公共资源经济学范文

导语：如何才能写好一篇公共资源经济学，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：公共产权；产权失灵；经济成本；市场交易；规制模式

一、引言

毋庸置疑，生态资源环境都是人类享有的公共资源，具有一般公共物品的特性。随着科学技术与社会生产力的迅速提高、工业化进程的突飞猛进，人类在创造了前所未有的物质财富和经济增长奇迹的同时，无偿汲取与浪费了大量的自然资源，导致资源携带者环境这类公共物品的有效供给严重匮乏。

出现了一系列诸如：自然资源短缺和耗竭、生态系统圈污染与破坏等危害人类社会生存与全面发展的问题。面对日益凸显的严峻局面，人类必须摒弃以往的高开采、低利用、高排放(两高一低)为特征的线性经济模式，放弃使用高成本为代价的工业化发展道路，建立以“3R”甚至“5R”为原则、拟合可持续发展理念的绿色生态产业网络循环型经济形态。对于环境与资源的产权问题，早在1980年末，美国生物学家G哈丁就以此为研究起点，考察人类的资源环境关系并提出了著名的“公地悲剧”的命题。该命题简要表述为：每个人都陷入一个迫使其无限扩大畜群的系统中。在一个坚信公地自由的社会里，所有的人都抢先行动，追求自己的最佳利润，毁灭是最终目标。公地的自由给所有人带来毁灭。正是因为公地是公众的共同资源，在使用上具有很强的非排他性，导致公众内部的每个成员寄希望于自身利益最大化，不约而同将采取扩大养殖规模、增加牲畜数量的行为，致使公共牧场的环境和资源受到极大的破坏。

生态退化现象也愈演愈烈，牧场面临枯竭并惨遭遗弃，最终形成公地悲剧。从客观的角度来看，这种悲剧的出发点来自个人的贪欲，欲望的无限是罪恶的开端和最根本的因素，但倘若制度预先已界定清楚，或是财产被私有化，盖上“不可被侵犯”标志，那么悲剧可能在一定程度上有所减轻。公共财产的产权分配制度的失效与难以合理界定必将造成社会资源配置失灵，资源的开发和环境的利用又离不开产权的合理分配，主体利益的博弈终究偏向占优一方，无论采用何种手段都将影响经济、社会系统正常运行的规则，乃至偏离均衡状态发展。

二、生态资源环境公共产权赋予的经济内涵与特征

法律领域对产权的研究要早于经济学界，认为产权(Propertyright)是对物品或劳务根据一定的目的加以利用或处置，从中获得一定收益的权利。环境领域一直也没有明确地提出产权概念，比较权威的《新帕尔格雷夫经济学大辞典》则站在经济范式的立场上给出产权的定义：“产权是一种通过社会强制而实现的对某种经济物品的多种用途进行选择的权利。”并进一步地把产权种类划分为私有产权、政府产权、非存在产权、共有产权等。而“公共产权”一词，来自西方产权经济学家对资源稀缺和交易成本定性研究的领域范畴。美国经济学家A阿尔奇安认为公共产权和私人产权是相对立的，认为：公共产权是公共体的每一成员都有权分享同样的权利，都可以使用某一资源来为自己服务，可以排除公共体外的任何成员对公共体内的任何成员行使这些权利的干扰，但每个人都无权声明这个资源就是属于他个人的财产。公共产权在公共体内部不具有排他性。作为特殊公共物品的生态资源环境，其产权的内涵表现在每个社会成员(包括繁衍的子孙后代)对生态资源环境的所有和使用都有同等的权利，公众和社会共同享有对环境资源的使用。

生态资源环境公共产权的特殊性内涵，充分蕴育了其多样性的特征。综合概括起来主要有四个：

1．典型的非排他性

生态资源环境是具有非排他性的，向每个使用者开放，允许其自由进入、平等地分享，每个人都可以利用该资源为自己服务，并获得相应的收益。但对资源的过度使用，就会造成实际增加的总价值低于增加的成本，社会产品的边际收益低于每个资源使用者的平均收益。因而，公共产权的非排他性给自然资源的利用带来了巨大的外部效应。

2．代际共享性

生态资源环境的产权不仅是当代人拥有的，与后代人关系也甚为紧密。这也是生态资源环境公共产权与其他公共产权在使用范围的不同之处。当代人对此拥有完全所有权，任意的占有、使用、处置，必然会导致资源当期的过度利用。因而，当代人在使用资源时必须考虑后代人的生存基础和福利，实现资源环境的代际公平分配。

3．国际传导性

生态资源环境的产权具有一定的国际地理融合性，跨越国界甚至覆盖全球。作为人类共同拥有的公共物品，个体的行为必定会对他人造成一定的影响。例如，某企业大量排放尾气和废气造成大气层的严重污染，致使当地气候骤变，乃至影响全球环境恶化，其后果的严重．陛难以想象。

4．系统网络性生态资源环境产权作为一张布局错落有致的产权网是不可分割的。一个综合系统是由不同子系统和元素联网组成的，每个子系统之间都有紧密的联系。对一个系统的生态环境破坏必然会影响到其他系统的生态资源开发和利用环节，它们的产权关系具有生态联系性和系统整体性。

三、生态资源环境公共产权及主体界定缺失的经济学分析

生态资源环境公共产权及其主体一直是学术界争议的对象，也是众学者热议的话题。就我国而言，虽然是资源禀赋丰裕及拥有地理优势的大国，但对环境和生态资源的主体界定依旧存在多方的纷争。与环境保护和生态补偿机制实施较好的发达国家一样，我国的生态资源环境也具有典型的公共物品的属性。而且我国宪法也明确规定“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”由此可见，国家和集体是生态资源环境的所有者，国家和集体统一行使生态资源环境的所有权。主体利益如何维护及产权缺失该怎样弥补?这些都是法律、规章中没有重点解释或明文标注的。文章以经济学中行为主体利益为出发点，形成独特的分析视角，来首先分析制约产权清晰界定的经济屏障。

首先，必须承认生态资源环境公共产权界定本身就具有模糊性与复杂性。以我国为例，尽管拥有丰富的自然生态资源环境禀赋，但人口增加及经济增长的速度不断上升，无疑加重了资源和环境的承载力度，导致自然生态资源环境的稀缺程度急剧恶化。当经济主体的私人成本远低于社会成本，甚至私人收益远大于社会收益时，环境与资源作为我们共有的财产在货币形式呈贬值趋势。政府作为公共权力的者使用行政权利支配着资源的使用权、经营权和收益权。其他经济主体(包括企业和个人)既是资源与环境的使用者也是破坏者，外部不经济给某些经济主体带来收益的同时又以其他经济主体付出的成本为代价。受损害的经济主体因没有清晰明确的产权界定而得不到相应的补偿和支付，施害的经济主体借着“搭便车”的行为对资源环境无偿使用，而没有受到相应的惩罚。这正如科斯在其经典著作《弛会成本问题》中提到“问题的交互性质”一样。如果交易成本为零，初始产权界定清晰了，那么市场机制在最初由法定权利界定下的产权分配之后，能使资源达到最优配置，达到所谓的“在不使一个人情况变化的条件下，也不能使另一个人的情况变好”的帕累托最优的状态。可是现实生活中，各经济主体之间的交易成本是巨大的，对自然资源与环境产权体系需求的多元化与公共产权的供给呈不均衡状态，使得生态资源环境公共产权清晰界定的难度较大。

其次，生态资源环境公共产权界定存在着制度层面上的缺陷。尽管我国上个世纪90年代就引进循环经济的思想理念，也相继运用了适当的制度安排支持自然资源和环境容量的公共产权，可效果甚微。实践中生态资源环境公共产权界定的困难、交易成本过高以及信息不对称等因素，难以实现预期目标。环境治理方面，政府、环保机构、中介组织等经济主体尝试做过不懈的努力，例如《环境保护法》中对企业这类经济主体的排污标准进行了规定，并相应制定了一系列监测与评估制度。但出于各经济主体的经济利益没有得到很好地实施，相应的产权制度只是形同虚设。在生态资源的使用和开发方面，政府集所有权、管理权于一体，而作为经营者的经济主体为了实现自身利益最大化，无视相关的政策、法规，对生态资源实行肆意掠夺开采，严重扭曲了资源与环境在区域或区际之间的优化配置和分工布局。

如上所述，正是基于经济体系内部的利益、技术、管理、体制等多方面的内生性或外生性因素，使生态资源环境产权不能分割或无法确定其具体范同。生态资源环境公共产权主体界定的模糊不清造成了其公共产权的失灵，体现公共产权在制度界定方面存在的种种缺陷与约束。深层次地分析影响环境与资源公共产权失灵的原因及内部机理，需要在经济领域范围内从微观、宏观、市场(中观)、制度这四个层面人手。

1．微观主体层面

微观主体在经济系统里具体为单个企业和居民。从企业的角度来看，企业具有典型而理性的经济人格，单纯追求目标利润最大化。尽量降低生产成本和各项制造费用，从原材料的生产到产成品都未主动自发做好清洁生产、无污染排放和废品回收这三个环节，甚至部分企业基于主体利益而免除责任，超标排放废水、废气，扩大对环境和生态资源的污染，并以无成本或低成本为代价享有生态资源环境的使用权，缺乏有效的环境保护和资源利用意识。诸如我国在2003年实施的《清洁生产促进法》里也还没有具体明确企业的责任和义务。生态资源环境无偿使用使企业获得巨大的收益，而生态环境却遭到严重的破坏。从公民的角度来看，生态资源环境产权是公共的，因而我同个人拥有的自然资源和环境单位产权基本上可以忽略。虽然个人平均下来只是拥有一些零散的自然资源，但不能无视环境污染和资源短缺的现象。我国在自2008年6月初实施“限塑令”以来，提倡用环保型购物袋，但具体到公民个人还未引起重视，并缺乏足够的生态保护意识，放弃使用对环境污染极大的塑料袋。微观主体不论是个人还是企业都是生态资源公共产权主体的基本单元。主体的经济人格化，必将影响生态资源环境公共产权的合理运行。

2．宏观主体层面

各级政府是宏观经济管理的主体，在自然生态资源环境管理中处于主体地位。作为代表社会共同利益的机构，政府的目标定位必须是多重性的。既要强调经济增长，又要注重社会可持续发展，实现经济与社会的协调发展。若“一只手长，一只手短”，就会出现失衡状态，存在“政府失灵”的可能性。主要表现在对生态环境的保护不力、政策具和决策的选择失误、运用行政性手段不当、政府干预行为的经济运行效率低下等。当然政府在利益的驱动下，也可能利用手中的行政垄断权利，在招标过程中以理性经济人的思维方式处理具体问题，促使寻租和官僚机会主义行为的滋生。此外，环保机构作为辅助政府执行监督、管理自然资源和行使环境公共产权的机构，也将成为宏观主体的组成部分之一。例如，我国的环保机构无强制执行权，法律赋予环保部门执行权偏软。环保部门与其他部门权责不清，甚至引起职责上的冲突。环保部门较低的能力建设影响了监管效果，其中存在监察执法地位不明确、环境执法能力低、人才队伍素质不高、执法人员素质较低、环境应急能力薄弱。生态资源环境产权被层层委托，从中央政府到地方环保机构，每一层的委托与利益目标都存在着差异，无法实现自然生态资源环境的最优配置。

3．市场体系层面

市场是提权交易的场所，有效的环境资源产权结构必须在市场交易选择中产生。在完全竞争条件下，市场能够依靠自身的力量调节，自发运行，对社会资源实现最优配置。但是，市场不是万能的，完全自由的竞争体制已不存在。作为实行市场经济体制的我国，在生态资源环境领域里，由于多方的干预因素影响，形成“市场失灵”的局面。表现在：市场不能自发界定经济主体的产权边界和利益分配，不能保证国民经济的综合平衡发展和稳定协调；外部不经济冲击价格杠杆机制，导致环境与资源产品和服务的价格扭曲，使市场没有很好地反映出生态资源环境的真实价值；在环境和资源产权的交易方面，环境资源的经营者不能通过市场提供合理的竞争机制来作价和出售资源的使用权，进而无法实现其经营权。

4．制度协调层面

制度不等于法律条文，它是一种非正式的规范，诺斯曾把制度定义为“博弈规则”。此规则分为两类：正式规则以宪法产权制度和合同为主，非正式规则包括规范和习俗两大类。他进一步强调即使能从国外借鉴良好的正式规则，如果本土的(Indigenous)非正式规则因惰性而一时难以变化，新借鉴来的正式规则和旧有的非正式规则势必产生冲突，其结果是借鉴来的制度可能既无法实施又难以奏效。作为资源环境产权这类特殊的公共物品，其制度层面主要是指对公共产权体系的各种权利归属作明确的界定和制度安排，包括资源环境归属的主体、份额，或是对生态资源环境产权体系的各种权利进行分割或分配。在自然生态资源环境公共产权交易制度里必须要明确产权的所有人要以合法的产权运作程序来获得产权交易收益。建立良好的交易制度不仅能够解决无法用价值衡量的资源和环境公共产权价格问题，还将平衡市场中这类特殊公共产权交易的供求与竞争问题，实现帕累托最优状态。对于我国而言，还没有可操作性的生态资源环境产权制度出台，发达国家也在不断地探索之中。目前，排污交易权制度作为公共产权制度的～个子系统备受国外学者和政策制定者的关注，在实践中不断的探索完善。从环境的外部性和资源的交易成本来看，建立一系列较为完善的、协调运作各利益主体关系的自然生态资源环境产权制度应是所有国家的题中之义。

四、生态资源环境公共产权规制模式的建构

全面改变自然生态资源环境公共产权失灵的局面，实现人类自然生态资源环境生态的永久保护，必须进行制度层面的全新设计，强化产权的功能效应。除了使资源有偿使用制度和生态环境补偿机制的子系统完善以外，更重要的是亟待构建一套适合经济发展的环境与资源公共产权模式。

1．政府公共产权与企业交易产权的双重模式

鉴于生态资源环境的公共产权不清晰，市场机制的自发配置难以有效实现，那么政府作为制度的供给者，理应介入到与企业共同设计产权交易中。对降低无法分配的生态资源环境产权的交易和转让费用起到关键性的作用。政府将通过对资源和环境的主体进行层级划分，把产权交易较为明晰的主体的所有权通过市场运作拍卖给企业法人单位或个体，充分扩大对这类生态资源环境所有权的主体范围，使生态资源所有权细化并被主体分享。明确产权界定才能有效保护好自然资源和生态环境，减少个体或企业的机会主义行为。而生态资源环境绝大部分产权边界比较模糊，诸如空气、河流、海洋等生态型资源，系统性联系很强，若能够把这些公共产权逐步分散，具体分割到区域行政单位，使政府成为类共同产权的虚拟主体，而企业或个体拥有公共产权经济涵义上的所有权，那么“上游污染上游治理”的局面就能迅速扩散。

实现真正意义上的“谁污染谁治理”的良好局面。具体实施的企业或个体可以实现多元化的形式，通过市场交易行为来提高对生态资源环境的使用与有效配置，积极引入多元主体，允许不同形式的企业参与平等竞争。在界定主体责任与权限时，不单只有生产领域的行为责任，在消费领域中也应承担回收利用的义务。

改变企业微观主体的被动地位，并迅速转变为主动。政府可制定一些具体的可操作性的监管措施，使企业转化生产经营方式，提高环境生态保护的观念。在衡量企业内部生产的成本和社会成本之中，避免过多涉及目标利益，把外部成本尽量内部分解，并适当缩小企业治理环境的内部成本与外部获利的差距。通过合理的方式引导和支持企业的生态资源环境产权意识，开展节约型活动充分调动企业的积极性。

2．市场化公共产权规制模式

市场是商品交易的场所，任何商品的交易都离不开市场这个中介，包括无形商品——产权。市场化产权规制模式的提出是基于我国政府已将生态资源和环境公共产权有效的分配给各个产权主体的假设之上的。处理好产权市场的两个层级，建立较为良好运作状态的一级产权市场。公共产权市场化必须具备一个先验条件：交易的产权价格是基于合理而科学的基础上，并能真实反应生态资源环境的自身价值。在一级市场上，生态资源公共产权的合理作价能够保证其顺利发行，并到二级市场上进行流通。通过在二级产权交易市场主体行为的集体谈判行动和协商结果，决定生态资源环境货币价值的正真体现，实现价值流通自发反应生态资源稀缺的程度。不仅如此，生态资源环境的公共产权还可利用多重方式反应产权的流动性，例如租赁、承包、股份合作等把非动态的产权改造为动态性的产权交易，充实在二级市场上公共产权交易形式。

此外，合理建立一套企业排污权市场合法交易是市场化公共产权规制模式的有效探索路径之一。企业的排污权交易是近几年西方发达国家在生态资源环境领域里设计的一套遏制污染的模式。该交易权运用新制度经济学奠基人科斯的理论进行外部设置。政府可设计一系列关联企业生产污染的评估指标体系，采用发放许可证的方式来实现企业对生态资源环境破坏程度的补偿，在公开市场上采取拍卖、股份分享等方式进行排污权交易。一方面有利于那些治理污染成本高的企业，在交易市场上购买排污权放弃采用夜间排放等方式来规避对生态资源环境的间接污染。另一方面，治理污染所付代价低的企业也将受益匪浅。企业可像存款储蓄一样把减排获得的排污权在没有交易对象时存放在交易市场里，可以在某个时候取出来出售或使用。市场化的生态资源公共产权规制模式的优点还表现在可使企业在公开市场上进入排污治理设施建设和经营领域，为企业单独或集中处理污染排放物，从而间接获得排污权的所有权，并把其在市场上自由出售给企业或返卖给政府。

3．法制化公共产权规制模式

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关键词：农业经济学；精品资源共享课；建设

中图分类号：G642 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）11-0216-02

一、农业经济学精品资源共享课程源起

在清华大学建校100周年大会上的重要讲话中强调，提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求，是实现建设人力资源强国和创新型国家战略目标的关键。精品资源共享课是指以高校教师和学生为服务主体，同时面向社会学习者的基础课和专业课等各类网络共享课程。旨在推动高等学校优质课程教学资源共建共享，着力促进教育教学观念转变，教学内容更新和教学方法改革，提高人才培养质量，服务学习型社会建设。在“十二五”期间，教育部计划建设5 000门国家精品资源共享课，2012和2013年分两批开展原有国家精品课程转型升级为国家精品资源共享课的评审遴选工作。现2 659门国家精品课即使全部转型升级为精品资源共享课，2014和2015年还有近2 500门课程可以跻身国家精品资源共享课行列，是高等院校精品课建设面临的重大机遇。

目前，黑龙江高校精品课建设在全国仍处于平均线以下水平，现有国家精品课程2 659门中，黑龙江省仅有76门，占全国的3%。特别是在农林经济管理类国家精品课程建设中尚未取得0的突破，农林经济管理类省级精品课程建设也处于空白，与黑龙江省发展现代化大农业、提高农业经营管理水平、培养优秀农业管理人才的需求存在较大差距。

农林经济管理专业是东北农业大学国家一类特色专业，农业经济学是农林经济管理专业的专业基础课程，在其课程体系结构中居于重要地位。其教学效果不仅直接影响到其他专业课的教学，而且关系到学生对专业的认识和学习热情，对实现专业创新人才培养的目标起到支撑和保障作用。同时，这门课程对其他涉农专业学生的作用也很突出，有利于实现培养复合型人才目标。但是由于教学计划和学时数的限制，学校只将农业经济学课程在农林经济管理专业设为必修课，在农学、农业资源与环境、工商管理、国际贸易、市场营销等专业设为选修课，作用难以得到充分发挥。

开展自主学习模式下“农业经济学”精品资源共享课程的建设，就是运用现代信息技术对农业经济学课程的资源建设、教学方法和教学手段进行改革，使农业经济学课程完成以教师为服务对象，到以高校学生与教师为服务对象并兼顾社会学习者的转变。不仅可以鼓励学习者利用信息技术手段主动学习，自主学习，还可以借助各方优势，实现优质课程资源的广泛传播，提高人才培养质量。通过建设丰富多样的网络课程资源，涉农专业学生可以通过点击网络教学资源自主学习农业经济学课程，通过习题训练等巩固所学理论知识。作为社会学习者的农户、农业企业管理者也可以通过网络课程资源了解一些相关应用知识，如农产品期货买卖、农业合作社等，使课程特色鲜明、实用性更强，服务学习者自主学习。

二、农业经济学精品资源共享课程资源建设的思考

（一）完善课程全程教学录像资源

全程教学录像是精品资源共享课建设的重要指标，教学录像是培养学生自主学习能力的载体，更新和完善课程教学录像是进一步提高教学质量、培养人才的关键。根据国家教育部文件要求，教学录像要按教学单元录制，声音和画面要同步，字幕要使用符合国家标准的规范字，采用mp4格式。目前农业经济学18个教学单元，在课程教学录像内容方面，应注重农业经济学基础知识和基本理论的系统化，同时，面向学科发展前沿，不断把农业经济理论研究的最新成果、农业经济发展中遇到的新问题及时加入讲课内容中，增强教学内容的广度和深度，为学生创新能力培养打下扎实的基础。在教学中增加定量分析和案例分析的内容，尽可能使用实际数据和典型案例进行讲解，如结合黑龙江省经济区和十大工程建设的涉农部分，增强和提高学生的学习兴趣。在教学过程中向学生提供专业期刊、专业网站，鼓励学生阅读学术专著，拓宽学生的专业视野；并注意向学生介绍各种不同学术观点以及尚无定论有待探索的问题，特别是具有理论前沿性的观点，以打破学生过去长期形成的唯一标准答案的思维定势，激发学生独立思考、勇于探索、敢于批判，善于发现新问题，使其创造性潜能尽量地发挥出来。

（二）修改教材、丰富教学内容与教学辅助材料

精品资源共享课程建设对教材的要求是选用国内或国际一流同类院校的经典教材或规划教材，目前，与经济学、金融学、会计学、工商管理教材蓬勃发展的态势相比，作为农业院校经济管理学院最为重要的一门基础性课程，农业经济学教材建设明显相对滞后。现在使用最多的是中国农业出版社和中国农业大学出版社的3部教材，在不同程度上都存在着内容更新慢，侧重于某些农业经济问题现象的描述和经验总结，缺乏从经济学视角解释农业经济问题的分析等问题，远不能满足培养学生创新能力的需要。对教材要进行修改完善，在已有规划教材基础上加入两部分内容，使农业经济学授课内容大致分为三个部分，一部分为基本理论知识，即用经济学基础知识解释农业经济问题，一部分为介绍国外农业经济发展的问题，最后一部分以专题的形式讨论农业经济基本理论。

教学辅助材料内容涵盖课程的教案、教学日历等教学文件、课程指导、电子教材、作业习题、试题库、典型案例，重点难点、前沿专题等内容，以学生阅读为对象，这些内容具有基础性、系统性、适应性和易用性等特征，结合课程实际教学需要，以服务课程教与学为重点，资源丰富、充分开放共享。

（三）创建网络教学资源，实现教学网上互动

通过创建农业经济学网络教学资源，实现网络互动，教师的教学活动和学生的学习活动将不再局限于某一时间，某一地点，而是以其丰富的网上学习资源、良好的交互、快捷的通信方式，为学生个别化学习提供可能。农业经济学网络资源系统应包括以下活动：自主学习、资源共享、师生交流、信息公告，在线批阅、后台管理等功能。主讲教师和学生可以通过上传、下载教学资源，以达到教师与教师、学生与教师、学生与学生多方位资源共享的目的。通过建立教学网络互动动系统，提供了一个学生和教师之间进行交流的平台，学生可以在线向教师提问，把课堂延伸到互动网络平台，教师通过网络向学生答疑。由于交流信息的公开，可以避免问题的重复，节约了教学资源。此外，由于网络的特性，师生不受空间的限制，在时间分配上带来了极大的自由。在农业经济学网站中设置信息公告部分，用于及时向学生传递课程信息，如交作业的时间、考试的时间和地点、课程安排的调整等信息。通过教学网络互动系统，学生可及时地将作业上传，而教师也可以及时进行批阅，及时进行信息反馈，节约师生信息传递的时间。

（四）改革考试考核方式，加强对教学质量的控制和考评

为鼓励学生的创新能力发展，引导学生适应课程教学改革，注重学习的过程性评价，将对教学考核方式进行创新。由现在单一闭卷笔试模式转变为多元化考试模式，分散成绩的构成，将学生的创新能力作为重要评价指标，努力探索口试、案例分析、实践报告、论文、闭卷、开卷、半开卷、问题情境等多种考试形式，既考核学生基本知识、基本理论、基本技能的掌握程度，又要考核学生运用所学知识综合分析、综合理解和综合运用的能力，使学生个性、特长和潜能有更大的发挥余地。

三、 结束语

通过农业经济学精品资源共享课建设，以达到以下目标：一是更新和优化教学资源。农业经济学精品资源共享课建设以课程资源的系统完整为基本要求，以资源丰富、充分开放共享为基本目标，对能反映现有农业经济学课程教学思想、教学内容、教学方法、教学过程的核心资源进行更新和优化，包括课程介绍、教学大纲、教学日历、教案和演示文稿、重点难点指导、作业、参考资料目录和课程全程教学录像等。二是引进先进的教学理念。进一步更新教学理念，利用现代信息技术，按照资源共享的技术标准，更新完善农业经济学精品资源共享课程内容，促进教学观念的转变，提高人才培养质量，服务学习型社会建设。 三是丰富和完善的教学内容。经过建设，形成能够涵盖农业经济学课程相应领域的基本知识、基本概念、基本原理、基本方法、典型案例、综合应用、前沿专题、特点问题等内容，具有基础性、科学性、系统性、先进性、适应性和针对性等特征，严格遵守国家安全、保密和法律规定，适合网上公开使用。四是融入最新的实践教学成果。农业经济学精品资源共享课建设不断更新，融入最新的教学成果，前沿、热点问题等内容，充分反映课程改革成果，展现课程团队教学风采。

参考文献：

[1]中华人民共和国教育部.关于国家精品开放课程建设的实施意见[Z].教高[2011]8号.2011.10.

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[摘要] 高等院校的主要任务是培养具有创新精神和实践能力的高级人才，从教育部制定精品课程评价体系开始，到现在推行的精品资源共享课程建设，都特别强调大学生创新能力培养的重要性。对教育部的精品资源共享课程建设评审指标体系进行分析，结合构建主义、金字塔学习原理等理论，提出了精品资源共享课程教学团队组建原则，在网络资源方面必须注意资源的共享性、完备性、互动性、可利用性，以提高学生创新创业方面的能力。

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关键词] 精品课程；资源共享；构建主义；金字塔学习理论；创新

[中图分类号] G420 [文献标识码] A [文章编号] 1674-893X(2014)05?0007?04

[收稿日期] 2014-06-21；[修回日期] 2014-07-25

[基金项目] 国家级人才培养模式创新实验区建设项目“创业教育人才培养温州模式创新实验区”（2008057）；温州大学创业教育教改项目

(2013CYJG01)，温州大学系列教项目(12jg10A)，温州大学精品资源共享课程建设项目（2013jpkc09）

[作者简介] 何明昌(1964-)，男，广西贺州人，温州大学数学与信息科学学院副教授，主要研究方向：软件工程.

一、精品课程建设与精品资源共享课程建设主旨的一脉相承：培养学生的创新能力

从我国高校的精品课程建设开始，教育部就强调在高校中培养学生创新能力的重要性，教育部2003 年公布的国家精品课程评审指标体系中强调“以鼓励教育教学改革，引导教师创新，促进教学现代化”为指导思想，并着重考虑下面几点[1]。

（1）教学内容与体系方面的经典与现代、基础性与先进性的关系；

（2）在教学方法上，以充分调动学生学习积极性和参与性为目的的传统教学手段和现代教育技术协调应用的关系，强调理论教学与实践教学并重，重视在实践教学中培养学生的实践能力和创新能力”。

教育部在此后精品课程评审指标体系的各个版本中不断强调学生创新能力的培养，例如在2009年的精品课程评审指标体系版本中更是强调学生创新能力培养的重要性，指出要体现教育教学改革的方向，引导教师进行教育教学方法创新，确保学生受益和教学质量的提高，并重视以下几个问题[2]。

（1）在教学内容方面，要处理好经典与现代、理论与实践的关系，重视在实践教学中培养学生的实践能力和创新能力实验。并在实验课程内容（含独立设置的实验课）的技术性、综合性和探索性的关系处理得当，能有效培养学生的实践能力和创新能力。

（2）在教学条件方面，重视网络教学资源的建设和完善，加强课程网站的辅助教学功能。

（3）在教学方法与手段方面，灵活运用多种教学方法，调动学生学习积极性，促进学生学习能力发展；协调传统教学手段和现代教育技术的应用，并做好与课程的整合。

从上面要求的第（2）条和第（3）条中，可以看出2009 年评审指标体系版本中，精品课程建设要求把培养学生创新能力提到了一个非常重要的位置。

从2003 年到2012 年，我们国家高等学校的精品课程建设已经持续了十年，这对我国高校教育的建设与发展作出了巨大贡献，但很多高校在建设精品课程的同时也出现了很多问题，如重申报轻建设、简单地把纸质资源翻版成为网络资源、网络资源利用率低、互动性差，学生参与困难、课程网站内容简单、网站更新缓慢等等[3]。

与此同时，随着社会的进步和科技的发展，我国高校课堂教学的方法及教学组织方式也发生了很大的变化，旧的精品课程建设体系已渐渐不适应新时代的要求。为了适应新时期大学生学习的需求，同时也为了满足不同层次学习者的需求，强化学习者的独立思考能力、自主学习能力、知识运用能力、实践创新能力以及终身学习意识、习惯、方法、技能、协作精神等各方面的能力，教育部从2012年开始，启动崭新的精品资源共享课程建设，以取代原来的精品课程建设，为了把原来的精品课程建设转型为精品资源共享课，教育部于2012 年推出了国家级精品资源共享课评价指标体系（本科），在该评价体系中进一步明确学生创新能力培养的重要性，同时把原来的“学生”称呼改为“学习者”，以适应全民学习的需要，同时进一步细化考核指标，把学生创新能力的培养放在一级指标中的课程定位和教学设计这一项指标中，从这个指标的第2项课程内容进行量化考核，要求“体现现代教育思想，符合教育教学规律，及时反映学科最新发展成果和教改教研成果，使之具有基础性、科学性、系统性、先进性、适应性和针对性，以适应开放教育和辅助学习需要，并有助于学习者创新能力、实践能力和可持续发展能力的培养”[4]。

二、国家级精品资源共享课建设指标：我们该做什么

创新是通过对原有事物的研究中应用现有的知识和理论的研究，经过改进、重组、整合和提升，使之成为一种新的事物或理论。创新是一个不断学习的过程，也一个不断实践的过程，更是一个不断超越的过程[5]。

创新能力是指对事物包括自然界、社会等现象及人本身和本质进行分析、综合、推理、想象，从而激发出新的灵感，发现新的规律，提出新知识和新方法，创造出新产品、新工艺、新成果的能力。知识因素、智力因素、非智力因素都是创新能力的构成因素，然而创新能力并不等于这三个要素的简单相加，它是以一个要素为核心的、多维的、多层次的动态综合系统，在这个体系中，知识、经验是基础，智力是核心，个性品质对创新活动的认识过程起着激励和保证作用。培养学生创新性实践能力的有效措施可以从课程设置、教学方式、实践活动、创业教育、人才培养等各方面进行实施[6]。为了更好地培养学生创新能力，教育部对国家级精品资源共享课建设设置了四个一级指标，分别是教学团队建设要求、教学内容要求、教学资源建设要求、资源技术建设要求，从这几个指标建设中我们逐一分析，看看在培养学生创新能力方面我们应该做什么工作。

大量的调查研究证明：教师创新支持行为、学生创新自我效能感和创造性思维三者之间有显著的相关性[7]，而且学生创新能力的培养在很大程度上取决于教师教学团队。在教学团队建设方面，必须要组建一个优秀的教学团队，这个团队的老师必须具备良好师德，学术造诣深厚，教学能力强，教学经验丰富，教学特色鲜明，并富有创新能力。按因果关系理论，这个团队必定有教学技术骨干，其中的教师在教学方面取得比较显著的成绩，团队成员至少有教师获得省部级及其以上的教学成果奖励，或承担省部级及其以上的教改、科研项目，并且把教学改革项目成果应用于相应课程的教学中，课程教学效果显著。

按照构建主义理论，学习过程不是学习者被动地接受知识，而是积极地建构知识的过程。学生的知识不是完全靠教师传授得到的，而是学习者在一定社会文化背景的情境下，借助他人(包括教师和学习伙伴)的帮助，利用必要的学习资料，通过与外界的互动，对所学知识意义的主动建构而成[8]，教师是学生意义建构的帮助者、促进者，教学过程是建构和理解的过程。因此，在教学内容要求方面，精品资源共享课程不但要构建学习者的学习情景，还要构建学者学习的知识，也就是创新能力所具备的基本知识，这就要求课程内容能够涵盖课程相应领域的基本知识、基本概念、基本原理、基本方法、基本技能，通过典型案例、综合应用、前沿专题、热点问题等内容，使精品资源课程具有基础性、科学性、系统性、先进性、适应性和针对性等特征。精品资源共享课程教学团队要成为学生建构意义的帮助者，就必须在教学资源建设方面培养学生的探究能力和创造性思维，教学资源建设可以从下面几方面进行。

（1）激发学生的学习兴趣，帮助学生形成学习动机；

（2）通过创设符合教学内容要求的情境，提示新旧知识之间联系的线索，以帮助学生建构当前所学知识的意义；

（3）为了使意义建构更有效，主讲教师应在可能的条件下组织协作学习（通过讨论与交流），并对协作学习过程进行引导，使之朝有利于意义建构的方向发展。

意义构建的方法可以从下面着手：提出适当的问题以引起学生的思考和讨论；在讨论中设法把问题一步步引向深入，以加深学生对所学内容的理解；启发诱导学生自己去发现规律、自己纠正错误以及自己纠正片面的认识。

爱德加?戴尔的金字塔学习理论认为，学生按理论研究 何明昌：基于学习者创新能力培养的精品资源共享课程建设：途径与原则9传统的课堂教学方式听教师讲课，学习效果是最低的，如果学生通过自己“阅读”的方式学习会学到的更多内容。如果再用声音或图片的方式学习，学习的效果会更佳。进一步来说，如果能够以教授他人学习或马上运用学习的内容来解决问题，则是最好的学习方式[9]。学习金字塔图如图1 所示。

按照金字塔学习理论，在教学资源建设方面，通过规范的网络教育技术，我们可以把精品资源建设的网络平台分为基本资源和拓展资源。基本资源是学习者必须掌握的基本知识，主要包括反映课程教学思想、教学内容、教学方法、教学过程的核心资源，包括课程介绍、教学大纲、教学日历、教案或演示文稿、重点难点指导、作业、参考资料目录和课程全程教学录像等反映教学活动必需的资源。拓展资源则着重训练学习者的创新能力，具有多样性、交互性，能应用到各教学与学习环节，支持课程教学和学习过程，应该是较为成熟的辅助资源，如案例库、专题讲座库、素材资源库，学科专业知识检索系统、演示或虚拟（仿真）实验实训（实习）系统、试题库系统、作业系统、在线自测（考试）系统等等。

三、实施精品资源共享课程建设：网络学习资源如何构建

围绕培养学生创新能力，我们在搭建精品资源共享课程平台时要着重考虑精品资源的共享性、精品资源的完备性、精品资源的互动性、精品资源的可利用性，应该遵循以下原则。

（一）完全开放，全民共享

按照教育部对精品资源共享课程评价指标体系，除了在校的大学生外，通过精品资源网络平台学习者，应该还有社会众多的其他学习者，因为当社会的物质及文明进步到一定程度时，学习不仅是在校学生的事情，更是一个国家全民的事情，现代化的社会必须提倡终生学习。另外，学习某一门课程不仅是本专业学生学习的问题，也是任课教师取长补短的问题，还应该是在职者通过学习增加知识领域扩充创新能力的问题，所以必须把精品资源共享课程完全开放，去掉原来各自为政且互相保密不开放的行为，才能保证全民素质的提高和创新能力的培养。

（二）承上启下，资源完备

在高校中，任何一门课程都不是孤立的，而是与其他相关课程密切相关的，一般来说有前设课程，即在学习这门课之前先应该学习哪些课程的相关知识，还有后继课程，即学习完本门课程后，随着能力的提高，学生进一步还要学习哪些课程。按照构建主义理论，学习者必须通过自己原有的知识来理解新的知识，当新的知识必须要用到原来知识时，精品课程资源平台必须要给这些学习者指明一条学习的途径，让学习者不用花很多时间就能把以前所缺的知识给补回来。同样，当学习者已经掌握某部分内容想进一步深入研究时，精品课程资源平台也能给学习者引入相关的扩展内容，以构建学习者新的知识，提高学习者的创新能力。

（三）高度互动，沟通及时

传统课堂教学最大的优势是情感交流，教师和学习者在课堂教学情境中的交流是面对面的，在教师上课过程中，通过教师的语言、手势、眼神、语调等，使师生间的情感传递迅速而有效[10]，这也是传统课堂长盛不衰的原因。

当前网络教学平台虽然有很大的优势，但相当多的学生反映在网络虚拟环境下学习会产生时空上的远离，从而导致师生情感交流障碍，这样不利于学习者完成学习内容中所希望的情感目标实现，更无法培养学生的创新精神。因此精品资源共享网络课程的设计中应该重视情感因素，加强情感互动。学习者是网络课程教育的服务对象，学习者的学习需求是动态的而不是静态的。所以精品资源共享网络课程建设的开发者和组织者要及时研究和主动适应学习者学习需求的变化，从促进学习者学习的角度出发，将课程特性与学习者的认知特点、学习过程结合起来，相辅相成，创造符合“一切为了学习者，以学习者为中心”理念的互动学习环境。这可以通过在网络教学中采用协作学习、小组讨论等教学策略，通过积极自由的情境来激发学习者有良好学习氛围，通过有组织的交互活动中营造出一种相互鼓励、相互尊重的情感互动情境。

（四）充分可用，能够创新

任何学习者都有一定的思维定式的问题，思维定势是由主体头脑当中一些起基础性作用的影响深远的要素如知识、经验、观念、方法而产生，所以它的作用实效比较长、范围广，思维定势虽然会伴随着我们的学习和实践变化而发展，但是却不那么容易摆脱，甚至可以说主体无法摆脱思维定势，因为它与主体的知识、经验、观念、方法同在。对于精品资源共享课程建设者来说，一定要保证精品资源共享课程所提供有知识可用，所提供的项目可用，并且可对照，可检验，并能用于创新。一旦某个学习者发现课程网站上的知识无用、不好用或知识陈旧过时时，他会对该精品课程资源网站产生怀疑甚至抵触，并且在以后相当长的时间内不容易改变这种思维惯性和固定化思路，这样我们这个精品资源网络就对这位学习者就完全失去了吸引力。

参考文献：

[1] 苗苗，沈玉顺.普通高校国家精品课程建设研究述评[J].现代教育科学，2009(3)：37-38.

[2] 全国高等学校教学研究中心.国家精品课程评审指标(本科，2009) [EB/OL]. edu.cn/zlgc_8024/20090505/t20090505_376486.shtml，2005-05-05.

[3] 宁国利.精品课程网站建设的几点思考[J].青年教师学报，200(6)：65-66.

[4] 教育部办公厅.关于印发《精品资源共享课建设工作实施办法》的通知[EB/OL]. edu.cn/gao_jiao_788/20120629/t20120629_801352.shtml，2012-06-29.

[5] 马慧敏.大学生创新创业能力三位一体培养体系研究[J].教育理论与实践，2012(32)：12.

[6] 孔祥文.高校精品课程建设中实施创新教育的探索与实践[J].实验室研究与探索，2011，30(12)：76-77.

[7] 张爽，沙飞.高校教师创新教学行为与大学生创新能力的关系研究[J].教学研究，2013(5)：15-16.

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关键词：植物学；精品资源共享课；共享平台；教学资源

新一轮的高等学校本科教学质量与教学改革工程建设项目国家精品开放课程建设正如火如荼地展开，这是本世纪初教育部启动的质量工程计划的延续和升级提高。其核心要求就是“利用现代信息技术手段，加强优质教育资源开发和普及共享，进一步提高高等教育质量，服务学习型社会建设”。其关键就是凝练先进的教学理念、建设精品化的教学资源、进行充分的共享。经过十多年的高等教育精品课程建设，植物学课程也已经积累了一大批优质的教学资源。但是，这些资源大多是以单个学校的课程组为单位建设的，势必由于势单力薄受到条件、资金、人力和地域等限制，其教学资源的实用面、系统性等难免存在不足；另一个原因是由于知识产权保护、网络限制等因素，也使得许多优质的精品教学资源没有真正得到很好的共享。此外，开展精品资源共享课建设，虽然已经有一些课程取得了很好的经验，但是不同类型课程性质、建设发展程度、精品资源共享可能性水平千差万别。因此，非常有必要针对植物学精品资源共享课程建设，从课程的特点、建设现状以及未来需要开展的工作进行总结和回顾并进一步面向未来的建设进行思考，积极行动起来。

一、全国植物学精品课程建设回顾

1.植物学精品课程建设概况

2003年教育部公布了第一批国家精品课程。自南京农业大学植物学成为第一门植物学精品课程以来，陆续有其他10门植物学、植物生物学以及观赏、森林和药用植物学成为国家精品课程或精品网络课程。从学校分布来看，“985工程”学校最多占到5门，其次为“211工程”学校4门，可喜的是非重点院校也有2门（见表1）。

此外，省级精品课程则有40门，其中，植物学/药用植物学/森林植物学/园林植物学34门，植物生物学6门。

精品课程的建设促进了植物学课程的网络化，丰富了网络上植物学知识资源，一定范围内推动了优质资源的共享，对提高植物学教学质量起到了积极作用。激起了广大植物学教师建设植物学课程的积极性，推动了植物学课程的建设和发展。

2.植物学教材建设的多元化

教材是课程的“灵魂”，长期以来课程建设的最主要内容是教材的建设。近年来，我国植物学教材建设的多元化趋势十分明显，也促进了教材建设的繁荣。但是，其中存在的问题也应该总结和思考。

21世纪之前（1921-1999年），据不完全统计，出版发行并流行较广的植物学教材共计18种，植物生物学4种，总体数量较少，品种不多。但是，不同类型学校盛行主流教材，比如综合型大学主要流行高信曾主编的《植物学：形态、解剖》，中山大学生物系等合编的《植物学：系统分类》（人民教育出版社，1978年）；师范类大学是华东师范大学等编写的《植物学》（高等教育出版社，1982年）；而农林院校则是李扬汉主编的《植物学》（上海科学技术出版社，1984年）。这些教材的共同特点是主编和主要作者均是长期教授植物学的名家，教材在他们精心的编撰下，语言流畅，结构合理，知识系统，具有较强的可读性。发行量较大，覆盖面广，持续流行时间长。均被时间和发行状况证明为精品。

进入21世纪以来，共计有33种植物学教材、13种植物生物学教材先后出版发行。这短短的10年出版发行的教材就达前70年的3倍。教材种类多，类型多样，行业或地区特色明显，可谓“百花齐放”，达到了教材编写和出版的繁荣。特别值得一提的是，马炜樑主编的植物学和杨世杰主编的植物生物学彩色教材出版，并具有自主知识产权，这是植物学教材建设的一个新高度。

3.植物学教学改革回顾

（1）植物学网络教学。以南京农业大学植物学课程为例，自2001年开始，持续开展基于植物学课程网络平台的学生网络自主学习、实验实践教学为主体的植物学教学新模式改革试验。其主要特点是教师不再扮演教学过程中的主角，强调学生在网络自主学习和实践教学中的主体性，教师满堂灌的理论讲授课时从传统的50%减少到17%，学生自主学习的时间从传统教学的30%增加到65%，实验实习课时占总学时的72%。采用该体系能充分激发学生自觉、自主学习的热情，改变了一贯的学生被动接受知识的学习方式，提高了学生自主学习的能力和学生的实践技能，培养了学生创新意识；真正实现了不受时间和空间限制的全新的“植物学”网络教学新模式，实现了从理论到实践教学的全面现代化。取得了较之传统模式一样或更好的教学效果，学生的普遍接受是对该模式最好的肯定。

（2）植物学联合野外实习。在国家自然科学基金设立的野外实习基地基金的资助下，分别在东北、华北、华东、西北、西南、华南、华中建立实习基地，开展校际的联合实习，南京大学、浙江大学等甚至开展国际化的联合植物野外实习改革与实践。在培养学生的实践能力和国际视野方面取得了良好的经验。

（3）植物学研究性学习。为了培养学生的创新能力，植物学研究性教学模式改革试验在“985工程”和“211工程”大学如华中农业大学、中国农业大学等理论与实验课程中进行试验和示范，这有利于学生自主探索知识的能力和素养特别是创新能力的培养。对于较高层次的“985工程”和“211工程”院校的创新人才培养目标是新的、合适的教学模式。不过对于大多数非“985工程”和“211工程”学校更主要的培养目标是服务于地方经济和社会的实用型人才，其突出的问题是低年级时自主学习能力的欠缺。

（4）植物学教学内容的分化。植物学是一门经典学科，长期以来，植物学领域的新进展，大多均被分在了植物细胞生物学、植物分子生物学、植物生理生化学、植物发育生物学等植物学新的分支课程中，因此，植物学的内容一直以来没有太大的变化。这对于注重植物学基础作用的农林师范院校及其专业来说，考虑到普遍植物学学时的缩短，不拓展新的内容也许是现实的需求。但是，以“985工程”学校为主导，大多将植物学改成了植物生物学，其教学内容体现了形态结构及其功能和发育原理的系统性和完整性，特别是植物体形成其结构并实现其功能的内在调控机制。有利于学生完整准确了解植物的整体性和生命的本质规律。不过，其对学生的素质和基础要求较高。

4.植物学课程建设存在的问题

（1）植物学师资队伍建设重视不够。大学院系结构的调整，形成的院系两级管理的结构，导致原有以课程为核心的教研组解散，教师教学活动的集体性缺失，以课程为目标的目的性弱化。教师教学活动各自为政。教学本身具有较强的技艺，需要传帮带，特别是植物学课程要求教师具有一定的识别植物的能力，年轻教师需要在教学实践中由有经验的教师传帮带，不断积累教学和知识经验。但是，教研活动的集体性缺失，其传统不在。由于扩招，师资短缺，年轻教师短期内补充较多，经验相对不足。由于受科研压力的影响，教学教研活动及培训机会减少。教学资源相对向实验教学中心和学院集中，导致教师在教学活动中的主导性降低，边缘化严重。显然，教学活动理应以教师为主导，如何营造这样一种氛围是值得思考和努力的。

（2）精品课程的示范作用不强。重建轻管；重观赏性，轻实用性；重教师教授，轻学生自学；特点没有充分反映；各自为政，重复建设；资源丰富度不够，共享平台和机制缺失。

（3）网络课程没有体现出网络的优势。网络课程、网络课件、网络教材的混淆；课程体系大而全；重教学内容呈现，轻学习环境设计；教学内容的表现形式单一；自主学习资源不足；导航系统不强；缺少评价与反馈，互动功能不强。

（4）教材多而杂。虽然近10年教材建设是过去70年的近3倍，但是与此前的教材相比，没有明显的主流教材。许多教材显然缺乏时间和经验的积淀，加之名利的驱动，在教材的编写、出版、选择使用等环节的功利化十分明显，难以在短期内形成优胜劣汰的竞争环境，不利于植物学教材建设的进一步发展和提高。

（5）教学内容陈旧。植物学课程内容仍然以传统的知识为主；现代植物学的进展十分迅速，在植物形态结构的发育，功能机制以及分子生物学在植物系统演化和分类中的应用等较少得到反映。

（6.）教学改革的力度不足。教学改革还只是零星的，涉及课程整体改革的教改内容或项目较少。这很大程度上与教师在课程建设和管理上的边缘化有关。

二、建设植物学国家级精品资源共享课的设想

1.植物学国家级精品资源共享课建设的主体理念

随着信息技术和网络技术迅速发展，教学活动过程的信息化和网络化是大势所趋，也是学生认知规律和教学目标、教学资源优化、校际间学分共认以及终身学习的需要。因此，教育部对国家级精品资源共享课提出了明确的建设目标和内容，其宗旨是促进精品教学资源通过网络的充分共享。

本人认为所谓精品课程，需要有先进的教学理念，实用、丰富、与时俱进的教学内容，创新的教学模式，便捷的教学手段，能够激发学生学习的热情和主动性，使学生的学习能力得到良好的锻炼和提高。这其中，最为关键的是教学理念。教学包含教师的教与学生的学两层含义，一直以来的观念均认为教师教授课程知识就是教师的职责，但是，仔细思考就会发现学生的学才最为关键，教师教的再好，学生不学也是白搭。因此，教学过程中教师首要的任务应该是培养学生的自主学习能力。因为，就学生一生来说，学习能力远比一门课程的知识本身更有用处。本科阶段应该是培养自主学习能力的关键时期，因为在本科毕业之后的知识获取主要靠自主学习，而人的发展需要不断获取新的知识和经验，这完全要依靠学习。人与人之间的差异，在很大程度上取决于其后天的自主学习能力。树立了这样的理念，教师就可能有意识地减少满堂灌的教学方式，而自觉地为创造和培养学生学习能力的氛围而努力。这一理念符合建设精品课程的初衷，也可以满足校际间的学分共认和终身学习的需要。

树立起上述自主学习能力培养的理念，精品资源共享课的建设重要的是要建设便于学生自主学习的平台，而不是建设便于教师教学的平台。很长一段时间在精品课程建设或多或少存在这样的误区。要转化到为学生自主学习建设资源共享平台的目标，这需要我们转换关于教师和学生在教学过程中的角色和作用的传统理念。新的理念可以将教与学过程中的教师和学生的角色和作用比作教师为“导演”和学生为“演员”，教学过程好比演戏或电影的排练和表演过程。教师的职责就是选择“剧本”（教材）、指导“表演动作”（示范）、营造氛围和“搭台”，而学生的任务则是熟悉“剧本”（教材）、“动作的训练和表演”（自主学习和实验）。显然，在这一过程中，教师的主旨应该是营造学习环境，充分调动学生学习的主动性，培养学生自主学习能力。

2.植物学课程的特点分析

开设植物学课程的学校涉及综合型大学、师范院校以及农林院校等类别，涉及的专业有生物科学、生物技术、环境科学以及农林院校的植物生产类各专业类别。因此，培养的目标和学生的专业对象差异明显，农学和林学类专业需要学习的植物类别分别是草本为主和木本为主，这要求课程知识要针对不同学校类型和专业对象进行相应的调整。植物的地域性特点明显，不同地区的院校，特别是地方性院校其培养学生的面向是当地社会需求，因此也需要更多地考虑涉及地方性的植物种类。因此，植物学课程内容的统一性是不切实际的！

尽管如此，但是植物学的基本知识和原理有其共同性的一面，甚至在很大程度上是一致的。具有同一性的方面，包括知识结构（形态结构、类型特征），诸如细胞、组织、器官、植物类群以及名词术语和分类知识点单元等方面。因此，只要一次建设，那就可以一劳永逸，进行共享，避免了重复建设，特别是低水平的重复。也有利于丰富教学资源。拥有丰富的教学资源，才能真正实现不受时空的知识学习。不过，正如上面提到的由于院校、专业和地区的差异性，各知识单元涉及的植物实例、代表性植物种类举例等是不尽相同的，有时必须要强调这种特色。鉴于这样的特点，应该建设一个统一的植物学课程资源共享平台，在此之下，建设适应不同院校、专业和地区特点的植物学或植物生物学课程网站（页）。此外，还可以包括药用植物学、森林植物学以及观赏植物学等。

植物学是一门利用专业术语描述植物形态结构、类群和分类的课程，“百闻不如一见”的认知规律，十分适合于这样的描述性课程的学习心理。因此，教授或学习这样的课程，需要多观察实物或图片，加深形象思维。植物学知识的网络呈现，将植物及其结构搬进网络，不受时间和空间限制，可以随时调出并观察，是植物学课程建设的必由之路！

3.全国植物学课程资源共享平台建设

（1）植物学课程资源共享平台框架。植物学精品资源共享课建设的思路，立足于高起点的顶层设计，可以考虑建设一个集合植物学及植物生物学以及药用、观赏、森林植物学，甚至植物生态学等同类课程的资源共享平台。该平台首先包括极其丰富的植物学知识资源库、试题库、理论和实验教学内容，只有这样才利于相同和类似资源的充分和无障碍的共享。基本的建设框架见下图。

在此基础上，分解植物学知识点，按不同媒体和材料进行资源库建设，与相应的知识点相连接；建设丰富的、基于不同对象和目的的试题库，建设一个共同的考核系统，基于不同课程和对象分选试题和考核范围；编写基于网络适用于不同课程和教学对象的纸质教材；推广实施基于资源共享平台的植物学网络教学模式，真正实现不受时空限制的植物学网络学习。

平台的基本功能有：能够实现植物学教学资源的无障碍共享，适应植物学同类多种课程建设的需要，有效的可持续运营机制（知识产权明晰和使用频率的收益制度）。

（2）资源库建设。在建设过程中需要注意：

①资源种类。图片资源：应该成为最主要的资源，植物的形态结构、发育及其类群均需要由图片反映。数字切片可以做成无极放大和缩小，是模拟实验室的最基本资源之一。录像资源：植物的生长发育、植物传粉、子实传播等过程均可以通过录像加以记录。3D动画：许多生长发育过程是很难通过图片和录像等简单地加以呈现，因此，应该制作3D动画模拟这些过程，比如双受精过程等。虚拟实验室：这几乎可以将原有的实物实验室搬上网络，通过数字的形式，模拟实验的过程，如结构的切片和花的解剖等，均可以虚拟化。此外，还有就是名词、试题数据库及其解答等。

②模块化和标准化。分解植物学的知识单元，形成可组合式的知识单元模块，从而根据课程大纲组合构建网络课程，可以做到资源的共享和共建，而网络课程可以根据教学需要、地区特点等进行相应调整和组合。为了实现这个目标，需要按照一定的标准进行模块的建设。设计标准便于共享是其中需要进一步思考的问题，也是系统功能实现的关键。在海量资源环境中，这显得十分重要。资源的内容主要是植物类群为基础的形态、结构及其个体和系统发育过程以及相应的功能。这些资源可以分为两个层次，第一层次为基础资源，是以种为单位的从全株、幼苗以及各个生长发育阶段的形态，包括器官根、茎、叶、花、果、种子的形态、内部解剖结构以及发育过程等。第二层次为结构、功能以及个体和系统发育过程的整合资源。一方面将结构与细胞和分子生物学的研究进展整合起来，形成整体系统资源，可选择重要植物种类如拟南芥、水稻、棉花等开展；另一方面将种组合成属或更高类群的系统演化的整合资源等。

③内容的更新及范围界定。传统的“植物学”需要吸纳现代“植物生物学”的最新进展，学科覆盖面扩大，知识覆盖面更广，不同分支学科的知识需要合理衔接；新的知识和概念涌现，需对植物学的教学内容进行必要的补充、更新和调整；在教学内容日益丰富的同时，学时却不断被压缩，内容增加与课时减少的矛盾突出，如何根据教学目标和课时对教学内容进行合理取舍？通过教材中的拓展知识使知识单元系统化，设立知识窗口、批注，其内容有概念的引申、横向知识的拓宽和前后内容的联系等。

④典型而精致。所有素材需要具有典型的代表性，植物举例的重要性、广泛性、针对性。素材制作要精致，只有这样才能成为精品。而这些内容一旦建设完成，就具有一劳永逸的利用价值，不会因科学发展和时间而遭淘汰。

（3）基于网络的数字课程和教材建设。考虑到植物学课程内容的经典性和新进展主要体现在植物形态结构功能和类群系统演化的分子和生理水平，建立基于植物形态结构和系统演化为主体的植物学课程资源共享平台，可以是系统完善、内容丰富、包罗万象的植物学数字课程，该数字课程可以做到开放式，便于不断地丰富、更新和完善内容，由大家共建共享植物学课程资源。考虑到学校类型不同、专业有别和生源以及地区的特点和差异，可以通过编制适合的教学大纲以及配套纸质教材，指导学生的学习活动，由学生根据大纲内容选择需要学习的知识和内容，实现差别化、个性化和特色化的教和学。而这些差别可能仅是从不同植物举例反映出来。从培养学生自主学习能力的角度，这是一种较为有利的模式，因为，只有让一个人学会从海量的信息中选择到自己所需要学习的知识的能力，才是最有效的学习方法。当然，考虑到学生能力的差异，也可以根据大纲建设相应的学校专门课程网站（页），通过与资源平台的内容超链接，实现差别化和专门化数字课程的功能。

编写基于网络的与网络数字课程或资源相配套的植物学教材，仍然是必要的。该类教材的建设可以做到丰富但内容精炼，丰富性可以通过视窗方式延伸到资源共享平台从而实现内容的更新和新进展的反映。实际上，如果资源共享平台的内容是包罗万象的，编写具有特色的专门化适合培养对象的配套纸质教材，以此作为教学内容的依据，学生学习时可以在平台上找到与教材相匹配的内容，实现差别化教学的要求。

（4）建立完善的考核系统。判断植物学课程资源共享平台在实现自主学习功能方面成功与否的一个重要指标即是完善的考核系统，应该包括自测系统、模拟考试及评分和远程考试系统。实现这一功能首先要建立丰富多样的试题库，该试题库还应具有便于组卷和调用的功能，试题与知识点的对应性和难易的分级等要素。

（5）探索合适的植物学教学模式。精品资源共享课建设的灵魂是有效方便地使用，从而真正发挥精品资源的共享意义。在这一过程中，积极探索适合不同学校、不同地区的基于网络的植物学教学模式，是充分利用的重要途径。基于网络的自主学习的教学模式可能较为符合信息和网络技术发展推动的现代教育改革和发展的趋势，也是校际间课程互选互认和终身学习的需要。当然，不同学校和生源以及不同培养目标所采取的教学模式和方法应该差别化，并不断进行新的探索。

三、几点倡议

1.抓住机遇

当前，国家级精品资源共享课建设计划的启动，为建立全国性植物学课程资源共享平台提供了良好的机遇。精品课程建设已历经十个年头，前述的经验与教训使得我们需要思变，应该有更新的和更高的建设目标。基于网络的现代信息通讯技术的迅速发展为资源共享提供了网络硬件环境的保证，现代基于网络的教学以及校际课程的互选互认已经是大势所趋，未来终身学习的需要对网络资源提出了更高的要求。因此，作为植物学教师积极参与植物学精品资源共享课建设是功在当代、利在千秋的伟大事业，是一种历史使命和责任。

2.加强校际间的大联合

要建设包罗万象的植物学课程资源共享平台及数字课程光靠一个学校、少数教师是无法完成的，它需要全国多所类似学校的联合，共同协作完成。可以以十余门原有国家精品课程联合作为基础，再进一步发动和联合几十门省级精品课程的参与，建立植物学课程资源共享平台。它们代表着各自的区位、影响、资源、人才等优势和特色，联合就意味着整合，真正实现精品资源的共建共享。此外，还可以进一步动员其他有实力和资源的院校参与进来，真正做到在全国范围的共建共享。

3.寻求更大的支持

由于这是一个庞大的计划工程，需要有较大的基金资助。国家启动的精品资源共享课的资助力度，就单门课程的基金而言是不足以满足建设需要的。因此，建议考虑设立类别资源共享课，有较强的资助力度，较少的课程类别。生物学领域仅需要设立动物学、植物学、微生物学、遗传学、细胞生物学、生化与分子生物学、生态学等十余门就可以涵盖，其他分支课程可以在这些平台上进一步开放其应用功能而得以拓展。因为，这些后续课程可以利用这些平台拥有的大量共享资源而不需再每门课程涉及相同或类似知识点时进行低水平重复建设。有助于促进课程整体建设水平的提高，还可以节省在这些后续课程建设时的投入。第一步在基于开放竞争性前提下设立一些这样的课程作为试点，然后在取得经验后再全面推广。此外，还要广开基金来源。首先应该建议国家自然科学基金支持教学资源的建设，国家自然科学基金设立了人才培养基金，对教学实习基地进行了大力度的投入，类似地设立精品资源共享课专项支持自然科学课程资源共享平台建设，这是一劳永逸的事业，许多教学资源只要一次建设，就可以永远被共享，因为诸如植物的基本形态结构是不会随时间和地区而发生变化的。通过资助这样的项目，也可以锻炼和培养相关专业的教师，甚至是学生，也是另一种形式的人才培养，而其影响和受益面会更大。

同时，可以寻求国家级精品资源共享课的省市级配套基金或通过各省市教育厅以及各学校的支持。还可以吸引社会各界的人力和资源的支持，共同完成平台的建设。

4.可持续发展机制

植物学课程资源共享平台可能不需要单独另建新的平台系统，可以在现有建设的国家级精品资源共享课平台的基础上，开发适于支撑植物学课程资源共享平台的功能。当然植物学课程资源共享平台的建设不是一蹴而就的，需要长期持续建设，并共享使用，在使用中不断丰富和完善。为了保证可持续发展，需要有一套可持续的管理和运行机制。平台上的所有资源，本着谁建设谁收益的原则，根据资源的点击和下载利用率获得相应的报酬，这样就需要将所有资源打上作者的标签以便于统计，这有利于调动建设者的积极性。此外，应该考虑纳入国家公共资源平台的高度认识建立教学资源平台的重要性，实施政府公共财政的持续支持。

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篇5

一、高职院校信息化教学现状分析

高职院校是高等教育的重要组成部分，在信息化建设上虽然起步较晚，但在建设质量和建设速度等方面做出了积极努力并取得了很大成效。以笔者学院为例，为推进教育教学信息化建设，通过建设示范校及建设一流专业等契机，不断更新技术硬件设备，建设信息化实训基地，完善教学素材库及试卷习题库，打造出一批网络精品课程，积极组织微课、信息化课堂教学等教师业务竞赛，不断提升教师的多媒体教学应用能力。然而，在信息化教学体系快速发展的同时，软件资源的相对缺乏，硬件设施更新速度缓慢等也存在一系列的不足之处。

二、高职学生自主学习意识与能力现状

在高速发展的信息化时代，自主学习是教育发展的必然趋势。传统教学体制中强调的是接受，是一种被动的学习方式，真正的课堂主体并不是学生。而自主学习是以学生为主体的学习，是学生自觉主动地获得知识的过程。在自主学习的过程中，学生要探索适合自己的学习方法，培养自省、自励、自控的品质，增强自身的适应、选择、竞争、合作及参与能力。

从笔者学院的实际情况来看，学生自主学习的情况不容乐观。首先学生的学习角色并没有及时转变，学习模式没有从中学时期的传统灌输模式转变为自主学习模式，对教师的依赖性很强。第二，由于生源情况复杂，部分学生入学成绩较低，学习底子薄弱，因此畏难情绪较重。第三，学生的学习时间和学习资源的利用率较低，常常将利用信息化手段学习和娱乐本末倒置。第四，学生学习目标不够明确，缺乏学习动力，学习积极性不高。高职生的学业成败很大程度上取决于学生的自主学习意识与自主学习能力，所以提高高职学生的自主学习水平是十分必要的。

三、高职院校公共基础课教学信息化的重要意义

相比较专业课而言，学生对于公共基础课的学习积极性往往较为薄弱。其原因有如下几个方面：一是对公共基础课的定位较低，仅仅认为学习公共基础课是为了学懂专业课，这一点在高职院校中表现得尤为突出；二是部分学生认为公共基础课枯燥难学；三是部分教师对公共基础课改革不够重视，使得学生学习效率无法得到提高。

由此可见，如何转变高职教师的教学方式，激发学生自主学习的积极性，提升高职学生的自主学习能力是值得我们思考的。

在高职院校公共基础课的教学中，应用信息化教学模式，首先，可以促进教师的信息化教学设计能力，信息化教学的资源设计与开发等各方面信息化教学能力。其次，鼓励学生利用网络平台等信息化教学资源进行学习，在新型模式的学习中提升自主学习的能力。

四、高职院校基础课信息化教学改革的途径

1.高职学生运用信息化手段进行公共基础课自主学习的方式

（1）通过网络课程应用进行学习。现在电脑、平板、手机的使用极为广泛，学生可以通过在应用市场上下载并使用网络教学、课程软件及APP应用（如中国大学MOOC）来进行自主学习。教师应对其选择哪款软件或应用加以指导，学生也可以在一些网络教学课程丰富的平台上选择自己感兴趣的课程。

（2）通过社交软件进行学习。与网络课程不同，学生还可以广泛地应用现在流行的主流社交软件，自主建立学习群，关注教师的微信公众号等。教师可以引导学生以学科为单位建立跨专业讨论群。教师要在群学习及公众号的消息推送中发挥指导作用，定期与时事相关的主题，引导学习交流的方向，鼓励学生主动交流心得，增加学生相互交流的主动性。

（3）通过游戏形式进行学习。这就要求在多种自主学习形式中加入学生喜爱的游戏成分，借鉴在一般电脑或手机游戏中的升级、通关、任务甚至是装备的思路，增加信息化自主学习的趣味性和多样性。

2.将自主学习方式融入高职院校公共基础课日常教学的途径

（1）提高教师信息化教学能力。提高教师的信息化教学能力可以从三个方面入手。一是信息化教学的设计能力，重点是包括教师对学生状况的分析能力、对学习目标的分析和判断能力、对学习资源的开发能力、对学习内容和研究内容的设计能力、对学习情境的创造设计能力等。二是提高教师的信息化教学的操作能力，重点包括信息技术的运用能力、课程与学习信息技术的整合能力等。三是提高教师的信息化教学的监控能力，这主要是教师在学生多渠道、多方式的自主学习中的介入和主导能力，尤其是在利用社交软件进行学习的情况下，要保证主题明确、方向不偏和效率明显。

（2）学院和教师要在学生的自主学习中起引导作用。教师起引导作用和学生的自主学习并不矛盾。这是因为现阶段学生在自主学习中存在一些有待解决的问题，譬如学习习惯转换难、自主学习意识淡薄、学习动力不足、自律意识差等问题。教师要针对以上问题因群体而异、因科目而异做好积极的引导，培养学生的自学意识，促进学生个性发展、能力提升，并逐步形成自我管理、协作学习、终身学习的习惯。

（3）让学生认识到公共基础课的重要性。学院和教师可通过实例来展现公共基础课的地位和作用，方式包括召开毕业生网络座谈会、官方微博相关文章等。公共基础课中，高等数学是每一名工科学生的基础，是其今后干好本职工作并实现创新的基础；大学英语的重要性也在国际交流的不断深化中逐渐凸显；思想政治课程更是教学的重中之重，在2016年12月出席全国高校思想政治工作会议时，特别指出要把思想政治工作贯穿教育教学全过程。因此，采取信息化手段宣传公共基础课的重要性也是教师需要重视的工作之一。

（4）不断地创新自主学习的方式和手段。信息化发展日新月异，自主学习的方式和手段不能故步自封。要建立自主学习方式和手段的评价体系、建立学生自主学习的创新体系，以“易学、兴趣、便学、开放”为原则，不断地创新自主学习的方式和手段，丰富学习内容。构建宽松的网络自主学习平台，在经济上加大投入，免费为学生提供适量的上网环境。同时还要加强实训基地信息化建设，保证学生能在实训基地利用网络进行自主学习，便于学生查询数据等。

五、小结

自主学习能力的不足是制约高职学生发展的重要因素之一。信息化教学方式是教学方式的变革，利用信息化教学提高学生自主学习的能力，更好地学习公共基础课的内容，提高高职学生的职业竞争力，是一线高职教师需要深入地探究的重要方向。

篇6

校长：搬得太远谁来上学

打工子弟学校

离城越来越远

在北五环外的马连店村，砖石废墟和垃圾凌乱地堆在空地上，临街的店铺都已经空空荡荡。村子里超过60%的建筑已经成为废墟，远处不时传来铁锤敲击的响声。以接收打工子弟为主的昱颖学校成为村中不多的完整建筑之一，学校更像一座“孤岛”。在扬起的灰尘与嘈杂声中，笑声从这里传出，800多名学生就读于此。

昌平区东小口镇、北七家镇等城中村都被已列入了拆迁范围中，多所打工子弟学校也在其中，昱颖学校和明欣学校就是其中的两所。

城中村改造，于情于理都应该支持，但具体到自己学校的未来，校长们却真的犯了难。新学期即将开始，昱颖学校校长衡岐峰还在为下学期的办学地点而发愁，“我们是教委批准的有照的民办学校。”衡岐峰抬头看了看挂在办公室的“办学许可证”叹气说，“但也不能改变我们的命运”。

这些学校有着类似的办学轨迹，随着城市的扩张，学校也在逐渐远离城区。

几年前搬到五环外

几个月来，衡岐峰经常站在校门前，长时间地盯着工人在村子里抡着锤子拆迁。

衡岐峰从事农民工子女教育已有十几年，学校也一直都在漂泊中开办着。衡岐峰在大学期间曾作为义务教师到朋友开的打工子弟学校代课，“那时候的学校没有现在的规模，学校很小，就是一些小平房，教学环境很一般。”并非师范专业的衡岐峰逐渐喜欢上了教师的行当。大学毕业后，衡岐峰就在北四环外开办了一所打工子弟学校，他既当老师，还是学校的管理者。

几年之后，衡岐峰的学校第一次面临搬迁，从当时租的平房院中搬出，开始寻找下一个办学地。生源、场地、租金，成为衡岐峰面前的三座大山，他不停地为了找到适合办学的场地而奔波。2001年，衡岐峰将学校安在了北五环外的马连店村。

同样的烦恼困扰着胡明。 在2000年之前，他开办的明欣学校在北四环附近。农民工聚集在学校周围，那里就像一个小社区，菜市场上的叫卖声经常和孩子的读书声混杂在一起。“周围的打工者都将孩子送到我们那上学，虽然环境简陋了点，总算有个地方学习。”随着拆迁，明欣学校几经周转搬到了天通苑附近的东小口村，“现在又要搬走了，我们没有选择，只能接受，如果找到合适的场地，我们的学校会继续向北，如果没有，只能放弃办学校的想法。”东小口镇东小口村，在进村主路的两侧随处可见“早拆迁早受益”的牌子。“村民都被通知要拆迁了，我们却一直没有具体的消息。”三个多月前，在镇里的一次安全会议上，明欣学校校长胡明从朋友那里打听到了“小道消息”，说村子马上就要拆，学校肯定也留不住。

几个月了，胡明一直在寻找，却没有发现适合办学的场地。

找房子找到山脚下

放暑假前，三年级的小静隐约从大人那里知道了学校可能搬家的消息，她时常站在学校门口向外张望，视野中是她熟悉的场景：校门不远处，小伙伴绑皮筋的树旁立着两扇木门，几块碎玻璃散落一地。

小静就读于昌平区马连店村的昱颖学校，她的同学中几乎全部是外地来京打工人员的子女，父母以卖菜为生。家长们选择这所学校，因为他们可以负担得起这附近便宜的房租，“在这里上学，怎么说孩子也有个学上，不会成为文盲。”小静的妈妈说，他们是四川人，来北京十几年了，小静出生在北京，家乡话一点都不会。

小静的家已经从马连店村搬了出去，租住的房子已经成为废墟，一家人把家安在了另一个村子里，“听说过段时间现在住的村子也要拆迁了。”以前每天步行上学的小静，只能每天坐着爸爸的三轮车上学，与一车的青菜挤在一起。

每次在校门前遇到校长时，小静的爸爸总会问：“衡校长，学校不能拆吧？”衡岐峰也总是摆摆手说：“放心，我们尽力把学校办下去。”

衡岐峰等不及村里的拆迁通知了，他开始在网上发帖，求租一个适合办学校的场地。衡岐峰每天都能接到几个电话，他也开着车奔波在这些厂房或是空地中。“有一个空地没有什么建筑，人家说租给我50年的产权，一年10万元租金，一次性付清50年的租金。”脑子里无需多想，500万就是让他砸锅卖铁也凑不齐，“除了没有那么多钱，还有一个问题，就是没有已经建好的房子，我们在空地上再去盖房子就属于违建，会被勒令拆掉。还有，就算不是违建，保不准哪天那个地方又拆迁了，这个损失我们根本负担不起。”

“学校的选址要有一定的面积，还得有一些打工者在附近居住。”衡岐峰把目光放在了六环外，一个建筑面积2000平方米的厂房吸引了他的目光，房主要的每年近300万租金让衡岐峰倒吸了一口凉气。“最远的地方我都看到了一座山脚下了，地方倒是大，房子也有，不过那么远，打工的人不会住那么远，谁会来上学呢？”

把孩子送回老家？

上学期末，衡岐峰看着学校的学生数量逐渐减少，从1000多人降到了800人左右。他算了一笔账，一所打工子弟学校学生的学费一年1200元，房租每年16万左右，35名老师工资一年为70万左右，再加上5辆校车的以及其他花销，每年学校创办人的盈余在7万元左右。

在租了学校的场地后，衡岐峰曾自建了一些房屋，添置了计算机和活动室，衡岐峰站在楼前一根接一根地抽着烟：“这回学校没了，学生没了去处，这些年轻的老师们也得告别讲台。”

“我们是教委批准的有照的民办学校。”衡岐峰再次抬头看了看挂在办公室的“办学许可证”，重复了一遍刚才的话。“教委对于我们这些正规的民办学校只是批准后便于统一管理。”2003年，教委对衡岐峰的学校进行审批，2004年颁发了教学许可证。

“昌平区以前一共有16所有照的民办学校，之前已经有3所学校遇上了拆迁，其中有两所没有找到合适的地方办学，学校就不存在了，现在还剩下14所。”胡明掰着手指说，现在东小口有4所学校，还有智泉学校、振兴学校、新龙学校等10所学校在拆迁范围内，涉及的学生在1万名左右。“这里面有一些人将孩子送回了老家，让爷爷奶奶照看。有些人在试着寻找其他的民办学校。”

“我的几个老乡怕学校没了，孩子没有地方上学，已经提前把孩子送回老家了。”一位老家河南的家长说，他们现在很矛盾，“把孩子送回老家上学，一是已经不适应老家的生活，还有就是我们夫妻俩就得有一个人回去照顾他，收入也会少很多，供他上学和生活都会受到影响。如果学校能继续办，学校附近也能做点小买卖，我们就跟着学校一起走。”

但是，衡岐峰却一直找不到适合的办学场地。

教委：

保证学生得到九年义务教育

放弃继续办学的想法几次在衡岐峰的脑海中出现，但是他没有停止寻找办学场地。“我不办学校了，可以去干别的。但是如果学校没了，这些孩子们怎么办？有的离开父母回老家，也有一部分存在着辍学的可能。”

34岁的王萍是河南人，她的孩子在昱颖学校上学。她不愿意把生在北京的孩子送回河南，10岁的孩子也只随他们回过一次老家。“我去问过附近的公办学校，人家说没有名额了。”王萍从老乡那里打听到，如果交上个1.3万元的赞助费，公办校的名额就会挤出来一个。王萍非常为难，“这些钱我们拿不出来，只能搬到有民办校的地方住下来。”

篇7

关键词：工学结合示范园；双师型；师资队伍；建设途径

中图分类号：G717 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2013）01-0073-03

师资队伍是高职院校教学改革的主体，是提高教学质量的关键。教育部、财政部《关于实施职业院校教师素质提高计划的意见》提出要“进一步推动和加强职业院校教师队伍建设，促进职业教育科学发展”，“以提高专业教师实践教学能力为重点，着力培养一大批‘双师型’专业骨干教师”。教育部《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》提出要“加强师资队伍建设，注重教师培养培训”，“完善职业学校教师定期到企业实践制度，在企业建立一批专业教师实践基地，通过参与企业生产实践提高教师专业能力与执教水平”。以上两个文件表达了四层意思：一是高等职业院校要主动加强师资队伍的建设以适应高职教育的发展；二是高职院校的师资队伍建设以提高实践教学能力，着力培养“双师型”专业骨干教师为重点；三是要积极推行与生产劳动和社会实践相结合的培养模式；四是要积极探索教师实践教学基地的建设途径。

高职院校师资队伍存在的问题

教学理念尚待提高 2007年，总理考察职业院校时曾说：“有的人把教学、学习和做事看成是三件事，我认为是一件事。只有在做中学才是真正的学，只有在做中教才是真正的教。因此，职业教育把教学、求知与做事和技能结合在一起。”高职院校大多是由中等职业学校改制发展起来的，虽然已经有十几年的时间，但是对人才培养的定位不清，对专业建设和课程开发缺乏研究，尤其是教学方法和手段的创新不足，在教学上重理论轻实践，难以有效地培养学生的能力；重视知识的系统性，忽视知识与具体工作的联系；把教学做当做三件事。

实践能力较差 目前，高职院校40岁以上的教师主要是从中职教师转型而来的，实践能力较差。随着高职院校扩大招生，引进了大批高学历人才，但他们多是“从校门到校门”，实践能力较差。还有一小部分教师是从行业企业一线引进的专业技术人员，但经过几年时间后其知识与技能的老化现象十分严重。虽然高职院校都采取了专业教师下企业锻炼、联合企业开展技术研究与推广、通过技能培训获得技能资格证书等措施，但是由于参与面不广，时间上缺乏连续性，难以使广大教师都具备企业实际工作经历和完成岗位实际工作的能力。

兼职教师聘请困难 兼职教师是高职师资队伍的重要组成部分。聘请一支师德高尚、业务精良、技术过硬、结构合理、相对稳定的外聘兼职教师队伍，对完善教学秩序、加强校企合作、理论联系实际、提高教学质量、培养高技能人才具有重要意义。然而，目前企业兼职教师的聘请都不是政府行为，而是专业教师通过个人关系聘请，或者是企业退休人员主动应聘。在行业企业中具有较高影响力的在职人员，几乎不可能应聘到校承担课程，而且学院的一些兼职教师并没有经过教师资格的获取过程，在教学方法和教学能力上存在一些不尽如人意的地方。

基于“工学结合示范园”

平台的“双师型”教学团队建设途径

广州花都工学结合示范园提供“双师型”师资队伍建设的可操作平台 广州花都工学结合示范园以租赁工业园形式，引企入园，由院校、花都区政府、花都区中小企业管理局和广州铁道车辆厂等企业组成示范园管委会，共建共管，合理制定规划、资源整合、就业推荐、组织教学、安排生产、引进项目、评价考核，以资源优势互补为原则，以制度建设为保障，以政校企合建为主要方式，根据园区专业人才培养的需要，引进企业生产线和项目，联合企业建设生产性实训教学资源，为园内各专业推行“产教一体，寓学于工”人才培养模式改革服务。在花都工学结合示范园的平台上，创新“双师型”师资队伍建设机制：一是建立校企互聘互派的标准，制定校企双方工作人员互兼互派制度，明确校企双方责权利，确定双方派出人员的数量、工作任务及工作目标等，成立专业教学指导委员会，在每个专业培育一名企业技术人员成为专业带头人。二是建立企业兼职教师聘用标准，制定《兼职教师聘用实施细则》，兼职教师要求有5年以上企业一线实践工作经验，或主持、参与过企业项目研发、或是带项目入校的行业、企业工程技术人员。三是建立专业教师的考核标准，制定专业教师考核评价制度，要求专业教师有2年以上与专业岗位群相对接的企业工作经历，制定教师岗位评价标准，将教学能力、实践能力、科研能力、服务企业和社会的能力等作为教师绩效考核的重要内容，建立学生测评、教师互评、督导评价、行业企业评价等多种方式结合的考核评价体系。

依据花都工学结合示范园，多措并举培养“双师型”师资队伍 如图1所示，在花都工学结合示范园，为提高教师的实践能力，一是让专任教师在园区内的企业兼职；二是引进行业企业中影响力较大的技术人员；同时，聘请园区内企业的技术人员充实实践教学队伍。借助工学结合示范园区的校企合作平台和工学结合项目，专业教师主动到园区内企业实践，参与园区内企业的生产研发项目，与兼职教师共同开发企业横向项目，提高实践能力，也通过兼职教师教学能力培训和专兼职教师“一对一”互助的方法，提高兼职教师的教学能力，建成专业长期、稳定、高效的“双师型”师资队伍，最终建成有特色的高水平的“双师型”师资队伍。

建立教师团队内部良好的学习、科研、教学的氛围 （1）团队成员全程参与专业建设活动和专业结构调整与改革。组织团队成员包括兼职教师深入企业一线、用人单位了解人才需求情况，制定人才培养目标。联系企业，深入企业学习先进技术和管理思想，并将之应用于教学中；积极参与企业的技术改造等活动，积累来自企业的教学案例，使理论教学更加结合实际。（2）固化专业建设与社会服务的成果。以团队形式组织教师参加横向课题的开发，不断提高动手能力和操作水平，开展科技革新活动。团队成员在专业建设和科研活动中总结提升，形成论文，把企业案例编进教材，通过论文、教材编写等形式固化成果，提升理论水平。（3）指导电子竞赛。组织团队成员指导学生参加国家和省市级的电子竞赛，在竞赛的指导中注意以老带新，形成全面发展的合力，在竞赛中既培养专业教师的业务能力，同时又提高学生的实际应用能力。（4）加强团队内定期的交流与学习。制定团队工作计划，将常规教研活动与专题教研活动和创造发挥型教研活动有机结合，明确科研课题和教改目标，加强教师间的相互交流和学习，营造青年教师成长、中年教师进步、老年教师提高的良好氛围。

花都工学结合示范园是我院在骨干校建设过程中，以租赁工业园的形式引企入园，政校企共建共管，为我院人才培养模式和“双师型”师资队伍的建设所提供的较好的平台。校企双方在专业教师下企业和兼职教师引进方面有着共识，使得我院师资队伍的建设途径十分清晰，专业教师的实践能力有很大提高，兼职教师队伍也稳定高效。

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作者简介：

篇8

关键词：资源环境与城乡规划管理；地理学；课程设置

中图分类号：G642.3 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）04-0154-03

地理学经过长时间的学科建设和学科发展，教学课程体系早已相当成熟。随着全球性的资源环境问题、生态退化问题、城市化问题等的出现，传统的地理学已不适应当前的社会经济发展和科技水平发展。国家教育部于1999年对高等院校的专业设置进行了调整，地理学由原来以学科分化为特征的自然地理专业和人文地理专业，调整为以学科层次为基础、学科综合为特征的地理科学专业、资源环境与城乡规划管理专业和地理信息系统三大专业。资源环境与城乡规划管理专业的设置顺应了时展的要求，理论上可解决我国现阶段城乡发展过程中的资源配置和生态环境之间的矛盾。

一、资源环境与城乡规划管理专业发展介绍

资源环境与城乡规划管理专业作为地理学的二级学科，其目的在于培养具有资源、环境与城乡规划管理能力的综合性人才。该专业设立的时间短，但开设的院校数量相当多。据统计，自从1999年设立该专业开始至2006年底，开设该专业的学校已达125所。且开设的院校类型多样化，既有综合性大学、师范类院校、工程类院校，也有农林类院校和建筑类院校。该专业主要是面向如何正确处理、协调资源、环境以及城乡规划三者间的关系。已有的高校多建立在自然地理类、人文地理类、资源环境类、城市规划类、管理类等已有学科的平台上，并密切结合了地理科学、环境科学、城市规划与管理科学的核心内容，涵盖知识面很广。该专业的主要应用方向有：土地利用与规划管理、城市与区域规划、房地产开发与经营、地理信息系统原理及应用等。涉及的应用面相当广，且对学生的工程实践能力要求越来越高，包括面向管理层的应用——研究区域人口、资源、经济和环境等的协调发展；面向操作层的应用——工程化的趋势。近年来，随着城乡规划体系层次的发展需求不断深化，相关学科知识交叉性的日趋增强，资环专业相关学科的研究领域也不断拓广、拓深，可研究范围逐渐扩大、研究层面日益拓宽，具有特色的资源环境与城乡规划管理专业逐渐显示出其发展生命力。

二、资源环境与城乡规划管理专业发展存在的问题

受人才市场需求的影响，资源环境与城乡规划管理专业发展速度迅猛，设置该专业的高校数量在1999年仅有32所，2002年达到55所，2006年则增至125所。在该专业快速发展的同时，也出现了不少问题。多年的办学实践经验和日趋严峻的学生就业压力说明，资环专业的人才培养模式、专业课程体系的设置正受到多方面的挑战。尤其是逐渐增加的就业难度和近似饱和的人才需求市场对该专业造成了相当大的冲击。该专业发展中存在的问题越来越凸显：

1.资源环境与城乡规划管理专业，厚基础、宽口径。开设该专业的院校类型多样，如综合性院校、理工院校、农林院校、地矿院校。学校所依托的基础平台多元化，为了体现、突出学校特色，不少高校都基于优势学科和平台开设了一些方向模块课程，致使过早地脱离了地理科学这一专业的“母体”。但受传统的、经典的地理学专业课程体系的影响，多数院校在设立之初并无明显特色。

2.资环专业开设时间较短，各高校专业人才不足，师资短缺现象较普遍。开设的基础课程和专业课程杂乱无章，专业培养方向不够明确，课程教学体系结构不尽合理，实践性教学环节相对薄弱。课程体系构建较盲目和随意，大多院校基本上采用类似的专业培养定位、人才培养目标、人才培养模式、专业课程设置，将地理科学、环境科学、管理科学作为专业主干课程，片面的追求专业主干课程的细而全。有些高校的特色方向与依托的平台近似，并没有形成分流培养的课程体系和教学机制。实践性课程设置也大都依赖原有专业条件，缺乏实践创新体系。

3.现行课程体系培养的毕业生就业去向不明确，学生就业形势严峻。从专业的培养目标上看，资环专业的宽口径，可使该专业的毕业生能在城市建设、国土资源、环境保护以及相关教学研究机构等企事业单位就业。但由于该专业与其他专业有较大的专业课程重叠，致使该专业的毕业生与城市规划等老牌专业的毕业生相比，专业基础和实践能力较为薄弱，竞争力不强。虽然不少学校设置了几个特色专业方向，力图将学生送往对口的部门工作，但效果不明显，结果不尽如意，导致学生就业并没有固定的行业领域。此外，随着该专业就业对口单位对用人的学历门槛、综合素质能力要求的不断提高，社会对高校毕业生的需求存在很多不确定性因素，这更使得资环专业的毕业生就业问题愈加突显。

据调查，全国该专业毕业生就业去向多样化，去除考上研究生要继续深造的人数占较高比重外，其余的就业类型比例分布较均匀，分布在各类机关、企事业、科研设计单位、工程单位及部队等，毕业生就业方向呈现出“满天星”式的局面[3]。

三、当前地理学新技术介绍

近年来，地理学受到大量新技术的冲击，并逐渐与之相渗透、融合，逐步形成了有特色的专业方向[4]。新技术主要有：①地理信息系统（GIS）。地理信息系统以空间数据库为平台，可对地理空间数据进行实时采集、数据更新、数据处理、空间分析及为各种与空间位置有关的实际应用提供咨询和辅助决策，是空间信息技术的主要部分。它以空间分析和地学应用模型为支撑，实现各种信息的模拟与综合分析。GIS使得地理学家更加便利的分析、挖掘已拥有的地理资源和信息，为进一步的地理研究应用提供强有力的辅助决策支持。②遥感。遥感技术是指在远距离不接触目标物体前提下，可根据接收到的物体所反射、发射的电磁波来判定、测量并分析探测目标物体的性质。从资源信息获取、传输、处理，到实验室分析，遥感都为地理学家提供了主要的数据信息来源。随着遥感向“三高”（高空间分辨率、高时间分辨率、高辐射分辨率）的发展，大量复杂的地理问题都可直接或者间接地借助于遥感得以解决。③测量与地图学。测量和地图学提高了地理工作者对地理数据的获取、分析和结果输出等工作的效率，并对地理空间数据的深入分析和对数字制图的标准化、规范化等都产生了深远影响。④时间分析和空间分析。通过对长期积累的地理资料进行时间序列的分析，可以获得具有规律性的地理知识。空间分析是地理信息系统的核心功能，是GIS区别于其他类型系统的一个主要标志，可为地理知识的空间表达提供重要的依据。⑤计量地理学。该学科运用多种数学统计的方法，从更高层次上来分析、理解、解释地理现象，侧重于用多种经典数学模型来对地理学进行定量表达。

四、资源环境与城乡规划管理专业课程体系设置与优化

当前，关于资环专业课程体系设置与优化的研究并不多。要对资环专业课程体系的改革，必须认真分析社会人才需求、客观分析专业定位，要突出专业方向，体现学科特色。按照“厚基础、宽口径、适应面广”的原则培养具备资源环境与城乡规划管理基本理论、基本知识和基本技能的专门人才，结合现在通用的“平台+模块”的课程体系结构，在上述地理学科新技术支撑下，采取了相关优化措施。

1.调整课程结构。开设了该专业的高等院校，普遍存在选修课数量偏少、范围偏窄，在教学计划中占分值比重偏小的现状。应考虑适当压缩专业必修课的比重，加强专业选修课的比重，提高选修课在教学计划中所占的比重。经综合考虑，各类课程的学分结构可调整为：必修课（基础课、专业基础课）占60%～65%，选修课占35%～40%。选修课在专业培养中地位十分重要。

2.基础课模块。基础层次课程主要是让学生对专业有明了、宏观的认识。基础课程可为其他课程的开设提供铺垫，基础课程的开设对专业的建设方向意义重大。基础课主要有自然地理学、地图学、管理科学、环境科学、生态学、地球信息科学、测量学等。

3.专业必修课模块。资源环境与城乡规划管理综合性很强，其主干学科为地理学、环境科学、地球信息科学。为了明确专业定位，反映学科特点，突出专业特色，专业必修课模块应包含自然地理学、地理信息系统原理与方法、遥感技术与应用、地图学、经济地理学、人文地理学、区域分析与规划、生态学、管理学、GPS原理与应用、计量地理学等课程。突出地理科学和生态科学及相关科学的地位，培养学生基于人地关系和区域规划视角下对资源、环境等全面观察、深刻思考的能力。在信息技术时代，更应充分利用信息科学技术和地理信息系统、遥感、全球定位系统等“3S”技术，培养综合能力型人才，以适应社会快速发展的需要。

4.专业选修课模块。高校可根据已有的基础条件、学生对课程的多种客观需求以及社会对毕业生不断变化的需求状况，灵活开设“课程超市”，让学生有更多的课程选择范围。课程应多样化，明确方向性和灵活性，以拓宽学生的选择空间，让学生进行“自助式”的课程消费。

5.教学实践环节。教学实践环节是专业教学过程中非常重要的环节。实践环节主要包括分散性实习、集中性实习、教学实习、野外实习、课程设计、生产实习、毕业实习和毕业论文。其中社会实习、生产实习和毕业实习均在企事业和政府部门中进行。学生通过在不同阶段的实习，将城乡规划与管理理论知识应用于实践，提高其综合运用知识的能力；通过各项实习环节培养学生的敬业精神、分析能力、沟通交流能力、团结协作能力和表达能力等。还可以酌情对兴趣浓厚、独立能力较强的学生增设具有高难度训练和科研双重性质的第二课堂，经过多层次多角度的全方位训练，培养和提高学生综合素养，增长见识，拓展视野。

资源环境与城乡规划管理专业，在专业培养、课程设置、技能培养等环节都大量的借助于地理信息系统、遥感、测量与地图学、计量地理学等地理学新技术的支撑。以社会市场对人才需求为导向，按照现代社会综合素质人才质量观，以“3S”技术应用和物质层面上的城乡规划管理为重点，将多专业学科交叉渗透、互相支撑、协调发展。为了培养既拥有扎实的地理学专业思想内核，又能掌握城乡规划管理基本知识、基本技能和应用能力的综合素质较高的复合型高级技术人才，在专业课程设置时，可以基于突出地理学科新技术，优化课程设置，建立多学科融合、分层次、多模块的教学体系，探索人才培养与生产实践、工程项目相结合的培养模式。

参考文献：

[1]吴云清，张莉.资源环境与城乡规划管理专业创新立体化模式的思考[J].地理教育，2006，（6）：73-74.

[2]邹家红，袁开国，刘艳.资源环境与城乡规划管理专业课程体系构建与优化[J].湘潭师范学院学报（自然科学版），2006，28（1）：110-113.

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美国人乔治・马什早在18世纪就提出了自然保护学说，大力提倡人类与自然的和谐。以后经济学家研究了土地等自然资源和经济发展的关系，在发展的持续性方面做了大量的研究工作。1789年，马尔萨斯在《人口原理》中提出自然资源极限思想和著名的人口论。马尔萨斯认为：资源具有物理数量上的有限性和经济上的稀缺性，这两个性质不会因为技术进步和社会发展而改变。如果人类不认识到自然资源的有限性继续大量消耗自然资源，就会使自然资源与环境遭到破坏，从而导致人口数量灾难性的减少。马尔萨斯对人类社会“能否可持续发展”十分悲观，他认为：由于人口的增长，带动人们对生活资料的增长，因此对自然资源的需求增加，随着时间的推移对资源的需求将超过供给，因此人类面临一个不太乐观的未来。对此，马克思、恩格斯不完全同意马尔萨斯将人口过剩归结为相对于生活资料不足而言的过剩，他们并不认为后者得出这种结论就完全是空穴来风，相反他们肯定马尔萨斯之谓人口过剩完全是一种客观存在的事实。

1817年，古典经济学家大卫・李嘉图以自然资源的不均质性为出发点，否认自然资源的绝对稀缺和人类对自然资源经济利用的绝对极限。因此，在李嘉图看来，土地等资源的相对稀缺并不对经济发展构成非常困难的制约。但是这并不能改变李嘉图对经济前景的悲观论调。虽然工业生产由于分工的发展和技术进步而存在报酬递增，但是在所有的土地资源都被利用了以后，资本积累率对劳动的需求下降，农业中的报酬递减趋势将会压倒工业中的报酬递增趋势，于是经济增长速率将会放慢直至进入人口和资本增长的停滞状态。

1848年，英国经济学家约翰・斯图亚特・穆勒在《政治经济学原理》中认为，资源绝对稀缺的效应会在自然资源的极限到来之前就表现出来。但是社会进步和技术革新不仅会拓展这一极限，而且还会无限推迟这一极限。

19世纪70年代经济学领域的边际革命发轫，以马歇尔、庇古为代表的新古典经济学派将研究重心从注重研究资源的稀缺程度与经济增长的关系转向关注资源稀缺条件下，实现在不同的资源配置状况下达到帕累托最优状态的途径。相对于资源的稀缺性而言，新古典经济学派更加注重资源利用的边际成本和边际收益。他们认为，各种资源具有不同的特点和市场属性，因而不能一概简单化为一般性的稀缺问题来处理，他们主张分别对环境污染、不可再生资源、可再生资源等问题逐个进行研究，并且提出了相应的市场资源配置原理。

20世纪以来，环境与资源经济学的发展已经在理论上克服“资源稀缺论”的古典观念。经济学家根据市场供求关系及效率配置原则阐述了环境污染、不可再生资源及可再生资源最优控制与利用的市场均衡条件等。例如，庇古强调政府介入条件下的污染税、达斯古帕塔的社会贴现率等。但古典经济学派甚至反向提出，在环境问题上确实存在市场失效并造成效率损失，但是政府干预不仅不能纠正市场失效，反而导致更多的效率损失。从而引发了对于公共资源配置问题的争论。

持市场理性观点的经济学家坚持以市场调节手段解决公共资源配置问题，提倡生态私有化，认为公共资源问题的根源在于缺乏明确的产权，没有市场价格或者市场价格不能正确反映公共资源的价值。因此可以通过生态私有化使环境与生态资源融入经济体系，让公共资源进入市场配置领域。对于代际公平和子孙后代的利益，西蒙等人认为市场力量和价格机制会自动保护稀有资源，用于未来。市场理性主义者对技术进步的作用保有乐观的态度，他们认为由于价格的变化，市场会给出资源状况的信号从而引发一个内在的自我生成的社会和技术进步机制。各种创新会以交替和重叠的形式出现缓解资源稀缺的压力，保护和改善环境资源，导致自然资源在经济意义的持续性利用和效率。市场理性理论主要针对环境保护主义者的悲观论调和政府干预主张而形成的，但是它片面夸大市场配置的效率，所采用的经验数字也是经过选择的，所以难免有失偏颇。但是经济学家提出的资源稀缺、效率利用、产权管理、排污许可额市场配置等观点以及关于环境政府管制的讨论等都对可持续发展理论的探索做了重要的研究和探索。

新古典经济学派乐观派认为，市场机制的自发运行可以解决资源与可持续发展的矛盾，从而避开绝对稀缺的悲惨境地，科学技术的发展可以提高土地和其他资源的生产率，从而克服报酬率递减的趋势。价格会对资源的稀缺程度做出灵敏的反应，一种资源愈稀缺这种资源的价格就会愈高，从而增加了使用该种资源的成本。随着价格的不断上涨，会促使人们寻找和发明节约这种资源的新技术或者是这种稀缺资源的替代品。

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关键词：公共财政；城市公共资源；城市公共资源整合

中图分类号：F293　文献标志码：A　文章编号：1673-291X(2007)02-0148-02

城市化既是经济发展的产物，同时又是经济发展不可或缺的条件。而我国城市化的进程带有浓重的转轨经济色彩，改革开放以来城市人口增加基于以下三个主要因素：城市人口的自然增长，经济发展引致城市人口的迅速增加，以及随着计划经济时期被人为控制在各行政区划的人口的解禁而增加的流动人口。

城市化速度的加快使本来隐性的城市公共资源短缺很快显现出来，20世纪90年代中期至今，城市公共资源短缺的集中爆发从大城市逐渐蔓延到中小城市，并且集中表现在以下几个方面，如水务问题、公共交通、垃圾处理、供暖问题、城市管网建设等。各城市在极度被动的状态下开始了“兵来将挡、水来土堰”的城市公共资源供给的攻坚战，但政府很快就发现这是个无底洞，政府的投入永远无法满足城市化带来的公共资源需求膨胀，政府开始寻求其他的途径提供公共资源。在这方面实践走在了理论的前面，如PPP(Public-Private Partnership公私合作体制)模式。在国外比较著名的是英国撒切尔时期进行的私有化改革，在国内较早对这一领域进行探索的是天则经济研究所的公用事业研究。由于转轨经济的特殊性，在我国可参照的经验不多，更无可直接引用的案例，天则的公用事业研究也是边理论边实践，至今已有一些正待检验的案例。因此，可以说在我国城市公共资源的供给从理论到实践尚无比较成熟理论体系和可操作性规范。本文尝试从公共财政的视角分析城市公共资源整合的目标与原则，而这恰恰是进行城市公共资源整合所要解决的首要问题。本文包括如下三部分内容：城市公共资源内涵(本文所讨论概念的界定)；城市公共资源管理研究的范围界定；城市公共资源整合的目标与原则。

一、城市公共资源的内涵

(一)城市公共资源的界定

城市公共资源是指自然生成或自然存在的资源以及由政府作为供给主体，被全体人民共享并具有一般公共物品特征的、城市生存和发展中不可或缺的物品。它能为人类提供生存、发展、享受的物质与条件，这些资源的所有权由全体社会成员共同享有，是人类社会经济发展共同所有的基础条件。

(二)公共资源的特点

城市公共资源属全体人员共同享有，一个物品是公共资源，必须有以下特点：

1．公共资源具有公共物品的特性。公共物品是相对于私人物品而言的。与私人物品相比，公共物品具有非排他性和非竞争性的所有权不属于某个人，而是属于部分成员和全体成员所有。它同时存在多个使用者，每一个使用者不存在竞争性，具有公共性质。

(1)公共资源的非排他性。一个使用者使用公共资源不会引起另一个使用者的效用减少。公共资源是一定区域内全体人员赖以生存的基础，是区域经济可持续发展的根本。

(2)公共资源的外部性。一旦公共资源遭到破坏时，对其他使用者来说会产生一种额外支出，例如，同使用一条河流的上下游两用户，上游企业排放污水必然会影响到下游居民正常生活。

2．公共资源具有稀缺性。在工业化社会以前，各种资源丰富，人们认为公共资源是取之不尽用之不竭的，然而随着工业化带来的经济飞速发展，科技的不断进步以及人口的剧增，人们才认识到了公共资源的稀缺也在日益增加。

3．公共资源具有整体性。这就决定了一旦某项公共资源受到破坏，将影响到公共资源的整体价值。如城市的环境污染、水资源短缺等会降低城市的整体价值。

4．公共资源价值具有一定的公益性。评价公共资源价值不仅偏重于其经济价值的评价，更重要的是偏重于对其公共资源的社会价值的评价，即公益性的评价。

城市公共资源具体包括：

1．城市中的自然资源。如空气、水、土地、森林、草地、湿地、矿产、海洋等资源。

2．城市中的社会资源。主要包括：一是有形资产。可经营资源、城市基础设施、城市生态环境、文物古迹和旅游资源等；二是无形资产。依附于有形资产的名称、形象、知名度和城市特色文化等无形资产的使用权、经营权、冠名权等相关权益。本文所讨论的公共资源问题主要集中在城市中的社会资源。

二、城市公共资源管理研究范围界定

通过上述公共资源的内涵分析，以及考察现代市场经济国家对城市公共资源管理的沿革，我们将城市公共资源管理的研究对象作如下界定：

(一)城市公共资源的提供

城市公共资源的提供主要针对上述分类中的公用事业部分而言。和其他转轨国家一样，我国公用事业也带有较为明显的计划经济的痕迹，因此我们在理论上首先应根据公共财政理论明确哪些是纯公共品，是由政府必须无偿提供的；哪些是准公共品必须由政府有偿提供的；哪些应该由市场提供的；哪些是暂时无法分清的。

(二)城市公共资源建设的融资模式研究

主要研究内容包括：全部由财政投资的公共资源；财政与市场共同出资的公共资源；由市场融资建设的公共资源。具体融资形式体现在：财政融资，包括财政预算、国债、政策收费等；银行贷款；企业和项目直接融资等。其中近年来表现尤其活跃的是企业和项目直接融资，涌现出很多重要的做法，包括：企业发行“准市政债券”；以信托为工具的“准市政债券”(如国内第一个成功的案例是上海外环隧道项目)；保险资金的进入。2003年底，国务院常务会议原则通过《投资体制改革方案》，提出鼓励和促进保险资金间接投资基础设施。这些投融资模式应进行操作程序的规范、操作方法的完善，并逐渐将其一般化。

(三)城市公共资源的经营模式研究

在城市公共资源中有相当一部分是有偿提供的，这是一笔只要城市存在就永远不会枯竭的收入，现在由于经营城市公共资源的大都是国有企业，国有经济效率低是经济学人所共知的，因此现在经营城市公共资源的国有企业大都亏损。而私营经济的目标是利润最大化，在公众利益与其经济目标发生冲突的时候，难免会发生损害公共利益的事情，伦敦机场由于私有化而一度出现滞留旅客无法登机的混乱局面就是先例。城市公共资源经营模式研究从理论到操作细节的设计，以及适用的条件都应有事先的充分准备，而且需要通过区域试验不断积累经验，最终形成法律规范。

(四)城市公共资源的监管、评价体系研究

城市公共资源的监管、评价体系是城市公共资源正常有序运营的保障，监管、评价体系的不健全是转轨经济的又一特点，因此监管、评价体系的研究与城市公共资源运营模式研究同等重要。

三、城市公共资源整合的目标与原则

(一)城市公共资源整合的目标

通过城市公共资源的理论研究，以及对具体城市公共资源提供与管理的现状和背景分析，在借鉴国外和国内先进经验基础上，提出具体城市公共资源整合目标：理顺政府对城市公共资源管理的责任、地位和作用；规范市场进入公共资源领域的规制及程序；完善城市公共资源监管体系；建立城市公共资源管理评价体系。

(二)城市公共资源整合的原

1．以公共财政的理念为城市公共资源整合的基本理论指导

城市公共资源主要解决城市公共品的提供以及外部性的纠正，因此对现有城市公共资源进行整合的理论基础应是公共财政理论，以公共财政理论为基础，对具体城市的公共资源供给现状进行分析，确立政府对城市公共资源管理的责任、地位和作用，确定市场进入城市公共资源领域范围。

2．以经济环境、人文环境和制度环境的区域性特征为城市公共资源整合的基本出发点

城市公共资源管理带有较强的地域特征，不同地区的自然情况、经济发展、文化传统以及制度基础对城市公共资源的管理有较大的影响力，特别是在城市公共资源的经营模式上，在尝试改革之前应做本土化的可行性论证和细节推敲。