农村产业发展策划范文

导语：如何才能写好一篇农村产业发展策划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1 农业产业化中存在的问题

1.1 思想认识不到位，不重视传统农业向现代农业的转变

有些人没有从本质上去认识这一新生事物，导致了农业产业结构调整难，农民不接受。在操作上缺乏具体的规划和必要的协调，使农业产业化处于自流的状态。

1.2 不少主导产业缺乏长远发展能力，规模较大、竞争力强的支柱性的主导产业较少

部分地区由于信息滞后，或没有结合自身实际、从自身优势出发，在确立主导产业中存在趋同性，缺乏特色，不能发挥在农业结构调整中的主导作用。大部分企业经营规模小，缺乏抵御市场风险和自然风险的能力，在农产品精加工、包装、营销、品牌管理等方面缺乏有力的技术支撑。

2 农业产业化发展的对策

2.1 加强协调，选准主导产业，建立规模基地

通过基地的辐射带动作用，可以有效地带动农民大规模生产。在发展基地时，一是要坚持因地制宜，尊重农民意愿，正确引导，合理配置和利用资源，培育适合本乡镇、本村的，有市场潜力和开发价值的产业；二是要发展名、特、优、稀等项目，做到人无我有，人少我多，人多我优；三是要做到推进技术创新和品种改良，推广新品种，新技术，提高现有农业的科技含量和生产能力；四是要做到长期、稳定发展，主导产业一经确定，不要轻易变动，使主导产业逐渐形成规模化、区域化发展格局。

2.2 着力培育以农产品加工、流通为主的龙头企业

加强加工、流通企业的发展，应围绕主导产业，按照起点高、辐射力强、市场潜力大的原则，建立一批具有开拓市场、引导生产、深化加工、强化服务的骨干企业。在发展这些龙头企业时，一是政府一定要加强引导和协调，使企业与农民、基地真正形成“公司+基地+农民”的生产模式，做到优势互补、实现“双赢”；二是要加大对龙头企业的投入，制定扶持龙头企业的优惠政策，确保企业正常运行，不半途而废，不损害农民利益；三是扩大农业的对外开放，重点引进农产品深加工项目，提高农产品加工的质量和档次，积极引进农产品生产、加工、销售一条龙综合项目，带动产业化上规模、上档次、上效益。

2.3 健立健全农业产业化发展风险保障机制

一是完善企业与农民的风险保障行为，规范两者的生产、经营行为；二是实行商业化风险运作，让保险公司等中介组织介入农业产业化发展，采取个体投保或股份合作等办法，减轻政府压力，增大风险理赔保障，维护投保者利益，提高农户和企业生产积极性；三是成立风险保障领导机构，在政府部门的领导下，让风险双方共同参与，确保风险保障机制得以公正、客观地执行。

2.4 促进土地合理流转，推进农业适度规模经营

在土地承包的基础上，可通过转包、转让、互换、入股、出租、兼并等形式，引导农村土地使用权的有序流动，完善土地流转使用制度，制定土地流转优惠政策，以使农用土地向农业经营能手转移，促使土地相对集中，以推动农业产业化的基地建设和龙头企业建设。在土地流转过程中，一是不能搞强迫命令，以农民自愿为前提；二是因地制宜，不能搞“一刀切”；三是不能改变土地的所有权；四是要完善流转合同，不能放任自流。

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关键词：农业产业化;存在问题;对策;青海湟源

1湟源县农业产业化发展存在的问题

1.1优势产业不明显,集约化程度较低

湟源县大多数农村经济以传统种植业为主,并伴之劳务输出,在积极调整农村产业结构,发展农村经济的过程中,有部分群众积极发展各式农业产业,成效显著,如苗木种植、养殖业等。但其间产业的发展,多为农民自发盲目的自主型农业,缺乏集约型管理和规模化经营,优势产业不明显[1-2]。

1.2传统习惯根深蒂固,承包土地流转困难

在当前土地流转过程中,广大人民群众仍普遍看重自家土地,个体经营性较强。外出务工、经商的农民中,大部分人没有将土地流转出去,大面积抛荒影响农业经济发展,给农村经济造成一定的损失。

1.3农田水利基本设施老化、破坏现象普遍

自农村实行联产承包责任制以来,农户家庭经营成为农业生产活动的主体,对以集体劳动方式修建的农田水利基础设施只使用、不维护的现象比较普遍,基础设施年久失修,疏于管理,破坏严重,积累的问题越来越多。

2发展对策

2.1提高农民素质和技术水平,推进农业机械化

随着农业规模的扩大,为实现农村产业发展的规模化和集约化,当务之急须提高农民的整体素质和技术水平,以推进农业机械化的应用。目前有些农业机械不适合小块土地的耕种,需要改良。应鼓励工厂生产适宜不同地块类型的机械,并扶持农民购买,对提高农民的生产力有很大的帮助。

2.2加大宣传力度,妥善开展流转工作

基层干部要从为民办实事出发,加强土地流转工作的引导,并将其列入重要的议事日程。结合实际,应通过以下2方面来实现:第一,要加大对土地流转的宣传工作,在土地流转过程中,普遍存在农民群众对流转的认识度和知晓度不充分的现象,应在思想上做好群众工作;第二,要多形式、多渠道积极稳妥地开展土地流转工作,把土地流转与农业产业结构调整有机结合起来 ,促进资源合理配置,推动农业产业化发展。同时,对土地流转法规政策要进行广泛宣传,促使农民积极参与土地流转工作,改变传统的农业耕种模式,扩大种植规模,有效地推动农村土地流转[3-4]。

2.3进一步维护和建设农村基础设施

建设、维护农村基础设施具有十分重要的意义,否则会浪费大量资源,给农民的生产和生活带来诸多不便。所以,在加大各项基础设施建设的同时,要加强基础设施维护。

2.4强化统筹理念,加快整合各类资源

一是整合资金资源。实现“一村一品”示范村产业发展。二是整合部门资源。整合分散在计划、财政、农业、农发、扶贫、科技等部门的资金,改善农村基础设施与农业生产条件。同时,整合交通、水利、电力部门资源,着力解决产业发展所需的水、电、路、讯等配套设施建设。三是整合信息资源。加快电子农务服务站建设,鼓励支持电信、移动、联通、广电网络等公司搭建多种形式的信息服务平台,确保每村每户在2010年底至少有1个适合自己需求的信息服务平台。

2.5强化规划理念,加快构建区域特色产业

在规划编制上,根据湟源县区域资源和产业发展现状,坚持规划到乡镇、到村组,明确每个乡镇的产业发展重点。按照“稳粮、兴牧”的思路,大力发展特色产业,如稳定小麦种植面积,大力推广地膜马铃薯种植,提高粮食单产,确保县域粮食安全;积极实施奶牛基地建设、饲草基地建设、乳制品加工企业招引、奶畜配套产业建设四大工程,建立良种繁育、疫病防控、质量监测、技术推广四大体系[5]。

2.6强化工业理念,加快组建产业化龙头企业

迅速组建龙头企业,坚持把产业化龙头企业与招商引资、县传统企业的挖潜改造、乡镇企业的发展相结合,以附加值提升产业发展规模和速度,使其惠及于民。

2.7强化市场理念,加快专业合作经济组织建设

目前湟源县共有各类专业合作社16个,拥有会员8 000人,涉及种养业、加工业、流通业等领域。针对不同产业建设不同的专业合作社,有以下几种组建方式:一是由农村专业大户或龙头企业牵头,联合从事同一产业的农户组建专业合作社。二是由农村能人牵头,围绕主导产业建立专业合作社。三是由村委会牵头,吸纳该村或周边从事同一产业的农户建立专业合作社。四是由农牧部门牵头,依托其人才、科技优势,与农户联合发展主导产业。五是由供销社牵头,联合农户建立专业合作社。建立专业合作社既可以加快农村产业结构调整,又可提高农民及相关产业进入市场的组织化程度,同时促进产业科技成果转化。

3参考文献

[1] 牛树海.河南省农业产业化现状及发展对策[J].河南农业科学,2006(6):5-7.

[2] 张宇松.略论农业产业化[J].河南农业科学,2008(12):5-8.

[3] 柯瑜.农业产业化发展现状与方向探讨[J].现代商贸工业,2010,22(13):90.

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关键词 文化强省 农村 文化产业 政策

在农村，文化产业和文化事业都是社会文化建设的重要组成部分。所谓农村文化产业，就是按照市场化方式把本地的文化资源转化成产业优势的系列经济活动。

一、湖南省农村文化产业发展现状

农村文化产业经过近几年的发展，湖南省农村地区文化产业在市场化运作、产业化经营和特色化发展等方面有了可喜的进展。但从总体上看，农村文化市场存在规模小、市场化程度不高、政府扶持不够以及产业人才缺乏等问题。

（一）农村文化资源丰富，但地方特色文化资源的开发和保护力度不够

1.发展优势初步形成。湖南历史源远流长，多年来湖湘劳动人民创造了独特的湖湘文化，沉淀、积聚了丰富的文化资源。据文化部公布的四批非物质文化遗产名录，纳入名录的湖南省民间音乐有三项、民间舞蹈有七项、传统戏剧有十项，另外还有三项曲艺、八项民间美术、五项传统手工艺和技艺、三项民俗以及两项传统体育。这些颇具特色的文化资源为发展农村文化产业提供了极具潜力的市场空间和前景。特别是一些具有很强的地域性和民族性的农村民间文艺和手工艺品，如长沙湘绣、益阳竹编、花瑶挑花、土家族织锦、雅石、根雕等，有的已经进入市场、形成产业，有的具有非常好的市场前景。

2.大多数特色资源缺乏应有的挖掘和保护。湖南省农村地区历史悠久，经过多年积淀，文化资源十分丰富，但由于地方政府重视不足，文化资源助推本地文化产业发展中的作用没有得到应有的发挥，其主要表现之一就是文化资源挖掘不够充分、文化市场发展不够成熟，尤其是一些偏远、欠发达的农村地区。

（二）农村文化产业人才非常缺乏

从农村文化产业化阶段观察，文化资源的开发、保护与传承，文化艺术内容、形式的创新，文化产品的市场开发与营销、文化企业的经营管理，都离不开人才这个核心要素。由于湖南省农村地区经济不发达以及本土文化产业从业人员文化素质局限等原因，农村文化产业人才比较缺乏，具体原因是：第一，目前湖南省农村学历构成的主体结构为小学、初中、高中及中专，其中初中学历占最高比例，其次是小学程度，中专及高中学历仅占20%左右，基本上没有高学历从业者，本土人才十分缺乏；第二，农村文化产业尚处于萌芽阶段，与湖南省其他产业相比，文化产业从业人员收入偏低，难以吸引外来人才，尤其是懂文化、会管理的复合型人才；第三，湖南省对农村文化产业人才培养、培训的扶持缺乏长效机制。

（三）资金投入不足

近几年，湖南省各级政府围绕三馆一站建设，进行了大量的财政投入，现已建成乡村文化站2246个，农村文化产业发展所需的硬件有了较大的改变。但由于湖南省地处中部，经济欠发达，文化体育和传媒投入与公共财政投入占比仍低于全国平均水平（见表1），对农村地区文化产业的投入更少，而且在投向上，一是倾向于农村文化事业投入，致使农村文化产业投入不足；二是重面子、轻里子，很多文化设施使用率不高、实用性差，效果不好。文化场馆、设施由于人员供养问题、资金问题，导致场馆建成后缺乏后续管理，既缺乏观众，也缺少人力物力进行维护，造成公共文化实施利用率低。

二、湖南农村文化产业发展路径

（一）挖掘当地特色文化资源

一是因地制宜，各地要选择结合本地实际选择具有本土优势、适合产业化的特色资源加以重点扶持，尽可能地将特色资源与观光农业、生态旅游进行融合；二是注重文化资源的保护，特别是一些重要的非物质文化遗产，将保护与开发有机结合。

（二）延伸文化产业链，打造文化品牌

对于一些有市场的特色优势文化产品，应将地方特色、民族元素与现代数字技术、传播技术以及自媒体相结合，丰富文化产品品类及表现形式，做大做强文化品牌。

三、促进湖南农村文化产业发展的政策建议

（一）选准政策支持对象

政策支持要精准发力，财政支出政策必须针对农村文化产业链中发展滞后的重要环节、助推本地文化产业发展的重大项目、引领本地文化产业发展的重点企业等着力支持；税收政策短期内侧重于促进农村传统文化产业转企改制、转型升级，鼓励社会资本进入农村文化产业，鼓励社会资金对农村文化领域的捐赠等，中长期应在促进骨干文化企业发展方面有所作为。

1.加大文化产业人才培养与引进的支持力度，切实提升农村文化产业竞争力。一方面，加大对有利于文化资源的挖掘、传承的民间传人和能人的补贴力度，不仅有利于本地特色文化艺术的传承与发展，而且可以通过鼓励民间传人传、帮、带，培养本土文化人才；另一方面，政府可以通过与文化艺术培训机构、文化艺术类高校的合作提升本地文化从业人员的素质和技能，吸引优秀的外来文化产业人才。

2.加大文化产业各类平台建设，夯实农村文化产业发展的公共载体。各级政府应正视制约农村文化产业发展的人才、资金、技术问题，重视农村文化产业通用技术平台、传播平台、招商平台、人才培养与引进平台，逐步消除发展瓶颈。

（二）创新支持方式

从支持手段看，一方面要综合运用财政政策和金融政策共同支持文化产业发展；另一方面运用某类政策时也要注重政策手段的适用性和实施效果。对文化人才可以采取财政补贴鼓励其创作和创新，对文化项目则可以运用“以奖代补”、贷款贴息等方式加以支持，对于某些重点平台建设就应该加大财政投入。从支持方式看，需要加大创新力度，根据农村地区文化产业发展的阶段和文化企业运作的实际情况创新财政和金融支持方式，如根据农村文化企业规模小、资产少的特点，创新融资方式，解决融资难的问题。

（三）充分发挥政策对文化产业发展的引导作用，特别是税收政策

在初期可以以税收优惠等方式吸引社会资本进入文化产业，在文化企业发展壮大后则可以以此促进其企业做大做强。

（作者单位为长沙民政学院商学院）

参考文献

[1] 周玉波.文化产业与经济发展[M].长沙：湖南师范大学出版社，2010

[2] 欧阳坚.文化产业政策与文化产业发展研究[M].北京：中国经济出版社，2011.

[3] 周建军.论特色文化产业的内涵和发展途径[J].社会科学研究，2010（6）.

[4] 周云逸.中国农村文化产业发展的破局之策[J].河北学刊，2010（11）.

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一、工作目标

全年粮食生产面积134万亩以上，粮食总产量实现51万吨；新发展优质茶园0.3万亩以上，茶叶总产量实现4200吨；新发展蔬菜0.2万亩，蔬菜总产量实现28.55万吨；新发展水果0.25万亩，水果总产量达到8.55万吨；蚕桑发种1.46万张，产鲜茧527吨；新发展省级现代农业万亩示范区4个；实现种植业总产值29.73亿元，比去年增长12%，农民人均种植业总收入3715元，比去年增长12%。

二、工作措施

（一）狠抓产业规划

继续优化区域布局和结构调整，由政府出资委托叙府茶业公司完成了高山有机茶和浅丘早茶发展规划；同时，进一步完善了《县现代农业发展战略策划》和“职业农民孵化中心”、“大塔荔枝科技示范园项目”规划设计，并在此基础上，重点开展分区成片的现代农业产业的规划，力争尽快启动并在年底前完成沿金、岷两江，连翠屏区、屏山县的“茵红李产业核心区及休闲农业‘金三角’”和永兴—白花—孔滩—王场“西部藕海”产业规划及项目策划包装。

（二）狠抓农业招商

利用我县现有优惠政策和良好的投资环境，大力引进有实力的工商资本实体，规范的进入农业领域，促进我县现代农业的发展，重点是认真做好农业招商项目的策划包装，参加全市农业项目招商会，全力引进工商企业投资新建“冷链加工及物流交易中心”和“早春及秋延后蔬菜基地”，并开展茵红李、荔枝和莲藕产业基地建设，带动全县蔬菜、水果等产业的快速发展。

（三）狠抓项目建设

围绕全县现代农业的发展，积极争取国家和省、市的农业项目投资，完成“中央财政现代农业（水稻）产业项目发展”、“中央财政产油大县奖励资金项目”、“高标准农田建设”、“农业综合开发”等项目的编制和实施；同时，认真做好“职业农民孵化中心”项目建设的服务工作，力争在年底前全面启动项目主体工程建设，并完成李场500亩荔枝科技示范园“孵化基地”建设，启动“茵红李产业核心区及休闲农业‘金三角’”和“西部藕海”和“高山有机茶、越溪河早茶”等项目建设。

（四）狠抓产业发展

围绕粮油、蔬菜、水果、茶叶以及蚕桑等产业发展，狠抓技术培训和推广，重点是抓好2013年晚秋及2014年小春生产工作高产创建及示范片建设，全面筹划2014年早春蔬菜、晚熟荔枝以及优质名优早茶等优势特色产业发展，并确保在年度前完成4个“省级现代农业万亩示范区”申报和建设工作。

（五）狠抓食品安全

继续整体推进全县无公害农产品产地建设，建立健全农产品质量监管工作制度，适时全县农产品质量抽查，逐步建立农产品质量追溯机制；同时，全力推进“三品一标”建设，对全县优势农产品资源进行整合，并进行前期培育和管理，逐步培育成熟品牌推向市场。

（六）狠抓土地确权

全县确权登记提前实施和提前完成，为县现代农业发展奠定坚实的制度基础。今年10月份将全面推开，2014年底前基本完成，2015年开展回头看和查漏补缺工作。到2015年底确保全县确权登记工作按规范完成，力争先于全省1年完成此项工作。

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下岗职工再就业，是一个沉甸甸的社会话题，从各级领导到广大群众，对此无不十分关注。对于这样的敏感问题。《周末聚焦》栏目不容回避，必须通过正面的报道，予以科学的解答，实现“以正确的舆论引导人”的目的。重点策划摄制了《游茫茫商海履社会责任》、《李协庭与他的“金倡”炉具》。

在常规宣传报道中，确实做到全方位、多视角、大容量的反映新农村建设、农业特色产业等情况；营造宣传氛围。策划拍摄了《独辟蹊径养野猪》、《七旬老农稻田种出软黄金》、《走马农民承包荒山养野鸡》、《书写“点石成金”传奇》等，特别是对新农村建设需产业支撑进行了深入挖掘，启迪人们：建设社会主义新农村是一项统揽全局、着眼长远的战略举措，涉及农村的政治、经济、文化和社会建设等诸多方面。建设社会主义新农村要取得长远成效，必须以科学发展观统领农村经济社会发展，建立坚实的产业支撑。产业发展在建设社会主义新农村中具有决定性作用。

以打造文化大县为载体，深入挖掘民族文化，提升民族文化底蕴。摄制的《山歌：掀起你的红盖头》、《歌舞展开铁炉新画卷》等节目较深层次地关注分布在乡镇村落里钟情于民族文化，挖掘民族历史，保护并传承优秀民族艺术的一批有志之士，通过反映他们深厚的民族感情来感动人、鼓舞人。

策划、编导的屏山村歌《屏山之歌》已入围中国合作经济学会(隶属农业部)、中国大众音乐协会(隶属文化部)主办的“让世界听到中国幸福乡村的声音·第二届全国村歌评选”。

《书写“点石成金”传奇》上了的农村党员干部现代远程教育平台。

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关键词：村庄规划 城乡规划 产业规划 村发展规划

中图分类号：F26文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）25-0045-02

一、村发展规划概述

1.村发展规划的概念。村发展规划是将村庄建设规划与农村产业发展相结合的村域规划。传统产业规划缺少具体的空间形态分析，而传统村庄规划缺乏对农村产业发展的指导意义，村发展规划将两者有机结合颠覆传统村庄规划编制方法理念，是城乡统筹下村庄规划编制的技术革新。

2.村发展规划的特点。（1）因地制宜。村发展规划结合自然生态资源、文化资源、生产资源为农村发展方向进行策划与指导，能够结合村庄特点因地制宜，具有较强的针对性与实用性。（2）拓展用地空间。村发展规划通过技术创新，打破传统规划方法，结合土地利用规划，在规划技术上拓展建设用地、农业用地、未利用地等用地分析方法。

3.村发展规划与传统村庄规划的比较分析。一是村庄规划按照深度不同分为村庄布局规划、村庄总体规划、村庄建设规划、村庄整治规划，作为规划许可依据的村庄规划主要指村庄建设规划，村庄规模较小的村庄一般一次性做建设规划编制，而不编制村庄总体规划，村发展规划包括了村庄总体规划和村庄建设规划的内容；二是传统村庄规划主要研究对象是村庄建设用地，而村发展规划的研究对象包括了村庄建设用地和农用地等非建设用地；三是技术标准不同，传统乡村规划技术标准中居住用地较大，公共服务设施用地和产业用地严重不足，不能适应村庄发展要求；村发展规划的公共服务设施用地和产业发展用地适应村庄发展要求。

4.编制村发展规划的意义。编制村发展规划首先能够解决用地发展空间的难题，为农民增收指明方向，从一产、二产、三产上分类进行用地分析与空间布局，调整农村产业结构，村发展规划通过对居住用地、公共设施用地、产业用地进行分析，如何挖掘用地潜力，既保护耕地不被占用，又丰富农村产业内容，促进农村发展和农民增收；其次能够在不占用耕地的条件下促进城乡统筹，村庄规划如何适应城乡规划法的要求，在技术上进一步创新编制方法；而且还能够解决农村产业无序布局引起的社会矛盾，规范农村产业布局规划管理，规范了农村产业发展的用地开发与利用，制止违法建设现象，化解农村矛盾并维护农村社会稳定。

二、村发展规划编制的法律地位分析

1.与《城乡规划法》的立法原则一致。《中华人民共和国城乡规划法》于2008年6月颁布，并于2009年1月开始实施。新的城乡规划法无论从立法原则以及具体法律规定都体现了城乡统筹的精神。现行村庄规划的编制方法与技术标准是在计划经济背景下的产物，无法适应社会主义市场经济的要求，而且与城市规划的技术标准有很大的区别，如居住用地标准过大，公共服务设施与基础设施用地标准过低等等，导致城乡二元结构无法打破。由此可见，现行村庄规划无法适应新的城乡规划法的要求，需要进一步进行技术创新。村发展规划正是城乡规划法背景下重大的技术突破与尝试，充分体现了城乡统筹的精神，是对《城乡规划法》的最大尊重。

2.符合各地地方法规、政府规章的要求。新《城乡规划法》颁布后，各地方政府多通过地方法规或地方政府规章等形式出台相关实施细则，对城乡统筹、一体化发展问题进行了规定，如，浙江省委、省政府联合印发的《浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》提出编制县市域总体规划，要求按照城乡全覆盖原则进行规划编制，并通过县市域总体规划，解决城市规划与土地利用规划衔接的问题。村发展规划是村域全覆盖的规划，用地分析打破了传统村庄规划的技术方法，不仅对建设用地进行规划研究，同时结合土地利用规划研究农业用地与未开发用地，真正从技术上落实城市规划与土地利用规划两规衔接。

3.为农村发展空间提供规划许可与规划服务的法律依据。村发展规划通过规划技术分析手段，突破农村发展障碍，为农村发展空间提供规划许可与规划服务的法律依据。农村发展有两大障碍，一是产业发展方向过于单一，制约农民增收，二是用地空间尤其是建设用地空间限制农村发展。在当前宏观调控的背景下，各地的土地资源非常有限，土地资源配置的重心多在中心城区和园区开发，而农村所获的建设用地指标即便是住宅用地指标都难以满足，更难以支撑产业发展空间。传统村庄规划没有结合农村产业发展进行规划，更对于建设用地之外的建设项目无法进行规划指导，如农家乐项目大多位于生态环境优美的非建设用地，由于没有规划引导，导致多数农家乐都是违法建筑。村发展规划拓展了农村产业发展空间，解决了农村发展空间的用地不足难题，为农村发展空间提供了规划许可与规划服务的法律依据。

三、村发展规划的用地分析

1.产业用地空间分析。一产用地主要包括农村合作社、养殖业用地等。将农村合作社用地纳入一产用地进行发展规划，便于结合农业用地流转，扩大规模化生产，提高生产效率。农村养殖业往往是自发式布局，没有规划引导，对村庄生活影响较大，对环境破坏较大，容易引起矛盾纠纷，影响社会稳定，将养殖业用地规划纳入一产用地规划，能够对养殖业的合理布局进行规划，减少养殖对农村生活环境的影响，同时在空间形态上引导循环生态产业发展。二产用地包括来料加工、农产品深加工、小商品生产用地等。二产用地按照传统理论属于工业用地，但是村庄往往没有大规模的工业生产建设用地指标，受到发展的制约，导致三合一用房的火灾安全事故频发。因此有必要对此类用地纳入村庄发展规划，提出村庄工业生产用地布局应在整个乡镇统一规划，用地指标在整个乡镇统一平衡。三产用地包括农产品贩销、生态旅游、文化旅游、休闲旅游、农家乐等服务业用地等。课题组提出将三产用地规划纳入村发展规划，充分重视了自然资源和文化资源作为生产力的重要作用，并且依据不同服务类型对于用地的不同要求，对三产用地提出了不同的规划要求，其中：农产品贩销不需要专门的市场用地，可以直接结合农产品生产现场进行贩销，只需要在农产品生产地配置少量的基础设施如沙石路径和农产品展销临时工棚等；生态旅游和休闲旅游用地需要结合原有自然条件，把村庄作为风景区或旅游区进行规划，即在规划的过程中需要结合景区规划或旅游区规划进行；农家乐服务用地规划可作为农业产业配套项目，进行农业观光园等规划。

2.居住用地、绿化用地和古民居用地分析。按照土地用途，可以将农村用地分为居住用地、绿化用地和古民居用地等，相应的，村发展规划可以配套进行居住用地、绿化用地和古民居用地分析与规划。居住用地规划中应着重考虑居住用地规模、房屋间距布局等因素，应本着因地制宜的原则，间距标准不能僵化套用技术规范标准，可根据房屋实际居住使用情况进行压缩，以满足消防和视觉安全距离为基本要求。绿化用地规划在传统的土地利用规划中属于建设用地范畴，与生产性生态用地剥离，不利于环境管理与生态建设。村发展规划概念下的绿化用地规划结合村庄原有生产性生态用地进行绿化用地配置，主要内容包括：一是村庄里的空地用菜园布局；二是结合果树、花卉苗木、茶园进行公园化建设，在果园、苗木园、茶园、菜园、竹林里配上沙石路径，局部配置健身器材、甚至石灯与竹凳。同时课题组提出生产性生态用地公园实质上就是弱化版的城市公园绿地，两者之间的区别在于城市公园绿地的服务对象更多，配套设施更丰富，多了地下排水设施、公厕、路灯、小卖部等设施，而村庄绿地只要有少量的沙石路径和休息凳子就能基本满足农村生活要求。农村传统古民居较多，古民居保护是文物保护部门和规划管理部门的最大难题之一。实践中，村民处于资金、房屋使用以及维修工序等因素，不愿意维护原有古民居，镇乡村干部由于建设用地指标等因素，对维护古民居也没有积极性，直接导致农村中古民居保护工作矛盾突出。鉴于文物保护法提出属于文保点的古民居项目不占用建设用地指标，课题组提出村发展规划中应包含古民居用地规划内容，通过合理利用古民居，促进农村文化旅游的发展，同时对古民居的保护起到良好的作用。

四、村发展规划编制原则、范围、依据

1.编制原则。村发展规划应在村庄建设规划的基础上，结合村经济社会发展规划及其他各类专项规划，根据村所处的空间环境、村庄规模、资源条件、历史传统、地形地貌和产业特色等采取不同的引导发展策略，制定村发展规划，以此拓展农村社会经济发展空间，指导新农村建设各项工作。村发展规划编制应当以科学发展观为指导，以创业富民、创新强省为准绳，坚持以人为本、生态优先、集约发展、因地制宜的原则进行规划编制，促进经济社会全面协调发展，建设资源节约型和生态友好型新农村。

2.编制范围与年限。村发展规划包括村经济社会发展规划与村庄建设规划，村发展规划总体范围以村域行政区划为规划用地规模，村经济社会发展规划包括村域内的建设用地与农用地、未利用土地的用地范围，村庄建设规划为村庄建设用地范围。村发展规划的年限原则按照立足五年、规划十年的要求编制与实施。结合村庄整治的要求，做好近期目标和远期目标的制定。

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完善公共文化体系建设。持续做好公共文化场馆免费开放、送文化下乡、送戏进万村、农村公益电影放映等文化惠民工程，改善农村群众观看电影的条件，计划建设1个室内固定放映点和1个室外固定放映点。继续完善图书馆、文化馆总分馆制工作，落实好全县文化站站长联席会议制度。加快推进基层综合文化服务中心建设，再建成1个乡镇级和10个村级综合文化服务中心，实现全县100%的乡镇和村建成综合文化服务中心。结合乡镇公共文化服务效能建设，继续实施好农村文化工程。

丰富群众文化服务内容。结合打造四大文化品牌内容，举办等大型文化活动。根据我县文化设施建设现状，结合“三塔”免费开放及太平府府衙项目建设，谋划打造“府城”特色文化品牌。开展群众文化服务品牌项目创建，推出“幸福欢乐周”等群众文化品牌，借助文化馆、博物馆、图书馆等文化阵地，积极举办各类公益性的美术、摄影、民俗展览、节日活动，丰富文化供给，更好地满足全县群众文化需求。

抓好文物非遗保护利用。根据洞阳东吴墓项目立项计划书，完成实施方案编制；做好三塔环境整治展示项目施工计划和现场施工监督；完成文物保护单位（古建）防雷设施检测，安装市保单位稠塘遗址展示、陈氏祠堂、塘南革命烈士纪念碑监控；在基层文化阵地开展文物保护单位图片巡展，积极做好文物保护单位消防安全检查工作。开展部分非遗项目影像记录工作，积极申报省、市非遗项目，举办第六届民歌大赛，继续开展“民歌进校园”工作。

二、抓实项目建设，推动旅游工作提质增效

推进重点项目建设。加快推进花岛、野生动物世界废弃矿山改造、滑翔运动基地、草上运动等项目建设进度，确保完成全年项目建设计划。

创新市场宣传营销。精心策划旅游整体形象，组织开展旅游宣传营销工作，利用文化旅游展会及各类旅游宣传促销活动，推介文旅产品和旅游线路，进一步打响旅游品牌。继续深化和长三角、高淳等地区的旅游合作，积极融入长三角及都市圈。

加强文旅品牌创建。继续开展A级景区、特色旅游名镇、特色旅游名村、休闲旅游示范点等创建工作，指导桃花缘生态农场、盛农农场创建A级景区，形成由点及面，串点成线，连线成片的发展格局。

三、完善体育建设，推动体育产业发展壮大

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关键词 油茶产业；前景；效益；问题；对策；贵州荔波

中图分类号 S794.4；F326.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）17-0299-03

荔波县位于贵州省南部，全县国土面积2 431.8 km2，属滇黔桂石漠化特困片区，为国家林业局重点扶持的贫困县之一。县境内有茂兰国家级自然保护区、樟江国家重点风景名胜区，2007年被联合国教科文组织列为世界自然遗产名录；荔波县作为贵州省旅游开发重点县，开发油茶产业项目，对保持水土、增加森林覆盖率、打造赏花旅游、增加群众收入具有积极意义，并计划在未来10年种植油茶1.3万 hm2以上。基于油茶的特征特性，笔者以油茶产业的发展前景、效益分析为切入点，指出油茶产业存在的问题，以现有的土地资源为基础，提出荔波县油茶产业发展的意义和对策。

1 油茶的特征特性

油茶在我国已有2000多年的栽培历史，它具有分布广、寿命长、经济价值高、适应性强、十分适合山区生长等特点，是我国南方各地主要的木本食用油料树种，主要产区在江西、福建、浙江、广东、广西、湖南、湖北、安徽、贵州、河南、云南、四川、江苏、台湾等省。茶油质量好，是优质的食用油，经加工后，可作工业和医药原料。果壳可制碱、活性炭、栲胶和糠醛等。茶饼可肥田，是优质的有机肥料，还具有杀死地下虫害的作用。油茶是喜光树种，适宜在温暖湿润的气候区生长，在年平均气温14～21 ℃，海拔800 m以下的南坡、东南坡，pH值5.5～6.5的酸性红壤和黄壤均可生长。油茶属深根性树种，主根深达1.5 m，侧根分布密集层在地表5～30 cm，根幅大于冠幅，根系愈合力和再生力强。油茶1年可抽梢3次，即春梢、夏梢和秋梢。春梢是油茶的主要结果枝，约占90%，11—12月开花，异花授粉。

2 油茶产业的发展前景

进入21世纪以来，随着人们生活水平和对油茶认识的提高，油茶科研工作的深入和新成果的逐步推广，特别是油茶优良无性系等良种的大规模示范应用和地方政府强有力的推动，油茶生产步入高速发展轨道，茶油年产量突破20万t。目前，我国油茶种植面积约为338.7万hm2，主要分布在长江流域及其以南的湖南、江西、广西、广东等14 个省（市、区），其中高产油茶林面积104.5万hm2。国家发改委、财政部、科技部等部委纷纷予以政策、财政和技术方面的支持，国家林业局专门成立了油茶产业发展办公室，把发展油茶产业作为调整农业产业结构、加快新农村建设、促进农民增收致富的重要举措。2009年7月，国家林业局的《全国油茶产业发展规划（2009—2020年）》提出，我国油茶产业总体发展目标是：到2020年，力争使我国油茶种植总规模达到466.7万hm2，更新、嫁接和新造油茶林年产茶油达到600 kg/hm2以上，全国茶油产量达到250万t。油茶主产区的各级政府也纷纷出台相关政策，从政策和资金上扶持油茶产业的发展。2009年以来，湖南、广西、广东、浙江、云南、重庆、贵州等省（区、市）政府出台了加快油茶产业发展的文件，明确了发展思路、发展目标和发展重点。

3 种植油茶的效益分析

3.1 经济效益

油茶新造林投入3.75万～4.50万元/hm2，全面推行标准化生产和集约化管理，按造林后第4年开始投产，到盛产期后，产初制茶油525 kg/hm2以上，茶饼1 575 kg/hm2以上和茶壳8 400 kg/hm2以上，销售价分别按80～100、1.7和0.3元/kg计算，年产值可达4.7万元/hm2，扣除生产成本1.8万元/hm2，利润2.9万元/hm2。按1.3万hm2计算，年产值6.2亿元，税收0.5亿元以上。

3.2 社会效益

种植油茶项目，一是可以优化农村经济结构，促使全县将丰富的资源优势转化为经济优势，将经济发展潜力转化为现实生产力，推进当地新农村建设；二是有利于农村富余劳动力就业，缓解当地农村劳动力转移困难问题，维护社会稳定。项目建成投产后，按项目区农民户均种植1 hm2，增加收入2.9万元以上，可增强农民致富能力。通过“公司＋基地＋农户”的运作模式，可解决1万户以上贫困人口稳定脱贫。当发展到3 333.3 hm2以上时可建立油茶系列产品加工厂。厂址选在荔波县工业园区内，主要建设规模为：年产3.5万t茶油压榨生产线、3万t茶籽色拉油和化妆品油生产车间、3万t活性茶皂素产业化车间等，可解决约1 000人就业。

3.3 生态效益

油茶是深根性树种，其保持水土、涵养水源能力强，是优良的水土保持树种；油茶花朵艳丽，花期长，具有极高的观赏价值。按1.3万hm2规模化发展，11—12月开花，与梅花的花期相衔接，将延长荔波县赏花游的期限，促进该县旅游业的发展。通过项目规划实施，可使大量的疏林地、荒山荒地、抛荒坡耕地得到有效开发利用，从而可有效增加全县森林面积与森林覆盖率，优化林种树种结构，对改善小气候、减少森林灾害、增强全县森林生态功能、促进区域生态经济协调发展具有十分重要的作用。

4 荔波县油茶产业发展的土地资源分析

据2009年荔波县林地保护利用规划统计最新数据，荔波县国土总面积243 180 hm2，其中林业用地169 570.6 hm2。在林业用地中，有林地133 359.3 hm2、灌木林地9 845.9 hm2、疏林地311.83 hm2、未成林造林地3 290.3 hm2、苗圃地7.4 hm2、无立木林地3 297.12 hm2、宜林地（含荒山荒地）19 445.89 hm2、林业生产辅助用地12.9 hm2；非林地73 609.4 hm2（占30.3%）；荔波县森林覆盖率为58.69%（表1）。

从表1可知，荔波县现有可造林土地面积为23 054.84万hm2，在非林地中约有3 333.3 hm2（主要是弃荒耕地、部分石漠化土地）可用于发展林业。

5 荔波县发展油茶产业存在的问题

一是由于当地群众对油茶认识不够，原有部分零星栽培的茶林，由于未形成产业化，无龙头企业带动，经济效益差，群众有毁林耕种现象，致使许多原有油茶被采伐，浪费了资源；二是农民缺乏油茶种植技术，亟需相关部门大力培训；三是油茶种植投入高，周期长，群众持观望态度，主观能动性不高；四是国家贷款、扶持政策还不完善，农民抗风险意识弱，只要遇上不可抗力灾害，便损失惨重。

6 荔波县发展油茶产业的重要意义

6.1 加快油茶产业发展可促进荔波县山区农民增收致富

由于油茶具有经济价值高、寿命长、生产管理方便、投产后年年有收益、稳产期长等特点，且是目前世界公认的绿色保健食品，产业发展空间十分巨大。因此，抓住有利时机，培育壮大全县油茶产业，是培植全县农村新的经济增长点、增加农民收入的现实选择。

6.2 加快油茶产业发展是实施“生态立县”发展战略的重要途径

油茶不但是重要经济树种，而且也是十分优良的生态树种，油茶根系发达，四季常青，耐干旱瘠薄，适应性强，具有良好的保持水土、净化空气、固碳释氧等生态功能。大力发展油茶产业，既能绿化荒山荒地，充分利用山地林地资源，促进全县生态脆弱区域的植被恢复，又能改善全县农村生态面貌和人居环境。

6.3 加快油茶产业发展是提高林业服务全县经济、社会可持续发展能力的重要保证

林业作为国民经济基础产业及以发挥生态功能为主的公益性事业，在“生态立县”战略实施中具有无可替代的作用。荔波县山多地少，发展农村经济的潜力在山，希望在林，突破口在经济林。因此，充分利用全县山地资源丰富的优势，发展和壮大油茶产业，增加森林资源总量，优化林种树种结构，有利于充分发挥林业的经济、社会、生态三大效益，增强林业自身发展能力，促进全县经济社会可持续发展[1-2]。

7 荔波县发展油茶产业的对策

7.1 以示范基地建设为突破口，促进农民思想逐步转变

针对全县农民群众对油茶认识不够、栽植技术无基础、积极性不高的现状，必须从建立示范基地上寻找突破口，在主产区建立数个具有一定规模的高度集约化经营的现代油茶示范基地。用示范基地引导群众，让群众看到经营油茶林的效益，让油茶精耕细作变为群众的自觉行动，让广大群众跟着学、跟着做，提高广大群众经营油茶的积极性，从而提高全县油茶整体经营水平。

7.2 大力培植龙头企业，推进油茶产业化进程

龙头企业内联千家万户，外联市场，具有开拓市场、引导生产、深化加工、全面打造和优化油茶产业结构的综合功能。龙头企业的强弱和带动能力的大小，决定着油茶产业经营规模和成效，也决定着主导产品加工深度与广度。针对荔波县无油茶制品加工企业的实际情况，大力开展招商引资，积极引进项目、资金、技术与人才。政府要鼓励支持发展“企业＋基地＋农户”生产经营模式，加强专业化分工协作，帮助企业树立现代经营理念，提高经营管理水平，克服经济增长瓶颈因素。

7.3 加大财政资金扶持力度，拓宽油茶产业投入渠道，壮大油茶产业整体规模

加大对油茶产业建设扶持力度。一是政府每年应从财政中安排专项资金，用于扶持油茶基地建设，以发挥财政资金投入导向作用，吸引农民群众参与油茶产业开发。二是广泛开展招商引资活动，吸引外地资金利用该县山地资源建设高产油茶基地。三是充分利用国家和省级林业重点工程建设契机，尽量将油茶产业发展纳入到工程建设中去，走多轮驱动的路子。

7.4 健全油茶产业发展社会化服务体系，增强油茶产业发展服务能力

一是加强与大专院校、科研院所的合作，建立全方位的科技协作关系，积极引进新技术、新品种与新项目，努力发展高、精、尖产品，提高全县油茶产业发展科技含量。二是积极开展科技下乡活动，加强对农民实用技术培训，提高他们的科技知识与实践操作能力，努力造就一批科技型农民。三是加强对油茶制品市场需求的研究、分析和预测，策划油茶产品定位与定向营销方略，提出市场重点拓展方向，为农民做好信息服务工作[3-4]。

7.5 适度规模化种植

根据现有土地资源及发展基础，每年建议发展3 333.3 hm2，到2020年达到1.3万hm2以上规模。

8 参考文献

[1] 韩海祥.广东省油茶产业发展探析[J].现代园艺，2012（6）：29-30.

[2] 陈永忠，王德斌，刘欲晓.湖南油茶产业发展机遇与对策[J].湖南林业科技，2002，29（4）：50-52.

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[关键词]绍兴　文化产业　文化生产力

党的十七届六中全会提出了到2020年我国文化产业的发展目标，并对推动文化产业成为国民经济支柱性产业作了重要部署。这对于全国首批历史文化名城之一的绍兴来说，既是机遇，更是挑战。因此，审视当前绍兴文化产业发展的现状，并提出相应对策，对于不断推动“文化名市”向“文化强市”迈进，有效提升城市竞争力，实现绍兴经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。

一、文化产业的内涵

联合国教科文组织在题为《文化、贸易和全球化》的报告中指出：“文化产业这个概念是指那些包含创作、生产、销售内容的产业。从本质上讲，它们与文化有关而且是不可触摸的，一般通过著作权来保护，并且以商品或者服务的形态出现。”据此，文化产业可理解为从事以生产和提供精神文化产品为主要内容、有投入有产出的经营性行业，涉及文艺、图书、出版、音像、旅游、广电等诸多领域。文化产业的发展极大地推动了经济发展，成为国民经济举足轻重的组成部分，因而被视为21世纪最具生机和活力的“朝阳产业”。

二、绍兴文化产业发展的现状分析

进入新世纪以来，绍兴的文化产业已经有了雏形，并与GDP增长相当的速度向前迈进，业已形成了以文化服务业为主体，文化产品制造业和文化产品销售业为重要内容的包含教育、信息咨询、文化旅游、文化娱乐、文化艺术、媒体传播以及文体用品制造、工艺美术品制造和文化用品销售的产业群。

2009年，全市文化产业增加值增速超过GDP增速，占GDP比重有所上升。市区电影实现票房总收入1867万元，比2008年增长35％，观众达68万人次。市文广系统继续推进农村电影“2131”工程，农村数字电影放映实现全覆盖，全年共为农村放映电影25599场。市新华书店完成销售额6897万元，同比增长10％。孑民演艺广场演出360余场。浙江泽恩集团有限公司成立“绍兴・中国文化创意产业交易城”，其中工艺品、礼品市场书画板块和袍江书画村已正式营业。

尽管如此，与周边杭州、苏州等城市相比，绍兴文化产业的发展还处于起步阶段，文化市场的现状只是一种低水平的供需平衡。究其原因，其发展过程主要存在以下几方面的问题：

1、文化产业化的意识相对薄弱。受传统体制的影响，绍兴和全国一样基本上“采用政府办文化的体制，靠财政支持或社会福利来运作，长期以来文化被认为是事业而非产业”。北京、上海、杭州等地已相继制订了文化产业的发展规划，明确了文化产业的发展方向、发展战略和发展措施，而绍兴至今还没有一个完整的文化产业发展规划。同时，老百姓的文化消费意识还不够强烈；居民去图书馆学习和查资料以及去博物馆增长知识的习惯还不够普及。

2、文化产业人才资源相对短缺。文化产业需要在一定的文化背景下进行，但并不是对传统文化的简单复制，而是借助高科技手段对传统文化资源进行创造与再提升，从而生产出高附加值的产品。这就需要更多的创新型高层次高技术高素质人员，而当前真正在市场上从事文化产业经营的绝大多数人文化程度相对较低，在绍兴文化产业的从业人员中，大专及以上的人员只占30％－40％，远不能满足高层次高技术高素质人才规划需求。

3、文化产业产品开发有待加强。提高文化产业的竞争力是发展文化产业的核心问题。绍兴的文化资源较为丰富，目前绍兴虽已开发出了一批具有相当知名度的文化品牌，如兰亭书法节、西施故里、咸亨酒店等，但在绍兴悠久的人文历史、丰富的民间文化中，还有许多可供挖掘的素材和文化品牌，有些虽已开发转化，更多的却还在沉睡中。绍兴现有的文化资源中少有区域特色鲜明的文化品牌，将丰厚的文化资源转化为现实的文化生产力处于一定的劣势。

三、绍兴文化产业发展的有效对策

鉴于此，要使绍兴文化产业在现有发展的基础上乘势而上，实现《绍兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出的“把文化产业早日培育成为绍兴的重要支柱性产业，到2015年，文化产业增加值占全市生产总值的比重达到5％左右”的目标，我们必须正视绍兴文化产业所具有的优势和存在的不足，并采取相应的有效对策和战略选择，以实现绍兴文化产业的跨越式发展。

1、加快制订文化产业发展规划纲要，构建独具绍兴特色的文化产业体系。各级党委、政府和有关部门要尽快制订与《绍兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》相匹配的文化产业发展规划纲要，形成一套适应时代潮流的规范性政策保障体系，明晰文化产业的发展目标。要把文化产业发展作为建设文化休闲城市的一项重要任务，并把它提高到提升城市品位、优化投资环境、扩大对外开放、促进经济社会全面发展的战略高度。

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(一)有利条件

一是有明确的总体思路和目标。城口县十一届二次全委会确定了按照“依托资源做文章、围绕特色求突破、合理布局壮规模、树立品牌促发展”的农业产业发展思路:用市场手段发展农业，以工业化理念发展农业，以建设规模化、标准化生产基地为基础，以培育壮大龙头企业和提高农民组织化程度为关键，以增强农产品竞争力为目标，以科技为支撑，实现基地建设、品牌培育、产业效益上的突破，全面提升农业产业化水平。二是有较好的自然环境。全县林草资源丰富，覆盖面广，境内四面群山环抱，空气清新，水系发达，而且水质好;气候温和，雨量充沛，日照充足，四季分明;海拔高低差2204.5米，气候垂直差异大。这些气候特点决定城口县适合多种植物生长和多种动物栖息，因此被国务院命名为重庆市大巴山国家级生态保护区。境内成土母质年代古老，富含硒、锌等稀有矿物质元素，土壤有机质含量较高，酸碱度比较适中。特定的自然、气候、土质、水质等环境决定了城口县不但适宜种植业、养殖业等特色农产品的生产，而且决定了生产的农产品品质好，无污染。三是农业产业发展有一定基础。近几年，城口县紧紧围绕发展特色农业、生态农业、效益农业，提高农产品竞争力，促进农民增收这一中心，打破传统的以粮为主的生产模式，出台了一系列扶持农业产业发展的激励政策。创建了一批以“城口山地鸡”、“城口老腊肉”、“鸡鸣茶”为重点的特色农产品品牌。通过政策推动、基地带动、企业促动，为进一步推进特色农产品区域发展提供了基础。四是市场前景看好。城口是重庆的”生态功能区，生态功能保障区”，城口县独特的自然环境，使其生产加工的农产品鲜香可口、风味独特，具有特殊的保健功效等特点，一直深受广大消费者的青睐。近几年来，城口县创建了以“重庆市城口县赵孝春野生食品开发公司”、“城口阜升酒业有限公司”等十余家农业生产加工的龙头企业，生产加工的“城口老腊肉”等十多个产品远销市内外，大有供不应求之势，呈现出了广阔的市场前景和良好的发展势头。

(二)不利因素

从大的环境看，城口农业同全国农业一样，总体上仍处于传统农业向现代农业发展的转轨阶段，农民弱势性和农业弱质性还没有得到根本改变。一是农业生产比较效益低，比之一大批正在快速发展的新兴产业更显突出;二是农产品生产周期长，难以随着市场需求的变化及时做出调整，供给缺乏弹性;三是承受自然和市场双重风险的压力;四是上述因素导致生产资金周转慢，固定资产利用率低，投资回收周期较长和资本利润率不高，对生产要素的集结缺乏吸引力。从小环境看，城口属典型的边穷小县，经济底子薄、基础设施建设滞后，农业产业发展面临着更多的不利因素。一是农业产业结构和农业生产结构不合理，特色产业规模不大，优势农产品布局分散。二是龙头企业量少规模小，与农户联结不够紧密，市场主体弱小，带动辐射力不强，产业化步伐不够快，缺乏优势规模农业产业和农业龙头企业。三是市场化程度较低，信息滞后，龙头企业品牌创建意识较差。四是产品生产、加工技术含量不高。生产上，由于农民科技文化素质整体不高，使其对农业科技的认识、接受和应用能力都受到一定影响;产品加工上，多数农产品仅是初级加工，缺乏精加工技术，总体质量不高，产业链条短，参与市场竞争、抵御市场风险的能力较弱。五是农业基础设施建设滞后，缺乏资金投入，抗御自然灾害能力较弱。六是交通的瓶颈制约使城口农业产业发展远离了大市场，被趋利性极强的产业生产要素所抛弃，发展缺乏原动力。

城口发展农业产业的对策措施

(一)解放思想，改革创新，是加快农业产业发展的动力

城口与发达地区的差距，一方面，体现在经济硬实力上，一方面，更重要的是体现在思想意识的差距上。贫困山区发展农业产业，必须以解放思想、改革创新、扩大开放为根本动力。要充分认识新时期、新阶段农业工作的“五大转变”。一是思想意识的转变:要跳出传统的思维模式和行为方式来抓农业产业。改变传统方式，用工业的理念，以科学化、规模化、产业化、市场化的理念来抓农业。要创新工作方式，用抓工业方法抓农业产业。以市场引导、业主主导、政府促动、财政推动，以农业龙头化企业和种养大户为主力，提高农业产业的规模化，实现农业产业的集约化。二是部门角色的转变:要由过去的“家长、主体”角色，转变为现代农业倡导者、引领者和推动者。三是工作方式的转变:要由过去的集体经济、个体经营实现规模化、科学化、集约化，通过“两社两化”的组织，帮助农民提高集约化程度，对接大生产、大市场。四是体制机制的转变:随着市场经济的冲击，体制有了改变，必须顺应市场经济实现服务方式的转变。五是投入机制和渠道的转变:农业投入渠道已经由单一化向多元化转变，由仅仅依靠国家投入转变为“国家、社会、业主”的多元化的投入。现在的情况是，国家投入总量在增大，而国家投入在整个农业投入中的比例在缩小。有鉴于此，要学会借力发展农业产业，即农业产业的发展不能单纯依赖政府的投入，要学会借力发展。借市场之力，瞄准市场抓产业;借业主之力，用业主的项目、资金、管理技术、市场理念和企业理念来推动基地建设和龙头企业发展;借社会之力，用活民营经济、民间资本投入农业产业;借金融市场之力，推动农业产业发展。六是在市场经济和利益的趋动下，整个农业工作体制机制和方式都在转变:从事农业工作的干部、专业人员在转变，左邻右舍部门也在转变，这些都需要从抓队伍建设入手，调整工作方式，以改革的态度来发展农业产业，以改革统揽工作大局才能适应新形式，同时也只有以改革的方式才能促使朝前看，不为当前的困难所困惑。

(二)科学筛选，精心规划，是谋求农业产业发展的基础

发展农业产业是繁荣农村经济的前提，是新农村建设的基础内容，是农村实现自我发展的迫切需要。城口立体气候明显，生物多样性是其典型特征之一，宜种宜养的生物种类繁多，但产业发展不能违背市场规律，产业的确定必需以市场需求为前提。因此，一要找准优势，要在自己传统的优势产业中优中选优，将那些叫得响、有市场、能做大的城口老腊肉，城口山地鸡，城口干果，中荮材，城口蜂蜜类森林食品等地方特色性强，基础规模较好的产业推出来，从中确定一至二个作为重点，精心培育。二是要科学规划，对优选出来的优势产业，要组织编制专门的发展规划，明确当前及未来5年、10年乃至20年的发展思路、产业布局、产业规模、政策支撑、项目支持及具体措施。一旦选准自己的优势突破产业后，就锲而不舍地抓下去，农业产业发展才有希望。

(三)强化领导，真抓实干，是促进农业产业发展的关键

农业是一个弱质产业，而农产品又是人们生产与生活的刚性必需品，因此，发展农业产业需要强化对农业产业的领导。我国发展到到今天，已经具备工业反哺农业、城市帮助农村的实力，但这一过程必需由政府来具体操作，没有领导的重视就难以落实。强化对发展农业产业的领导，其关键在于建立和完善支持农业产业持续发展的长效机制。强化对农业产业的领导，要在充分调研认真量化分析的基础上科学规划，找准优势产业及其优势区域分布，制定出适合农民需要和农业产业发展实际可行的措施和政策，一届接着一届干，农业产业化才能大有作为。

(四)整合资源，形成合力，是推动农业产业发展的重点

一是强化农业科学技术的普及应用。要以能人带动、以技术推动生产，充分利用农业科普知识入乡进村活动、干部培训、多媒体、农技人员深入基层及田间地头等多条渠道，普及农业实用技术，推动产业发展，大胆引进国内外的资金、技术、设备和管理等优势资源，新建、改造、嫁接农村农业产业。二是依靠各部门政策支援，整合所有力量支持农业生产。农业等涉农部门的相关工作都要真正植根于农业产业发展之中，全面改革，认真落实支农政策，全面清理带有部门利益和计划色彩的不适应农业产业化进程的相关政策，以推进农业产业的大发展。三是要按县委政府2008年度农业农村工作会议精神，整合所有涉农单位的资源，集中有限财力、物力、人力推动农业发展。四是在工作模式上，坚持“一个产业、一套思路、一支队伍、一套考核办法.一抓到底”的指导思想，各部门都要以市场经济的观念，一条龙一抓到底不动摇。五是在农业政策上适度支持，涉农政策上不做“减法”，努力做好“加法”。六是要充分调动基层干部和农业科技人员的积极性，鼓励他们深入农村，领办创办农业科技企业或从事规模农业生产，给农民做好试点示范工作，引领农业产业发展。七是要改进乡镇工作方法，因势利导地鼓励农村能人、大户独资或联户合资兴办农产品加工、储藏、保鲜、运销等项目，发展本土农业产业，拉长农业产业链，增加产业效益。八是要大力改善信用环境，拓宽龙头企业和种养大户的融资渠道，解决龙头企业和规模农户的融资难题。

(五)政策扶持，项目支撑是促进农业产业发展的保障

发展农业产业，政策和项目的支持是关键。农业产业的弱质性决定了在产业发展的初始阶段离不开国家政策和项目的配套支持。特别是贫困山区，没有项目和政策支持，产业就不可能做大做强。由于项目资金始终是有限的，政策、项目支持不可能面面俱到，要有重点，可采用“一抓二帮三放”的办法推进产业化进程。城口优势农业产业已确定，年度扶持政策已出台。一个产业的培育要有一个较长的过程，有关部门要策划相应项目，筹集资金，将年度政策变成一个时期的政策，下定一抓到底、不成功不转向的决心，全力推进优势农业产业升级。对于专业合作社和种养大户，要制定落实科学合理的帮扶措施，对不同规模标准和不同的产业制定相应的帮扶政策，大力促进规模农业经济的发展。全面放活传统农业，让传统农民在公司农业和规模农业的发展中学知识、变观念、长技能，实现传统农民向产业工人的转变。在财政资金支持上，重点要倾斜在品牌培育，市场拓展，新技术的推广。在品牌培育上，打好“绿色、生态”牌，做好“三品”申报和认证，打造效益好、知名度高、辐射带动能力强的知名品牌。在市场拓展上，要注重培育农村经纪人和真正具有辐射和带动力的龙头企业，健全农产品市场信息体系。要围绕农业产业，抓好土地流转，引导土地向龙头企业、经营大户和优势产业集中，促进产业规模化、集约化经营。