发展地摊经济的措施范文

导语：如何才能写好一篇发展地摊经济的措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

[关键词] 低碳经济 辉南林业 可持续发展

[中图分类号] S7-9 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2016）08-0138-01

随着我国工业化的发展，人类生产对环境的破坏日益严重，走“低碳经济”道路成为经济发展的不二选择。然而，虽然口号已经提出了很久，却一直未落到实处。近年来，低碳经济虽有所发展，但是领域仅仅集中在工业和能源，林业已经被悄然忽略。殊不知，林业对于生态环境的破坏有着极其关键的修复作用。借助林业这一得天独厚的优势，巧妙利用林业资源，将会对低碳经济发展起到极大的推动作用。

1 低碳经济阐述

低碳经济最早是由2003年英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》提出，英国是第一个意识到发展低碳经济并将低碳经济以书面的形式提出的国家。低碳经济是“在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态”。随着全球平均温度的逐年升高，相信每个人已经感受到温室效应的存在和对我们日常生活的影响，低碳经济的宗旨在于降低温室气体排放和经济发展的双赢，是贯彻可持续发展理念的重要道路之一。

2 吉林省辉南林业发展低碳经济情况分析

2.1 辉南林业资源情况

辉南县无论是植物还是动物资源都相当丰富，其中有经济价值的植物总类高达543种，野生动物有56种，较多都是珍贵药材，开发量尚且不到20%。辉南县总面积为227739ha，其中林业面积和非林业面积分别占60%和40%，由此可见辉南县的林业资源相当丰富。同时林业资源为辉南县提供了十分丰富的林副产品，如辉南县特产山核桃每年产量高达30万kg，水果总产量之和可达600万kg。

由于辉南林业资源的丰富，其自然风光也受到大自然的庇佑，可谓是有山有水，景色宜人。著名景点火山湖等水体资源和小金龙顶子等山体资源，每年都会受到游客的青睐，吸引游客数量可达80万人次。

辉南林业资源开发率尚低，如果可以充分调动辉南林业资源，在不破坏自然生态环境情况下，对旅游经济、林副产品经济和野生动植物经济都将是一个极大的推动。

2.2 辉南林业发展低碳经济的优势

2.2.1 资源丰富

辉南县“七山半水二分半田”，辉南县林业局加上县内林业局的经营直径总和，森林覆盖率高达55%，活立木总面积为921万m2。如此丰富的森林资源除去向辉南县内木制品行业提供足量的木材，每年还能向外省输出大部分，赚取一定的经济收入。另外，受到林业的影响，养殖业、野生动植物、采集业和旅游业等资源也十分丰富。所有的资源都将为林业的低碳经济发展提供足够的保障。

2.2.2 交通发达

辉南县境北部有沈吉铁路，县境中部有团杉铁路。南北贯穿县境的公路有营抚线和营白线，总长115Km。县级公路2条，乡级公路9条，连村公路10条可谓是村连村，村通村。良好的交通条件为低碳经济的发展奠定了基础。

2.3 辉南林业发展低碳经济面临的问题

2.3.1 林业科技含量低

目前，辉南林业甚至全国林业开发模式都是传统模式，产投比低，无法将辉南林业的整体优势发挥出来，只能以低效率的资源开发获取低额经济效益。如林间饲养猪、牛等动物仍然只是普通品种，采用普通的饲养方法。林间耕作，无法以科学的方法获取幼苗各个阶段所需营养值等。辉南林业的资源开发尚处于低阶段，由于科技含量的缺失，开发过程许多无形的、有行的资源都会大量浪费，所以，实施相关的优化方案迫在眉睫。

2.3.2 森林资源“幼龄化”现象严重

资源开发时，由于砍伐率远远高于种植率，导致现有的幼林数量占全县林业面积的30.9%左右，中龄树林衰退现象严重，人工培育幼林速度缓慢，导致二者无法正常衔接保证林业经济的持续发展。

2.3.3 林业教育发展滞后

据数据显示“森林工业企业的技术装备水平，比世界先进水平落后20年以上”，林业工作者的素质尚不能满足可持续发展要求，需要进一步提高。

2.4 辉南林业发展低碳经济可采取的措施对策

第一：贯彻可持续发展理念，坚持低碳经济发展道路，加强环保护林教育，提高全民生态保护环境意识，建立完善的林业思想体系，唤起公民的自觉性。这是保证林业发展低碳经济，走可持续发展道路的前提。

第二：制定可行的政策。从林业的结构、资源出发，规划好资金的投入，保证其稳定性和连续性。林业低碳经济发展是个长期、可循环的过程，需要多种经营模式，最好能连带一、二、三产业，实现经济共同繁荣。

第三：建立“森林生态效益补偿基金制度”。对依靠生态经济如水资源涵养林、农田防护林、旅游风景区等类似的企业单位和个人征收生态补偿费，按照“谁受益，谁投入”的原则，走“服务于社会，取之于社会”的道路。

结语

随着可持续发展的口号日益强烈，发展低碳经济将会是日后社会的重中之重。而鉴于林业在生态环境中的重要角色，它将在低碳经济发展中发挥举足轻重的作用。

参考文献

[1] 张祖良.低碳经济：林业发展的机遇与使命[J].现代园艺，2015（18）：20-20.

篇2

关键词：低碳经济；挑战；发展

中图分类号：F120.3 文献标识码：A 文章编号：

一、低碳经济的内涵

低碳经济是以建立低碳能源系统、低碳技术体系和低碳产业结构为基础，以降低温室气体排放为主要关注点，实现一种低能耗、低污染、低排放的经济发展模式。低碳经济的概念最早是源于英国政府在2003年能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》。此后，这一概念逐渐被世界各国所接受。尽管世界各国对低碳经济模式的特点认识不一，但归结起来主要就是：降低能耗和减少污染物排放，即经济发展过程中要实现“三低”：低能耗、低排放、低污染。

中国社科院在2009年8月出版的《中国至2050年能源科技发展路线图》中，对“低碳经济”是这样定义的：低碳经济是指以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式。其实质问题是能源高效利用、开发清洁能源、追求绿色GDP的问题。核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。可以说，低碳经济是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步，低碳经济的提出，它必将成为未来社会经济发展和人民生活质量改善的主流模式。

二．发展低碳经济的现实意义

我国现阶段正处于城市化、工业化、现代化进程当中，中国作为最大的发展中国家拥有世界五分之一的人口，在推进现代化进程中，大规模的基础设施建设、工业化、城市化、人民生活小康化等社会经济发展态势不可避免，发展低碳的经济模式对于我国经济的可持续发展有着深远的现实意义。

1.有助于我国产业结构升级

我国当前正处于工业化和城市化快速发展的阶段，对“高碳”产品，如钢材、水泥、电力等需求很大，而要减少这些产业快速发展带来的资源问题，必须通过发展低碳经济，提高自然资源的有效利用来实现，这样就对于我国这样长期依靠资源消耗作为发展动力的产业结构提出挑战，建立低碳环保的经济发展模式，推进产业结构升级成为我们寻求长期发展的重要途径。

2.济有利于突破资源环境瓶颈约束

进入21世纪，中国经济继续保持高增长速度，然而随着社会消费需求和投资需求的迅速扩大，经济发展对主要资源的需求也出现了猛烈的放大，资源瓶颈问题日益凸现。为了化解资源环境瓶颈问题，需要转变经济增长方式及经济发展模式，用集约型增长代替粗放型增长，化传统的经济模式为高能效、低能耗、低排放的经济发展模式。

3.有利于提升未来国际核心竞争力

有专家称以低碳经济为主导的绿色产业和新能源发展是世界经济的第四次产业革命，而低碳经济也将成为新一轮国际竞争的制高点。 推动创新和低碳新兴产业的快速发展，夺取竞争优势和领先地位，是各大国参与气候变化领域博弈的重要动因和战略目标。面对“低碳经济”这个新的“竞技舞台”，中国政府应把握良机，努力赶超发达国家，全面提升未来国际核心竞争力。

三、我国低碳经济发展面临的挑战

2009年年底，联合国有关气候变化会议在哥本哈根召开，哥本哈根会议的召开将在全球节能、降耗、减排、治污的工业领域将掀起了一场声势浩大，前所未有的“绿色革命”浪潮。在全球气候变暖的背景下，循环经济、低碳经济、节能减排、应对气候变暖已成为全人类发展共同面临的课题，也是中国面对国际金融危机带来的实体经济危机、新型工业化道路发展方向所必须应对和解决的问题。以低能耗、低污染为基础的“低碳经济”成为全球热点。欧美发达国家大力推进以高能效、低排放为核心的“低碳革命”，着力发展“低碳技术”，并对产业、能源、技术、贸易等政策进行重大调整，以抢占先机和产业制高点。低碳经济的争夺战，已在全球悄然打响。这对中国，是压力，也是挑战。

在哥本哈根会议召开前夕，国务院作出决定，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。中国40%到45%的减排承诺，远远超出了发展中国家应该承担的减排责任。到2020年我国要实现这一减排目标主要面临四大挑战：

挑战之一：工业化、城市化、现代化加快推进的中国，正处在能源需求快速增长阶段，大规模基础设施建设不可能停止；长期贫穷落后的中国，以全面小康为追求，致力于改善和提高13亿人民的生活水平和生活质量，带来能源消费的持续增长。“高碳”特征突出的“发展排放”，成为中国可持续发展的一大制约。怎样既确保人民生活水平不断提升，又不重复西方发达国家以牺牲环境为代价谋发展的老路，是中国必须面对的难题。

挑战之二：“富煤、少气、缺油”的资源条件，决定了中国能源结构以煤为主，低碳能源资源的选择有限。电力中，水电占比只有20%左右，火电占比达77%以上，“高碳”占绝对的统治地位。据计算，每燃烧一吨煤炭会产生4.12吨的二氧化碳气体，比石油和天然气每吨多30%和70%，而据估算，未来20年中国能源部门电力投资将达1.8万亿美元。火电的大规模发展对环境的威胁，不可忽视。

挑战之三：中国经济的主体是第二产业，这决定了能源消费的主要部门是工业，而工业生产技术水平落后，又加重了中国经济的高碳特征。1993-2005年，中国工业能源消费年均增长5.8%，工业能源消费占能源消费总量约70%。采掘、钢铁、建材水泥、电力等高耗能工业行业，2005年能源消费量占了工业能源消费的64.4%。调整经济结构，提升工业生产技术和能源利用水平，是一个重大课题。

挑战之四：作为发展中国家，中国经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约是整体科技水平落后，技术研发能力有限。尽管《联合国气候变化框架公约》规定，发达国家有义务向发展中国家提供技术转让，但实际情况与之相去甚远，中国不得不主要依靠商业渠道引进。以2006年的GDP计算，中国由高碳经济向低碳经济转变，年需资金250亿美元。这样一个巨额投入，显然是尚不富裕的发展中中国的沉重负担。

篇3

【关键词】地摊经济；供求关系；博弈；第三产业

一、“地摊经济”的由来及催生的原因

“地摊经济”是指通过摆地摊获得收入来源形成的一种经济形式，由于其非合法性存在而被视为城市里的边缘经济形式。人类发展“地摊经济”由来已久，最早可追溯到原始社会的物物交换。地摊经济催生的原因很多，比如供求原因，失业问题等等，但是其中最为重要、起决定性的便是供求原因。

根据调查所得，下沙大学生用于饮食和衣服的费用月占65%，基础消费是最大部分。地摊经济大多为餐饮业和服装业，我们调查显示餐饮业和服装业占整个地摊经济的94.23%。据现有数据研究，假设一个人一个月买一件衣服，一个月的基本饮食需求是93顿饭，下沙现有18万大学生，则一个月需要18万件衣服，基本饮食需求1674万顿，而下沙现有的餐饮店家、服装店家，勉强能够应对这些需求。此外，由于店家分布呈集中状，位于商贸城、奥特莱斯广场等，距离和时间的问题，导致学生消费呈现比较困难的现状。

再者下沙大学城附近有工业城，大量民工和其家庭居住附近，为了谋生或者增加家庭收入，看到如此境况，设摊买卖，小本薄利，地摊经济便应运而生。

二、地摊经济的外部性分析

（一） 地摊经济的正外部性

1.地摊经济能缓解就业压力。中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员李国庆指出：“城市化是经济发展的必由之路。我国是一个发展中国家，大量的人员流入城市谋生是不可避免的，而城市人群也需要城市提供不同层次、不同时间、多元化的服务。更重的要是，从小商贩和外来人员的角度，到城市劳动谋生是他们基本的生活方式。”在大学城区，我们发现摆地摊的人大多是失业人群。许多失业的人群没有一定的资本租赁店铺，也没有资金力量运转，对于他们而言，在街边摆地摊是最为简便和最具收益的。在一定程度上而言，地摊经济为人们提供更多的就业道路，也为很多创业的人群提供模拟的平台。

2. 地摊经济满足了低水平消费及物质较为匮乏地区的人们的消费需求和娱乐需求。地摊上的商品与店铺中的商品相比，地摊商品因为成本比较低而比较廉价，低水平消费者往往偏好地摊商品，如果地摊经济消失，他们不得不面临着购物的新选择。这种选择的成本往往是比较大的。与此同时，地摊虽然零零散散的出现，但是在夜晚，他们常常会成群的出现，从而形成一条地摊小街。低水平消费者不但能够获取所需求的商品，也能够在选择中获得逛街的乐趣。除了低水平消费者之外，物质较为匮乏地区会有这种情况，比如，下沙大学城。

3. 地摊经济带动第三产业发展。下沙大学城地摊经济为大学生提供了创业的平台。他们可以通过地摊经济来积累资金，也能更好地了解消费者的需求。当他们的财富累积到一定程度的时候，他们不会满足于流动的摊位，为了扩大经营，会选择租赁店铺，或者直接开始创办公司。

（二） 地摊经济的负外部性

1.影响市容，造成环境污染。下沙的地摊往往就设在街道的两边，会占据人行道，摊点的随意摆设影响到了行人的安全，也会影响到城市的整体市容。摆地摊的过程中也会给环境造成污染，果皮、塑料袋随地丢弃；烧烤浓烟四溢；小商贩的吆喝叫卖声嘈杂无章。这都严重影响了城市的整洁和美观。

2.威胁社会治安。地摊摊点的管理责任现在都没有法规明确界定，小商贩因为利益而使地摊管理陷入混乱状态。有的小商贩为了占据有利位置相互竞争吵架甚至大打出手，自己受伤的同时带来不好的社会影响，给社会治安工作带来麻烦与困难。地摊多由闲散人员组成，客流量大，缺乏有效管理，时有失窃行为发生，这也使学生与摊主的财产安全受到威胁。

3.偷税漏税现象时有发生。税收是国家财政收入的主要组成部分，对调节社会经济、监管社会经济活动有不可替代的作用。小商贩们法律意识淡薄，缺乏依法纳税的意识，这不但给国家财政造成一定的损失，还损坏了社会公平。小商贩们大多数都处在低收入阶层，可以相应的少缴一部分税收，但是绝不能偷税漏税。

三、地摊经济的博弈分析

博弈论是研究决策主体在给定信息结构下如何决策以最大化自己的效用,以及不同决策主体之间决策的均衡。政府、社会大众以及流动地摊主的利益互相影响，也存在着利益博弈，因此我们将对地摊经济进行博弈过程的分析，探究原因并得出最优策略。

首先，对于地摊主来说，最优策略是摆摊。原因如下：假设博弈双方为地摊主A和B，策略集为摆摊和不摆摊。由于地摊主的收益一般较少且互相影响小，因此假设摆摊收益为固定R，不摆摊的收益为0，无论地摊主B采取怎样的策略，地摊主A均会选择“摆摊”。同理，地摊主B均会选择“摆摊”。因此当（摆摊，摆摊）即地摊主A、B都选择摆摊的时候，其收益最大（R,R），达到纳什均衡。推而广之，对于N个地摊主而言，当N个人都选择摆摊时，其收益最大，达到纳什均衡。

其次，在地摊主和政府的博弈中，假设各博弈方完全理性，并有获得完全信息的能力。基于这样的假设，地摊主的策略集为“摆摊”和“不摆摊”，政府的策略集为“管理”和“不管理”。

假设地摊的固定净收入为R1元/天，由于政府管理对地摊主造成的损失为C1（x）元/天（0

当R1-C1（x）>0且R2（x）-C2（x）

当R1-C1（x）

当R1-C1（x）0，即地摊主在政府的管理下面临亏损，且政府的管理收益大于管理成本，有较大可能性进行管理，因此此时双方的策略为（不摆摊，管理）。达到纳什均衡。社会净福利取决于地摊主的得益是否足够弥补政府的损失，当地摊主的得益大于政府的损失，则社会净福利为正，有利于社会发展；当地摊主得益小于政府损失，则社会净福利为负，不利于社会发展。

综上所述，只有当政府管理力度较大（R1-C1（x）0）的情况下，才能达到（不摆摊，管理）的局面，即政府管理收益高于成本，且地摊主在政府的管理下面临亏损，放弃摆摊。但是，这种情况对于政府管理的要求较高，出现的可能性较小，而（摆摊，管理）的情况才是地摊主与政府重复博弈中的均衡点，也很好证实了现实生活中政府管理下地摊屡禁不止的现象。

对于地摊主来说，为获取最大利益，摆摊是最优策略。对于政府来说，由于现实中管理存在种种困难，更倾向于不管理。其原因大致如下：

1．管理成本往往高于管理收益。政府在地摊整治上的投入有限，没有足够的人力和物力进行地摊的整治和管理；

2．政府打击难度大。违法的地摊往往是在某个时间段出现，而且地摊流动性强，容易躲避管理，政府很难彻底将违法的地摊扫除，打击效果不好

3．制度缺陷。一味的取缔地摊难以真正地从根源上解决地摊问题，完善制度及管理才是根治之道。

基于上述原因，地摊主和政府一直处于游击战的状态，进行长期的重复博弈。

四、数据分析

我们团队以问卷调查为主要调查方式展开调查分析。调查对象是消费者，其中以学生为主。我们共发放问卷356份，其中收回有效问卷300份。调查结果分析如下:

（一）关于消费群体构成调查

本次调查中，男性消费者的比例占总体的35%，女性消费者比例占总体的65%，相比男性消费者，女性消费者多占了总体的30%。由此可知，女性消费者在一定程度上更青睐地摊。我们团队的课题以下沙大学城为主要研究对象，因此学生和外来务工人员是消费的主要群体。针对每月生活费的问题，7%的消费者月生活费不足800元，而68%的消费者月生活费在800-1200元之间，月生活费达到1200元以上的消费者只占了总数的25%。

高校周边的地摊在未实行管制前经营时间主要在15:00至22：00，是学生往返的高峰期。经过调查分析可知，未在地摊上消费过的人数占总人数的13%，而偶然在地摊上消费的消费者占调查总人数的79%，只有8%的消费者经常在地摊消费。可见，地摊只是便利消费者的一项途径，是消费者的选择之一。

（二）关于市场执法监管满意度调查

在未实行管制前，地摊存在众多问题。如环境脏乱、缺乏管理，秩序混乱、影响周边学生生活、与同行业租店面者形成不正当竞争，影响公平等。

在问及消费者对下次城管的执法满意度时，53%的消费者对此表示一般，不满意程度超过了满意度，甚至占调查人数的42%的人表示城管管理态度恶劣，而认识城管管理态度很恶劣的人数达到了调查人数的34%。城管对地摊实行直接管理，利益关乎消费者、地摊主和政府有关机构。因此，合理规范城管的执法力度，提高城管管理的满意度势在必行。

城管的管理自然会引起城管和地摊主之间的矛盾。对此，不同消费者都有自己不同的看法。占调查总体的57%的人认为城管的执法力度过大；而33%的人认为地摊是违法的，城管应该对其实行管理，剩下10%的则觉得无所谓，采取观望态度。

（三）关于地摊的存在形式及合理性调查

地摊经济是否应该支持，其对社会的作用是利大于弊还是弊大于利。在调查过程中，51%的人对地摊经济表示支持，而反对地摊经济的人数也占了15%，其余34%的人对地摊经济的存在与否表示无所谓。而我们则认为地摊经济的存在与否，将取决于多方矛盾是否能够找到一个合理的解决方案。

地摊是一种移动的形式，会占有一定的空间和土地面积，对占地费用的收取，占调查人数49%的人认为应该，和其余51%的人表示反对。费用的收取和费用分配的问题也是关乎多方的矛盾之一，亟待解决。

在我们的调查期间内，政府有关机构对地摊加大了管理力度。地摊逐渐被清理，对此，我们对地摊消失对周边人群生活的影响以及他们对地摊的看法进行了调查。调查结果显示，占被调查人数的15%的人认为，地摊的消失使其生活极其不方便，62%的人认为地摊的消失对其生活在一定程度上造成了影响，其余23%的则表示没影响。占调查总人数的62%的人表示不应该取消地摊，只有极少数的人认为应该取消地摊，29%的人对是否应该取消地摊表示无所谓。

五、规范地摊经济的对策

（一） 现有政府政策

1.城管管理与打击。在2010-2012两年间，城管强制管理，铁硬手腕，将地摊驱赶至没有为止。

2.白杨商亭的设置。政府于2011年下半年，取缔地摊后，在大学附近设置了白杨商亭，混炒等比较受欢迎的饮食再次开业。

（二）现有政策问题

1.完全的打击和强制铁硬驱赶减低就业，减少了闲散人员的收入，同时使闲散人员失业，造成一部分的流动人员，导致了社会治安等问题

2.白杨商亭三三两两，而且开营时间并不固定。

（三） 主要对策

1.给地摊经济划定区域，限制经营时间。地摊经济的区域需要得到合理的规范，不能影响交通，要集中化，便于管理。时间段应该划分为早上中午晚上三段，三段要有时间规定。调研显示，仅有13.2%的流动商贩是全天制摆摊的，大部分的流动商贩都是选择上下学人流量高峰期出来摆摊，这严重影响了城市交通，妨碍公共秩序，所以有必要对流动商贩的摆摊时间进行限制。

2.地摊主之间互相进行卫生与服务监督。同业之间的监督往往是最为严格的，为了防止恶性竞争和勾结，政府可以进行抽号配对或者电脑随机配对。对于调查后发现恶性竞争的可以进行惩罚性措施，例如罚款或者停业一段时间。

3.设置摊位费。地摊经济与店铺经济的最大区别在于其成本，店铺因为租金、水电等费用，商品的价格一般较之要高一些，但是地摊的成本比较低，所以商品价格也比较低，这是其巨大的优势。收取合理的摊位费，可以使地摊经济和店铺经济良性竞争。

参考文献

[1]许浩.大城市容得下“地摊经济”吗? [J].中国经济周刊，2007，（12）.

[2]赵英军、黄华侨，地摊背后的博弈[J].商业经济与管理，2000，（10）.

[3]许浩. 大城市容得下“地摊经济”吗?[J]. 中国经济周刊, 2007,(12) [4] 朱孟进,淦玲莉. 经济时评:穷人经济学视角下的城市地摊经济[J]. 宁波通讯, 2007,(05) .

[5] 张广辉. 给予城市“地摊经济”生存的空间[J]. 辽宁经济, 2007,(09) .

项目编号：2011YJX67

篇4

一、处理好“四个统一”，进一步强化商品市场监管

现代市场经济离不开政府对市场的监管。作为政府市场监管的工商行政部门提出“监管与发展、服务、维权、执法相统一”的工作要求，对此具有重要的现实意义。在“四个统一”中“监管”是核心，与发展、服务、维权、执法相互联系构成为一个有机整体。是工商行政管理部门依法行政的重要依据。

(一)处理好监管与商品交易市场发展的关系

工商行政管理部门对商品交易市场监管的目的，应该是创造公平、公开、公正的竞争环境，促进市场经济健康、稳定、协调发展。新建商品交易市场应符合国家和地方商品交易市场发展规划，布局合理；改建和扩建商品交易市场应按照“交易升级、管理创新”要求，一方面使市场提档升级。另一方面不加大商户的商铺运营成本，避免盲目发展、趋同投资。在监管中。工商部门不要过多干预商品交易市场的经营业务，而应协助商品交易市场在进行招商过程中，按照主体准入制度。合法进行经营，保证商户的质量。办理相应的手续。

(二)处理好监管与对商品交易市场服务的关系

工商行政管理部门应积极为商品交易市场的经营管理者、商户、采购商、消费者服务，工商行政管理监管的过程，就是服务经济、服务社会、服务经营者、消费者的过程。为了保证商品交易市场的良好市场秩序。工商行政部门应避免直接与商户、采购商、消费者打交道，而应积极主动与市场经营管理者形成合作关系。这一方面可以避免商品交易市场的多头管理，又可以充分调动商品交易市场经营管理者的积极性。减少监管成本。

要在商品交易市场服务中依法加强监管，在监管中体现良好的服务。如在农民进入市场坚持“扶持和培育”监管政策方面，对农民专业合作社一律免收登记费，对农村流动小商小贩、农民在集贸市场或地方人民政府指定区域内销售自产农副产品，一律免于工商登记和免收工商行政管理费，就受到农民的欢迎。

通过商标注册、农产品地理标志认证等服务措施，培育农产品名优品牌。通过培育农村经纪人，实现农民生产与市场需求的对接，帮助农民实现农产品从农村流向城市，使农民增加收入，同时，又将农业生产资料从城市流向农村。使农民获得必须的生产资料，保证农业生产正常进行。许多工商行政管理部门对商户的开户注册、商标登记……提供一系列的服务，使商品交易市场和商户感到十分方便、快捷、舒适。

(三)处理好监管与商品交易市场维权的关系

维护商品交易市场的信誉和权利、维护商户信誉和权利，打击假冒伪劣商品，维护厂商权益，维护消费者权益。是工商行政管理的一项重要职能。

要依法维护市场经营管理者、商户、采购商的合法权益，加强反不正当竞争和反垄断执法工作，保护竞争，反对垄断，反对欺行霸市。强买强卖，努力营造公平竞争、和谐诚信的市场环境。

要依法维护消费者合法权益，建立完善工商监管、行业自律和社会监督相结合的消费维权体系。大力推进12315行政执法体系建设，建立健全12315投诉中心，强化“一会两站”建设，把12315网络延伸到市场，把市场监管触角延伸覆盖到场厂挂钩、场地挂钩的基地；强化流通领域商品质量监管，加大服务领域消费维权力度。着力解决与城乡居民日常生活密切相关的消费领域热点问题。

落实市场准入、收费减免等优惠政策，鼓励、引导和扶持下岗失业人员、大学毕业生、退役军人创办个体工商户和私营企业，实现就业和再就业。通过扩大就业门路，增加就业岗位，促进社会稳定。在查处取缔无照经营中，坚持取缔与疏导相结合，积极做好引导规范工作，扶持社会弱势群体合法经营，帮助他们解决生计问题。

(四)处理好监管与商品交易市场执法的关系

工商行政管理部门依法监管，规范执法行为，这是全面推进依法行政的要求，也是提高执法效能、树立良好形象的保障。要切实规范执法行为，严格按照法定程序行使职权、履行职责，坚决克服、违法行政和执法的随意性，切实做到依法行政、严格执法、公正执法、文明执法。

对各类商品交易市场(如集贸市场和批发市场)，应解决食品经营者进货验证验票、购销台账、不合格食品退市、食品质量责任、自查自纠等自律制度的建立和落实，巩固食品安全“关口前移”工作成果。

加大商品交易市场注册商标行政保护力度，积极创造知识产权保护的法制环境。(1)严厉查处商标侵权假冒案件。进一步提高商标执法水平。(2)认真做好涉外商标保护工作。(3)加强著名商标认定和驰名、著名商标保护工作。

在商品交易市场应避免以罚代管，要加强法制监督和执法检查。积极开展效能监察，严格落实执法责任制和责任追究制。要切实转变职能，推进管理创新，改进工作作风。提高工商行政管理部门的执法公信力。树立良好的执法形象。对于农村市场和农产品市场，应开展“红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、权益保农、政策惠农、市场助农”等“七农工程”。

二、用“四个统一”来解决商品交易市场中存在的几个问题

(一)处理好商品交易市场“管办分离”后存在的问题

1．处理好“管办分离”后存在的“人财物”问题

在我国现有的7万多个商品交易市场中，有些市场是工商行政管理部门早期用国有资本投资兴建的，2001年“管办分离”改革后，工商行政管理部门从“经营市场”转变为“监管市场”，实现了工商行政管理部门的一个历史性转变。在这个“角色转变”过程中。由于时间较紧，许多地方还存在一些遗留问题。按照“四个统一”的要求，工商行政管理部门应真正实现“管办分离”，履行自己的监管职责，使监督管理与市场经营相分离，做到“人财物”分离。

2．处理好“管办分离”后的市场管理费的归属权问题

市场管理费是历史遗留下的一个经济问题，“管办分离”后，工商行政管理部门不再经营市场，就不应该收取经营管理费，而由经营管理市场的主体收取其市场经营管理费。目前许多市场的政府代管机构是“市场服务中心”，应由其自主经营和管理商品交易市场，并将其市场经营管理费用取之于市场，用之于市场，这符合市场经济规律，也避免工商行政管理部门与其争利。从长期来看，与市场经营管理无关的“市场管理费”应该取消，真正实现“放水养鱼”的经济目标。同时工商行政管理部门也应积极支持市场服务中心由现有的事业性组织再转型为企业性经营组织。

当前的问题是：一方面工商行政管理部门仍然收取市场管理费，并将其转化为政府财政收入的一个重要组

成部分：另一方面市场服务中心经营市场时也收取必要的市场管理费。因此改革后他们的负担不仅没有减少，反而增加了，特别是一些市场升级改造后，增加的经营成本，又转化为商户的经营成本。

(二)取消工商行政管理费和市场管理费

长期以来，个体工商户要上交工商行政管理费和市场管理费，国有、合资、外资企业却不交管理费。目前相关收费依据已经清理后失效或废止，然而个体工商户管理费仍然保留下来，显然带有严重歧视性，不符合国务院的该项规定。2005年4月18日印发的《国务院减轻企业负担部际联席会议关于治理向个体私营等非公有制企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的通知》中规定：“对非公有制企业与公有制企业实行统一政策，取消专门针对个体工商户、私营企业等非公有制企业行政事业性收费、政府性基金、政府性集资、罚款项目和各种摊派等歧视性收费规定。”2006年3月15日，北京出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见》，工商行政管理部门停止针对个体工商户的最后两项行政事业性收费――集贸市场管理费和个体工商户管理费。自2007年1月1日起，天津市工商行政管理部门停止收取集贸市场管理费和个体工商户管理费，工商行政管理部门所需相关经费将由财政资金给予保障。事实表明，取消“两费”有利于改变“多头收费”的弊端，虽然工商行政管理部门减少了收入，但促进了当地经济的发展。

(三)开放与规范“地摊经济”，促进地方经济发展

篇5

[关键词] 经营模式专业商品市场汉正街市场

一、引言

当前,我国社会经济快速发展.各地专业商品市场为了适应经济环境的变化，维护自身的生存空间，正在发生着一场以自身变革为核心的结构调整，以及经营管理的策略手段变化。而汉正街作为专业商品市场的代表,在面临外界环境变化的同时也接受着二次创业的挑战。为此，我们通过问卷调查、现场考察和访问等形式对汉正街小商品市场的经营模式进行了调查研究，并运用实证分析与规范分析相结合的方法，对汉正街的经营模式进行了系统分析。结果表明，汉正街的商业经营模式方面还存在诸多问题，汉正街经营模式需要进一步的改进和创新。

经营模式的最新发展趋势已经成为学术界研究的一个热门话题。国务院中心研究员陈淮在谈论商业街经营模式时指出，以大型购物中心、特色商业街为核心的商贸流通街区，已成为现代城市的一个新型功能分区。原国家内贸局副局长丁俊发则坚持要实施投资多元化，股份制改造，分离所有权与经营权，一定要市场化运作。但是现在还没有针对汉正街经营模式的专门研究，遂以此文，希望为汉正街的经营者和管理者提供一些思路，也为其他专业商品市场地发展提供借鉴。

二、汉正街经营模式现状

1.汉正街的发展历程

汉正街作为专业商品市场的典型代表,有悠久的发展历史,其经营模式的发展主要经历了以下三个阶段:

第一阶段(1979年至1985年)小商品市场的恢复和个体私营经济的兴起阶段。汉正街市场走的是粗放型、外向型的发展路子，其经营模式主要呈现两种形态:第一种是沿街吆喝式,这是市场最原始的流动经营模式;第二种式地摊散乱式,这是最早出现的露天经营模式。第二阶段(1986至1992年)汉正街私营经济蓬勃发展和综合型市场的形成阶段。这一阶段开始有一定规模的定点经营模式，主要是棚户粗放式或室内混杂式，也即前店后厂的形式。第三阶段（1992年－至今）汉正街市场改造与专业化商贸社区的形成阶段。经过前两个阶段的发展,汉正街市场规模已有所提升，开始走集约型、内涵型的发展路子，过去的前店后厂已转变成了厂店分离模式。同时，像特许经营、、专营专卖等一些比较好的经营模式在引导汉正街市场的繁荣发展方面做出了巨大贡献。目前，具有汉正街特色的商贸旅游区正在兴起与发展之中,它将为国内市场的扩大,形成一个相对自由开放的市场铺平道路。

不难看出,汉正街的经营方式随着经济的发展也在不断的变化之中。我们可以对其进行以下分类:按经营场所的不同,可以分为沿街吆喝式、地摊散乱式 、前店后厂式和厂店分离式:按经营方式的不同,可以分为特许经营、、专营专卖等。而随着信息化水平的不断提高,2005年汉正街商情网的建立和开通,是一种对交易平台的创新。

2.汉正街的经营现状分析

经过20多年的发展,汉正街已经发展成为占地2平方公里的华中地区最大的商贸区;拥有服装、布匹、家电、小商品等50个专业市场,总经营面积100平方米;汉正街经营户由103户发展到现在的13000多户,安置就业人员40余万人,从业人员60000余人;有品牌总总经销3000多个,辐射国内近4000个市场,日均人流量20万人次。自1998年起,汉正街连续五年的销售额均超百亿元,上缴税收都逾亿元。2004年汉正街市场交易额逾180亿元,税收1.4亿元,市场规模居国内同类中心城市前列。2005年汉正街被评为”全国十大服装批发市场”。表1清晰地反映了汉正街的总体经营发展状况。

表1 汉正街市场不同年份经营指标比较

注:①为1985年数据;

②根据1996年汉正街大型市场经营面积估算。

资料来源:1)朱文尧等:1997年 武汉出版社.2)汉正街市场管理委员会: 2003年,杂志增刊

我们选取了汉正街三个典型市场服装、家电和小商品市场,对其中90家经营户进行问卷调查,调查结果如下:

图1 经营户购货地调查

图2 经营户销货地调查

(1)进货来源和销售方向。从图1和图2可以看出,受调查经营户在异地购货占总数地88%,而销货地在湖北省内占85%,武汉市本地产品在市场中的比重较小。

(2) 主要经营方式。从问卷调查的情况来看,汉正街目前实施的经营方式有制、特许经营、自产自销、网络营销等。

表2 经营户采用的一般经营方式

在表2中,实施制和特许经营地经营户共有70家,所占比重为77%。制和特许经营是汉正街长期以来实施的经营方式,对汉正街的发展发挥了巨大的作用。但是随着环境的变化,这种经营方式的效益正在慢慢下降。图3表示的是制和特许经营的经营户的年收入状况。有30%的经营户经营效率较低,他们普遍认为经营外地品牌,竞争压力过大。

表3 制与特许经营的经营效益

实施自产自销地经营户有20家,所占比重23%。这类经营户大多拥有自己的品牌,但面临的最大困难是自己生产成本太高。因此整体经营效益水平不高,有50%的经营户年收入额在10万元以下。

调查中只有6家经营户采用网络营销,比重不到7%。虽然汉正街大部分的经营户都有自己的电脑网络系统,但他们主要担心网络无人问津,认为网络营销对品牌价值的提升作用不大,因此网络营销并没有得到广泛应用。然而,从已实施网络营销的6家经营来看,年收入额在50万以上的有4家,10万～20万的有两家,经营效益颇为可观。

(3)物流方式和物流成本。调查的经营户中,采用的物流方式主要有三种:扁担下货、货运公司、厂家直接送货上门。其中使用扁担下货共有65家经营户,选择运货公司的有30家,而厂家直接送货上门的有35家。在整个物流过程中,50%的经营户认为物流成本过高,原因是物流渠道不通畅导致往往不得不采用多种物流方式。

3.汉正街的经营模式特点分析

经过对调查结果的研究与分析,我们可以得出有关汉正街经营模式的一些结论:

(1) 实行制和特许经营的商户由于没有自主经营品牌, 陷入无序恶性竞争中; 自产自销的商户虽然拥有自己的品牌, 但因生产成本过高使经济效益低下。如何解决这种品牌与生产之间的矛盾呢? 一种创新型的经营模式――虚拟经营为此提供了借鉴思路。温州使虚拟经营在我国实施的成功典范。其经营模式的特点使核心企业抓住产品设计和品牌运作两个关键环节,把生产外包给其他厂家。温州广泛地采用这种经营模式,不仅提高了企业的核心竞争力,也在打造区域名牌方面取得了巨大进展。汉正街拥有丰富的品牌资源优势和专业分工细化的基础,为虚拟经营的实施提供了有利条件。

(2)汉正街网络营销的力度不够。从调查的结果来看,网络营销实际上可以取得良好的效果。一方面,网络营销在商业经营种中可以发挥巨大的作用:它可以在很大程度上降低经营者的成本,有助于企业目标的实现,同时可以满足消费者的个性化需求,提高消费者的购物效率。另一方面,武汉市发达的现代化电信网络和众多的高科技人才，以及科研机构,都为网络营销提供了必不可少的条件。汉正街商情网的建立,又为各商户实施网络营销提供了一个非常好的平台。因此,汉正街应大力推动这一经营模式的发展。

(3)在物流运输方面，由于扁担运货效率低下，市场的无序竞争，不规范的管理体制，导致汉正街市场各产业链脱节严重，市场效能较低，通过“集团办市场”可以很好的解决这个问题。义乌小商品市场集团化模式就是一个成功的典范。大力发展集团化模式，不仅能加强市场产业链的有效链接，最终实现产，销，运，外贸一条龙的成熟产业链，同时集团统一的运作和协调的管理，可以不断增强整个汉正街市场的对外竞争力，再者，由于集团化股份制的优势，市场吸引大量投资，从而提升整个市场的档次，做大做强。

三、汉正街经营模式的变革

从以上分析中可以看出,现代经营模式的缺乏已经成为制约汉正街发展的瓶颈。在汉正街“二次创业”全面启动的背景下,变革经营模式已经成为目前汉正街最为迫切的事情。

我们认为,结合汉正街专业商品市场的实际情况,其经营模式可以这样进行:从缺乏自主品牌的特许经营到以品牌运作为核心的虚拟经营;从力度和反响不够的商情网到全方位实施的网络营销;从效率低下的物流运输到规范管理的集团化模式的变革，同时,也要充分发挥自身商贸旅游区的优势,终走出一条具有本地发展特色的路子。

1.虚拟经营

汉正街在建中的都市工业园为虚拟经营模式的创新提供了一个良好的契机。都市工业园地处汉正街附近，且汉正街交通便利运输成本低，可以有效地解决生产厂家供货不及时，供应链供货不畅地问题。汉正街应当发挥自身品牌优势，采用虚拟经营模式，把资源和精力集中在品牌的开发设计和销售上，把生产及与生产过程相关的研究管理交给都市工业园专门的加工企业，从而保持产品较高的附加值。而都市工业园利用自己的核心优势，承担汉正街品牌企业的外包业务，与品牌企业结成一种合作关系，成为品牌企业的“卫星工厂”。这样汉正街的供应商与分销商分工合作，发挥协同效应，形成一个完整的价值网络，共同推动汉正街虚拟经营的实现。

2.网络营销

目前,网络营销在汉正街的实施还只是处于一个初级层次，市场上有很多商家还不是很清楚什么是网络营销,它到底能为经营带来多大的收益。因此,首先应加强网络知识的宣传,普及和人才培养,使网络营销深入人心;其次政府应加快法律条文制定步伐,搞好商情网的建设和利用,构建一套完整的网路体系,制定优惠措施,降低费用,保障网络营销的诚信,鼓励人们网上销售与网上购物;最后,建立完善的高质量的金融服务和物流系统,使人们能够方便安全交易的同时,也能享受快捷的物流配送服务,实现款到发货的交易行为。

3.集团化模式

汉正街在发展的过程中存在一些问题如商业业态混乱、产业链脱节、管理缺乏经验等，这些问题阻碍着汉正街集团化的实施。对此,汉正街应当采取针对性措施:其一，认真规划总体布局和功能服务分区，改善水货与品牌共存的混乱商业业态，为汉正街集团高效协调的管理机制奠定基础；其二，汉正街须由过去单纯的物质聚散地向产销一体化方向发展，加强自身的“产销链条”和配套物流服务，形成一条龙的成熟产业链；其三，汉正街市场有限公司须建立健全的管理机制，统一规划严格实施，提高管理人员整体素质，充分利用人力资本。

4.商贸旅游区

在加快推进汉正街市场“二次创业”的过程中，口区委、区政府提出了建设汉正街商贸旅游区的初步设想，希望通过3年～5年努力，把汉正街市场建设成为开放型、多功能、辐射强，与国际市场接轨的华中地区商贸流通中心、商务信息中心和旅游购物中心，把古老的汉正街建设成为一个文明、繁荣、发达的现代商贸旅游新区。

具鲜明汉派特色的都市购物旅游景观和都市旅游购物中心――汉正街商贸旅游区成为汉正街的一大亮点，它是一个融合商务、旅游、观光、餐饮、休闲、物流等功能于一体，由现代批发中心、时尚生活中心、商贸旅游中心组成多功能商贸区。汉正街文化底蕴雄厚，地理区域优势，以及企业集群支撑和政府的大力支持，近几年来为商贸旅游区的发展提供了广阔的空间。但是仍然有很多问题值得我们的注意，必须不断加强产业配套，增强产业集群，这正是汉正街小商品市场再次腾飞的关键。另外要加强保障措施；统筹汉正街市场旅游的开发的管理，建立汉正街市场旅游管理规则，成立一个汉正街市场旅游领导小组，培养旅游人才，建立资金支持体系，如招商引资，社会集资，银行贷款，财政性投资，资本市场融资，旅游基金等。同时还要加强商贸功能和观光功能；继续保持和扩大专业批发市场现有的优势，可以按照“分类改造交易所、逐步更新交易方式”的思路，逐步使汉正街小商品市场成为交易成本低、交易信用好、交易手段新、交易信息灵、交易服务优的华中商品流通中心。

四、结论

在汉正街市场的恢复与发展过程中,市场流通业态发展迅速,产品档次逐步提高,经营方式灵活多样,市场辐射范围和综合竞争力稳步提升.但是,一些问题的存在,如产品无序竞争,物流渠道不畅等,也直接制约着汉正街经济的进一步发展.这些问题的解决有赖于对汉正街经营模式合理而有效的变革.在这个过程中,汉正街应当注意结合自身的优势与特点,而不应机械地照搬其他先进地区的经营模式。这一点也是其他专业商品市场在变革经营模式时所应当注意的。因此建议：

1.汉正街在实施虚拟虚拟经营时,应当加大品牌开发设计力度,提升产品附加值;同时充分利用都市工业园的加工优势,努力降低自己的生产成本。

2.汉正街在实施网络营销时,应有效利用商情网的便利,来降低自己的成本,刺激消费者的网上购物。

3.在集团化模式的实施过程之中，市场主体应当建立宏观规划及长期目标，加强自身产业链条，制定健全有效的管理机制，真正实在的做事。

篇6

一个产业的薄弱环节就是这个产业的经济增长点,也可以称为效益池。我们理智地分析旌德县农业的现状,就可以发现农业的薄弱环节即可发展成为增长点的有:

(1)农业的规模效益低。由于受地域面积的影响,耕地面积少,限制了粮油等大宗农作物的规模;从农业产品来看,名、特、优产品不多,或种植面积不大,虽然人均生产量较高,但总量不大。开发特色、精品的农产品是我县农业经济的增长点之一。

(2)农业产业化经营发展缓慢。随着市场经济的发展,农业必然走向产业化经营。但是我县农民对市场经济的认识存在局限性,主要农产品以资源形式出售,农产品的加工与经营企业较少,且规模不大。因此,搞好农产品加工、培育市场,全面实施农业产业化经营是提高农业效益的亮点之一。

(3)农业生产结构不合理,农业结构中种植业比例偏大,又是以粮为主,所以农业结构显得单一。在种植业中蔬菜、水果等园艺业发展缓慢,秋延蔬菜、设施栽培面积极少,所以加大畜牧业、水产业、蔬菜、水果等的开发是提高农业效益、增加农民收入的措施之一。

(4)农业生产水平偏低,抵御自然灾害能力弱。多数农产品品质偏下,在粮油生产中,油菜籽单产仅60~70kg/667m2,低于全省平均水平。设施栽培仍处于起步阶段,节水灌溉几乎空白,科技在农业生产中的贡献率仅在20%-30%,旱涝保收面积仅占耕地面积的30%,对旱灾抵抗力较弱。因此,加强农业基础设施建设,提高农业科技的应用率也是农业增效的措施之一。

(5)农业资源利用率低。具体表现在以下几个方面:第一、土地资源利用率较低,土地抛荒、撂荒经常出现,秋冬季更为突出。第二、生物资源利用率低,如野生蔬菜、森林蔬菜、保健药用蔬菜、多种食用菌等的开发利用仍处开起步阶段,缺乏有目的、有规模、有组织地开发利用。第三、农业生产链条短,是一个以资源型产品生产为主的农业县,外向型农产品少。由此可见,进一步提高农业资源的利用率,开发秋冬季农业、野生蔬菜、森林蔬菜、保健药用蔬菜、多种食用菌等,发展农产品加工业都是提高旌德县农业效益的措施和增长点。

2旌德县农业发展方向之定位

确定农业的发展方向即是确定增加农业收入、提高农业效益的通道,也可称为效益通道。在效益通道中,农业产业要向国内外市场提供有价值的产品,而市场则用效益回报农业产业。这就要求农业产业一要以生产优质农产品为核心,倡导产品优质安全,有特色;二要以满足市场的需求为核心,倡导市场为上;三要以提高农业效益为核心,倡导低投入、低成本运营。根据旌德的地理位置、农业资源、经济发展条件等,笔者认为旌德县农业未来的发展方向,应定位在建设和发展生态农业上,走生态农业的路子,开发有机的、特色的、精品的农产品,发展外向型农业,保持农业的可持续发展,这将更为符合我县的实际。其理由如下:

(1)走生态农业的路子,开发特色精品有机农业是旌德农业可持续发展的必然选择,适合旌德资源有限、家庭经营、特色明显的农业生产条件。旌德素有“七分山二分半田”之称,山多田少,人均耕地面积仅为0•07hm2,低于全国平均耕地水平,人口14万,是最具典型的人少地少的农业资源小县。随着人口和城市化建设用地的增加,人均农业用地面积将进一步减少。在这样一个特殊的农业区域,要维持“小而全”自求平衡的自给自足的农业生产格局,显得有些勉为其难,反而使一些优势产业既不能增量,更无法增效。因此要创农业新优势、上新台阶,必须充分发挥特产资源丰富的优势,走精品型、特色型、效益型、生态型的路子,以较少的资源投入获取更高的产出效益。

(2)走生态农业的路子,开发特色精品有机农业是提高农产品市场竞争力的现实需要。农业生产要取得好的经济效益,必须要走向市场,适应市场。农产品市场的竞争近年来越来越激烈,大力发展地方特色的、精品的、有机的农业,有利于提高农产品的国际综合竞争力。因此,我县农产品必须遵循“人无我有,人有我优,人优我特,人特我新,人新我精”的竞争策略,使我县农产品立于不败之地。

(3)走生态农业的路子,开发特色精品有机农业是社会经济不断发展和人民生活质量不断提高的必然要求。随着国民经济的迅速发展和人民生活水平的不断提高,人们对物质生活的要求也相应提高,不仅局限于解决温饱,更讲究营养、方便、安全,对“优质农产品、特色农产品、安全农产品”的需求日益增加。市场上经常可见优质名牌的农产品,即使价格较高,也供销两旺,而造成局部过剩的往往是低值的“大路货”。农产品流通正在发生着三大转向:从“地摊市场”转向“批发市场”;从“集市农业”转向“超市农业”;从“期货贸易”转向“电子商务”。三大转向对今后的农产品提出了更高的要求,必须向更精、更特的方向发展。因此,发展特色的、有机的、精品的农业不但是现实的客观需要,而且还具有广阔的潜在市场需求。

(4)走生态农业的路子,开发特色精品有机农业具有独特的基础条件。旌德是一个山区县,有得天独厚的生态环境条件。首先我县污染企业少,绿化程度高,常年云雾环绕,空气清新;第二水质纯净,我县在青弋江、水阳江上游,河流河水清澈见底,山泉四季常流,农业灌溉水多为泉水、山塘水;第三土壤成土母质以花岗闪长岩分化物为多数,砂壤、质地轻、渗透性强,有害物质分解、降解、流失快。亚热带气候,生物资源丰富,气候温和,雨量充沛,季风明显,四季分明,年日照1972h,日照率45%,太阳能辐射总量473•18kJ/cm2,年平均气温15•5℃,年降雨量1400mm,水、光、气、热满足了1年2~3熟;由于复杂的地形,山丘冲畈相间,形成了多样的小气候,因而亚热带、暖温带生物群落兼有,即门类不少,品种繁多,资源丰富,农业栽培作物有27科300多个品种,饲养的动物有8个科40多个品种,野生动植物更为繁多。在全国经济战略中又处于中部开放地带,紧连黄山,又是苏浙沪农产品的生产基地。

3提高旌德县农业综合效益之措施

走生态农业的路子,开发特色的、精品的、有机的农产品作为旌德县提高农业综合效益的发展思路,整合农业生产资源,扬长避短,切实采取有效措施,也就是说,有了效益池和通往效益池的通道,采取有效的措施则是安装提高农业效益的发动机,从而保证效益之流源源不断。

3•1创新和技术改造是关键科技创新、技术创新是提高农业综合效益的保证,发展生态农业,开发特色的、精品的、有机的农产品都必须依靠科技创新。一是围绕提高农产品的质量和卫生安全标准,加强无公害生产技术的研究、推广和绿色食品、有机食品的开发技术的研究;二是加速农产品加工、保鲜、包装、贮藏等技术的引进、创新;三围绕高产、高效、降低农业生产成本,加速轻型化高产栽培技术的研究与推广;四是围绕标准化生产技术,全面推广苎麻、蚕桑、茶叶、蔬菜、肉牛等标准化生产;五是抓好新技术的储备工作,为后代打好技术基础。

3•2资源利用与保护相结合,保持良好的生态环境在农业发展过程中,保护和利用农业资源是保证可持续发展的主要内容。首先,要合理利用土地资源,切忌掠夺式地使用耕地;其次,在利用生物资源时应做到利用与繁殖相结合,旌德生物资源很多,可利用的野生动植物不计其数,在充分利用生物资源时,应尽可能地采取驯化、设立保护区等措施,以确保植物、动物的多样性和原始基因的多样化。第三,要加大山溪、河流、山塘、库坝等水域的综合治理,确保本县山青水秀。第四,在城镇、工业的发展中,要把生态保护、农田保护作为规划范畴,要把环境保护作为重要内容。要充分利用旌德生态好的优势,发展生态养殖、生态旅游业,达到生态利用与保护的统一。

3•3品种特、产品精特色精品有机农业的核心内容是“精、特、安全”四个字。特色农产品是发展精品农业的基础,也是农产品市场竞争力的一个重要表现,要利用区域特色优势,发展特色产业,因地制宜确定一乡一村的主导产业和重点产品,开发最能体现当地特色的优势农产品,实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务,形成拳头产品,推向市场,打响品牌,提高市场占有率,创造出最好的社会经济效益,变产品优势为商品优势,逐步形成“一乡一品”、“一村一品”的经济新格局。在开发特色农产品品种的基础上,加快产品的精品化、有机化,重点抓好3方面工作:一是注重高科技的应用;二是必须全面实行标准化生产;三是建立农产品质量安全体系,全面实现农产品绿色无公害,向绿色食品、有机食品方向发展,精益求精,确保精品农业可持续发展。

3•4先做强、力求多发展特色精品有机农业的关键是如何组织实施,也就是说不能只停滞在小面积、小范围的试验示范中,要用产业化的理念来推进特色精品有机农业的发展,培育高效益的特色精品有机农业产业。要处理好“多、大、全”与“强”的关系,从当地实际出发,以市场为导向,以效益为目标,科学规划,规范实施。产品不在多,但要精;产业不求全,关键要有优势;产值不在大,根本要有高效益,要把做强产业放在首位。在正确定位的基础上,充分发挥农业龙头企业、龙头市场、专业合作组织的作用,形成产、加、销一体化的农业产业化体系,从而培育一批产业优势明显、市场竞争力强、经济效益高的优势农业产业。

3•5实行农业产业化经营,扩大生态农业的规模效益农业产业化经营是现代农业的方向,我县苎麻、蚕业产业化经营已初具规模,但多数农业产业(产品)仍处在起步阶段。因此加速农业产业化经营是提高农业效益的重点。首先,应使农业产业化经营与生态农业发展有机结合,加大招商引资力度,发展农产品的加工、保鲜、包装、贮藏等企业,发展中介组织和产品经销经纪人队伍,扩大市场领域,促进科研、科技推广部门与营销企业、加工企业的联合,使分散型农业向相对集约化农业方面发展;第二,应在政策上、经济环境上给予农业及农产品加工企业创造一个良好的发展环境,加大对特色、精品、有机农产品的投入,促进其规模扩大,促进产业化发展;第三,树立品牌意识,要根据“一乡一品”、“一村一品”的格局,打品牌,注册农产品商标,提高农产品质量和市场知名度。

篇7

关键词：转型增效；海南；国际旅游岛；措施

一、海南旅游产业转型增效的背景

经过20年的开发建设，海南旅游的基础设施不断完善，产业规模不断壮大，成为推动全省国民经济和社会发展的重要力量，在带动其他产业发展、扩大就业、促进开放、推进城市化进程方面功不可没。

然而近年来，海南旅游业的发展面临诸多难题。首先，海南是旅游资源大省但并非旅游经济强省，旅游产业作为支柱产业在全省经济总量中所占的比重较小。其次，旅游接待人数和收入虽逐年递增，但收入总量不大，显示出海南旅游产业这几年的发展仍属数量型而非效益型、旅游经营是粗放型而非质量型。再次，海南旅游开发进程中的地区发展不平衡，酒店、旅行社、旅游景区景点主要集中在东部沿海和海口、三亚等市县，西部和中部地区旅游开发缓慢，对当地经济的贡献极小，产业带动作用难以凸显。

二、海南旅游产业转型增效的意义

转型增效成为提升海南旅游经济的现实选择，是海南旅游可持续发展的重要保证，也是海南作为全国最大的经济特区对外开放的客观要求。总的来说，转型增效的趋势就是要从游览观光为主向休闲度假为主转变，具体反映在度假游客所占比例上升、游客平均停留时间增长；从数量型扩张为主向效益型扩张为主转变，具体反映在旅游总人数、总收入等指标保持同步快速增长；从旅游产业一枝独秀向旅游产业与相关产业全面繁荣转变，具体反映在旅游产业与相关产业同步增长；从零散、小型、支离的产业现状向旅游产业的规模化、集约化转化，主要反映在旅游产业结构进一步完善、产业的规模进一步增大；从游客被动引导向游客的主动参与转变，主要反映在游客需求的个性化不断增强，从欣赏自然风光为主，向欣赏自然风光、体验民族风情、休闲度假等多元化转变。

三、促进海南旅游产业实现转型增效的措施

（一）加快国际旅游岛建设是海南旅游产业转型增效的有效途径

加速国际化进程是海南实现国际化滨海度假旅游目的地这个长期目标的必由之路。海南的目标应是做成精品旅游目的地，面向国内外高端客源市场，追求游客的质量而非数量，既实现旅游资源的永续利用和旅游产业的可持续发展，也保证旅游企业有更高的综合收益。

2008年3月5日，国务院正式批准海南建设“国际旅游岛”，同意海南进一步发挥经济特区优势，在旅游业对外开放和体制机制改革方面积极探索，先行试验；同时批准海南省在海口、三亚、琼海、万宁四市各开办一家市内免税商店，以方便国际游客旅游购物。建设国际旅游岛被认为是海南省新一轮对外开放和增创海南体制、机制、投资环境新优势的重要标志，对海南发展以旅游业为龙头的现代服务业乃至整个海南经济社会的发展都具有重要意义。

（二）开展高尔夫旅游，促进产业转型增效

海南拥有开展高尔夫旅游不可多得的资源优势，目前营业的16家国际标准高尔夫球场及其周边数十所国际著名度假酒店大多分布在海口与三亚之间的东海岸沿线，大致可分成海口、博鳌、兴隆、三亚四大片区，这4个地区也是海南岛已经开发出来的主要旅游区。这些基本上都是旅游度假型球场，70%以上的客人来自岛外，同酒店业一样，存在着明显的淡旺季，每年的1、2、11、12月的冬季，由于国内北方和亚洲北部地区的球场大多封场，大批客人前来海南打球，这4个月成为海南球场的经营旺季。

根据海南建设国际旅游岛的战略部署，未来5年，海南旅游业的工作重点是提升在国际客源市场的知名度及份额，使海南成为能够吸引大批外国游客的国际度假旅游目的地。大力发展高尔夫旅游，可改善海南旅游产业的客源结构、提高境外客源比例、促进海南旅游国际化，还将直接带动航空、酒店、餐饮、会展、零售商业、媒体广告等相关产业发展。高尔夫旅游可吸引国内外高端客源，有效延长游客停留时间，促进海南旅游由游览观光为主向休闲度假为主转变，由数量增长型向效益增长型转变，推动海南旅游产业转型增效。

（三）着力发展节庆会展（奖励）旅游产业

1、海南节庆会展（奖励）旅游产业现状。近年来，海南的节庆会展数量日益增加，档次、规模逐年上升，呈现蓬勃景象。节庆会展经济已成为带动海南区域旅游经济发展的新增长点。海南省市级贸促会和会展协会与国内外会展协会建立了初步的同盟关系，争取到一些会方、城市论坛、知名展览会、全国性订货会到海南举办。但是海南岛内市场有限，会展资源也有限。在这样的情况下，大力拓展岛外资源、引进岛外品牌展会势在必行。海南应继续在全省和省内若干重点城市举办有一定影响的会议活动或旅游节庆活动，如海南岛欢乐节、海南岛椰子节、海口的冼夫人文化节、五指山的黎族三月三文化节、三亚的世界小姐选美大赛、世界先生选拔大赛、新丝路模特大赛、琼海的博鳌亚洲论坛等。

2、海南节庆会展品牌塑造：以博鳌亚洲论坛为例。（1）博鳌亚洲论坛概况。2001年2月27日，来自澳大利亚、中国、印度、印度尼西亚、日本、大韩民国、新加坡等26个国家的代表在海南省琼海市博鳌小镇召开大会，正式宣布成立博鳌亚洲论坛（Boao Forum For Asia,BFA），并将博鳌定为永久会址，同时决定每年在此举行一次会议。（2）博鳌亚洲论坛的会展效应对当地发展的影响。博鳌目前已经成为海南省新的旅游热点。2008年10月旅游黄金周期间的海南旅游景点人气排行榜上，博鳌的游客量及受欢迎程度仅次于传统老牌景点“天涯海角”。同时，博鳌亚洲论坛使博鳌成了国内甚至国际大型会议的首选之地，国内外许多公司争相到该地召开会议，现有酒店的会议设施常超负荷运转，每天都要接待一两个会议，有时一天有3个会议同时在酒店内举行。这反映了博鳌亚洲论坛带来的巨大品牌影响。尤为重要的是，博鳌亚洲论坛改变了以前传统海南旅游线路的“三点”模式，即海口、万宁市兴隆镇、三亚模式，新增加了琼海博鳌一个点，使琼海市在海南岛东线旅游带中占据重要一席。并且以点带面，逐渐形成了“万泉河旅游圈”，带动了沿岸地域的经济发展。

（四）注重海南旅游策划，推陈出新锻造新产品

近年来，海南优良生态自然环境吸引着越来越多的外地游客在海南买房，从而带动了海南房地产业的悄然复苏，并出现了所谓的“度假客成房东”的新现象。中国旅游报社曾派遣记者在海口、三亚两地进行了为期一个月的实地访谈调研，掌握了翔实的第一手资料，与各房地产商和旅行社等相关旅游企业进行了积极沟通，先后召开四次协商会议，最终促成行业的合作和度假购房游线路的诞生。2004年4月9日，海南6家旅行社与8大房产商在海南省海口国际商业大厦签订协议，决定在当年“五一”黄金周期间正式启动海南岛度假购房游。根据协议，6家旅行社与8大房产商将分“五一”、暑假、“十一”、欢乐节等4个阶段，联合向全国客源地组团社和目标游客推广海南度假购房游。这是海南省第一条度假购房游线路，也是房地产业与旅游业的首次“联姻”。这既是创新的旅游产品，又是房地产销售的创新模式。

在这个项目的运营中，旅行社仍然是旅行社，而房地产商只是提供项目。旅行社靠收取团费盈利。购房团的团费比较正常，不是一般的低价团，旅行社可从中获得正常利润。购房团的团费先由团员个人支付，如果团员买了房，可到旅行社办理退团费手续，最终这笔团费由房地产商支付，并且房地产商再支付给旅行社购房团员团费金额20%的服务费。

这条旅游购房线路为五天四晚游。游客将参观楼盘和游三亚、博鳌，最大的卖点是团员买房可报销团费，等于免费旅游。这与一般的常规旅游不同，对有意购房者来说有很大的吸引力。《中国旅游报》设专版介绍这一新产品，向全国各地旅行社信息，全国上万家旅行社已成为各地“度假购房团”组团社，也是海南房产销售的推广、组织者。此后，“海南度假购房游”策划阶段结束，进入实际开展阶段。“度假购房线路”目前已经成为海南各大旅行社的常设线路。

综上所述，开发适合海南特色的专项旅游产品，既可以促进旅游业的结构调整，又能够有效提高海南旅游业的品质，扩大影响力，从而提高海南旅游业的整体竞争力。

（五）在岛内重点城市建设4-5个大型旅游集散中心

全国首家旅游集散中心是上海旅游集散中心，于1998年建成，开行业之先河。这是中国旅游业发展史上又一里程碑。此后国内许多城市开始兴建旅游集散中心。从一般商品的需求规律来看，不同的消费层次有不同的需求，为了满足这种不同的需求，消费者需要去不同的商店购买不同的产品。在大多数人的意识中，买便宜货上地摊，买大件商品上大商场，买精品上专卖店，这已经成了一种消费习惯。把这个思路转换到旅游产品销售的研究上来也是如此。不同之处在于旅游产品是综合性、渗透性较强的产品形式，一个单位数量的旅游产品的购买，比如一条旅游线路，需要单个旅游产品和服务的链接与综合，从这个角度上讲，旅游集散中心是旅游产品或服务的单个展示或组合展示的场所，旅游消费者身在其中，就像购买大件商品，需反复比较、选择，才不至于花冤枉钱。

旅游集散中心运作有五大利好。一是交易集中化：企业集中、产品集中、信息集中、服务集中，是旅游超市的最大优势和最明显特点。二是选择多样化：客人可从中比较从而选择物美价廉的产品，有利于消费者对旅游产品和服务的多样化选择，从而提高服务的个性化水平和顾客的满意程度，同时也充分保障了旅游消费者的合法权益。三是资讯互动化：客人可收集世界各地的旅游资讯、观看旅游风光片、选择旅游线路，向各个展台说明自己的出游意向。四是服务直接化：在旅游集散中心里，消费者接受的是零距离的服务，旅游企业处理的是直面的咨询。这与那种层层的“雁过拔毛”式的状况截然不同。

旅游集散中心不失为其中一种较为有效的措施。在海口、三亚、琼海、五指山、文昌各兴建一座旅游集散中心，有利于海南旅游产业转型增效升级。

总而言之，海南作为新兴的海岛型度假旅游目的地，要想在激烈的市场竞争中树立品牌、开拓市场，需要政府主导，更需要聚合旅游企业的资源进行整体推广和布局。

参考文献：

1、马耀峰,李旭.西北五省区入境旅游流动态规律分析及发展对策研究[J].陕西师范大学继续教育学报,2001(1).

2、吴承照．现代旅游规划设计原理与方法[M].青岛出版社,1998.

3、宣国富,陆林,汪德根等.三亚市旅游客流空间特性研究[J].地理研究,2004(1).

4、蒋三庚.旅游策划[M].首都经济贸易大学出版社,2002.

篇8

近年来，在县委、县人民政府、__镇人民政府的正确领导下，通过全镇人民共同努力，__镇的消防工作取得了很大成就，消防法制逐步健全，消防责任制得到进一步落实，在各类火灾因素大量增多的情况下，确保了__镇火灾的相对稳定。在消防安全检查中各级部门更是花费了大量人力、物力、财力，每年由县人民政府防火安全委员会组织的专项检查就不少于10次，消防部门日常监督检查更是不少于60次。并由各乡政府和街道办事处与居民签订了消防安全责任书，有力地确保了__的消防安全。另一方面，随着改革开放的深入和新农村建设的迅速发展，__消防工作滞后于经济社会发展的矛盾日益突出，遇到了许多新情况、新问题，特别是__镇古建筑基础设施与建设社会主义市场经济体制和适应__经济发展的要求，存在很大的差距，迫切需要进一步加强__镇集镇区的消防安全管理工作。

通过对__镇集镇区的大量调查、研究、分析认为，当前镇内的消防安全形势及火灾危险性，主要表现在以下几个方面：

一、缺乏整体规划

__镇由于历史和地域的局限决定了__镇内的建筑格局：依山傍水、就地取材，居民住宅主要以木制结构为主，且均属古建筑，虽有平顶屋。但由于传统的原因，没有合理的规划，特别是老街的道路只能行人走摩托行，道路狭窄，消防隐患突出。传统的建筑混乱，大多是你家的房檐深到我家的天井之上，我家的山墙则紧挨着你家的后院。加之，建筑初期，由于历史的久远，消防供水设施严重损坏。从而给__镇的消防安全管理带来了一定的困难，如新民街，虽然有5座消火栓，但由于年代久远，加之资金不足管理不到位严重损坏，已不能正常供水，如果一旦发生火灾只能靠饮用水来盆端桶提，杯水车薪，容易造成火烧连营，形成熊熊大火，是根本无法扑灭的。

二、消防力量不足

__镇距__县城区23公里，如果发生火灾，县消防大队赶到现场时间过长，不能及时扑救初期火灾。由于传统建筑，没有统一的消防安全规划，导致消防车通道狭窄。根据__镇的特点，消防车辆应该既能穿行又能就地取水，但未能所愿。__镇至今未建立一支专职或义务消防队，配备基本消防器材装备，消防力量远远不足。虽然有当地派出所，即使能召之即来，来之能战，但战未必能胜。

三、__古镇居民整体消防意识淡薄

据调查，__镇的老街常住人员大约70%以上都是老年人、妇女和儿童，随着城区的发展，原来居住在老街的居民，大多数在县城区或新建区里买了住房，外迁到新房里居住，只留下老人在原来地方看守房子，收取房租或者开铺面经商。这就存在问题，人员群体情况的存在客观上造成了：一是给公安消防部门统一进行消防知识培训带来了很大难度；二是不利于公安消防部门进行宏观管理，具体为老人、儿童掌握消防知识相对贫乏，遇到紧急情况不能果断处理。因此，整个群体人员抗灾能力较差。

四、火灾隐患众多

〈一〉 在占地2平方公里的__镇城区，居住着傣、哈尼、回、彝等17种少数民族，少数民族占总人口的65%，是一个以农业为主的乡镇。据不完全统计，旅舍客栈几十家。各种商铺上百家。这些旅舍、商铺随着经济的发展，还在逐年增加，外来居住人口增加，从而导致人员复杂，各家各户生活用火基本上都用电用液化气甚至还有用柴火，加上出租房屋管理不善，私拉乱接电源线路比较突出，电气线路老化、用火用电频乱，这些都是造成火灾的直接原因。

〈二〉__镇古建筑密集，道路狭窄，老街建筑结构耐火等级低

众所周知，__镇是融傣、哈尼、回、彝等17种少数民族等各民族城市布局和建筑特色为一体，具有独特的的建筑风格和文化内涵，甚至近几十栋连成一体，建筑密度极高，因此这种情况也决定了__镇道路狭窄。通过调查：__镇老街多条街道巷段，大部分都是1米左右宽的弯曲小道。

〈三〉用火、用电给__镇消防安全带来了更为严峻的形势

随着__镇经济的发展存在以下问题： 1、居民用电线老化，私拉乱接，线路混乱等现象严重；2、居民每天都要生火做饭，使用液化气灶、甚至烧柴生火等明火的频率越来越高；3、小商小贩私拉乱接现象突出，__镇由于受城区面积的影响，地摊铺面一个接一个，有的甚至是仓库、铺面、吃住为一体，典型的“三合一”场所。

〈四〉消防设施落后欠帐问题非常严重

__镇消防设施建设欠账问题非常严重，由于历史悠久，城镇建设规划没有与消防规划同步，与实际需要存在相当大的差距，集中表现在：1、__镇无一支消防力量建设和消防装备配备。2、虽说镇内有一条__河，但很多地方消防车难以靠近，没有设取水口，难以满足消防要求。供水条件保证不了需求，必将给灭火作战带来难度。消火栓年代久远，严重损坏，给消防安全工作带来了相当大的困难。

消防设施落后的主要原因是投入不足，经费短缺。近几年，尽管县政府逐年加大了对消防的投入，但由于历史欠帐多，缺口仍然很大，难于维持日常工作运转，消防设施建设进展缓慢。如不采取有效措施加以改变，将会影响__经济和社会的发展。

五、加强__镇消防安全管理工作的措施和方法

__镇是“滇南盐都、茶马古镇、革命老区、丽人故里”的旅游古镇，是__人民的骄傲，保护好__古镇是各级领导和人民群众义不容辞的责任，而保护好__古镇

的关键是预防火灾和及时扑灭火灾。这就要求各级政府切实加强消防安全管理工作，按照“确保安全，万无一失”的高标准，做好__镇城区的消防安全工作。 〈一〉加强消防安全宣传教育工作，增进居民防火安全意识

要保护好__古镇，关键是要提高人们的防范意识，要在全体居民中形成爱护自己的家园，从防火安全做起的意识，广泛开展多种形式的防火宣传教育，一方面，各新闻媒体对消防宣传要给予大力支持，利用具有典型教育意义的违法、违章行为以及典型火灾、案例进行宣传，采取群众喜闻乐见的形式。经常宣传消防法律、法规，普及消防常识，以增强居民的消防意识。另一方面，要加强消防安全培训工作，按照有关的法律法规的规定，镇内各店面、铺面的经营售货员必须经过消防安全培训，取得消防安全培训合格证后方可上岗。真正做到使防火工作成为__古镇居民每一个成员的自觉行动。

〈二〉在理顺外部供电线路的同时，加强住户宅内用电的管理

__镇城区内虽经“电网”改造，但仅理顺了外部供电线路问题，现在必须加强住户宅内的用电管理，禁止乱拉乱接进户线，对陈旧老化线路进行更换，各项用电管理的措施与供电管理部门密切配合，保证其落到实处。

〈三〉加强多种形式的消防队伍建设

为推进消防工作社会化，消防工作涉及各行各业，千家万户，必须发动全社会力量，走民防道路，实行群防群治，组建一支政府专职消防队和义务消防队，弥补了公安消防部队的警力不足，进一步加强建设，严格管理抓好训练。

〈四〉进一步加强和完善消防基础设施建设

（1）是以抓集镇区规划改造，启动消防供水工程，解决镇内消防设施欠帐的问题，增设室内外消火栓及相应的供水管网。（2）是加大消防基础建设投入，改善__古镇的消防安全环境。

〈五〉适时组织开展专项治理

专项治理是整改火灾隐患较为成功的方法之一，针对__镇季节性火灾规律特点，适时组织开展对__镇的消防安全专项治理，强化监督管理职能。严格落实《消防法》，积极消除火灾隐患。

〈六〉加强公安消防部队的正规化建设

篇9

随着我国社会主义市场经济的发展,我国的会计制度发生了一系列的变革,特别是2000年颁布实施的《会计法》、2001年颁布

实施的《企业会计制度》及相关的具体准则,以及2006年2月15日的新的《企业会计制度》,更进一步完善了与我国国情相适应并与国际惯例相协调的企业会计法规体系。相比之下,我国事业单位的财务改革相对落后。在新形势下,事业单位财务活动领域出现了许多新情况、新问题,深化事业单位财务改革势在必行。

一、事业单位财务会计在事业单位中的主要职能

要完善事业单位财务会计制度,首先应把握财务会计在事业单位中的职能。笔者认为,主要有以下几个方面:

(一)合理编制单位预算,如实反映单位财务状况

事业单位应参考以前年度的预算执行情况,根据预算年度的收入增减因素和措施,测算编制收入预算;根据事业发展的需要与财务可能,测算编制支出预算。事业单位预算应当自求收支平衡,不得编制赤字预算。

(二)依法组织收入,努力节约支出

事业单位的各项收入全部纳入单位预算,统一核算,统一管理。事业单位的支出应当遵循国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准。

(三)建立健全财务制度,加强经济核算,提高资金使用效益

事业单位的会计内容决定了它的记账基础既要采用收付实现制,又要采用权责发生制。事业单位对预算资金的核算应采用收付实现制,对经营资金的核算需采用权责发生制。

(四)加强国有资产管理,防止国有资产流失

作为投资方的国家,要求国有资产不流失,能做到保值增值,事业单位应每年或定期做好资产清查,保证国有资产的完整。

(五)对单位经济活动进行财务控制和监督

事业单位应按照一定的程序和方法,确保其内部机构和人员全面落实财务预算运作,以此强化财政管理。

二、当前我国事业单位财务会计制度存在的主要问题

现行事业单位财务管理制度不能完全适应市场经济和对外交流的需要,不能完全适应事业单位改革和事业单位财务管理的需要,主要表现在以下几个方面:

(一)从宏观上考虑

1.会计制度滞后

现行事业单位财务管理制度是1998年颁布实施的,它与我国事业发展的现状相比,存在着明显的滞后性。其一,市场经济要求事业单位成为相对独立、自求发展的实体,而现行事业单位财务管理对事业经费的分配还没有一个公认的、科学合理的模式,不论是教育事业费按“学生数分配”,还是卫生部门按“床位数分配”,都仍停留在“基本数字(人数或床位数)×开支标准”的老框框上,这就导致许多事业单位没有将主要业务放在寻求发展上,而是一门心思跑财政,跑上级单位要款要经费。其二,从改革的发展趋势来看,我国事业单位在性质、业务和管理等诸多方面发生了一系列变化,这就引出了一些新的会计事项,而现行事业单位财务制度对如何处理这些会计业务没有做出规定,使制度本身对这些业务缺乏指导性和可操作性。

2.会计体系的国际化程度低

实践表明,要促进各项事业的健康发展,就必须扩大对外开放,加强国际交流。随着我国事业单位的改革,及社会力量兴办事业的快速发展,事业单位的管理体制、运行机制及职能等都发生了一系列变化。特别是随着中国加入WTO,事业单位会计环境发生了重大变化,而现行事业单位财务制度在财务核算、存货计价、折旧方法、投资管理和财务报告等方面都与国际惯例不尽一致,难以按国际惯例与国外交流。

(二)从微观上考虑

1.会计科目的设置未体现公正、公平的原则

《国家税务总局关于执行<企业会计制度>需要明确的有关所得税问题的通知》(以下简称《通知》),对执行企业会计制度需要调整的若干所得税政策做出了明确界定。事业单位也有许多类似之处。企业、事业单位同被征缴企业所得税,那么无疑就应该享受同等待遇,执行同一标准,否则就必然导致税负不公。然而现行的事业单位会计制度却缺少相应的会计科目进行会计纳税核算,假若仍依赖于纳税申报调整,势必再度加大纳税核算差异,增加纳税成本。

2.事业支出与年终报表不统一

现行事业单位会计制度要求,事业单位会计核算要打破预算内外资金的界线,实行统收统支,即事业单位的支出统一形成事业支出,预算外收入是事业收入的一部分。而在企业单位的预算、决算报表中,要将预算外资金单独立项填报,反映其支出情况,这与现行事业单位会计制度相矛盾。因此在实际工作中,一些单位为了满足报表要求,不得不从事业支出中“切出一块”来填报预算外资金支出项目,因此,在实际工作中也有些单位不按制度规定,单独设置“预算外支出”科目。要求设置明细科目单独核算,最后再将预算外支出分项并入事业支出的明细科目。这种预算外资金单独填报决算报表的处理办法加大了财会人员的工作量,同时报表数据的完整性、严谨性也有待探讨。

3.财务规则、会计准则不规范

事业单位与企业经济活动千差万别,无视两者的差异,机械地进行纳税调整,等于否定了事业单位的特殊性。实际上,事业单位大多是以生产精神产品或提供劳务服务为主旨,它不同于企业生产物质产品、其相关的成本费用配比相对清晰的特点。事业单位的精神产品或劳务服务,很难准确地把当期的成本、费用完整地摊销进去,特别是一些知识产权之类的无形资产,更不易计量和摊销,如果简单机械地按税收征管办法纳税,更有失公平。

三、改善事业单位财会制度的对策建议

针对我国事业单位财务制度中存在的上述问题,为适应市场经济和对外开放的需要,笔者认为,我国事业单位财务制度的改革应从以下几方面入手:

(一)充分吸收和借鉴预算会计改革的国际经验和改革趋势,尽快修改现行的事业单位会计准则和会计制度,使其更趋完善、科学和国际化

1.在会计准则委员会的统一指挥和组织下,归并企业会计规范和事业单位会计规范制定机构的权限,将企业会计准则和事业单位会计准则的制定权限加以区分

由现有的准则委员会负责制定企业和事业单位的会计准则,并由相关部门和机构成立政府会计准则委员会,各司其职。

2.抓紧制定中国会计准则的理论结构,用以指导具体会计准则的制定和完善

将用于指导企业和事业单位会计准则的理论概念进行统一规范,结合事业单位采用权责发生制的国际趋势,对事业单位的报表要素、报告格式和内容以及净资产分类进行重新定义和解释,提供资本(净资产)保全的确定标准,为会计确认、记录、计量和报告提供理论指导。

3.加强会计基本理论和方法的研究

为建立适应我国政府机构和预算体制改革后的财务报告体系打下坚实的理论基础,为分行业、分系统的财务报告提供企业和事业单位报表合并的指南,以满足行业和系统管理的需要。

(二)完善现行事业单位的会计科目体系

现行事业单位会计科目的设置,一是围绕事业单位日常开展事业活动所发生的收支事项而设置的事业收支核算科目,二是围绕事业单位为弥补事业经费的不足,面向市场参与生产经营活动而发生的收支事项所设置的事业单位经营收支核算科目。现行会计科目体系虽然考虑了事业单位资金运作的一般规律,对事业单位走向市场可能出现的对外投资、非独立核算经营活动等内容也做出了规定,却忽略了社会主义市场经济体制下事业服务市场的资金运动的特殊规律,造成事业单位科目体系设置上的某些空白。由于制度没有相应设置这方面的核算科目,致使接受投资的各单位在这方面的账务处理随意性很大,如不加以规范,容易带来一定程度上的混乱。因此,建议在事业基金总账科目下,增设“实收投资”二级科目,专门用来核算外单位投入的货币资金、材料和无形资产。其贷方用来登记外来投资数,借方用来登记外单位投资撤回数和清算转销数,贷方余额表示接受外单位实际投资数。

(三)加强事业单位内部控制制度,建立科学的财务评价体系

1.健全内部控制制度,强化收支管理

要将预算内外的资金都纳入单位预算统一管理,统筹安排有限的资金以提高资金使用效益,就必须强化收支管理。强化收入管理,要积极鼓励各部门、各二级单位利用现有的条件创收,以弥补财政拨款的不足,并对收入完成情况进行目标责任制考核,以奖惩分明的激励措施有力地推动创收活动的开展。支出管理是财务管理的重要任务之一。近年来,随着事业的发展和经济的繁荣,事业经费支出的涉及面越来越广,强化支出管理显得尤为重要。这就需要发挥内部审计的监督职能,在严格执行国家有关财务法规制度的同时,针对本单位的实际情况,制定并完善为单位基础管理所必须的各项内部控制制度和内部财务管理制度,增强对自己行为的约束能力,强化支出管理。

2.推进管理会计的运用,建立科学的财务评价体系

长期以来,我国事业单位只包括财务会计,而不包括为单位内部服务的管理会计,并且事业单位主要是为宏观预算管理服务,内部管理的重要性没有很好地体现出来。随着事业单位管理体制和运行机制的不断变化,只有灵活地运用管理会计的各种方法,如差异分析、标准成本、定量分析、责任成本等方法,建立科学的财务评价体系,监督、评价、考核事业单位预算的执行情况和项目完成情况,才能改善管理,提高效益。

篇10

[关键词]经济发展；经济增长；转变；方式

加快转变经济发展方式是在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针，是关系到整个国民经济的全局性和快速发展的重大战略性问题。这一重大战略方针的贯彻执行，不仅要求中央政府全面把握实施，更给地方政府带来了新的机遇和挑战。

一、转变经济发展方式的概念界定

(一)经济增长与经济发展的联系与区别

经济增长一般是对产出总量而言，强调的是量的增加；主要指由投入变化导致产出数量的增加。经济增长方式即通过生产要素投入的变化，包括生产要素数量增加、质量改善和组合优化来实现经济增长的方式。经济发展的内涵比经济增长更广泛、深刻，它强调经济系统由小到大、由简单到复杂、由低级到高级的变化，是一个量变和质变相统一的概念，不仅包含生产要素投入变化，还包括发展的动力、结构、质量、效率、就业、分配、消费、生态和环境等因素，涵盖生产力和生产关系、经济基础与上层建筑各个方面。经济发展包含经济增长，但经济增长不一定包含经济发展。经济发展不仅重视经济规模扩大和效率提高，更强调经济系统的办调性、经济发展的可持续性和发展成果的共享性。

(二)由经济增长方式到经济发展方式的转变

经济增长方式是指推动经济增长的各种生产要素投入的方式，其单纯地追求和实现国民经济更快的增长速度和总量的扩张。经济发展方式是指实现经济发展的方法、手段和模式，其中不仅包含经济增长方式，还包括结构优化、环境改善、技术创新、人民生活水平提高、资源配置趋于合理等方面的内容，其实质在于全面地追求和实现国民经济更好的发展。“经济增长方式”向“发展方式”转变的内涵就是实现由粗放型向集约型的转变，即由主要依靠要素投入数量向技术进步和提高效益的转变。

二、转变经济发展方式的必要性

回顾历史，从世界各国的工业化进程中可以看出，发展初期技术水平低，主要依靠资源投入来提高产量。所以，在传统意义上的经济增长方式，在本质上蕴涵了人与自然对立的理念。近代欧洲，随着科学技术的发展、工业革命的推进、货币向资本的转化，追求经济增长的观念日益凸显。这一时期，有工业主义精神之父之称的圣西门曾明确指出：工业革命的本质在于“把人力作用于物”。由此，在传统的经济增长模式下，判断社会的进步主要依据经济指标的量度，它意味着向自然界索取的多少，机器转动次数的多少，烟囱冒烟有多长，产品的利润有多高。这种单一的、片面的增长方式，直接导致了大规模投资、大规模生产和对不可再生资源的大规模开采和利用。随着时间的推移，贫富悬殊、社会不稳定、资源短缺、环境污染、生态失衡等严重后果开始逐渐显现。显然，这种经济增长方式，长远看来不利于人类自身文明的进步和生存条件的改善，需要进行检讨和反思。

三、经济发展方式转变过程中所存在的问题

(一)能源消耗过高，资源效率低下

传统经济增长方式的资源配置的不合理，使得我国的稀缺资源极不经济地被耗费。根据新公布的普查结果，我国经济增长能源消耗略有下降，但这并未改变当前我国能耗过高、资源效率低的总体现状。“国家统计局今年2月的统计报告显示：中国2009年能源消耗总量达31亿吨标准煤，相当于21.32亿吨油当量。”而“国际能源机构19日数据称，中国2009年消费了22.52亿吨油当量的能源，比美国高出约4％，从而成为全球最大的能源消费国。”尽管两个数据依据的资料统计来源不一，但是相差仅仅1.20亿吨油当量的能源，说明我国即使2009年尚未成为世界最大能源消费国，也和世界最大能源消费国仅有一步之遥了。

(二)环境污染严重，生态恶化加速

在我国推进工业化的过程中，环境破坏日益严重。据有关方面报告，我国主要污染物排放量已超过环境自净能力。工业废弃排放总量由2000年的13.8万亿标立方米上升到2009年的43.6万亿标立方米。许多城市空气污染严重，酸雨面积已占全国面积的1／3：全国水土流失面积达3.6亿公顷，约占国土面积的38％，每年新增1.5万平方公里：沙漠化面积达174万平方公里，占国土面积的18.2％，每年新增3436平方公里。90％以上的天然草场退化，每年增加退化草原2.5万公顷：北方河流资源开发利用率大大超过了国际警戒线(30％～40％)，其中黄河、淮河、辽河达60％，海河达90％。流域生态功能严重失调。华北平原出现了世界上最大的地下水位下降漏斗。据世界银行1997年统计，我国仅空气和水污染造成的损失，就相当于GDP的3％～8％。

(三)重化工业发展，就业难度加大

我国农村有超过1.5亿的富余劳动力需要转移到城镇非农业中就业，城镇每年还有1500万以上的新增劳动力需要就业。近年来由于集中力量发展资本密集的重化工业大企业，城市建设和工业建设大量占用耕地，每年增加成千上万失地农民。“近几年我国每年建设占用耕地250～300万亩，如果按人均一亩地摊算，就意味着每年大致有250～300万的农民失去土地。”所谓“失地农民”有相当数量的增加，这对于缩小城乡和贫富差别、提高我国经济的整体效率产生了消极影响。回顾30年的改革开放，我国国民经济实现了9.8％的年均增长速度，在经济方面更上了一个崭新的历史台阶，但在获得显著增长的同时，一些突出的矛盾和问题在经济运行中也逐渐的暴露出来，比如贫富差距过大、经济发展与生态资源失衡等。从我国的经济发展状况所表明，单纯地强调经济增长方式的转变无法解决经济发展问题。

四、经济发展方式转变过程中的对策建议

转变经济发展方式，就是要依靠科技发展和自主创新，在优化结构、提高效益和降低能耗、保护环境的基础上，实现速度、质量、效益相协调，投资、消费、出口相协调，人口、资源、环境相协调，真正做到又好又快的发展。

(一)转变粗放型经济向集约型发展

粗放型向集约型增长方式转变，就是要改变只注重数量不注重质量和效益的做法，致力于通过扩大企业的科技投入来实现企业产品的升级换代，以质取胜；要改变传统的工业生产方式，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路。就是要由资源消耗型向资源节约型、环境友好型转变。转变增长方式的一个重要目标，是减少经济发展对资源的依赖和对环境的破坏。这就带来了另一个转型：资源消耗型向资源节约型、环境友好型转变。

(二)加快推进产业结构调整

加快推进产业结构调整是我国现阶段经济发展中的重点和难点。要解决这些问题，必须加快推进产业结构调整。(1)加快推进传统产业技术改造，继续推进重点产业调整振兴。积极推进传统产业内部结构调整，加大技术改造力度，引导企业开发新产品和节能降耗。促进企业兼并重组，打破行业垄断和地区封锁，推动优势企业兼并困难企业，加快淘汰落后产能。全面提升产品质量，引导企业以品牌、标准、服务和效益为重点，健全质量管理体系。(2)加快发展战略性新兴产业，占领经济科技发展制高点。要把建设创新型国家作为战略目标，把可持续发展作为战略方向，把争夺经济科技制高点作为战略重点。大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。积极推进新能源汽车、推进“三网”融合的发展，加快物联网的研发应用，加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。(3)加快发展服务业，提高服务业发展水平和在国民经济中的比重。要大力发展面向生产的现代化服务业，促进服务业与现代制造业有机融合。大力发展面向民生的服务业，积极拓展新型服务领域。要加快构建和完善以生产销售、科技信息和金融服务为主体的农村生产生活服务体系。

(三)完善市场经济体制

完善市场经济体制，加快经济体制改革，特别要从以下几个方面着手：(1)建立有利于改变城乡二元经济结构的体制，大力推进工业化进程。要用先进技术改造农业和整个农村经济，促进大量农业人口向非农产业转移，通过完善社会主义市场经济体制把农业和整个农村经济纳入全国统一的市场化、社会化轨道。(2)加强市场体系建设，改善国家经济与社会管理。这是贯穿经济体制改革全过程的一个带根本性的问题。建设统一开放、竞争有序的市场体系，当前主要是加紧建设全国统一市场，在完善商品市场的同时大力发展资本市场和其他要素市场：规范市场秩序，建立健全社会信用体系。政府在转变经济管理职能的同时，要加强市场监管、社会管理和公共服务，推动经济法制建设。(3)健全就业、收入分配和社会保障制度。改革、发展和结构调整，都要与扩大就业相结合，把有利于缓解就业压力作为重要的目标。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，主要是整顿和规范市场秩序，加大收入根本调节力度，解决部分社会成员收入差距过大的问题，以达到效率和公平兼顾的目的。(4)建立促进经济社会可持续发展的机制。可持续发展的实质，是在满足当代人需要的同时，不损害后代人利益而满足其自身需要，也可以说是经济增长、社会发展和资源环境永续利用的问题。同时，还要通过改革，建立健全与社会主义市场经济相适应的科技、教育、文化、公共卫生等方面的体制，提高国家创新能力和国民整体素质，实现社会全面进步。