人防工程消防预案范文

导语：如何才能写好一篇人防工程消防预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：物联网；工程师；人才培养；课程体系

物联网概念自1999年提出，目标是使用各种感知设备和无线传感器网等将物品连入互联网，以便对其进行统一监控和管理；被称为是以计算机为终端的互联网之后信息产业第三次浪潮。在各国都不断提出物联网发展战略的大环境下，我国也在积极推动相关方面技术研究和应用推广，从而导致对物联网人才的需求急剧增加。国家教委于2010年启动的战略性新兴产业相关专业申报和审批中提出物联网专业。迄今为止，众多高校申报成立该专业并获得批准。新专业的成立，必须研究并建立包括专业目标、教学内容、课程体系、实践教学、教学方法和管理机制等在内的完整人才培养体系。物联网涉及传感器技术、互联网技术、通信技术、智能技术、自动控制技术、计算机软硬件技术等非常广泛的信息技术，而且从当前发展来看，物联网应用系统更多是集成现有成熟技术进行的应用创新而不是技术创新。因此，物联网专业究竟应该培养哪个方面的人才，如何进行定位，培养出来的学生与相关专业学生相比，就业核心竞争优势在哪里，都非常值得研究。

信息技术的快速发展使得业界对技术型人才提出了更高的要求，不但要求他们具备实践动手能力，还进一步要求他们具备一定的工程能力，而且优秀的工程人才还应该具备一定的创新能力。工程型人才培养是在对应用型人才加强实践动手能力培养的基础上，强调培养学生满足企业岗位需求的各种工程素质，即工程技术人员在决策、实施工程实践活动的全过程中应该具备的基本素质。因此，工程型人才培养的核心是要加强校企合作，引导企业参与到学生培养过程中，让学生在学习期间充分接触企业的工作岗位，全面了解企业对人才的各方面要求，充分掌握企业岗位要求的技术和能力。如何培养物联网专业创新工程型技术人才，成为当前急需探索和研究的问题。

1、物联网应用系统技术需求分析

高校人才培养为社会经济发展服务，培养出的人才需要满足社会需求。理工类高校更应该将培养目标定位在为业界提供需要的技术人才。物联网行业提供的典型应用遍及社会生活各个方面，如安全防护、智能交通、智能家居、城市管理、环境监测等领域。这些应用涉及的技术通常可以分为3个层面：感知层（或感知控制层）、传输层和应用层，主要工作流程为首先通过感知层技术和相应设备对物体的状态、位置等信息进行收集与简单处理，然后通过各种网络传输技术将信息汇聚到一起，采用数据挖掘、信息融合、智能决策等信息处理技术对其进行处理，最后通过友好的人机界面进行实时展示。部分系统还将根据预先设置的条件或人工操作进行反向控制，即将控制信息通过网络反向传输到感知层，感知层通过执行机构执行控制任务（这时候的感知层也可以说是感知控制层）。

感知层主要包括各类信息采集技术，如各类传统的传感技术、录音录像技术、RFID等新型物体标示和自动识别感知技术。对于需要进行反馈控制的系统，感知层还集成诸多自动控制技术。传输层则主要包含2个层次，即涉及2大类传输技术：①无线传感器网络（Wireless SensorNetworks，WSN）、红外传输、蓝牙等短距离无线传输技术，专门用于将数据从感知层设备传输到互联网的边缘设备；②互联网传输技术，包括广播电视网、双绞线、光纤等支撑的有线互联网技术，Wi-Fi、Wi-MAX以及电信2G/3G/4G支撑的无线互联网技术，将信息基于现有的互联网进行传输。应用层则通常由已有的软件技术实现，包括智能算法、应用软件开发、数据库技术、网页技术等。这些物联网系统涉及的技术面非常广，物联网产业的发展和应用系统的开发，需要具有这些方面技术的大量人才。

2、物联网专业人才培养定位研究

目前的物联网应用系统主要集成现有成熟技术，这些技术分布在大学多个专业中，如信息系统、计算机科学与技术、软件工程、电子与电气工程、电子信息、网络工程、通信工程、自动控制、精密仪器等。没有哪个专业能够涵盖物联网系统涉及的所有技术，而且其中各类技术都具有非常强的专业性。大学专业人才培养方案中规定课程的学分和学时有限，因此一个专业的学生不可能学习所有技术。物联网专业培养出来的学生与其他专业学生竞争时的专业优势在哪里？院校必须对人才培养进行准确定位，对技术选择有所侧重。否则，学生如果什么都学，却什么都学得不深入、不专业，那么就没有核心竞争力。

在众多研究中，文献提出很好的人才培养定位思路，即应该遵从2个原则：①充分发挥专业建设单位现有学科基础与优势；②从学校办学方针和主要就业岗位对毕业生的能力需求出发，反推培养目标并建设相应的课程体系和教学内容。如果物联网专业建设单位在电子学科和自动控制领域具有优势，那么较好的选择是重点培养物联网系统的感知层器件、自动控制设备和底层应用系统开发的技术人才；建设单位如果在计算机软件研发等方面具有很强的实力，那么可以重点培养物联网系统应用层软件开发技术人才，并增加云计算和大容量信息处理等具有物联网时代特征的技术课程；建设单位如果基于通信或计算机网络等优势学科进行物联网专业建设，那么可以重点培养物联网信息传输相关技术和网络信息安全等方面的专业技术人才。

物联网专业人才培养方案的制订必须考虑学校现有的基础条件，包括该专业的师资、实验环境和现有优势技术领域等方面支撑条件；确定该专业学生主攻哪个层次的技术，建设较为完善和系统的实践教学体系，培养学生具备较强实践能力、工程能力和创新能力；同时开设一些物联网体系的理论性课程和基础性课程，让学生全面了解整个物联网技术和应用领域，从而培养出能胜任企业具体岗位需求的学生，并充分体现出专业特色和优势，有效提高学生就业竞争力。

3、人才培养方案制订的思考和实践

3.1 现有支撑条件和培养目标定位思路

正如各个大学计算机类专业的特色和技术优势都不相同，各个学校的物联网专业也在根据自己单位的现有优势进行建设。重庆理工大学物联网专业在计算机学院开设，以现有的计算机科学与技术（含嵌入式方向）、软件工程、网络工程和信息系统管理等各专业师资和实践教学条件为基础进行建设。因此，物联网专业的特色和优势应该强调现有的计算机技术和网络技术在物联网领域的应用，而且必须体现与现有各专业技术特色和优势的差异性。另外，当前计算机专业对人才的技术能力需求明显增加，而物联网行业并没有特殊技术需求，我们还应该让物联网专业培养的学生同样具备满足现有业界对计算机类人才需求的能力。这样才有益于提升考生对该专业的报考信心，使培养出的毕业生具有核心竞争力和广泛适应性，兼顾学生就业竞争力的深度和就业面的广度。

3.2 物联网专业人才培养定位分析与方案制订实践

在物联网应用系统中，起支撑作用的底层感知、控制、传输等智能设备开发，通常都是以单片机和嵌入式系统为基础、以软件开发技术为核心。目前，高校计算机学院专门开设嵌入式专业的相对较少，但社会对这类毕业生的需求较大，并且物联网应用的大力推进将进一步增加社会对该类毕业生的需求。基于重庆理工大学计算机科学与技术专业在嵌入式系统技术与开发领域的雄厚师资和实践教学资源，我们确立课程体系以感知控制层智能设备开发相关知识和技术为重点，以物联网应用案例项目开发中各层次工程技术能力培养为核心，同时注重学生创新能力培养的专业目标和专业特色。不同学生对各方面技术的接受和领悟能力不一样，因此我们在实施过程中，根据学生的个体差异性，让大部分学生熟练掌握智能设备开发技术，同时兼顾部分对应用软件开发技术或网络技术更感兴趣的学生，以及一些愿意做系统维护和系统集成等方面工作的学生，让他们也可以从课程体系中发现自己的兴趣。考虑到就业面广度和学生特征，在总体培养方案中，我们根据总体目标和重要性精心安排必修课和选修课，提供多条技术路线，让学生发现自己的兴趣点和特长。

综上所述，我们确立人才培养方案制订思路：在课程体系设置上强调计算机学科的基础课程；突出物联网应用领域行业对嵌入式人才需求的特点，设置相应的系列专业课程；体现几条技术路线，合理设置相应课程。表l所示的物联网专业和新课程体系案例具备如下特征：强调学科基础课程，在应用能力培养方面体现与硬件相关的应用系统开发能力培养和软件开发能力培养2条路线；在嵌入式系统开发能力培养方面，硬件知识学习和以C语言为主的软件技术学习并行，在硬件开发相关课程中得到融合；在软件技术方面，我们根据各自特征选择系列课程重点是c/c#方向还是Java方向；动手能力培养方面，每个课程设计相关技术都有相应的工作岗位需求，学生可以根据自己的兴趣和特长在每个环节选择最适合自己的技术方向，从而深入研究物联网底层设备和应用开发、网站开发、桌面应用软件或移动应用开发等多个不同方面的技术。

3.3 实践教学思考与设置

物联网专业培养的是能集成现有技术以实现物物相联应用的专门人才，更需要强调学生的应用能力和工程创新能力，因此在该专业的建设过程中，我们必须高度重视建设配合理论教学、提高学生动手能力的实践教学环境和环节。

在实践教学理念方面贯彻“动手能力的培养不只是训练动手的问题，首先培养动脑的能力”的思想。学生如果没有理解知识和掌握实践过程，那么在动手过程中就只能照本宣科，而且还不知道为什么要这样“动手”，在实践过程中出错也不知道该如何调试和解决。因此，进行理论课特别是专业课教学的教师必须要有工程背景和实践经验，这样才能在理论教学过程中将理论知识如何应用到实践及如何指导实践讲清楚，让学生形成实践中的系统概念和逻辑思维能力。

在实践教学实施方面，技术实验体现对相应理论知识的验证，可以让学生将基础知识应用到实践中；针对技术开发类课程开设课程设计，则要求学生能将相关基础知识和技术点串联起来，并应用这些技术设计出与课程相关的具有特定功能的系统；经过多个环节，在学生积累了相关开发技术后，教师可以通过综合课程设计和生产实习引导学生综合应用这些技术，实现一些完整的典型应用案例，并采用项目组形式，充分发挥各个学生的技术优势，着重培养学生的工程能力。对于一些具有创新意识的学生，教师可以通过创业大赛等各类竞赛项目，引导其开发具有实际意义和实践价值的新型应用案例。

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地下商场的消防安全影响因素较多，由于其特殊的封闭性，其火灾防控难度高于其他建筑，只有明确地下商场的消防安全隐患和不利因素，才能更好的明确其火灾危险性，便于更好的开展日常消防监管工作。

1.1疏散难度大。地下商场的功能多，除担负人防工程外，还代替过街天桥，集购物、餐饮等多种功能于一体。一旦遇到节假日等特殊时期，商场内人员大量聚集，加之商场内货物及商品繁多，使得火灾危险性提升。一旦发生火灾事故，人员的疏散是严重的问题，地下商场的疏散距离长，安全出口少，被困人员的安全撤离，必须通过限定的出入口进行疏散，在疏散过程中，由于地下商场的采光不足，给疏散中的人员带来了视觉上的阻碍，完全依靠灯光照明来引导方向。但由于火势的不可控制性，为了防止火势的蔓延，经常需要切断电源，这样为疏散带来了更大的难度，造成大量人员伤亡的可能性很大。

1.2有毒气体的危害大。地下商场的火灾事故中，人员伤亡的主要因素就是有毒气体和烟尘的产生，地上建筑可通过多设置排烟口和机械排烟的方式来排放烟尘。而地下商场发生火灾时，燃烧的氧气通过与地面相通的通风道和其漏洞补充。排烟通道的面积受到限制，无法有充足的氧气供给，故处于不完全燃烧状态，极易产生大量的浓烟，阴燃时间长，容易产生大量的CO、H2S等有毒气体，直接危害人民的生命安全。加之，地下建筑的密封性，也为消防救援带来了阻碍。

1.3火势蔓延快。地下商场的火灾事故，由于堆放的可燃物较多，火势蔓延的速度快，易发生连锁反应，形成大规模的灾害事故。由于地下商场的封闭性，采光通风等都要依靠电力的供应，由于商场的面积大，用电需求大，对电力供应有着特殊的要求。我国市场上采用的电线、电缆等设备缺乏质量把关，加上地下环境潮湿，线路检修困难，维护人员缺乏安全意识，易诱发事故。人员过多过杂也使随机起火的因素增多。例如吸烟者乱扔烟头曾是多起火灾的直接原因。另外商场内容易产生大量的细碎垃圾，在明处一般会被较快消除，而那些在隐蔽角落的垃圾却常常不被人注意，一些火灾正是由于这类垃圾引起的。地下商场是人员密集型消费场所，商品种类繁多，加上使用大量的装修材料，其多数都疏于可燃材料，火灾发生时，火势就其可燃物，迅速蔓延成大灾。由于较多的可燃物，火灾荷载大，地下建筑的排烟又受到局限，导致内部空间温度上升快，极易产生“轰然”。产生的高温将对建筑结构及防火分割产生更大破坏，造成建筑倒塌，引起火灾蔓延从而缩短疏散允许时间。地下建筑内部潮湿，易加速各种电器设备绝缘老化，通风不良又造成柜台内各种射灯等局部烘烤的热量难以散发，极易烤燃商品，引起火灾事故。

2地下商场的消防管控对策

2.1强化商场管理制度。结合地下商场的火灾案例，制定完善的地下人防等工程的消防管理法律法规至关重要，也是解决人防工程消防安全的关键步骤。消防管理是一项同火灾作斗争的行政和技术管理手段，在消防监督检查工作中，对地下商场、人防、地铁等工程的排查是工作的重点。为实现消防工作者对多数人员和工程的管理这一职能和原则，应制定和完善地下商场消防管理制度，依赖法律法规的强大约束力。针对地下商场的建设和消防监督，我国执行已经颁布的《人防地下工程防火设计规范和维护管理规定》，虽然该规定经过不断的推敲和修改，但就其监督管理的全局性而言，尚缺少一个系统的人防工程消防安全管理法规，这就使经常性的消防管理无法可依，成为消防监督中的盲点。因此，应尽快制定人防工程消防管理法规，从生产、储存、使用等各个方面，制定详细的管理规定，使消防检查有章可循，从根本上保证消防安全。

2.2严格地下商场的审验。针对地下商场的消防设计审核和验收工作，国家颁布实施了《人民防空工程设计防火规范》（GB50098-2009）这一强制性国家标准。而严格把关地下商场的消防设计、验收等工作，是减小火灾危险性，防止火灾事故的根本。我国地下空间可利用率还很高，随着城市化的进程，地下商场将成为商业的主要形式之一。对地下商场的消防设计审核和验收工作应纳入监督视线之中，严格审查，科学设计，对所需设置的消防设施，应加以明确，与开发工程同步设计、同步施工、同步验收、同步使用，以杜绝遗留安全隐患。审核、验收人员应接受相关部门的检查和督导，作为建设方应自觉履行法律法规的要求。

2.3消防监督管理常态化。消防监督管理工作琐碎而复杂，涉及的范围大，对隐患的排查需要经常性。对地下商场开展监督管理工作应常态化，这也是消除事故隐患，强化安全管理的重要手段。人防商场的建设和发展过程中，涉及到多种行业，多个部门、多种门类、多种功能，不同的经营方式决定着监督管理工作方式的差别。消防监督的常态化进行，需要将众多行业特点归属到地下消防安全管理上来，按照“预防为主，防消结合”的要求，组织人员经常性的进行检查和督导，并对每次检查进行详细记录，规定时限对火灾隐患进行整改，限期不改，应进行处罚。尤其是综合性较强的地下商场，加强经常性的消防监督。消防部门要对生产、经营、使用单位建立登记立案制度，要监督落实各项消防安全制度，适时进行检查，逐项研究加以整改。如在检查中，涉及规定时间内无法整改或整改困难的问题，要制定出整改计划，定出整改期限，期限内敦促商场管理者整改。地下商场由于其特殊性，应培训或配备专门性的消防监督管理员，保障时时有人监管，设立商场应急联系卡和制定应急预案，保障地下商场的安全使用。

2.4实现监管与宣传相结合。消防安全的监督管理工作其根本是“以人为本”，保障人民的生命财产安全，人民群众对消防安全的掌握情况，也是监督管理工作的一个重要分支。群众缺乏了解和预防的常识，易在地下商场这样的特殊场所，造成次生危险，因此，普及消防常识教育，是减少火灾危害的重要措施。在消防监督管理的过程中，消防从业人员应及时纠正地下商场的火灾隐患，对业主和群众进行消防安全引导，如设立警示牌，消防宣传板等。将安全常识的宣传作为监督工作的一部分推进，制订有效的灭火疏散预案，及时有效的通过地下有线广播、防火橱窗等方法，向游客宣传地下防火灭火和紧急救生疏散常识，并经常有计划、有组织地进行模拟演练，保障人员在事故发生时，有序疏散和撤离，避免造成踩踏事件。

3结束语

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一、加强领导、落实责任

各级领导要积极行动起来，要以对党、对人民、对国家高度负责的态度，克服麻痹思想、侥幸心理，防止管理松懈，严格按照《中华人民共和国消防法》、《市消防条例》、公安部“73号令”，认真履行职责。要动员各企事业单位认真贯彻落实公安部“9•22”会议精神，制定本单位火灾隐患大排查、大整治方案，采取有效的措施，落实工作责任，认真贯彻“安全自查，隐患自除，责任自负”的检查原则，一级抓一级，层层抓落实，形成干部群众齐抓共管的声势，杜绝各种违章、违法行为，消除各类安全事故隐患。

二、突出重点，狠抓检查

各村（居）委、镇直属公司及有关部门要在巩固前一阶段专项整治成果的基础上，切实做好圣诞、元旦、春节、元宵等节日和“两会”期间的消防保卫工作。要针对冬季防火工作特点，广泛发动群众，采取自查、互查、夜查等多种形式，迅速开展防火安全大检查。检点是：1、农村私房出租用房、居民住宅小区、“城中村”以及集生产、销售、储存、居住为一体的“三合一”、“多合一”建筑群等；2、租赁企业(包括三资企业、民用、私营企业等)；3、公共场所(娱乐场所、大型商场、集贸市场、超市)和人防工程地下空间等；4、人防工程寄宿制学校、民工子弟学校以及仓库、人员密集型生产单位等。检查的重点内容包括：安全疏散通道是否畅通；各类消防设施是否完好能用；应急预案、值班巡逻、防火制度是否落实；安全用火用电用气等情况以及烟花爆竹销售、运输、储存单位的检查。发现问题应及时查清原因，分清责任，严肃处理，不留后患。

三、强化措施，严格管理

各村、居委、镇直属公司及有关部门要按照消防监督管理工作要求，把今冬明春防火安全工作作为强化社会消防管理工作的一项重要内容，深入开展社区防火工作，组织力量对社区各单位和居民区的防火安全进行检查。在加强对居民家庭用电、用气、用火等方面的防火检查指导的同时，要落实对孤老、独居老人、残疾人和精神病患者，特困家庭的防火安全监护，明确专人定期上门检查，防止火灾事故发生。同时要加强摩托车、助动车、残疾车用户的汽油存放管理；对老式居民住宅，要坚决清除楼梯、通道和公用部位的可燃杂物，确保疏散通道。

各企事业单位要加强冬季防火工作管理。要加强企业内部夜间消防值班、巡逻检查制度的落实，及时发现、整改火灾隐患；要完善各种消防设施，做好各种消防器材的维护保养，确保临警能正常发挥作用；要开展火灾事故应急预案演练，用人防、技防相结合办法提高自防自救能力，用防范除隐患，确保单位内部防火工作万无一失。

四、依法治火，严格监督

七宝派出所、新镇派出所要在日常防火监督检查的基础上，严格执行(《消防法》和《市消防条例》，严格依法治火，要认真贯彻市公安局《公安派出所消防监督检查规定》，对辖区内的单位、村（居）民进行监督检查，对检查中发现的火灾隐患要及时填发法律文书，限期督促整改，并督促企事业单位在问题整改前落实各项消防安全措施，预防火灾的发生。对严重违反消防法规、久拖不改、容易造成群死群伤恶性火灾的隐患，要依法采取果断措施。该处罚的要处罚，该停业的要停业，对发生的火灾事故要查清原因，分清责任，严肃处理。同时，派出所要加强对烟花爆竹的管理，坚决打击非法生产、销售、储存烟花爆竹的单位和个人，对违法分子要依法严惩。安全办要重点要加强对本镇85家区重点防火单位的监督检查和面上消防安全工作的检查指导，确保重点单位不发生火灾事故以及消防三级管理工作的有序开展。

五、抓好教育，搞好宣传

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第一条为规范我县人民防空工程平时的使用和维护管理，保障人民防空工程防护效能的完好存续，充分发挥人民防空工程的战备效益、社会效益和经济效益，根据《中华人民共和国人民防空法》、《省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等有关法律、法规、规范，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法所称人民防空工程是指我县已建成的所有人民防空工程及配套设施。

第三条本办法所称人民防空工程隶属单位（以下简称工程隶属单位）是指：所有权明确的人防工程，所有权单位即为隶属单位；所有权不明确的人防工程，现实中拥有最终管理权和收益权的单位即为隶属单位。

第四条人民防空工程平时应当最大限度地开发利用；战时由县人民政府统一安排和使用。

第五条人民防空工程的平时使用实行有偿使用、用管结合的原则，在使用中加强维护管理，确保战时防护功能完好。

第六条县人防办负责本行政区域人民防空工程的平时使用和维护管理工作。

第二章平时使用管理

第七条工程隶属单位对所属人民防空工程的平时使用、维护负有管理责任，承担人民防空工程的维护、消防、防汛、治安等工作和使用中的经济、法律责任。

第八条租赁或受委托使用人民防空工程实行合同管理制度。使用单位或个人应当与工程隶属单位依法订立合同，合同格式参照国家颁发的《人民防空工程租赁使用合同》示范文本。自用的人民防空工程应订立内部委托协议，约定维护管理等相关责权关系。

第九条承租或受委托管理人民防空工程的单位或个人，应当按照承租或委托管理合同履行使用和维护管理责任，接受隶属单位的管理和人民防空主管部门的监督检查。

第十条平时使用人民防空工程实行登记备案制度，使用单位在与工程隶属单位签订《人民防空工程租赁使用合同》后5日内到工程所在地人民防空主管部门备案登记，并提交下列资料：

(一)使用申请书；

(二)《人民防空工程基本情况登记表》；

(三)使用单位法定代表人的合法证件；

(四)与工程隶属单位签订的《人民防空工程租赁使用合同》;

(五)与工程隶属单位签订的《人民防空工程消防安全责任书》。

第十一条人民防空主管部门应当对工程隶属单位提交的登记资料进行审查，并在10个工作日内颁发《人民防空工程平时使用证》或告知不予发证的理由。

人民防空工程隶属单位、使用单位或个人必须持有《人民防空工程平时使用证》（含副本），方可使用人民防空工程。禁止无证使用人民防空工程或者转让《人民防空工程平时使用证》。

第十二条人民防空工程管理员由工程隶属单位指派（住宅小区人民防空工程由物业管理部门指派），平时接受人民防空主管部门的业务指导，做好所在单位人民防空工程的日常维护管理，战时服从人民防空指挥部的指挥，履行人民防空引导职责。

第十三条《人民防空工程平时使用证》实行年度审验制度。人民防空主管部门每年年终对《人民防空工程平时使用证》进行审验。工程隶属关系或工程管理员发生变更时，当事人双方应到当地人民防空主管部门同步办理《人民防空工程平时使用证》变更登记手续。

第十四条人民防空主管部门对登记使用的人民防空工程实行现场轮检抽检制度，年度轮检抽检率不得低于管辖区内人防工程总量的30%。人民防空主管部门对登记不实、违规使用和疏于维护的行为应当发出整改通知书限期改正直至予以行政处罚，对情节严重的要追究责任人的法律责任。

第十五条使用单位或个人在合同期内不得擅自转租、转让人民防空工程使用权。因故确需转租或者转让的，必须报经县人民防空办公室批准，换发《人民防空工程平时使用证》后方可继续使用。

第十六条人民防空工程隶属单位、使用单位或个人不得改变人民防空工程的主体结构，不得擅自拆除人民防空工程设备设施或者危害人民防空工程的安全和使用效能。

使用单位或个人需要对人民防空工程进行装修时，应向工程隶属单位提出书面申请，装修方案和施工图纸须经工程隶属单位和消防部门审核同意，并报县人防办备案。工程隶属单位应当保证人民防空工程的防护功能不受损害，并注意控制临战平战功能转换的工作量。县人防办有权对人民防空工程的装修进行监督检查。

第十七条人民防空指挥工程的平时使用仅限于城市防灾和应对突发事件的应急指挥之用。

第三章平时维护管理

第十八条本办法所称人民防空工程的维护管理，是指对人民防空工程进行维修、保养、保护的计划、实施、指导和监督工作。

第十九条人民防空工程的平时维护管理，应当遵循统一要求、分工负责、定期维护、保障使用、损坏赔偿、折除补建的原则。

第二十条人民防空工程实行维护管理责任承诺制度。工程隶属单位按照人民防空主管部门的要求签订维护管理责任承诺书，对维护管理负总责；使用单位或个人应当按照合同或委托协议的约定，对维护管理负相应责任。对人民防空工程不承担维护管理责任的单位和个人，不能取得使用资格。

第二十一条工程隶属单位应按国家有关财务管理规定和不同运行机制落实维护管理经费。有平时收益的人民防空工程，维护管理经费从收益中提取；无平时收益的，由工程隶属单位负责筹措。

第二十二条工程隶属单位应当对人民防空工程维护管理实行下列工作制度：岗位责任制度；定期检查和维修保养制度；维修保养档案制度；维护工作自查报告制度；隶属关系发生变更时维护责任移交和备案制度。

第二十三条维修保养人民防空工程应当按照国家有关技术规范进行，必须达到下列标准：

（一）工程结构完好；

（二）工程内部整洁、无渗漏水，空气和饮用水符合国家有关卫生标准；

（三）防护密闭设备、设施性能良好；

（四）风、水、电、暖、通信、消防系统工作正常；

（五）金属、木质部件无锈蚀损坏；

（六）进出口道路畅通，孔口伪装及地面附属设施完好；

（七）防汛设施安全可靠。

第二十四条保护人民防空工程是一切组织和个人应尽的责任和义务，公民和社会组织应当遵守下列规定：

（一）禁止向人民防空工程内部和孔口附近排泄废水、废气，倾倒废弃物，堆放杂物，堵塞孔口或者修建与人民防空无关的其他建筑；

（二）禁止以任何形式阻塞通往人民防空工程出入口的道路；

（三）禁止在人民防空工程内生产或者存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品；

（四）禁止擅自占用、改造和损坏人民防空工程设施；

（五）禁止在危及人民防空工程安全范围内采石、伐木、取土、爆破、打桩、埋设管道和修建地面工程设施。

第二十五条因城市基础设施建设等影响人民防空工程安全时，必须采取保障人民防空工程安全的技术措施，并报经县人防办批准后实施。

第二十六条任何单位和个人不得擅自改造人民防空工程。经县人防办批准改造的人民防空工程，不得降低防护等级和影响其防护效能，按规范完成设计后，报经县人防办批准实施。

第二十七条严禁擅自拆除人民防空工程或其防护设备设施。因城市建设或其它原因确需拆除时，必须向县人防办申报，由县人防办按照审批权限逐级报批。

经批准拆除的人民防空工程，必须由拆除单位按原面积限期予以补建，补建工程的位置由人民防空主管部门按照人民防空建设规划予以确定。补建工程的等级和相关要素由人民防空主管部门确定。经批准拆除的防护设备设施，必须由拆除单位予以更新，更新的防护设备设施不低于原设计性能。受条件限制难以补建的工程，报经县人防办批准，按应补建工程面积所需造价缴纳易地建设费，由县人防办统一建设。

第二十八条报废人民防空工程应当从严掌握。需报废的人民防空工程，必须向县人防办申请，由县人防办按照权限逐级上报审批。经批准报废的人民防空工程，其隶属单位予以回填处理，不得留有隐患。

第二十九条县人防办应当对行政区域内的人民防空工程的维护管理工作进行培训和指导，并按照人民防空工程维护管理检查评定标准对维护管理工作进行监督检查。

第四章使用安全管理

第三十条人民防空工程平时使用的安全管理由工程使用单位或个人承担直接责任，由工程隶属单位承担管理责任，实行消防安全工作承诺制度和重大安全事故责任追究制度。工程隶属单位应当建立健全安全组织，明确安全工作目标，定期组织培训和安全检查，监督使用单位或个人落实安全措施。县人防办协同公安消防部门对人民防空工程平时使用的安全管理实施监督检查。

第三十一条人民防空工程使用单位或个人应当按照国家有关法律、法规和规范，认真落实下列安全措施：

（一）建立健全消防、治安组织，落实责任，履行职责；

（二）大中型人民防空工程必须制定切实可行的火灾应急预案，并定期组织演练；

（三）定期组织在岗职工进行消防、安全知识培训教育，对消防、安全工作进行讲评考核；

（四）建立定期安全检查制度，对发现的治安和火灾隐患及时整改；

（五）消防栓、防火卷帘门、手动报警按钮等处不得堆放杂物，不得圈占、遮盖，消防设备设施不得擅自拆除和挪移；

（六）人员避难通道、疏散通道及疏散出口处，要设置火灾疏散指示标志和标志灯，不得摆设柜台、占道经营；

（七）消防、高压电器等特种从业人员必须具有相应的职业资质，持证上岗；

（八）建立昼夜值班巡视制度，加强巡查，对影响安全的行为及时制止。

第三十二条人民防空工程使用单位或个人应当严格用电管理，定期对电路电器设备进行检查，不得乱拉、乱接电线，严禁超负荷用电。

第三十三条人民防空工程使用单位或个人应当制定防汛方案和应急措施，做好防汛排涝等工作。

第五章平战功能转换

第三十四条需做平战功能转换的人民防空工程，其隶属单位应当制定并妥善保存平战功能转换方案，平战功能转换工作由隶属单位负责临战实施，使用单位或个人必须按照县人防办平战功能转换方案的要求，在规定时间内，完成转换工作。

第三十五条已建人民防空工程为便于平时利用按技术要求应建未建部分，属政府全额投资建设的项目，建设单位应承诺自行负责战时平战功能转换；属非政府全额投资建设的项目，建设单位按需转换工程量的现行造价委托县人防办在临战前统一完成。

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一、始终把舆论宣传作为做好人防工作的突破口

《人民防空法》、《省实施〈人民防空法〉办法》于年颁布实施。当时，我县人防办公室还没有成立，没有专门的机构和组织落实法律法规的宣传工作。全县人防法律法规的宣传几乎为零，全县干部群众对人防工作知之甚少。为此，成立之初，我们就把宣传人防法律法规政策作为主要工作任务，作为推进我县人防工作的突破口，不断掀起我县《人民防空法》宣传新。一是将人防法律法规政策文件编印成册，分送县领导及县直各单位，发放到每个干部职工的手中。二是多次发表广播电视讲话，宣讲人民防空法律知识，阐明人防工作的性质和任务，解释人民防空的政策条款。三是多次召开全县性的人防工作会议，邀请县人大、法制办、城建局、计划局、教育局、财政局、物价局、审计局、广电局、土地局等相关部门，共同研究我县人民防空工作。四是在城区制作宣传标语牌，上街道，进社区，发资料，讲政策，搞活动。并结合人防宣传月，在电视台举办人防知识竞赛活动。这些年，我们通过各种途径，大张旗鼓，大造声势，大搞宣传，全县上下树立了人防新观念，广大群众的人防意识大大增强。

二，始终把“结建”工作作为人防建设的着力处

结合民用建筑修建防空地下室是每个设防城市的法定义务。这些年来，我们坚持“以建为主，以收促建”的原则，紧紧抓住“结建”工作不放松，我县人防工作迈入了一个新阶段。成立之初，通过省人防办批准立项，由省人防设计院设计，我们投资220万元，新建了我县第一个公用人防工程——莲花池人防地下室，并于年4月全部完工。我们始终坚持质量第一，规范施工。整个地下室的侧墙、顶板、底板全部采用30厘米的钢筋混凝土浇注，开设了三个进出口，其中两个临街面，一个通校区，室内的防护、密闭、通风、排水、照明等各类设施全部安装到位，添置了发电机组。室内材料全部符合安全防火的要求，整个地下室占地面积1200平方米，设备配置齐，防空功能强。莲花池人防地下室的建成，标志着我县人防工程“零的突破”，开创了我县人民防空的新局面，为我县“结建”工作树立了样板，社会反响强烈，影响很大。年7月，经省市专家和人防办工程人员检查验收，该工程被评为全省“优良人防工程”。随后，我们在中百仓储新建了1166平方米的防空地下室，并配齐各项设施；在县法院新办公楼新建了500平方米的人防地下室；在县商场改建处修建了1200平方米防空地下室；在熊湖商城修建了一个1200平方米的防空地下室。至此，我县民用建筑防空设施建设全面铺开。

三、始终把夯实基础建设作为人防战略的切入点

人民防空着眼于“防”，着手于“建”，着力于“管”。人防建设体现在，既要建硬件，又要建软件；既要建现在，更要建未来。为了搞好人防建设，我们把重点放在夯实基础工作上，花大气力做了三件事：一是着手修建人防指挥中心。年，我们根据市人防办的要求，在县委、县政府和人武部的大力支持下，投资兴建县人防指挥中心。指挥中心一旦建成，将大大改变我县的人防工作面貌，对落实“战时指挥调度、平时演习训练”、“战时掩体、平时创效”、“以战为主、平战结合”的战略要求，具有不可估量的意义。指挥中心选定在南城十四号路与县国税局交界处，占地5亩。目前，规划、勘察、选址、制图正在进行中，用地手续也将进行。二是制订完成了我县防空袭方案和应急预案。根据县人民防空委员会的统一部署安排，我们集中精力完成并报批了《县防空袭应急预案》、《县防空袭方案》,并配合落实了人防专业培训，人防队伍网络建设基本完成。三是做到了通信建设、“三防（防生化武器、防核武器、防毒气）”教育经常化。与县教育局联合制发了《关于加强初级中学人民防空知识教育的通知》，先期在城区范围内的实验中学、望城中学、镇中等常年开展人防知识教育，要求每个中学生接受15课时的人防知识教育，免费向学生发放课本，向每所学校发放2套防毒服，逐步把人防知识教育纳入中小学教程。目前接受人防知识教育的学生人数达到3250人。四是坚持人防活动经常化。我们在县城区安装了7台报警器，城区警报覆盖率达到100%。结合人防宣传月活动，每年9月16日在城区鸣放防空警报，开展人防演示。

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关键词 在建工程 消防安全管理

中图分类号：TU998.1 文献标识码：A

1建筑工程施工现场消防安全管理的现状

1.1建筑物密集且耐火等级低

由于受施工现场用地局限性的影响，多数施工现场内的办公室、员工休息室、职工宿舍、仓库等建筑相互毗邻，并且这些建筑大多为临时性，结构简易，且耐火等级多为三、四级。另外，一些职工宿舍与集体食堂重要仓库及危险品库房防火间距不足，甚至在同一幢建筑物内仅用三合板等易燃可燃材料进行分隔，加之通常只设置一个安全出口，一旦失火，人员难以疏散，又极易造成火烧连营的局面。

1.2施工人员消防安全意识淡薄

在建筑工程中，分包单位众多，其中大多数分包施工队人员文化水平偏低，消防安全意识淡薄。作为工程管理人员往往为了赶进度，而忽略消防安全。如进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员无证上岗，不遵守消防安全操作规程，而一旦建筑施工过程中发生火灾，这些人不懂基本的防火、灭火常识，缺乏必要的自防自救能力，甚至不知道火警电话，发生火灾时不能及时报警。在生活区宿舍内使用电炉、煤油炉；违章用电，不按电气安装使用规定，私自乱拉乱接电线的情况也屡见不鲜。

1.3消防安全管理责任制不落实

在施工现场消防安全检查中发现，许多施工单位没有制定消防负责人防火责任制度、施工现场的消防安全管理制度以及灭火疏散应急预案，没有定期对施工人员进行消防安全教育和消防安全培训。一旦发生火灾造成严重后果后，就相互推卸责任。无施工现场动用明火审批制度，建筑施工中动火、用电不按有关规定办理审批手续等现象时有发生。

1.4施工现场未设置与施工进度相适应的临时消防设施

许多施工队伍为了经济效益，不设置临时消防水源，而最近的市政消火栓距离施工现场有数百米之远；部分施工现场未配置灭火器，有的即使配备了也数量不足或者压力不够；在一些占地面积小的施工工地我们还发现，在施工总图纸中明确指明的消防车道上堆满材料，完全无法满足消防车的通行高度。这些问题往往导致消防部队扑救火灾困难，以致造成更大损失。

2加强建筑工地现场火灾预防的几点措施

（1）加强施工队伍及现场的管理。《中华人民共和国消防法》第二十一条明确规定：禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。因施工等特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定事先办理审批手续，采取相应的消防安全措施；作业人员应当遵守消防安全规定。进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作人员，必须持证上岗，并遵守消防安全操作规程。（2）制定灭火应急预案，开展火灾扑救和人员疏散演练建筑工地消防安全负责人要组织相关部位根据工地实际情况，制定灭火和应急疏散预案，适时开展火灾扑救和人员疏散演练，提高务工人员的灭火能力和消防安全意识，增强自防自救能力。（3）职能部门应当加强外部监督和管理。建设主管部门要在源头上加强对辖区建设工程项目各方责任主体的监督管理，在对建设单位审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否具备保障安全的具体措施进行审查，不具备条件的，不得颁发施工许可证。公安机关消防机构要加强对辖区内建设工程施工现场尤其是高层建筑施工现场的日常消防监督检查，对于不满足施工现场消防安全条件、施工现场消防安全责任制不落实的要依法督促整改。公安消防、建设主管部门要密切配合，建立协作机制，采取措施，最大限度地减少火灾，最大限度降低火灾危害，确保施工现场消防安全。（4）强化消防宣传培训，增强业主消防安全自我管理能力。消防部门应结合消防宣传和社会化教育培训工作，加大对消防法规、建筑火灾预防及消防安全管理知识的宣传及培训力度，培训施工单位各个岗位人员有关消防法规、消防安全制度和保障消防安全的操作规程，本岗位的火灾危险性和防火措施，有关消防设施的性能、灭火器材的使用方法，报火警、扑救初起火灾以及自救逃生的知识和技能，教育引导在建高层建筑权属、物业管理和使用业主各司其职、各负其责，共同落实好高层建筑消防安全管理职责。（5）积极发展适合城市经济建设和社会发展需要的消防中介服务市场，逐步解决当前消防工程缺乏研究和咨询单位。消防部门不得不直接进行技术审查和服务的不足与弊端，使消防部门从具体技术服务转变为宏观的行政管理，改变以往消防工作由消防部门大包大揽的做法，把消防安全责任落实到各级政府、部门和社会单位，把有限的消防警力解放出来，更好地做好社会面消防监督管理工作。

总之，搞好施工现场的安全管理要依靠施工单位、建设单位、监理单位及各级行政主管部门的齐抓共管、群防群治，只有这样，才能彻底改变施工现场安全管理的混乱局面，形成人人讲安全、处处搞安全的良好氛围，将“安全第一、预防为主”的方针落到实处，从而保障广大建设职工的生命和财产安全，使施工现场的安全管理沿着健康的轨道发展。

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刚刚过去的年，面对繁重艰巨的工作任务，旗消防部门在旗委、旗政府的正确领导下，锐意进取，扎实工作，各项工作取得了长足进步。一是防灭火工作取得显著成绩。全旗上下以严密构筑“防火墙”工程为抓手，扎实开展消防安全“五大”活动，强力推进“雷雨”专项行动，全面打响“清剿火患”战役。年，全旗共检查单位851家、拘留34人、罚款36.1万元，全旗火灾形势持续稳定，未发生重特大火灾事故。二是消防部队的实战能力显著提高。旗消防部队着眼建设现代化公安消防铁军，全面锤炼部队核心战斗力，圆满完成了各项灭火救援、抢险救灾和重大消防安保任务。全旗消防部队共参加灭火应急救援35次，出动警力165人次，抢救疏散被困人员13人，抢救财产价值3.15万元人民币，圆满完成了“两节”、“两会”等重大消防安全保卫任务。三是基层基础设施建设显著增强。旗政府历年都非常重视对消防工作的经费投入，近年来，先后共投入500多万元用于修建城市公共消防设施，消防站建设、购置消防车辆和配备常规器材、特勤器材及个人防护装备，有效的改善了官兵执勤、训练和生活条件。投入120万元为消防部门购置举高消防车一台，84.9万元购置个人防护装备等消防器材装备，并拨付信息化建设配套经费50万元，目前，旗消防部门执勤车辆达到了7辆，总载水量达到了28吨，泡沫4吨，干粉3.5吨。

这些成绩的取得，凝聚着全旗各级各有关部门，特别是广大消防官兵的辛劳和汗水，饱含着各级领导班子尤其是在座各位领导同志的智慧和心血。为了社会的和谐稳定和人民群众的平安幸福，同志们舍小家、顾大家，兢兢业业、任劳任怨，常年超负荷地工作，付出了艰辛努力和牺牲奉献。在此，我代表旗政府向旗防火安全委员会成员单位的各位领导表示衷心的感谢！向消防官兵、合同制队员及家属表示亲切的慰问，并致以崇高的敬意！

下面，我就进一步做好年的全旗消防工作，讲六点意见。

一是火灾防控的风险和压力不断加大。当前，我旗正处于社会经济飞速发展阶段，各种火灾危险源日益增多，火灾总量存在较大上升空间。尤其是党的十将于下半年召开，消防安全保卫标准高、要求严，火灾防控面临前所未有的严峻挑战。从我旗实际情况来看，消防安全意识差，消防工作底子薄，产业层次低，安全设防低的状况仍未从根本上改变。特别是我旗的牧区，木质房屋还大面积存在，春防任务仍然十分艰巨。还有一点需要引起我们高度警觉的是，一些重点单位消防监管有所弱化，极易引发重特大群死群伤火灾事故。从工作运行机制来看，消防安全责任制不落实、部门行业监管缺位、社会单位自主管理水平不高、消防技术服务机构发展不规范等问题依然存在。暴露出我旗火灾防控基础不牢，基层仍存有失控漏管现象。

二是灭火应急救援的任务和难度日益加剧。旗位于自治区的东北部，这样一个多民族，地域广阔、重点城镇较分散的特点对消防事业的发展带来了很多不便，消防部队承担的各种灭火应急救援任务更加艰巨。从目前来看，全旗高精尖灭火救援装备相对不足，综合模拟训练设施欠缺，部队应对高层地下、石油化工、易燃易爆等特种灾害事故技战术研究不深，预案针对性、演练实战性不强，应急救援社会联动机制尚不完善。

三是部门联动的局面有待进一步加强。个别防火委成员单位对消防工作不够重视，头脑里还没有树立消防工作的主体意识，特别是对发挥部门联动、加快消防事业发展的认识不足，统筹协调、驾驭复杂局面能力欠缺，对事关安全稳定的问题不善于见微知著。这些都制约着我旗消防事业的发展。面对艰巨的使命与任务，面对严峻的考验与挑战，我们既要充分肯定成绩、鼓舞士气，又要清醒正视问题、迎接挑战，更要准确研判形势、明确方向，进一步增强忧患意识、风险意识和责任意识，未雨绸缪，主动作为，化挑战为机遇，变压力为动力，始终以坚定不移的信心、坚强有力的举措和坚持不懈的努力，在新的起点上推动我旗消防事业阔步前进。

四是严格落实消防安全工作责任制。围绕建立法治消防的目标，紧紧抓住国务院《消防工作意见》出台的有利时机，积极推动各部门行业、社会单位和公民履行消防安全职责，努力开创依法治火新局面。一方面，要深化“党政同抓”工作机制。全面推行“党政同抓、一岗双责”的消防安全责任机制，将消防工作纳入平安建设、政府目标管理、社会综合治理、文明创建评价体系，细化量化消防目标管理。另一方面，要坚持依法从严管理。充分发挥各级防火安全委员会的职能作用，强化各部门、行业协会和社会组织之间的协同配合，健全联管联查、信息互通和工作会商机制，整体提升公共消防安全管理水平。特别是在三级消防安全重点单位管理上，公安派出所一定要用高度的责任心去对待，不可推诿。在去年公安部组织开展的“清剿火患”战役行动中，我旗北街公安派出所能够与当地消防部门相互配合，下单位、查隐患，有效遏制了重特大火灾的发生。在全市消防工作会议中，市政府也对北街公安派出所进行了表彰。今后，派出所民警对社会单位检查率、对社区和农村指导率、民警全员参加培训率，以及开展消防监督检查录入系统率均要达到100%。

五是坚决防止重特大火灾事故。要切实打好“清剿火患”战役收官战和党的十消防安保攻坚战。按照“抓大、管小、治乱、控源头”的思路，保持火灾形势持续平稳，坚决遏制重大、特别重大火灾事故，杜绝发生群死群伤恶性火灾事故。一要严抓高危单位。要始终紧盯大型商市场、公共娱乐场所、高层地下、易燃易爆等火灾高危场所，出台更加严格的人防、物防、技防刚性措施，从严管控，超常防范。加大社会单位“四个能力”建设推进力度，消防安全重点单位和人员密集场所的一般单位要全部达到建设标准。二要严管“九小”场所。深入发动社区民警和基层防控力量，逐街逐巷、挨门挨户地清查小饭馆、小旅店、小网吧、小商铺等“九小”场所，加强标牌化管理，标示场所火灾危险性，明示消防管理人员，提示消防注意事项，警示业主加强自我管理，严防小场所发生大问题。三是要严控源头防范。从严把好建筑审核验收、备案抽查等关口，切实把防范措施做到前面，尤其是加大建筑外墙保温材料、装修装饰材料和消防产品监管力度，适时组织专项行动，从源头上杜绝先天性火灾隐患。

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关键词：消防安保； 防火工作； 措施

一、明确工作目标，选派安保人员

重点场所开展驻点消防保卫，安保人员必须明确工作目标，确保隐患排查和整治工作到位，消防宣传措施到位，坚决实现保卫对象“不冒烟”。安保工作必须选派工作责任心强，业务能力较强的消防监督员，2-4人为宜。

二、工作时间阶段划分

根据历年消防安保工作实际情况，对重点场所的消防安全保卫大致划分为三个工作阶段，一是前期准备阶段，主要任务是熟悉保卫对象；二是隐患整改及跟踪督办阶段，主要任务是减少火灾隐患存量，开展人员培训演练；三是攻坚决战阶段，主要任务是开展巡查防范，消除动态火灾隐患。三个阶段任务各不相同，层层推进，必须扎实完成每一步，才能为安保成功打下坚实的保障。

（一）前期准备阶段，实现重点保卫场所“四熟悉”。重点场所的消防安保工作必须建立在熟悉掌握保卫对象的基本情况和内部架构的基础上，只有对保卫对象的各项资料数据了然于心，才是安保工作成功与否的根本保障。总结起来，要掌握以下几个方面的内容。一是熟悉保卫对象范围内的交通道路情况，水源及总平面分布情况，比如：场所有多少主要出入口，方位在哪里；二是熟悉保卫对象内各建筑物使用及重点部位的分类、数量及分布情况，比如：重点房间、重点楼层位置，临近区域情况等；三是熟悉保卫对象内部的消防设施类型及运行情况，比如：控制中心设备型号，室内消防给水设备、防排烟设备操作规程等；四是熟悉保卫对象内部消防组织及其灭火救援任务分工情况，比如：应急疏散预案的联络人和组成人员，内部启动方式，主要负责人联系方式等。

（二）火灾隐患整改及跟踪督办阶段，实现重点保卫场所“八个一”。根据近几年的实际情况，重要活动举办的场所一般是高星级酒店，使得我们的保卫对象具有建筑体量大、结构复杂、其设施设备多、重点管控部位多、内部工作人员数量多等特点，必须每天有不少于一个半天的监督检查时间有计划有步骤地开展检查指导及人员培训，落实重点保卫场所“六个一”。 一是制定一份防火检查任务表。主要是根据时间段把保卫对象合理划分若干区域，使每个区域的防火检查、员工教育培训任务表格化、步骤化，确保每天有任务，每天有落实。

二是签订一份消防安全责任状。主要是贯彻执行《中华人民共和国消防法》和公安部令第61号，落实单位自身消防安全责任制，确保消防安全，在单位内部逐级签订消防安全责任状。通过层层签订责任状，有利于明确各自工作职责，引起思想重视，能在消防部门的指导下切实做到安全自查、隐患自除、接受监督。

三是开展一次全面防火检查。在单位工程管理部门配合下，对整个保卫对象开展一次全面防火检查，尤其是重点部位，包括各重点楼层重点房间等客人居住场所、厨房餐厅等用油用电用气用火的餐饮场所、水泵房风机房等设备机房、宴会厅等会议场所。检查过程中严格执行相关技术规范，按验收标准检查测试，值得注意的是对发现的火灾隐患照相记录、列表登记，并有陪同检查人员签名。将排查出来的所有火灾隐患按类别归类，合理确定整改时间，落实整改措施及整改责任人，确保按期消除发现的火灾隐患，不把“硬伤”带入下一个实战阶段，全力消除不稳定因素。

四是开展一次全面消防检测。检测是指有资质的第三方公司所做的建筑消防设施检测和电气设备检测。检测必须遵循相关的检测规定，选择有检测资格的人员使用专业器材按照比例抽查检测，基本上不少于点数的20%，有条件的应该达到100%，出具正式的检测报告备查。值得注意的是检测过程必须有消防监督员陪同操作，一方面可以对检测人员的工作程度实际了解，发现问题及时整改，防止走过场；另一方面也是防火监督人员的跟班学习的好机会，了解系统的性能和检查方法，学会装备器材的使用。

五是开展一次全面的维护保养。对消防设施设备进行全面测试和维护保养，尤其是重点防护区域、平时误报率较高的区域作为维保的重点。维保一定保存原始的检查测试记录，最终由维保公司出具正式的报告，存档备查。

六是开展一次消防培训。培训既要全面，又要有针对性，坚持抓好“点”和“线”的结合。“点”上的培训是指重点人群、重点部位员工的培训。结合近两年的工作实践，参加安保的警卫人员的消防知识培训是不能忽视的。“线”上的培训是指分岗位、分部门的培训。实践证明，根据不同岗位的火灾危险性开展有针对性的消防知识培训教育是行之有效的。这样点线结合的培训避免了上大课人人上没人学走过场的现象发生。

七是开展一次消防演练。演练邀请辖区消防中队参与，要注重随机性，着重演练各部门之间的联动，做到反应快速，处置得当。

八是开展一次油烟管道清洗。众多厨房的排油烟管道是检查容易忽略的地方，恰恰也是容易出事故的高发地方。每季度必须有专门人员进行清洗，并填写清洗记录，有专人验收签字，确保万物一失。

（三）攻坚决战阶段，主要任务是开展巡查防范，消除动态火灾隐患。

一是开展不间断防火巡查。主要保卫目标入住之后，驻点保卫人员开展24小时防火巡查，填写巡查记录表。

二是安排维保单位人员入驻。维保人员有其专业优势，做到随时有问题随时解决。

三是抓好人防与技防的结合。三亚经过探索，率先在保卫酒店安装无缝化管理系统，实现第三方监管，使人防和技防相结合，达到很好效果。

结束语：总之，重要场所消防安保必需各部门协调配合，各司其职，关键是注重工作细节。只要我们善于总结利用各种防护措施，以100%的努力去开展保卫工作，必定做到万无一失。■

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构建“四大体系” 编织安全“天网”

河北省教育厅

河北地处京畿重地，安全稳定工作任务艰巨，责任重大。党的十以来，我们着力构建“四大体系”，编织保障1 500万名师生生命安全“天网”，取得明显效果。2013年以来，全省教育系统没有发生重大安全责任事故；省教育厅连续13年获得省政府安全生产目标管理考核优秀，2016年位列第一。

一、构建工作体系。我们确立了事前预防治未病、事中排查治理治微病、事后应急处置治重病3个层面的工作体系。近年来，我们搭建了“河北省学校安全隐患管理工作平台”，并以此形成了“互联网+网格化”的全省学校安全隐患管控模式，按照工作性质或区域，每所学校划分若干安全网格，网格责任人每天查隐患，明确责任人限期整改。同时，我们又设计了与之配套的手机终端“象牙塔”，“指尖上的监管”成为探索学校安全监管方式的又一创新。去年6月以来，全省共排查治理隐患两万多起，防范了多起事故发生。

二、构建制度体系。按照责任明确、运行规范、奖罚分明、管理精细原则，建立了包括责任制度、工作规范、奖罚制度、工作标准四方面制度体系。2013年以恚制定实施了30多项学校安全稳定工作的制度、办法、规定和标准，对规范学校安全工作管理，妥善处置学生伤亡事故、事件、案件及由此引发的，转移和化解学校风险，推行学校安全工作“一岗双责”，最大限度保障学生生命安全和维护学生权益奠定了坚实的法律基础和责任保证。特别是针对中小学生死亡数量最多的溺水事故，我们以省政府名义制定了《预防学生溺水管理办法》，责任主体由一家扩大为17家，从根本上改变了中小学生溺水存在的预防难、追责难的“两难”状况。

三、构建支撑体系。积极推进人防、物防、技防“三防”建设，夯实学校安全防范能力基础。我们设计了星级“平安校园”建设、校园警卫室建设、学校安全管理信息化平台、校园110一键报警等十多项工程、项目，逐项建设。目前实施进展较为满意的是校园警卫室建设，全省100%的高校、80%以上的中小学和幼儿园实现了一校一室，做到了名称、标志、装备、警栏、职责“五统一”，学校治安联防基础能力得到明显强化。

四、构建保障体系。努力在组织领导、机构人员、经费投入和体制机制四方面给学校安全工作提供有力保障。目前我省已在高校安全稳定工作管理体制改革方面取得较好突破，针对高校安全稳定工作管理上存在的缺乏统一协调、工作机制不完善、应急体制不健全等问题，出台了《改革高校安全稳定工作管理体制的指导意见》，对高校安全稳定工作机构设置、工作职能、岗位职责等提出了具体改革意见，通过机构重组、职能重设，高校的安全稳定工作运行更加顺畅有力。

以科技防范为引领 破解校园安保难题

湖北省公安厅

近年来，我们以督办问责为切入点，以科技防范为引领，着力破解涉校隐患整改难、校园安全防范难等难题，筑牢安全管理藩篱，确保了全省师生安全和校园安全稳定。

一、坚持党委和政府支持，强化保障力度。省委办公厅、省政府办公厅下文，将公安内保机构、中小学重点单位保卫机构“两个全覆盖”纳入政府工程。截至目前，17个市、州、直管市公安内保机构全部组建到位，80%县市区公安内保大队组建完毕，确保了校园安保工作有专门机构抓、有专门人员管。同时，把学校安保经费纳入各级财政年度预算，省财政每年投入3 000万元用于校车补贴，投入6 000万元用于中小学生生命安全教育。近年来，各地财政共计追加校园安保经费近10亿元，85%的中小学和幼儿园安装了视频系统、配备了专职保安员和防护器械，城区中小学和幼儿园实现视频监控、专职保安员全覆盖。

二、坚持联合挂牌督办，强化隐患整改。去年以来，省公安厅会同省综治办、省教育厅，先后对8地9所中小学、幼儿园存在的35处重大涉校安全隐患实行联合挂牌督办，全部按时整改到位。2016年4月，省公安厅暗访发现安陆市第一中学因未实行校园封闭式管理、不落实外来人员出入登记以及校内出租房屋管理混乱等问题后及时挂牌督办，安陆市将其列为“十大挂牌督办安全隐患之首”限时整改。团风县团风中学围墙被常年破坏、附近居民经常搭建固定或移动楼梯进出校园等问题被挂牌整治后，长达20年的“老大难”隐患得以彻底消除。

三、坚持严处，强化教育警示。去年以来，全省公安机关共查破涉校案件1 221起，刑事拘留122人、行政拘留327人。同时，坚持“隐患就是事故”的理念，强化倒查问责。黄石市公安局对检查发现的216处安全隐患，依法依纪对10名相关政府分管副区长、教育分局主要和分管领导以及学校主要负责人进行了严肃问责，其中免职1人、行政记过2人、警告3人、诫勉谈话3人、通报批评1人，倒逼校园安保措施落实落地。

四、坚持科技应用，强化防范能力。省公安厅充分利用现代科技信息技术，依托“公安云”等大数据平台，大胆探索建立“社会投资、一键报警、多方联动、群防群治”校园安保工作新机制，实现了“小投入、大联动”格局。武汉市在中小学大门处推广安装人脸识别系统和身份识别读卡系统，防止不法分子混入校园。黄石市采取社会投资模式，在城区116所幼儿园建设智能安全接送系统，家长或亲属进入幼儿园必须进入系统“刷脸”确认，监护人20秒内通过手机接收“刷脸”结果。黄冈市依托安全生产隐患排查治理标准化数字化系统，实行网上每日一提醒、每周一检查、每月一通报，2016年以来共排查学校983所、整治隐患1 523处。

织牢三道“防护网” 全力打造和谐平安校园

安徽省滁州市教育体育局

近年来，安徽省滁州市牢固树立“安全第一”“学生安全无小事”的思想，始终坚持群防与专防相结合、全面与重点相结合、内保与外保相结合，着重织牢三道“防护网”。

一、以加强“三防”建设为重点，积极织造校内安全防护网。将“三防”建设纳入县域经济目标管理考核和年度综治考核，不断加大校园人防、物防、技防建设。

一是俗寂浔盖课锓馈Q细癜凑丈霞队泄匾求，对校园实施封闭式管理，市、县两级同步为1 086所中小学及教学点配足配齐相关防卫器械和消防设施，完善学校及周边防控设施，物防建设得到全面加强。

二是专业力量固人防。大力推行“政府出资、部门管理、学校使用、公安指导”的校园安保模式，目前全市投入3 200多万元，配备专职保安1 236人，市直和5个县市区已实现专职保安人员全覆盖，计划今年底，所辖8个县市区所有学校全部配齐专职保安。

三是规范管理升技防。在重点部位安装高清监控探头，实现所有学校监控视频与教育主管部门联网，确保实时监控和监管。目前，全市安装一键式紧急报警装置学校784所，占总数的72%，今年底全市所有学校将实现全覆盖。

二、以规范校车管理为抓手，着力织牢交通安全防护网。自2012年实施校车安全工程，市县政府每年拿出4 200多万元用于补贴校车服务，共配备标准校车586辆，开通线路613条，日运送学生2.13万人，实现了全市8个县市区校车全覆盖。

一是创新校车运营模式。探索建立“政府主导、企业投资、财政补贴、部门监管”的本地校车运营和管理模式，妥善解决了校车统一配备、新老运营方式转换、校车运营资金补贴等诸多问题。

二是创建指挥调度平台。校车全部安装使用卫星导航系统，建立校车指挥调度平台，对校车运行线路、速度、位置、实载人员等信息实时记录、全程跟踪；实行学生上下车刷卡，准确记录上下车时间，同时还可根据家长需求，将乘车信息及时发送到指定的手机号码。

三是创立校车管理制度。明确政府、学校、校车服务公司、家长各自校车安全管理责任，制定完善校车运营实施方案、校车安全应急预案、校车运营“三检”制度等各项规章制度。每月对校车进行一次安检、对驾驶员进行一次培训、对运行情况进行一次检查。每辆校车均配备一名教师担任照管员，上下学随校车到村口接送学生。

三、以完善制度建设为根本，切实织密安全工作责任网。落实宣传教育制度、强化日常监管制度、严格执行问责制度，市、县两级教育行政部门和各级各类学校把安全知识教育作为日常教育教学工作重要组成部分，纳入学校正常教育教学范围，将防溺水、防欺凌、防踩踏、防交通事故和防食物中毒等作为安全教育的重要内容，有效提高学生自我保护意识和能力。

以“三化”模式推进“护校安园”建设

辽宁省葫芦岛市公安局

近年来，辽宁省葫芦岛市公安机关认真落实“护校安园”工作部署，协调教育部门联动，以底线思维抓校园安防，以改革创新解机制难题，以群策群力推联合治理，强力推行标准化警务室建设、一键式报警和视频联网建设、校园辅警配备、驻校民警选派，进一步创新发展了校园安防治理规范化体系，近3年来，没有发生一起涉及校园安全管理方面的事件和案件。

一、以“校警无缝对接”实现校园安防专业化。按照省厅治安总队对葫芦岛试点提出的要求，从以下几个方面入手，实现了校园安防专业化。

一是改革公安安保力量工作机制。驻校辅警直接由公安机关招录，共招876名辅警，并依托政府经费保障，全部由政府开工资。二是建立公安教育护校安园工作会商机制。会同教育部门、城管部门建立护校安园工作会商机制，先后解决了校门前摆摊、叫卖、上下学高峰交通管理等5类18种校园安全问题。三是完善硬件建设。不断做强警务室，保障驻校民警、辅警能够依托警务室有效开展校园警务各项工作。建设校园警务室370个，2016年提前发现控制警情526次，调解纠纷1 174次，始终把握护校安园工作主动权。四是提高宣传教育成效。开展“法制进校园”“安全大讲堂”等宣传教育活动1 126次，普及人员近40万。开展各类校园反恐防暴演练等活动128次，师生应急基本技能普及率达到100%。

二、以“视频无缝巡查”实现校园安防常态化。为确保校园安防治理实现未雨绸缪，针对本地特点，依托科技手段，加大视频巡查力度，以“零死角”标准保持校园安防常态化。

一是全市每个校园、幼儿园的重点部位全部列为公安视频巡查平台的“画面必查点”，并坚持每日巡回监察。二是在全市370个校园警务室内外安装视频，并接入公安指挥平台“一键式报警”点，实现校园安防扁平化指挥。三是将校园、幼儿园周边491个重点部位列为武装巡逻、社区巡逻勤务必到点，实现了校园、幼儿园警务勤务的“点对点”指挥和突发警情的快速反应处置。

三、以“管理无缝联动”实现校园安防社会化。在党委、政府的统一领导下，积极沟通协调，初步形成了“管理无缝对接”的社会化模式。

一是党政部门无缝对接。市委书记孙轶先后3次对护校安园工作作出批示，市长王力威组织召开现场会，党政12个部门13次召开联席会，把护校安园工作直接纳入党政重要议事日程。二是警务工作无缝对接。将护校安园工作纳入市局指挥系统，直接指挥校园巡逻、交通疏导、隐患排查等工作。2016年，先后4次由于指挥及时，有效化解了校园警情。三是责任落实无缝对接。实行属地公安派出所副所长兼任辖区学校法制副校长，强化落实学校自身校园安全治理工作主体责任，密切掌握学生思想动态，有效预防校园暴力、欺凌案件发生。

内外联动建设师生满意的平安校园

华中农业大学

近年来，华中农业大学始终以建设师生满意的平安校园为目标，坚持系统思维、底线思维和法治思维，坚持强基固本、内外联动和改革创新，全面提升学校安全管理水平，校园安全稳定、和谐有序。

一、压紧压实四级责任。纵向实行“四级”责任体系，学校、二级单位、系科及直接责任人层层签订安全责任书，横向树立“大安全”观，将校园安全分为12类，明确归口、责任到人。切实将安全责任抓在手上、扛在肩上，及时传达各级安全会议精神、部署安全工作，班子成员坚持带队深入一线检查校园安全状况，定期平安校园建设通报。坚持层层传导压力，开展校园综治工作考评，落实“一票否决制”和责任追究。

二、完备完善管理制度。学校制定了《校园治安管理办法》等校级层面安全管理制度10项、二级单位制度42项；制定了《突发公共事件总体应急预案》及“事故灾难”等6项分类应急预案，不断提高预防和应急处突能力。2016年，学校开展全校范围综合安全检查7次，专项安全检查或抽查65次。

三、配足配强保卫力量。一是倾斜政策，专门开辟保卫干部直接对外招聘专业人才通道，近5年新进研究生学历保卫干部9名。二是破格选拔，打通工勤人员事业发展通道，表现优秀的工勤人员可聘任到管理岗位并兑现相应待遇。三是整合力量，统筹保卫专职队伍、保安外包队伍、楼栋值班队伍、物业保安队伍、大学生文明执勤队伍和大学生安全自救协会6支队伍，形成有效合力。

四、建全建优安防设施。学校加大投入，着力建设校园视频监控系统、门禁管理系统、消防设施系y和交通管理系统。目前监控探头达4 103个，实现校园重点部位高清覆盖率100%；校园所有出入口实行门禁道闸通行，教学科研大楼和学生宿舍楼刷卡进出；微型消防站、消防车、联动消防报警器等一律按规范到位，信号灯、卡口测速、标志牌、隔离栏等一律按需求配备齐全。

篇10

关键词：城市公园，应急避难场所，设计

城市是人口聚居活动的主要场所，城市寓于自然中，各种自然灾害如地震、水灾、台风等灾害的发生都会对城市造成危害。城市应急避难所是指破坏性城市灾害发生时对 灾民紧急救援，并且可供无家可归者避难栖身的应急场所。城市公园与应急避难场所结合设计，就是在城市公园的基础上加入避难场所设计，，将其功能和建设初衷发挥到最大。

1 城市公园的定义及功能分区

城市公园，广义上是指除自然公园以外的一切公园，狭义上则指一种为城市居民提供的、具有一定使用功能的、自然化的游憩生活境域。按功能可以分为：

（1）安静游览区

安静游览区主要是作为游览、观赏、休息、陈列，一般游人较多，但要求游人的密度较小，故需大片的绿化用地。安静活动的设施应与喧闹的活动隔离，以防止活动时受声响的干扰，又因这里无大量的集中人流，故离主要出入口可以远些，用地选择在原有树木最多，地形变化最复杂，景色最优美的地方。

（2）文化娱乐区

文化娱乐区是进行较热闹的、有喧哗声响、人流集中的文化娱乐活动区。院内主要建筑往往设置在这里，因此常位于公园中部，成为全园布局的重点。

（3）儿童活动区

儿童活动区规模按公园用地面积的大小、公园的位置、少年儿童的游人量、公园用地的地形条件与现状条件来确定。

2 应急避难场所设计的原则

（1）以人为本

以人民群众的生命财产安全为准绳，充分考虑市民居住环境和建筑情况，以及附近可用作避难场所场地的实际条件，建设安全、宜居城市。

（2）科学规划

应急避难场所的规划作为城市防灾减灾规划的重要组成部分，其规划应当与城市总体规划相一致。应急避难场所的规划要合理制订近期规划与远期规划。近期规划要适应当前防灾需要，远期规划要通过城市改造和发展，形成布局合理的应急避难场所体系。

（3）就近布局

坚持就近就便原则，尽可能在居民区、学校、大型公用建筑等人群聚集的地区多安排应急避难场所，使市民可就近及时疏散。

（4）平灾结合

应急避难场所应为具备多种功能的综合体，平时作为居民休闲、娱乐和健身的活动场所，配备救灾所需设施（设备）后，遇有地震、火灾、洪水等突发重大灾害时作为避难、避险使用，二者兼顾，互不矛盾。

3 应急避难场所设计内容

应急避难场所的设计，总体来说它包含城市公园的绝大多数设计内容，它们存在一些共性。主要从规模设计、路程设计、建设方式三个方面来阐述；因为这三点是应急避难场所所特有的。

（1）城市应急避难场所的规模设计

结合城市行政区划、人口分布、人口密度、建筑密度等特点以及居民疏散的要求，可将应急应急避难场所分为三级建设：一级应急避难场所为市级应急避难场所，一般规模在15万平方米以上，可容纳10万人（人均居住面积大于1.5平方米）以上。二级应急避难场所为区级应急避难场所，一般规模在1.5-5万平方米，可容纳1万人以上。三级应急避难场所为街道（镇）应急避难场所，一般规模在2千平方米以上，可容纳1千人以上。

（2）应急避难场所的路程设计

选址要充分考虑场地的安全问题，注意所选场地的地质情况，避开地震断裂带，洪涝、山体滑坡、泥石流等自然灾害易发地段；选择地势较高且平坦空旷，易于排水、适宜搭建帐篷的地形；选择在高层建筑物、高耸构筑物的跨塌范围距离之外；选择在有毒气体储放地、易燃易爆物或核放射物储放地、高压输变电线路等设施影响范围之外的地段。

（3）应急避难场所的建设方式

应急避难场所建设可采取以下方式：一是体育馆式应急避难场所，指赋予城市内的大形体育馆和闲置大型库房、展馆等应急避难场所功能。二是人防工程应急避难场所，指改造利用城市人防工程施。三是公园式应急避难场所。四是城乡式应急避难场所。五是林地式应急避难场所，指利用符合疏散、避难和战时防空要求的林地。

4应急避难场所的维护与管理

应急避难场所的设计是比较重要，但是后期的维护管理也要进行合理的规划设计，否则，最重它的功能还是会被人们所忽略和破坏。树木是“三分种，七分养”，同样的道理也适应应急避难场所的建设。

（1）实行谁投资建设，谁负责维护管理

应急避难场所的所有权人应按要求设置各种设施设备，划定各类功能区并设置标志牌，建立健全场所维护管理制度。

（2）应急避难场所的管理到位

应急避难场所的政府管理部门，应制定针对不同灾难种类的的场所使用应急预案，明确指挥机构，划定疏散位置，编制应急设施位置图以及场所内功能手册，建立数据库和电子地图，并向社会公示。有条件的地方，还可组织检验性应急演练。

（3）纳入政府政策中

各级政府、各部门编制的单项应急预案应与全市应急避难场所规划建设相衔接。应急避难场所建设经费应纳入各级政府年度财政预算。

5城市公园与应急避难场所结合设计

（1）城市公园与应急避难场所结合设计应遵循以下原则

A与城市规划相整合原则

应急避难场所规划与城市规划相整合，争取与政府的计划项目相结合，在近期建设规划中促进实施，尽快提高城市防御能力。应急避难场所必须适应城市的发展，适应城市的人口变化对避难场所提出的要求，在规划年限、人口规划、用地规划等方面与总体规划保持一致。

B安全性原则，因地制宜

应急避难场所的选址、建设要进行安全性、地质环境上应该避开地震活断层、岩溶塌陷区、矿山采空区和场所容易发生液化的地区以及地震次生灾害源，应尽量避开松软地基。在自然环境上，应不会被地震和水灾侵犯，不受海啸袭击；有较好的交通环境、物资供应能力以及必须的配套设施，应设防火隔离带、防火树林带以及消防设施、消防通道。

C均衡布局，就近安排

体现应急、分散、集中、有序的要求，应急避难场所距居民区直线距离2000米到5000米，步行0.5到1小时内即可到达，使群众在发生突发性灾害事件时，能够安全、迅速到达避难场所。

D平灾结合，综合利用

应急避难场所平时具有休闲、娱乐、健身和改善生态环境的功能，在战争和发生突发性灾害事件时发挥避难场所的功能。建设时要考虑多种灾害如战争、地震、火灾、洪涝等情况下的应急避难，尽量做到一园多用。

（2）功能分区设计

A平时的功能分区，其中包括安静休息区：用于游览、观赏、休息；文化景观区：宣传防灾类知识，置于教育意义的景观小品；儿童游乐区：用于儿童娱乐等。B 灾时的功能分区，其中包括应急指挥中心区：用于指挥救灾；宿棚区：用于临时睡觉休息；水源区：用于临时生活用水；停车区：停放救灾车辆。

（3）配置原则

A考虑场地的地形、地貌、道路、建筑等因素布局。B满足各级场所的基本运行功能，合理设置。