煤矿安全应急常识范文

导语：如何才能写好一篇煤矿安全应急常识，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：皮带机；安全防护设施；现场安全隐患

中图分类号：TM621 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2012）07-0141-03

东滩煤矿选煤厂是设计能力为年产400万吨的大型选煤厂，1993年12月18日投产以来，在全厂职工的共同努力下，用国产设备实现了高速发展；1998年，洗选产能达到423万吨，首次达产并超设计生产能力23万吨。2002年，随着东滩煤矿原煤产量达到808万吨之时，该选煤厂的产能也达到最高的693万吨，2003年至今产量一直保持在550万吨以上，这在全国选煤厂中是绝无仅有的。TD75皮带机作为我厂主流运输设备，担负着地面煤炭运输的主要任务，在矿井的发展中做出了卓越的贡献，由于此型皮带机设计比较早，在安全防护设施方面存在许多缺点和不足，生产中不止一次地出现皮带机伤人事故，给我们的安全生产带来了巨大压力与挑战，如何减小或杜绝此类事故的发生成为我们安全工作的重点。

一、现状分析

安全是煤矿行业永恒的主题，如何解决好安全问题是评价一个企业的重要指标，现对我厂皮带机的现状进行具体分析：

（一）东滩矿选煤厂TD75皮带机安全防护设施的现状

1．机头减速机高速轴和低速轴联轴器护罩：是用铁皮加工而成的，防护范围是联轴器的大端部分，只防护了转动的联轴器中间的1/2，其余1/2的部分在运转时是在外的。

2．机头驱动滚筒护罩:是用钢板加工而成的，与机头溜槽连在一起，防护范围是机头驱动滚筒的2/3部分，由于不方便更换滚筒，因此在更换滚筒的过程中基本都被机修工割除，使整个转动的滚筒在外。

3．机尾滚筒护罩：是用菱形网和角钢焊接而成的，安装于机尾架上面。防护范围是机尾导向滚筒的上边2/5部分，其他运转的部位是的。

以上三项设施对设备的安全起到一定的防护作用，但是不能完全阻止职工在运转中清理滚筒表面积煤等违章作业行为。

（二）皮带机能够对职工人身造成伤害的运转部位

皮带机能够对职工人身造成伤害的运转部位有：(1)机头驱动滚筒；(2)减速机高速轴和低速轴联轴器；(3)机头导向滚筒；(4)中间涨紧装置处导向滚筒；(5)机尾主滚筒；(6)机尾导向滚筒；(7)运转的皮带；(8)运转的托辊；(9)溜槽观察孔。

（三）东滩矿选煤厂发生过的典型事故

2002年9月4日东滩矿选煤厂发生了一起死亡事故（后来称为9.4事故），一名23岁的女职工被皮带机尾滚筒挤死，防护罩未起到防护作用。

事故过程是：职工违章作业，在皮带机运转时，用铁铲清理机尾滚筒表面上黏贴的积煤，不慎铁铲挤于皮带和滚筒之间，职工经验不足，本能地想用力抽回铁铲，不幸被铁铲把把人带入滚筒与皮带之间而被挤死。

防护罩的缺点：一方面长度不够长，人趴在防护罩上手和胳膊能接触到滚筒，另一方面护罩前方开口太大，使职工用铁铲能够接触到滚筒表面，给违章清理滚筒表面的积煤留下了机会，留下了安全隐患。

2004年8月东滩矿选煤厂原煤车间一名女职工在用铁铲清理201皮带机涨紧导向滚筒表面积煤时，用力不当使铁铲塞到滚筒和皮带之间，铁铲把职工的脸部击伤。

2005年6月东滩矿选煤厂原煤车间一名女职工在违章清扫皮带机架的积煤时，扫帚不小心塞于运转的托辊和皮带之间，职工本能地要拽回工具，反而造成手腕被拉入皮带和托辊之间，而造成手腕神经受伤。

2005年11月东滩矿选煤厂装运车间一名女职工在装火车时想从皮带的一侧到另一侧拿工具，误以为皮带机是停止的而爬上皮带，结果被皮带机运到火车厢里，险些造成伤亡。

2008年东滩矿选煤厂装运车间一名男职工发现210皮带机机头溜槽内积煤较多，在没有系挂安全带的情况下打开观察孔，把身子探入溜槽内处理溜槽内的积煤，由于用力过猛，不慎掉进溜槽内，被下级皮带运出30多米后，从皮带上跳下，避免了一起死亡事故。

以上事故的发生不仅给职工和家属带来了巨大的痛苦和灾难，也对我们的管理敲响了警钟，如何减小或杜绝皮带机伤人事故的发生是我们需要进一步努力解决的问题。

（四）分析事故发生的原因

1．人为因素：

(1)职工思想有负担，精神不集中，如：家庭出现烦心的问题，在工作上受到领导的批评，和同事相处不融洽等原因都会造成职工工作时精神不集中。

(2)身体疲乏劳累。如：由于家庭里的事情比较多，休息不好，身体疲惫；或者班上连续重体力劳动时间长，人员疲乏劳累等造成疲劳作业，都会给生产带来安全隐患。

(3)侥幸心理和习惯性违章在作怪。错误地以为以前这样做过，而且不止一次地做过也没发生什么事故，或者以为别人都这样处理我也可以，或者因为习惯于以这种方式处理类似的事故，自己不再认为自己的行为是违章行为。

(4)职工违章作业，明明知道自己的行为违章，但是还是去做。

(5)职工安全意识不够强，虽然天天接受安全教育，知道安全第一，预防为主的安全理念，但是在实际工作中往往会重生产轻安全。

可见人的精神状态，人的身体状态，人的不安全作业行为都会给现场的安全生产带来了不确定性，给我们的安全生产带来很大的挑战。

2．皮带机安全防护设施不完善：以上事故的发生都说明了我们现场皮带机的防护设施是不完善的，如：运转的驱动滚筒、机尾滚筒和减速机联轴器等处。有的运转部位根本就没有这样的防护设施，如：运转的托辊、皮带和导向滚筒等处。

（五）要想彻底解决皮带机伤人的问题，必须从安全防护设施入手

职工本身的不安全状态和不安全行为我们可以通过加强思想教育，制度规范，安全确认和现场监督等手段来约束，但是这些只能减小安全事故的发生，要想根本杜绝是不可能的。经过我们对以往皮带机伤人事故的研究，我们发现可以通过对皮带机安全防护设施的改进与完善，把职工和皮带机的运转部位隔离开来，使职工在皮带机运转时接触不到皮带机的运转部位，就不可能再伤害到职工。

二、安全防护设施的改进完善与应用

由于现场使用的TD75型皮带机设计比较早，安全防护设施很不完善甚至一些部位根本没有，根据现场情况，我们对皮带机都进行了如下的改造：

（一）对机头驱动滚筒和导向滚筒、机尾主滚筒和导向滚筒及中间涨紧装置处导向滚筒进行了改进和完善

对滚筒的左右两侧分别加工网孔大小为50×50毫米的菱形孔护网，对机尾主滚筒的后侧和上侧也分别加工安装相同的菱形护网，另外在机尾主滚筒上设计安装了槽型刮煤器，以上措施完全能够保证职工身体及使用的工具都接触不到运转的滚筒，防止“9.4事故”的再次发生。

（二）对减速机高速轴和低速轴联轴器防护罩进行改进

加工新型的全面护住联轴器的轻便护罩，离两侧的设备间隙不大于10毫米，保证了职工在设备运转中擦拭护罩时抹布接触不到转动的联轴器。

（三）对运转的托辊及皮带处增设护栏或护板

用30毫米宽角钢和4分钢管加工间距为130毫米宽400毫米高的中间机架人行侧护栏，安装于机架上方，在可行人的皮带下方安装防护板，防止人员接触运转的托辊及皮带。

（四）对溜槽观察孔处的盖板进行改造

用30毫米宽角钢和4分钢管加工间距为130毫米宽的护栏，便于职工观察溜槽情况及处理积煤，不仅方便职工清理积煤，也防止了职工因清理积煤而不慎坠入溜槽内的事故再次发生。

三、结语

1．这些防护设施的不断完善与改进，从措施上避免了职工有意和无意的违章行为，有效地保证了职工的作业安全。

2．这些防护设施用料便宜，制作简单，消耗很小的材料费就能为职工创造很好的安全的工作环境。

3．自从这些安全防护设施全面应用以来，东滩煤矿选煤厂再没有发生皮带机伤人事故，为企业的安全生产做出巨大贡献。安全是最大的幸福，安全是最大的效益，有了健康的身体我们就能够享受良好的物质生活和丰富的精神生活，我们也就会有资本去创造更好的生活和更多的财富。

4．机尾滚筒槽型刮煤器的设计应用，既杜绝了因机尾滚筒粘煤造成的皮带跑偏，又杜绝了职工因处理滚筒表面黏煤而发生的不安全作业行为，从而避免了安全事故的发生。

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关键词:煤矿采矿;安全管理;存在问题;解决措施

1煤矿安全管理工作的重要性

众所周知，在煤矿实践运行中，如果由于某一方面的疏忽造成安全问题，其后果除了直接的经济损失，社会影响也非常之大。因此，需用全面贯彻以“安全第一”为总方针的生产原则。此外，对于煤矿本身来讲，开采的现场环境较为复杂多变，有很多不可控因素，对开采现场的施工管理发出了挑战，这就要求相关管理人员制定安全生产应急措施，将一些可能出现的安全隐患扼杀在萌芽状态，通过多方努力、加强煤矿开采安全管理水平的提升，进一步保障从事煤矿开采者的人身安全。

2煤矿安全管理存在的问题

2．1管理水平低

大多数煤矿企业都没有完整的安全管理制度，没有将具体的安全管理工作落实到每个人，煤矿的安全监管部门也没有发挥应有的作用。再就是煤矿本身的安全防护措施较低，一些安全管理人员自身缺乏安全管理常识，造成安全管理工作的表面化、形式化和片面化，这些因素的存在给煤矿的安全生产造成严重的影响。这些问题都体现了我国煤矿开采的管理水平还处于一个初级阶段。

2．2采矿技术落后

煤炭在我国属于基础性资源，各地区都不同程度地出现一些开采方面的问题，在某些地区还因当地经济发展较为落后，造成各种信息的不畅通，目前还在采用传统的采矿模式以及勘测技术。在实际开采过程中，由于安全防护不及时，导致了安全事故的频繁出现，还有一些企业为了节约开支，仍使用过去的一些老化设备，这些不仅体现了采矿技术处于一个相对落后状态，同时给采矿工作者的人身安全造成威胁。

2．3采矿安全意识淡薄

在实际采矿工作中，由于一些工作的疏忽，给煤矿的安全生产带来严重影响。时至今日，我国政府也对煤矿的开采安全加大了重视的程度，现阶段煤矿的事故发生率呈明显的下降趋势。但是每年还是会有一些事故的发生，这些事故都是由于安全意识的淡薄所造成的，比如对一些机械设备操作失误、工作时注意力不集中、不按照矿产开采标准及要求进行施工的，这些都造成不同程度事故的发生，给煤矿企业造成一定的经济损失。

3加强煤矿安全管理的策略

3．1强化煤矿安全生产工作的监管职能

首先，建立煤矿安全监督管理领导班子，由副矿长(矿长)、安全矿长及安全员等相关领导组成，对于煤矿的日常管理工作要执行值班监督制，保障24小时的轮流值班，全面掌握每个班组的工作状况，对出现的问题做到及时处理。由副矿长负责带头下矿井进行安全管理检查，对采掘工作流程进行监督，做好不定期的巡视工作，确保安全隐患的消除;其次，加强对煤矿现场安全管理。根据矿井的实际情况制定监督管理奖惩措施，对某些不遵守安全生产规范以及开采要求的，要予以严惩，对一些表现良好的要给予奖励，以此调动工人的工作积极性。对煤矿开采的现场也要不定时的进行抽查，发现安全隐患要及时消除，根据奖惩制度对在煤矿现场违章操作的，要连同现场管理人员及实际操作者予以严重处罚。要牢记“安全第一”的生产原则，加大对煤矿开采监督与执法，真正地做到有法可依、依法监管，为提高煤矿的开采效率提供保障。

3．2制定科学合理的煤矿开采方案

以煤矿安全开采为前提条件，对煤矿的开采工艺进行设计，选用适合的机械设备以及施工技术进行开采前的规划。在煤矿的开采方案确定中，结合地质因素以及采用的技术和仪器，确保煤矿开采工作的有序性和安全性。在对煤矿的巷道进行布置时，布置内容要简单实用，在对某些安全事故的防范措施中要及时比对不同技术方案与技术策略的合理性，保证技术方案在煤矿安全生产过程中的科学应用。

3．3加强对煤矿采矿人才的专业性培养

作为煤矿开采企业，要制定科学、完善的人才梯队培养措施，进一步建立健全专业采矿技术人才体系，为煤矿开采的科学性、安全性提供有力的保障。首先煤矿开采企业要保持一定数量的具备专业技术的采矿人员;其次，加强采矿工作人员的灵活度培养，对一些煤炭专业的高校提供一些资金与政策方面的支持，以此与高校建立良好的合作关系，在丰富煤矿企业自身岗位与综合素养的同时，为煤矿专业人才的数量与质量提供可靠保障。

作者:张卫东 袁孝阳 单位:陕西省崔家沟煤矿

参考文献:

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关键词：环境；健康；安全；HSE管理体系

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.21.074

HSE管理体系最早由荷兰的壳牌公司提出，应用于石油行业，是将健康H （Health）、安全S（Safety）和环保E（Environment）纳入一个综合的完整的管理体系。它有着独特的管理模式：事前对某一作业项目进行全方位的风险分析，然后预测其可能发生的危害和后果，最后制定有效的控制措施和防范手段，从而杜绝可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的现象[1-4]。

1 我国煤矿生产现状

当前，安全事故还时有发生，在煤矿安全管理中还是存在很多的漏洞。很多数据表明煤矿安全管理仍然是一个非常关键性的问题。在突出 “以人为本” 的方针政策中，现代煤矿企业的安全管理体系不完善、不全面以及不规范，这些综合影响因素的存在，都不利于企业的安全发展。煤矿安全生产管理工作是一项复杂的工程，它需要从技术水平和制度建设等各方面进行严格管控。

2 我国煤矿生产问题

当前我国煤矿安全管理中存在的问题相对比较多，具体从人-机-环境三方面可分为：

（1）井下工作人员安全意识淡薄，易违规操作。工作人员和指挥人员可能缺乏专业知识，安全意识淡薄，对于隐患问题大多全凭经验，技术方面存在很大的欠缺，易违规操作，这给日后工作埋下安全隐患。另外一些管理层往往置劳动法于不顾，工作人员长时间超负荷工作，在疲惫状态下工作效率极低，这也加重了安全问题的产生。

（2）煤矿生产机械设备存在安全隐患，长时间运转易引发事故。很多煤矿企业存在生产设施老化、陈旧的问题，甚至有些损坏的设备没有经过维修依然每天投入使用，有些应该更换的机械没有及时更换，这种行为不仅存在很大安全隐患，而且还不利于生产。

（3）煤矿生产环境的复杂存在各种不稳定因素。我国煤矿开采工作基本都属于井工开采，井下生产条件比较特殊，生产过程复杂，环节多，设备庞大，作业空间狭窄；经常受到井下水灾、火灾、瓦斯、煤尘、顶板等“五大自然灾害”的威胁，导致煤矿事故的发生概率较大。

3 煤矿HSE管理体系建立原则

（1）以人为本原则。HSE体系的主导思想是以人为本，着重考量工作人员的身心健康、安全生产以及环境保护。从降低事故率、不破坏环境的角度出发，营造人、机、环境和谐共处的和平氛围，凸显出人在生产工作中的主导能动作用，保证可持续发展。

（2）预防为主原则。HSE体系的主旨是预防为主，防治结合。增加煤矿工作人员和附近居民安全、健康水平，增加工作和生活的舒适感，提高幸福指数。它要求企业高层管理部门在项目运营初期做好风险评价、隐患防范、装运行维修和应急管理这四个要素，认真落实HSE管理体系中领导承诺，做好各方面的审批和监督工作。

（3）责任到人原则。HSE体系强调最高管理者的承诺和责任，企业的最高管理者是HSE的第一责任者，其应该对企业的HSE管理做出承诺，并将承诺形成文件规范，确保将承诺变成人、财和物的支持。

4 煤矿HSE管理体系的构建内容

煤矿HSE管理体系的任务就是制定与环境、安全和健康相关的合理规章制度，须包含以下内容：

（1）成立相应的HSE主管部门。国家安全总局下设的国家煤炭安监总局应该被确定为HSE管理体系推行的主管部门。与煤矿安全生产相关的煤炭协会、劳动部、国家环保总局、发改委也应该相应地设立专门的部门，以协调健康、安全与环境间的关系。各省市的煤炭局、安全管理监察局也应该专门设立HSE管理体系主管部门，协调HSE管理体系的各种工作。大型煤矿集团企业，应该设立专门的HSE管理体系管理办公室。每个煤矿及下属部门，都应该有专门的管理机构和负责人员。

（2）制定相应的HSE管理文件和法律体系。HSE文件包括通用性文件和特性文件，通用性文件适合于所有煤矿，特性文件适合符合条件的特殊煤矿。煤矿的HSE法律体系分为法、规章条例、行业指南、法规标准、企业内部标准五部分。

（3）定期开展培训教育。对井下工作人员进行现场作业培训，包括井下安全操控及监测、安全意识教育、工作许可证培训、个人防护装备的使用、消防演习、工作面安全、基本急救常识等。通过培训帮助井下工作人员增强HSE意识，提高作业的安全性。

（4）审核与持续改进。审核是HSE管理工作十分重要的环节，其目的是检测HSE体系是否按规定运行，是否持续有效性的工作。为了保证HSE体系日常的正常运行，需要制定日常检查管理制度，要求煤矿各工作单位必须定时定点依据不断改进的检查表内容进行检查，及时发现记录设备运行中、工作环境中在的问题并给予处理。

5 结论

HSE体系源于石油化工行业，并逐步完善形成了较好的管理模式，中国煤矿正处于发展的转型期，事故率和致死率仍然处于各类生产事故的首列，煤矿企业迫切需要新的管理方式来改善目前的现状。文中阐述了煤矿企业构建HSE管理体系的必要性，认为煤矿HSE体系构建应遵循以人为本、全员参与、预防为主、责任到人的原则，煤矿HSE体系构建内容需要从成立相应的主管部门、建立健全法律体系和HSE管理文件入手，定期开展培训教育，不断审核持续改进。

参考文献：

[1]丁，张星臣.石油企业实施HSE管理体系研究[J].中国安全科学学报，2004，14（10）：55-59

[2]李志勇，毕明皓，李俊荣.企业安全文化与HSE管理体系[J].中国安全科学学报，2003，13（01）：6-12.

[3]施坤文.浅谈企业HSE体系运行[J].安全与健康，2015（417）：44-45.

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有关安全生产的工作计划一：

一、指导思想和总体目标：

指导思想：以深入学习科学发展观为引领，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，进一步督促企业落实安全生产主体责任，结合实际落实安全监管工作，加大执法力度，深化专项整治，加强宣传教育，遏制重特大安全事故的发生。

总体目标：依法落实各级安全生产责任制，切实履行党政领导班子和领导干部安全生产“一岗双责”制度，强化企业主体责任，进一步减少一般事故，控制较大事故，杜绝重特大事故，力争事故总量和死亡人数同比有所下降，确保不突破区政府下达的安全生产控制指标，实现安全生产状况平稳好转。

二、围绕“创新思维，突出重点，落实责任，依法监管”的工作思路，主要抓好以下工作：

(一)夯实安全生产基础工作，强化安全生产综合管理 1. 强化监管人员管理。着力加大安全生产监管力度，强化镇、村两级安全生产管理人员的配置，明确具体的职责分工安排，确保各项安全生产工作任务落实到人、落实到责任。加强对镇及村居安全生产管理人员、执法人员的业务培训和指导，增强镇、村两级监管人员的业务素质，在解决应知、应会的基础上，重点培养独立工作能力和应急处理能力，提高监管人员的业务水平和管理水平，进一步强化村级基层安监队伍的建设。

2. 落实安全生产责任制。一季度要逐级落实签订好xxxx年度《安全生产责任书》工作，建立和完善村居、企业安全生产层级责任制，实现安全监管责任重心下移，关口前移。各村居要做好与辖区内企业100%签订安全生产责任书工作，监督企业认真落实安全生产主体责任。同时，细化各项指标，加大对村级安全生产管理考核力度，确保安全生产责任制不留空档。另外，根据区委区政府的相关考核办法，结合我镇实际，及时制定我镇党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核办法及“一票否决”办法，认真考核我镇各有关部门党政领导班子和领导干部安全生产“一岗双责”责任制履职情况。

3. 加强与各单位的沟通协调。积极发挥镇安委会职能，坚持联席会议制度，指导村居和协调好镇安委会成员单位落实各自领域的安全监管，重点落实好节假日和重大活动的安全生产联合督查，特别是加强工矿企业生产安全、交通，消防等指标考核部门的安全生产综合协调。今年要重点建立村居之间、安委会成员单位之间、村居与安委会成员单位之间的联动学习机制，借鉴别人好的经验及做法，取长补短，改进自身的监管方式。

4. 完善企业基础工作。以开展安全生产标准化(规范化)创建工作为抓手，认真落实规模企业标准化创建工作，推进特种设备使用企业标杆企业申报工作，促使企业按照行业标准、规范要求完善自身的安全监督管理，提升企业负责人的安全意识和责任意识，以点带面，并共同遏制安全生产事故的发生。

5. 大力推动中介机构帮扶工作。xxxx年我镇开展安全生产中介帮扶工作打下良好基础，今年将继续大力推进安全生产监管社会化，加大力度推进对村居委、安全生产基础薄弱企业、新办的中小企业、安全生产高危企业、家具企业等领域进行中介帮扶。全面推广安全生产中介帮扶，购买社会服务，借助中介专业力量，将安全生产监管工作推向社会化。另外，创新、探索特种设备监管模式，尝试以购买社会服务方式开展特种设备监管，借助社会力量对我镇特种设备的登记、业务受理、检查、业务指引等方面工作实施帮扶。

6. 进一步加强应急机制建设。强化应急管理工作，组织开展各类应急演练。积极指导企业、单位适时开展各类应急演练，重点抓好危化品、家具、公共聚集场所、特种设备企业等单位的应急演练工作，今年重点组织中小企业开展联合演练、规模企业全员演练，大力提升各村居、企业开展事故应急救援活动的质量，争取更多的企业、更多的员工能够参与，进一步提升企业及群众对突发事故的应急处置能力，充分掌握逃生、自救、互救方法。

7. 积极开展各类安全培训教育工作。重点抓好企业安全培训，落实企业负责人和初级安全主任培训和再教育培训;配合开展好危化品作业人员、特种设备作业人员培训;积极推进“安全培训进企业”全员培训，提升企业安全生产负责人及相关管理人员的管理水平;积极拓展镇、村级安全生产监管人员业务培训渠道，重点提升镇级监管人员的业务水平，为全镇的安全生产综合监管提供有力保障。

8. 大力开展安全宣传工作。一是继续办好《市场安全监管》(月报)，充分发挥月刊的宣教、指导作用;二是根据季节特点，定期通过电视、媒体、手机信息等渠道宣传各类安全生产常识、小知识，增强全民的安全意识，通过加大对安全生产的宣传力度，让安全生产理念深入民心。三是加强安全生产监管工作信息电视宣传力度，加大对违反安全生产法律法规行为的曝光率;四是认真做好“安全生产月”、“11.9”消防安全日及“交通安全”宣传月等系列活动，以各类主题活动为契机，强化各个领域的安全宣传教育工作;五是利用各种宣传渠道，创新宣传模式，深入到村居(社区)、企业、学校，组织、指导各单位开展形式多样的安全教育活动。

(二)强化部门联动机制，加强执法力度，深入开展隐患排查治理工作

1. 加强日常监管，落实重点行业的隐患整改治理。各村居、各部门要强化对全镇辖区内企业的监管工作，认真开展对企业的日常检查、巡查，全面排查治理安全隐患。各单位要针对重点领域，重点行业，加大对存在重大安全隐患企业的排查治理的力度，突出重点，铁腕狠抓隐患整治，严防各类生产安全事故的发生，确保不突破上级下达的各项考核任务指标。

2. 深入推进安全生产“打非治违”执法工作。要加大对各类工矿商贸企业的安全生产执法力度，坚持开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动。各部门对我镇辖区内各类违反安全生产法律法规要求的生产经营行为，加大执法和处罚力度，并着力推动这项工作长期化、常态化、制度化，努力督促各生产经营单位能够遵章守法开展各类生产经营活动。同时，加强学习，不断提高业务水平，提升案件办理质量。

3. 加强危险化学品、重大危险源安全监管。市监局继续深化对辖区内危化品生产经营企业、油站等重点单位及重大危险源的监控，严格按照危化行业检查要求开展监督检查，并督促有关单位完善相关安全监控技术措施和安全监控制度，健全隐患排查治理工作机制和制度，加强应急管理工作，确保不发生重特大安全事故。同时，要加大对下放危险化学品事权的学习，确保区、镇危险化学品管理职能下放的无缝对接。

4. 落实特种设备安全监管。各村居要联合市监局重点开展好电梯、起重机械、压力容器等特种设备的安全监管工作，重点加强对特种设备现场检查业务知识的学习，确保特种设备安全隐患检查到位。要进一步理顺好新下放的特种设备登记审批职能事项，把好特种设备登记、审批与现场监察关，全力遏制特种设备安全事故的发生。

5. 深入推进家具行业专项整治。根据我镇《关于全面开展家具行业专项整治的工作方案》要求，派出所、市监局、专职消防队、卫生、环保、供水、供电、各村居等部门要密切配合，突出重点，继续深入开展家具行业专项整治工作，将家具企业整治工作转化为常态化监管工作，采取有力措施，对安全生产、消防、职业卫生、环保等方面落实有效整改，进一步提升家具行业的管理水平。

6. 大力推进防火安全工作。结合《 镇火灾隐患排查整治专项行动工作方案》等文件要求，派出所、专职消防队、综治办、各村居委等部门在xxxx年的基础上继续深入开展各类消防安全隐患排查行动，特别要重点对公众聚集场所、“三小场所”、“三合一”场所、出租屋、易诱发群死群伤的火灾事故高危场所开展火灾隐患治理专项整治工作，确保全镇防火安全。

7. 强化道路交通监管工作。认真排查镇及村级道路交通事故黑点，继续保持高压态势，由交警中队、城管局等交通管理部门加大对各项交通违法行为的整治力度。加强对镇巴、校巴的安全管理，加强驾驶员的安全教育、车辆的安全检查、道路线路、站点的规划，责令运输公司对存在的安全隐患进行排查、整改。城管局要做好水上交通、道路运输、搬运装卸等领域的安全监管。

8. 强化建筑施工安全管理。城建局要强化建筑施工工地监管，指导监督建筑施工、工程监理、工程质量综合管理。针对xxxx年度存在的主要问题，进行有针对性的检查、复查行动，对曾发出整改、被扣分的工地加大检查频率，加强建筑工地的检查力度，以保证我镇建筑施工领域的安全。

9. 落实校园安全管理。镇宣文办、教育局、消防、交通、综治办等部门要有针对性地对学生集中开展安全教育，强化校园周边环境监管，提升学生安全意识，特别是对防火、防毒、防溺水、防交通事故进行教育及组织演练，提高学生的自救自护能力。并积极组织校车隐患排查治理工作，确保师生生命安全。

10. 强化烟花爆竹安全监管。城管局、市监局、派出所、各村居等部门要加大对“禁炮”工作的宣传力度，向我镇辖区内的群众广泛宣传我区禁止储存、销售和燃放烟花爆竹的有关规定，并继续加大执法检查力度，坚决打击非法生产、销售烟花爆竹等违法行为。

11. 强化商贸、旅游行业安全监管。宣文办要加大对我镇碧江金楼等旅游景点的安全监管;市监局要强化相关机动游戏项目、游乐设施的监督力度，并健全我镇各宾馆、酒店的安全营运管理，配合有关部门对消防、卫生、公共安全定时进行专项的检查，落实相应的预警措施。

12. 做好供水、供电安全管理。镇供水、供电等部门严格落实安全生产日常检查和隐患整改治理工作，加强对全镇供水、供电设备的监管和维护，确保全镇供水、供电安全运行。同时，全力配合镇有关部门推进的各项专项整治和执法检查行动，依法配合对需要实施停水、停电的场所予以停水、停电处理。

13. 落实其他领域安全监管。镇其他安委会成员单位也要在各自职能范围内各司其职，各负其责，认真做好本系统、本行业、本领域的安全生产管理工作。要健全制度，利用定期会议、联合执法等方式，提升安全监管实效。

(三)全力做好安全生产各项专项工作

1. 加大事故处理力度。切实吸取事故教训，严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定，增强事故调查处理的法律意识，坚持按“四不放过”原则开展事故调查处理工作，督促事故单位进一步落实安全生产责任制，推动安全生产各项工作扎实开展。

2. 各单位、各部门要积极按时完成上级政府和部门交办的工作任务，包括各类统计报表、工作计划、方案及总结的报送工作。

有关安全生产的工作计划二：

深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“安全发展”理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕煤矿安全控制指标，进一步强基础、抓队伍、严监管、保安全、兴科技、提效能、促发展，进一步改善煤矿基础条件，全面提高办矿水平，千方百计减少一般事故，杜绝较大或重特大事故，实现全县煤矿安全生产形势的好转，推动全县煤炭产业持续健康发展。

1.加强安全监管，扎实抓好煤矿安全生产工作。加强煤矿安全监管体系建设，健全考核奖罚机制，继续严格执行“分组包干、责任到人”的煤矿安全监管考核制度，采取日常检查、巡查和互查等多种形式，认真落实上级有关主管部门的各项监察监管指令和国家安全生产法律法规，用铁的手腕切实加强安全监管和执法检查，将工作重点从事后查处向事前防范转移，采取行政、经济和法律手段，多管齐下，多项并举，从重、从严、从快查处煤矿违法违规行为，及时排查和整改安全隐患，确保全县煤矿安全生产平稳运行。

2.加强队伍建设，提升煤矿安全生产监管水平。一是加强局机关监管队伍建设。实现竞聘上岗，要求局监管人员切实做到“作风要正、知识要广、业务要精、工作要实”。二是加强安监员队伍建设。对能力差、责任心不强、发挥不了作用的安监员要予以辞退，健全能进能出的管理机制。三是加强监管人员的学习培训。切实建立完善煤矿安全监管员业务培训、在岗培训、脱产培训制度，采取请进来、走出去的方式，有计划、有重点地选派参加各类培训，增强全体监管人员的政策法规意识和业务能力。四是加强监管队伍作风建设，严格落实党风廉政建设各项规定，杜绝、徇私枉法等违法违纪情况的发生。

3.全力以赴，扎实抓好煤矿整顿关闭兼并重组整合工作。严格按照市政府《关于推进全市煤矿整顿关闭兼并重组整合工作的指导意见》精神，扎实推进全县煤矿企业兼并重组整合工作，进一步调整、优化产业结构，实现规模化、集约化开采，提高办矿规模和安全、装备、技术治理水平，从源头上减少和控制煤矿安全事故。同时，加强对整合主体矿井、被整合矿井和限期退出矿井的安全监管，严防违法违规组织生产，杜绝安全事故，促进煤炭产业安全健康发展。

4.加大投入，进一步推进煤矿质量标准化建设。要结合整顿关闭、资源整合、技术改造等工作，逐步改善办矿条件;实行整合、技改和改扩建工程跟踪管理制度，确保严格按设计批复施工;对确定为质量标准化建设示范矿和样板矿的，要按照要求认真整改，抓好地面设施建设和“采、掘、机、运”的各项达标。通过开展质量标准化活动，建立安全型矿井，实现全县煤矿安全生产状况根本好转。

篇5

**年，在市委、市政府的正确领导下，我们以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻安全生产法律法规，坚持“安全第一、预防为主”的方针，严肃履行对全县安全生产实施统一领导的政府职责，通过及时正确决策，开展宣传教育，采取措施落实，使全县安全生产总体形势趋于基本稳定。全年全县共发生各类生产安全死亡责任事故53起，死亡60人。其中：煤矿12起，死亡15人；道路交通22起，死亡26人（按交警部门口径，统计时间自上年度12月1日至今年11月30日，故今年12月初发生的3起共死亡10人事故未统入）；非煤矿山3起，死亡3人；危险化学品行业2起，死亡2人；农电4起，死亡4人；消防2起，死亡2人；工业企业及其他8起，死亡8人。除煤矿、道路交通各发生一起死亡4人的重大事故外，其余杜绝了特大事故，未发生因安全事故危及稳定事件，安全生产形势较去年明显好转。现将工作情况汇报如下：

一、县委政府对安全生产予以了高度重视

近几年以来，我县一直重视安全生产工作。今年以来，我们认真汲取去年秋湖9.3事故的惨痛教训，更是将安全生产摆到了至关重要的位置。我们自觉主动寻找安全生产工作方面存在的差距，全心全意，扎扎实实，认真抓好安全生产。

1、定期研究决策，已形成制度

县委、政府基本上做到了每月召开一次常委会、常务会，安排一定的时间听取全县安全生产工作情况汇报，决策协调处理重大问题，部署下阶段工作。县安全生产委员会每季都要召开一次安委全会，通报情况，听取安委各成员单位主要负责人汇报，研究存在问题解决办法，并限期到位。历次会议都及时形成纪要下发，问题由两办或安委办负责督查落实。据统计，今年来，常委会、常务会、书记会研究安全生产达14次、全县性安全生产大会5次，县委、政府两办下发安全生产紧急通知17次。

2、深入基层，现场督查解难

县委书记易春阳、县长李大剑，几位副书记、常务副县长兼安委主任经常深入到洪山、蛇形山等重点产煤乡镇检查煤矿安全生产工作，督促乡镇党政负责人高度重视煤矿及其他各行业的安全生产工作，加大监督力度；多次到海螺水泥、万里石膏矿、福长钢铁公司、城中路、绕城线、联络线等重点工程，督查安全生产工作。主管安全工作的副县长龙燕青，牵头组织召开各种安全工作会议，督促县安监局、煤炭局的安全监管工作，解决存在问题，经常深入煤矿及其他生产经营单位检查安全生产工作，如在元月1日，组织公安局、安监局、煤炭局、地矿局等部门到甘棠镇的书家山、香花村检查非法煤矿反弹情况；农历正月初4晚，组织相关部门，对歌舞厅等娱乐场所突出检查消防安全情况；10月1－2日，检查县煤炭局、消防大队、治安大队、交警大队、新华联超市、洪山、蛇形山、双乔煤矿等单位节假日值班和现场安全管理等情况。主管交通安全的副县长阳雄绪对交通方面的安全十分重视，重大问题及时亲自处理。如今年元月25日和12月4日发生在晚上的两起重大交通事故，他都在事发后30分钟赶到现场，组织指挥抢救伤员。

3、全面落实安全生产责任制

去年底，县政府以政发59号文颁布了《***各乡镇和县直单位安全生产责任制》，今年初即下发到各有关单位。并督促乡镇和县直单位根据明确的责任，制订各自的安全生产责任制度，并分解下达到下属单位，落实到岗位人员。今年我县16个乡镇和县直单位都按要求与县政府签订安全生产责任状，乡镇、县直也与下属单位层层签订，有的还收取了安全生产风险保证金，通过安全生产责任的约束机制，大大增强了单位负责人和广大干部职工抓好安全生产工作的责任感。县政府对去年安全生产取得成绩的单位，都纳入了年度目标综合考评予以奖励；对出现较大问题的单位，对照责任状条例，坚决实施处罚；如今年元月15日在全县各乡镇、县直单位主要负责人大会上，就对两个乡镇、1个县直单位分别予以一票否决和黄牌警告。今年，我们仍将严格执行这一既定作法，以进一步确立安全生产责任制的严肃性。

4、严格规范生产安全事故查处

为从根本上扭转过去平时安全无人管、出了事故争罚款、责任照旧不落实、教训仍然冒汲取的状况，最大限度地保证事故查处的及时、准确、合法，充分发挥其警示作用，依据有关法律法规规定，元月份，县政府制发了《***安全事故查处暂行规定》（双政办发〔2008〕2号）。文件贯彻后，使事故查处既坚持了“四不放过”原则，又杜绝了乱罚款现象。这一《规定》受到了市局的充分肯定，并被转发到其它县、市、区推广。

5、重新修订了全县重、特大事故应急预案

4月初，政府重新修订了全县重特大事故应急处理救援预案并行文下发，同时指导督查各乡镇和负有安全监管责任的部门参照制订。所有乡镇和绝大多数县直单位已按要求制订了《预案》，并能做到常备不懈，为及时妥善处理可能出现的突发性重特大事故、最大限度地减少事故损失提供了制度保障和具体操作办法。

6、高度重视煤矿安全。

我县始终把煤矿安全作为全县安全生产工作的重中之重来抓，为切实加强对煤矿安全的监督管理，6月份，县政府成立了煤矿安全专项执法大队，从煤炭局、安监局、公安局等单位抽调得力人员，对全县煤矿进行轮番检查，重点监管高瓦斯矿，几个月来，共查出安全隐患540条，整改到位490条，累计罚款19万余元。强制解决了一些老大难问题，如小富煤矿，现场管理混乱，长期高瓦斯作业，新泽煤矿长期独头巷达200多米作业。通过成立执法大队，对煤矿安全形成了乡镇安监站、县执法大队、县煤炭局、县安监局四个方面的交叉监管，提高了监管频率，降低了违章机率，有效杜绝了重特大事故的发生。

7、优先确保县安监局工作正常运转

县安全生产监督管理局作为政府行使安全工作综合监督管理的部门，县委、政府高度重视，无偿划拨原县轻工局的房地产作为县安监局的办公场所，在财政偏紧的情况下，先后多次共拨款25万元，用于安监局购买小车、完善办公设施、配置必要装备等；人员编制建局定8名，今年又增编2名，确保了县安监局能较好地行使了安全生产综合监督管理职能。

8、建立和健全乡镇安全监管网络。

为适应安全生产工作的需要，强化乡镇的安全监管职责，建立和健全乡镇监管网络势在必行，县委、政府对此十分重视，制发了《***人民政府办公室关于乡镇安监站建设的意见》（双政办发〔2008〕120号），县编委下发了〔2008〕30号文件。明确了各乡镇设立站所级安全监督管理站，配备3－4名专职安监员，各责任区确定一名副书记或副主任担任兼职安监员，负责各乡镇辖区内各行各业的安全生产综合监督管理。现全县16个乡镇均成立了安监站，并已投入运作。安全生产形成了“横向到边、纵向到底、责任到人”的监管网络。

二、职能部门各负其责，安全监管成效明显

煤矿、非煤矿山、道路和水上交通，危险化学品管理、消防安全、工民建筑是我县安全生产工作的重要行业。我们始终把这些行业的安全监管摆在突出位置，各职能部门、尽职尽责，做了大量扎实的工作。

1、煤矿安全专项整治工作扎实，已初见成效。

我县现有煤矿64家，通过近三年来的专项整治，加大了安全投入，更新了安全生产基础设施，提高了经营业主的安全素质和管理水平，防范事故的能力已大有提高。今年以来，我们多次重温秋湖9.3事故血的教训，先后召开3次矿长会，强化矿长的安全意识；煤炭局先后举办了4期培训班，系统培训300人，对安全生产管理人员、特种工进行了一次全面培训；还以乡镇为单位，对煤矿近3000名从业人员进行培训，未经考试合格，不得从事煤矿作业，共淘汰150人；对高瓦斯矿井严格坚持“先抽后采、监测监控、以风定产”，“三专两闭锁”，“全井撤人、地面放炮”，严禁手镐落煤等综合防治措施。各乡镇对所有煤矿都明确了不少于1名干部作为安全监管责任人，乡镇安监站、煤炭局、执法大队加强了对煤矿的安全检查，每月每矿不少于3次。县安监局加强综合监管，对重点矿井进行不定期的抽查。使煤矿的重大安全隐患都能及时消除在萌芽状态，确保不发生重特大事故。国土资源、煤炭、安监、公安等部门紧密合作，时刻关注全县非法煤矿的反弹，发现问题及时处理，先后在甘棠、印塘、杏子、蛇形、梓门等乡镇对可能出现的非法煤矿反弹的区域进行地毯式检查，确保了全县非法煤矿彻底关闭到位。

2、其他行业的安全整治力度加大

公安交警、农机监理部门加大了对道路交通整治力度，严厉打击无证驾驶、酒后驾驶、超载、超速、非法车、农用车载客；交通航监部门及时取缔三无船舶。春运期间，县安监、交通、交警、运政等部门对杏子铺境内的“黑车”从事客运进行了打击，查获黑车8辆；6月份、10月份，县安监、交通、航监、治安相互配合，对水上交通进行了两次专项整治。

公安消防部门加大公众聚集场所重点防火单位的消防安全监管力度，确保全县未发生大的火灾事故。县安监局与消防大队还对重点场所进行了两次大规模的联合检查，5月份，一起会同青树坪镇政府对10多家小打火机厂进行规范、整顿，制订了《小打火机厂安全生产规定》，取缔关闭了5家，保留了11家，基本上消除了小打火机厂的重大安全隐患。

公安局治安大队加强了对民爆物品的审批管理，严厉查处非法使用火工产品、无证爆破等行为。今年重点查处了原县大理石矿区及周边采石场火工产品的违规审批、管理、使用，加大了监管力度。烟花鞭炮的3个生产厂家，通过县安监、乡企局、治安大队联合检查，强制整改，安全状况有了明显改观。

县建设部门加强了对工民建筑的安全监管。今年以来，对双峰七中等学校校舍建筑、海螺水泥工地、福长公司工地等进行了安全监管；还会同县安监局对县城改制企业门面出售后擅自改建、扩建等行为进行了整顿，责令各业主报专业部门审查鉴定，采取措施，确保安全。

县质监部门加强对特种设备的安全监管，强制对特种设备的检测、维护、保养，对特种作业人员进行全员培训，持证上岗率达95％。由于县政府直接过问，全县各中小学采用热水炉作蒸饭供气的高压锅炉全部停用到位；石油液化气充装站收购各用户气瓶，负责定期检测，有效防止了气瓶事故。

县安全生产监督管理局加强了对非煤矿山、危险化学品、工业企业等生产经营单位的安全监管，认真履行综合监督管理职能，开展对石膏矿、金矿、铅锌矿等9家规模非煤矿山矿井的安全检查，共查出安全隐患182条，整改到位167条。还组织各乡镇安监站对全县128家采石场、42家砖厂进行了一次全面的安全隐患排查，重点检查了青树坪、印塘一带的采石场，下发安全监察指令书16份，排查隐患43处，责令停产整顿2处，关闭存在重大安全隐患的采石场1处。对全县46家加油站、4家液化气充装站、1家液氧充装站及其他危险化学品经营单位，也进行了全面检查和整顿。11月份，对非煤矿山、危险化学品的生产经营单位负责人培训基本完成，现正在着手组织安全评估，计划年底前，完成评审发证工作。

3、乡镇切块包干工作机制已经形成

县委、政府要求各乡镇对辖区内安全生产实行切块包干负责。各乡镇党委、政府对此高度重视。全部配备了1—2名党政领导负责安全生产工作。凡召开党委、政府会都要研究，召开其他会议都要布置、强调，党政主要领导经常过问安全生产工作，解决存在的问题。县政府办120号文下发后，各乡镇及时与县安监局联系，组建、充实了安监站，全面加强了对各行各业安全工作的日常监督检查。各乡镇都修订、完善了安全生产责任制度和应急救援预案，还与下属单位和重点生产经营单位签订了安全生产责任状。做到了年初有工作规划，年终有总结汇报。尤其是洪山、蛇形山等重点产煤乡镇，对安全生产工作更是不敢稍微掉以轻心。

三、更新理念，夯实基础，全面提高安全素质。

我县各部门始终坚持以人为本，夯实基础的安全理念。十分重视对安全生产的教育培训，要求党政干部认真学习安全生产的法律法规，学习安全生产方面的基本常识，争当安全生产的行家里手。今年9月，我们将《安全生产法》的学习列入了干部法制教育的内容，并对全县副科以干部进行了专题理论辅导，提高了广大干部们的法律法规知识和安全意识。各有关的安全生产管理部门，根据各行业的特点，举办了各类安全生产培训班，有力地提高了各经营业主、安全生产管理人员、从业人员的安全知识和安全防范意识。全县累计培训5000余人，如煤炭行业对从业人员的培训，质监部门在《特种设备监察条例》颁布后，组织对特种设备管理人员进行培训，县安全生产监督管理局依据《安全生产法》和国家安监局的文件精神，今年已对全县非煤矿山、危险化学品经营业主、安全生产管理人员共350人，进行安全生产管理资格培训，并聘请市安监局总工程师吴共呜同志及有关专业技术人员讲课，收到了较好的效果。部门、乡镇还督促、指导生产经营业主对从业人员开展培训，这些工作，对提高安全生产管理水平、纠正“三违”，夯实安全基础，预防事故发生，将起到很好的作用。

为提高全民的安全素质，我县还认真开展了“安全生产月”和“百日安全竟赛”活动，县政府成立了“安全生产月”活动指导委员会和“百日安全竟赛”活动领导小组，下发了专门文件，要求各级、各部门、各单位认真组织，积极参与，并开展了电视讲话，召集各有关职能部门组织大型车队下乡宣传，进行安全生产法律法规、安全常识咨询，在县城和乡镇主要集镇悬挂大型横幅、宣传标语等多种形式的安全生产法律法规宣传教育活动，使广大干部群众进一步提高对安全生产工作的认识，在全县营造一个“关爱生命，关注安全”的良好氛围。

四、采取过硬措施，确保政令畅通。

要切实抓好安全生产工作，杜绝重特大事故的发生，必须扎实抓好各项工作、严禁阳奉阴违、政令不畅。为确保《***各乡镇和县直单位安全生产责任制》落到实处，督促各乡镇和县直各单位认真履行各自的安全生产责任，今年7月初，县委办、政府办联合下发了《关于开展全县安全生产工作督查的通知》，县委政府授权县委督查室、县政府办、县监察局、县安监局对全县16个乡镇、42个县直单位进行了为期10天的安全生产督查，包括安全生产责任制、规章制度、领导机构、党政会议记录、执行县委政府决定、应急预案、日常监管等方面的工作进行了全方面督查，形成了《***上半年安全生产工作督查汇报》，为进一步搞好下半年工作和实行全年目标考核打下了基础，现正对全县16个乡镇和县直单位全年安全工作情况进行综合考评，拟对两个乡镇分别予以黄牌警告和通报批评。

为督促各乡镇、县直各部门及负有安全生产监管职责的工作人员，认真履行监职责，严防重特大事故发生，我们特别注重发挥事故查处的警示作用。对今年洪山殿镇中心煤矿2.23事故的4名有关责任人员的纪律处分已经落实；对去年“9.3”事故有关责任人的处理，也正在配合实施。这样，使负有安全生产责任的有关干部时刻警惕，唯恐工作疏忽，酿成事故。

综上所述，今年我县安全生产工作虽然取得了较大成效，但也存在一些明显不足，主要体现在：一是道路交通事故增多，有待采取有效措施遏止；二是整个安全工作基础尚感薄弱，有待加强。

**年，除了继续加大安全执法力度，严格事故责任追究，营造严肃的安全生产氛围外，准备还着实以下三个方面开展工作：

一是全面强化安全责任，使基层感受压力，激活动力。

自去年以来，县政府及其职能部门的安全生产责任，已经明确；乡镇责任也基本明确。但村民、居民委员会等基层组织的责任尚未明确，尤其生产经营单位应对安全生产“全面负责”的观念仍然淡薄，自主性不强，自觉性差。今后必须通过层层强化责任，开成社会合力，将沉重的安全生产工作压力贯注到基层，直至生产经营单位，激活其工作动力，变被动为主动，变被迫为自觉，时刻感觉如履薄冰、如临深渊、肩有千斤重担，不敢稍懈片刻，必须全力以赴，想方设法确保安全生产法律法规及各项措施落到实处。

二是大力完善网络建设，实现全程综合监管，消灭盲区。

各乡镇安监局建立以后，县与乡镇两级安全生产监管网络已基本形成；乡镇安监站从单一的煤矿安全扩充到其他各行各业，基本实现了全幅面、全方位监管。下一步的工作，是要在选好各责任区兼职安监员的同时，狠抓生产经营单位内部监管机构的建立和监管人员的配备，并赋予相应办事权限，确保安全生产工作事事有人管，人人有事做，达到上下协调，综合实施，全程监管，真正实现“横向到边，纵向到底”，完全消灭安全生产盲区，防止因监管不到位而发生安全事故。

三是认真夯实工作基础，全力构建安全生产长效机制。

篇6

二0__年，在市委、市政府的正确领导下，我们以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻安全生产法律法规，坚持“安全第一、预防为主”的方针，严肃履行对全县安全生产实施统一领导的政府职责，通过及时正确决策，开展宣传教育，采取措施落实，使全县安全生产总体形势趋于基本稳定。全年全县共发生各类生产安全死亡责任事故53起，死亡60人。其中：煤矿12起，死亡15人；道路交通22起，死亡26人（按交警部门口径，统计时间自上年度12月1日至今年11月30日，故今年12月初发生的3起共死亡10人事故未统入）；非煤矿山3起，死亡3人；危险化学品行业2起，死亡2人；农电4起，死亡4人；消防2起，死亡2人；工业企业及其他8起，死亡8人。除煤矿、道路交通各发生一起死亡4人的重大事故外，其余杜绝了特大事故，未发生因安全事故危及稳定事件，安全生产形势较去年明显好转。现将工作情况汇报如下：一、县委政府对安全生产予以了高度重视

近几年以来，我县一直重视安全生产工作。今年以来，我们认真汲取去年秋湖9.3事故的惨痛教训，更是将安全生产摆到了至关重要的位置。我们自觉主动寻找安全生产工作方面存在的差距，全心全意，扎扎实实，认真抓好安全生产。

1、定期研究决策，已形成制度

县委、政府基本上做到了每月召开一次常委会、常务会，安排一定的时间听取全县安全生产工作情况汇报，决策协调处理重大问题，部署下阶段工作。县安全生产委员会每季都要召开一次安委全会，通报情况，听取安委各成员单位主要负责人汇报，研究存在问题解决办法，并限期到位。历次会议都及时形成纪要下发，问题由两办或安委办负责督查落实。据统计，今年来，常委会、常务会、书记会研究安全生产达14次、全县性安全生产大会5次，县委、政府两办下发安全生产紧急通知17次。

2、深入基层，现场督查解难

县委书记易春阳、县长李大剑，几位副书记、常务副县长兼安委主任经常深入到洪山、蛇形山等重点产煤乡镇检查煤矿安全生产工作，督促乡镇党政负责人高度重视煤矿及其他各行业的安全生产工作，加大监督力度；多次到海螺水泥、万里石膏矿、福长钢铁公司、城中路、绕城线、联络线等重点工程，督查安全生产工作。主管安全工作的副县长龙燕青，牵头组织召开各种安全工作会议，督促县安监局、煤炭局的安全监管工作，解决存在问题，经常深入煤矿及其他生产经营单位检查安全生产工作，如在元月1日，组织公安局、安监局、煤炭局、地矿局等部门到甘棠镇的书家山、香花村检查非法煤矿反弹情况；农历正月初4晚，组织相关部门，对歌舞厅等娱乐场所突出检查消防安全情况；10月1－2日，检查县煤炭局、消防大队、治安大队、交警大队、新华联超市、洪山、蛇形山、双乔煤矿等单位节假日值班和现场安全管理等情况。主管交通安全的副县长阳雄绪对交通方面的安全十分重视，重大问题及时亲自处理。如今年元月25日和12月4日发生在晚上的两起重大交通事故，他都在事发后30分钟赶到现场，组织指挥抢救伤员。

3、 全面落实安全生产责任制

去年底，县政府以政发59号文颁布了《__*各乡镇和县直单位安全生产责任制》，今年初即下发到各有关单位。并督促乡镇和县直单位根据明确的责任，制订各自的安全生产责任制度，并分解下达到下属单位，落实到岗位人员。今年我县16个乡镇和县直单位都按要求与县政府签订安全生产责任状，乡镇、县直也与下属单位层层签订，有的还收取了安全生产风险保证金，通过安全生产责任的约束机制，大大增强了单位负责人和广大干部职工抓好安全生产工作的责任感。县政府对去年安全生产取得成绩的单位，都纳入了年度目标综合考评予以奖励；对出现较大问题的单位，对照责任状条例，坚决实施处罚；如今年元月15日在全县各乡镇、县直单位主要负责人大会上，就对两个乡镇、1个县直单位分别予以一票否决和黄牌警告。今年，我们仍将严格执行这一既定作法，以进一步确立安全生产责任制的严肃性。

4、严格规范生产安全事故查处

为从根本上扭转过去平时安全无人管、出了事故争罚款、责任照旧不落实、教训仍然冒汲取的状况，最大限度地保证事故查处的及时、准确、合法，充分发挥其警示作用，依据有关法律法规规定，元月份，县政府制发了《__*安全事故查处暂行规定》（双政办发〔20__〕2号）。文件贯彻后，使事故查处既坚持了“四不放过”原则，又杜绝了乱罚款现象。这一《规定》受到了市局的充分肯定，并被转发到其它县、市、区推广。

5、重新修订了全县重、特大事故应急预案

4月初，政府重新修订了全县重特大事故应急处理救援预案并行文下发，同时指导督查各乡镇和负有安全监管责任的部门参照制订。所有乡镇和绝大多数县直单位已按要求制订了《预案》，并能做到常备不懈，为及时妥善处理可能出现的突发性重特大事故、最大限度地减少事故损失提供了制度保障和具体操作办法。

6、高度重视煤矿安全。

我县始终把煤矿安全作为全县安全生产工作的重中之重来抓，为切实加强对煤矿安全的监督管理，6月份，县政府成立了煤矿安全专项执法大队，从煤炭局、安监局、公安局等单位抽调得力人员，对全县煤矿进行轮番检查，重点监管高瓦斯矿，几个月来，共查出安全隐患540条，整改到位490条，累计罚款19万余元。强制解决了一些老大难问题，如小富煤矿，现场管理混乱，长期高瓦斯作业，新泽煤矿长期独头巷达200多米作业。通过成立执法大队，对煤矿安全形成了乡镇安监站、县执法大队、县煤炭局、县安监局四个方面的交叉监管，提高了监管频率，降低了违章机率，有效杜绝了重特大事故的发生。

7、优先确保县安监局工作正常运转

县安全生产监督管理局作为政府行使安全工作综合监督管理的部门，县委、政府高度重视，无偿划拨原县轻工局的房地产作为县安监局的办公场所，在财政偏紧的情况下，先后多次共拨款25万元，用于安监局购买小车、完善办公设施、配置必要装备等；人员编制建局定8名，今年又增编2名，确保了县安监局能较好地行使了安全生产综合监督管理职能。

8、建立和健全乡镇安全监管网络。

为适应安全生产工作的需要，强化乡镇的安全监管职责，建立和健全乡镇监管网络势在必行，县委、政府对此十分重视，制发了《__*人民政府办公室关于乡镇安监站建设的意见》（双政办发〔20__〕120号），县编委下发了〔20__〕30号文件。明确了各乡镇设立站所级安全监督管理站，配备3－4名专职安监员，各责任区确定一名副书记或副主任担任兼职安监员，负责各乡镇辖区内各行各业的安全生产综合监督管理。现全县16个乡镇均成立了安监站，并已投入运作。安全生产形成了“横向到边、纵向到底、责任到人”的监管网络。

二、职能部门各负其责，安全监管成效明显

煤矿、非煤矿山、道路和水上交通，危险化学品管理、消防安全、工民建筑是我县安全生产工作的重要行业。我们始终把这些行业的安全监管摆在突出位置，各职能部门、尽职尽责，做了大量扎实的工作。

1、煤矿安全专项整治工作扎实，已初见成效。

我县现有煤矿64家，通过近三年来的专项整治，加大了安全投入，更新了安全生产基础设施，提高了经营业主的安全素质和管理水平，防范事故的能力已大有提高。今年以来，我们多次重温秋湖9.3事故血的教训，先后召开3次矿长会，强化矿长的安全意识；煤炭局先后举办了4期培训班，系统培训300人，对安全生产管理人员、特种工进行了一次全面培训；还以乡镇为单位，对煤矿近3000名从业人员进行培训，未经考试合格，不得从事煤矿作业，共淘汰150人；对高瓦斯矿井严格坚持“先抽后采、监测监控、以风定产”，“三专两闭锁”，“全井撤人、地面放炮”，严禁手镐落煤等综合防治措施。各乡镇对所有煤矿都明确了不少于1名干部作为安全监管责任人，乡镇安监站、煤炭局、执法大队加强了对煤矿的安全检查，每月每矿不少于3次。县安监局加强综合监管，对重点矿井进行不定期的抽查。使煤矿的重大安全隐患都能及时消除在萌芽状态，确保不发生重特大事故。国土资源、煤炭、安监、公安等部门紧密合作，时刻关注全县非法煤矿的反弹，发现问题及时处理，先后在甘棠、印塘、杏子、蛇形、梓门等乡镇对可能出现的非法煤矿反弹的区域进行地毯式检查，确保了全县非法煤矿彻底关闭到位。

2、其他行业的安全整治力度加大

公安交警、农机监理部门加大了对道路交通整治力度，严厉打击无证驾驶、酒后驾驶、超载、超速、非法车、农用车载客；交通航监部门及时取缔三无船舶。春运期间，县安监、交通、交警、运政等部门对杏子铺境内的“黑车”从事客运进行了打击，查获黑车8辆；6月份、10月份，县安监、交通、航监、治安相互配合，对水上交通进行了两次专项整治。

公安消防部门加大公众聚集场所重点防火单位的消防安全监管力度，确保全县未发生大的火灾事故。县安监局与消防大队还对重点场所进行了两次大规模的联合检查，5月份，一起会同青树坪镇政府对10多家小打火机厂进行规范、整顿，制订了《小打火机厂安全生产规定》，取缔关闭了5家，保留了11家，基本上消除了小打火机厂的重大安全隐患。

公安局治安大队加强了对民爆物品的审批管理，严厉查处非法使用火工产品、无证爆破等行为。今年重点查处了原县大理石矿区及周边采石场火工产品的违规审批、管理、使用，加大了监管力度。烟花鞭炮的3个生产厂家，通过县安监、乡企局、治安大队联合检查，强制整改，安全状况有了明显改观。

县建设部门加强了对工民建筑的安全监管。今年以来，对双峰七中等学校校舍建筑、海螺水泥工地、福长公司工地等进行了安全监管；还会同县安监局对县城改制企业门面出售后擅自改建、扩建等行为进行了整顿，责令各业主报专业部门审查鉴定，采取措施，确 保安全。

县质监部门加强对特种设备的安全监管，强制对特种设备的检测、维护、保养，对特种作业人员进行全员培训，持证上岗率达95％。由于县政府直接过问，全县各中小学采用热水炉作蒸饭供气的高压锅炉全部停用到位；石油液化气充装站收购各用户气瓶，负责定期检测，有效防止了气瓶事故。

县安全生产监督管理局加强了对非煤矿山、危险化学品、工业企业等生产经营单位的安全监管，认真履行综合监督管理职能，开展对石膏矿、金矿、铅锌矿等9家规模非煤矿山矿井的安全检查，共查出安全隐患182条，整改到位167条。还组织各乡镇安监站对全县128家采石场、42家砖厂进行了一次全面的安全隐患排查，重点检查了青树坪、印塘一带的采石场，下发安全监察指令书16份，排查隐患43处，责令停产整顿2处，关闭存在重大安全隐患的采石场1处。对全县46家加油站、4家液化气充装站、1家液氧充装站及其他危险化学品经营单位，也进行了全面检查和整顿。11月份，对非煤矿山、危险化学品的生产经营单位负责人培训基本完成，现正在着手组织安全评估，计划年底前，完成评审发证工作。

3、乡镇切块包干工作机制已经形成

县委、政府要求各乡镇对辖区内安全生产实行切块包干负责。各乡镇党委、政府对此高度重视。全部配备了1—2名党政领导负责安全生产工作。凡召开党委、政府会都要研究，召开其他会议都要布置、强调，党政主要领导经常过问安全生产工作，解决存在的问题。县政府办120号文下发后，各乡镇及时与县安监局联系，组建、充实了安监站，全面加强了对各行各业安全工作的日常监督检查。各乡镇都修订、完善了安全生产责任制度和应急救援预案，还与下属单位和重点生产经营单位签订了安全生产责任状。做到了年初有工作规划，年终有总结汇报。尤其是洪山、蛇形山等重点产煤乡镇，对安全生产工作更是不敢稍微掉以轻心。

三、更新理念，夯实基础，全面提高安全素质。

我县各部门始终坚持以人为本，夯实基础的安全理念。十分重视对安全生产的教育培训，要求党政干部认真学习安全生产的法律法规，学习安全生产方面的基本常识，争当安全生产的行家里手。今年9月，我们将《安全生产法》的学习列入了干部法制教育的内容，并对全县副科以干部进行了专题理论辅导，提高了广大干部们的法律法规知识和安全意识。各有关的安全生产管理部门，根据各行业的特点，举办了各类安全生产培训班，有力地提高了各经营业主、安全生产管理人员、从业人员的安全知识和安全防范意识。全县累计培训5000余人，如煤炭行业对从业人员的培训，质监部门在《特种设备监察条例》颁布后，组织对特种设备管理人员进行培训，县安全生产监督管理局依据《安全生产法》和国家安监局的文件精神，今年已对全县非煤矿山、危险化学品经营业主、安全生产管理人员共350人，进行安全生产管理资格培训，并聘请市安监局总工程师吴共呜同志及有关专业技术人员讲课，收到了较好的效果。部门、乡镇还督促、指导生产经营业主对从业人员开展培训，这些工作，对提高安全生产管理水平、纠正“三违”，夯实安全基础，预防事故发生，将起到很好的作用。

为提高全民的安全素质，我县还认真开展了“安全生产月”和“百日安全竟赛”活动，县政府成立了“安全生产月”活动指导委员会和“百日安全竟赛”活动领导小组，下发了专门文件，要求各级、各部门、各单位认真组织，积极参与，并开展了电视讲话，召集各有关职能部门组织大型车队下乡宣传，进行安全生产法律法规、安全常识咨询，在县城和乡镇主要集镇悬挂大型横幅、宣传标语等多种形式的安全生产法律法规宣传教育活动，使广大干部群众进一步提高对安全生产工作的认识，在全县营造一个“关爱生命，关注安全”的良好氛围。

四、采取过硬措施，确保政令畅通。

要切实抓好安全生产工作，杜绝重特大事故的发生，必须扎实抓好各项工作、严禁阳奉阴违、政令不畅。为确保《__*各乡镇和县直单位安全生产责任制》落到实处，督促各乡镇和县直各单位认真履行各自的安全生产责任，今年7月初，县委办、政府办联合下发了《关于开展全县安全生产工作督查的通知》，县委政府授权县委督查室、县政府办、县监察局、县安监局对全县16个乡镇、42个县直单位进行了为期10天的安全生产督查，包括安全生产责任制、规章制度、领导机构、党政会议记录、执行县委政府决定、应急预案、日常监管等方面的工作进行了全方面督查，形成了《__*上半年安全生产工作督查汇报》，为进一步搞好下半年工作和实行全年目标考核打下了基础，现正对全县16个乡镇和县直单位全年安全工作情况进行综合考评，拟对两个乡镇分别予以黄牌警告和通报批评。

为督促各乡镇、县直各部门及负有安全生产监管职责的工作人员，认真履行监职责，严防重特大事故发生，我们特别注重发挥事故查处的警示作用。对今年洪山殿镇中心煤矿2.23事故的4名有关责任人员的纪律处分已经落实；对去年“9.3”事故有关责任人的处理，也正在配合实施。这样，使负有安全生产责任的有关干部时刻警惕，唯恐工作疏忽，酿成事故。

综上所述，今年我县安全生产工作虽然取得了较大成效，但也存在一些明显不足，主要体现在：一是道路交通事故增多，有待采取有效措施遏止；二是整个安全工作基础尚感薄弱，有待加强。

二OO四年，除了继续加大安全执法力度，严格事故责任追究，营造严肃的安全生产氛围外，准备还着实以下三个方面开展工作：

一是全面强化安全责任，使基层感受压力，激活动力。

自去年以来，县政府及其职能部门的安全生产责任，已经明确；乡镇责任也基本明确。但村民、居民委员会等基层组织的责任尚未明确，尤其生产经营单位应对安全生产“全面负责”的观念仍然淡薄，自主性不强，自觉性差。今后必须通过层层强化责任，开成社会合力，将沉重的安全生产工作压力贯注到基层，直至生产经营单位，激活其工作动力，变被动为主动，变被迫为自觉，时刻感觉如履薄冰、如临深渊、肩有千斤重担，不敢稍懈片 刻，必须全力以赴，想方设法确保安全生产法律法规及各项措施落到实处。

二是大力完善网络建设，实现全程综合监管，消灭盲区。

各乡镇安监局建立以后，县与乡镇两级安全生产监管网络已基本形成；乡镇安监站从单一的煤矿安全扩充到其他各行各业，基本实现了全幅面、全方位监管。下一步的工作，是要在选好各责任区兼职安监员的同时，狠抓生产经营单位内部监管机构的建立和监管人员的配备，并赋予相应办事权限，确保安全生产工作事事有人管，人人有事做，达到上下协调，综合实施，全程监管，真正实现“横向到边，纵向到底”，完全消灭安全生产盲区，防止因监管不到位而发生安全事故。

三是认真夯实工作基础，全力构建安全生产长效机制。

近年来，接二连三的安全生产突击运动，的确对于形成工作大气候，解决一些迫切问题至关重要。但继续这样操作，不仅政府、部门、基层都将穷于应对，生产经营单位也会逐渐丧失自觉性和主动权。要从根本上改变这一局面，就必须将工作重点转移到日常工作上，也就是要将主要精力放到夯实工作基础上，构建安全生产长效机制上来。

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一、主要做法

（一）加强领导，突出抓好安全生产目标责任制的落实

我镇认真贯彻“安全发展，国泰民安”的方针，增强工作使命感和责任感，提高对安全生产工作重要性的认识，进一步加强对安全生产工作的指导和服务，突出抓好安全生产责任制的落实。一是加强组织领导，充实安全管理人员。对某镇安全生产领导小组进行了调整充实，由镇长担任组长，由一名副镇长负责专门抓好全镇的安全生产工作，在原有3名安全管理人员的基础上，调整增加了2名有责任心、工作能力强的人员，并在车辆、经费方面给予优先保障，确保了全镇安全生产工作的顺利开展；二是层层落实安全生产责任制。年初及时组织相关站、所、社区、村委会负责人召开安全生产专题会，分析全镇安全生产的存在问题和隐患，安排布置全镇的安全生产工作，与全镇x个村委会、x个社区以及镇辖区内的x家企业签订了《安全生产责任书》和《消防安全生产责任书》、《食品安全工作目标责任书》、《防汛安全工作目标责任书》和《交通安全目标责任书》等五个责任书，并要求企业与车间、班组，社区、村委会与村小组层层签订责任书，把安全生产责任层层分解落实到各个单位，同时，督促各相关单位建立健全各种安全管理规章制度，完善各种台帐，做到了安全生产工作有人管，有人抓。三是定期研究、布置安全管理工作。坚持每季度组织各村委会、社区、各企业召开一安全生产工作会议，对安全工作进行回顾总结，分析存在的困难和问题，对下步的安全管理工作进行安排布置，今年以来共召开安全生产专题会议5次。

（二）强化措施，扎实开展各类安全生产大检查

今年以来，我镇按照上级部门的安排部署，在辖区内大力开展安全生产整治，定期不定期地进行安全生产检查，把事故隐患消除在萌芽状态之中，进一步遏制各类安全生产事故的发生。

1、煤矿生产安全。我镇根据县安监部门和煤炭监察管理部门的要求，进一步深化某镇煤矿安全整治，督促镇煤矿加大安全生产基础的投入，建立健全各种规章制度，完善各种档案及台帐，加强职工安全生产宣传教育，进一步提高了职工安全生产意识。同时，定期不定期组织人员对煤矿安全生产进行检查，及时发现安全隐患及时进行整改，今年共组织对镇煤矿进行安全检查9次，并认真作好检查记录，下达安全隐患整改通知书1份，并进行了督促整改。

2、非煤矿山安全。一是把好入口关。对申办采石厂、砖厂进行严格审查，对有实力、条件符合的才报上级安全部门审批。二是加强检查。每月定期组织人员深入到矿（矿）企业进行安全生产检查，一年共对企业开展检查90次，对一些厂（矿）企业违章企业人员进行批评教育，存在安全隐患的企业下达了整改建议书14份，下达隐患整改通知书5份，并进行了督促整改。帮助厂（矿）企业建立健全各种规章制度，完善各项档案台帐，积极申办安全生产许可证，确保企业依法生产。

3、道路交通安全。在交通安全方面，我镇一是指导各社区、村委会建立健全了机动车档案、台帐及各项规章制度，由各社区、村委会与辖区机动车驾驶员签订了道路交通安全责任书。二是及时成立了预防道路交通安全事故领导小组，加强道路交通安全整治，在每星期星期四马尾冲、星期六文华街天、星期天某街天组织人员同某公安分局民警上路巡查，对农用车、拖拉机、货车违章载人、无证驾驶、酒后驾车等违法行为进行查处。上半年以来，我镇共出动车辆162辆次，出动人员324人次，查处、纠正各类违章970起。

4、学校安全。我镇对学校安全高度重视，成立了学校安全工作领导小组，由校长任组长，全面负责教学用房，学生宿舍、实验室、小卖部、教师住宿区，校园内的摊点，学生食堂等安全进行检查，发现问题迅速整改，严格学生作息制度，实行校内24小时巡查制度。通过学校自检自查，建立健全安全规章制度，明确安全工作职责，有效预防了学校安全事故的发生。

5、危险化学品安全。我镇辖区内共有液化气站、氧气站、油站共15个，我镇经常组织人员对以上单位进行安全检查，并督促其建立各项管理措施和管理台帐，以确保以上危险化学品经营户生产安全。

6、消防安全。在消防安全方面，我镇一是对消防安全领导小组进行了调整充实，对义务消防队人员名单进行了及时调整。二是建立和完善了各项管理制度和措施。三是严格实行24小时值班制度，对重点林区明确专人24小时巡查监控，确保发生火灾能够及时发现，及时扑灭。

7、食品卫生安全。配合县食品卫生监督所对城区各饭店、宾馆、集贸市场进行检查，确保食品卫生安全。对部分经营销售过期食品的个体户进行了思想教育，并责令其当场销毁所经营的过期食品。

（三）注重宣传，营造“安全发展、国泰民安”的良好氛围

为提高广大人民群众的安全生产意识，我镇以开展“五•一”黄金周安全整治、“六月安全生产月”等活动为契机，进一步加大对安全生产法律法规和安全常识的宣传教育力度。一是加强对企业的安全宣传教育。为提高企业负责人以及企业职工的安全生产意识，一年来我镇共组织厂(矿)长、安全管理人员和特殊工种作业人员进行各种安全生产教育培训共4期参训人员达145人次，积极配合厂（矿）企业开展企业职工三级教育培训400人次，教育率100%，通过培训，各企业厂（矿）长、安全管理和特种作业人员持证率达100%，广大企业职工的安全生产意识得到了进一步增强，安全思想素质提到了进一步提高。二是以开展六月“安全生产月”、“安全宣传周”为契机，利用星期天在松江花园设宣传点，采取广播、发放宣传资料、提供咨询等形式进行宣传，在某、某街天则组织人员采取散发宣传资料的方式进行宣传，进一步加大对《安全生产法》等安全生产法律法规及各种安全常识的宣传教育力度，今年以来共上街宣传8次，发放宣传资料2892份，接待群众咨询346人次。

（四）防患未然，高度重视事故应急处置工作

为了做到防患于未然，我镇除了对各种安全管理制度、台账进行规范和完善外，还及时制定了《某镇人民政府重特大安全事故应急救援预案》、《某镇突发公共卫生事件应急预案》、《扑救森林火灾方案》、《某镇2006年度地质灾害防治方案》、《某镇山洪灾害应急预案》等几个安全事故处置预案，确保发生安全事故时做到有章可循、临危不乱。

（五）加强值班，做好信息报送及事故处理工作

为保障信息畅通，确保上情及时下达，下情及时上报，妥善做好各类安全事故的处置工作。我镇一是强化值班制度。镇政府、镇企业办实行24小时值班制度，保证全天通讯畅通。二是发生安全事故时及时向上级党委和有关部门报告，及积极采取措施做好事故各项处置工作，把事故的损失降到最低。

二、存在的问题

（一）部分或少数工人业主、工人安全意识较低，使一些责任制度未落实到实处。

（二）安全工作经费紧缺。由于缺乏安全生产整治专项经费，导致一些工作无法正常开展。

（三）交通安全隐患较为突出。由于群众出行问题得不到解决，货车、农用车、拖拉机违章载人屡禁不止，存在较大的安全隐患。

三、下步工作打算

在下步的工作中，我们将重点抓好以下几个方面：

（一）强化安全生产管理知识的宣传和教育培训，继续加大安全生产法律法规、安全常识的宣传教育力度，提高人民群众的安全生产意识，为做好安全生产工作营造良好的舆论氛围，引导广大人民群众积极参与安全生产监督和管理。

（二）抓好安全生产培训。提高各厂矿（企业）负责人及特种作业人员安全意识和业务水平。

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[关键词]内控设计 健全性 有效性 规范化管理

一、了解煤矿安全内控设计的健全性

1.了解安全内控的内容。安全内控的内容通常包括与安全有关的各项管理制度，例如安全机构，安全投入保障，瓦斯治理，“一通三防”，打钻，顶板管理，机电运输安全管理，安全保护设施，职工劳动保护，职工安全教育培训，安全与职工收入挂钩，群监员汇报，安全隐患排查，领导代班，安全事故分析，质量标化检查，安全风险抵押，安全联保，作业操作规程审批，安全应急，防爆物资采购验收及入井，特定作业环境下的安全特殊措施，瓦斯监测监控系统等与安全有关的相关管理制度。

2.了解安全内控的程序及方法。(1)询问管理层和内部其他相关人员。内审人员除了询问管理层和对安全负有责任的人员外，还应当考虑询问采区区长、班队长、安检员、瓦检员、电检员、质量验收员、炮工、群监员等不同级别的员工，以获取对识别安全风险有用的信息。(2)分析程序。实施分析程序有助于识别异常的与审计有关的比率、趋势、发生频率。例如分析瓦斯治理材料投入并进行纵向和横向比较，可分析安全投入不足情况，计算各类安全事故发生的频率，可为测试内控指明方向。在实施分析程序时，应当预期可能存在的合理关系，并与有关部门记录计算的比率或趋势相比较；如果发现异常或未预料到的关系，应当在识别安全风险时考虑这些比较结果。(3)观察和检查。观察和检查程序可以印证对管理层和其他相关人员的询问结果，并可提供有关被审计单位及其环境的信息，内审人员可观察安全管理活动。观察范围包括地面，井下；检查文件、记录和安全内部控制手册；阅读由管理层和治理层编制的报告；实地察看煤矿的生产经营场所和设备；追踪人员活动在安全信息系统中的处理过程(穿行测试)。(4)查阅上一期审计工作底稿。对于连续审计业务，如果拟利用前期获取的信息，内审人员应当确定安全管理环境是否已发生变化，以及该变化是否可能影响前期获取的信息在本期审计中的相关性。

3.做好审计工作记录。记录通过了解发现安全管理制度设计上的重大缺陷，应有而没有的安全内控，安全制度建立上存在的盲点，为下一步确定控制测试的时间、地点、人员分工、范围打基础，并作为安全评价依据的审计工作底稿。

二、测试煤矿安全内控执行的有效性

1.测试内控有效性的程序及方法。(1)询问与安全有关的人员。询问本身并不足以评价控制的设计以及确定其是否得到执行，应当将询问与其他程序结合使用。(2)观察特定控制的运用。煤矿工作的特殊性决定内审人员必须深入井下，进行现场观察。观察程序应属安全内控测试中应用比较多的程序，在实际工作中，许多内控测试要靠观察来完成，通过观察能看出制度是否得以执行，是否有效执行。(3)检查文件和报告。某些控制可能存在反映控制运行有效性的文件记录，应当考虑检查这些文件记录以获取控制运行有效性的审计证据。

2.测试控制运行的有效性时应注意的事项。(1)控制在不同点班是如何运行的。煤矿作业是三班生产，如职工在井下睡觉通常发生在四点班和零点班，可检查夜间查岗制度的执行情况。(2)控制是否得到一贯执行。安全事故的发生可能就是一次未执行安全管理制度，为此对关键控制点，应增加测试的次数。(3)控制由谁执行。煤矿采掘一线职工中农民工占的比例较大，因在矿工作时间长短不一、从事安全培训次数不一、文化程度不一，在进行测试时应更多地选取新工人测试，根据工伤发生的次数，新工人在入矿的第一个月发生安全事故的人数均高于老工人。

3.审计工作记录。详细记录内控执行的情况、效果，描述力求准确、具体，作为安全评价的审计证据。

三、中小矿业企业在会计核算中存在的问题

正因为有以上这些特点，我国中小矿业企业在会计核算上存在着如下问题。

1.会计核算主体界限不清。企业产权与个人财产界限不清，中小矿业企业的经营权与所有权的分离远不如大矿业那么明显，尤其民营矿业企业，投资者就是经营者，企业财产与个人家庭财产经常发生相互占用的情况，给会计核算工作带来困难。

2.会计基础工作薄弱，表现在以下几方面： (1)会计人员身兼多职。企业会计机构与会计人员不按会计规范要求设置，有的小矿业企业干脆不设置会计机构，有的企业即使设置会计机构，一般也是层次不清、分工不明。 (2)亲属管钱，聘用会计管账。在会计人员任用上，小矿业企业最常见的做法是任用自己的亲属当出纳，外聘人员作兼职会计，聘用会计人员途径有四种：①国有企业财务人员；②会计事务所工作人员；③社会招聘；④其他。这些会计人员无论是定期做账，还是长期聘用，工作内容只是停留在会计简单的业务核算上，即制凭证、记账、编报表、报税，发挥不了财务管理职能。(3)建账不规范或不依法建账，会计核算常有违规操作。有些中小矿业企业根本不设帐，以票代账，或者勉强设账，但账目混乱。

3.管理制度缺乏情况严重。中小矿业企业内部牵制制度、稽核制度、预算管理制度、计量验收制度、财产清查制度、成本核算制度、财务收支审批制度、风险控制制度等基本制度，总的来说残缺不全，或者根本无制度，更谈

不上实际工作中的执行。

四、对中小矿企业会计规范化管理的几点建议

1.改善外部环境。要解决中小矿业企业会计规范化问题，光靠一两家企业自我完善和会计人员个人努力是很难达到的，当地政府的支持致关重要。我认为乡镇政府、当地税务和工商等部门应在企业开办前明确规定矿业企业所要上交的各项费用及准确标准(不能有弹性)，在不违返国家政策的条件下，给予最优惠条件，并明确所优惠之处。

2.矿业企业管理者必须高度重视会计核算的规范性。企业的发展离不开管理，企业管理又以财务管理为中心，因此矿老板在思想上要重视会计人员的选拔及各项制度的建设。只有矿业企业管理者高度重视了会计核算，以身作则，那么在遇到具体问题时，各级各部门才能真正做到照章办事，使企业的财务管理发挥应有的作用。

3.统一各中小矿业企业的会计核算办法。(1)会计报表体系中指标的设置应充分考虑到操作上的简便易行。在会计报表的体系设计中，建议只编制简化型的财务报告，而且只要求简略的资产负债表和损益表，免除编制现金流量表。(2)引进计算机计记账处理技术，实现会计电算化。这样，会计人员可以从烦琐的手工记账工作中解脱出来，大大提高工作效率。

总之，财务管理是一项系统工程，它从价值的角度出发，密切控制投入与产出、协调企业财务关系，合理配置企业资源，提高企业经济效益，从而实现增强企业的发展和竞争实力的目标

参考文献：

[1]王志清，张丛林.现代煤炭企业规范化管理实务.中国经济出版社.

[2]高危企业管理人员安全生产丛书编委会.煤矿企业管理人员安全生产必备常识.中国经济出版社.

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一、2009年度全县安全生产运行情况通报

2009年，共发生安全事故4起，死亡10人，占市政府下达全年控制指标14人的71.4%，直接经济损失232万元，与2008年相比，事故起数减少1起，下降20%；死亡人数减少2人，下降16.7%；直接经济损失减少358万元，下降60.7%。

（一）从事故级别来划分。发生较大事故1起（“7?26”较大道路交通事故），死亡5人，伤1人；发生一般事故3起（××联营煤矿“5?12”一般机电事故、××煤矿“5?17”一般瓦斯爆炸事故和××乡“11?26”一般非法生产爆竹爆炸事故），死亡5人，伤9人。

（二）从行业上来划分。煤矿事故2起，死亡3人，伤7人；道路交通事故1起，死亡5人；非法生产事故1起，死亡2人，伤2人。

（三）从辖区来划分。

××镇：发生死亡事故1起（文家沟煤矿“5?17”一般瓦斯爆炸事故），死亡2人，超控制指标1人。

××乡：发生死亡事故1起（“11?26”一般非法生产爆竹爆炸事故），死亡2人，伤1人，超控制指标2人。

工业园区：发生死亡事故1起（××联营煤矿“5?12”一般机电事故），死亡1人，比控制指标少1人。

交警大队：发生死亡事故1起（“7?26”较大道路交通事故），死亡5人，伤1人，比控制指标少1人。

总体上看，全县安全生产水平有所提高，事故起数、死亡人数、直接经济损失明显下降。

二、认清形势，增强做好2010年安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感

同志们，虽然2009年安全生产工作取得了一定的成绩，但与上级的要求和广大人民群众的期望相比，还有很大差距，事故仍然多发，全县安全生产形势依然严峻。

从去年的安全监管情况来看，非法生产经营事故有所上升，煤炭行业事故时有发生，道路交通事故频发（非统事故多），一些行业（领域）事故隐患严重。主要原因有以下几个方面：一是思想认识不到位，对安全生产工作不重视；二是安全制度不健全，安全生产主体责任不落实；三是打击非法违法行为不力，安全生产执法行动不深入；四是安全专项整治不认真，安全隐患排查治理不到位，防范措施不严密；五是安全基础不牢固，应急管理工作不到位。所有这些都应当引起我们的高度重视，都要在下一步工作中认真加以解决。

同时，我们还要清醒地认识到：安全生产与经济发展的内在联系十分紧密，具有明显的阶段性特征。目前，我县正处于工业经济快速发展时期，同时又处于安全生产基础薄弱、矛盾凸显、隐患增多、事故易发的特殊时期，面临着一系列新情况、新问题和新挑战：

第一，随着经济活动的日益活跃，各类生产经营厂点增多，一些已依法关闭取缔的不具备安全生产条件的企业可能死灰复燃，或者变换手法、变相非法生产，安全生产执法、治理的难度增加。

第二，经济增长速度加快，一些企业扩大规模、盲目超产、违规生产等现象趋于强烈，治理“三超”、“三违”等工作任务将会更加艰巨。

第三，大量项目集中进入开工建设、试车投产阶段，各类建设工程、新投产项目的隐患排查治理和安全监管任务更加繁重。

第四，安全生产各项控制指标逐年减少，预防各类事故的任务十分艰巨，压力越来越大，我们要切实增强忧患意识，坚定突出预防为主、防患于未然，坚定抓好安全生产工作的信心和决心。

同志们，今后一段时期全县安全生产形势依然严峻，面临的问题会越来越多，任务将越来越重，要牢固树立“抓安全就是抓发展”的理念，切实增强做好安全生产工作的责任感、使命感，以科学发展观为指导，按照全国安全生产工作的总体部署，贯彻落实好省、市一系列安全生产会议精神，继续深入开展“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，强化安全生产各项工作措施，有效防范一般生产安全事故，坚决遏制较大、重特大事故发生，继续降低事故总量和伤亡人数，促进全县安全生产形势的持续稳定好转。

三、围绕目标，突出重点，狠抓2010年各项工作措施落实

2010年安全生产工作的主要奋斗目标：一是事故总量和伤亡人数继续下降；二是有效遏制事故发生；三是安全生产总体水平进一步提升。围绕这个目标，主要做好以下工作：

（一）全面深化安全生产“三项行动”和“三项建设”工作，着力构建安全监管长效机制，有效防范生产安全事故的发生。

1.进一步深化安全生产执法行动。非法违法、违规违章生产是导致事故特别较大以上事故的主要原因，是目前全县安全生产领域存在的突出问题。去年全县发生的4起生产安全事故，就有2起属非法违法性质，死亡7人（“7·26”较大非法营运事故，

死亡5人；“11·26”一般非法生产爆竹事故，死亡2人），非法生产经营行为导致的死亡人数占总死亡人数的70%。今年必须更加严厉打击非法违法、违规违章生产经营行为，对非法违法生产经营单位、要依法取缔，对从事非法违法生产经营个人、要严肃查处，对不具备安全生产条件的小矿山、小作坊要强行关闭；要将严厉打击非法违法、违规违章生产经营行为与推动企业安全生产诚信建设结合起来，对安全诚信缺失、非法违法和发生重特大责任事故的企业进行公布，并坚决予以处罚；要继续强制对发生一次死亡3人以上事故的企业主要负责人实行淘汰，使其终身不再参与、从事高危行业管理，并列入安委会黑名单。

安委办要督促各行业主管部门落实好“两个主体责任”，组织有关行业主管部门联合执法，形成联合执法长效机制；做好信息报送工作，各单位要报往市里的事故情况，必须先报经安委办定性，经县政府同意后才能上报，不得迟报、漏报和瞒报；组织安委成员单位每季度召开一次专题会，对安全生产工作进行分析研究；每半年提请县长组织召开一次常务会，解决安全生产领域的一些疑难问题；

2.进一步深化安全生产治理行动。严格按照《省政府关于建立健全安全生产隐患排查治理长效机制的决定》要求，对重大隐患的治理做到方案、责任、措施、时间和资金“五落实”，要继续加大重点地区、重点行业、重点领域、重点部位的安全生产隐患排查治理和监管力度，做到事故隐患不遗漏、事故苗头不放过，确保安全生产治理行动取得实效。

3.进一步深化安全生产宣传教育行动。继续广泛开展安全生产知识进企业、进机关、进学校、进社区、进家庭“五进”活动，认真组织开展第九个“安全生产月”活动；充分发挥新闻宣传部门的舆论导向作用，加强安全生产理念和先进事迹的宣传，推进“以人为本、关注安全、关爱生命”的安全文化建设，坚持以人为本，以提高全社会安全生产意识和职工安全生产技能为重点，创新方式，扩大覆盖面，增强安全生产宣传教育的针对性和有效性，努力形成全社会关心安全生产的良好氛围。

4.切实加强安全生产法制体制机制建设，着力推动安全责任落实。要进一步强化乡（镇）政府、行业主管部门主要领导安全生产负责制，严格实行领导干部安全生产问责制。要坚持完善安全生产控制考核目标制度，加强指标实施和工作绩效考核，进一步建立健全激励约束机制。要加强安全生产政策研究，创新安全监管监察方式方法，综合运用法律、经济手段和必要的行政手段，推动安全生产向规范化、科学化、法制化方向发展。

5.切实加强安全生产保障能力建设，着力提升安全生产水平。结合安全生产“三同时”审批和行政许可，加大先进适用技术的推广使用力度，积极探索科技示范工程建设，运用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，在煤矿瓦斯灾害综合防治、危险化学品重大危险源监控和应急救援、非煤矿山典型灾害监测预警等方面，建成一批有示范引领作用的项目。

6.加强安全监管监察队伍建设，着力提高监管人员的履职能力。要进一步健全干部管理机制，加强安全监管队伍的思想建设、业务建设、作风建设和廉政建设，用查处事故背后的渎职侵权行为来提高队伍素质，进一步增强干部队伍的凝聚力和战斗力。

（二）以各行业（领域）专项整治，节假日、重要时段为重点，切实消除各类安全隐患。

全县各级各部门要认清安全隐患排查治理工作的长期性、艰巨性和复杂性，深刻理解隐患和安全的辩证关系，坚决杜绝和消除隐患整改完毕就高枕无忧的麻痹思想，把安全隐患排查治理工作作为一项长期的、经常的工作坚持下去。要把各行业专项整治与节假日、重要时段相结合，加大隐患排查治理力度，将事故消灭在萌芽状态。要深入排查治理各生产经营单位的工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，做到排查不留死角、整治不留后患。要健全重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度，采取巡检、抽检等方式，深入基层和生产一线加强督促指导，充分依靠和发动广大从业人员参与隐患排查治理，推进安全生产各项措施落实。

（三）以重点行业（领域）监控为龙头，促进各行业（领域）安全生产平稳运行。

1.煤矿。一是要从严落实煤矿企业安全生产主体责任。督促所有煤矿企业向县人民政府递交《安全生产承诺书》，切实履行承诺，保证安全生产。二是要打好“三个重点攻坚战”，全面提升煤矿安全保障能力。要打好瓦斯治理攻坚战，把诊断治理、示范矿井建设、瓦斯抽放、瓦斯过程监控联网、瓦斯现场管理制度落实等工作真正抓到位，全力遏制和防范瓦斯事故；要打好顶板管理攻坚战，强制推行矿井支护改革，所有煤矿采煤工作面和新开拓巷淘汰木支护，对未达到要求的煤矿，一律责令停止采掘作业；要打好煤炭资源整合和关闭矿井攻坚战，加快整合技改进程，尽快建成一批上规模、上档次、安全保障能力强的煤矿。三是要进一步加强煤矿基础管理。要大力推进煤矿安全质量标准化建设，年内所有煤矿通风和机电质量标准化建设必须达标，在此基础上，逐步推行安全质量标准化建设，力争年内建成一批安全型矿井。四是要强化监管执法。对严重违反安全生产法律法规、按规定应关闭的煤矿，必须坚决实施关闭，绝不手软。五是要建立较大以上煤矿事故的约谈制度，对发生一次死亡10人以上的重特大安全事故的煤矿，一律强制关闭。

2010年煤矿行业死亡人数控制在3人之内，百万吨死亡率降到2以内。

2.道路交通。一是要强化对驾驶人管理。加大驾驶人考试工作监督力度，严把“考试关”，完善从业驾驶人员交通违法通报以及重点驾驶人员交通安全再教育和培训机制。二是要继续巩固和扩大各项交通违法整治成果，适时开展专项整治行动，加大对酒后驾驶、超员、超速、无证驾驶、低速载货汽车违法载人的查处力度，继续深化对无牌无证车辆的清理整治。三是要进一步完善道路交通安全“一盯一”、“一帮一”的长效监督管理机制，狠抓农村事故预防工作，多角度、全方位加强交通安全源头管理工作，积极构建道路交通安全防控社会化体系。

各乡镇（派出所）负责辖区内乡、村、社道路交通监管工作（省管公路除外）；交警、交通、运政部门负责省道、县乡道路的监管工作；农业局负责拖拉机、低速载货车辆、农业机械的监管工作。

由交安办督促，交通局牵头，交警、运政、安监、公安和各乡（镇）密切配合，在今年6月底前完成农村客运公司的组建，理顺微客运输市场；由交警牵头，运政、交通、公安、安监配合，在今年3月以前理顺县城电三轮市场，实行单双日运营；对外地牌照的要清理出市场；到期的进行报废处理。

3.非煤矿山。一是要深化非煤矿山及尾矿库安全专项整治，认真组织开展“回头看”活动，指导督促非煤矿山企业进一步加大安全生产投入，不断改善安全生产条件和提高安全生产管理水平。二是要夯实非煤矿山安全生产管理基础，积极推行安全标准化建设。成立专门的领导机构和工作机构，开展宣传发动和培训工作，深入开展试点，以点带面推行非煤矿山安全标准化建设，确保工作取得实质性突破。三是要建立非煤矿山安全生产联席会议制度和企业违法事实通报制度，特别是要通过联合执法，依法做好非法矿山、不具备安全生产条件矿山、安全生产许可证到期不按规定办理安全生产许可证续证手续矿山的取缔、关闭工作，用强有力的监管手段、措施减少非煤矿山行业的违法违规行为。四是要在露天矿山中开展中深孔爆破技术推广应用，年内推广达80%，非煤矿山标准化建设比例要达到20%以上。

安监局要指导好我县四级安全培训中心开展好从业人员的培训，各企业从业人员持证率达100%以上，特业人员持证率达100%；在6月底前完成尾矿库的验收和非煤矿山安全生产许可证的续证工作；在3月底前指导组建中深孔爆破服务部，为煤矿和重点工程的安全爆破提供技术服务。

4.危险化学品。一是要加强证照管理，对到期换证企业实行预警机制，确保按期换证；严格建设项目“三同时”制度，严把市场准入关。二是要扎实推进企业安全标准化建设，在2010年底前，使我县的危险化学品生产企业达到三级安全标准；三是要依法履行监管职责，落实执法责任。对危险化学品生产经营企业实行定期安全检查，对其他经营企业和剧毒使用企业实行随机和重点抽查，切实加大危险化学品生产、经营企业的安全监管力度。四是要强化技术改造，提高企业本质安全，继续深化对高危工艺的自查与排查，根据排查情况制定改造计划、落实改造资金和责任，使全县具有高危工艺的系统全面达到自动化控制和安全联锁的要求。

5.消防。一是要建立健全“三个体系”。要认真贯彻落实《消防法》，及时补充完善相关消防政策，建立健全消防政策体系。继续把消防工作纳入目标责任考核范围，作为社会治安综合治理和平安创建考评的重要内容，建立政府、部门、单位和公民“四位一体”的消防工作体系。着力构建以现役消防部队为主体、多种力量消防队伍为基础，全面覆盖城乡、有效控制各类火灾的消防力量体系。二是要增强“两种能力”。深入开展内容丰富多彩、形式灵活多样、群众喜闻乐见、社会效果明显的消防宣传活动，增强人民群众的逃生自救常识、火灾防范能力。加强专业应急救援力量建设，强化应急科技保障，经常开展应急救援演练，提高重大灾害事故的整体应对效能，增强应急救援能力。三是要争取“三项突破”。要进一步加大对农村消防工作的投入，深入实施“乡乡、村村有消防队”工程，落实各项火灾防控措施，确保农村消防安全形势得到改善和突破。要进一步解决有法不依、执法不严、违法不纠的问题，维护消防法律法规的权威性和严肃性，确保在消防行政执法工作上取得突破。要深入开展专业技能训练和战术研究，在扑、灭火任务中充当主力军，在应急救援任务中勇当中坚力量，努力打造一支攻无不克、战无不胜、英勇顽强的消防铁军。

在春节前，要对角奎镇、××镇进行一次防火安全大检查。

6.烟花爆竹。安监局和各乡（镇）人民政府要加大监督检查力度，严肃查处不具备安全生产条件的烟花爆竹经营单位；公安部门和乡（镇）对非法生产烟花爆竹的重点行政村村民小组，要指定专人，明确排查责任，采取包村、包户、包人的方式进行监控，坚决打击、取缔非法生产经营行为。

7.建筑行业。建设局要按照相关法律法规和政策规定，认真排查工程建设领域安全隐患。排查施工单位是否建立完善安全管理制度，落实安全生产责任制，工程建设安全“三同时”制度执行情况，安全生产许可证持证情况，事故调查处理情况，工程施工日常监管情况等重点环节存在的突出问题。根据排查发现的问题，分析原因，提出对策，制定整改措施，明确整改时限，落实整改责任，及时消除安全隐患。要对法人、管理人员、特种作业人员和从业人员进行培训，法人、管理人员、特种作业人员持证率达到100%，从业人员持证率达100%以上。

8.重点工程项目。由安委办牵头，督促各有关部门对重点工程领域安全进行监管，严防事故的发生。

9.食品卫生。做好春节期间的食品卫生检查，防止假冒伪劣产品进入市场，确保食品卫生安全，具体工作由食品卫生安全委员会牵头完成。

10.其他行业。锅容管特、学校、水运和基础设施建设等重点行业和领域，要积极查找薄弱环节，明确整治重点，切实加大督促检查力度，确保各行业安全生产平稳运行。

（四）强化监管，营造春节、“两会”期间良好的安全氛围。

2010年春节将至，为确保全县人民过上一个欢乐、祥和、安全的新春佳节，为各级“两会”的顺利召开创造稳定的社会环境，县安委办在2009年12月29日制定下发了《彝良县安全生产委员会办公室关于印发彝良县2010年元旦、春运、春节、两会期间安全生产“百日”大检查实施方案的通知》（彝安办发〔2009〕6号），各级各部门要按照通知要求，结合自身特点，有针对性地开展安全整治工作，防止安全事故的发生。

篇10

安全生产是化工企业生产发展的重要保障，如果没有安全生产作为基础，化工企业就不可能真正健康的发展。近年来，从报纸、电视等媒体报道中交通、煤矿、化工等行业发生的安全生产事故，损失之重，影响之大，频率之高，令人胆战心惊。要充分发挥现代化工生产的优势，必须实现安全生产，确保生产长期、连续、安全地运行。剖析事故产生的深层次原因，不难看出一些干部、职工对安全生产、管理存在着认识上、思想上的误区。本文分析了化工事故产生的原因，并提出了一些控制对策。

一、事故原因分析

化工事故是指有毒有害气体或液体失去有效控制，对职工或者周边人员生命财产安全造成威胁的意外事件。由于化学物品大多具有毒性大、易扩散和易燃易爆等特点，因而极易造大量人员伤亡。其原因是多方面的，主要有以下几种：

（一）设备设施故障。

很多化工产品生产时需要高温高压，原料和产品也具有腐蚀性，容易对各种管、阀产生腐蚀而发生冒、跑、滴、漏现象，以至于因此发生事故，这类事故约占整个化工事故的一半左右。

（二）违反操作规程。

化工生产和储运等都有着严格的操作程序，一旦违规操作，就很可能发生事故。

（三）管理不善。

如：安全制度不健全，隐患治理不及时，工人未经安全培训就上岗，不遵守劳动纪律。

以上事故起因，无不与人相关。事故既然主要是由人造成的，所以就必须设法从人员上着手去减少或者避免事故的发生。

二、安全事故的控制对策

（一）创新安全管理理念

做好安全生产工作犹如履薄冰，来不得半点疏忽和麻痹。许多化工企业安全管理思想大多停留在意识教育阶段，处于讲安全而不是做安全。管理能出效益，安全亦出效益，安全生产是涉及职工生命安全的大事，也关系到企业的生存发展和稳定。安全生产需要多管齐下、警钟长鸣。

一是牢固树立以人为本的思想。再先进的安全设施和机器也要靠人去操作、去控制、去维修、去管理，其科技含量愈高，对操作人员、安全管理人员的素质要求也愈高。因此，安全生产必须以人为本，没有一支恪尽职守、技术过硬的职工队伍，安全生产就没有最基本的保障。提高人的素质，首先是提高思想素质。创建一流的企业需要高素质的干部职工队伍，保持良好的安全生产局面同样需要培养过硬的职工队伍。所以在工作中，应采取多种形式积极宣传搞好安全生产的紧迫性、重要性，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，站在保障职工安全和健康的高度来对待安全工作；除了从思想上提高认识，增强责任感和使命感外，还要不断增强职工的安全生产意识，从根本上调动职工保证安全的积极性。这样，才能把本单位、本部门的安全生产抓好抓实。其次是提高业务素质。对职工队伍的业务培训，除了正常情况下应知应会、必知必会的内容外，更要加大对非正常情况下的应变能力教育和演练。针对安全生产现状，进行超前性、前瞻性的培训，提高事故的防范能力。

二是增强各级管理人员的责任感和危机意识。实践证明：安全好不好，关键在领导。为落实“谁主管、谁负责”的责任机制，扭转一些人员认识上存在的误区和不务实现象，就要进行严格的考核，变结果考核为过程考核，形成动态考核评价机制。

三是积极探索安全管理机制，不断创新安全管理模式。各项管理方式、手段要根据实际情况，摸索与之适应的管理机制和有效办法。首先要夯实安全基础，坚持预防为主，严查违章违纪。要及时总结经验教训，与时俱进，勇于创新，利用各种载体和形式把安全生产工作做好、做实、作出新成效。

（二）把好设备安全关

随着化工生产规模的扩大、工艺上不断的改进和产量的提高，常年运行的设备和仪表，难免会出现运行不正常，异响、振动、仪表指示不准；新投用的设备仪表由于工作尚未稳定，操作人员对其不熟悉，也会导致操作人员误操作，从而引发各种生产事故。所以化工企业应该高度重视设备安全管理，同时要加强隐患治理，加强各类设备设施的检测。每年都要上报立项隐患治理项目，把责任落实到人，制订出隐患治理整改时间进度节点表等。

（三）严格安全操作

化工生产过程中的安全操作包括多方面，具体工作中必须做到以下几点：（1）必须严格执行操作规程。 （2）控制“跑、冒、滴、漏”。 （3）正确穿戴和使用个体防护用品。（4）发现或发生紧急情况，必须先尽最大努力妥善处理，防止事态扩大，并及时报告。

（四）加强人员培训

企业安全管理体系建立和实施要通过不同形式的学习和培训来强化对人员的培养。培训的对象主要可分三个层次：管理层、安全管理人员和全体员工。学习和培训不能以单一的阶段来划分，而是应根据企业建立和实施安全标准化管理体系过程中各阶段不同的实际需求来进行。不同阶段、不同对象，学习和培训内容也应各有侧重。同时，对有关人员实行定期教育制度，掌握自身防护和急救常识，学会应急处理方法，提高自我防范意识和处理突发事故的应变能力。

（五）企业安全管理法制化、规范化

严格执行国内外相关法律法规、规章、标准。如明确企业必备的安全管理制度、为企业编制安全管理台帐、落实设计部门及有资质的安装单位、推介正规设备等。

（六）强化安全生产检查

定期组织有关部门对化工企业进行各种形式的安全生产检查，及时发现企业存在的各种事故隐患，狠抓整改落实工作，同时针对企业的实际情况制定事故应急救援预案，并进行演练，对演练中发现的问题及时地进行反馈和改进，以减少发生事故时的损失和防止事故扩大。

安全管理是一项长期的、复杂的系统工程，需要不断探索、巩固和创新，努力走出一条适应本单位安全、操作性强的管理路子，时刻保持良好的、稳定的安全生产局面，做到筑牢防线、长抓不懈、警钟长鸣，为企业各项目标任务的完成保驾护航。

参考文献：