并且尝试建构知识体系[41。“双循环”模式重视项目在学生学习过程中的推动作用，将学生分组后长期研究探索某一项目(或问题)，增强学生学习的主动性、连续性，锻炼学生自己解决复杂问题的能力，培养现代社会所需的技能。基于问题的学习是基于项目学习的“近亲”，可以理解为特殊类型的项目，为了教授学生界定和提出解决策略Is]。MPA研究生大多来自实际公共管理部门，在实践中发现很多问题，这正成为学生学习的契机和起点，更能促进学生充分理解理论并能提出解决问题的方案，提高学生专业化、科学化水平。

(三)“双循环”与学习型组织

学习型组织理论是由彼得•圣吉(PeterM．Senge)提出的。他认为学习型组织是指一个不断创新、进步的组织。在这个组织中，人们不断突破自己的能力上限，创造真心向往的结果，培养全新、前瞻而开阔的思考方式，全力实现共同的抱负，以及不断一起学习如何共同学习。学习型组织的本质是深层学习环路。“双循环”培养模式充分认可深层学习环路，并将其运用到培养MPA研究生学习与实践中。学习型组织理论认为伟大的团队就是学习型组织，是一部分人相互信任、亲密关系、相互接纳、齐心协力共同创造的符合他们共同价值观的东西。成功的团队往往建立在团队成员个体深层学习循环基础之上的。“双循环”培养模式为了培养能运用各种知识和方法处理复杂公共问题的未来通才，从而建立高效率、重服务的公共管理组织。“双循环”培养模式充分考虑到学生的深层学习循环，通过课堂教授、项目调研等教学过程，培养学生的技能和能力，改变学生主观感知与认知，并鼓励学生回到工作部门，结合实践增强自身态度和信念的转变，完成个人的学习循环。学生个人学习循环的实现，改变了这个人的行为方式，将学习作为日常习惯。学生毕业后仍然会保持这种习惯，通过与人接触交流带动周围形成一种积极向上的学习氛围，带动周围团体乃至整个组织的共同进步。这样就实现了个人与社会的统一，把个人的学习进步与整个社会的发展结合起来，通过MPA研究生带动公共管理组织再到带动整个社会的共同学习。

三、“双循环”人才培养模式的特点与优势

“双循环”培养模式是一种新型的学习模式，也是一种适合于MPA研究生培养的教育模式。“双循环”模式的创新性主要表现在四个方面。

(一)研究性学习

专业学位研究生教育是依托学术型研究生培养机制发展起来的，必然受到学术型研究生培养模式的深刻影响，比如强调对理论知识的系统把握却忽视实践能力的提高。但无论是学术型研究生还是应用型研究生，终归都要符合“研究生”的共性要求，都应该把增强研究性学习能力放在突出位置上。就MPA教育来说，要有效提高学生的研究性学习能力，就应该以问题为导向，用具体的科研任务驱动学生在“做中学”，通过调查研究完成科研项目，通过科研项目提高研究能力。“双循环”模式以科研项目激发学生的学习兴趣，驱动学生主动学习，由学生去寻找身边存在的问题和自己思考所得的困惑，在教师的指导下制定研究计划，认真分析问题、收集信息、调查研究，然后形成调研报告、案例分析等成果。“双循环”培养模式注重利用真实问题和项目为学生提供独特的机会，由学生自主性学习来提高学生的思考能力、收集和处理信息的能力、研究能力、解决实际问题的能力。研究性学习要求改变传统的师生关系，在项目研究过程中，教师与学生不仅是指导与被指导关系，更是合作研究的关系，科研项目会激发教师与学生的互动交流，带动教师与学生共同学习成长。

(二)团队式学习

“双循环”培养模式强调学习团队的作用，将学生按照项目的内容和个人兴趣爱好分成项目小组，让学生在项目组中不断认识自我、认识他人，树立团体意识、合作意识，共同研究学习，生产和传播知识。团队学习是从自我超越和自我认知开始的同。MPA研究生首先要进行自我定位，充分认清自身的优势和不足。在科研项目申报阶段，学生就会根据自身的特点和项目要求组成若干团队，共同设计研究计划，分配研究任务。一旦团队获得了有价值的任务，也便有了奋斗的方向。每个学生都需要参与到分工明确的集体任务中，团队成员既要在增进友谊过程中完成任务，也要在完成任务过程中相互学习。实践证明，集体学习比个体学习更有效率。集体崇尚开放式的学习氛围；反对把学习看作孤立和封闭的行为；倡导学习者之间的交流、沟通；重视学习者的相互启发、分享知识。学习者具有不同的学习风格，他们对事物有不同的看法，不同思想的“交换”使得每个学习者得到更多的思想。毋庸赘言，这种集体学习的学习模式有利于学生演练未来的集体活动，抛弃自我为中心的观点，重视集体合作；有利于学生亲自实践、沟通交流，相互宽容；更有利于知识的生产和传播。

(三)社会性学习

MPA专业学位教育旨在培养应用型、实践型人才，理论联系实际是不二法门。以往教学改革中比较强调案例教学等方式，试图在课堂中模拟社会现实。但事实上，课堂终究无法替代现实，案例研讨也无法替代社会实践。“双循环”模式把人才培养从课堂拓展到社会，把在课堂中学习基本理论和基础知识与在社会发现、分析和解决真实存在的社会问题有机结合起来。基础理论和基础知识是前人长时间亲身体验、实践的成果，但对学生而言，这是间接经验，应允许学生带着批判、发展的眼光去分析思考。在真实的社会环境中，学生通过参与社会实践，与外界相互交流，将前人经验和当代社会无缝隙对接，形成自身的知识体系，这样更加贴近理论的本质、贴近现实、贴近本真、贴近学习的真实意义。“双循环”培养模式打破学校与政府的壁垒，将知识与实践紧密结合起来。“双循环”模式中问题和项目着重来源于政府机关或咨询部门和学生工作中面临的问题，将这些问题汇总成若干个项目，到实际工作部门进行调研，把问题放在真实的社会环境中，实现“做中学”，最终提高学生发现问题、分析问题、解决问题的能力，塑造和提高学习能力。

(四)创新性学习

传统教育中，学习被理解成知识的获得和记忆过程，但是“双循环”模式提出了一种新的学习：帮助人们学会如何去学习。在这个过程中，学生会完成深层学习循环。“培养了新技能，人们的认识和感知也将得到发展。经过一段时间后，当人们开始以不同的态度看待并体验这个世界时，就会有新的信念和假设，从而进一步促成新技能的培养。”t~MPA教育通过“双循环”培养模式，在学习过程中，提高学生的技能，培养学生具有公共精神、法治意识、全球视野、国情意识、务实作风，影响着学生价值观、世界观。学生将这些观念和能力带回到工作岗位上，经过长时间的摸索、传播，使自身态度和信念发生转变，用另一种眼光去看待中国现实，为中国特色道路寻找新的发展机遇，促成国家、政府、社会和个人的共同发展。

四、“双循环”模式的实施流程、预期成效和保障措施

“双循环”人才培养模式以科研项目的设计和实施为主线，通常要经历包括6个阶段的培养周期：

1．项目准备阶段。在这一阶段，主要任务有设立机构和建章建制。机构是改革推进的载体，在准备阶段要成立项目工作小组和教学指导委员会，保证项目的顺利进行、持续发展。规章制度是规范项目的保障措施，是为了项目有秩序、有条理的发展。

2．项目启动阶段。这个阶段，主要有三项任务：一是确立项目选题库。选题可以来源于多个渠道：当地政府招标的政策咨询项目；人才培养单位的教师申报的项目中应用性较强的子项目；学生在实际工作中发现的问题，尤其是跨领域、面向现实、涉及公共部门的有价值的选题；人才培养单位长期发展中形成的研究方向，申报的重大项目中的部分实践性问题。二是项目申报。将学生4-6人分为一组，形成科研团队，自主申报项目。三是项目评审。对项目的可行性、研究性和最佳研究团队进行评定，并及时给予师资支持，鼓励使用“双导师”制和支持青年教师作为指导老师。

3．项目实施阶段。各项目小组开始进行调查研究和小组讨论。各个研究团队在指导教师的领导下，制定研究计划，实施实地调研；围绕计划和实地调研结果进行交流，做汇报准备。在这个阶段，学生亲身体验实践，能直接感受到理论和实践的碰撞，积极参与，将明显地提高自身能力，促进个人学习的循环。

4．项目交流阶段。在这个阶段，可以以“公共管理论坛”的形式为各个研究团队提供交流平台，做调研汇报，促进学生之间的自我学习和自我沟通，带动下一届学生的学习循环；同时，应该加强项目基地的建设，及时收集学生调研反馈的结果，提供项目的单位机关协商合作，建立校地合作研究基地，这是为人才培养提供长效机制，使研究长期化、制度化。

5．顾目评估阶段。评估就是要奖优惩劣，鼓励认真研究、效果明显的团队，惩处敷衍了事、项目中断或没有实际效果的团队。最后将优秀成果汇编，形成案例、调研报告。这个从正负激励手段出发，激发学生的积极性，保障研究科学性和持续性。