采购合同的管理办法范文

导语：如何才能写好一篇采购合同的管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

［关键词］装备；采购；合同管理

1装备合同管理中存在的问题

1.1法律环境不完善

法律是市场经济体制运行的保障。近年来，随着我国市场经济的快速发展，现行的法律已无法满足装备采购合同管理的需求，法律环境不完善成为装备合同管理中的主要问题之一。因法律效力不强，在装备合同管理中出现了诸多问题，具体体现在如下几个方面：第一，合同履行中的严肃性不足，部分条款由于缺乏法律保障，致使无法切实履行，甚至还存在弄虚作假的现象；第二，对合同违约的仲裁力度不够，造成拖、降、涨等情况屡有发生；第三，行政干预较多，使合同无法正常履行，预定目标也很难实现。

1.2合同乙方管理机构不健全

从目前的情况上看，相对于军方，装备合同乙方的合同管理结构不健全。多数合同乙方没有统一规范的机构和标准对装备合同进行管理，从而导致对合同签订的监督审查能力较弱，具体体现在如下几个方面：第一，合同审查方式不一致，有的要经过厂内合同签订评审程序，有的在现场直接由市场部人员签订，没有厂内流程；第二，对合同的审查力度不够，不管装备合同是否走厂内流程，都存在对签订合同条款认知不充分的情况，这说明装备合同条款的签订存在“盲点”，只关注重点条款，忽视辅助条款；第三，乙方合同签订人员能力水平层次相差较大，这主要是因为：合同乙方工作制度及方法有差别，对合同的重视程度有差别。

1.3采购合同管理方法缺乏科学性

当前，装备采购合同管理中尚未引入系统化、科学化的全寿命管理理念，受经费来源不同、合同管理思想守旧等因素的影响，装备采购合同管理往往由多个部门负责，在装备科研、生产、使用、维修、报废等不同阶段均由不同部门管理。各部门之间缺乏必要的沟通与协调，在装备采购过程中，各部门以合同形式明确与承包商之间的权责，使装备采购合同出现分段签订情况，严重削弱了装备合同管理各阶段之间的紧密联系，导致合同管理缺乏整体性、连贯性，不利于实施装备采购的全过程管理。

2解决装备合同管理问题的有效方法

2.1完善法律法规体系

为了顺应市场经济的发展，国家应制定与完善装备采购合同管理相关的法律法规，健全法律体系。例如：完善《装备采购条例》《装备采购合同管理规定》等法规，制定与之相配套的实施细则等。如果从完善装备采购合同管理各个阶段上看，则应进一步制定和完善与合同订立、合同履行监督、合同纠纷处理等相关的法规制度，比如：完善《装备采购招标管理办法》《装备询价采购管理办法》《装备竞争性采购管理办法》、装备采购合同订立管理办法》《装备采购合同履行监督工作管理规定》等法规，制定《装备采购合同纠纷处理办法》等法规及其配套的实施细则。通过上述法规细则的制定和完善，不但能够使装备采购活动更加规范和统一，而且还能有效弥补装备采购合同法律环境薄弱的问题，有助于增强装备采购项目管理的透明度和公正性，降低行政干预，杜绝弄虚作假及拖、降、涨情况。

2.2健全合同乙方管理机构

完善的合同管理组织机构是实现装备采购合同制的重要基础，也是实现法治化管理的根本要求。因此，按照当前的装备建设情况，应健全乙方合同管理机构并由其全权负责装备采购合同的监督、审查，同时，可在该机构下设立一些相关组织，如法律部门、技术部门、财务部门等，分别行使不同的管理职责。各个系统也应建立起专门的装备采购合同管理机构，以此来提升工作效率及合同管理水平。通过合同管理机构的设立，可以将合同签订与合同履行等职能从组织上分开，并形成相互制衡、互相监督的局面，有效避免了机构权力集中的问题。此外，还要对乙方合同订立管理部门人员进行系统培训，与军方进行合同管理交流学习，促进合同订立质量与水平。

2.3运用科学的合同管理方法

针对当前装备采购合同管理方法上存在的问题，应运用科学的方法加强对采购合同的管理。一方面可对装备的采购经费进行统筹协调，将所有经费集中到一起统一管理，以此来提升经费的使用效率。同时可将装备采购过程中的各个阶段视作一个整体，实行科研、订货、维修、保障的一体化管理，这有助于工作效率和管理水平的提升。另一方面，要做好采购全要素的管理，在合同中除了应对传统的几大要素（如质量、价格、进度等），进行明确规定外，还应对涉及装备系统的特殊要素（如装备的可靠性指标、保障性要求等），加以明确规定。由此不但能使采购的装备质量获得整体性提升，而且还能使相关要素之间得到平衡，进而获取装备的最佳效能。

3结语

在装备采购项目中必须重视合同管理，引入先进的管理方法不断提升合同管理效益。同时，还要进一步完善装备合同管理的法律法规环境、健全合同管理机构、明确机构中各部门的职责、提升人员素质，实现对装备采购过程的统一化、系统化管理，从而促进装备建设快速发展。

作者:胡军龙 单位:海装装备采购中心

参考文献

篇2

往年未履行完合同119份，涉及金额约为263531.32万元。其中，总承包合同3份，金额137477万元；材料采购合同33份，金额 1188.86万元；设备采购合同1份，金额17.7万元；设备租赁合同32 份，金额1547.66万元；劳务分包合同25份，金额24399.39万元；专业分包合同3份，金额80102.82万元；其他类型租赁2份，金额23.36万元；其他合同20份，金额18774.53万元。

单价300万以上的合同共49份,均按照《合同管理办法》进行了合同审批。

所有的合同都采用了公司的标准文本合同（海外项目与当地公司法人签订的合同适用的是当地国家的合同范本），对进入公司黑名单的单位坚决不与之签订合同。

合同都能按照合同约定及时进行结算支付，由于个别地材涨价等特殊情况时都与对方单位签订了关于更改材料结算支付方式的补充协议。

合同管理部门定期到项目上检查合同管理情况，并对各项目的合同情况作出总结说明。在近期的自查中发现个别项目的合同中存在不盖启封章、资信调查资料无对方单位盖章、授权委托书授权内容不全等问题，检查后项目进行了整改，降低了合同中存在的风险。

2016年新发生一例诉讼案件，案情简要为行驶过程中发生刮擦，没有聘请律师。案件由专人负责处理，已处理完毕。

海外公司各项目配备了兼职的合同管理员，根据海外公司的合同管理办法项目上制定了项目的合同管理流程。不分合同金额大小都需要签订合同，项目上没有合同审批权限，所有的合同都报海外公司审核。合同的签订首先是在项目范围内审核，项目经理签字同意后，再报海外公司审核，海外公司审核批准后，再回复项目或者是同意签订合同或者是需要报集团批准。这样一份合同的签订经过项目、海外公司、集团公司的审核，能最大可能避免在合同中出现的风险。

合同管理不是仅合同部门在管理，而是整个参与公司管理的多个部门联合在管理，多部门共同参与共同管理，无合同不入账付款，无合同不接收发放，无合同不结算，无合同不进场，从各个角度出发来完善合同内容。通过各部门共同努力来提高合同管理水平，降低风险。

我们在法律合同工作上还有一些不足，在法律合同管理的一些小处、细处还没有真正去完善、重视它。个别同志还没有养成要依靠法律合同来保护项目利益降低风险的想法。

篇3

为进一步规范政府采购程序，减少审批环节，缩短采购周期，根据《中华人民共和国政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部部长令第18号），结合**市实际情况，现将**市政府采购项目中标、成交结果确定的有关问题通知如下：

一、中标、成交结果的确定。采购人委托采购机构（指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购机构，下同）办理采购事宜的，采购机构应当在评标、谈判或询价工作完成后五个工作日内，将采购结果报告（指评标报告、询价结果报告、竞争性谈判报告、单一来源报告，下同）送采购人，采购人应当在收到采购结果报告后五个工作日内，按照采购结果报告中推荐的中标、成交候选供应商顺序确定中标、成交供应商；也可以事先授权评标委员会、谈判或询价小组直接确定中标、成交供应商。

采购人自行组织采购事宜的，应当在评标、谈判或询价工作结束后五个工作日内确定中标、成交供应商。

采购人应当确定排名第一的中标或成交候选供应商为中标、成交供应商，排名第一的中标或成交候选供应商因不可抗力或自身原因不能履行政府采购合同的，采购人才可以确定排名第二的中标或成交候选供应商为中标、成交供应商，以此类推。

二、中标、成交结果的公告。中标、成交供应商确定后的一个工作日内，采购人或采购机构应当在**市财政局指定的政府采购信息媒体上公告。公告的具体要求执行《关于进一步规范**市政府采购信息公告有关事项的补充通知》

三、供应商的质疑。供应商对中标、成交结果公告有异议的，应当在中标、成交结果公告之日起七个工作日内（以下简称“法定质疑期”）依法提出质疑。在各政府采购信息指定媒体上公告同一政府采购信息的时间不一致的，以在“**市政府采购网”上刊登时间为公告时间和政府采购当事人对有关事项应当知道的时间。

四、中标、成交通知书的发出。采购人或采购机构在法定质疑期内未收到供应商的质疑，应当在法定质疑期满后一个工作日内向中标、成交供应商发出中标、成交通知书；在法定质疑期内收到供应商的质疑的，按照《中华人民共和国政府采购法》的有关规定执行。

五、采购文件的备案。采购人或采购机构应于中标、成交通知书发出后的一个工作日内，将委托协议、采购结果报告、采购人书面确认函、中标通知书报**市政府采购办公室备案；于采购合同签订之日起七个工作日内，将采购合同副本报**市政府采购办公室备案。备案事项不需要回复意见，但财政部门有权利履行监督检查职责。

六、采购人和采购机构要严格执行本通知的规定。凡不按本通知执行的，一经发现，按照《中华人民共和国政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部部长令第18号）的有关规定处理。

七、本通知自20**年11月1日起执行。原执行的采购结果审批程序同时废止。凡20**年11月1日前批复立项的采购项目，仍执行原审批程序；20**年11月1日以后批复立项的采购项目，按照该通知执行。

八、各区县应根据本通知规定相应修订本区县的程序。

九、本通知由**市政府采购办公室负责解释。执行中如有问题，请及时反馈**市政府采购办公室。

**市财政局

**市监察局

篇4

1.1采购合同在履行过程中存在风险

在确定了供应商后，就与供应商签订采购合同，采购合同是确保供应商履约的法律文件。企业在和供应商签订合同的过程中，往往并不重视采购合同的重要性。很多采购人员甚至认为采购合同并没有多大的实际意义，甚至认为采购合同只是一种形式。由于企业采购人员的对采购合同的认识不足，所以，采购合同在履行过程中存在一定的风险。比如，采购合同约定应当在某个时间之前交货，如果迟延交货，供应商应当承担相应的违约责任。但在实际的过程中，采购合同的违约责任条款并未发挥作用。这就导致即使供应商迟延交货并且对企业的生产经营活动产生了不利影响的情况下，仍然通过协商调解的方式解决问题。这些导致了采购合同形同虚设。

1.2采购腐败

采购腐败的情形主要是采购人员或负责人为了获得回扣，与供应商相互勾结，牺牲企业利益的行为。采购腐败具体表现为：物资采购的价格非但不低，反而比一般情形偏高；舍近求远，即从近处采购物资的话，价格实惠而且运费较少，但偏要从远处采购，而且价格偏高。采购部门对于企业而言十分的重要，而且在企业中，该部门的关键岗位往往由家族人员控制。企业破除采购腐败，需加强采购制度建设。

2、加强企业物资采购管理

2.1制定完善的物资采购计划

制定完善的物资采购计划是企业物资采购运作的第一步。物资采购计划的制定是一项十分艰巨的任务。计划的制定者应当具有的丰富的物资采购经验，并且具有出色的协调能力。企业库存的积压已经成为了制约企业发展的一个重要难题，其根本原因还是在于物资采购计划的制定缺乏科学性，致使企业库存物资没有得到很好地使用。根据现代企业内部控制理论，如果物资采购计划的制定有两个或两个以上部门的参与，将会大大将少误差率的发生。因此，企业物资采购计划可以建立生产、采购、财务等三个部门参与的联动机制：第一，生产部门根据生产计划提出物资采购申请单；第二，采购部门接到采购申请单后，对是否重复购买进行调查确认，并进行物资采购计划的可行性审核；第三，财务部门根据企业的经营目标和预算目标进行审核，审核后提交物资采购部门，由采购部门进行采购。

2.2选择供应商

选择怎么样的供应商，对企业的经济效益产生最为直接的影响。因此，选择供应商，是物资采购最为重要的一个环节。对于企业而言，供应商的数量越多，意味着供应商之间的竞争会更加激烈，使得企业在与供应商的博弈中，能掌握价格、质量主动权。主动权还表现在物资采购的规格、型号具有更大的选择余地，同时，也能在在价格上获得更大的实惠，还能让供应商的售后服务承诺更加周到。物资采购在供应商的选择上，应当采用以下程序进行综合评估：第一，制定出选择供应商的标准。采购标准的制定应当有物资使用部门和采购部门联合制定，确保标准的可行性和科学性。标准应当包括物资货品的质量、价格、交货期限、结算方式等方面。越是具体明确的标准，越具有较高执行性；第二，制定出科学的评标管理办法。通过严格评标办法，对供应商进行调查、分析、比较，才能选择到优质的供应商。招标的范围尽可能的广，以吸引到更多的供应商参与。

2.3确定合理的物资采购价格

物资采购价格的高低，直接决定着企业产品价格的高低。在确定物资采购价格的时候，应当注重对市场上相应物资价格的调查，弱化物资采购员工以及采购部门负责人个人主观因素的影响。物资采购绝不是简单地买供应商的物品。物资采购价格的确定需要制定出物资采购价格管理制度，形成一套完整的制度和程序，从而能在和供应商讨价还价的过程中，更加规范，尽可能避免了采购人员主观因素的影响。确定合理的物资采购价格，应当充分利用好互联网的作用。现代网络科技的繁荣，为物资采购人员确定物资的合理价格提供了良好的平台。物资采购人员可以从互联网上了解到该类物资的一般报价，从而摸准各个供应商的价格底线以及采购物资利润的构成，既能确定采购物资的合理价格，也能有效的避免采购腐败。

2.4加强对采购人员考评

企业的采购人员是物资采购的执行人，在采购之中具有十分重要的地位。如果企业的采购人员与供应商相互勾结，抬高价格，或者采购物资的质量与实际需要的质量标准不一致的，将会对企业的生产经营过程造成重要的影响。在当前企业对采购人员的考评中，往往注重采购人员的职业道德、个人品质和行业操守，而对如何加强对采购人员的考评往往缺乏相应的制度支持。企业可以采取以下措施加强对采购人员的考评：第一，制定奖惩制度。企业制定完善的采购人员奖惩制度，需明确一旦采购人员做出损害公司利益的行为，将会得到的惩罚，也应当对一贯廉洁自律的采购人员进行奖励；第二，加强对采购人员的考核。一般可以采取季度考核的方式，考核的结果应当与采购人员的绩效挂钩；第三，采用采购人员轮岗制，避免采购人员与供应商之间的串通勾结。（本文来自于《华章》杂志。《华章》杂志简介详见）

3、结论

篇5

关键词：单一来源;政府采购;法律规制

一、单一来源采购方式适用情形界定

（一）什么是单一来源采购及其适用情形。根据2014年2

月开始施行的《政府采购非招标采购方式管理办法》第二条第四款规定，单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。

根据我国《政府采购法》第三十一条规定，符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的;发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。从上述法条规定中不难看出，对于能够采用单一来源采购的对象必须是货物货物服务的采购，传统采购对象中的工程采购则不能适用单一来源采购，这是对于适用单一来源采购的第一重限制。其次是对适用单一来源采购方式的三种具体适用情形的限定。第一，供应商的唯一性。这种情形的产生，主要是由于专利技术保护或者其他特殊的专有技术等，采购人所需要的货物或者服务的提供者只有一家。这里有一个关键点需要注意，即供应商唯一性的认定问题。根据《政府采购非招标采购方式管理办法》第三十八条的规定对相关供应商具有唯一性的论证意见由专业人员出具，而不是由采购人自行决定。第二，不可预见性与紧急性。根据我国《政府采购法》第三十八条规定，采用招标方式采购货物与服务的，从招标文件开始发出之日到投标人提交投标文件截止之日的期间不能少于二十日。在采购实践中，常常会出现一些不能遇见的紧急性的采购，而此时如果使用普通招标程序进行采购则很难满足采购人的需要，例如发生自然灾害时抢险救灾、急救物资的采购等具有紧急性的采购。这里需要注意的是不可预见性与紧急性需要同时满足才能够有可能采用单一来源采购，只具有紧急性而不是由于不可预见的事件导致的紧急性是不能够采用单一来源采购方式的。例如应付上级单位的突击检查而进行的采购，虽具有紧急性，但不能采用单一来源采购方式采购，不能作为采购人规避正常招标程序的借口。第三，与原有采购项目一致性、服务配套性。这种情况主要是针对具有持续性的采购合同，当原采购项目需要扩充时，如果选择原中标单位之外的其他供应商会不能满足与原油采购项目的一致性或者服务配套性的要求。《政府采购法》也规定了这种情况下采购金额的限制，即添购资金总额不超过原合同采购金额的百分之十。同时也应避免同一采购项目多次进行添购，以免造成规避公开招标、逃避监管的情况发生。

（二）单一来源采购的特征。从单一来源采购方式的定义以及适用情形来看，单一来源采购具有以下几项特征：

1、单一的采购来源。根据单一来源采购方式的适用条件来看，由于存在某些特殊的采购情形，例如为保证原有采购项目一致性和服务配套性而不得不从原采购中标单位处继续采购的;或者是由于对于某一供应商的专利技术保护等原因，使得没有其他合适的替代供应商等原因，而使得必须从某一特定的供应商处采购的。从上述规定不难看出，不管由于采用改单一来源采购方式的原因是什么，导致的最终结果就是采购来源是唯一的，不存在其他替代性方案。

2、充分竞争的非充分性。竞争的非充分性是由于采购来源的单一性所决定。正是因为单一来源采购只能从某一特定供应商处采购所以才导致单一来源采购不像普通招标采购那样有数量较多的潜在供应商，采购人与评标专家可以针对投标人进行更为深入全面的对比，而各供应商之间也会存在相应的竞争，对于保护采购人权益有较大程度的保护。单一来源采购容易使采购方处于相对不利的地位。

3、适合紧急采购的时效性。上文中也提出，采用普通的招标程序进行采购，从招标文件开始发出之日到截止供应商投标之日之间必须有二十天的时间，这是我国采购法的明确规定，这也就使得普通的招标采购程序历时比较长。而在现实的采购实践中有很多紧急不可预见的情况，当发生这种情况时采用普通的招标程序无法满足招标的紧急需要。单一来源采购的这一特性就是它能够在特殊情况下满足紧急采购，具有时效性，是它与普通招标采购相区别的一大特点。

4、供应商确定的特殊性。根据我国《政府采购非招标采购方式管理办法》的相关规定，单一来源采购供应商的确定并不是由评标专家来确定的，这与普通招标采购有很大不同。根据《政府采购法》的相关规定，普通的招标程序、竞争性谈判采购方式是由评标小组来确定最后的中标人，而单一来源采购是根据“专业人员”对于相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性所出具的具体论证意见来确定唯一供应商的唯一性的合理性来最终确定是否能够采用单一来源采购。不难看出，“专业人员”是单一来源采购方式所特有的人员，其他采购方式中并不存在。

（三）单一来源采购程序。根据我国《政府采购法》第四章政府采购程序第三十九条规定，采取单一来源方式采购的，采购人与供应商应当遵循本法规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。可见，对于单一来源采购方式的具体采购程序，《政府采购法》并未作出详细的规定，而是概括的说明。《政府采购非招标采购方式管理办法》第四章主要介绍了单一来源采购方式相对具体的采购细节。根据《政府采购非招标采购方式管理办法》第四章的规定，如果采购人拟采用单一来源采购方式进行采购的应当遵循以下程序：

首先，采购人、采购机构应该在省级以上财政部门制定的媒体上公示拟采用单一来源采购的采购项目，公示期要求不少于5日。同时对于公示的内容也有相关的规定。然后，采购人在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。上述公示的情况，包括供应商、单位、个人对采用单一来源采购方式的异议情况也要向财政部门报告。最后，应由采购人、采购机构对异议进行补充论证，如果论证后认为异议成立，此时应当依法采取其他的采购方式，如果认为异议不成立，应将上述异议意见、论证意见还有公示情况共同上报相关财政部门，同时告知提出异议的供应商、单位或者个人。

二、单一来源采购方式中存在的问题

（一）信息公开不彻底。根据《政府采购非招标采购方式管理办法》第三十八条规定，拟采用单一来源方式进行采购的公示内容主要包括采购人以及采购项目的名称、内容;拟采购对象的说明;采用单一来源采购方式进行采购的原因;拟定供应商的名称、地址等信息;专业人员出具的论证意见以及专业人员的相关信息;公示期限;采购人、采购机构以及相关财政部门的联系方式等内容。根据上述规定，显而易见，对于采购活动中更为重要的采购价格、总采购金额等信息并不在公示内容之列。《政府采购法》的基本原则之一就是公开性原则，单一来源采购的不公示价格、金额等信息明显违背了采购法的基本原则，而且也不利于社会监督，容易滋生腐败。另一方面，上述公示内容也是在进入采购程序之后才在相关媒体上进行的，并且时间为5天，时间相对较短，不利于社会进行彻底的监督，很可能在潜在供应商还未发现之间便已经过了公示期，无形中对潜在供应商进行了排除。

（二）专业人员产生方式没有相关具体规定。根据《政府采购非招标采购方式管理办法》的相关规定，是由专业人员对相关供应商具有唯一性的具体论证意见，可见专业人员在论证采购活动是否能够采用单一来源采购方式时起到十分重要的作用。但是无论是《政府采购法》还是《政府采购法实施条例》以及《政府采购非招标采购方式管理办法》中都并未对该采购程序中的专业人员的产生方式作出明确规定。由于单一来源采购并不存在投标以及评标活动，专业人员也就不能等同于评标专家，更不能盲目的从评标专家库中随机抽取，这也使得在现实采购实践中可操作的空间更大。

（三）法律规定过于原则化。对于单一来源采购而言，其适用条件在上文中已经谈到，但是在现实的采购实践中，由于上述法律条文的规定过于原则化而使得被不少采购人恶意利用。例如，时间紧急情况下的采购，法律并未规定究竟什么情况才属于时间紧急，即使是限定了“发生不可预见的紧急情况”这一条件，也不能够完全避免采购人的恶意操作。比如，故意拖延时间，使得原本能够走正常的招标程序或者是采购竞争性谈判、邀请招标进行采购的，也不得不采用单一来源方式进行采购。而此时，如果审批机构同意采用单一来源采购方式，就能够使得采购人完全规避了其他采购方式所具有的竞争机制。

（四）单一来源采购不编制采购文件，并且采购价格是采购人与供应商直接商谈得出。除了单一来源采购方式的其余几种采购方式均需要编制采购文件，对于采购人需要采购的货物、服务的数量、标准、供货时间等问题做出详尽的规定。从法律角度来看，采购文件就是采购人向潜在供应商发出的要约，如果采购人不发出要约，潜在供应商就没办法就邀约内容作出承诺，也就无法达成采购合同。单一来源采购是我国采购法规定的正式的采购方式之一，应该与其他采购方式一样，遵循要约-承诺这一规范程序。再者，对于其他采购方式而言，最终确定供应商是由评标专家在完整、全面考察供应商的投标文件之后，权衡利弊，优中选优，最后得出最符合采购要求的合格供应商，不仅是在质量、工期等要求上最优，也能保证在其他条件相同的情况下中标的供应商同时拥有价格优势。但是在单一来源采购中，最终的成交价格是由采购人与供应商直接商定得出，这种情况下更容易滋生腐败与权钱交易等问题。也就使得使用单一来源采购方式进行采购的采购价格相对较高。

三、相关对策建议

针对文中上述提出的几个问题，为了更好的规范单一来源采购方式，更好的发挥这一采购方式在采购实践中应当发挥的作用，维护采购人和其他潜在投标人的合法权益，笔者提出以下几条建议：

（一）完善采购信息公开制度。根据2015年3月1日开始施行的《政府采购法实施条例》所有的采购合同均需要公开，当然包括采用单一来源采购方式进行采购所签订的采购合同。这是很好的事后公开，但笔者认为，事后公开固然重要，但是事前完全彻底的公开同样重要。目前采购前的信息公开主要是指进入采购程序之后的公示，笔者认为，可以把公示公开的时间提前到采购程序开始之前，公示的内容也不仅是要包括现有的《政府采购非招标采购方式管理办法》第三十八条所规定的七项内容，也应该包括更为重要的拟成交价格、成交金额等价格信息，使采购过程全程公开，更好的发挥潜在供应商、单位以及个人对于采购程序的全方位监督。另外采购的公示时间也可以适当延长，以更好的发挥社会监督作用。

（二）严格规定专业人员的产生方式。由于上文中所提到的专业人员在单一来源采购方式中的重要作用，专业人员的产生方式更需要进行严格的限定。可以通过立法或者作出法律解释的方式将专业人员的产生方式固定下来，这样就会减少在采购实践中采购人为了使某一供应商中标而串通几位内部的所谓的专业人员进行操作。笔者认为，对于专业人员的产生方式可以参考评标专家的产生方式，将每个领域的专家分门别类录入到政府采购专业人员库中，依据每次采购项目的不同，随机在不同的专业人员库中进行抽取。但是应该注意的是，由于能够采用单一来源采购的采购项目，有许多是由于专利技术等的限制，使得完全通晓明白这一领域的专家相对比较少，所以，在建立专业人员库的时候，并不能够完全照搬评标专家库的人员名单，而是要对专家进行进一步的筛选，以使得专家库中的专家是最了解本行业行情的人员。

（三）对于法律法规中过于原则性的规定，各地在采购实践中可以根据不同的实际状况，由当地财政部门颁布相关规定，并建立完善有效的审批、监督体系。财政部门可以成立针对单一来源采购方式的工作小组，当采购人向财政部门进行单一来源采购方式审批时，由工作小组对于采购程序进行全程监督，而不仅仅是对提交材料的被动审查，甚至可以派独立的工作人员参与单一来源采购的全过程，以便时时、事事监督。

（四）完善单一来源采购方式的采购程序，要求单一来源采购也要编制采购文件。同时采购文件也应向社会公开，所有潜在供应商均可以领取采购文件，采购文件中应该同招标程序的采购文件一样，详尽的规定采购的对象、质量要求、时间要求等具体内容。与此同时，最后的成交价格也不应该由采购人与供应商直接商谈得出。因为采购人未必是十分了解某一行业的专家，所以对于某些专业技术方面的问题就不能够与供应商进行更好的沟通交流。再者，如果由采购人直接与供应商进行价格商定，也会存在潜在的腐败问题，采购人代表与供应商代表进行权钱交易甚至制定制定阴阳合同，也就不能保证采购的公平公开。此时，应当成立专门的类似于由专业人员组成的谈判小组，由独立的专家与供应商进行谈判，以避免采购实践中的腐败问题。

结语：单一来源采购确实为采购实践中某些特殊情况下的采购提供了很好的解决方式，是一种高效、灵活的采购方式。在采购实践中，我们应该加强对单一来源采购过程的监督和完善，以促进单一来源采购方式健康发展。

参考文献：

[1] 葛晓峰.我国单一来源采购方式的保障措施[J].《中国招标》，2015，（25）：14-16

[2] 傅毅.高校单一来源采购的组织与管理[J].《经济研究导刊》，2010，（1）：202-203

[3] 张和华、向华、吴旋等.军队医院医疗设备单一来源采购方式管理的探讨[J].《医疗卫生装备》，2015，36（02）：144-145

[4] 李彬.规范政府单一来源采购的探讨[J].《财会研究》，2012，（7）：79-80

[5] 仇瑞雪.单一来源采购专业人员需要从专家库中抽取吗[J].《招标采购管理》，2015，（04）

[6] 邢陈思.单一来源采购过程中存在的问题及对策[J].《金融科技时代》，2011，19（8）：89-90

[7] 马正红.单一来源成交金额不得高于采购预算[J].《招标与投标》，2014，（12）：30-31

[8] 陈兆霞.政府采购法律问题研究[J].《现代法学》，2004，25（2）：56-62

[9] 杨大春.煤炭企业单一来源物资采购风险管理[J].《经贸实践》，2015，（6）

[10] 赵毅.电网企业物资单一来源采购活动风险管理研究[J].《中国物流与采购》，2013，（11）

篇6

一、围绕政府采购项目实施过程，对采购项目实行事前事中事后三个环节全过程监管

1、严格预算采购和方式管理，公开采购

信息，做好采购项目实施的事前监管。严格政府采购预算管理，对预算项目的必要性、可行性以及经费来源、实施步骤等全面进行审核，对采购计划的申报、审批、实施全过程监控，从源头上规范采购行为。严格采购方式变更审批，对于采购人因特殊情况申请变更采购方式的，要求提供相关文件依据，或召开专家论证会对特殊需求进行论证，依法从严审批。规范采购信息披露，建立了××市政府采购网，将所有政府采购方面的政策法规、办事程序以及招标文件、评分标准、中标结果等信息在指定的媒体上，提高采购透明度。2、加强评审专家的管理，重大项目现场监管，对采购执行过程实时监控。政府采购评审对整个采购活动起着决定性作用，而作用的发挥必须依靠政府采购评审专家，为此市财政局建立和使用评审专家库，实施对政府采购评审过程的间接监管。通过自主开发专家管理软件实现了专家资源共享和随机抽取。通过扩充专家数量、实施动态管理，提高专家的“数量”和“质量”。加强政府采购现场监管，对政府采购监管工作人员进行内部分工，各自负责对口单位采购项目的政策咨询、采购指导和项目现场监督，及时发现采购过程中的问题，并采取相应措施。3、加大国库集中支付力度，加强资金监管，建立政府采购合同鉴证备案制度，完善采购项目事后监管。进一步增强国库集中支付的力度，将政府采购资金直接支付给供应商，减少支付环节。加强资金审核，对采购人违反政府采购规定发生的支出拒绝支付。通过对国库集中支付系统数据的分析，对年度内政府采购支出发生极少或违规采购项目较多的采购人进行专项检查。针对合同签订环节可能出现的擅自变更合同等行为，市财政局制定了合同示范文本，规范合同必备条款，同时要求市政府采购中心对合同内容、价格进行鉴证，并在合同签订后送财政部门备案。

二、大力推行电子化政府采购系统，努力提高采购工作的透明度和绩效

1.强化服务、加强监管，构建政府采购电子化管理系统。政府采购管理系统的特点是按照采购项目的流程和步骤，围绕资金全过程流转进行管理和监控，并着力体现监管与服务并重的原则：采购人网上报送计划、委托，财政部门网上审批，采购中心网上分解计划，采购实施后及时将采购结构录入系统。此系统的实施，不仅省去了采购人过去纸质传输的程序，而且监管部门可以查询相关单位的采购信息和采购执行情况，使采购过程更加高效、透明。2.公开透明、规范高效，开发政府采购电子化操作系统。在采购的操作环节，××市政府采购中心积极尝试网上采购，一是网上询价系统。将规格型号标准、市场货源充足的货物如汽车、计算机等，通过网站采购信息，供应商网上报价，计算机自动确认最低价供应商成交。二是网上公开招标系统，通过互联网技术，实现网上在线招标、供应商网上远程投标、评标专家网上评标。该系统通过了科技成果鉴定，并取得了国家版权局计算机软件著作权。

三、建立履约验收制度，高度重视供应商质疑投诉工作，强化政府采购质量监管

1.建立联动机制，加强履约验收。市财政局将政府采购质量监管作为一项专项工作，建立与工商、质监等部门的联动机制，共同加强对政府采购合同履约和质量验收管理工作，制定了《××市政府采购合同履约和验收管理办法》、《××市政府采购产品质量监督管理办法》，对采购人验收、付款进行了规范和指导；建立财政和质监部门对政府采购产品质量监督检查的联动制度，共同构筑政府采购产品质量安全保障网络。市政府采购中心也出台了《加强政府采购货物抽查验收措施》，设有专门的部门负责接受质量和服务方面的反映，对违规违约供应商进行处理。2.通过投诉处理，保护相关当事人的合法权益，加强对违规采购行为的监管。我们十分重视政府采购供应的投诉处理工作，安排专人负责处理供应商质疑投诉，处理过程中做到讲程序、重事实、依法律。几年来共协调处理各类纠纷三十多起、投诉7件，保护了政府采购当事人的合法权益，保障了政府采购活动规范有序进行。同时，通过投诉处理过程中发现的典型问题，分析原因，总结经验，并对薄弱环节加强和完善制度建设，促进采购行为进一步规范，发挥以点促面的作用。

篇7

新法规的立法目的以及扶持国内产业的规定

在实施《政府采购法》的基础上，2007年国务院办公厅又印发了《关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》。财政部、发改委颁布了调整后的《节能产品政府采购清单》，这标志着政府强制采购节能产品制度正式实施。2007年，卫生部颁布了《关于加强医疗器械集中采购管理的通知》。明确指出集中采购将成为今后我国医疗器械的主要采购形式。2007年4月财政部颁布实施《自主创新产品政府采购预算管理办法》、《自主创新产品政府采购评审办法》和《自主创新产品政府采购合同管理办法》等三大办法。

去年底。财政部公布了《自主创新产品政府首购和订购管理办法》和《政府采购进口产品管理办法》两部新法规，明确鼓励政府优先采购国内自主创新产品。并规定政府采购进口产品将实行审核管理。这是我国在去年底正式启动加入WTO《政府采购协议》谈判的背景下新出台的促进自主创新的政府采购配套政策措施，标志着我国激励自主创新的政府采购制度日趋完善。

两部新法规明确鼓励政府优先采购国内自主创新产品。并进一步规范政府采购进口产品的行为。此前，我国对政府采购虽然提出了扶持国内自主创新的要求，但没有具体的实施细则，此次颁布的两部新管理办法则对这方面进行了补充。使我国政府采购对扶持自主创新有章可循，是我国政府采购扶持自主创新的纲要。

根据《自主创新产品政府首购和订购管理办法》，“首创和自主研发”是我国政府采购产品实行首购和订购必须具备的性质，对于其中属于自主创新产品的。新法规明确要求要“按照自主创新产品政府采购政策执行”。运用首购制度和政府采购合同制度扶持技术创新企业，是国际的通行做法和有效手段。20世纪五六十年代，美国的航天航空技术、计算机、半导体、集成电路等产业的建立和发展。基本上都是靠政府采购给予推动。由政府出面采购。降低这些产品早期进入市场的风险。我国第一次将“首购”自主创新产品纳入政府采购政策当中。将在一定程度上减少企业风险，激励国内企业更多地进行自主创新。

此外，《政府采购进口产品管理办法》明确提出政府应优先采购本国产品。确需采购进口产品的。将实行审核管理。为促进我国自主创新，法规还明确采购人采购进口产品时。应当坚持“有利于本国企业自主创新或消化吸收核心技术”的原则，优先购买向我国转让技术、提供培训服务及其他补偿贸易措施的产品。

总之。两部新法规的实施，将更有利于政府采购在促进国内自主创新方面发挥作用，从而为国内企业的自主创新提供一个更好的平台和制度条件。

新法规与WTO《政府采购协议》的关系

《政府采购协议》(Agreement on Government Procurement，GPA)是WTO代管的诸边协议之一。是一个有关规范政府采购程序与规则的权利与义务的法律框架。协议旨在保证缔约方政府在采购合同中不歧视其他缔约方的商品(包括货物、服务)与供应商。使有关政府采购的法律、法规、程序和做法更加透明，并建立磋商、监督和争端解决的国际程序，确保政府采购的公正、有效。同时关注发展中缔约方特别是最不发达缔约方的发展，并给其以特别的考虑和优惠。以实现国际贸易的更大自由化和世界贸易的扩大。改善世界贸易运行环境。GPA共有24个条款、5个附件，规定了协议的宗旨、适用范围、有关政府采购的规则、成员间争端的解决以及政府采购委员会的职能等内容。尤其在招标程序、技术规范、供应商资格审查、原产地规则等方面做了详细的规定。

GPA作为一个诸边协议。只对接受它的缔约方适用。不参加的成员既不享受其权利。也不承担其义务。目前该协议的主要成员是发达国家。发展中成员只有中国香港、以色列、新加坡等少数几个。尽管中国承诺尽早创造条件加入该协议，但只是《政府采购协议》的观察员，而非成员。因此，中国在政府采购中有很大的自。

2007年12月28日，中国签署了加入GPA申请书，并将申请书及中国加入GPA初步出价清单递交给世贸组织秘书处，标志着我国正式启动加入GPA谈判。而在此举前一天，财政部正式了《自主创新产品政府首购和订购管理办法》和《政府采购进口产品管理办法》两部新法规。这两部行政法规在此时，表明了中国政府的态度：中国可以加入GPA。但仍保留运用政府采购工具扶持国内产业。特别是扶持发展自主创新的先进制造业。

从目前的情况来看，更好的品牌、质量和技术而不是更低的价格，往往是我国政府采购的一般偏好，而《政府采购法》所规定的政府采购优先购买国产品的要求并未得到足够的落实。这对我国产品和服务显然是不利的。而加入GPA后，这种不利局面可能会加剧。因为GPA缔约方都是发达成员，它们的产品和服务在品牌、质量和技术上往往占据显著优势。因此，一般来看，加入GPA在开放国内市场方面的影响要大于开拓外国市场。当然，我国政府已经做出启动谈判的承诺，我国应当按照承诺提交出价清单，开始谈判，但必须考虑权利与责任的平衡。没有必要急于完成GPA谈判。

政府采购扶持本国产业发展的国际经验

在我国。实施政府采购作为政府公共支出管理的手段。其根本目的是提高财政资金的使用效率和遏制腐败，促进功能产业发展。由于目前我国许多政府采购领域已经实行了国民待遇，甚至给予外国产品和服务更优惠的待遇，这就使政府采购丧失了扶持国内产业发展的作用。在中国加入WTO后，用于扶持和保护国内产业发展的手段已大大减少，如何充分利用政府采购就显得意义重大。政府采购的买方是政府，其主动权始终掌握在政府手中，尽管有程序上的规则和限制，但政府仍有充分的自来确定政府采购的规则和结果。这就要求在政府采购中切实贯彻优先国产品的政策导向，即使中国加入了GPA，但在对GPA承诺的实施上仍有很多文章可做。

政府采购对于支持和保护国内产业的作用主要体现为促进企业的自主创新。主要表现在三个方面：一是由于政府采购资金数额巨大。政府采购为技术创新创造了一个市场。

对技术创新起着市场拉动作用。政府的参与在一定程度上弥补了“市场失灵”的弊端；二是政府采购对拟订采购物品的性能规格有明确要求，对技术创新起着导向作用；三是政府采购市场可以充当技术创新产品的实验场所。对技术创新起着风险分担作用。发挥上述作用。可以大大减少影响技术创新的不确定因素，从而有效推动技术创新和经济发展。

利用政府采购支持本国工业发展和自主创新。是政府义不容辞的职责，也是当今世界各国通行的做法。虽然政府采购不是保护国内产业的工具，但可以借鉴国际经验，把政府采购当作一种非关税贸易措施扶持本国产业、推动技术创新的工具。

目前。外国政府利用政府采购扶持本国产业发展和技术创新的方式主要有以下几种：

一是规定国际采购的本地含量。规定国际采购中本地的产品和劳动含量，保护本国的企业。如，以色列政府要求国际采购至少有35％必须在国内购买；美国则要求必须至少购买50％的国内原材料和产品。

二是给予本国企业优惠。给予国内投标人优惠价格，如波兰给国内投标者20％的价格优惠。美国则给予国内投标商10％～30％的价格优惠。

三是限制或禁止外国企业进入。以国家安全、保护环境等正当理由。禁止或限制外国供应商进入本国政府采购市场，如澳大利亚在环境产品方面的严格限制。

完善我国政府采购的政策建议

首先，要完善政府采购支持国内产业发展和自主创新的法律细则。现有关于政府采购支持自主创新的法规缺乏可操作性，还有待细化。可以通过产品原产地的限制、价格优惠、贸易补偿等手段来实现支持自主创新。政府在采购货物或签订公共工程委托合同时。若国内能够制造。必须购买国内产品或使用本国物资。原产地制造比率必须超过一定比例。只有在国内商品价格高于外国价格的一定比例之上才能向国外采购。对非军用物资的货物采购价格、小企业和劳动力过剩地区的产品价格、国防部采购项目本国产品的价格，可高出外国产品价格的比例应有差别。

其次。确定我国哪些工业部门、服务领域最需要采购政策的保护，哪些采购实体最适宜承担实施公共政策目标的职责。从而制定出一份开放度最小的出价单。

第三。提高政府采购限额。目前，我国各地政府采购制度虽然规定了采购限额。但普遍低于GPA的采购起始限额。所以。在兼顾各地实际情况的基础上，适当提高我国政府采购限额，有利于保护我国国内企业的利益。

篇8

（试行）

 

第一章  总则

第一条  为规范采购行为，加强风险防控工作，提高采购效率，节约采购成本，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《宜昌市2018年政府集中采购目录及标准》《XXX医疗设备、工程、服务采购管理办法（试行）》，结合本中心实际，制定本办法。

第二条  本办法所指的采购是指以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务的行为。

第三条  采购应当遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。

第二章  采购预算和计划

第四条  各科室应在每年12月初编制下一年度采购预算报财务科，由财务科汇总，采购预算计划于每年3月份之前报区卫计局备案。凡属政府集中采购目录内的货物、服务，以及政府集中采购目录外、预算采购金额达到30万元（含30万元）以上的货物、工程和服务，必须经中心办公会讨论通过后，报区卫计局、区财政局批准后实施。

第五条  采购必须按照年初批准的采购预算执行。未纳入采购预算的项目，不得组织实施，不得支付采购资金。

第三章  采购限额及采购方式

第六条  政府集中采购目录及限额标准

（一）货物和服务类政府集中采购目录内（见附件1），年预算采购金额达到20万元（含20万元）以上的项目应委托XXX公共资源交易中心采购。

（二）纳入政府协议供货管理的项目需从协议供货库和定点服务库采购，实行“二次询价”，其采购过程可不在政府采购指定媒体上。

（三）政府集中采购目录项目均需通过“政府采购管理系统”实行计划执行和合同备案。

第七条  分散采购限额标准

（一）政府集中采购目录外、年预算采购金额达到30万元（含30万元）以上的货物、工程和服务项目纳入政府采购管理，委托采购机构采购。

（二）政府集中采购目录外、年预算采购金额1万元（含1万元）-30万元的货物、工程和服务，不纳入政府采购管理，按政府采购流程进行采购。具体实施按以下程序操作：

一是预算采购金额1万元-5万元（不含5万元）的服务、1万元-10万元（不含10万元）的货物和工程由中心自行询价采购。

二是预算采购金额5万元-30万元（不含30万元）的服务、10万元-30万元（不含30万元）的货物和工程，按照程序书面报区卫计局审批同意后，由中心办公会讨论决定是否自行采购或委托采购。自行采购比照政府采购流程组织采购，采购过程需在指定媒体上；委托采购须通过委托采购机构进行采购。

（三）政府集中采购目录外、年预算采购金额低于1万元的货物、工程和服务，由中心直接采购。

第八条  公开招标数额标准

预算采购金额达到100万元（含100万元）以上的货物和服务，必须采用公开招标方式。工程类项目公开招标数额按夷政发〔2018〕11号文件有关规定执行。

采购不得将应当以公开招标方式采购的政府集中采购项目化整为零或者以其他任何形式规避公开招标采购。在一个预算年度内，采用公开招标以外方式重复采购相同货物或者服务两次以上、资金总额超过公开招标数额标准的，视为化整为零规避公开招标采购。

    第九条  符合下列情形之一的货物或者服务，可申请采用单一来源方式采购：    

（一）只能从唯一供应商处采购的；

（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其它供应商处采购的；

（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

第四章  采购的申请与实施

第十条  采购申请按年初预算，由相关科室提出填写采购审批表（附件2），报分管主任、中心主任审批后交财务科统一对外采购。时间由相关科室根据工作任务提前五日申请，办公用品、耗材每季度采购一次，电脑、空调、办公家具一年采购一次。

第十一条  应急物质由使用科室提出计划，报分管主任审批，提交中心办公会审议后及时执行。医用耗材、生物制品由使用科室每月月底前提出需用计划报分管主任、中心主任审批后按上级规定执行（医用耗材按宜昌市医疗机构医用耗材及检验试剂网上阳光采购工作方案进行采购；生物制品在湖北省药械集中采购服务平台采购）。

第十二条  财务科组织采购时，按采购限额及标准规定程序进行采购，可采用公开招标、集中采购、分散采购及其他规定采购等多种方式。

第十三条  分管采购主任、分管科室主任、财务科和使用科室人员参加整个采购过程，对于重大物资采购中心主任须参加。

第十四条  办公区域内维修所需的采购，金额低于1万元的由办公室负责，超过1万元的由财务科负责。项目工作所需的采购由项目科室会同财务科负责。

第十五条  采购工作结束后，财务科应将采购结果告知成交供应商和使用科室。

第五章  合同管理

第十六条  在采购结果公告发出之日起30天内，按照合同管理规定的要求，由财务科和使用科室负责草拟合同，报分管主任审核，审核合格后由中心主任和成交供应商签订合同。

签订合同时不得向成交供应商提出超出采购文件以外的任何要求作为签订合同的条件，不得与成交供应商订立背离采购文件确定的合同文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等实质性内容的协议。

第十七条  未按本办法规定采购的物资，中心主任应拒签合同。

第六章  验收和档案资料管理

第十八条  采购活动完成后，由分管科室主任会同采购小组人员组成验收小组对采购项目进行验收，验收时按采购要求、合同逐一清点，验收合格后填写《采购验收报告单》。必要时可以聘请相关专家参与验收。

第十九条  验收合格的货物交由财务科入库、登记、建档，按有关规定进行管理，使用科室到财务科办理领取登记手续。

第二十条  财务科负责对采购过程中的原始资料予以存档保留，包括：

（一）政府集中采购目录外、采购预算达到30万元（含30万元）的采购项目，采购计划备案表、采购活动公告公示、采购合同、采购合同备案表、采购项目验收表、采购货物（服务）正规税务发票复印件；

（二）政府集中采购目录外、采购预算30万元以下的项目，需提供采购活动公告公示、采购活动记录、采购项目验收表、采购货物（服务）正规税务发票复印件；

（三）政府集中采购目录内，预算金额20万元以下的协议供货采购项目，需向财务部门提供采购计划备案表、二次询价资料、采购合同、采购合同备案表、采购项目验收表、采购货物（服务）正规税务发票复印件。

第七章  监督检查

第二十一条  参与采购的有关人员应严格遵守采购纪律，不得向供应商（厂家）泄露任何与中心采购事宜有关的内容，包括计划、预算、招标或竞价采购过程内部商谈等，不得接受钱物、吃请等。

第二十二条  分管采购的主任组织财务科及相关科室每年对设备、物资材料等采购情况进行一次检查，发现问题及时纠正。

第二十三条  财务科每年负责组织一次供应商评价，对不合格供应商取消供货资格。

第八章  违规责任

第二十四条  中心各科室在编制采购预算过程中要坚持勤俭节约的原则，财务科要认真把握采购计划的执行情况，听取使用科室的意见，保证采购质量。若出现质量问题，要及时与供货方联系退换事宜。有违反本办法规定的，视情节轻重，分别给予内部通报、诫勉谈话等处罚，经济上违规的由中心办公会讨论后进行处罚。

第二十五条  参与采购人员在审批和采购过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，对中心造成重大损失的，按国家有关法律法规移交司法机关处理。

第二十六条  供应商提供虚假材料骗取中标、采取不正当手段诋毁排挤或串通其他供应商、中标后无正当理由拒绝履约的，以及未按中标目录供货，包括以次充好、以小包装代替大包装、变更生产厂家、以国产代替进口等各种违规行为，中心取消其供货资格，并按合同规定追究供应商责任。

第九章  附则

第二十七条  本办法由中心财务科和中心办公会负责解释。

第二十八条  本办法自之日起执行，原有相关规定与本办法有不符之处，按本办法执行。

 

附件：1.货物和服务类政府集中采购目录

2.XXX疾病预防控制中心采购审批表

 

附件1

货物和服务类政府集中采购目录

编  码

品目名称

说  明

A货物类

A02010103

服务器

A02010104

台式计算机

图形工作站除外。

A02010105

便携式计算机

移动工作站除外。

A02010202

交换设备

指交换机。

A0201060101

喷墨打印机

A0201060102

激光打印机

A0201060103

热式打印机

A0201060901

扫描仪

A0201080102

数据库管理系统

A020201

复印机

A020202

投影仪

用于测量、测绘等专用投影仪除外。

A020204

多功能一体机

具有多种功能的设备入此，如带有打印功能的复印机等。

A020210

文印设备

速印机、胶印机、装订机、配页机、折页机、油印机、其他文印设备。

A020305

乘用车（轿车）

轿车、越野车、商务车、其他乘用车（轿车）。

A020306

客车

小型客车、大中型客车、其他客车。

A0206180203

空调机

空调；中央空调、精密空调除外。

A020808

视频会议系统设备

视频会议控制台、视频会议多点控制器、视频会议会议室终端、音视频矩阵、其他视频会议系统设备。

A020911

视频设备

通用摄像机、平板显示设备、其他视频设备等。

A0602

台、桌类

写字台、书桌、前台桌等。

A0603

椅凳类

扶手椅、凳子等。

A0604

沙发类

皮沙发、布面料沙发等。

A0605

柜类

柜类采购。

A0606

架类

密集架、书架、货架等。

A0609

组合家具

集多种功能于一体的，无法拆分的成套家具。

A090101

复印纸

C服务类

C030101

基础电信服务

C030102

增值电信服务

C0802

会计服务

C08140101

其他印刷服务

文件、公文用纸、资料汇、信封、日历、名片、卡片、广告等印刷服务。

C15040201

机动车保险服务

机动车保险服务（含机动车交通事故责任强制保险服务和机动车辆保险服务等）。

附件2

XXX疾病预防控制中心采购审批表

申报科室：

申报时间：

项目名称：

预算资金：（万元）

采购明细

商品名称

采购数量单位

预估单价（万元）

预估总价（万元）

1

2

3

4

5

申报理由：

 

 

 

 

 

申报科室（负责人）签字：      年   月   日

分管主任审核意见：

年    月    日

分管采购主任审核意见：

年    月    日

中心主任意见：

年    月    日

采购情况：

 

篇9

一是编制钢筋施工方案。

该方案由劳务队编制，总工审核，编制时间在工程开工前，内容包括施工工艺、质量要求等。编制依据是工程图纸和规范。

二是编制钢筋总量计划。

该计划由劳务队负责编制、总工审核，编制时间要工程开工前。钢筋总量计划要分构件、分层编制，作为工程投标的依据。工程开工前提交预算，由预算人员拆分到工程部位上，作为劳务队编制钢筋料表、月度使用计划的编制依据之一。总工在审核钢筋总量计划时，最少要选择任一层的钢筋量进行抽检，计算误差率。编制依据是工程图纸、规范。

三是编制钢筋下料表并录入软件。

该表由劳务队负责编制，在每月15日前完成下月施工任务的料表。料表要分层、分构件、分种类编制，每类钢筋要标注规格、尺寸、数量、重量，每种构件、每层都要有总重量；料表中要有领用记录； 劳务队编制完成料表后，提交总工审核。审核后的料表由自留一份，发给劳务队、材料科各一份。如果料表发生变化如发生补料，要及时以书面形式更正；除发生洽商、变更外，料表总量不允许超过钢筋总量计划；料表编制完成后总工要录入成本管理软件中相应模块，录入重量=料表量/（1-合同规定损耗率）。

四是编制月度钢筋原材计划。

该计划由总工负责编制，每月18日前完成。同时总工在每月10日前要根据进度计划编制钢筋需用计划，作为材料部门编制钢筋采购计划的依据，钢筋原材计划量=料表量/（1-合同规定损耗率），原材计划中包括的部位钢筋要在计划中注明。 编制依据是钢筋料表、钢筋加工合同、进度计划。

五是钢筋采购合同签订。

包括签订采购合同、合同审核。钢筋采购合同由材料科长负责编制、总经审核，项目经理对合同进行最终审批。编制时间是钢筋加工前15天。在合同签订前，材料科长应向项目经理进行钢筋采购方式确认，如果需要招标，则执行公司的《采购招标管理办法》。如果公司供应，则按公司供应材料管理办法执行，自行采购时，首先要进行供应商选择，确认供应商的资质，与项目经理协商确定供应商的初步范围，在确定的范围内进行谈判，钢筋的采购价格必须取得项目经理的同意。

在合同签字盖章前，合同文本应交由总经负责对合同的商务条款进行审核，合同的专业技术与价格部分由材料科长负责，商务条款部分由总经负责，审核通过后合同交项目经理审批。合同一经签订，合同正本统一交经营部门管理。

六是钢筋月度采购计划。

该计划由生产副经理负责编制、项目经理审批，每月20日前完成。材料采购计划主要依据技术部门提供的月使用计划进行编制，材料的采购还应考虑以下因素：材料使用是否需要有余量、材料本月库存情况、钢筋加工情况、材料市场价格风险、项目部资金状况。编制依据是月度钢筋原材计划。

七是入库管理。

包括采购进场、过磅点验、入库、填写入库单。钢筋加工场按照施工平面布置图指定位置设置，由提料员统一管理。每批次钢筋进场后库管员要及时向供应商索取产品合格证，将合格证提交资料员并送交试验，钢筋到场后如需劳务队人员协助进行卸车、搬运、码放等工作时，由材料负责人（不在现场时可委托库管员）向生产付经理提出协助要求，明确偿付费用方式及金额，由生产付经理负责安排劳务人员及时协助完成相关工作。钢筋过磅点验时，项目部材料库管员、钢筋加工场人员和供应商要共同进行点验，所有型号钢筋要分类过磅，点验结束后有材料记帐员办理入库手续。钢筋入库后，钢筋加工班要对原材进行标识，标明钢筋的型号、吨数、根数，材料部门负责检查。钢筋原材和成型钢材要划分为两个区域，分别堆放。

八是钢筋试验。

钢筋入库后，库管员填写材料进场通知单通知试验员做试验，试验员应及时取样送检，并出具试验报告。只有试验合格后，钢筋才能进行加工。

九是钢筋加工管理。

工作内容包括钢筋加工、加工标识、成型钢筋码放。在劳务合同中，对钢筋的损耗要明确规定。钢筋加工时，打开哪捆原材，哪些从废料中再次加工由材料员统一指挥。劳务队根据月计划、周计划进行钢筋加工，加工完成后的钢筋要分类码放并用标牌进行标识，防止钢筋被错误发放，材料员要对原材以及成型加工后钢筋的码放及标识进行监督检查。

十是钢筋领料管理。

工作内容包括钢筋领料申请、审核、按料表发料、填写出库单。钢筋发料按进度计划中钢筋部位一次发放，每领用一次，钢筋加工班发料员要在料表中标注已领用的钢筋数量，并由领料人签认。每领完一个部位的钢筋量，钢筋加工场发料员要将发放钢筋的料表进行分类汇总，并将汇总表和料表提交材料记账员，材料记账员对汇总量和料表量进行核对后填写出库单，同时在报损单中按合同规定值填写钢筋损耗量。如果在绑扎过程中出现超量现象，超量部分必须由劳务队做出补充料表并由总工审核后钢筋加工班才可加工。同时补充料表也要发给钢筋加工班、材料科。

十一是钢筋现场管理。

现场管理由生产人员负责，生产副经理协助，如夜间施工由值班人员负责。钢筋的绑扎进度生产人员要进行监控，生产人员要对已领用的钢筋的堆放、绑扎进行检查，当日收工前检查钢筋现场的绑扎情况，防止钢筋领到现场后长期堆放的现象发生。钢筋绑扎进度、钢筋现场堆放、筋现场保卫执行项目部相应制度。

十二是结算支付。

工作内容包括钢筋结算、钢筋款支付、钢筋加工结算、钢筋加工款支付。钢筋款由材料记账员按月进行结算，每月底填写结算单。钢筋款的支付由材料科长向项目经理提出申请，经项目经理审批后，由财务人员填写支付单并办理支付。

十三是钢筋盘点。

每月25日前，材料部材料记账员、和钢筋加工场人员要对上月钢筋使用情况进行盘点。钢筋盘点时要对原材、未领用的成型钢筋和已领用的钢材都要进行盘点。盘点采用现场数根数的方法，材料记账员填写《盘点单》。材料记账员、钢筋加工场三方要共同在盘点单中签字确认。

篇10

2017年第三季度转瞬即逝，现对法务部第三季度的工作进行总结，以明确完成的工作内容，需要改进的方向，第三季度具体工作总结如下：

一、审核合同并审批签章流程

在第三季度的工作中，我审核采购部、市场部、子公司等各部门合同、协议及各类函件共345份，审核总裁办公室规章制度4份，对各部门协议在签订前提供法律意见，对协议中的风险进行事先预防。

此外，对各部门提交的用章流程及时审批（一般均会当天予以审批），在第三季度中，审核各部门提交的OA用章流程299份，对各部门的签章文件进行法律风险把关，提供风险防范建议。

二、制定格式合同并每月撰写下发法律风险提示、法律问题解答

根据业务部门需求和领导指示，在采购部现有合同的基础上，对其现用的《采购合同（简洁版）》、《采购合同（完整版）》和《样机采购合同》进行修改，经过与业务部门沟通协调，修改并确定以上三个格式合同的最终版本并在公司OA系统的相应位置予以公示，供各部门使用，以提高效率，规避风险。

在审核合同过程中发现各业务部门合同中存在一些共性法律问题，通过对这些共性法律问题进行总结，撰写了法律风险提示。在第三季度，我分别对管辖、违约责任、约定不明、履行顺序、格式条款和通知等六方面内容进行总结，并撰写风险提示6则，法律问题解答6则供各部门学习，提高各业务人员的法律风险意识。

三、诉讼案件的处理

   三季度，法务部共承办案件34件（为方便统计相同原告计为一个案件），其中本季度新增案件15件（包括虚假陈述案件共23件，为方便总结，记为一个案件（至10月止，实为136个案件））；案件主要类型包括买卖合同、运输合同、知识产权、承担合同、劳动仲裁等。新增被诉金额为16066.25万元（除新增意大利支付令案件51万欧元外） ，起诉金额为2371.68万元。（2017年上两季度共新增8案，被诉金额为3.575亿。），和解案件包括超导系列案件和解、中船案件和解、猛狮集团债权转让、卓轮仲裁案和解、龙宝案件和解、中复案件和解执行、天津赛瑞案件对方债权转让处理等。

四、法律咨询及尽职调查

在第三季度中，我共接受各部门的法律咨询38起，并对大连国通买卖纠纷、理士蓄电池诉讼纠纷、主轴承质量纠纷、薛亚军医疗期纠纷、乌拉特中旗土地纠纷和华电泉惠项目纠纷、内蒙古特许经营权、人力资源部劳动纠纷、伊朗项目等国际部项目、售电公司方案、集团公司实施公司化管理改革方案、昆山叶片纠纷等问题提供书面法律意见。组织对新疆北屯项目、售电公司项目的尽职调查工作，包括提供收集整理相关文件资料、系列合同审查等工作。

   五、已结案件发票收取工作和账户解除冻结工作

   针对九个历史遗留已结案件多年的发票开展收取工作，主要工作方法是联系法院后由法务部人员亲自领取或开具介绍信由当地工作人员协助向当地法院联系并领取。

   针对应当解除法院冻结的账户开展解除冻结账户工作，主要工作方法是联系执行法官，按照要求提交相关法律文书，由法务人员陪同法院亲自赴银行解除冻结。目前，应当解除冻结的9个账户已全部联系完毕并完成解除冻结工作。天津赛瑞及中铁物贸尚未解除冻结。

六、日常常规工作的处理

1.每月根据部门情况汇总和撰写部门工作总结，并且根据财务部提供的相关数据资料制定部门预算分析，并按月及时向财务部发送。

2.组织集团公司各相关业务部门开展法务培训工作。 组织律师事务所开展相关法律工作。

3.整理汇总合同审核台账和合同审核的电子档案并及时更新，以便及时查阅和追溯。

4、汇总整理诉讼案件和自办案件的电子档案并及时更新，明确案件的进展状况。

5.配合公司其他各部门做好各项工作，如参加质量部的管理培训（脱产两天），定期参加市场部的出保会议每周一次等。

七、工作中的问题

在法务工作日益完善过程中，也发现一些问题，亟须进一步工作，如《律师事务所及律师管理制度》的制订尚未完成 ，又如，新制订的《法务工作管理办法》需要监督实施落实到细节，再如合同审查有个别部门未按制度执行并发现有未经法务审核的合同直接对外盖章的情况 。法务部应当采取措施如联系管理电脑系统人员讨论解决防范相关风险办法等。再有，需要进一步完善法务工作人员的人力资源配置。