发展个体经济的意义范文
时间：2023-07-19 17:37:03
导语：如何才能写好一篇发展个体经济的意义，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
[关键词] 加强 软环境 建设
随着科学发展观的日渐深入人心、社会主义市场经济体制的逐步完善和有关政策法律的逐步规范，过去的那种靠拼优惠、比低价甚至不惜以牺牲当地环境资源为代价的地方经济发展模式正在变得越来越难以为继，地方政府日益重视对经济发展软环境的建设，通过建设廉洁、高效、规范、有序、宽松的经济发展软环境来促进地方经济发展正在成为各方的共识。
在优化经济发展软环境的过程中，我们应注意处理好以下几方面的问题：
一、应提高对经济发展软环境重要性的认识
一般而言，一个地方的软环境与经济发展之间存在着这样的关系：经济发展软环境建设得越好，就越会促进地方经济发展；反之，软环境建设得越差，就越会阻碍或延缓地方经济发展。从某种意义上来说，良好的经济发展软环境也是一种资源，而且还是一种能够吸引资金、人才、技术等生产要素聚集的优势品牌资源。一个地方如果能够把经济发展软环境打造成优势知名品牌，对当地的招商引资工作必将起到积极的促进作用，从而推动地方经济的发展。我们要通过广泛的动员宣传，不断提高对经济发展软环境重要性的认识，增强改善软环境的责任感和紧迫感，采取切实有效的措施，力争在全社会形成一种“人人关注软环境、人人建设软环境、人人都是软环境”的良好局面。
二、必须把经济发展软环境建设作为一项社会系统工程长期地、持之以恒地坚持下去
软环境建设是一项复杂的社会系统工程，它涉及面广，不仅需要政府部门的积极努力，还需要全社会的共同参与。同时，无论是人们观念、行为的转变，还是软环境建设成效的取得、巩固和提高都必需有一个过程，决非一朝一夕之功，任何希望在软环境的建设中毕其功于一役的想法都只能是一种美好的愿望和不切实际的幻想。在经济发展软环境的建设中，我们必须做好长期、艰苦、不懈工作的准备，以政府为主导，以改革创新为动力，以制度建设为突破口，以转变政府职能、理顺行政体制机制为重点，以建设有利于科学发展的思想舆论环境、公开透明的政策环境、廉洁高效的政务环境、公平竞争的市场环境、诚实守信的社会环境为主要目标，有计划、有步骤、有目标地稳步推进经济发展软环境的建设工作，努力打造出效率高、服务优、讲诚信、重安全的经济发展软环境，为实现地方经济又好又快的发展提供有力保障。
三、要优化经济发展软环境，必须有一支既熟悉现代经济管理知识，又具有一定经济管理工作经验的干部队伍
在有些地方，尤其是一些欠发达地区，由于长期以来一直以农业农村工作为主，在干部队伍的结构上明显地存在着熟悉农业农村工作的干部多而熟悉工业、服务业工作的干部少的缺陷，这样的干部队伍结构既不利于工业化和城市化进程的推进，也不利于经济发展软环境的优化。只有拥有一支既熟悉现代经济管理知识又具有一定经济管理工作经验的干部队伍，我们才能在经济工作中充分发挥人的主观能动性，严格按客观经济规律办事，少走弯路，少犯错误，以优质、高效、专业的服务吸引各方投资者前来投资发展，促进地方经济全面、协调、可持续发展。所以，要实现经济发展软环境的优化，必须有一支懂经济会管理的干部队伍，特别是要把那些思想政治素质过硬、既熟悉现代经济管理知识又具有一定经济管理工作经验干部选拔到各级领导岗位上来。此外，一些地方对年轻干部的下派锻炼总是将眼光局限在农村，请别忘记企业和其他经济组织也是干部锻炼成长的好地方。
四、在精简行政审批事项、减少行政审批环节、简化办事程序的同时，要坚决查处少数政府部门或工作人员将项目的登记备案制搞成变相的行政审批制的行为
近年来，各级政府为了提高行政效率，减少行政审批环节，已将一些事项由审批制改为登记备案制。但在实际执行过程中，少数政府部门或工作人员依然贪恋失去的行政审批权，对项目的登记备案人为地设置了重重关卡，将一些项目的登记备案制搞成了变相的行政审批制，以此为部门或个人牟取不正当利益。对于这样的行为一经发现，必须严肃查处，以儆效尤。
五、对依法经营的企业实行平等对待的原则
对在当地依法经营的企业，无论是内资企业还是外资企业、本地企业还是外地企业、公有制企业还是非公有制企业，都应实行平等对待的原则。因为市场经济本质上就是一种法制经济，它要求各个市场主体在法律面前一律平等，不允许任何市场主体拥有超越法律之上、市场之外的特权。此外，如果对一部分企业实行特殊待遇、重点保护，对其它企业来说则意味着一种歧视，这既不符合市场经济平等保护市场主体的原则，同时也或多或少地透露出地方政府对当地的投资发展环境缺乏足够的信心。为了充分体现市场经济的本质要求和彰显地方政府对优化当地经济发展软环境的信心和决心，建议那些还在实行重点企业保护制度的地方对该项制度予以废止，对在当地依法经营的企业一律实行平等对待的原则。
六、整顿规范车站、港口、公交、出租、银行、宾馆酒店等窗口服务行业的服务秩序
窗口服务行业往往代表着一座城市的对外形象，我们必须高度重视这一形象建设。许多地方的窗口服务行业还不同程度地存在着诸如服务态度和服务质量差，服务不规范，服务乱收费，车站、港口、公交车等公共场所服务秩序差和治安状况不理想，部分银行网点排队等候时间过长，出租车拒载、宰客、不打表，公交车、出租车车内卫生条件差等问题。这些问题如不加以解决，必将影响到当地软环境建设的总体成效和对外整体形象，因此，我们必需把窗口服务行业服务秩序的规范、服务质量和水平的提高作为经济发展软环境建设的一项重要内容来抓。
七、做好城市功能区的划分工作
划分城市功能区，对于合理引导产业布局、促进区域协调发展和建设资源节约型环境友好型社会具有积极的作用。城市功能区的划分要充分考虑城市不同区域资源环境承载能力、区位条件、发展潜力等各方面的因素，选择最适宜该区域的功能定位。各类城市功能区之间要分工协作，相互促进，形成合力。一般情况下，城市主城区范围内应定位于以发展服务业为主，不宜新上有污染的工业项目；城市附近及其他环境敏感区域应严禁新建冶金、建材、化工等重污染企业，已经建成的要有计划地逐步实施搬迁；城市工业发展应坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥新型工业化道路，新上的工业项目应尽量安排到各类工业园区或工业基地进行集中发展。城市功能区科学、合理的划分与定位，能够显示出地方政府的行政能力和水平，是当地拥有良好的经济发展软环境的具体体现，也是城市经济协调、有序、健康发展的有力保障。
八、建设诚信政府，推动诚信社会建设
政府诚信是社会诚信的基石，政府在诚信社会的建设中发挥着至关重要的作用。要建设一个诚信的社会，首先必须建设一个诚信的政府。我们必须高度重视解决现实中存在的诸如办事程序不透明、承诺不兑现、执法随意、朝令夕改、政出多门、拖欠工程款、“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派）等政府失信的问题，从提高公务员素质和加强制度建设两方面入手，以依法行政为基本要求，社会管理的公平、公开、公正为中心内容，大力推进诚信政府的建设，通过诚信政府的建设，带动社会诚信体系的建设，在全社会形成“诚信光荣、失信可耻”的良好社会风尚。
参考文献：
篇2
【关键词】高等艺术教育；发展问题；改革策略
伴随经济社会的快速发展，人们对精神层面的追求提出了更高的需求，高校艺术人才的培养得到了更加普遍的关注，极大地推动了高等艺术教育的发展。然而在高等艺术教育不断发展的同时，也出现了一系列问题，不利于高等艺术人才的培养和发展。基于此种背景，分析高等艺术教育发展的问题以及改革的策略，对完善高等艺术教育教学有了重要作用。
一、新时期背景下的高等艺术教育发展的问题
在新时期的背景下，我国高等艺术教育的发展有了重要的变化，其中意识形态淡化、教育理念不完善、艺术教育边缘化等问题也逐渐显现。
（一）意识形态淡化
新时期背景下，我国的经济社会不断发展，各地区艺术文化交流也有了长足发展，丰富的艺术交流出现了艺术思想、艺术文化的多元化发展，使得各地文化相互融合、影响[1]。同时，单纯的娱乐逐渐向大众化休闲文化发展，大量快餐文化不断涌现。在社会发展大环境下，高等艺术教育在意识形态功能的发挥受到影响，意识形态弱化现象也愈加明显。
（二）教育理念不完善
随着科学技术的不断发展，其对高等艺术教育的影响作用也逐渐凸显。然而，在这种背景下，我国高等院校在进行艺术人才培养仍存在发展不完善的问题。在大力推崇艺术文化修养时，忽视了艺术科学技术、技法的培养；而在提高学生艺术技术手段时，其艺术文化沉淀有所不足[2]。从源头上来看，是高等艺术教育发展理念的不完善，使得艺术教育活动过程中没有将文化、技术两者同时并重。
（三）艺术教育边缘化
艺术教育边缘化现象由来已久。相较于传统高等教育，当前的艺术教育依旧没有取得和文科、理科相等的重视。同时，大部分高等院校将艺术教育视为传统教学的附属，学生在文化课的成绩较差的情况下，才会被考虑接受艺术教育。这都使得艺术教育的发展重视程度不够，出现边缘化现象。
二、新时期背景下高等艺术教育发展的改革策略
（一）完善艺术教育目标
艺术教育的最终目的终究是育人，培养艺术教育人才。这要求艺术教育发展时培养艺术学生的基本技术素养，也要提升其艺术技能。只有当艺术教育学生同时满足这两项技能，才能符合基本的艺术人员要求。而高等艺术教育要培养全方面的艺术人才，还需要重视科学技术、信息社会发展的影响，使得学生的专业能力可以与社会发展相适应。[3]教育目标对教育人才的培养有着重要影响，要实现高等教育的不断发展，这要求高等院校完善艺术教育目标，为实现艺术人才的培养打下坚实的基础。
（二）改进艺术教育方案
制定合理的艺术教育方案对艺术教育的发展具有直接的影响。艺术分为试听艺术、视觉艺术和听觉艺术，分别以影视、美术以及音乐为艺术教育门类。其在不同的门类中，培养方案与教学手段上均有差异，只有针对性开展教学才能提升教学效率，实现艺术教育的合理发展。[4]同时，教育方案的改进更新，是适应教育发展的重要手段，是更好地促进学生发展的必然需求。因此，在开展艺术教过程中，要深刻认识艺术教育学科，针对不同的门类制定艺术教育方案，促进艺术教育的健康发展。
（三）转变艺术创作理念
树立良好的艺术创作理念对促进艺术教育的发展具有重要作用。正确合理的艺术创作理念，能促进学生艺术创作能力的提升。长期的创作熏陶，有利于培养学生的个人艺术创作风格和技能，从而有效提高学生在离开校园后的艺术创作力，从而为社会输送优质的艺术人才。因此，在艺术教育发展中，要树立良好的艺术创作理念，启迪学生朋友健康的创作思想，从而指导学生创作出优秀的艺术作品。
结束语
随着社会的发展，人们对艺术教育的发展认识和重视程度有所不同。新时期背景下，我国高等艺术教育的发展备受重视，探析其在发展过程中问题和改革策略，对完善高等艺术教育教育，促进艺术教育的发展有着极为重要的现实意义。要实现高等艺术教育的改革也并非一朝一夕之事，它需要各个环节、多个领域的共同作用。艺术的多元化、全球化以及科技化发展是学科发展的重要特征，需要高等艺术教育的正确认识，从而正确发挥这些因素的影响，促进自身的发展。
参考文献：
[1]夏燕靖.对我国高等艺术院校人才培养问题的分析与探讨[J].艺术教育，2014，11：28-33.
[2]郑艺.从柳暗花明到负重致远――2012年中国高等艺术教育发展观察[J].艺术教育，2013，02：7-11.
篇3
现阶段各类经济成分对国民经济发展的贡献比较
在以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的现阶段，各种经济成分对国民经济的发展都作出了贡献，但是，在不同的方面和不同的程度上又有所区别。为评价不同的经济成分对国民经济发展所作出的贡献，我们按照对工业总产值、社会零售总额、工商税收、就业几个方面的分类分别来考察不同的经济成分所具有的贡献。
表1 不同经济成分对工业总产值的贡献率（注：资料来源：《工商管理行政统计汇编》（1991－1998），国家工商管理局办公室；1999年《中国统计年鉴》，中国统计出版社：转引自张厚义等主编《中国私营企业发展报告2001》，社会科学文献出版社2002年版，第23、41、58、24、25页。）
年份
外资企业
私营经济
个体经济
1999
15.92
5.34
18.18
表2 不同经济成分对社会零售商品额的贡献（注：资料来源：《工商管理行政统计汇编》（1991－1998 ），国家工商管理局办公室；1999年《中国统计年鉴》，中国统计出版社：转引自张厚义等主编《中国私营企业发展报告2001》，社会科学文献出版社2002 年版，第23、41、58、24、25页。） 年份
国有零售额比重
集体零售额比重
私营零售额比重
个体零售额 1989
39.10
33.20
0.42
18.63 1992
41.29
27.91
0.83
20.27 1995
29.85
19.31
4.88
30.33 1998
20.65
16.57
10.49
37.05
表3 不同经济成分对工商税收的贡献（注：资料来源：《中国税务年鉴》1992－1998 。转引自张厚义等主编《中国私营企业发展报告1999》，社会科学文献出版社2000年版，第82页；《中国私营企业发展报告2001》，社会科学文献出版社2002年版，第26页。） 年份
个体
私营
外资
国有
集体 1993
7.93
0.26
5.20
63.56
21.08 1994
7.62
0.37
8.12
63.04
17.15 1995
7.27
0.65
10.38
59.74
17.58 1996
7.35
1.11
13.16
54.69
18.41 1997
6.71
1.32
13.95
56.33
15.34 1998
7.06
2.14
1999
5.59
2.48
表4 整个国民经济中各种类型经济企业从业人员情况（％）（注：资料来源：《工商管理行政统计汇编》（1991－1998），国家工商管理局办公室；1999年《中国统计年鉴》，中国统计出版社：转引自张厚义等主编《中国私营企业发展报告2001》，社会科学文献出版社2002年版，第23、41、58、24、 25页。） 年份
国有
集体
外资
私营
个体 1989
18.27
6.33
0.08
0.30
3.51 1990
16.19
5.55
0.10
0.27
3.29 1991
16.46
5.60
0.25
0.28
3.56 1992
16.61
5.52
0.35
0.35
3.76 1993
16.45
5.11
0.43
0.56
4.43 1994
16.69
4.89
0.60
0.96
5.62 1995
16.57
4.63
0.76
1.41
6.79 1996
16.33
4.38
0.78
1.70
7.29 1997
15.87
4.14
0.83
1.94
7.82 1998
12.95
2.81
0.84
2.44
8.74 1999
12.14
2.43
0.87
2.86
8.84
从上述各项指标来看，个体经济在国民经济中已经起到了很大的作用，尤其在就业方面，个体经济已经成为除国有经济外，提供就业机会最多的经济成分。由于众所周知的原因，国有经济提供就业机会的功能正在逐年下降，按其战略地位，以后也很难有大的吸纳空间。因此，个体经济在这方面的作用就更为引人注目。其次，目前个体经济在实现社会零售额方面已经是贡献最大的经济成分，其余的在工业生产总值和工商税收方面，其作用也不容忽视。然而，我们注意到不同的经济成分在对就业和税收的贡献上，并不是同步的，往往是被看好可以提供就业机会的经济成分，反而吸收就业的数量并不多，这是市场主体追求经济效益而必有的“降本”观念所为。因此，如果与国民经济发展中什么是最重要的目标的认定联系起来，对不同经济成分贡献的衡量就会得出不完全一样的结论。
现阶段经济发展的多元目标中，就业是最重要的目标
对国民经济的贡献而言，目前所存在的任何一种经济成分都有它的重要性，它们对国民经济的贡献都各有自己的特点。问题是，当前在国民经济的发展中，最重要的或需要优先考虑的目标是什么。这是我们比较不同的经济成分对国民经济的贡献，以及确定它在发展战略中地位的依据。
对于经济发展的贡献来说，无论是对经济增长的贡献、对就业的贡献、对国家税收的贡献还是对出口的贡献，都有它的重要性。但是，笔者认为，我国现阶段就业目标的重要性超过了其他目标，它对于经济和社会的发展具有战略意义。其原因在 于：
中国面临严峻的就业形势，城镇的实际失业率已经达到7 ％的警戒线，今后几年可能还会再提高1至2个百分点，中国目前城镇失业率的警戒线应该为7.03％，在达到9.73％时，就会造成重大的社会经济风险（注：莫荣：《就业形势依然严峻》，汝信等主编：《社会蓝皮书，2002年：中国社会形势分析与预测》，中国社会文献出版社版，第166、167页。）。农村地区本来就存在着大量的剩余劳动力和隐性失业的现象，目前农业人口占总人口的64％左右，但农业只占GDP的15％。在加入WTO之后，由于受到世界市场的冲击，农民在提高生产力的同时，更多的农民将从农业中分离出来，寻找其他就业机会的压力会大大增加，它对于就业形势会带来巨大的冲击。
就业形势的严峻性还在于近年来，我国经济虽然保持了持续的增长，但是，出现了经济增长与就业增长不同步的现象。为追求经济增长，在政策优惠和政府的招商活动中，人们更偏好追求高新技术和资本密集型的大项目；在国有企业的改革中，为追求微观的效率，“减员增效”成为一个普遍被采纳的办法；而近年来，对经济的增长和出口贡献非常突出，对税收贡献也增加很快的外资企业和私营企业，由于注重微观效益，对就业的贡献虽然也在增加，但幅度十分有限。
过去人们认为，改革和发展中出现的问题，只有通过进一步的发展来解决，只有经济发展了，才能解决就业问题。但是，如果改革和所采取的发展战略所导致的是经济增长和就业增长不同步，就会出现越改革，越发展，失业越严重的现象。近年的经验表明，就业不是一个由经济增长附带的目标，不会随着经济增长而自动增长，而本身就是一个独立的发展目标，需要由相关的发展战略和政策来予以保障，不同的发展战略，可以导致不同的就业效应。比如，是优先发展劳动力密集型的传统产业，还是优先发展资本和技术密集型的高新技术产业，将使同样数量的资本投入，提供完全不同数量的就业机会。
进一步来看，最近几年我国在经济发展中所出现的贫富分化、城乡差距和地区差距拉大的现象已十分突出，成为社会不稳定的主要根源之一。造成这种问题的原因是多方面的，但其中一个极为重要的原因是，我们选择的经济发展方式，不能普遍地扩大就业，尤其不能更多地吸收下岗失业人员和从农业中转移出来的劳动力。目前，我们的经济增长与扩大就业不能同步，甚至是以牺牲就业为代价。这种发展所造成的结果就必然导致贫富分化，城乡与地区差别无法缩小，甚至不断扩大。
笔者认为，就业已经成为我国经济发展中最具有战略意义的指标，它不仅与效益相联系，也与社会公正与公平，与稳定相联系。扩大就业，应高于其他指标，成为指导今后经济发展的中心目标。
另一方面，我国在相当长的时间内要解决就业问题的对象，主要是城镇新增劳动力、下岗失业职工和农村中大量的剩余劳动力。这部分人的特点是除了劳动力外，既缺少其他人力资本（经营能力、专业知识），也缺少必要的经营资本。当现有的产业不能吸纳他们就业时，他们很容易就成为失业和潜在失业人口，并由此成为低收入或贫困群体。所谓就业问题，主要是使他们在经济的发展中能获得就业的机会。
从这样的认识出发，接下来的问题就是，发展什么经济成分对解决就业问题可以作出最大的贡献？各种不同的经济成分对就业都作出了贡献，但其贡献度并不相同。
从前面的表列中可以看到，目前在我国，国有和国有控股企业对就业的贡献在各类经济中最大，但它对就业的贡献不是呈不断扩大的态势，而是呈不断萎缩的态势。在改革深化和激烈的市场竞争中，国有经济的战略地位必然要求她进一步向资本密集、技术密集的方向发展，这种趋势使它对就业的贡献率会进一步降低。
集体经济（包括乡镇企业）曾经对就业作出过很大的贡献。但是，原有的集体经济在新一轮市场争夺中面临艰巨的结构转换，企业较多减员而较少增员；新型的集体经济如股份合作制、合伙制企业，出资者即劳动者，利益机制的刚性使之在用人方面也是精打细算，虽能提供就业机会，但其贡献也已从80年代的排名第二位降低到第四位。
外资企业对经济增长、出口以及税收的贡献都非常突出，1999年出口占全国的45.47％，税收占全国税收的15.99％。但是如果从就业来看，1999年在外资企业的从业人员为612万，占全国城乡就业人口的2.91％，占全国就业人口不到1 ％（注：张厚义等主编：《中国私营企业发展报告2001》，社会科学文献出版社2002年版，第59、60页。）。由此可见，外资企业对于中国就业的贡献是十分有限的。加入WTO以后， 外资企业将进一步向资本密集、技术密集、知识密集的方向发展，不可能对解决中国的低层次劳动力的就业作出很大的贡献。
私营经济在20世纪90年代蓬勃发展，到1999年从业人员已达到2022万人。它的进一步发展对解决就业问题具有很大的潜力，但由于私营经济在国民经济中的比重有限，仅靠私营企业仍无法解决如此巨大的就业压力。
从20世纪90年代的发展数据中可以看出，个体经济对解决就业具有巨大的贡献和潜力。1999年，个体经济从业人员为6241万人，仅次于国有经济从业人员的8572万人，成为国民经济中第二大吸纳就业的经济成分。如果其他经济成分在提供就业机会上都是有限的话，我们要考察的是，在我国未来个体经济是否有可能大发展，成为解决就业问题的主渠道。
强调发展个体经济的理由
在我国，以公有制经济为主体，多种经济并存的局面下。强调发展个体经济的意义，是由于它对解决就业问题具有很大的潜力。从发展和提供就业机会的角度来看，个体与私营经济都有迅速发展的势头，而且私营经济的规模、效益，以及单个经济体雇佣从业人员的数目都要高于个体经济，为什么要特别强调发展个体经济呢？没有别的原因，就是由中国的国情所决定，因为发展个体经济门槛最低。
篇4
这次个体税收秩序专项整治会议的主要任务是：回顾总结全区个体私营经济发展形势，分析研究个体税收征管现状，动员部署个体税收秩序专项整治活动，推进依法治税，促进个体经济健康发展。会上印发了区政府、市国税局联合制定的《关于开展全区个体税收秩序专项整治活动的意见》及《实施方案》，希望各地、各部门按照意见要求，认真抓好落实。下面，我就开展本次专项整治活动强调几点意见：
一、统一思想，充分认识开展个体税收专项整治活动的重要意义
个体经济作为促进我国社会生产力发展的重要力量，其健康发展不仅有利于增加就业，维护社会稳定，而且有利于繁荣城乡市场，促进国民经济协调发展；同时，也有利于增加税收收入，增强财政的宏观调控能力。加强个体税收征管不仅有其现实意义，更有其长远的历史意义。
个体经济的不断壮大，客观要求加强个体税收征管工作。近年来，随着全民创业热潮的兴起和改革改制步伐的加快，市区个体私营经济蓬勃发展，对财政收入的贡献份额也在不断加大。20*年，市区范围内实际交税的个体工商户达到*（汇总纳税的按*户计算，下同）户、私营企业*个，分别比上年增长*.*%、*.*%。个体工商户和私营企业实际入库本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网税收*万元，比上年增长*.*%。20*年全区私营个体经济登记户数*户，注册资本*.*亿元，分别比上年增长*.*%和*.*%。由于个体私营企业面广量大、经营方式灵活、经营地点多变、产权转让及变更登记频繁，各类零星分散个体工商户和个人房屋出租等纳税人素质和纳税意识都较企业纳税人有所差别，且具有规模小、流动性、隐蔽性强等特点，征收难且偷漏税严重，使得加强个体税收征管工作显得日益重要。与此同时，为了鼓励和支持个体经济的稳步发展，国家相继实施的包括调高增值税起征点在内的各项个体税收优惠政策，相应增加了一批因从事个体经营而免缴增值税及相关税种的个体工商户以及因不达起征点而无需缴纳增值税的个体工商户，从而对进一步做好个体税收征管工作提出了新的挑战。
开展个体税收专项整治活动，是完成和超额完成财政收入任务的现实举措。税收的好坏直接影响到财政盘子的大小，关系到机关人员工资发放和工作正常运转所需的资金。*——4月份，我区完成财政总收入*万元，虽保持了较高的增幅，但与序时进度比不仅相差*.*个百分点（其中：国税收入相差*.*个百分点），更低于全市平均进度*个百分点。从五月份的收入形势看，进度不能令人满意，完成双过半的压力仍然较大。收入不能按序时均衡入库，不能做到应收尽收，固然有我区税源不丰，骨干税源支撑力不强等原因外，很重要的一个因素便是个体税收征管措施没有到位，成效难以完全显现。作为主城区的亭湖区，发展个体经济具有得天独厚的优势，个体税收增收潜力巨大。因而，在全区范围内开展个体税收专项整治活动，可以使税源监控进一步加强，有力地堵塞征管漏洞，减少税款的跑冒滴漏，从而最大限度地实现应收尽收，确保完成和超额完成财政收入任务。
加强个体税收专项整治工作，是推进依法治税、优化税收征管环境的重要途径。当前，在经济增收和政策增收都十分有限的情况下，征管矛盾显得益发突出，偷税、骗税甚至抗税的现象时有发生，这些行为严重破坏了正常的税收秩序，损害了税法的尊严。个体税收专项整治活动的开展，很大程度上为税务机关规范个体税收征管奠定基础，加大了打击偷、骗、抗税违法犯罪行为的力度。另一方面，个体税收专项整治过程中，税务人员的执法秩序如何，是否公开、公正、公平，也受到全社会的监督，可以有效地减少了人情税、关系税的发生，有利于造就一支廉洁高效的税收队伍。也有利于公平税负，促进公平竞争。
二、突出重点，全面落实加强个体税收专项整治工作的关键措施
税收工作涉及社会方方面面，做好税收工作需要全社会的理解和支持，需要社会各界共同维护税法的尊严。针对这种情况，区政府牵头开展组织严密、职责明确、协调联动、运转有力的个体税收专项整治活动，为税收工作顺利开展营造一个良好的治税环境就显得特别重要。为确保个体税收专项整治工作取得预
期效果，必须紧紧抓住以下几个关键措施：
1、健全组织，落实人员。这是确保个体税收专项整治活动取得实效的根本保证。会上，区成立了个体税收专项整治领导小组，市国税局负责同志应邀担任副组长，同时组织城郊、街道、财政、工商、公安等部门的工作人员，配合国税部门组成整治活动小组，具体开展个体税收专项整治工作。这次出台的《关于在全区开展个体税收秩序专项整治活动的意见》及《实施方案》，从指导思想、整治目标、整治内容、实施步骤、职责要求等方面内容比较明确。各级个体税收专项整治组织要根据工作的需要，健全个体税收专项整治工作制度，进一步细化相关管理细则，明确职责，规范工作程序，为个体税收专项整治工作顺利开展、巩固提高打下良好基础。
2、深入宣传，广造声势。增强全民纳税意识，坚持依法纳税，是全党的大事，全民的大事，全社会的大事。全区要以开展个体税收专项整治活动为契机，广泛宣传发动，将税收政策带进千家万户。要利用流动宣传车、宣传版报、本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网印发宣传提纲、开展税法知识咨询等形式大造声势，努力营造依法治税、强化个体税收专项整治活动的浓烈氛围。同时，采取多种形式激励消费者索取发票，举报偷、逃，骗税行为，对一些偷骗税反面典型进行亮相曝光。
3、科学定额，阳光办税。整治活动小组要在综合分析影响个体工商户经营额因素的基础上，以个体工商户自报经营情况为基数，结合实际情况深入基层进行认真调查摸底，科学选取核定税收定额的参数，合理确定定额调整的系数，充分听取社会各界对定额调整的意见，力求税收定额与个体户实际经营状况最大程度地接近，确保同等路段，同行业，同样规模的个体工商户其税收负担基本相同。这样既有利于税务的公开透明，又有利于公平税负，易于被广大个体工商户接受，建立公平竞争的纳税环境。密切加强与工商、社会保障、市场主办方等单位的配合，防止纳税户采取“一户多证”等手段人为降低经营额，打击假冒下岗失业人员享受税收优惠的行为，堵塞税收征管漏洞。
4、协同作战，齐抓共管。个体税收征管是一项社会工作，税务部门作为其中的一环，必须建立与各行政部门的协调联动制度，及时对个体户的信息进行交流。比如，税务与工商配合方面，为了防止漏征漏管户，工商部门将登记信息定期传递给税务部门就显得尤为重要，同时也节省了一定的人力、财力，有效地堵塞了漏管户，形成有力的源头控管态势。与银行及公、检、法等部门进一步密切关系，对遇到抗税不缴或长期拖欠税的纳税户，可借助司法部门的力量实施保全措施，强制执行措施，以保证国家税款的及时入库，改善征税环境。个体税收专项整治工作的难度很大，这里我强调一下，凡是阻挠抗拒的，司法机关应依法介入，严厉打击，为税务部门调查核定税款、采取强制措施提供坚强有力的司法保障。
5、健全台帐，长效管理。《征管法》第十五条之及其《实施细则》释义规定，经过工商管理机关批准开业的城乡个体工商业户都必须办理税务登记。税务登记属税收基础管理，俗话说，基础不牢，地动山摇。基础管理不力，会导致底数不清，户数不明，资料不全。摸清税源的家底，并建立规范的台帐，是开展个体税收专项整治的基础和依据，也直接关系到个体税收专项整治工作的成果。专项整治小组要配合税务部门对所属区域零散税源进行普查，建立健全税源登记资料。调查工作要细、要实，不留死角，并实行动态管理。在全面贯彻落实促进再就业和个体经济健康发展的各项税收政策的同时，及时完善对不达起征点和免税的个体工商户的管理措施，切不可因其不达起征点或享受免税优惠而放松或放弃正常管理。
三、协调配合，切实加强个体税收专项整治工作的组织领导
加强个体税收征管工作，就是要在依法治税的原则下，规范税收征管，促进公平竞争，维护正常的税收秩序和经济秩序，从而保证各类所有制经济在公平的税收环境下共同发展。个体税收专项整治是一项综合性工作，各地、各部门必须加强组织领导，协调配合，形成工作合力，确保个体税收专项整治为依法征收服务。专项整治活动成员单位要牢固树立依法治税的思想，正本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网确处理加强征管与执行优惠政策的关系、加强征管与促进经济发展的关
系以及加强征管与维护社会稳定的关系，深入分析个体税收征管面临的新形势和新问题，切实加强组织领导，采取有效措施，进一步加强征收管理，确保政策到位、措施得力、管理规范，努力将个体税收征管提高到一个新水平。
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经济法学是研究经济法的现象、本质及其产生和发展的规律，以及经济法与社会经济生活、其他部门法等各种社会现象之间的关系的一门学科。经济法学研究的对象主要包括经济法，经济法同其他部门法之间的关系，经济法与经济生活之间的关系，经济法与政治、文化、道德、民俗习惯、科学技术等其他社会现象之间的关系，经济法学本身。
经济法的基本原则，是指具有普遍意义的调整经济关系的指导思想，是经济立法、司法、执法活动中的根本准则。它不仅贯穿于经济法的始终起指导作用，而且是经济法的性质、任务、目的、调整对象的综合概括，是经济法本质的集中体现，是社会主义经济规律在法律上的反映。
一、保障以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的原则
1999年3月九届人大二次会议通过的宪法修正案，把“国家在社会主义初级阶段，坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”写进了宪法。宪法第十一条规定：“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。”
“国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。”以法律形式把我国各种经济形式的地位加以明确，并对其合法权利加以保障，不但是我国以宏观调控为己任的经济法的首要的、基本的原则，而且还是坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度的法律依据。
二、资源优化配置原则
在现代社会大生产中，经济资源有效合理配置的手段是计划和市场。我们要善于运用这两种手段的长处，发挥各自在资源合理配置中的作用，实现经济资源的优化配置，达到提高经济效益的目的。在市场经济中，市场对资源的配置起基础性作用，使经济活动遵循价值规律，适应供求关系的变化。通过价格杠杆和竞争机制的功能来对资源优化配置。
计划，主要是按照政府预先制定的计划，依靠行政指令来实现对资源的优化配置。市场是资源配置的主要手段，但不是唯一的手段，因为市场有其自身的弱点和消极方面，所以，在资源配置中必须加强和改善对经济的国家干预，而计划是国家干预的一个重要手段。因此，对资源的配置要把计划和市场两种手段结合起来，使经济资源得到更为合理、优化的配置。
三、国家适度干预的原则
所谓国家干预，是指国家运用行政手段和监察、审计、司法等手段对经济活动进行参与干步，以保证经济活动的顺利合法进行。我国实行社会主义市场经济、必须建立以间接手段为主的国家干预体系。
市场调节是自发性调节，是基础层次的调节，对社会资源的合理配置，在微观层次上往往有比较好的效果，但在宏观层次上对经济和社会发展战略目标的选择、经济总量的平衡、重大结构和布局的调整、收入分配中公平与效率的兼顾、市场效率条件的保证以及资源和环境的保护等重大问题难以调节，这就需要国家进行适度的干预。
国家为了实现经济总的基本平衡，促进经济结构的优化，引导国民经济持续、稳定、快速、健康地发展，以间接手段为主对国民经济总体活动进行适度干预，有助于发挥其长处，弥补市场调节的短处，防止或消除经济中的总量失衡和结构失衡，优化社会资源配置，促进社会经济发展。
四、社会本位原则
经济法是社会责任本位法，是平稳协调法。它是以社会公共利益为出发点，确立各种组织和个人的经济法律地位，调整国家在干预社会经济活动过程中所发生的各种经济关系。经济法理论认为，无论是国家机关，还是企业等社会组织，都必须对社会负责，都必须以能否发展生产力和提高经济社会效益作为自己进行经济活动的最高准则和最终目的;确立彼此的经济关系，解决彼此的争议纠纷，也都必须以社会利益作为指导原则和基本标准。
在促进社会经济稳定发展的共同目标下，各尽其责，各行其权，兼顾利益，注重效应。要把国家的意志和利益与企业等社会组织的意志和利益协调结合起来。
社会主义国家在总体上代表整体利益和长远利益，但在具体的经济关系中，它仍然代表一定的物质利益，不能因此否认或并吞企业组织等物质利益实体。国家机关特别是经济管理机关也要对社会负责，行政权力的行使不能妨碍生产力的发展和社会经济效益的提高，不能削弱或损害企业组织的权利和利益。
企业也必须对社会负责，在对社会尽责的基础上，享受权利，获取利益，不能置社会利益于不顾，不能因自己的局部利益损害全局利益。经济法就是这样以社会责任为本位，对国家和企业组织间的利益关系和权利义务关系进行平衡协调的规范。
五、经济民主原则
实行经济民主既是经济法主体具有决策机制、动力机制和利益机制的前提条件，也是国家在经济干预中首先要实现的目标。在社会主义市场经济体制下，市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，这就必然要求作为市场主体的企业，对国家宏观调控政策和市场信号产生积极灵敏的反应。为此，必须以增强企业活力为中心，在清理企业产权关系的同时，赋予企业法人财产权，使企业成为独立享有民事权利和承担民事责任的法人实体，同时国家对企业要建立有效的制约机制，通过民主的方法来制约管理。
首先，政企职责公开。计划经济体制下的政企职责不分，导致了企业过多的依赖政府，依靠政府发展，企业活力受到极大限制，不利于企业自我约束、自我发展和促进企业竞争。政企职责公开，将对促进企业发展，增强企业活力具有重要意义。
其次，实行两权分离，企业的财产属国家，财产的经营权归企业。再次，民主管理。全民所有制工业企业和集体所有制企业是社会主义性质的企业，同时，企业要得到发展，就必须发扬民主，听取企业职工的意见和建议，接受企业职工的民主监督。
总之，经济法学是一个独立而重要的学科，它属于法学的范畴，与法学的其他学科紧密联系，他对于推动经济法治建设，维护社会经济秩序，促进国民经济和社会的发展，发挥着十分重要的作用，因此我们要积极学习它。
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一、既有文献的简要概述
学者们从不同角度研究了中介(银行)主导型和市场土导型金融体系的优劣。Dcmirgic—KunI&Levine(1999)通过对多个国家的数据分析，认为较高收入国家的股票市场相对于银行更为活跃和有效率，金融体系也更可能以市场为导向；Tadessc(2001)的研究表明，在经济金融发达国家，市场主导金融体系在推动经济发展方面比银行体系占优，但在经济金融不发达国家，银行上导体系可能更好；Ergungor(2003)也认为在不同的条件下，两种金融体系表现出不同的优劣，在不灵活的法律体系下，银行比较重要，而当法律灵活性增强时，市场主导型金融体系的优势就开始发挥出来。而—些学者从其他角度考察的结果是两种金融体系并没有明显的优劣区别，如Bcck&Lcvine(2000)的实证研究不能得出银行主导体系和市场主导体系在促进新企业设立和原有企业扩张上哪个更有作用的结论。转轨中的中国选择何种金融体系也是我国理论界广泛关注的问题，2005年1月15日《中国证券报》15版“推动银行主导与市场主导型金融体系融合”论坛专门探讨了这个问题，北京入学经济研究中心教授平新乔、纽约证交所国际董事兼中国首席代表张磊等倾向于建立市场主导的金融体系；而中国国际金融公司董事、总经理贝多广持反对意见，不同意把中国未来金融体系建立在资本市场上。对于这些研究和争论，汪办兴等(2006)做了一个综述，并且认为目前中国银行主导型金融体系在促进经济增长上是有效的，强行将中介主导型金融体系转变为市场主导型金融体系的政策可能是误导的。
二、我国金融体系的历史起点只能是银行主导型
根据新制度经济学理论，国家也是一个有自身效用的组织，笔者认为，在国家的效用函数中，政权的存续应该占有极大的权重，只有在满足社会稳定、从而政权存续这一偏好的前提下，国家才可能考虑税收增加、经济增长等其他效用。因此，在改革的初始阶段，国家面临着两难选择：不改革，国有经济的低效造成的经济低迷、人民闲顿，在外部竞争对于(尤具足周边国家)快速经济增长的激发下，很有可能滋生不稳定因素；改革，由于在改革之初，我国经济是“—大二公”的国有国营经济，当时的国营企业(后为国有企业)不但提供了国家的主要税收，而且承担了就业、医疗、教育(一般的国有企业都有自己的医院或医疗所，有幼儿园，子弟学校等)等本应由国家承担的社会保障以及其他责任，国有经济存量对整个国民经济、甚至对社会的稳定和政权的稳固都有重要的意义。贸然改苹国有经济存量和旧的经济体制，也有可能产生不稳定因素。国家必须在保持社会稳定的前提下，追求税收增加与经济增长的效用。为了保持社会稳定，极端重要的国有经济必须得以维持并保持增长，不能急剧地衰退，因此，须设计一系列的制度安排(如价格双轨制等)将稀缺资源(尤其是资金)向国有经济倾斜。而随着改革的深入，国民收入分配格局发生了变化，非国有部门(包括居民以及民营企业等)成为主要的储蓄者，国家所支配的份额相对较少，国家虽然可以采取其他的手段为国有经济筹资，如增税、发行货币以及举债等，但这些手段只能筹措到十分有限的资金(张杰，2003)，可资利用的一笔巨额资金就是分散在非国有部门的储蓄资源，因此，为了动员和集中国有部门外的储蓄，使之配置于国有经济，必须自上而下地没置银行上导、确切地说是国有银行主导的金融体系。
三、银行主导型金融体系收益的弱化和成本的凸显
显而易见，设置银行主导型金融体系的收益是巨大的，不但保证了社会的稳定，又保证了计划经济向市场经济的平稳转变，而前的转变却与政权的更迭、经济的衰退相伴。但同时这种金融体系也需要支付巨大的成本，最突出的体现就是国有银行体系巨额的不良资产。国有银行向国有经济提供信贷，是以国家提供隐性担保为前提条件的，国有银行体系的巨额不良资产最终要由国家承担责任。既然这样，作为人的国有银行就有激励采取风险偏好的策略，收益归自己所有，而把损失(不良资产)转嫁给国家，因为国家无法甄别国有银行不良资产中哪些部分是由国有经济低效这一客观因素造成的，哪些是由国有银行的机会主义行为造成的。因此，国有银行体系不良资产规模的膨胀会更迅猛，银行主导型金融体系的成本会以更快的速度递增。
正如前文所论述，在改革初期，由于国有经济存量的重要性和复杂性，只能在一定的边界内对国有经济进行变革和调整，如政企分开；打破企业吃国家“大锅饭”、职工吃企业“大锅饭”的平均主义；将企业的所有权与经营权分离，由国营企业变为国有企业等，而不能从根本上触动国有经济，也不能容忍非国有经济过分地与国有经济争资源、争市场，因为在非国有经济占经济总量较小份额的前提下，国有经济的式微或大规模变革必将造成不可预期的冲击。但当非国有经济在经济总量中已占相当大的份额，国有经济的收缩或变革对经济、社会稳定的冲击较小时，由于非国有经济更富有效率和活力，更有利于经济增长和税收增加，因此，在社会稳定得到满足的前提下，国家就有激励取消原有的向国有经济倾斜的政策，甚至转而对非国有经济采取政策倾斜，这时，国家就会尽量收缩已有的国有经济存量边界，直至边际成本等于边际收益的那一点上。随着国有经济对就业、经济增长贡献的下降，非国有经济贡献的相应上升(如下图所示)，国家对非国有经济的政策也逐渐转变，从“—定范围的劳动者个体经济是公有经济的必要补充”到“个体经济、私营经济是社会主义经济必要的有益的补充”，再到“中外合资企业、合作经营企业和外商独资企业也是我国社会主义经济必要的和有益的补充”，直到党的“十六大”提出的“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”。国家允许的非国有经济的范围从“一定范围的劳动者个体经济”一直到“个体经济、私营经济和外资经济”，范围越来越广；对非国有经济的态度从公有经济的“补充”地位到社会主义市场经济的“重要组成部分”，态度也越来越肯定。
既然在改革之初设置银行主导型金融体系的制度安排是为了补贴庞大、重要的国有经济，从而保障社会的稳定，则随着非国有经济的壮大、国有经济占经济总量份额的下降，国有经济的式微或大规模变革已经不再对社会稳定构成威胁时，对国家来讲，银行主导型金融体系的收益就呈现递减趋势，更进一步，由于国有经济的低效不利于经济增长和税收增加，银行主导型金融体系的收益会加速递减，而由于国有银行的道德风险，其成本(国有银行体系的不良资产规模)则会迅猛扩张。当国有经济占经济总量的比重下降到临界点以下时，银行主导型金融体系给国家造成的成本大于其益，国家就有激励放弃银行主导型的金融体系。
以上分析自然引申出一个问题：既然较高的国有经济比重使得国家设置银行主导型金融体系的收益大于其成本，而且其差额是国有经济比重的增函数，国家理应追求较高的国有经济比重，这与国家近年来主动收缩国有经济边界构成悖论。
应该看到，国家之所以自上而下强制性地推进由计划经济向市场经济的制度变迁，是由于国有经济长期效率低下，缺乏活力，导致整个社会的经济增长极其缓慢：根据制度经济学的国家模型，国家面临其他国家和国内利益集团的竞争压力，不但周边国家快速的经济增长(如所谓的亚洲“四小龙”、“五小虎”)对国家构筑了强大的竞争攻势，而且，国内经济的长期低迷在其他国家快速增长的刺激下，也不利于社会的稳定，因此，一方面，国家设置国有银行主导型的金融体系，将信贷资金配置于国有经济；另一方面，发展非国有经济以满足税收增加和经济增长的偏好。因此，银行主导型余融体系的收益更大程度上体现在社会稳定上，足以暂时牺牲经济增长和税收增加为代价换取社会的稳定。由于非国有经济比国有经济有更高的效率和资本边际生产率，大量的实证分析也证明了这一点，NarjessBoubakriandJean-ClaudCosset对21个发展中国家在1980年至1992年民营化的79家公司进行实证分析后发现，民营化后公司的盈利能力、经营绩效、资本投资支出、产出和就业水平都显著上升。JulietD’SouzaandWilliamLMegginson考察了28个国家1990-1996年民营化后的85家公司的经营绩效，发现民营化后公司的盈利能力、产出和效率都显著上升了。因此，国有经济占经济总量的比重必然呈现下降趋势，相应地，非国有经济对就业、国家税收、经济增长的贡献越来越大，这时，国有经济的衰退或大规模变革已经不再构成社会稳定的威胁。在社会稳定得到保障的情况下，显然应该努力谋求税收增加和经济增长的效用最大化，显而易见，充满生机与活力的非国有经济更有利于税收增加和经济增长，国家就有激励主动收缩国有经济边界。
四、银行主导型的衰弱和市场主导型的增强：我国金融体系的未来趋势
根据以上分析，国家以其声誉这一无形资产为国有银行提供隐性担保，从而维持银行主导型金融体系的收益已经大大降低，而其成本(不良资产)则由于国有银行的败德行为而急剧上升。随着时间的推移，这个成本几乎是无穷大的。为国有银行注入真实资本，虽然也必须付出一定的成本，但和无穷的成本比较起来，显然是占优的。而且，更为重要的是，由于国家声誉的不可分割性，国家以其声誉作为国有银行的资本金，不可能通过国有银行资本金的分散化拆分国家承担的风险，而真实资本却是可以分割的，在为国有银行注入真实资本的同时，国家积极推进国有银行的股份制改造，吸收民间、国外等其他资本人股，一则可以减轻国家现实的财政压力，二则可以通过国有银行资本金的分散化拆分国家承担的风险，从这个意义上讲，国家目前积极推进国有银行上市，将外资金融机构对中资银行的持股比例从5％提高到25％，也就并不是偶然的了。
不仅国家主观上存在以真实资本的注入来替换其声誉资本，从而退出银行的偏好，而且制度环境的变化也在一定程度上使得国家的声誉资本失去了意义。随着我国金融业的逐步开放，中外资银行的竞争必将随着外资银行的进入与中资银行海外业务的拓展而日益激烈，一国银行业的国际信誉必然影响其国内外的业务开展与竞争，而国际评级机构在考察银行的资本充足率时，是不会将国家声誉资本纳入其视野的，只可能考察可测量的真实资本。因此，在开放的制度环境下，国家的声誉注资在一定程度上已经失去了其意义，与其付出提供声誉资本的巨大成本，却难以获得相应的收益，还不如用真实资本的注入替换声誉资本。
从国有银行的角度看，在金融相对封闭的制度背景下，国家的声誉资本使得国有银行不仅可以几乎不付出任何成本就凭借国家声誉建立了稳固的市场信誉，而且，还可以将其经营失败的风险转嫁给国家。因此，在渐进改革的初始阶段，虽然国家声誉注资的银行主导型金融体系使国有银行丧失了一定程度的信贷自，但其收益仍是远远大于其成本的。更进一步，不管国家注入的真实资本规模多么大，总有一定的量的限制，况且，窘困的国家财政也不可能使注入真实资本的规模远远高于8％的资本充足率，随着国有银行不良资产规模的迅速膨胀，资本充足率必然向原来的低水平回归，而国家的声誉资本几乎是一个无穷大的量，只要保持社会的稳定，国有银行就不可能发生流动性危机而倒闭。因此，在渐进改革的初始阶段，国有银行也愿意国家以其声誉资本的注入来维持一个国有银行主导的金融体系。而金融业的开放使得国家声誉与国有银行市场信誉的同质性产生一定程度的异化，为了在国内国外两个市场同外资银行竞争，国有银行必须付出成本，重建其市场信誉，而资本充足率、不良贷款率等正是市场信誉高低的重要标志，国有银行的上市需求，也正是出于重建其市场信誉的需要，因此，国家以真实资本置换声誉资本也符合国有银行的效用函数。
综上所述，国家将会通过真实资本的注入和声誉资本的退出、股份制改造等方式逐步市场化国有银行，不再维持一个国有银行主导的金融体系，而这也在一定程度上符合国有商业银行自身的效用，因此，强有力的银行主导型金融体系将会逐步弱化，而市场主导型的金融体系将会有所增强。
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关键词:公平与效率;价值取向;法律价值
一、公平与效率在法律价值中的意义
(一)公平在法律价值中的意义
公平是法律追求的重要价值之一。对个人而言，公平是责任与义务的结合，承担责任的同时享有其利益。从社会角度而言，公平是指公平的竞争环境、合理的分配制度等社会责任。公平的法律意义在于让更多人意识到公平公正的存在，从而积极维护法律的公平与正义。
(二)效率在法律价值中的意义
法律存在于社会的各大环节中，为社会和个人的行为提供合理性的约束和规范化的制约，以此确保社会的稳定运行。在经济矛盾无法调解时，必然需要用到法律途径来解决。效率的法律价值在于执行，法律的处理效率越高，越容易控制事态的发展，进而优化资源的使用效率，实现经济的快速发展。
二、民商法与经济法之公平、效率的价值
(一)公平的法律价值
对于法律的公平价值，不同研究学者有着不同的定义。一般情况下，公平是指在通过权利和义务两方面的合理分配，从而达到社会各环节中的稳定发展。不同的法律法规，体现出公平的价值和意义也不尽相同，只有不断健全法律原则，才能最大程度体现出公平的价值所在。
(二)效率的法律价值
经济矛盾的产生，往往来自于公共、社会和个人益处的分配不均。法律的作用就是缓和矛盾，通过法律途径把每个人所追求的益处控制在合理范围内，最后通过法律的方式，用规范约束个体活动的规范化，让个体效率向社会效率方向靠拢，让个体活动往组织层面提升。
三、民商法与经济法在“公平与效率”的价值取向对比
(一)两者的相同价值取向
民商法的精髓在于公平标准，这一标准甚至远远高于诚实信用标准。此外，由于商事活动的特殊性，民商法往往更重视效率为大这一标准。经济法是纵观企业和社会两种层面的经济利益，然后通过合理的手段进行调节，最终实现整个社会层面和个体层面的双重获益。从效率的标准而言，民商法与经济法的目标具有一致性，两者在规则制定上都是以达成社会利益和个人利益作为出发点，进而促进经济水平的发展，社会的稳定和长治久安。
(二)两者的不同价值取向
从广义来看，民商法的系统价值取向是属于个体角度的私法范畴，而经济法是属于综合角度的社会范畴。从狭义而言，这两种法律在公平价值的取向上有着以下区别。第一，民商法与经济法两者的生产基础上不同。在民商法初期，公平的生产基础是自主交易，那时的重点在于对人们个体经济成果的维护。随着经济的发展，原有的经济法的公平价值取向已经不适用现有的经济需求，一度导致市场失衡的局面。随后，政府积极出台调控政策，从而达到维持经济稳定的局面。第二，在公平原则上的区别。民商法的公平原则是建立在统一起跑线上的，适用于所有的法律法规，得出的结论都是相对规范且公平的。第三，在公平实现的方法上各有不同。民商法是通过对商事活动进行司法判定，通过不断规范和约束公平交易原则，实现更公正的法律法规。而经济法是采用政府直接干预的方法，通过不断的宏观和微观的市场调控，以达到社会利益的平衡发展。第四，民商法与经济法关于公平偏向不同。民商法的公平主要是指从个体、方式以及起点方面的公平，而经济法的公平更多体现为社会范畴和实际生活层面中的公平。
(三)两者在效率价值取向上的展现
第一，在利益的重视层面上，民商法与经济法所在不一。民商法主要是使用单一经济利益的方式来促进整个经济的发展，但是经济法更看重的是系统和社会的双重利益。第二，在效益与效率的关系中，民商法与经济法存在着普遍性的差异。效益和效率之间，有着系统和单一的区别。民商法保证的是大部分商人的利益，商人往往追求单一的效益和效率，而忽视系统的效益和效率。而经济法的效率价值取向则要求追求系统的效益和效率。
四、结论
在我国经济快速发展的黄金时期，机遇与挑战并存，发展与问题并存，倘若无法妥善解决这些问题，将对我国经济发展的效率和社会的稳定发展产生消极影响。法律对于经济的发展有着积极的推动作用，在经济发展中民商法和经济法相互结合又密不可分，从“公平与效率”的角度出发，只有积极将民商法和经济法在公平与效率的关联有机融合，才能更加充分的体现法律的价值取向，才能更好的促进我国社会经济的发展，实现社会的和谐稳定。
［参考文献］
［1］宋本源．民商法与经济法关系论纲［J］．经济，2016(5):204．
［2］马宏伟．基于民商法与经济法的视角看待信息不对称的法律规制［J］．法制博览，2016(28):34．
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张玲玲：硕士，毕业于兰州大学法学院
摘 要：1992年，越南国会根据越共“七大”精神对1980年宪法进行了修改。经济制度相关规定的变化主要有：第一，删除“生产关系革命”的规定，增加“国家根据有管理的市场机制和社会主义方向发展多种成分的商品经济”的规定。第二，增加土地使用权可以转让的规定。第三，增加国营企业有生产经营自的规定。第四，删除了“投机倒把”等不能适应新形势的规定。
关键词：越南；经济制度；修宪；1992年宪法
1992年，越南国会对宪法的修改是基于对本国的基本国情与国家根本任务的深刻认识。越共“六大”和“七大”不但认清了越南仍然是贫穷国家的现实，也认识到越南发展所具备的有利条件。为了不再失去发展的大好时机，越南党和国家决心沿着革新路线建设有越南特色的社会主义。基于此，国会大刀阔斧地修改宪法，为法律、法令的修改奠定宪法基础，也为经济的发展提供宪法保障。本文以1992年修宪为视角探讨越南经济制度的变化。
一、 越南1992年修宪的背景
越南1980年宪法是黎笋当政时的宪法。1988年，越南国会修宪会议删除了宪法中攻击中国的内容。1991年6月，在苏、东剧变的形势下召开了越共“七大”，会议通过了《社会主义过渡时期国家建设纲领》（又译为《社会主义过渡时期建国纲领》，通常简称为1991年纲领），指明了社会主义过渡时期的基本取向，规定了过渡时期的方针政策，明确了以经济建设为中心的革新思路，提出要在保持政治稳定的前提下积极推进改革。越共“七大”提出应根据新的国际国内形势尽快修改宪法。
越南1992年修宪的历史背景可概括为四点：一、在冷战格局发生了实质性变化的形势下，越南国会要把党和国家新的外交政策以法律形式固定下来。二、越共对社会主义的认识与过去有很大不同，基于此越共“七大”提出了修宪的任务；国会依据越共“七大”精神对1980年宪法进行多项条款的修改。三、国会要把革新成果以法律形式固定下来。四、越南有以中国为师的传统，而中国的改革开放先行一步并且取得巨大成功。
二、经济制度的变化——1992年越南国会对宪法相关内容的修改
越南1946年宪法没有“经济制度”的内容。1959年宪法关于经济制度的规定主要体现计划经济和“走社会主义改造道路”的特征和要求。笔者从以下内容分析1992年国会对经济制度的修改：
1、1992年宪法第15条规定：“国家根据有管理的市场机制和社会主义方向发展多种成分的商品经济。采取各种形式组织生产经营的多种成分经济结构，保障全民所有制、集体所有制和私人所有制的同时存在，其中以全民所有制和集体所有制为基础。”第16条规定：“国家经济政策的目的是民富国强。在解放生产力的基础上，日益满足人民的物质和精神需求，发挥国营经济、集体经济、个体经济、私人资本主义经济和多种形式的国家资本主义经济等各种经济成分的潜力，促进物质、技术基础建设，扩大同世界市场的经济和科学技术合作与交流。”
正如阮文灵在越共“七大”上指出的，“在我国沿着建设社会主义道路发展经济就是解放生产力的过程，调动一切潜力，动员每一个越南人，为他们创造条件发扬自力自强的精神，勤俭建设和保卫祖国，努力使个人和国家富足起来。发展经济的事业把人置于中心位置，使经济的增长与社会公允和进步统一起来。……必须稳定经济，走出危机。经过奋斗摆脱国家贫困、发展迟滞的局面，改善人民生活，建设经济和社会的基础结构，发展教育，培养、提高科学和工艺技能，满足1990年代的要求，并为将来作好准备……”
1990年代，政府投资、对外贸易、外资是越南经济发展的“三驾马车”。个体经济、私营经济（私人资本主义经济）在解决就业、稳定社会、发展经济方面起到了不可替代的作用。
2、1992年宪法第17条规定：“土地、森林、河流、湖泊、水源、矿藏、海域和大陆架和空间资源，国家投资的企业、工程设施和经济、文化、社会、科技、外交、国防、安全等领域的设施及其他由法律规定的国家财产，均属于全民所有。”第18条：“国家根据规划和法律统一管理全部土地，保证以正确的目的有效地使用土地。国家把土地交给集体和个人长期稳定地使用。使用土地的集体和个人有义务保护、改良、合理开发、节约使用土地并根据法律规定有权转让土地的使用权。”1980年宪法中“非经国家权力机关批准，农、林业用地不得改作其他用途”的规定没有出现于1992年宪法中。
在活跃的商品经济条件下，国内企业需要盘活可使用的土地资源；企业自己使用土地、出租土地、抵押土地使用权用于贷款或者以土地作为与其它企业合资、合作的股本等都应受到法律的保护。国内企业之外的其他市场主体在租用土地、抵押土地使用权……的时候，也应该受到法律的保护。
3、1992年宪法第19条第2款规定，国营经济单位“有生产经营自”；1980年宪法第22条规定，所有国营企业“按国家计划所确定的方针和任务进行工作……”
1991年6月，越共“七大”指出：“国营经济要在关键的行业和领域得到巩固和发展，掌握重要行业，进行其它经济成分不具备投资经营条件的活动。国营领域必须按照这个方向重新部署，革新工艺和组织管理，讲求经济效益，与其它经济成分进行联营和互助，发挥主导作用和作为国家宏观管理机制的职能。对于那些不需要保持国营形式的基层单位，要转变经营形式、所有制形式或者解散，同时安排好劳动者的就业和生活。……”统包制渐渐解除，众多国企开始踏上新的征程。1996年前后，越共突出强调国营经济要重视与国内外资本主义的合作与联营。其理论来源于列宁的新经济政策。列宁认为国家资本主义是落后国家过渡到社会主义的桥梁。他说：“同社会主义比较，资本主义是祸害。但同小生产、同小生产者涣散性相比，则是幸福。既然我们还不能实现从小生产到社会主义的直接过渡，所以应利用资本主义作为小生产和社会主义的中间环节。”①
4、1992年宪法第20条规定：“由公民合资合作生产经营的集体经济，在自愿、民主、互利的原则下采取多种组织形式。”1959年宪法有“国家特别鼓励、指导和扶助发展合作社经济（集体经济）”的规定；1980年宪法第23条有“合作社按国家和地方的计划方针及任务从事经营活动”的规定。这些内容在1992年修宪时被删除，说明越南不再认为“所有制越大越公越好”，国家把集体经济放在与其它经济成分平等的地位上。在计划经济向市场经济转型的过程中，不少集体企业面临着新的考验，急需抓住新的机遇。不能继续经营下去的集体企业要么被其他企业收购，要么卖给个人，要么破产。
5、1980年宪法有“鼓励、帮助个体农民、手工业劳动者及其他个体劳动者走上集体生产的道路”的规定，也有小商贩要逐渐“转向生产或其他适合的职业”的规定。1992年宪法不再这样规定。
革新开放后，越南允许个体经济和私人资本主义经济选择生产经营方式，在有利于国计民生的行业中的经营规模不受限制。新宪法还规定：“鼓励发展家庭经济。”②事实上，革新后越南大范围地解散了生产合作社，群众的生产经营积极性得以恢复、提高。越共“六大”时，“私人资本主义经济”和1980年时的地位一样，是被限制的对象。③1991年越共“七大”正式允许个体经济、私人资本主义经济在“各行各业”中得到发展。
6、1992年宪法第23条、第25条分别有“个人和集体的合法财产不被收归国有化”和“有外资的企业不被收归国有化”的规定。1980年宪法第25条（“在越南社会主义共和国，封建地主和买办资产阶级的经济设施一律无偿实施国有化。”）不再呈现于1992年宪法中。
7.1992年宪法第24条：“国家统一管理和扩大对外经济活动，在尊重独立、、互利、保护与促进国内生产的原则基础上同一切国家和国际组织发展各种形式的经济关系。”前三部宪法都没有同一切国家发展经济关系的规定。
1992年修宪时，苏联已经解体，中越关系已实现正常化，越南与美国也在积极接触。正如越共指出的，“和平、合作、发展”成为时代的主流。越南急于摆脱贫穷落后的帽子，在互利的基础上同一切国家、国际组织发展经济关系才是明智之举。
8.1992年宪法第26条：“国家以法律、计划、政策来统一管理国民经济，各部门、各级分工负责、分级管理，使个人、集体和国家利益结合起来。”1980年第34条：“国家按社会主义大生产方式组织社会生产，不断建设和完善经济管理系统，正确运用社会主义经济规律，坚持民主集中制，按照行业管理与地方管理相结合，国家利益、集体利益和个人利益相结合的原则制定和遵循经济法律。”
虽然社会主义大生产方式有其优越性，但在自然经济尚很普遍的条件下是不能盲目扩张的。革新后，越南的农业、工业和第三产业在更大程度上依靠企业自身、农户自身的发展而发展。政府主要应当扮演好“守夜人”的角色，并搞好宏观调控；企业应当自主经营、自负盈亏。民主集中制在现实中成了“企业只能听上级的而没有自，上级部门又不负责任”，这种情况必须改变。
9.1992年宪法第28条：“一切不合法的生产经营活动，破坏国民经济的行为，使国家利益、集体和公民合法权益受到损害的行为一律依法严惩。国家实施保护生产者和消费者的利益的政策。”1980年宪法第35条：“因投机倒把、非法经营、扰乱市场、破坏国家计划、贪污盗窃、贿赂、浪费、渎职而损害国家和人民利益的行为均受到法律严厉制裁。”
可以看出以下变化：第一，在发展商品经济的背景下，抓住商机的行为不能被认为是投机倒把；第二，“破坏国家计划”应受惩处改为“破坏国民经济”应受惩处，是由计划经济向商品经济转型的表现；第三，“贪污、盗窃、贿赂、浪费”等由刑法、治安处罚法等法律进行规范为宜；第四，增加了“保护”消费者、生产者权益的规定是力图建立“法治经济”的表现。
10.1992年宪法删除了1980年宪法第29条（“国家根据发展经济文化和巩固国防的需要合理地分配和使用全国、各地方和各基层单位的社会劳动力”）。
革新前，越共把社会劳动力看成是国家的资源进行分配和使用。革新开放后，国家的职责与群众（公民）的义务不再像过去那样密切联系在一起了；越南的国家管理方式有向发达国家的管理方式学习、转变的倾向。
三、经济制度变化的意义
经济制度相关规定的变动，有利于充分利用土地、人力等各种资源，有利于调动各市场主体生产经营的积极性；经济制度相关规定的修改也有利于创立新的发展模式，有利于引进外资、引进先进的管理经验与先进技术。总之，经济制度相关规定的变动对于越南摆脱贫穷落后状态有重要意义，对越南经济社会的长远发展起到了保障作用并有深远的影响。（作者单位：1.云南师大史政学院；2.兰州大学法学院）
注释：
① 《列宁全集》第41卷，人民出版社，1986年版，第217页。
篇9
[关键词]镇域经济 统筹城乡 结构调整
[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1003―1650（2016）03―0047―01
镇域经济是一个建制镇行政区域内的经济，是区域经济的一个单元，但同时也是一个开放的经济体。镇域经济是县域经济、城市经济的组成部分，是县域经济的支柱和带动乡村经济发展的龙头，建制镇是农村加快工业化、城市化和农业产业化进程的重要载体。近年来，日照市镇域经济得到了快速发展，但在经济新常态下，镇域经济发展中也面临新的困难。
1镇域经济发展中的问题分析
1.1经济结构不够合理，第三产业发展滞后
近年来，我市镇域经济结构虽然有所优化，但总体而言，仍不尽合理，与第二产业发展相比，第三产业发展相对滞后。产业结构方面，近年来三级产业发生了较大变化，第一产业的比重逐步下降，但与发达地区相比，与市场经济迅猛发展的态势相比，第一产业的比重仍然偏高，镇域经济的工业化水平仍然偏低，第三产业尤其是服务业发展不足。镇域经济增长速度明显慢于县域和市域经济，是日照市经济的薄弱环节。
1.2城镇发展用地与可利用土地资源矛盾突出
在推进工业化、城镇化过程中碰到的最为棘手的问题是建设用地的供需矛盾。一方面表现为建设用地不足。随着工业化城镇化的进程加快，建设用地需求越来越大，建设用地与农田保护区的矛盾也越来越突出，在一定程度上制约了镇域经济的发展。另一方面镇域规模小，金融、信息、技术等方面的服务水平低，生产要素市场发育不足，使镇域在人才、项目引进，产品技术更新、产业升级等方面受到很大的限制。且对资源的集聚能力就小，不仅难以把周边的资源吸引过来，对镇域经济也无法起到辐射作用，使得城镇经济难以繁荣起来，城镇功能的发挥也受到极大影响。镇域只有达到一定规模才能产生一定的聚集效应。
1.3产业发展与特色乡镇建设仍存差距
城镇发展与农业发展的关系尚不紧密，但在与农村经济的联系上比城市要密切得多。虽然经过多年的努力，产业发展迈出了可喜的一步，建设特色乡镇的步伐有所加快，但对比周边发达镇和县域经济发展的要求还有一定的距离。一是发展产业思路不清晰。新兴的支柱产业总量仍较小，传统产业仍占相当比例。二是产业结构不尽合理。大部分镇域经济发展缺乏主导产业。相当一部分镇工业经济基础薄弱，由于缺乏合理的产业布局，产品缺乏关联性，龙头企业少，产业聚合、盘整资源很有限，产业支撑能力很弱。多数镇企业规模小，工业支柱产业优势不够突出，“专业镇”、骨干企业、名牌和拳头产品少，产品缺乏特色。第三产业仍以传统的商业服务业为主，新兴的第三产业尚未得到充分发展。
1.4村级经济发展不平衡，弱化整体经济发展的能力
镇域经济发展在区域分布上极不平衡，生产力布局不均。在镇域经济中，各村的自然条件、自然资源和社会经济条件的地域差异十分明显，在镇域发展的初期阶段，资金和人才等往往会被吸引到区域条件较好的村，因为在那些村的发展潜力大，资金投入的回报率高。而这些村往往就成为镇域经济的增长极，它的发展速度会比周边村快，使强村更强。在这个过程中，增长极（强村）周边地区的发展就会受到增长极（强村）的抑制，从而导致了村级经济之间的不平衡发展，而村级经济的不平衡发展就弱化了镇域整体经济能力。且乡镇缺乏资金来源，乡镇资金缺口大，基层财政困难，无力扶持弱村发展，使弱村更弱，形成恶性循环。
2加快镇域经济发展的对策与思考
镇域经济是区域经济的基础和支撑，是扩大内需的总抓手，是启动消费的推进器，是统筹城乡的关节点，是吸纳就业的蓄水池。加快发展和壮大镇域经济对促进区域经济发展有着重要的意义。当前，日照市镇域经济要在有限的资源配置中占据优势地位，就必须不断提升经济竞争力，强化镇域吸引、争夺、拥有、控制资源和市场的能力，做强做优镇域经济。
2.1抓好镇域经济发展规划，加快推进城乡区域一体化、农村城镇化
镇村社区建设是镇域经济发展的载体，一个设施完善，功能齐全，环境优美的镇村环境才可能增强磁性效应。抓好小城镇规划建设，加快城镇化进程，既是解决农村富余劳动力就业的重要途径，也是发展镇域经济的必由之路。
2.1.1以规划为先导。小城镇建设要高度重视并充分发挥规划的先导作用。一是定位上，立足实际，在搞好发展规划上求突破，要把镇域经济发展目标与本地可持续发展目标结合起来，根据当地实际情况及未来发展目标、产业规模、城镇功能进行规划，要注重经济社会和环境的协调发展，注意保护资源和生态环境。
2.1.2要把城镇建设与产业发展结合起来。城镇建设与产业发展互为前提：把城镇建设与工业基地建设和发展服务业结合起来，确立自己的产业重点，培育形成具有比较优势的区域特色产业。采取积极可行的策略，提升人气、聚集财气，加快镇村经济社会的可持续发展。
2.1.3积极探索城镇经营的路子。要将城镇规划作为经营城镇的第一资源，积极运用经济的手段，不断提升城镇的发展档次，以城镇建设助推新农村建设。做活小城镇发展文章，坚持“谁建设、谁投资、谁受益”的原则，扩大城镇建设资金来源，加大投入力度，不断强化小城镇建设资金来源，加大投入力度，不断强化小城镇载体和经济辐射功能，增强发展驱动力。加快推进城镇化进程，完善小城镇的居住、休闲和娱乐等人居功能，经济探索和试行农民的宅基地换住房、土地承包权换保障、合村并居等办法，促进农村劳动力向城镇转移和集中。
2.2发挥聚集效应，引导二、三产业向建制镇集中
引导二、三产业向建制镇集中，要以民营经济为主攻方向，充分发挥镇域特色经济主力军的作用。要发展民营经济，壮大私营经济、培育个体经济，使其成为镇域经济的主力军。抓环境，切实放宽对民营资本投资的各种限制，培育有利于民营个体经济快速发展的良好环境抓引进，积极引进有实力的民营个体资本到乡镇投资创业抓培植，大力兴办加工业项目，鼓励支持农村能人、大学毕业生投资创业抓提高，筛选一批重点新兴产业，实行重点帮扶，促其尽快上规模、上档次，加快提升镇域经济发展水平。
深化招商引资工作，更加关注招商引资效果和园区企业质量，突出经济、社会和生态三大指标考核，从土地投入密度、基本建设周期、投产达效时间、上缴税收数额、就业人数和环保等方面，完善项目招引机制，让好项目优先进入。
一是调整优化一二三产业结构，提高三产业比重。稳农兴工活商，深度开发多种经营，开拓性发展工业，全方位发展三产业。二是优化农业产业内部结构，培植经济发展后劲。种植业向优质化、集约化发展，养殖业向规模化、精品化、工厂化发展，生态林业向观光型、效益型发展。三是合理布局区域经济。以产业项目带动城镇化，初步实现工厂进园区，农民进城镇，即“生产在园区，生活在城镇”，使工业化、信息化、城镇化、农业现代化互动发展。
2.3实施农业产业转型战略，大力推进农业产业化
按照日照市镇域经济目前的发展现状，应巩固农业基础，大力发展现代农业产业，全面提高农业产业发展水平。产业结构调整和提升经济素质，是发展镇域经济的永恒主题，继续把农业产业化作为主攻方向，把对接市场、发展特色、建立基地和做强龙头作为工作的着力点，实施农业转型战略，推进农业产业化。
2.3.1大力发展规模农业产业。根据市场优先、效益优先和突出重点的原则，立足资源优势，继续抓好“一镇一业、一村一品”建设，建设片区型农业。确保粮食生产安全，充分利用良好的生态环境优势，以生产要素集约化、生产标准化、经营规模化的理念发展片区型农业，突出抓好具有日照区域特色优势农业，尽快形成规模适度的优势农产品区域。
篇10
信用是经济理性的体现，是创新活动最终产生更高的交易维度的保证。它既是经济增长的体现，又是经济可持续增长的前提。从这个意义上说，经济体健康可持续增长的过程，也就是信用深化的过程。信用深化通过其配置资源的效率和服务的对象的选择来影响市场主体的发展，改变投融资的预期，进而影响经济的增长和制度变迁的速度和路径。
系统理性的内涵与意义
人的理性水平并不是一个简单的静态值，而是智力和行为的统一。决定行为的关键不在于表面的知识和感受而在于每个个体内在的认知模型。
近年来新制度经济学的最前沿的研究方向之一便是对人的认知模型的研究。以往的经济学研究把理性的内涵局限在思维和心理层面，即智商和情商。但思维和心理都是当事人的认知模型所能摄取并以自身的理解模型进行加工、放大和保存的 因此，我们认为，理性的核心是认识、学习和改变自身认知模型的能力。有了这种能力，我们就可以认识自己和他人的理性模型，不断在与他人、自然界的交流中学习和改进自身的理性模型，提升理性水平。
鉴于人是生活在环境中依赖和外界的物质、信息、能量交换而生存和发展的系统，所以其自利与利他是相关联的。就如同精神和物质的关系一样。从方法论意义上，人的理性特征接近“系统理性”，即物质与精神利益、自利与利他相互影响，个体的理性模型之间相互作用、相互学习。从这个视角看，个体的自利与利他并不是对立的、分割的关系，而是统一的、互为因果的。
从大系统角度看，是长期利益和短期利益之间的关系，是投资与投机之间的关系。比如说，人人都只为自我利益考虑，不愿首先付出和信任他人，那交易关系就会因风险太大、交易成本太高而无法达成。而那些首先付出、愿意信任他人的人，即便短期可能多承担了一定的成本，但对内有了更大的动力、对外获得了信誉，并在实践中积累了经验，提升了自身的人力资本，必将在长期更具有发展实力。
人与自然的关系也同样，为保护环境所付出的代价，可能体现为一定程度上降低了发展速度，影响物质财富的生产，从长期看则带来了可持续发展，避免了日后的危机；同时，在适当约束物质欲望的同时，使人类得以享受大自然赋予的精神愉悦，在与各物种和谐共存的环境中使身心得以协调发展；国与国之间的关系也一样，恶性竞争和赶超型的文化只会导致国民的浮躁与疲惫，无论是经济领域的战争还是军事上的战争都是负和博弈，而自强的共融的经济发展模式必将带来正和博弈的回报。
提升系统理性必须加强基础制度建设
要实现中国的可持续增长，就要在凝聚全民族的系统理性上下工夫，这主要体现在文化体制、经济体制、法制和德育四个方面。
第一，回归传统文化血脉，形成和谐的共有信念。
系统理性在中国有历史传统，几千年来的“天人合一”的追求，为我们留下来大量的典籍、制度和文化、习俗。中国传统文化的精髓――佛、道、儒三家都是推崇共融、自然、大爱和智慧的。虽然，在历史中经常发生以“整体理性”甚至集权冒充、扭曲系统理性的现象，但和谐的精神之光依旧掩盖不住，跨时代地指引着中国人的精神。以此深厚的文化积淀，中国面临任何坎坷和危境时都体现出了独有的智慧，创造出了“摸着石头过河”的转轨，在实践探索和参考中外制度的基础上，止于“和谐社会”的信念。
认识到要追求和谐社会是一个飞跃。而飞跃后的落实则需要方方面面的积累。首先要在文化领域内形成古今贯通、中外兼容的和谐文化，才有创新和发展。当前，我们在吸收外国文化经验上做了相当多，但在传承中国古代优秀文化上做得很不够。这需要教育体制和文化管理体制的改革。
第二，市场经济可以通过自主的经济行为增进个体理性，并增进组织的层级。
这对系统理性提升所需的默会知识及其交流提供必要的经济环境。我们这些年改革开放的历程就有效地证明了这一点。当前的任务是要下决心打破垄断，转变政府职能，让公平、透明的市场经济真正落实下来。由转轨走入正轨。
第三，公正的法制是系统理性凝聚和提高的保证。否则，只能产生对立、仇恨，以至导致经济上的霍布斯丛林状态。我国法制的建设是亟待完善的课题。
第四，德育使人们的心灵光明、充实，能抵御犯罪的诱惑，是法治的实现必不可少的精神支柱，也是全民族理性不断提升的保证。
我国目前的德育工作需大力加强。目前社会风气中过于偏重知识、技能、物质利益和眼前的回报，对于一个人内在的修养重视不够，直接导致民族幸福指数降低。因为缺乏内在的道德评判和自我约束的动力，容易通过外界的成败来检验自己和别人，容易受外界环境所影响。而一个民族内在的精神追求不是一朝一夕能形成的，也不是从外部可以轻易移植的，必须复兴中国几千年传统文化的精髓，找回中国人内心真正的踏实与自信，我们才可能超越赶超模式、超越自卑和自大，真正走中国自己的道路，建设和谐社会。
