公共安全应急管理范文

导语：如何才能写好一篇公共安全应急管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词: 城市灾害；公共安全；应急管理

随着城市的快速发展，城市灾害的威胁正不断地加剧，但灾害应急能力却十分脆弱。所以，确定公共安全规划原则，建立合理的城市公共安全规划非常重要。20世纪中期以来，伴随着城市化进程的不断加快，大中城市遭受灾害的损失越来越重。城市公共安全应急管理，已成为许多国家抵御灾害的重中之重。

一、公共安全规划原则

城市公共安全规划体系的建设，不仅是营造安全城市、整合城市公共安全资源的需要，也是应对全球化的国际竞争、加快城市现代化建设的需要。因此，广泛借鉴和吸收国内外的经验和教训，从城市经济社会发展的全局和现实需要出发，建立城市公共安全规划就成了现在工作的重点。要做好城市公共安全规划，需遵从以下几方面原则。

（一）综合性

在公共安全规划内容上综合考虑更多灾种。从单一灾种、个别部门的条块管理扩大到多种灾害、多部门条块结合式、综合管理，再到以确保城市安全运行、社会稳定发展为目标的危机管理，体现信息、组织、物资、人员等各类资源统一调度，综合化、集约化利用。

（二）全程化

在规划层次上，建立由注重城市灾害的预防到关注城市灾害的预防、应急、恢复重建在内的全过程管理体系，包括硬件设施和软的管理系统的建立；由对城市单个系统的个别规划扩大到城市的所有系统共同规划，保障整个城市系统的运行安全。

（三）科学性

在公共安全研究阶段，加入规划评价的内容，包括城市土地承灾脆弱性评估、城市建筑受灾易损性评估、各种灾害的风险评估、防灾工程措施的经济性评估以及城市综合防灾能力评估等，充分采用国际先进的致灾因子风险分析和承灾体脆弱性评价方法和技术进行城市公共安全分析和评价，实现公共安全规划与公共安全研究的有利结合。

二、公共安全规划的三角形模型

纵观城市灾害从发生、发展，直至采取应急措施的全过程，可以发现城市灾害及其应对中存在三个主体：其一是灾害事故本身，通常称之为“突发事件”；其二是突发事件作用的对象，可以称之为“承灾载体”；其三是采取应对措施的过程，通常称之为“应急管理”。突发事件、承灾载体、应急管理三者构成了一个三角形的闭环框架。进一步深入探寻可以发现，虽然突发事件的类型众多，但突发事件的作用基本可以归为三类：物质、能量和信息的作用，我们称之为灾害要素，如图2-1所示。认识突发事件、承灾载体、应急管理三方面的属性特点，掌握三者间的联系和规律，是实现知己知彼、有的放矢的城市公共安全保障的重要基础。

图2-1 公共安全规划的三角形架构

在公共安全规划的三角形模型中，应急管理是可以预防或减少突发事件及其后果的各种人为干预手段，应急管理的本质是管理灾害要素及其演化与作用过程。应急管理的核心是获知应急管理的重点目标，掌握应急管理的科学方法和关键技术，把握应急管理措施实施的恰当时机和力度。构建一个有效的城市灾害应急管理体系是公共安全规划的重要组成部分。

三、应急管理体系的构建

在人们的心目中，面对各种突如其来的天灾人祸，处理危机与消去惊恐的能力如何，是检验政府管理能力不可缺少的指标。随着城市不断的发展，面临越来越严重的灾害问题，加强灾害应急管理，建立符合我国国情的灾害应急管理体系，将灾害应急管理控制在政府管理的范围内，已迫在眉睫。

（一）应急管理体系的预案建设

预案是应急管理体系建设的龙头。预案具有应急规划、纲领和指南的作用，是应急理念的载体，是应急管理部门实施应急教育、预防、引导、操作等多方面工作的重点。制定预案，实质上是把非常态事件中的隐性的常态因素显性化，也就是对历史经验中带有规律性的做法进行总结、概括和提炼，形成有约束力的制度性条文。

国务院办公厅专门为制定预案出台了《应急预案编制指南》，要求预案编制要做到“纵向到底、横向到边”，纵向贯通行政和各类组织层级，横向覆盖行政和社会层面。在国务院的直接领导和精心指导下，经过几年的努力，全国已制订各级各类应急预案130多万件，涵盖了各类城市灾害突发事件，应急预案之网基本形成。

（二）建立高效的应急技术系统

利用现代高新技术提升灾害应急管理能力，加大减灾投入，建立灾害应急管理信息系统，应对各种城市灾害。应急管理技术系统应成为一个城市的事故灾害的“神经中枢”，它必须具备通讯、预警、灾情评估和监视、确定行动重点地带、协调及分配救灾资源、公众信息与新闻媒介等多方面的功能。同时，应急技术系统必须为各级管理者及公众所熟悉，形成渐进开放型系统。只有推进科技减灾，采用现代高新技术才能及时处理报警、求救信息，提高处理报警、求救的效率，有效地减少人民生命财产损失，改善政府部门形象，提高防灾减灾的效益。

（三）加大对全民灾害应急教育的力度

通过各种媒体普及救灾减灾和自救互救知识，增强抗灾救灾的意识，一旦碰到突发事件，做到听从指挥，临危不乱。规范各方面的职责和行动，各级政府管理者要从灾害事件中找准自己的责任定位。提高社会人员和所有公民的自救互救技能，运用基础知识来减少伤害。在全社会，尤其是在中小学中开展灾害应急教育和演练，唤醒全民族的防灾意识，只有突破管理的常态假设，建立健全有效的灾害应急管理机制及体系，才能大大降低管理体系的脆弱性，提高社会的成熟度。

（四）建立和完善公共应急的保障机制

应急工作离不开资金和物资的保障，中央要加大救灾经费保障力度。过去的理念是重视灾后救援，而现在更应倡导预警、预报和危机的准备，城市综合减灾应调动各方资源，形成一个统一领导、分工协作、利益共享、责任共担的机制。政府要对企业投入作强制要求，用制度和法规保证防灾减灾经费的投入，把防灾减灾纳入工程“设计、施工、使用”，将所需资金纳入概算预算，用制度和法规保证防灾减灾工程的投入到位，重视“城市防灾中心”的建立及公众社区的自救互救体系的完善。

（五）建立国家灾害紧急救援体系

根据多种灾害，以及灾害突发性和灾害应急工作的特点，组建一支政府职能的国家灾害紧急救援队伍，应对各种灾害，突发性事件，加强大中城市灾害紧急救援队建设，以城市社区为依托，通过培训，组成具有一定自救、互救知识和技能的社区志愿者队伍。这支队伍应坚持一专多用、反应迅速、突击力强，在防汛、防火、防震等各项减灾活动中，既自成体系，又互有联系，统一指挥调度。做好灾害应急救援工作，另一个重点是建设救灾物质储备网络，储备必要物资，在目前全国现有的物资储备仓库基础上，适当增加储备物资总量和品种。

总之，结合我国灾害特点和行政管理的情况，建立符合我国国情的灾害应急管理体系，形成中国式的现代化灾害应急管理模式，是防范和应对各种应急事件，实现国家安全和经济可持续发展的一个必不可少的重要举措，是减轻灾害的明智之举。

四、结束语

城市灾害应急管理是一个庞大而复杂的社会系统工程，除了需要投入大量的物力、财力外，还需全社会成员的共同参与，更需要不同领域的专家、学者的智慧投入。开展城市应急管理能力评价工作是全面检验各级政府部门、决策者及社会成员的防灾、抗灾、救灾、援建意识与行动的重要举措，对完善城市应急管理体系，推动减灾事业向纵深发展具有重大意义。

参考文献：

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关键词：电力系统；电力安全；应急管理；应急机制；应急预案；电力供应

1电力事故的危害

某年初，南方很多地区遭受低温降雪的侵害，很多电力设施遭到破坏，形成大面积停电现象。面对这些严峻形势，电力企业贯彻国家号召迅速启动应急预案，及时完成电力恢复任务，确保了电力系统的正常运行，稳定了人们的生产生活需要。在电力的使用中，“关爱生命、安全第一”逐渐成了人们的口号，也是社会稳定的时代要求，在一些突发事故或者灾难面前，如果预先做好相关的应急预案就会减少很多伤害。

2电力安全和应急管理的关系

持续安全生产是企业对电力供应的最大要求，也是符合社会发展的刚性需求。随着社会的发展和经济的进步，人们的生产生活对电力的需求也越来越强，对电力的依赖程度也越来越高。因此要进一步强化电力企业安全，保证为社会提供发展的动力和清洁的能源，为生产企业提供健康稳定的发展环境。现实生活中的很多灾难事故都是可以避免或减轻的，在一些无法预见的灾难面前，更多表现的是无可奈何，如何建立健全应急管理方案，保证电力可靠供应显得尤为重要。通过建立应急机制，制定应急预案，采取有效措施在面对突然的灾难时能及时地解决问题并减少损失。电力的安全生产是电力企业生产工作中非常重要的一项，因此做好电力安全应急管理工作能尽可能地减少人员伤亡和经济损失，提高事故处理能力，维护人民的切身利益。

3建立健全应急管理工作机制

电力的应急管理工作是一项非常复杂而又艰巨的工作，应急体系的建立是电力应急管理工作中非常重要的一项，应急预案为应急管理工作提供重要依据和主要内容。应急体系的建立是以电力企业的管理模式、组织系统、生产规模等方面的不同为依据的，这些依据的不同对建立的应急体系也会不同。电力企业需要根据自身的发展情况和实际生产情况，依据岗位类别、部门到班组等制定相对应的应急预案，这些预案相互之间联系形成体系。电力企业需要按照上级部门的统一领导、分级进行负责、区域结合并坚持属地为主的原则，制定一整套行之有效的措施。应急预案是建立应急体系的基础，对事故的危害程度或者事故类型做好详细的调查，对应急管理明确责任，采取的应急措施正确有效，实施方案迅速及时，统一领导，责任落实到位，提高应急机制质量。同时也要进一步推进电力安全应急组织体系、预警系统、物资储备、应急实施团队、领导指挥等方面，以提高电力的应急综合能力。3.1编制健全的应急预案编制电力安全的应急预案是生产企业以“安全第一、预防为主”的口号进行贯彻和执行，使电力安全管理工作进一步规范化，对风险的发生和事故的突然出现提高防范能力，保证企业的安全生产和人们的生命财产安全，尽最大可能地减少经济损失和社会危害。3.2应急预案的种类和数量科学合理的应急预案是电力企业安全生产的基本要求，应急预案的合法性是安全管理的底线，因此电力企业需要认真地了解相关的法律法规再进行编制应急预案。电力企业编制的应急预案的内容应该含有法律法规关于安全生产的所有内容，这样才能有效地处理各种灾难的发生，同时也要根据企业发展的自身情况来编制应急预案的数量，针对一些特殊情况也要编制具有针对性的解决方案或者应急预案。

4加强预案编制，加强应急管理

企业的健康稳定生产遵循的原则是珍惜生命、安全生产，要尽可能地避免事故的发生或者减少事故造成的损失。在生产的过程中，一些常规工作必须按照规范制度进行操作，对于突发性的事故就要采取应急方案。编制预案一定要常规化、系统化，在实际的工作中要把预案的编制化为工作质量的考核范围内，企业也要经常组织演习，在演习的过程中发现问题并补充应急方案。在电力应急预案的编制过程中，要建立应急方案编制小组，制定相应的工作计划，了解并结合所在企业、所在部门职能类型，确定编制工作任务，不断建立完善的应急预案。通过职能分工，结合企业实际生产需要，制定工作计划，使应急预案的制定具有针对性、完整性和有效性。制定电力安全应急预案需要收集各个方面的资料和详细信息，也要借鉴国外的应急管理措施和经验，然后进行风险判断和分析，对自身情况做出风险分析、排除事故存在隐患的基础上，找出企业可能会发生事故的原因、事故的类型以及可能带来的危害程度，分析风险存在的大小，最后形成分析报告，将这些报告作为应急预案编制的资料。通过以上程序介绍，对可能会发生的、危害性比较大的事故要编制与之相适应的应急处理预案。电力企业之间应该经常组织交流，互相吸取对方的先进技术或者管理方法，但不可以照抄照搬，应该结合自身企业的发展现状，有所取舍，借鉴同行的经验及管理方法是非常宝贵的，在实际使用的过程中要进一步分析，避免发生同样的错误。在实施应急管理工作的过程中，要严格按照相关制度的规定进行操作，使企业健康稳定发展。

5应急管理的实行

5.1建立三个保障体系在应急管理工作实行的过程中，需要三个体系标准加以保障，即目标体系、组织体系、考核评价体系。目标体系是对应急管理工作在实际的推进中要达到的目标。组织体系是明确各个部分或者各个层面的管理者，能够承担领导责任，在工作中不断的提升管理意识，提升工作质量，同时也要将各项工作按标准化落实到各个工作人员。考核评价体系是对应急管理工作的实际推行采用的考评办法，依据考评内容核实工作质量，通常使用的是将定性和定量相结合的考评方法。5.2加强风险管理应急管理工作的推行也要加强风险管理，比如加强风险识别体系、风险预警体系、紧急处理体系以及应急公关体系等。2010年，在渤海出现的“麦莎”台风，给周围临海企业带来很大的损失，一些卸船设备被台风刮入大海，这就是风险管理没有做好，对台风可能造成的危害预计不够，台风造成周围电力系统的损害的预警系统没有做好。5.3人员工作素质在电力应急管理工作中，工作人员的综合素质也是一项非常重要的因素。现代社会倡导的“以人为本”的工作理念，使企业更加重视人才的重要性，企业领导者对人才的培养和管理要树立正确的认识，在工作中实行人性化管理，培养和提高工作人员的专业技能，激发工作人员潜力，使工作人员处在安全的工作环境中，并要求员工有安全生产意识，使工作人员面对紧急情况都有应急处理的能力。工作人员在实际的工作中认真实干，掌握工作主动权，对工作认真负责，提高事故预警分析能力，提前将一些不稳定或者不安全的因素扼杀在摇篮里，工作时保持头脑清醒，时刻警惕，使电力的安全运行状态时刻保持，使企业安全稳定发展。2008年的汶川地震中，四川某一电厂机组破坏非常严重，电厂及时采用应急方案，工作人员在艰苦的条件和不顾个人安危的情况下投入工作状态进行抢修，使机组顺利恢复运行，为抗震救灾工作做出了非常大的贡献。奥运会举行期间，南方很多地区遭受台风以及洪涝灾害，电力设施受到严重损坏，各地区电力企业立即采取应急措施，实行应急预案，在短时间内使电力恢复正常运行，使人们的生产生活损失减少到最低。

6应急管理在电力使用中的重要性

电力企业建立安全应急管理工作是企业安全顺利发展的需要，使事故减少发生率，对安全管理水平进一步有效提高。电力应急管理实行的优点有：确保全体工作人员的人身安全，使企业安全稳定发展，利用现有资源进一步满足企业的安全基础设置；在突发紧急情况出现时，减少管理层的干涉或者中间环节简化，以免逐级上报情况而耽误时间，有利于安全管理控制；改变传统的管理层比较多或者垂直管理模式，将信息的上报通道尽量缩短，以提高工作效率，越及时地解决问题越能减少伤害。比如，在台风冲击电厂时，如果紧急管理工作做到位，就不会出现很大的损失。2008年年初的一次暴雪中，贵州中部地区电网受损严重，电路故障频频发生，很多电源点都无法发送，多数地区面临停电，在这种情况下，电力公司召开紧急会议并实行应急管理方案，使贵阳多数地区在短时间内恢复电路，这就是应急管理工作在实际的运用中发挥的重要作用。

7结语

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【关键词】工民建工程；施工；安全管理；应对措施

近几年来，房地产的迅速发展，促进了工民建行业的发展。然而不断出现的工程安全事故，已经引起重视工程技术人员的高度重视。

1、工民建工程安全管理的定义和现状

从我国的建筑法规和安全生产法规来看，工程项目的安全是指工程建筑本身的质量安全，即质量是否达到了合同法规的要求，勘查、设计、施工是否符合工程建设强制性标准，能否在设计规定的年限内安全使用。实际上，施工阶段的安全问题最为突出，所以从另一方面来讲，工程项目安全就是指工程施工过程中人员的安全，特指合同有关各方在施工现场工作人员的生命安全。

工业与民用建筑工程具有投资大，工期长，施工难度大，技术复杂以及工程参与方多等特点，在建设过程中不可预见的风险因素非常多，工程建设参与方均不可避免的面临着各种各样的风险，如不加以防范，很可能会影响工程建设的顺利进行，甚至酿成严重后果。据保守统计，我国每天有4名建筑工人死于安全事故，安全事故造成的损失就占整个工程建设投资的10%左右。因此，进行建筑安全生产管理有着极其重要的意义。

2、当前工民建工程安全管理存在的问题

我国建筑业安全管理存在的问题主要有以下几个方面。场安全事故的肇事者和受害者。针对项目班组长和项目经理的安全教育和培圳时间同样不足，导致他们在日常的管理工作中不重视安全工作或者不懂得如何将安全管理工作与项目的其它各项管理工作相结合，以避免安全事故的发生。另一方面，目前我国针对施工操作人员的安全培训主要是由项目部依照规章制度执行，往往缺乏有效的监督和指导，因此，很多项目为了节约成本，提高劳动生产率，就会减少安全培训的时间和强度，导致很多的施工人员从进入现场开始就成为“危险源。这些都是今后安全管理工作中应该着力解决的问题。

2.1 安全管理保证体系被削弱

一些企业为适应市场经济条件下生产和经营管理的需要，原来的机构人员被重新调整，出现了撤销或兼并安全管理机构，甚至出现了取消专职安全员的现象，从而削弱了安全管理及监督检查的力度，导致安全滑坡，造成事故。

2.2 重效益、轻安全的思想恶性膨胀

随着企业自的不断扩大，企业支配国家财产、追求自己独立经济利益的意识不断增强，考虑得较多的是生产、经营、效益、利益、利润等硬性指标，而对安全效益的隐形性不甚了解，致使不能正确对待“企业效益、”安全生产“二者关系，对”安全第一，预防为主，综合治理“的方针贯彻不力，忽视了对安全生产的管理，造成管理不严，责任不到位，承包者钻政府宏观管理机制尚不完善的空子，短期行为严重，单纯追求近期利润，舍不得在安全上投资，重效益、轻安全的思想恶性膨胀。

3、工民建工程施工安全管理措施

3.1落实安全责任制

切实落实好安全责任制。在工程开工之前建立安全管理体系，明确工程参建各方安全生产的职责，提高各方对安全生产管理的重视程度。成立由业主、监理、设计、承包商等所有参建单位主要领导组成的安全生产领导小组，建立安全管理领导机构；根据工程参建各方在工程建设中的职责，按“业主宏观管理、监理监督检查、承包商全面负责、作业人员具体保证”的原则，制定安全生产责任制，对工程各参建单位的安全职责进行明确划分，并要求参建各方按各自的安全职责设置相适应的安全管理机构，配备相应的工作人员。

3.2加强安全技术教育、培训工作，提高人员素质

提高人员素质不仅仅是安全生产管理的要求，也是企业整体发展的需要。要重点把握好培训对象、内容、形式、效果等4个环节，切实提高培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性，把职工安全知识、安全技术水平、业务能力与职工个人业绩考核相结合，与激励机制相结合，使企业管理人员及职工达到较高的业务水平、较强的分析判断和紧急情况处理能力，使广大职工把安全作为工作、生活中的“第一需求”，实现安全工作“要我安全我要安全我懂安全我会安全”的转变。从基地、教材、教师队伍三项建设入手，加强企业宣教培训工作。有步骤、有计划地组织开展全员安全培训工作。企业经营管理人员和特种作业人员，必须依法接受培训，经考试合格后持证上岗。要把安全文化作为企业文化的主题内容之一，纳入企业精神文明建设布局。

3.3加大并保证安全资金的投入

目前，施工企业压低安全投入的原因主要有三个：一是，施工单位追求利润最大化，减少了安全成本的投入；二是，业主拖欠工程款，甚至有的业主仍然要求承包商垫资。施工单位资金周转困难，消减了安全资金的投入，甚至完全无力投入；三是，低价中标，实行专业分包及劳务分包过程中层层转包，基层第一线的施工队伍往往已无力支付安全施工的必要费用。

施工企业追求利润，降低施工安全成本往往是谋利的首选。施工企业追求利润最大化，无不刻意降低成本，首当其冲的就是压缩施工安全成本。这与实体施工中偷工减料不同：其一是降低施工安全直接成本并不影响工程实体的形成及其质量；其二是工程质量实行终身责任是一种长期责任，而施工安全只在施工期内发生，倘若能侥幸幸免，岂不利莫大焉。

加大并保证安全资金的投入，更新安全设施，采用新工艺、新技术、新材料和新设备，对危险性较大的作业，用机械化或自动化操作代替手工操作等，应是预防建筑施工安全事故的一条行之有效的措施。

3.4做好安全技术交底，强化施工现场的管理意识

根据工程施工的特点，做好安全技术交底，尤其是登高作业、交叉作业、机械设备的操作、电动工具的操作以及各种防护设施的使用等。施工作业人员操作前，应以书面形式和清楚简洁的方法对施工全体人员进行安全交底。

另外，安全技术交底应分不同工种，不同施工对象，或是分阶段和分部分项、分工种进行。总之，安全技术交底应及时、细致、切合现场实际，做到有的放矢。

3.5政府加强对安全生产的监督和引导

自20世纪80年代以来，我国颁布实施了诸多有关建筑安全生产的法律、法规，初步构成了建筑安全生产、劳动保护的法规体系，对提高企业安全生产水平、减少伤亡事故起到了积极的作用。但随着社会的发展，己暴露出不少问题。如建筑安全生产监督管理机制不健全。目前一些地区和城市仍没有设立安全监督管理机构和配备专职建筑安全监督执法人员，致使一些建筑企业不了解建筑安全生产技术的法规和标准，更无法贯彻执行。一些监督机构和监督人员的定位不明确；监督管理手段落后，方式单一，监督力度不够；执法监督经费落实不到位等，致使安全监管工作难以开展。西方先进国家的安全生产管理体制一般是“国家监察，企业负责，保险制约，行业咨询”的模式。

4、结语

由此可见，要减少建筑工程安全生产事故的发生，就必须完善目前的安全管理模式，改变过去的单一的管理模式，应该从落实安全生产责任制；加大并保证安全资金的投入和做好安全技术交底；强化施工现场的管理意识等措施入手，多管齐下，才能切实的从源头减少建筑安全生产事故的发生。

参考文献：

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一、指导思想

2012年全区交通运输安全应急工作的指导思想是：以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“以人为本”、“安全发展”理念，继续深入开展“安全生产年”活动，以强化安全生产责任制为重点，以减少交通运输安全事故为目标，加强基层基础工作，加强责任落实，加强依法监管、全面推进安全应急各项工作，有效防范重特大事故发生，促进交通运输安全形势的持续稳定，为全区经济和社会发展提供良好的安全运输环境。

二、工作目标

1、在我区地方交通海事部门监管的通航水域内，水上船舶安全面达98%以上；杜绝水上一次死亡失踪3人以上的较大责任事故；力争实现水上事故零死亡目标。

2、杜绝一次死亡3人以上的较大道路客运行业监管责任事故。

3、杜绝渡口一次死亡3人以上较大责任事故；力争水上交通安全事故零死亡目标。

4、杜绝一次死亡3人以上施工较大责任事故，工程质量监督面100%，质量管理责任制落实率100%。

三、主要工作措施

（一）落实安全生产责任，严格责任追究

一是强化行业监管单位的安全生产监管主体责任，落实领导干部安全生产“一岗双责”责任制度。

二是严格落实生产经营单位安全生产主体责任。进一步健全和完善安全生产制度，全面排查治理事故隐患，加强对从业人员安全培训教育，真正把安全生产主体责任落实到每个环节、每个岗位、每个人员。

三是全面推进水上交通安全责任的落实。确保乡镇船舶、渡口渡船的安全责任落实到人。

四是全面推行安全目标管理责任制度考核。层层签定安全目标责任书，进一步完善所属单位的考核。

五是严格责任追究。凡是发生责任事故，都要按照“四不放过”原则严肃查处，严格执行安全生产目标考核“一票否决”制度。

（二）扎实开展专项整治，确保交通运输安全生产形势稳定。

1、继续深入开展“打非治违”专项行动，重点打击水陆运输非法违法经营。

2、开展道路运输安全专项整治。一是抓好对道路运输企业和车站的源头管理，落实好“三点一监督”职责，严格执行“三不进站、五不出站”规定。二是结合贯彻落实《道路运输条例》及其配套规章，依法打击无证经营，严格治理“三超”等违法违规行为。

3、贯彻落实《公路安全保护条例》。

一是加强对乡镇公路危桥险桥的综合治理力度；二是加强公路养护管理；三是加大对非法超限超载运输治理力度。

4、开展水上交通安全专项整治。一是严格把好船舶检验，船员适任、资质审核“三个关口”，重点查处“三无”船舶的运营问题；二是深入开展渡口渡船专项治理，进一步督促落实乡镇、村、渡口经营单位（船主）四级渡运安全监管体系。

5、开展施工现场安全生产专项整治，推进“平安工地”建设。

（三）加强督导检查，确保工作进度和整治效果。开展安全生产大检查，严格落实安全生产责任制，完善管控措施和应急预案，及时消除事故隐患；做好重大活动和重要节假日期间的安全生产检查工作。

（四）加强安全应急培训，提高全员安全素质。

一是按照年事例，按期培训水上安全分管乡（镇）长、乡管员和渡工安全法规培训班；定期对司乘人员岗前培训。从业人员资质合格率达100%。

二是加强安全应急队伍建设，建立安全应急管理专家库，抓好人员的思想教育、业务培训、监督管理、考察考核，努力提高安全应急管理队伍的综合素质。

（五）加强安全应急能力建设，不断提升应急处置能力。

一是修订完善安全应急各项预案，各行业管理机构年内至少组织一次应急预案演练。

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关键词：食品安全；食品供应链；可追溯制度

中图分类号：F252.1 文献标识码：A

追求整体系统成本的最小化，是供应链管理的终极目标。经历禽流感、三聚氢胺、苏丹红、瘦肉精、地沟油、皮鞋奶……等一系列震惊全国的食品安全重大事件后，食品供应链管理的安全性引起了人们的高度重视。食品安全关乎人的生命，保证食品安全是供应链管理的首要目标。

1 食品供应链的特性

食品供应链既有供应链从供应源到客户源所有网链结构所具备的一般和共性特征，也有其自身的特殊和个性化特征，主要包括如下几个方面：（1）食品供应链长而复杂。食品供应链从种植、养殖到屠宰、加工，再到流通与餐饮业，横跨一、二、三产业，环节多。（2）生化性和隐匿性。食品是有机产品，极易受生产、加工、储运环境影响而变质。（3）时效性。生鲜食品食用时力求保持鲜嫩；对生产、加工、贮存时间要求十分严格，过期就会变质，变质后凭感官很难觉察。（4）食用性。供人食用是有别于其他商品的最重要特征，若一旦出现食品安全事件，就会产生灾难性的后果。（5）公共安全性和社会性。一旦发生重大食品安全事件，将引发社会恐慌和整个供应链的崩溃，甚至给全行业带来灭顶之灾。禽流感和三聚氢胺事件就是前车之鉴。

食品供应链的特性决定了它的安全性是第一位的。只有在保证食品安全的前提下求其系统成本的最小化。

2 建立基于安全的食品供应链的必要性

2.1 食品从生产者到消费者的路径多、难于监管。从农田到餐桌，一头是2.5亿的分散农户，另一头是13亿的消费者，食品生产规模小且高度分散。缺乏核心企业，种养殖业生产以个体农户为主体，食品生产小作坊多，生鲜农产品的销售以集贸市场为主。难于监管或根本无人监管，是导致食品安全事件频发的根本原因。

2.2 食品安全隐患存在于供应链的各环节。生产环节：化肥、农药、生物制剂等大量使用及工业化带来的环境污染。加工环节：食品生产、加工企业规模过小、生产条件简陋、环境卫生差、标准化程度低，管理混乱，滥用食品添加剂， 是引发食品安全问题的重要诱因。流通环节：冷链物流及相关设施落后，多数食用农产品未经任何加工处理或只经初加工。在运输、储存中极易污染、变质。许多食品未经检验就在农贸市场直接销售。

2.3 食品供应链的基础薄弱。食品供应链各环节的物流基础设施薄弱，在运输上冷藏运输率只有40%左右，特别是生鲜食品批发、零售的冷链物流建设十分缺乏。由于生鲜食品物流环节多、时效要求又短，在加工、储存、运输、销售过程极易变质。

2.4 社会道德沦丧，诚信缺失，金钱至上。从生产者到经营者，不论是个人或是组织，普遍缺乏职业道德，无视法律，以追逐利润的最大化为目标。为达此目的甚至敢于冒违法犯罪的危险，渗杂使假、制假、贩假。

3 建立基于安全的食品供应链

3.1 供应链的管理应以食品安全为首要目标。“食品”最突出的是安全性。失去了安全性，不仅失去了自身的商品价值，还会危及到人民的生命健康和国家的安全。因此，对于食品行业而言，保证产品的安全是企业的第一目标。而追求成本的最小化、利润的最大化，是企业在确保食品安全的前提下的次要目标。“三鹿奶粉事件”，导致三鹿集团的破产和全行业遭受到灾难性的打击，充分证明了确立食品安全为第一目标的必要性。

食品供应链是食品安全的载体。因此，应将食品安全的监管置于整个体系之中，与政府、行业食品安全监督管理体系相统一，整个监管体系的运行才能更科学、更有效。

3.2 建立全过程、全方位质量监控体系。食品安全问题可能会发生在食品供应链的任何一个环节。因此，要确保食品安全事件不发生，就必须要建立全过程、全方位质量监控体系。

（1）建立无公害食品生产基地。从源头抓起，加大对种、养殖业各种农业生产资料（种子、化肥、农药、饲料）及土壤、水体的安全监控，建设无公害绿色农产品基地，确保产品不被污染。（2）在生产加工环节，对原料和辅料进行检测，严禁加入《食品安全法》明令禁止使用的各种化学添加剂、着色剂、防病剂、增味剂。（3）建立食品安全采购系统，阻止有危害的食品进入供应链。（4）建立冷链物流系统，推广全程冷链物流，保障物流过程中的食品安全。（5）加强食品卫生监督管理，防止食物安全事故发生。

3.3 构建应对食品安全事故快速反映的信息共享平台。利用信息技术构建应对食品安全事故快速反映的信息共享平台。现代物流是建立在网络信息技术基础上，现代信息技术（感测与识别、信息传递、信息处理与再生、信息施用等技术）的迅速发展及在现代物流管理领域的广泛应用，为构建供应链管理快速反映信息共享平台创造了条件。

食品安全事故带有突发性、涉及面广、危害大、社会影响大的特征。因此，处理食品安全事故的时效性往往是成败的关键。设想，三鹿集团如能在事件发生的第一时间就采取有效措施，后果也不会如此。可见，“快速反应”对处理大型突发事件的重要性。食品安全供应链管理的一个重要原则是“快速反应性”。安全事故一旦发生，系统必须立刻启动，在第一时间查出事故的源头。尽快与相关合作伙伴取得联系，并能及时采取有效的措施，使安全事故处理做到快速决策、措施得力、处理结果透明公开。这不仅关系企业的形象和信誉，也是企业的社会责任。

3.4 在供应链内部建立统一的产品质量标准确保食品安全。新的《食品安全法》统一了食品的国家标准，避免多个部门的“标准”相互打架，为供应链内部建立统一的产品质量标准创造了有利的条件。为确保供应链内部产品质量标准的统一，无论企业处在供应链的哪个环节或具体生产经营何种产品，都有相应的质量标准执行。

应尽快全面推行ISO22000《食品安全管理体系》，这是一套贯穿整个食品供应链的国际标准。包含了相互沟通、体系管理、过程控制、HACCP原理和前提方案等关键要素。从要素和体系包含的内容来看，食品供应链上的企业如果都能够参照标准建立体系，并严格执行，就能实现有效的食品安全供应链管理。

3.5 提高食品供应链上企业集约化程度。针对我国食用农产品生产、加工、经营企业规模小，高度分散的特点，提高食品企业的集约化、信息化水平，培育和壮大食品供应链的龙头企业，以取代个体农户分散生产、小作坊式生产经营方式，是食品安全的可靠保证。

“三鹿奶粉事件”一个沉痛的教训是，整个乳业大厦是建立在农户分散饲养的沙滩之上。反之，比三鹿集团小得多的北京三元集团，之所以能在席卷全国的三聚氢氨风潮中经受住考验，就是有自己独立的奶源基地，实行了规模化的养殖。三元集团并购三鹿集团后，认真地总结了“三鹿奶粉事件”的教训，提出，“将奶源基地建成企业生产第一车间”。即在奶源和加工之间建立直接的、没有任何中间环节的安全保障链。连奶牛的饲料配方都是统一的，使奶品质量得以保证。三元集团用自建牧场和承包牧场、租用和购买奶牛等多种方式，将农民分散的土地、奶牛重新组织，进行规模化、标准化养殖，农民以合同工的形式为集团打工。这样既保证了农民收入，又保证了产品质量，解决了农户分散生产难以进行质量监管的有效措施。

3.6 实施标识管理和可追溯制度。建立“食品安全可追溯制度”。从食品生产的源头开始控制管理，才能实现标本兼治。目前，我国实行“食品安全可追溯制度”己具备基本条件。新的《食品安全法》，强化了生产经营者作为保证食品安全“第一责任人”的责任，并规定了对不合格食品的“召回制度”，为企业建立“可追溯制度”奠定了法律基础。2010年2月6日国务院决定，为进一步加强食品安全工作，设立国务院食品安全委员会办公室，具体承担委员会的日常工作，为加强食品安全提供了组织保障。

利用现代信息技术为食品安全追溯提供技术支持，利用条码技术对食品的属性（批次、有效期、保质期等）、参与者、位置等标识进行记录，是进行食品安全跟踪的重要依据。RFID技术通过射频信号自动识别目标对象并获取相应的信息。通过条码技术、RFID技术对食品供应链全过程、每个节点进行有效的标识，建立各个环节信息的识别、管理、传递等，对供应链中食品原料、加工、包装、储存、运输、销售等环节进行跟踪与追溯，及时发现存在的问题，进行妥善处理，为食品安全追溯提供了依据，使食品安全更加透明和可控。

4 结 论

保证食品安全是一项系统工程，必须全方位进行监管。供应链管理的基础是合作伙伴间的协作一致，这也是供应链管理能形成核心竞争力的关键所在。在供应链协作企业之间，形成了一条保证食品安全的生产线，不仅是保证食品安全的需要，而且也是保持整个供应链核心竞争力的需要，两者相得益彰，从而赢得市场先机。

借鉴发达国家的成功经验，建立基于安全的食品供应链管理，由供应链的核心企业将分散的食品生产、加工、经营企业者置于整个供应链管理之中，以契约的形式加以约束，通过经济杠杆的作用，引导和规范生产经营者的行为，是企业加强供应链战略合作伙伴协作，强化“自律”作用，保证食品安全问题的最为有效的形式。

参考文献：

[1] 邓汝春. 供应链管理[M]. 大连：大连理工大学出版社，2008.

[2] 黄中鼎. 现代物流管理[M]. 上海：复旦大学出版社，2005.

[3] 王骏. 供应链管理[M]. 北京：科学出版社，2006.

[4] 郑金英. 基于食品安全的食品供应链综合管理探讨[J]. 商业时代，2008（35）：16—17.

篇6

关键词：安全生产；应急管理；体系

中图分类号：TU 文献标识码：A文章编号：16723198（2012）10016701

当前，我国工业化、城镇化加速发展，经济增长方式比较粗放，工业布局不够合理，生产安全事故频发，安全生产应急管理起步晚、基础弱，安全生产形势非常严峻。本文探索提出完善应急管理体系的建议，对进一步加强安全生产应急管理能力建设具有重要的现实意义。

1 探索有效措施，推进安全生产应急管理科技创新

要在立足我国安全生产应急管理实践，跟踪国外危机管理的学术前沿以及借鉴吸收其积极成果的基础上，推进安全生产应急管理的基础理论研究和学术创新。提炼应急管理或危机管理的核心主题和科学问题，规范研究方法和分析技术，尤其是加强经验分析和理论检验，整合各学科的应急管理研究力量以形成研究合力，加强实务部门的联系，强化应急管理或危机管理的实践性与应用性，指导我国安全生产应急管理规范和发展。

2 进一步健全完善安全生产应急管理机制

（1）重视社会力量作用，建立多元化安全生产应急管理机制。

建立政府主导，个人、私人组织和非政府组织多元化参与的安全生产应急管理机制，让个人、企业及其他社会组织积极、主动地参与，将社会力量融入到政府应急管理流程的每个阶段，形成全流程的、全风险的合作体系，增强政府与社会的互动性，同政府共同防范和应对安全生产突发事件，提高安全生产应急管理水平。

（2）建立应急资源整合、调拨机制。

应急资源体系是围绕应急管理的目标，由相关人员、技术装备、应急物资、信息管理、软硬件基础设施等因素共同构成的特殊系统。建立应急资源整合、调拨机制，首先要掌握分散在政府各部门和社会的应急物资和应急力量，建立资源布局的混合整数规划模型，完善应急资源数据库；二是通过现代信息和管理技术整合采购、运输、储存、分拨、配送等各种功能活动，对各类安全生产突发事件所需的应急资源实施高效率的计划、组织、实施和控制。三是要利用“市场机制来弥补政府在应急管理过程中作用的局限性”［詹承豫等:《大城市应急法制建设探索》，第20页，中国法制出版社，2008年版］，政府要制定一个应急资源需求目录，标明可能需要的物资种类、规格型号、数量规模、质量标准等，并注明与之相对应的生产企业、生产能力和所需生产时间等一系列明细等，避免应急资源不必要的闲置浪费。四是建立应急资源征用补偿制度，比如调用企业应急救援队伍参与应急处置，要有相应的补偿制度。

（3）进一步完善现有的工作机制。

首先健全政府部门之间的协调机制，充分发挥各级政府安全生产委员会框架下的应急救援联络员会议制度的作用，务求实效。其次，要强化由自然灾害引发生产安全事故灾难的预警机制，加强安监、地震、气象、环境保护等部门的密切协作，形成信息共享、协同应对的格局。第三要健全完善综合监管部门与专业监管部门应急工作机制。第四，要建立健全区域性专业救援队伍间的应急联动和信息共享工作机制。第五，加强机构建设，提高履职能力，充分发挥安全生产应急管理机构协调中枢的作用。第六，推进安全生产信息平台建设，并实现政府各部门信息平台的互联互通，保障信息快速、有效传递，确保信息共享。

3 转变观念，推进应急管理常态化

安全生产应急管理应是一种积极地、主动地、有意识地采取的事前、事中和事后有计划的、连续的动态管理过程。这种思维方式的特征是重在预防，要追根溯源，标本兼治，以本为主。中国行政管理学会课题组建议从统一领导和总体协调机制、中枢应急决策和信息传递机制、分类管理和分级响应机制、平战结合的应急保障机制等方面来加强政府的应急管理机制建设［中国行政管理学会课题组:《政府应急管理机制研究》，《中国行政管理》2005年第1期］。目前，我国安全生产应急管理机构和专业救援指挥机构的建立，为安全生产应急管理提供了组织保障，今后要注重完善应急预案体系，提高应急预案质量，健全安全生产应急管理法制，将安全生产应急管理纳入政府对社会的常态管理。

篇7

关键词：安全；监理；基础

Abstract: With the continuous development of China's national economy, the development of the construction industry is becoming more and more vigorous. Which reflects the problems are increasing, the construction safety management has become a priority among priorities enterprise concern. In this paper the design and construction of two aspects of construction safety management, to do a comprehensive exposition.

Key words: safety supervision; foundation;

中图分类号：TU71

引言：建筑工程企业的施工，多数情况是露天高空作业，而且现场情况多变，又是多工种的立体交叉作业，劳动条件差以及从业人员的构成不确定性及流动性大的特征，使建筑施工成为仅次于采矿业的重大事故频发的高风险行业。施工事故带来的后果是有目共睹的，同时伤亡和损失是无法逆转的，这就要求必须加强建筑行业的安全管理。

一、严把施工组织设计安全关

1、检查安全技术措施

施工组织设计中是否包括了安全技术措施，以及制定的这些措施是否符合各专业工种、各施工部位的要求。尤其是要重点检查新技术、新设备、新工艺、新材料的施工安全技术措施是否切实可行。

2、检查施工现场安全保证体系

要检查建筑工程施工现场的安全保证体系是否健全完善，从项目经理、工长、班组长等生产指挥系统到生产、技术、机械、器材、后勤等有关部门，是否都按其职责分工，确定了安全责任。

3、检查“三宝”、“四口”、安全用电等防护落实是否到位

“三宝”是指安全帽、安全带、安全网的正确使用；“四口”是楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口。在建筑施工过程中，对上述易发生事故部位，必须采取可靠的防护措施确保施工安全。做为防护的补充措施，针对施工现场不同工种、不同的作业条件，要严格要求作业人员正确佩带和使用个人防护用品。

4、注意施工现场使用机械设备的安全控制管理

建筑施工现场使用机械设备主要包括：

4.1物料提升机和外用电梯：物料提升机目前国家没有统一的制作规范标准，多是由企业自已制作自已使用，存在着设计制作缺乏规范要求，使用管理随意的情况；人货两用电梯虽然设备本身是由厂家生产，但也存在组装、使用及管理上的隐患，一旦发生问题将会造成重大事故。所以必须按照安全规范要求及有关规定，对这两种设备进行认真检查和严格管理，防止事故发生。

4.2塔吊：塔吊安装、拆除及操作较复杂，技术性强，对使用环境、条件要求较高，在组装、拆除及使用中存在一定的危险性，使用、管理不善易发生倒塔事故，造成人员伤亡。所以，组装、拆除塔吊时一定要使用肯有资格的专业队伍承担，使用前要进行试运转检查，使用中要严格按规定要求进行。操作塔吊的人员必须经过培训。

4.3施工机具：施工现场除使用大型机械设备外，也大量使用中小型机械和机具，如电焊机，切割机、磨合机、电锯等，这些机具虽然体积较小，但在建筑施工中广为应用，量多面广，操作过程中潜在危险性，稍不注意，极易造成事故。使用小型机具必须强调按规范进行。

5、检查建筑施工的安全器材及劳动保护是否完善可行

如基础处理时要注意对槽基的可能塌方或滑坡进行检查，要经常性开展防火安全、季节性的雨季防洪、冬季施工防冻、炎热防暑等的检查。检查中如有不符合规范要求的地方要限期整改补救，按制度要求进行处罚，并给予通报批评。坚决做到令行禁止，言必行，行必果，不流于形式。

二、施工中组建一流的安全生产管理队伍

建立健全安全生产保证体系，构建公司安全工作纵向到底，横向到边的监督管理网络。运用有效机制,充分发挥安全专管机构的作用。安全专管机构与群众监督系统相辅相成，围绕公司生产经营方针开展工作。在生产指挥和执行系统按照各自不同的工作职责,分为“决策层”，“管理层”，“操作层”三个不同层次的相互作用的运作机制，形成了政令畅通，运转有序，工作得力的安全生产管理和信息系统。

1、项目部设安全生产管理小组，分公司设生产安全部，公司设生产安全管理中心，分别构成了本单位的管理层。组建一支懂业务敢负责具有自主安全管理能力的队伍，安全管理专业人员配备大于从业人数的千分之五，并符合：(1)具有相关方面的专业知识;(2)熟悉本单位经历的事故教训;(3)了解事故的严重性及预测能力;(4)能提出安全管理的改进措施和工作建议;(5)具有处理事物和人际关系的艺术水平。其主要职责是宣传贯彻国家安全生产法律法规，组织员工进行安全教育，实施有效性管理，监督在建项目安全生产费用的使用及安全措施的落实，参与危险较大的分部分项工程安全专项方案专家论证会，促进班组开展危险预知活动，查处隐患违章，指导生产安全，贯彻落实项目管理标准化，报告各类生产安全事故，参与生产安全事故的调查和处理工作。

2、工段(作业队)为操作层，明确工段(作业队)长为现场安全直接责任人，公司配备两名以上的专职安全员作现场安全监督。昼夜三班制施工的班组,确保每班有现场安全监督人员。主要职责是传达上级安全指令，严格执行规章制度,组织员工进行安全教育与学习,纠正“三违”现象，就地整改安全隐患，指导班组安全活动，报告事故，其工作向本单位和上级安全部门负责。

3、班组长向本班组员工的安全负直接责任,搞好安全自律，开展自主管理，组织班前安全活动和危险预测活动，执行三项安全工作循环制度，督促员工按章操作，完善安全防护设施，消除危险，创建标准化、规范化的安全文明岗位。

三、做好几种施工现场的安全监理工作

1、施工准备阶段安全监理工作

首先，要审核安全文件。比如审查安全文件是否有针对性、可行性、实用性、可操作性；专项方案是否附有验算结果、详图、文字说明；安全文件的内容是否全面等。其次，要检查安全生产条件。现场监理部在工程开工前应检查各类施工设备、设施、机械是否符合安全生产要求；现场消防器材是否准备到位；施工现场生活、生产临时设施是否符合安全要求等。

2、施工阶段安全监理工作

首先，常规检查：检查现场安全生产情况，安全措施的落实情况；定期参加施工现场的安全生产检查；检查施工现场大型施工机械和安全设施的验收备案情况。其次，重点检查。监理工程师应对建筑施工中常发、多发的危险因素重点控制、重点检查。

3、验收阶段安全监理工作

主要包括两个方面，一是对工程的安全验收，应对工程实施安全检查，发现问题应及时发出整改通知，并跟踪检查、验收整改情况。二是监理的安全资料整理归档。工程竣工后监理单位应及时进行监理的安全资料整理归档，并移交给建设单位备案。

四、常见建筑基础施工的安全控制

1、桩基施工的安全控制

吊桩时，桩与桩架垂直距离的安全要求应大于4m，慢吊桩时，桩两个以上的不同方向上进行手动控制，要确保桩的稳定。悬桩时，锤应提高到一定的位置固定，以防止吊桩落槌。起吊速度应均匀，桩得以顺利吊起，如有必要，应成立桩风力电缆电线架。要对桩身进行清洗，桩与桩吊装作业时发生干扰，要及时停止桩的运作。接着要进行插桩，绝对不允许将手和脚伸入桩和龙门架之间。打桩时，桩帽及衬垫必须要与桩型、桩架相适应，发现损坏应及时维修更换。锤击应不偏心，开始回落较小，在突然增加力度的情况下，易导致桩身突然倾斜，严重损坏桩头，造成桩断裂，此时必须采取相应措施到后可以继续操作。进行拔桩操作时，要缓缓加力。时刻观察桩架和钢丝绳的变化，确保施工安全。

2、条形基础施工的安全控制

完成地基验槽后，必须首先清除掉表层的浮土，确保基槽内无积水，施工基础垫层的同时，要进行测定水平标高的操作，控制标准厚度。进行混凝土垫层分段施工时，要尽量避免出现混凝土垫层表面缺浆和少浆现象，确保表层平整。钢筋在施工中起着重要作用，要严格按照行业规定，视基础高度进行相关操作，基层高度比较大时，钢筋要伸到基础底部，确保施工的标准质量。对于施工的木模板，要使用木制品进行一定的加固。防止重物的压损，保证模板的牢固耐用。浇筑混凝土是重中之重的工序，浇筑之前，要先铺一层符合标准厚度的混凝土，厚度一般应在五厘米至十厘米之间，牢固固定柱子插筋和钢筋的位置，而后进行对称浇筑。浇筑过程中，若发现走动、移位等现象，要立即停止操作进行重新加固。对于已经按要求浇筑完成的混凝土，要进行覆盖浇水，严格进行常温保养。

3、合理对机械设备进行使用

可以说，机械设备的合理使用，不但可以加快施工进度，确保按期交工，而且可以大大提高施工质量。相关机械设备的使用，适应社会化大生产下的操作环境，节约了施工成本，将施工中的安全隐患消失在萌芽状态，有效保障了基础施工的安全。

篇8

关键词：公路施工安全管理 问题 策略

中图分类号： X734文献标识码： A

前言：现有公路工程施工安全管理工作面广量多，安全监管人员责任、压力重大，某种程度上讲，安全管理比质量管理难。因此，加强对公路施工安全管理中的问题及应对策略的研究是非常必要的。

1公路施工安全管理中的存在的问题

1.1施工队伍安全法制观念淡薄

近年来，随着社会经济的快速稳步增长，私家车的保有量呈井喷式爆发，短途的出行绝大部分采用私家车形式，从而对基础交通设施造成了很大的压力！公路作为最基础的设施，今年来事故频发，数字惊心怵目，除去人为因素，其在施工阶段建设项目的检查和监管也存在很大的隐患，公路工程项目承建单位、甚至不少安全管理人员对各类安全技术标准和安全操作规程一知半解，直接导致了施工现场安全管理不够深入，安全检查发挥不了应有的作用，使得安全事故隐患不能消除或制止。

1.2安全管理力量薄弱

部分施工单位在专职安全员的设置上没有引起充分重视，专职安全管理人员兼职现象较多，多从材料、后勤、文秘等部门挑选，没有真正把技术人员充实到安全岗位中去。也有一些项目在组织机构人员配备上忽视安全生产，没有为安全管理人员开展工作提供必需的资金保证和人力财力物力支持，使得安全教育、过程检查、安全保护、设备运转保障及措施落实等各项工作难以全部有效落实。

1.3安全管理意识匮乏

施工企业对专职安全员缺乏系统性培养的考虑，忽视上岗培训的重要性。在机械设备管理上，施工单位未对进场设备进行安全性能验收登记，或将不符合强制性标准、已经淘汰报废的机械在现场负载使用，直接增加了事故的发生率。一些专项技术方案未层层组织进行安全交底，部分职工对安全操作规程不熟悉。

1.4安全经费投入不足

目前招投标多以综合评标法为主，施工企业要想承担施工，多数以低价中标，以低利润获取中标资格，在中标后不能采取强有力的措施加强现场管理，从精细管理中要效益，而是以牺牲质量的精细化管理和降低安全经费的投入为代价获取利润。

1.5安全教育培训缺乏

施工项目安全教育在形式、内容、时间以及在对象上都缺乏必要的针对性。项目的三级安全教育包括现行法律法规、安全操作规程、现场安全防护知识培训、班前安全技术交底等具有针对性的安全教育还远远不够。

1.6安全生产责任制建立不到位

项目在执行过程中，责任到人，各司其责，并有机统一才能有效的落实，如果没有将各自职责明确到某一项目部、某一班组、某一人员，那么在过程中，难以对整个施工队伍的安全建立的有效的管理，更谈不上有效的管理机制，从而使得考核没有意思。

2加强公路施工安全管理的有效策略

2.1明确施工安全监管任务抓重点

2.1.1要切实抓好施工现场隐患排查治理，这是抓好安全生产工作的重心

要坚持不懈地抓好安全隐患排查治理工作，建立健全隐患排查治理工作制度，组织技术力量对施工现场易发安全事故隐患的部位进行辨识，并在施工现场对各类安全危险源实施分级监控，建立危险源分级监控管理制度，对各类危险源和隐患进行挂牌公示，切实加强预防预控管理。

2.1.2各工序施工前的安全交底和班前安全活动的开展

在工程正式施工前，各工序都必须由技术人员进行安全交底，并展开安全活动，进一步的警示安全生产的重要性。其中技术人员从专业以及个人的经验两大方面对所熟悉工段的易出现的安全问题予以交底，提前警示；另一方面则要展开安全活动，引起足够的重视，便于有意识的去避免安全上的问题。

2.2提高安全管理重视程度破难点

2.2.1着力处理好质量管理、进度管理和安全管理的关系

质量、进度管理好了很容易出成绩、出效益，但安全管理是种潜伏工作抓不好“100-1=0”。生产与安全发生矛盾时，要坚持“安全第一”的方针。应克服和制止“造价越低越好”“工期越短越好”的盲目压造价、压工期的做法。

2.2.2着力选好用好专职安管人员

要真正把懂安全、懂技术、善管理、责任心强的专业技术性人才充实到专职安全员岗位上，才能真正把工程施工安全管理工作抓实、抓细、抓出成效。同时施工企业应在对专职安全员待遇上倾斜，政治上关心，工作上支持，切实提高其工作积极性，使安全管理工作真正有人抓，有人问。

2.2.3着力把“一票否决”落到实处

坚定不移地把“安全一票否决权”落到实处，把它作为评选，晋级、加薪、质量评比、的先决条例，以增强领导和职工“安全第一”的意识。

2.2.4着力加大安全经费投入

健全安全经费保障机制，加强对施工单位安全专项经费使用情况进行跟踪审计，且业主必须保证安全经费的及时支付，需要与工程施工进度相对应或超前，保障施工生产的安全投入。增添必要的设备和设施，提高机械化水平，改善职工劳动条件，为安全生产创造物质基础。

2.3狠抓安全防控措施落实扫盲点

加强设备管理，确保正常运转，防止事故发生。现场对未经检查验收合格的设备、设施不得投入使用，加强维修保养，定期进行检查，不准带病作业。实行三定（定人、定机、定岗）操作，坚持持证上岗。施工中，责任到人，定人，对于一项工序或者某一阶段，确定负责人，避免扯皮、推磨，同时能提高的责任心，预防人为松散的管理造成的安全隐患。

2.4创新施工安全管理方式出亮点

2.4.1实施科技兴安战略，对施工进行技术和措施的创新。

积极研究和推广先进的施工工艺，努力研制先进的施工设备和设施，不断提高施工的机械化程度和安全。在重大危险潜藏部位安装视频监控，确保施工过程安全，并能及时作出反应，制止其进一步扩大。在高空心墩柱施工中应采用香蕉式安全爬梯，一方面其具有稳定可靠、安全牢固、美观大方、搭设方便、拆装灵活、易于保管等特点，最主要其安全性、灵活性及性价比在目前作为系统通道（安全爬梯）产品中是最科学、最安全、最经济、最方便的一种新型产品。

2.4.2完善应急管理机制，组织应急救援演练

在工程之处，即要拿出相应的应急管理机制，对重点隐患进行应急救援演练，随着工程的逐步推进，逐步完善安全事故应急救援预案，定期开展应急救援演练，提高对于安全生产的警示，熟练应急救援的操作，相应的制止事故的进一步扩大，达到检验预案、锻炼队伍反应、提高安全生产能力的目的。

2.5加大施工设备的资金投入，保证施工安全

设备操作人员应按照机械操作指南妥善操作，避免违规操作。对于机械设备要按照相关的保养手册或者保养制度，进行定期保养，防止机械出现老化或者故障隐患。在施工现场，有些设备利用率高，容易出现损坏，对于这些设备，工作人员就需要做好定期检查工作，跟踪诊断，保持预防性修理状态，避免事后修理。如果机械设备发生突发性异常，应及时停机检查，并向技术人员报告，以便组织人员进行现场检修。

3.结语

综上所述，由于公路施工涉及到非常复杂的过程，公路施工过程中安全管理的重要性不言而喻。所以在施工过程，必须对施工设备、施工材料、施工人员等进行有效安全控制。对于安全管理制度、措施等方面也需要有关部门不断通过实践经验和调查研究不断进行改进完善，才能有效的保障公路施工安全。

参考文献：

篇9

关键词:公路施工;安全管理;应对措施

Abstract: With the rapid development of economy, China's highway industry has made rapid development. But our country highway construction safety management system is not perfect, has not kept up with the need of development, accidents have occurred from time to time. In this paper, the author mainly introduces the existing highway construction safety management problems, and puts forward some countermeasures according to the years of work experience. Hope the safety level of freeway construction in our country to improve, reduce security risks, and promote the healthy development of expressway in china.

Key words: highway construction; safety management; countermeasures

中图分类号: TU71 文献标识码: 文章编号:

一、我国公路施工安全管理现状

随着社会的进步，经济的发展，高速公路施工有了突飞猛进的发展，竞争也越来越激烈，为了加强高速施工安全管理制度，我们对高速公路的施工管理制度、经营模式、经济模式等也有了许多变化。由于公路施工特殊的工作环境和复杂的施工技术，要求我们对公路施工安全管理的现状予以加强。

（1）公路施工的特点

知己知彼方能百战不殆，要想解决公路安全问题首先应该对公路施工的特点进行了解分析，掌握它的施工流程，分析出容易出现问题的细节，之后对症下药研究出解决办法。由于公路施工的专业分工，导致其工作环境比较复杂，比如说：施工人员流动性大、施工方式多种多样、人员密集、劳动强度大等等人为因素，再加上复杂的工作环境使得公路安全事故时有发生。下面笔者简要介绍公路施工的特点。

第一，事故类型分散，造成事故的原因多种多样，房屋坍塌、高处坠落引起的撞击、车辆碰撞等等都是造成公路安全隐患的主要方面；

第二，事故发生地集中，桥梁施工、路基施工和隧道施工过程中发生的事故相对较多；

第三，安全事故造成严重的后果，由于公路施工所处的自然环境相对复杂加上大规模施工，安全事故带来了很大的经济损失，并且会产生较大的人员伤亡。

第四，安全事故发生频率较多，由于安全事故时有发生，我们应该增强对高速公路安全施工的管理制度，做好预防措施，尽量减少安全事故的发生。

（2）公路安全问题的症结

第一，法律制度不完善，管理人员安全意识淡薄

虽然我国已经制定并颁布了《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律法规，各省也都制定了相应的公路安全施工管理细则，但目前我国的公立安全制度并不完善，还有待改善。再加上施工管理人员的安全意识不够，不能严格按照规范施工，加上施工人员没有经过严格的培训，施工水平欠佳等导致安全事故时有发生。这些都是导致公路施工安全隐患的原因。

第二，对公路安全事故的重视不够

大多数施工企业都是把追求经济效益放在第一位，对施工过程中的安全管理不够重视。为了减少总成本，对安全资金的投入不够，能少则少，导致相应的安全措施不能正常采用。再加上现场施工人员的安全意识价差，因为大多数的施工人员都是农民工，他们并没有严格的培训，所以安全意识达不到。再者就是安全管理制度的不完善，施工单位并没有根据工程的实际情况编制相应的安全施工方案、安全保证体系、突发事件的应急预案等，都是为了应付随意编制的，并没要起到应有的安全管理作用。

第三， 分包管理制度不完善，以包代管、违法转包和层层分包现象严重

众所周知，公路工程中分包现象时有发生，但相应的安全管理制度并不完善。主承包单位并没有采取有效的安全管理模式，只是派几名技术和管理人员到现场配合管理。而分包单位由于企业资质不够高，施工人员技术有限，并不能做出合理的安全管理制度，这就导致在施工期间分包情况难于落实企业责任制，更为严重的情况是，可能出现违法转包和层层分包现象，这对施工安全而言是很大的隐患，让人堪忧。

第四，安全检查技术及防范措施不规范

由于公路工程没有自己的行业安全技术标准，导致施工单位有机可乘，编制安全施工组织设计只是为了领导审批，不到起到真正的对安全管理的作用，使得公路安全管理难于顺利展开。再加上安全技术措施经费的严重不足 ，所以对施工项目的检查更是少之又少，草草了事。导致安全隐患时有发生。

第五，安全资料的管理制度不规范

当施工现场出现事故时，相关部门就要通过安全资料来了解现场情况，所以对安全资料的管理至关重要。但是，在实际工作中，安全资料的管理制度却很混乱，经常出现代签名、漏签名的现象。并且许多资料的表达很模糊并不能真实地反映施工现场的实际情况。

第六，安全检查和培训形式化

由于施工企业为了实现利益最大化，一般为了降低总成本都会尽量缩减安全培训开支，只是做做表面功夫。平时的安全检查也是例行公事，检查并不到位，检察人员也是草草了事，并不重视，使得检查工作和安全培训形式化，无法达到预期的目的。

第七，安全检测仪器不够先进

随着科技水平的高速发展，公路事业也有了突飞猛进的发展，但相应的安全检测仪器及机器设备没有跟上时代的潮流，已经不能适应现场施工对安全管理的要求，这就造成了公路的安全隐患。因此，发现不了何谈治理解决的问题。

第八，施工工艺和材料设备落后

现场施工过程中，施工人员并不会经常保养机器设备，使得机器设备老化，但并不会被淘汰而是继续使用，再加上没有先进的施工工艺相配套，施工材料的使用也不够得体，导致了安全事故的发生。

二、提高高速公路施工安全管理水平的对策措施

（1）加强公路施工组织管理

第一，实行高速公路安全生产责任制，并建立完善的安全的生产制度。通过责任制，把公路安全责任划分清楚，有利于提高我们对公路安全管理的重视。把责任明确到个人，制定出有效的安全生产责任考核制度，通过监督来促使施工管理人员对安全的重视，明确各级安全管理人员的责任，使他们各司其职，加强日常安全管理工作。

第二， 提高公路施工从业人员的安全素质 。鼓励施工单位培养高素质人才，吸收高学历的管理人员来负责安全管理工作。施工单位还要组织单位中学历较低的同志进行安全技能培训或者鼓励员工参加成人教育等途径来提高施工从业人员的水平。第三， 加大对安全施工设备的投入 ，可以从以下几个方面入手,.首先对于高速公路施工现场的管理要高度重视，严格按照规范标准和设计要求进行施工。并且要使用高性能的机械设备，注重对机器的保养，这样才能使机器保持较高的工作状态。当机器出现故障时应及时进行保养修理。再者，要提高安全防护措施，施工现场有安全隐患的场所和施工机械应该树立明显的警示标志。保证施工现场和施工机器设备的安全性。

（2）改善施工环境

第一，预防生产性粉尘和噪声对高速公路安全管理的危害。如果施工现场粉尘较多，那么加强组织领导就有很大的必要性了。在施工阶段要经常检测粉尘含量，并对粉尘进行定期专业性检查，并做出合理的解决预防措施来减少粉尘的危害。为了减少施工现场的噪声，应该选择震动较小、噪声较低的机械设备。通过这些途径来改善施工环境，进而起到安全管理的作用。

第二，采取必要的防暑降温措施。夏天尽量避免高温作业，采取有效的防暑降温措施，给施工人员准备冷饮、风扇等降温办法。

第三，因地制宜，根据具体的工程拟定对应的安全施工组织设计。

第四，施工现场材料的堆放储存要符合安全要求。施工现场工具、构件、材料的堆放必须按照总平面图规定的位置按要求堆放整齐；不同的材料、构件堆放要根据品种的不同，分规格分别堆放，并设置明显标牌，砂、石等材料也要按要求放置，大型工具应一头见齐，钢筋、构件、钢模板应堆放整齐用木方垫起。以上便是笔者提出的几条建议，如果我们严格按要求施工，那么高速公路的安全管理工作就会高效有序的开展，就会减少不必要的损失。 三、结束语

文章中笔者对公路建设施工企业的安全管理现状进行了简要分析，并提出了公路项目施工过程中存在的安全问题及其原因，并提出了几条相应的解决措施。希望公路建设施工企业都会严格按照规定进行施工，并做好防范措施，使得公路建设安全高效的开展。

【参考文献】

（1）马亮;;浅谈公路施工中沥青路面的施工技术[J];中国城市经济;2011年11期

篇10

近年来，中国食品安全问题中折射出的食品供应链存在的问题，直接导致消费者对各类食品质量的不信任。在中国市场造成了广泛而深刻的不良影响的三聚氰胺、地沟油、硫熏银耳等事件也引起公众对食品安全和环境问题的顾虑，甚至出现严重的海外市场产品召回。因此，如何加强中国食品或农产品行业的供应链安全成为供应链管理研究的重要问题。供应链安全管理是指防御供应链资产( 产品、设施、设备、信息、员工) 被盗、破坏或损坏行为，或者防止引进未通过允许的违禁品、人或其他事物对供应链造成重大破坏而采用的政策、操作程序、技术。

传统上的安全管理被认为是交易过程中的冲突管理，但是今天供应链管理中所讲的安全管理主要以组织风险管理为主。企业实施安全管理的动机包括维护产品的品牌和品质，满足消费者需求或交易伙伴的要求，增加产品的可追溯性等，最终目标是保证供应链组织安全，实现经营和战略目标。一旦因为安全问题导致供应链断裂，会对企业供应链绩效产生直接的消极影响，因而供应链安全管理被认为是供应链管理的重要方面，食品供应链安全管理也成为重中之重。

2 相关研究评述和研究假设

由此可见，农产品或食品出现的问题，不仅容易发生在某个企业内部，而且也容易在整个供应链运营过程中产生风险。但是，已有研究更多地聚焦在对食品供应链安全管理的概念界定和风险分类上，忽视了从供应链的视角分析组织内以及组织间的整合和协调问题。事实上，食品企业通过内部各个职能部门的协调，可以保证食品本身的质量安全以及在企业内部生产过程中的质量安全; 通过与外部供应链中各个伙伴之间关系的紧密协调，一方面控制和保证食品在整个供应链流程中的质量，另一方面在合作过程中也能够吸收先进的生产管理技术等，以提升其安全管理能力。

由此可以看出，食品企业供应链安全管理能力是组织的重要战略资产，它包含企业内部各个职能部门的协调能力以及与其外部供应链中各个伙伴之间关系的协调能力，成为企业一种不可模仿的、不可替代的、稀有的和有价值的资源。这样，食品供应链安全管理不仅可以迅速地应对供应链运营中可能发生的危机，而且也能通过有效的内、外部沟通和信号传递在供应链运作的最初阶段防止危机的发生。方面的监管制度，如最低库存、产品的可追溯性、产品生产标准、操作标准、作业环境的要求等。

响应性措施是为了适应外部的制度压力，实现企业在社会中的合法性而采用的标准化管理流程和规范，主要反映为企业的生产经营体系认证。这种体系能指导企业实现良好的仓储、运输作业标准以及全过程的质量管理。对于食品供应链核心企业，内部控制有效性水平和内部控制信息透明度都为食品安全提供保障。目前大部分食品供应链上的企业一般都遵循食品质量安全的基本标准，例如，良好农业生产实践

3 研究方法和研究结果

食品认证的目的是保证食品满足特定标准，包括无公害食品认证、绿色食品认证和有机食品认证3 种类型。无公害食品认证是最低标准，以生产地认定与产品认证相结合，为保证消费者基本安全需求而实施的强制性管理制度。绿色食品认证是指能够达到食品质量安全标准中国际先进水平的食品，其卫生安全指标一般高于国家标准。绿色食品代表的是安全、高质、环保，绿色食品认证一般与证明商标相结合使用。有机食品是指遵循可持续发展的基本原则，生态环境未受到污染，根据有机农业生产要求进行生产，生产活动有助于建立并回复生态系统良性循环以及获得独立认证机构认证的食品。本研究把每种认证都设为虚拟变量，也就是企业获得任何一种认证取值为1，否则取值为0。例如，如果某家企业的产品只是无公害食品，达到国家对食品安全最基本的标准，取值为1; 如果既获得无公害食品认证，又获得绿色食品认证，表明该企业食品质量安全的标准高于国家基本标准，取值为2; 如果同时获得无公害食品认证、绿色食品认证和有机食品认证，那么该企业对食品质量安全的要求更高，取值为3。对食品安全质量认证的取值进行标准化处理。