公共管理的研究途径范文
时间：2023-07-18 17:35:44
导语：如何才能写好一篇公共管理的研究途径，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
【关键词】 工程项目管理 博弈论 “囚徒困境”博弈 项目管理机制
一、绪论
目前，我国的大型施工企业工程管理重点集中在项目管理上，研究方法只是单纯地研究项目管理中的生产过程、质量、业务流程、风险、绩效等，很少去考虑项目各利益相关方之间关系的制约。在我国，对工程项目的各个利益相关方关系的研究并不是很多，而且大多是停留于表面的现象分析，没有将表面的现象和科学的理论结合起来，没有选择合适的理论进行指导。
我国的工程项目在实施的过程中存在着不少困难和不足，与工程项目相关的各方也大都是从自己的短期利益出发考虑问题。这些利益相关方包括建设单位、施工单位、监理单位、设计者和建设行政主管部门。如项目投资者考虑的是使自身的收益最大，包括投资收益、社会效应等；施工单位不仅要考虑企业利润，还要考虑工程的社会效应；建设行政主管部门考虑的是使投资合理和工程质量合格，不仅要保证投资者和施工单位的合法利益，还要考虑到资源的合理利用。这些利益相关方在一个工程项目中的利益不尽相同，在进行决策时只有全面地考虑到相关各方决策的影响，才能使工程顺利进行，并得到各自比较理想的结果。在这种情况下，采用博弈论的思想和方法来分析工程项目管理中各个利益相关方的博弈过程是比较适合的。
二、企业内部项目管理的招投标博弈
1、项目经理之间的博弈分析
施工企业在市场上承接到工程任务以后，在企业内部组织经公司认可的项目经理人员进行内部招投标，按合理低价的原则中标，再由中标的项目经理组建项目部，并由项目部组织人员进行施工。项目经理们在投标时有高价和低价两种策略可供选择，同时投标时也如同“囚徒困境”博弈中被隔离关押审问一样不能串供。虽然项目经理们都知道选择高价策略会减少工程施工时的工作压力，同时也能带来较大的回报，但这种理想的情况显然是很难实现的，因此也就陷入了高价获利和低价中标的两难困境之中。
假设内部招投标时只有甲、乙两个项目经理。此时，如果乙采取高价策略而甲采取低价策略，则甲将中标；如果乙采取低价策略同时甲也采取低价策略，则甲最起码还有机会和乙进行竞争，但如果此时甲采取高价策略，则肯定不会中标。由此可见，对于甲而言，无论乙采取什么策略，低价策略给他带来的利益总是最大，所以甲的最佳选择始终是低价策略。同理，对于乙而言，低价策略也是他的最佳策略。所以甲、乙都选择低价策略就是企业实行内部招投标时的纳什均衡。
按照“囚徒困境”博弈模型的原理，假设两人都采用低价策略，由于每人都存在中标的希望，得益为3。如果两人都采用高价策略，由于每人都存在高价中标的希望，得益为5。如果一人采用高价另一人采用低价策略，那么采用高价策略者得益为0，采用低价策略者得益为8。甲、乙两人的博弈格局如表1的“得益矩阵”所示。
其实对于甲、乙双方的共同利益而言，最好的选择是不论是谁中标，大家都统一选择高价策略。但是由于甲、乙之间不能进行串谋，最终只能大家都选择低价策略。其实即使他们已经串谋并做好君子协定，可能也不会有用，因为甲、乙两人都是追求自身利益最大化的理性人，双方都不会轻易相信对方，也没有任何积极性去遵守这个协定。
所以项目经理在投标时，必然会结合施工项目的特点和自己的知识水平、业务水平和管理能力等进行报价。通过良性竞争，也就可以使得工程施工成本下降，提高项目部的管理水平，从而提高生产效率和经济效益。另外，良好的示范效应和规范的内部竞争机制，也会大幅度地增强全体员工的竞争意识，提高企业的业务技术水平、整体管理水平和竞争能力。
2、企业和项目经理的博弈分析
施工企业在市场上承接到工程任务以后，可能会交给下设的工程处，由工程处组织人员进行施工，也可能会指定项目经理组建项目部，由项目部组织人员进行施工。这种情况下，项目经理在和公司领导博弈时仍有高价和低价两种策略可供选择。但由于没有竞争或是竞争不强，加上信息不对称，使得项目经理具备了较强的讨价还价能力，也就使原有的困境不复存在，因此项目经理便会毫不犹豫地选择高价策略。此时，项目经理也会失去进一步提高业务水平和管理水平的积极性和动力，使工程施工成本上升，生产效率和经济效益下降，员工的竞争意识降低。同时，信息不对称也会使得工程施工项目的实际管理水平和利润空间得不到真实体现，从而降低企业管理层的决策水平、企业的整体管理水平和市场竞争能力。
另外，由于此时采用的是高价策略，利润空间较大，也就使得项目管理层有可能存在较大的“寻租”空间。同时高价策略的实现也会不断刺激项目经理，使高价策略成为主要诱因和动力，进而陷入恶性循环。项目经理为了能够长期地选择高价策略，同样可能会造成在企业管理层中不良“寻租”等现象的发生。所以，选择高价策略也就成为了此时博弈的纳什均衡。
假设项目经理采用低价策略，得益为3；由于没有竞争或竞争较小，使得采用高价策略也就成为可能，得益为8。同时，假设企业在项目经理采用低价策略时，得益为5；在项目经理采用高价策略时，得益为2。此时的博弈格局如表2所示。
在内部投标中，项目经理在和企业进行博弈时同样有高价和低价两种策略可以选择，但由于内部竞争剧烈，使得高价获利和低价中标的两难困境仍存在，只能选择低价策略。
3、项目管理的重复博弈分析
上述企业内部的招投标博弈实际上是一个反复多次博弈的过程，构成了所谓的重复博弈（Repeated Games）。当博弈重复多次进行时，博弈各方就有可能会在前面阶段试图按君子协定进行合作，一旦发现对方不合作时，还可以在以后的博弈中加以还击。在项目经理博弈中，各个理智的博弈方如果意识到他们之间是既竞争又合作的关系时，就可以选择每人各采用一次相对低价策略，无形间形成一种默契，以避免相互过度竞争。采取合作方式，可以实现以实际上的高价策略当上项目经理的目的，但这样可能会破坏了原有企业内部招投标的良好初衷。所以说基于这种未来的共同利益，将有可能改变博弈方在博弈时所处的尴尬困境，也就给各个博弈方提供了串谋和合作的可能，使得博弈的结果变化较大，情况变得更复杂，甚至博弈结果会发生根本性的改变。
（1）项目经理之间的重复博弈。虽然对于整个企业和整个项目经理群体而言，理论上的博弈是一个重复多次的多阶段博弈过程，但是对于单个的项目经理而言，在每一次博弈中他都必须作出痛苦的选择。因此，博弈各方是根据当前利益还是根据未来利益进行选择，也就成为了难以取舍的问题。此时如果各博弈方都是根据当前利益选择，那么就相当于把重复博弈变成了一个个单独的一次性博弈，使困境仍然存在，博弈结果和以前一样，重复博弈也就失去了意义。
如果博弈各方是根据未来利益进行选择，但是实际的情况是具备资质的项目经理很多，同时也不断有新的竞争者加入竞争行列使得竞争加剧，且相互间的君子协定并不具备法律的强制约束力，博弈各方无法预测自己是否能够得到工程，所以也就使由此组成的卡特尔联盟是一个极不稳定和极其脆弱的联盟。由于卡特尔联盟的各个成员之间的关系不是上下级的强制关系，只不过是为了各自的利益才走到一起的，因而此时只要有谁偷偷地破坏协定，那他就可能会在竞争中占到很大便宜，这也就必然会促使一些卡特尔成员违反协定。所以说，卡特尔联盟本身就是卡特尔瓦解的最大诱因。事实上，卡特尔成功的事例是很少见的。
（2）企业和项目经理的重复博弈。由于市场竞争的日益激烈，提高企业的业务能力、管理水平、经济效益以及增强市场竞争力就成为了企业的必然选择，因此使得企业在和项目经理的博弈当中趋向于选择越来越低的合理价格。另外加上企业本身所具备的强制的领导关系，无形中进一步强化了在博弈中的低价策略，这时越是多次的重复博弈就越会选择低价策略。此时原先不通过投标而直接进行任务分配的方式由于生产效率低、成本大、管理水平低，同时由于管理层有可能存在“寻租”空间，也就越来越不适应企业发展的要求，因而企业也会在博弈中理性地选择低价策略。由于项目经理之间博弈的纳什均衡也是低价策略，所以在企业和项目经理的博弈当中双方就不约而同地选择了低价策略。
三、企业内部项目管理机制的建立与作用
1、企业内部项目管理机制的建立
为了在项目管理中让大家均主动选择“低价―低价”的纳什均衡，建议设置如下项目管理机制。
一是参与内部招投标竞争的项目经理人数要足够多，以增强竞争程度，加大博弈方合作和串供的难度。二是制定处罚有关博弈方合作的制度，以阻止博弈方进行合作。三是制定详细的工程内部招投标管理办法和制度。四是可以公开内部招投标的标底或给出大概的标底范围及其计算方式和过程，让标底信息公开化，使得标底失去应有的决定性作用。这样博弈各方的合作和串供也就失去意义，各方必须结合工程的特点、自身的业务能力和管理水平等各个因素综合进行报价。五是强化项目经理在工程施工项目管理中的作用和地位，实行项目经理负责制，使得其责、权、利对等。六是加强工程项目管理内部承包的考核力度。当工程完工时，企业的各有关领导和职能部门将对项目部的各项工作指标作出客观评价，当有一项或一项以上的指标不合格，项目经理将不能得到任何奖励，并取消下一次参加内部招投标的资格。
2、企业内部项目管理的作用
一是通过激励机制的建立，增强了员工的竞争意识，形成一种你追我赶、争当优秀的良好的企业文化氛围。二是有利于企业内部形成共同的价值观，让广大员工关注企业的目标，并通过企业的目标导向，引导大家平时的工作，使个人的发展和企业的发展有机的结合起来，形成双赢的局面。三是实现了人本化管理，充分体现了人在企业管理中的核心作用。四是提高了项目经理的业务能力和管理水平，培养和锻炼了大量的复合型人才。五是降低了工程施工成本，便于企业对项目部进行费用控制，从而提高了企业的经济效益。六是实现了企业各种资源的合理配置，减少了内耗，极大提高了工作效率。七是提高了企业整体的管理水平，增强了企业的市场竞争能力。
四、总结
本文评述了工程项目管理中所面临的企业内部利益矛盾冲突问题的现状以及博弈论与项目工程管理的关系，深入探讨了企业内部项目管理的博弈过程，提出建立企业内部项目管理机制，以不断提高企业管理水平，增强市场竞争能力。
事实上，博弈论在建筑工程中的应用在深度和广度上都还有巨大的发展空间。在深度上，用进化博弈理论对利益群体在不断的博弈中不断地学习、不断地完善自己的这种过程能够进行很好的解释，对企业项目管理内部协调的指导意义将更大。在广度上，本文只是研究了建筑工程企业内部项目经理和企业的博弈过程。实际上在项目管理中不仅有两方参与的博弈过程，也有三方或多方参与的博弈过程，还需要进一步研究。
【参考文献】
[1] 王家辉：博弈论中的“囚徒困境”模型[J].统计与决策，2005（15）.
篇2
关键词：建筑工程管理；途径；
探讨随着建筑市场经济发展，过去市场的竞争已转化为工程质量的竞争。提高工程管理与控制对于项目的开发与建设变得至关重要，是企业生存和发展立足之本。工程技术管理贯穿于工程施工到竣工的各个阶段，在工程施工的全过程中，对工程施工的各项技术活动和构成施工技术的各项要素进行计划、组织、指挥、协调和控制。运用管理的职能，促进工程技术工作的开展，正确地贯彻国家的技术政策和上级有关技术工作的指示与决定，科学地组织技术工作，建立良好的技术秩序，保证施工过程符合国家技术规范、规程和技术规律，以保证高质量地按期完成工程建设，使技术与经济、质量与进度达到统一。
一、工程项目管理应遵循的原则
（一）质量原则
工程建设与人民生活的改善息息相关，搞好工程质量管理，是参与工程建设各方共同的义不容辞的责任。质量的好坏，直接关系到国家繁荣富强，关系到人民生命财产的安全，所以必须树立强烈的“质量第一”的思想。
（二）预防原则
在工程项目的质量管理中，应从过去消极防守的事后检验变为积极预防的事先管理。因为好的建筑产品是好的设计、好的施工所产生的。必须在项目管理的全过程中，事先采取各种措施，消灭种种不合质量要求的因素，以保证建筑产品质量。如果各质量因素预先得到保证，工程项目的质量就有了可靠的前提条件。
（三）服务原则
建设工程项目，是为了满足用户的要求，尤其要满足用户对质量的要求。进行质量控制，就是要把为用户服务的原则，作为工程项目管理的出发点，贯穿到各项工作中去。同时，要在项目内部树立“下道工序就是用户”的思想。各个部门，各种工种、各种人员都有个前、后的工作顺序，在自己这道工序的工作一定要保证质量，凡达不到质量要求不能交给下道工序，一定要使“下道工序”这个用户感到满意。
（四）用数据说话原则
质量控制必须建立在有效的数据基础上，必须依靠能够确切反映客观实际的数字和资料，否则就谈不上科学的管理。一切以数据说话，就需要用数理统计方法，对工程实体或工作对象进行科学的分析和整理，从积累的大量数据中，找出控制质量的规律性，从而研究工程质量的波动情况，寻求影响工程质量的主次原因，采取改进质量的有效措施，掌握保证和提高工程质量的客观规律，以保证工程项目的优质建设。
二、工程项目管理的措施
（一）质量管理
1.质量监管体系
工程质量的优劣牵涉到社会的各个方面，也是一个地区一个企业管理水平的综合体现。一般来说，任何一个工程建设项目都应当同时接受企业自身监督，业主（监理）监督。
1）企业自身监督———每一个建筑施工企业都应当建立起一个行之有效的质检机制和质量监管体系，现行的机制主要是项目质检员长驻工地监督施工质量，分公司质检员巡查项目质量情况，公司质检部门组织定期或不定期质量检查验收（内部阶段性）。这样一个三级管理、层层负责的监督机制，也是企业对工程质量把关的主要途径。
2）业主（监理）监督———也称为第三方监督，是最权威性的监督。现行的管理机制赋予这种监督以权当天的管理权限，由业主委派或委托的质量监督小组长驻工地，对工程中尚未施工的、正施工的和已完成施工的分部、分项工程及各道工序进行全面监督。
2.监管方法和手段
作为管理人员，管理工程施工质量是现场管理工作懒重中之重，工程质量的好坏很大程度上取决于质检人员的管理水平和监管力度，以及控制质量的方法和手段。一般有以下几种：1）现场监督一一对于施工作业中的每一道工序，做到现场检查发观问题，随时指出并纠正。检查手段采取实测实量和整体观感相结合的方式，已经形成的产品，有权责令施工人员推倒重来。2）召集现场管理人员，对施工中普遍存在的问题予以指明，严格对施工工人进行工序技术交底，纠正错误，限时改正。3）编制质量控制书，对施工过程中可能发生或已经发生的质量问题详细说明，指明对策，责成项目部限时整改。同时，质量管理的方法和手段还应根据工程性质和特点采取不同的变化，但必须处处以国家规范和新的验评标准为依据。管理人员应当主动与业主（监理）部门、企业自检体系密切配合，共同管理。
（二）工程进度管理
施工进度的检查与进度计划的实施是融汇在一起的。施工进度计划的检查是计划执行情况的反馈和信息来源，是调整和分析施工进度的依据，是进度控制最重要的步骤。
进度计划的检查主要是通过把实际进度与进度计划进行比较，从中找出项目实际执行情况与进度计划的偏差，并对产生偏差的各种因素及影响工程目标的程度进行分析与评估，以及组织、指导、协调、监督监理单位、承包商及相关单位，及时采取有效措施调整工程进度计划。
当工程进度出现大于十天以上的偏差时，一般要分析偏差的原因，分析偏差是否影响到后续工作和总工期，这种分析是通过时标网络计划进行的。在采取各种手段解决进度滞后问题后，一般还要调整工作顺序、改变某些工作的逻辑关系、缩短某些工作的持续时间等方法，用工期优化的方法对原网络计划进行调整。针对某些工作的实际进度，及时调整好后续工作的进度计划安排；随时注意单元工程形象进度以及施工能力、设备、材料供应情况。
篇3
【关键词】工程项目； 预算管理 ；控制途径； 完善措施
一、工程项目预算管理概述
工程项目预算管理是指对工程项目在未来的实施或者其他活动过程中一定时期内的收入和支出情况所做的预算和计划，工程项目的预算管理主要通过加强企业公司的相关管理、对相关项目进行经济核算、计算工程成本等对项目工程编制施工计划，是工程项目招投标报价和确定项目工程造价的最重要依据。
工程项目的预算管理具有很大的必要性。首先工程项目预算管理能够提高工程质量和施工效率。对于项目工程进行全面的考核、计算和编制，能够更全面的掌控工程项目在实施过程中的一些细节问题，提高施工效率，保证工程|量；其次，项目工程的预算管理对于建筑企业公司的发展具有重要作用。一方面，工程预算要求对企业的财务收支活动、企业资源消耗等情况进行考核分析，对企业的资源进行优化配置，制定出更加科学合理的工程实施计划，也能够保证工程项目的招投标价格更加合理。这样能够提高建筑企业公司的经济效益，促进发展；另一方面，工程项目的预算管理有助于降低工程项目的实施风险和经济风险。对项目工程进行前期的预算管理，能够保证项目工程在实施过程中能够避免一些不必要的风险，提高工作效率，同时也降低了建筑企业公司的经济风险。
二、工程项目预算管理中存在的问题及原因分析
1.对工程项目预算的认识不到位，预算意识薄弱
很多建筑企业公司对于项目工程的预算管理意识淡薄，对于预算管理的认识不到位。一方面，部分工程项目在资金的使用缺乏成本管理意思，不注重资金的使用效率，合理安排资源意识淡薄。还有很多项目工程的预算管制知识表面工作，为了预算而预算，为了应付相关检查工作，在实际工作中并没有按照预算来，对于预算管理的重要性和必要性认识不足。没有建立完善的预算管理体制，导致项目工程的资金配置结构不合理；另一方面，预算管理人员的专业素质不高，很多项目工程的预算管理人员专业性不高，预算管理工作缺乏经验，对企业全面预算管理认识不足，专业能力低下，不能及时发现预算管理中出现的问题并给出科学改进措施，大大降低了企业预算执行效率。
2.缺乏科学准确的预算编制
预算编制的方法在很大程度上直接影响预算管理的效率。预算编制能够加强项目工程工作人员的岗位意识，完善项目工程中的各项工作。但是目前很多项目工程的预算编制方法都不科学不合理，对于项目工程中的各项问题考虑不全面，在预算编制时，预算编制一般都是财务人员完成，限于财务人员的能力，难以精确掌握预算编制的各个环节，导致预算编制数据错误。预算编制不能根据项目工程的实际情况进行编制，缺乏弹性预算和固定预算的有机结合，大大降低了预算的准确性。
3.预算执行不到位，缺乏监督
目前，很多建筑企业的项目工程的预算执行与预算计划是分离的，对于预算计划的执行不到位，在执行过程中也缺乏有效地监督。工程实施过程中，各部门之间对于工程预算计划和预算执行情况以及工程实施过程中出现的问题没有及时地沟通交流，有的甚至出现问题之后自行决定解决方法，为了某种利益欺瞒相关问题，这就会导致项目工程的预算管理部门在工程实施过程中不能及时获取相关信息，对于预算漏洞和出现的先关问题不能及时作出分析，对预算执行不能实时动态分析调整；缺乏监督还会造成一些人乘机从工程项目中捞取不法利益，造成工程项目质量的下降。
4.缺乏严格合理的预算管理的绩效考评制度
很多建筑企业公司都缺乏合理的预算考评制度，对于预算管理相关工作的考评更是流于形式，不规范、不新颖。很多建筑企业的工程项目预算管理考评制度不严格，大多数只是根据工程实施的结果数据，存在很大的随意性。对于预算的执行结果，考评工作人员不能很好地进行分析并根据结果公示考评结果，考评结果不透明。绩效考核的执行力度不够，考核指标不明确，对于各部门的执行效率没有激励和惩罚制度，这在很大程度上挫败了工作人员的工作热情。
三、工程项目预算管理控制途径
1.加强预算管理意识，健全预算管理的组织结构
建筑企业要认识到预算管理对工程项目的重要性，树立预算管理在项目工程中的战略地位，合理化项目工程预算管理的组织结构。首先，要认识到预算管理在项目工程实施中的重要性，要考虑全过程、全方位、全员参与的预算管理活动。其次，要对项目工程中的预算管理的组织结构进行合理安排，提高预算管理工作人员的专业素质，提高工作效率。
2.实行零预算编制
零预算是指一切从零开始，根据实际需要进行合理的资金收支预算。零预算没有参考资料和历史标准，在实践工作中根据相关需要对资金的收支进行预算，这种预算方法可以减少项目工程实施过程中不必要的浪费，优化资源配置。对于项目工程的预算编制，要对项目工程的各项信息进行科学采集整理分析，对预算编制和批复时间进行调整，且要加强预算项目的细化，保证预算编制的科学合理和真实可靠，加强弹性预算和固定预算的结合。
3.建立健全预算监督制度，加强预算执行
项目工程险关企业可以通过信息化技术建立项目执行监督平台，自动对预算执行情况进行监控，主责部门要根据信息化平台反映的数据及时的分析上报执行效果。还可以设立专门的预算监督小组，虽然自动化信息平台能够根据相关数据对预算执行情况作出分析，但是不能保证先关工作人员在工作过程中有偏差，监督小组要及时的监督项目工程相关人员的实际执行工作情况，避免系统数据和实际工作有偏差的情况，保证相关信息的真是可靠，监督小组可以由各层级、各部门的人员共同组成，相互牵制、相互监督，杜绝内部。
4.建立严格的奖惩制度
工程项目企业应当建立健全相关考评制度，严格奖惩制度，量化考核指标、明确奖惩办法。考评指标和考评范围要合理设置，考评不仅要参照工程项目实时过程中的相关数据信息，还要参照民主评价意见。将各部门、各员工的预算指标完成情况列入绩效考核测评，对于考评结果要及时公示，公示后要有意见反馈时间，考核相关意见后公示最终结果。激发员工的工作积极性，对出色完成指标的部门和工作人员进行奖励，对完成情况不好的部门和员工，要找出原因及时补救并进行适当的惩罚。
四、结束语
工程项目预算管理的失误严重影响着建筑工程的实施进度和质量保证，也是阻碍建筑企业发展的重要原因，因此，建筑企业公司应当正视项目工程预算管理中存在的不合理不恰当现象，针对相关问题原因，作出改善措施。要认识到工程项目的预算管理对于建筑工程的重要性，加强相关制度的建立健全，探究问题的根本原因，加强预算管理的执行和监督，从根本上提高工程质量和工程建筑效率，促进建筑行业的发展。
参考文献：
[1] 唐金辉.浅谈工程项目预算管理与控制[J].江西建材.2015（01）.
篇4
关键词：事业单位;档案管理;档案信息;
中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-11-00-01
一、事业单位档案管理工作的基本原则
（一）遵守统一和灵活的基本原则。在事业单位档案管理的活动中，档案管理人员处理这些信息的时候要遵守统一和灵活的原则，而在制定这个事业单位管理体系的活动中，首先要顾及到的是要做到档案信息规定的基本要求，进而在这个条件上促使事业单位档案管理走向一定的制度规范。尽管这对于事业单位档案管理的制度体系有着积极的影响，可是并不是规定社会上全部的事业单位，在档案管理工作体系规定的基本体系是一样的。所以在制定一个科学而又合理的档案管理体系的活动中，想要让这些档案管理工作落到实处，就要思考该事业单位的工作性质与特征，不同管理特征的事业单位在处理档案信息的活动中，也一定会有其不相同的地方，因此在事业单位档案管理工作体系的制定中，工作人员也一定要遵守统一和灵活的基本原则，还要根据这个事业单位的工作性质与它的运行情形，发现它们之间的不相同的地方，这就要求事业单位对于它自己的工作性质，与它的自身特征做好自身应尽的责任，在管理过程中把握自己做得好的地方与不足的地方，进而改进自己原有的档案管理工作体系。
（二）遵守制定和执行的基本原则。在事业单位档案管理的活动中，制定一个科学合理的档案管理体系是促使档案管理活动走向体系化的前提，可是倘若只是关注体系的建设却不关注计划的落实，那么只会让档案管理体系变成一个无用的摆设，因此在事业单位档案管理的过程中，要重视对于这个体系的切实执行。这就需要事业单位的负责人还有档案管理工作人士要遵守档案管理体系，切实执行好该工作体系的基本要求，在该活动中要加强事业单位的监督管理体系，进而激发档案管理人士的工作热情，让他们对于自己的工作保持忠诚之心，根据档案管理体系进行有关的管理活动，而且在档案管理活动之中要坚持改善与优化管理体系，进而促使管理体系变得更加科学。
（三）坚持权益与责任统一的基本原则。在事业单位档案管理的过程之中，档案工作人士是进行档案管理工作的负责人，因此档案管理工作人士的工作热情会对该单位的档案管理活动有着一些后果。而这作用到管理工作人士的工作热情的原因就是以下两个原因：一个是该事业单位档案管理工作人士的权益不清晰，得不到基本的工作补贴，另一个是档案管理工作认识的责任不清晰，所以觉得自己的某些权益并没有获得上级的重视。因此在事业单位的档案管理过程中，划分好档案管理工作人士的权益与责任是非常有必要的一件事情，这就要求在工作人士刚开始工作的时候就要划分好他们的工作责任与基本权益，在档案管理单位人员做好自己责任范围内的条件下，也要尊重他们的基本工作权益。除此之外，事业单位还可以构建起有趣的沟通途径，及时吸取工作人员真诚而宝贵的建议，明白他们对于工作中存在的不满意的地方，努力提升他们对于工作的满意度，还可以适度地调节工作制度，使其更加适合工作人员的处事步伐。
二、事业单位档案管理工作中必须弄好的几点关系
（一）弄好事业单位的主要工作和档案管理工作的关系。有些事业单位是专门处理档案管理的，而有些事业单位是负责其他一块的内容的，因为每个事业单位的工作性质与着重点各不相同，因此包含档案管理工作的其他事业工作都是为重点工作而服务的。我们不但要明白事业单位中的档案管理工作是一份比较重要的工作，还要关注这个工作的实际完成情况。在促进事业单位内部发展的基础上，档案管理工作不但能够加强事业单位的工作管理，还能够给事业单位日常的决定提供一些可靠的参考。而在促进事业单位外部发展的基础上，档案管理工作能够给事业单位的宣传活动提供一些活动的建议，而且在与其他单位的沟通之中也是可以进行很好的宣传的，进而可以给事业单位的进步做好基本的保障工作，我们也是能够知道，事业单位工作的做好与档案管理工作是分不开的。在档案管理工作的活动中，要尽量获得事业单位还有其他单位的关注，而且还要让他们给档案管理工作提供一些有效的信息。而对于档案管理工作人士来说，他们也要认真工作，脚踏实地，努力推动档案管理工作的有效实施，进而在促进事业单位发展的过程中处理好档案管理工作的内容。
（二）弄好事业单位中其他单位与档案管理单位的关系。事业单位的档案管理工作尤其是档案信息的搜集活动，不但需要借助其他档案管理单位的帮助，否则是很难实现的，因此弄好事业单位中其他单位与档案管理单位的关系能够做好档案管理的工作。这就要求档案管理单位通过自己的努力去得到事业单位的领导的关注，获得他们对于这个工作的认可，才可以保证其他单位的团结合作，而且弄清楚他们之间的权益和责任，分配好彼此之间的工作。而在档案信息的搜集活动中，应该让每一个单位做好自己应该尽到的责任所在，当然，上级也要关注该项工作的实施，努力完成自身资料的收集，还要保证事业单位档案的可信度。而且在其他单位需要了解档案信息的时候，档案管理工作人士要给他们真诚的关爱，做好自己的服务本分。随着电子信息技术在档案管理过程中的实践，档案信息的管理工作也逐渐走向了信息化的方向，并且随之而变的是档案管理工作的上岗标准，对于档案管理工作人士的职业素养也是有一定的指标的。
三、结束语
当前的事业单位档案管理人士不但要关注从前的档案管理手段，除此之外，单位职工们还要有电子档案管理的技能，因此在档案管理工作体系不断改进的条件下发展一支强大的档案管理团队是可行的。其中，事业部门能够使用各种培训手段，去保证档案管理工作的科学实施，还要保证管理人员的文化素养的提高。事业部门也要构建科学的制度体系去激发工作人员的积极性，而且能够给管理工作员工的进步提供一个不错的条件。
参考文献：
[1]吴清越.农业事业单位档案管理存在的问题与改进对策[J].广西农学报.2010（01）
[2]宋琳.做好事业单位档案管理工作的思考[J].山东档案.2011（03）
篇5
1 高校图书馆期刊工作的现状
1.1 电子期刊和纸质期刊采购存在资源重复建设现象
目前，我国较好的中文电子期刊数据库有中国知网、中国学术期刊数据库、维普期刊资源整合服务平台等。其中，中国知网收录了10，805种中文期刊，万方中国学术期刊网收录了7，600余种中文期刊，维普期刊资源整合服务平台收录了12，000种中文期刊。中文电子期刊资源占纸质期刊总数的90%以上。这就导致高校图书馆的中文纸质期刊和电子期刊采购存在资源重复建设的现象，而外文纸质期刊的订购目前属于包库订购，重复建设更是达到了100%。
1.2 期刊的采购、管理、使用脱节
很多高校图书馆的期刊采购属于采访部门的工作范畴，电子期刊的管理和统计属于技术部门，纸质期刊的管理和统计则属于流通阅览部门。高校图书馆的电子期刊一般是全库购买或学科包购买，采用政府招标形式，期刊采购人员不直接接触读者，因此不能准确把握读者需求。另外，由于期刊连续出版物的特殊性，高校图书馆对纸质期刊采访工作有一定的采购原则，如回溯完整性原则、订购连续性原则等，因此高校图书馆的纸质期刊采访工作形成了固定模式。以西安建筑科技大学图书馆为例，西安建筑科技大学是偏理工科的综合性大学，在图书馆的期刊采购工作中，首先要保证各学科专业期刊的征订，其次才会考虑征订人文社科类期刊。近年来，一方面由于期刊经费有限，另一方面期刊价格在逐年上涨，致使西安建筑科技大学图书馆的期刊采购种类、册数大幅度减少。
1.3 人文社科类期刊利用率高，而学术期刊倍受冷落
笔者在工作中发现，最受欢迎的期刊是订购种数最少的人文社科类期刊，如《小说月报》《读者》《南方周末》《上海服饰》等，利用率占年度期刊利用率的70%左右；其次为学习类期刊，如《英语学习》《软件世界》《计算机技术》等，利用率约占年度期刊利用率的25%；只有5%左右的人会翻阅学术型期刊，然而学术型期刊的采购比例和经费是上述三种期刊中最多的。占纸质期刊采购经费70%左右的学术期刊的利用率不足5%，而采购经费只有30%左右的学习类期刊和人文社科类期刊的利用率却达到了95%。西安建筑科技大学图书馆2014―2016年购买中外文期刊情况见表1。
表1显示的是西安建筑科技大学图书馆纸质期刊馆藏建设状况和期刊利用情况。装订期刊一般是对学术期刊进行装订，期刊合订本每本的装订费为8.5元，耗费了大量的人力财力，而利用率却只有1%，这就更加加重了期刊工作“藏”与“用”之间的矛盾。
1.4 纸质期刊管理手段落后
高校图书馆对纸质期刊的管理流程一般是采访―订购―签收―阅览―下架―装订―入藏。无论是现刊还是合订本期刊，图书馆采用的都是静态管理模式，期刊只供读者来馆阅览、复印。期刊上架管理模式为：大类下按刊名首字笔顺或按刊名首字拼音排序。由于纸质期刊管理手段落后，读者查找期刊必须熟悉图书馆期刊管理法则，这种落后的管理模式在某种程度上制约了纸质期刊的利用率。
1.5 电子期刊使用频率逐年增高
近年来，电子期刊的广泛使用与纸质期刊利用率的低迷形成鲜明对比。表2是2014―2016年间西安建筑科技大学图书馆引进的10个中外文电子期刊数据库的文章下载次数统计表。从表2可以看出，电子期刊发展迅速，被读者接受和广泛使用，从“用”的角度来看，电子期刊已成为高校图书馆期刊资源的主角。
2 电子期刊建设中存在的问题
2.1 电子期刊和纸质期刊共同建设
持这种观点的高校图书馆一般经费十分充足，馆舍面积也不受限制。他们认为，纸质期刊应该以“藏”为主，必须保证纸质期刊征订的连续性和回溯完整性。事??上，纸质期刊的征订、装订和收藏在图书馆的文献资源建设上一直占据半壁江山，很多期刊从创刊起就被图书馆连续征订，馆藏已具相当规模。而电子期刊是从20世纪90年代才开始出现并盛行的，征订电子期刊主要体现在“用”上，对电子期刊和纸质期刊共同建设，可以使“藏”“用”二者兼备。
2.2 重点建设电子期刊，纸质期刊只是查漏补缺
持这种观点的学者认为，纸质期刊正面临现代馆藏观念的冲击，应该将以前“以藏定用”的观念改为“以用定藏”。如果图书馆每年花费大量经费征订、装订的期刊无人问津，且占据大量的馆舍空间，岂不是资源浪费。期刊只有在其具有高使用率时才有价值，而电子期刊易于储存，已经成为高校图书馆期刊馆藏建设的重要部分，电子期刊的连续建设也已是大势所趋。高校图书馆征订纸质期刊只是作为电子期刊的补充，可以补充征订一些人文社科类期刊和艺术设计、美术类期刊等目前电子期刊数据库较为薄弱的纸质期刊。
2.3 只引进电子期刊数据库，完全停订纸质期刊
笔者就这一问题做了一些调查，以西安建筑科技大学图书馆中文期刊馆藏为例，该馆目前共有中文期刊合订本3，743种、108，416册。2016年，西安建筑科技大学图书馆引进中文期刊数据库，其中中国知网有8，847种期刊（不含农业、医学类专业期刊），万方中国学术期刊网有7，600余种，两大电子期刊数据库经除重后有9，880种期刊。经过数字比对，西安建筑科技大学图书馆的电子期刊数据库的馆藏资源大于向读者开放的中文过刊库馆藏，也就是说，过刊库可完全被电子期刊取代。2016年，西安建筑科技大学图书馆订购中文纸质期刊856种，其中713种期刊有电子版本（可直接下载）。无电子版本的期刊（文献传递或年未收录到2016年的都视为无电子版）集中在美术、艺术设计、文学、休闲娱乐类期刊，这些期刊“用”大于“藏”，休闲时效性强。另外，建筑设计和艺术设计类期刊由于有大量高质量的摄影作品和美术作品，目前的电子期刊和OA资源在技术上不能完全还原这些美术作品。因此，笔者认为，鉴于目前电子期刊发展现状和纸质期刊固有的优势，图书馆完全放弃纸质期刊的征订还为时过早。
3 电子期刊与纸质期刊优劣势剖析
3.1 电子期刊的优劣势
?子期刊的优势首先体现在信息存储量大、出版周期短、传递迅速、检索方便快捷、易复制等方面。其次，电子期刊可同时供多位用户使用，不受时间空间限制。最后，电子期刊具有多方位情报揭示功能，存储占用空间小，节约图书馆馆舍空间。电子期刊的劣势集中体现在存储上，电子期刊一旦停订，就会失去原有的使用权。如果以图书馆为单位储存电子期刊，不仅需要高额的经费，还涉及介质的自然损耗、设备的更新换代及技术的更新和淘汰。
3.2 纸质期刊的优劣势
纸质期刊的优势体现在时效性强、信息来源可靠、阅读方便、画面精美、易于保存，一旦购买，便能成为永久的馆藏资源。纸质期刊的劣势体现在阅读受时空限制、信息检索途径烦琐、无法实现知识关联和情报揭示功能、储存占用空间大等方面。
4 期刊工作的转型和优化
4.1 期刊在采购方面的转型和创新
高校图书馆可以根据本校的专业设置将期刊划分为文字型学术期刊、插图类学术期刊及人文社科类期刊。采访人员应列出各个学科的专业期刊目录，及时走访院系，了解院系师生需求。采访人员应及时将文字型学术期刊与电子期刊数据库进行比对，对有电子期刊版本的采用电子期刊的订购方式；对插图类学术期刊的订购，采访人员应及时和各院系资料室沟通，将各院系资料室的纸质期刊采购纳入图书馆的期刊资源建设，实行全校纸质期刊资源整合、共建共享的统一采购模式。同时，高校图书馆还应建立长期的校园采购联盟和纸质期刊采购反馈机制，及时调整采购计划，确保每份期刊都有受众，使用户对期刊的信息需求能够得到满足。
4.2 期刊在管理方面的转型和创新
4.2.1 实现电子期刊和纸质期刊资源的整合。高校图书馆和各院系资料室使用统一的图书馆集成管理系统，将院系资料室购买的期刊纳入图书馆的馆藏，以馆藏地点加以区分。在用户的检索结果界面呈现电子期刊资源和纸质期刊资源的馆藏情况，实现电子期刊与纸质期刊互补及全校期刊资源共建。
4.2.2 打破传统的静态模式，实现纸质期刊流动。资源只有在用的过程中才能实现其价值。因此，高校图书馆应转变思路，打破纸质期刊静止的状态，让纸质期刊能够像书籍一样借阅流通。对期刊这种连续出版物载体，高校图书馆可在借阅时间的设置上和书籍加以区分，如规定现刊可借阅2天、合订本的借期最多可延长至10天等，最大限度地实现纸质期刊“用”的价值。
4.2.3 改善纸质期刊阅读环境。高校图书馆可对阅览室环境进行空间改造，如摆放一些具有文化内涵的装饰品等。为方便读者查阅、利用电子期刊，图书馆可将电子阅览室和期刊阅览室功能合二为一，增设打印机、复印机、影像设备、多媒体触摸屏等，还可以在期刊阅览室内放置自助咖啡机或饮料机，使阅览室兼具阅读、学习、趣味、社交、休闲等功能。
4.2.4 取消期刊的装订。过期期刊不再做装订处理，如果有读者需要查阅过期期刊，可在工作人员帮助下下载电子资源，或通过文献传递的方式获取。当年的期刊下架后，读者服务部门可以以租赁形式租借给全校师生，或以图书漂流的形式继续流动。
4.2.5 中外文期刊合订本密集化储存。由于期刊合订本的内容比较陈旧，无人问津，因此图书馆可将其全库下架，按照大类或固定排列法密集储存。高校图书馆可将腾出的物理空间进行功能改造，如将其改造为自习室、影像放映室、创客空间等新型服务领域，以此提升高校图书馆的整体形象和服务水平。
4.3 期刊在深化利用方面的转型和创新
4.3.1 推行学科馆员负责制度，为读者提供嵌入式服务。在图书馆传统的服务中，为读者提供的参考咨询服务项目有：查新查引、文献传递、文检课教育等。这些服务其实是被动的服务，如文检课教育仅限于介绍电子期刊数据库及普及数据库检索知识，缺乏知识深度挖掘等服务内容。因此，高校图书馆应提升馆员的综合素质，推行学科馆员负责制度，以图书馆庞大的期刊文献资源库为依托，走进学院，近距离了解师生的期刊文献信息需求，将服务真正嵌入师生的教学、学习、科研中，为师生的课题或专题研究提供帮助，成为师生文献资源需求的有力保障。
篇6
关键词：工商管理类专业；应用型人才；人才培养模式；人才培养目标；教育理念；
作者简介：苗雨君(1970-)，男，教授，硕士，研究方向为教学管理
工商管理类专业是与社会经济发展联系十分紧密的，重视工商管理类专业应用型本科人才的培养是经济发达国家的成功经验。工商管理类专业是我国高校开设数量最多的专业类型，在经济全球化和社会经济快速发展的今天，高校工商管理类专业应用型人才的培养模式面临极大的挑战。如何根据社会经济快速发展和人才市场的需要以及工商管理类专业人才需求的特点，探索工商管理类专业应用型本科人才培养的有效方法和实现途径，是工商管理类专业人才培养面临的一个现实问题和重要课题。
1工商管理类专业应用型人才培养内涵及国内外研究现状
1.1工商管理类专业应用型人才培养内涵
关于人才培养模式，教育部《关于深化教学改革，培养适应21世纪需要的高质量人才的意见》(1998年4月份印发)指出：人才培养模式是学校为学生构建的知识、能力、素质结构以及实现这种结构的方式；教育部《关于全面提高高等教育质量的若干意见》(2012年教高[2012]4号)鼓励因校制宜，探索科学基础、实践能力和人文素养融合发展的人才培养模式，从根本上规定了人才特征并集中地体现了教育思想和教育观念[1]。从理论上讲，人才培养模式是指为实现一定的培养目标，在教育思想和教育方针指导下，在人才培养过程中培养学生掌握系统的知识、能力、素质的结构框架和运行组织方式，即解决人才“怎么样培养”的问题。应用型人才是指具有的一定的知识结构、能力结构和素质结构，能把成熟的技术和理论应用到实际的生产、生活中的技能型复合型人才[2]。应用型人才是有较高综合素质的复合型人才，能满足现实社会经济发展需求和人才市场需要的高素质人才。工商管理类专业应用型人才培养应符合“理论知识面宽，专业基础扎实，应用能力强，综合素质高，有创新精神和团队协作能力”的要求，具有良好的知识结构和能力结构，能把成熟的工商企业生产、管理技术和理论应用到实际的企业生产、生活中的技能型复合型人才。工商管理类专业应用型本科人才培养模式应是一种针对工商管理类专业教育而言的通识教育，同时也为终身教育做准备、打基础，解决专业人才“怎么样培养”的知识结构架构和运行组织方式。工商管理类专业应用型本科人才的培养，在培养目标上，体现为以通识教育为基础的技术和理论应用的应用型人才；在知识结构的构建上，强调知识体系的完整性、系统性、科学性和实践性，强调以通识教育为基础的深厚专业理论基础、宽广的专业知识面和较强的实践应用和科学创造能力；在综合素质和能力培养上，应重视知识和应用技能的培养，注重学生综合素质和实践能力培养和开发[3]。
1.2国内外研究现状
国外一些学者对美国、新加坡、英国、日本、德国、澳大利亚、法国的应用型人才培养的途径进行了研究，着重研究校企合作的内涵、模式、优势以及必然性等方面：《对国外发达国家产学结合人才培养模式的思考》从国外发达国家的政府引导的培养模式和企业人才需求形式出发，分析了发达国家校企合作人才培养模式的成功经验；《国内外物流人才培养模式比较研究》分析了欧美等发达国家人才培养模式问题等等。以美国为例，在美国高等教育的办学实践中，应用型本科教育主要是技术教育的大学和技术学院、社区学院、工程教育，这些已构成了美国应用型本科教育的主要模式。应用型本科教育在课程体系上，更加注重学科的交叉融合和系统分析的课程体系设计；在教学内容上，引进新技术、新材料和新工艺，结合科技发展要求适时进行动态调整；在教学方法上，要求教师掌握教学自主权，并结合科技发展、企业现场应用技术和教师个人的科研成果进行调整，目的是让学生掌握最适用、最新的东西，培养学生的综合素质与应用技能；在学生实习实践方面，使高校注重与企业建立良好的合作关系，力求使学生熟悉工商企业发展进程，掌握职业技能要求[4]。目前，国内对应用型人才培养的研究结果各不相同。刘东江认为，高等教育的教育理念要以社会经济发展和人才需求为中心，在进入以培养高素质复合型人才为核心的质量教育时期，要建立适应培养高素质应用型人才和研究型人才的人才培养机制。潘琦认为，要从四个方面来理清应用型本科人才培养的思路：一是帮助学生进行专业领域的应用型本科人才的自我定位；二是将高智商、高情商的应用型本科人才培养列入教学计划；三是利用校内与校际资源，提供应用型本科人才培养的实践基地；四是建设与完善大学生应用型本科人才培养评价体系。徐辉认为，高等教育由精英教育向大众化教育转型的过程中，涌现出了大量注重培养技能应用的复合型人才的本科院校，在我国经济社会发展中发挥了重要的人才支撑作用[5]。
2工商管理类专业应用型人才培养存在的问题
通过大量的文献研究和调查发现，工商管理类专业人才培养呈现出重理论轻实践、重传承轻创新、重单一型轻复合型等特点，已落后于社会经济发展和人才市场的需求，逐渐暴露出许多新的矛盾和问题，影响专业的发展建设和学生的就业问题。
2.1应用型人才培养目标定位不科学，缺乏特色
一些高校工商管理类专业应用型人才培养目标定位不明确，没有依据地方需求、自身优势和社会对工商管理类专业应用型人才的能力要求，确立具有自身特色的办学定位，特别是地方普通高校应用型大学还没形成与高职院校“错位竞争”的战略定位，导致工商管理类专业应用型人才培养目标定位不科学[6]。一些高校工商管理类专业应用型人才培养目标空泛，缺乏特色。传统的工商管理类专业应用型人才培养目标一般包括三个方面，即工商管理类专业应用型人才的专业知识与能力、应用型人才培养规格和要求以及应用型人才就业方向。但是在工商管理类专业应用型人才的知识、能力、素质结构的协调统一方面没有清晰的设计和表述，整体上感觉目标空泛。各级各类学校的工商管理类专业应用型人才培养目标并没有多大区别，从而导致工商管理类专业应用型毕业生共性趋同、特色优势不足，人才培养类型单一。
2.2应用型人才培养模式改革形式重于实质，没有形成合理的人才培养课程体系
许多高校对工商管理类专业人才传统培养模式的改革一般按照“大类招生，分段培养”的“2+2”模式，应用型人才培养模式改革主要采取校企合作的“3+1”或“3.5+0.5”模式，在具体实施方面受困于传统的、僵化的教育理念的限制。如“大类招生，分段培养”的“2+2”应用型人才培养模式大多是对原有几个专业培养方案的形式调整，实质上并没有什么应用型人才培养方式的改进；而校企合作的“3+1”或“3.5+0.5”应用型人才培养模式则因为培养方案中缺少学生在企业实践的相应学分的设定，或者缺少实践应用能力考核的办法，而无法有针对性地对学生评定学分。在实际操作中，由于学生不是企业的员工，企业往往对学生的培养考核也束手无策，目前进行的应用型人才培养模式改革总体上说是不成功的。一些高校在应用型人才培养专业课程设置方面，还没有形成合理的应用型人才培养课程体系，缺乏应用型人才培养的企业实践课程，甚至一些学校出现因人设课或者能上什么课就开设什么课程的现象，应用型人才培养课程设置缺乏科学依据。
2.3应用型人才培养的教学内容缺乏实用性，教学方法和教学手段落后
每个学生都是可造之材，关键是造材的平台、流程和工具需要把关。目前，我国的工商管理类专业的教育仍然是重理论、轻实践的教学模式，应用型人才培养的教学内容缺乏实用性，注重课堂理论知识讲授，忽视案例教学和启发式教学，应用型人才培养的教学内容往往理论概念讲得多，实际方法研讨得少。工商管理类专业应用型人才培养课程具有强烈的引领作用、应用导向和实践导向，但传统工商管理类专业课教学注重系统性知识的传授，教师成了教书匠，而不是学生的引路人，教学方法和教学手段落后。另外，工商管理类专业应用型人才培养课程设计不合理，重理论，轻实践，导致学生理论与实践严重脱节，学生普遍缺乏运用理论的机会和能力，学生碰到实际问题时往往束手无策。这种被动学习模式缺乏对学生创新意识和创新能力的培养。传统工商管理类专业人才培养模式下，课堂教学多采用“填鸭式”的教学方法，忽视了学生的个性培养、创新意识和学生创造能力的形成。
2.4应用型人才培养的实践教学薄弱，考核方式不科学
工商管理类专业是实践性、应用性很强的专业。要求学生具有很强的动手能力和实践能力，以胜任将来从事的工商管理类专业的具体工作。然而，由于工商管理类专业多数办学时间较短，实践教学是该管理类专业应用型人才培养整个教学体系中最薄弱的环节。工商管理类专业应用型人才培养实践教学的方法和手段较落后，尤其是应用型人才培养实践环节缺乏科学指导和考核标准，考核方式过时，不利于提高学生的综合素质，这些都制约着学生自主实验能力的培养。现行的工商管理类专业应用型人才培养实践教学仍然采用以“平时成绩+期末成绩”的方式来评定成绩。一般平时成绩只占总成绩的30%，而期末成绩占总成绩的70%，缺乏对实践教学理论知识的系统学习、实践应用技能和综合素质的考核，不利于学生综合素质的提升。
3工商管理类专业应用型人才培养问题的实践途径
3.1科学设计应用型人才培养目标定位和人才培养目标
人才培养目标是人才培养模式的依据，确定工商管理类专业应用型人才培养目标，必须重视人才的需求特征，科学设计应用型人才培养目标定位和人才培养目标。由于工商管理学科是技术与经济相结合的边缘学科，又是一个跨行业、跨部门的复合产业。从人才市场需求的角度看，工商管理类专业应用型人才的需求特征主要表现三个方面：一是就业岗位群分布广泛；二是职业层次带性，即在市场经济时代，某一类型不同层次教育培养的工商管理类专业应用型人才毕业生，对应的不再是单一的工商管理类专业应用型人才职位层次，而是对应着一个工商管理类专业应用型人才职位层次带；三是职业岗位的复合化、专门化特征，即工商管理类专业应用型人才对知识、能力和素质的要求，无论是工业企业还是商业企业都对人才有职业岗位复合化和专门化的要求，对人才培养具有驱动作用[7]。因此科学设计工商管理类专业应用型人才培养目标定位和人才培养目标，才能满足社会经济发展和人才市场的需求。
3.2构建工商管理类专业应用型人才培养新模式
在制订工商管理类专业应用型人才培养方案时，要突破传统的学科知识型人才培养模式，构建工商管理类专业应用型人才培养新模式。主要从以下几个方面来体现：1)坚持品德、知识、能力和综合素质协调发展和综合提高的原则，把创新教育、素质教育贯穿于工商管理类专业应用型人才培养全过程，使工商管理类专业应用型人才培养的学生在德、智、体等方面得到全面发展。2)优化工商管理类专业应用型人才培养的专业结构和专业方向，突出工商管理类专业应用型人才培养特色。工商管理类专业应用型人才培养的专业方向定位不明确，就难以考虑工商管理类专业学生以后的就业趋向、从业特点，学生在求职过程和就业后必然会遇到许多困难和问题，达不到应用型人才的培养要求。3)构建“平台+模块+实践”的课程体系，注重构建工商管理类专业应用型人才培养新课程体系。应用型工商管理类专业课程体系的设置必须要紧密围绕工商管理类专业应用型人才培养的目标，同时着眼于夯实理论基础、突出实践应用、注重创新能力、提升综合素质，按照“厚理论基础、强应用能力、高综合素质、广适应工作”的原则优化人才培养课程体系，不断更新教学内容，培养出基础理论扎实、知识面宽广、应用能力强、综合素质高的应用型复合型人才。构建“平台+模块+实践”的工商管理类专业应用型人才培养课程体系，具体地说，就是构建工商管理类专业应用型人才培养“公共基础必修课”、“专业基础必修课”、“专业方向课”、“任意选修课”和“素质教育选修课”等五级平台，在平台上设置不同方向的专业模块，设置应用型人才培养的“实践”课程体系，平台课程保持相对稳定，专业模块和“实践”课程可根据工商管理类专业发展趋势和人才市场需要做动态调整。4)将创新教育和素质教育纳入工商管理类专业应用型人才培养体系中，鼓励学生进行创新性实验、发明创造、学术研究、技能竞赛、创新创业训练和职业资格认证等，旨在培养工商管理类专业应用型人才的创新精神与实践能力。
3.3更新教育理念和教学内容，创新教学手段与教学方法
培养工商管理类专业应用型人才，需要更新教学内容，突出实践能力培养。首先，打破传统的工商管理类专业人才培养的“课程壁垒”，突出应用能力培养这条主线，把工商管理类专业应用型人才的教学内容有重复交叉或理论与实务关联紧密的课程进行整合、优化重组，使课程结构优化，课程内容更科学适用；其次，创新教学手段与教学方法，安排与启发式、互动式教学方法相适应的教学内容，充分调动教师教学和学生学习的积极性和主动性；第三，本着“以教学为中心”理念，科学设计以教师和学生为主体的教学内容，充分发挥教师的引导作用，调动学生的潜能和创造性。在教学中，工商管理类专业教师要结合工商管理类专业实践性强的特点，广泛运用现代化的教学手段与教学方法，以增强其直观性、可操作性和实践性。要努力突破“填鸭式”的教学方法，运用现代教育技术和手段，采用翻转课堂、微课、慕课、多媒体教学，运用案例教学法、项目教学法、课堂讨论法、虚拟游戏法、社会调查法、学生“小讲课”、模拟实训、创新创业训练、企业参观考察等方法与手段，提升工商管理类专业应用型人才培养质量。
篇7
【关键词】公共管理；公众参与性；对策搭建
一、公众参与公共管理的必要性分析
公众参与公共管理是搞好公共管理的重要方法和手段，主要集中体现在以下几个方面。首先，公众参与是公共管理发展的内生因素，是保障公共管理目标实现的持久动力，同时也是更高层次社会进步和发展的必经之路。其次，公众参与是公共管理具有科学性的必然要求。只有社会成员的广泛参与，才能最大程度上培养起现代公民的社会责任意识，从而形成更加有效的公共管理组织结构，全面发挥出公共管理所固有的各项基本功能。最后，公众参与公共管理程度的不断提升，是现代公共管理发展的总体趋势。现代社会的进步直接导致公共管理事务及活动的越发复杂，从而更加需要公众参与的基本原则和方法，形成一种公众自主、积极参与的精神，实现公共管理目标，从而创造出更多的成果。
二、当前公众参与公共管理的现状分析
当前公众参与公共管理面临着许多迫切需要解决的问题，集中体现在公众参与的普遍性不足，公民参与的主动性和自觉性较低、公众参与公共管理的广度与深度均有限，而且参与效果欠佳以及公众参与的制度化渠道不够畅通，特别是缺乏可操作的程序规范三个方面。其中，公众参与的普遍性不足，公民参与的主动性和自觉性较低主要还是由于我国当前公有制下的公共资源配置对一般公众利益没有直接性的影响造成的，这样无形之中培养了一种“与我无关”的思想，从而导致公众没有意识到自身作为公共管理主体的重要性。
公众参与公共管理的广度与深度均有限，而且参与效果欠佳主要体现在由于公共管理方案不能够有效的反映出绝大多数社会成员的利益诉求，同时社会成员也缺乏获取公共管理信息的有效渠道，从而根本无法落实公关管理有效监督的权利。另外，社会成员由于力量的分散，大多还是属于自发性的个人行为，对公共管理政策的制定、决策价值取向以及详细实施措施的影响程度微乎甚微。
最后，公众参与的制度化渠道不够畅通，特别是缺乏可操作的程序规范主要体现在公共管理参与主体、参与内容、参与方式等等方面均没有相关的规范及条例，从而导致公众参与以一种非制度化的形式出现。另外，公众参与的能力不足以及部分地方官员作风均是造成当前公众参与公共管理失效的重要影响因素。
三、加强公众参与公共管理的对策分析
（一）大力培养和增强社会成员的参与意识，增强参与能力及参与水平
大力培养和增强社会成员的参与意识，增强参与能力及参与水平是强化公众参与公共管理的基本要求。需要帮助社会成员树立强烈的公众参与意识，促使其更好的参与到公共管理的活动中去。树立社会成员公众参与意识的主要原因在于一是可以减少消极的参与意识对公共管理产生的负面影响，最大程度上降低不符合当前公共管理要求的社会意识，从而更加有效的发挥社会意识在公共管理中的独立作用。二是自觉的参与意识有利于全面推进社会参与公共管理的自觉行为，促进社会成员个体对公共管理的积极性、主动性以及创造性，从而产生内在的主动参与意识和理解，支持公共管理的行为。
（二）强化对社会成员的教育和培训工作力度，有效发挥其参与角色
强化对社会成员的教育和培训工作力度，有效发挥其参与角色是进一步完善和健全公众参与的重要实现途径。通过强化对社会成员的教育和培训工作力度，可以帮助其更好的理解公共管理的基本内容，从而提升社会成员在参与公共管理中的责任意识。从当前我国社会基本情况来看，政府虽然在公共管理中处于一种不可或缺的地位，但是完全依靠其能力去实现公共管理是不可能的。为此，需要充分发挥出社会成员参与公共管理的积极性，最大限度的发挥出公众参与角色，从而奠定个体所组成的团体及利益集团在公众参与中不可忽视的作用。
（三）完善公众参与的制度化建设
完善公众参与的制度化建设就是要在充分尊重宪法及法律赋予公民政治权利及自由权利的前提之下，对公众参与公共管理的内容、途径做出明确的规定，可以参照一定的程序标准，用法律的形式固定下来，从而做到有法可依、依法参与，保障公众在参与公共管理中的各项权利。具体而言，首先需要在法律中明确公众参与的主体及权利，避免不同参与主体之间因为参与权利不协调的问题出现。二是要在法律中对公众参与公共管理的程序具体化，依照实际情况制定出详细的、可操作的参与程序。最后，公众参与公共管理的基本管理方式需要遵循民意，充分体现出“以人为本”的管理理念，保障社会成员真实声音的释放。
四、结语
本文从公众参与公共管理的必要性分析出发，然后对当前公众参与公共管理的现状进行了深入的分析。最后对如何加强公众参与公共管理从大力培养和增强社会成员的参与意识，增强参与能力及参与水平、强化对社会成员的教育和培训工作力度，有效发挥其参与角色以及完善公众参与的制度化建设三个方面进行了深入的分析。希望为今后提升公共管理中公众参与性水平奠定一个具有参考价值的文献基础，从而保障公众参与公共管理的水平。
参考文献
篇8
关键词:公共管理要素市场化
关于公共管理要素说
公共管理的要素,它与公共管理的资源是有一定区别的。从一般意义上讲,“要素是构成事物的必要因素”,它既非物质的亦非心灵的,是社会中唯一的存在,是一种“中立”的东西。所谓公共管理要素,就是构成公共管理的必要因素,离开公共管理要素,公共管理工作就无从开展。公共管理要素包括公共管理权力、公共管理资源、公共管理素质和公共管理环境。
公共管理权力
公共管理权力,是指公共管理主体在某一个领域或某一方面所拥有的行使组织、计划、指挥、监督、调控等职能的权力或权限。公共管理权限的行使标志着某一公共管理主体有了公共管理权力的要素,这种权力需要社会的授予或承认,不是所有的人或者所有的组织想有就能拥有的。我们这里所讲的公共管理权力主要是通过社会授予的管理权力,因为,它是很重要的公共管理主体争夺的稀缺资源。在传统的体制下,公共管理权力作为最重要的公共管理要素几乎都是由政府垄断的,其他公共组织一般都不具有公共管理权力。在现代市场经济体制下,随着公共管理主体的多元化,作为公共管理第一要素的公共管理权力也向政府以外的其他公共管理组织分散。
公共管理权力是公共管理的第一要素,对公共管理组织来说是非常重要的,它是公共管理活动中的无形资产,这种公共管理权力有时候是所有的人或所有的组织随便可以拥有的(例如,上面我们讲到的不求回报的治理公共厕所和不求回报的打扫公共卫生)。但是,拥有控制授予权的公共管理要素和需要得到回报的公共管理要素却不是所有的人和所有的组织想要拥有就可以拥有的。一般地讲,拥有一定的控制授予权的公共管理权力属于政府,例如国家机器、国际间的公共事务、国家的发展计划、对国家整体上的管理等都需要纳税人支付成本的公共管理权力等;而拥有一定的管理回报的公共管理权力,是由包括政府在内的相对特殊的公共管理组织所拥有,例如公共水域的治理权力、提供社会劳动保障的权力等。
公共管理资源
公共管理资源是公共管理的有形要素,它是公共管理主体进行公共管理活动的最基础的条件和最基本的要素。在公共管理活动中公共管理权力要素与公共管理资源要素在侧重点上可以分为以下三个方面的情况。
一是对于政府公共管理主体来说,应当特别注重于公共管理权力这一特殊要素,许多重大问题都是通过权力来配置公共资源或者通过权力来约束其他公共管理组织、私人组织、市场的行为的。
二是对于完全生产有形公共产品的公共管理主体来说,当他们拥有了生产这种有形公共产品的权力以后,他们在公共管理要素方面所花的所有精力就是获取公共管理所需要的公共管理资源。公共管理资源是这类公共管理组织生存与发展的最根本性的要素,也是这种公共管理组织生存的命脉。
三是对于介于政府与完全生产有形公共产品中间的公共产品主体来说,拥有公共管理权力与公共管理资源两种要素是一样重要的。在现实社会中,这样的公共管理组织无论在生产公共产品过程中还是在组织生存发展方面都没有上述两种公共管理组织自主和主动。
公共管理素质
公共管理的素质也是公共管理重要要素之一。在一个公共管理组织内部,一方面构成公共管理主体的每一个人的综合素质是非常重要的,它是这个公共管理组织综合素质好坏的基石;另一方面,即使公共组织内部的所有的成员综合素质非常好,但不一定要这个公共管理组织的综合素质就非常好。这是因为,作为单项的公共管理主体的每个人的要素,必须通过科学的、合理的配置,才能使整个组织的综合素质达到最好。
公共管理环境
除了上述内容之外,公共管理要素还包括公共管理环境。创造良好的公共管理环境对于公共管理组织来说也是非常重要的。包括公共管理的内部环境与外部环境,内部环境是可控性公共管理环境,外部环境是不可控环境。与其他企业组织一样,现代公共管理组织重视公共管理环境是公共管理的重要要素内容。
我国公共要素的政府垄断现象与特征
我国公共管理要素的配置特征
建国以来,我国公共管理要素的配置基本特征是,政府拥有所有的公共管理要素。表现为政府垄断了公共管理的所有权力,即一切由政府说了算;政府垄断了所有的公共管理资源,一切物质资料的占有权、分配权、处置权都是政府的,政府对社会的一切公共产品的提供都是大包大揽的供给式;政府拥有完全意义上的公共管理要素的配置权,包括社会的一切劳动及其劳动人员都是政府所有、政府支配的;由此而产生的公共管理的环境也是政府全面考虑的。因此,与传统的计划经济体制一样,公共管理要素的配置特征是高度集中、高度计划的,有是政府统一所有、统一支配的。
我国公共管理要素配置的弊端
首先是公共管理的应变能力差。公共产品的要素越是集中在政府手中,由于提供公共产品的渠道过于单一,公共产品的提供数量就越少,供不应求的现象就越严重,一些政府部门和政府工作人员的特殊福利越高。
其次,淡化了政府的管理职能。由于控制公共管理要素实际上是控制了公共管理的有形产品,在现实社会中是比较实惠的。所以说,冲淡了政府集中精力为社会提供无形产品(如国防、外交等)的根本职能。政府应该管的事管不好,不该管的事管得过多,形成了政府的低效率,从而造成了社会经济发展的低效率。
再次,提供了政府腐败温床。当公共管理走向社会化时,政府可以充分利用所掌握的要素创造控制收益权力,社会其他公共部门为了获得相应的公共管理要素,利用经济的手段与政府作交易,一些政府部门和少数政府工作人员借助于手中的权利收受贿赂。因此,客观上为政府腐败提供了可能。
另外,难以与国际接轨。在加入WTO之后,我国公共管理的转型问题已经非常严峻,在许多方面不能与世界各国接轨,造成了公共管理的被动局面。
公共管理要素的市场化途径
具体的说,公共资源的市场化途径具体包括:
公务员的市场化
公共管理资源首先是人力资源,从现实出发,我国公共管理人力资源的市场化主要是公务员队伍的市场化。因为,政府以外的其他公共管理主体实际上就是从市场化开始的。因此,研究公共管理人力资源的市场化实际上就是公务员队伍的市场化。
公务员队伍市场化是现代公共管理的必然趋势。一方面通过公务员队伍市场化压缩已经膨胀了的政府机构,减少政府工作人员;另一方面,可以通过公务员队伍市场化,引入竞争机制,形成一个能者上、庸者下,能进能出的公务员管理制度。只有通过公务员队伍市场化,才能真正提高公务员的综合素质,政府才能在多元化的公共管理体制下强化自己的功能。
公务员市场化的另一含义是,可以使不同的公共管理主体有机会站在平等、公平的基础上争夺人力资源。在公共管理市场化发展时,政府对公务员的垄断对于其他公共组织来说,似乎不大公正。因此,当公务员市场化以后,政府的公务员队伍有可能在不同的公共管理组织之间流动,每个公务员可以根据自己的价值趋向选择自己喜欢的职业,从而推动其他方面的公共管理的发展。对于其他公共管理组织在人力资源的竞争上也是一个公平化的途径。
公共管理资金的市场化
公共管理资金的市场化问题不仅是制度建设问题,而且是公共管理主体之间站在同一起跑线上公平竞争的问题。公共管理资金市场化,对社会来说可以起到下列方面的作用:
第一,强制性地压缩政府机构和政府工作人员。公共管理资金市场化,对于无所事事的政府公共管理机构来说,实际上是一种“釜斧底抽薪”,断了养活他们的财源,他们就会主动走向市场通过竞争来养活自己。同时,也可以通过市场检验公共产品的有用性,对于市场来说需要的公共产品即使政府不提供资金,也可以通过合理的交换取得生产这种公共产品的组织所需要的成本和合理的利润。
第二,建立、培育筹资者队伍。推行公共管理资金的市场化,使得包括政府在内的公共组织失去了“天然”的资金来源,而一旦社会有公共管理与公共产品生产服务的要求时,就会因社会的需要而出现一批专业化的筹资者队伍,从另一角度上培育了要素市场,对整个公共管理与社会经济的发展是一个促进。
第三,推动社会民主的发展。公共管理资金市场化,就会使政府的强制性公共管理彻底废除,民众在公共管理方面的自主性增强。只有把公共管理的资金推向市场,才能有公民自主、自愿的公共管理,也才能使不同的公共管理主体与其他社会公众有进一步的民主。
第四,进一步丰富公共产品与公共服务的供给。当把公共管理所需要的资金推向市场后,对于不同的公共管理主体来说,必须考虑资金使用成本问题了,在降低或控制资金使用成本的前提下,才能有相应的微利收入来进一步发展公共组织。
其他资源的市场化
公共管理资源的市场化是一个体系,除了上述主要方面外,还有公共管理物质资源的市场化,公共管理的科学技术资源的市场化,以及公共管理要素资源的市场化,公共管理信息资源的市场化,等等。
总之,人们应当按照市场经济体制与公共管理的基本特征来设计公共管理要素市场化。正确、合理、高效的公共管理要素市场化体系,是建立现代公共管理制度的基石,从一定意义上讲,制度建设是发展公共管理事业的根本问题。只有通过公共管理要素的市场化,才能降低公共管理活动中的交易成本。
参考文献:
1.张梦中.美国公共行政(管理)历史渊源与重要价值取向.麦克斯韦尔学院副院长梅尔戈特博士访谈录[J].《云南行政学院学报》,2001(11)
2.何翔舟.《政府成本论》[M].人民出版社,2001
篇9
论文摘要:目前，我国在区域公共竹理的研究上有几个问题必须要解决:区域公共管理与区域行政有没有区别?如果有，什么是区域公共管理?为什么区域行政会向区域公共管理发展?区域行政就是在一个区域内的政府(两个或两个以上)，为了促进区域的发展而相互协调关系，才求合作，对公共事务进行综合治理，以便实现社会资源的合理配置与利用，提供更优质的公共服务。而区域公共竹理是区域内的多元体为了解决在政治、经济或社会其它领域的一面或多面的公共问题，实现共同利益，运用协商和调解的手段和方式对区域以及区域内横向部分和纵向层级之问交义重叠关系进行的管理。
区域公共管理是现代公共管理学与区域科学在新的时期和新的实践中有机结合的一个新的理论和实践课题，然而理论的发展始终落后于实践的步伐，区域公共管理理论还处于起步的阶段，基本概念的界定、理论的基本框架以及理论所具有的意义等基本问题都还没有形成统一的认识。为了更好的反映实践和服务实践，对区域公共管理理论进行深入的研究具有重要的理论和现实意义。
正如任何理论的提出都来源于积累一样，区域公共管理理论的产生也同样经历了一个发展的历程。20世纪80年代，区域的空间有限性与经济发展的一体化趋势之间的矛盾催生了区域经济概念的提出，此后许多来自不同领域的学者如地理学家、理论经济学家、发展经济学家等从不同的角度对区域经济这一实践领域进行分析和研究，最终主要发展成为两大不同的学科群：一是区域经济学；一是经济地理学和政区地理学。理论研究的焦点都在于区域经济的发展与地方政府间的关系。然而由于国家学科设置等历史原因，政治学和行政科学一直没有能在区域发展领域内开辟自己有特色的研究路径。虽然在20世纪90年代国内经济地理学和政区地理学涉及到“区域行政”，但该领域学者侧重的是从行政区划改革的角度来研究区域设置与区域经济发展的适应问题，这里的“区域行政”并不是实际意义上从行政学科角度对区域发展进行研究的新的途径，主要是从管理学的管理幅度与管理层次适度的原则出发考察中国行政区划存在的种种问题。随着理论研究的深入以及政治学和行政学的发展，政治学和行政学在区域发展中逐渐形成了自己的研究途径：一是区域政治研究；一是从行政科学角度出发的区域行政。区域公共管理正是在区域公共行政基础上发展起来的，对区域行政的一种深化。本文试从我国区域行政研究已有理论成果基础上，通过对区域和区域内关系的研究提出区域公共管理的一般概念，并对区域公共管理研究中的一些基本问题作一分析。
一、我国区域公共管理的研究现状
理论的发展总是反映现实和服务于现实，而我国区域公共管理的研究还处于理论滞后现实的阶段。在学界，使用过区域公共管理概念的只有清华大学公共管理学院的刘锋和中山大学行政管理研究中心的陈瑞莲教授，两位学者从不同的角度，本着不同的目的对区域公共管理有不同的见解。刘锋教授运用新公共管理、区域创新系统、区域核心竞争力、支持系统等理论对区域管理进行创新，在某种程度上说，这一研究与本文所关注的区域公共管理研究有很大的差别，它并不是真正从公共行政学角度对区域公共管理的研究，而是从区域地理学的角度将创新理论引入到区域发展中去。中山大学的陈瑞莲教授是我国研究区域行政的典型代表，也是实质意义上从行政学科角度对我国区域行政进行研究的开创者。她在对区域行政深厚知识积淀的基础上对我国区域公共管理的一些问题作了述评，认为任何一门学科和一种理论的产生都是社会需要和时代呼唤的产物，区域公共管理研究也不例外，我国区域公共管理研究的提出主要是因为经济全球化下的区域主义与区域竞争的崛起、经济市场化下的区域政区间竞争加剧以及区域公共问题的大量兴起；而国外的区域公共管理研究主要集中在政府间竞争理论、地区竞争力与区域创新研究、政府间关系与地方治理研究以及流域治理的实证研究。同时，她也对我国区域公共管理研究所具有重要意义做了阐释，仅从理论创新角度看，一方面是推动区域科学研究的创新，另一方面，区域公共管理研究的全面展开，也能从研究方法和研究内容上对现代公共管理学学科创新。这些认识是深刻并富有创新意义的，然而，这些认识是在区域行政研究的基础上对区域公共管理的一个简约性的概括并没有对区域公共管理的基本概念和内涵以及其实质进行分析。毫无疑问，有几个问题必须要解决：区域公共管理与区域行政有没有区别？如果有，什么是区域公共管理？为什么区域行政会向区域公共管理发展？要解决以上的问题，有必要对区域公共管理进行更深入的分析。
二、区域与区域行政
区域，是一个客观存在的，又是抽象的观念上的空间概念，但不纯粹是一个空洞的概念，它往往没有严格的范畴和边界以及确切的方位，地球表面上的任何一部分，一个地区，一个国家或几个国家都可以被看作是一个区域。对区域的含义不同的学科有不同的理解：地理学把区域定义为地球表面的地域单元，这种地域单元一般按其自然地理特征，即内部组成物质的连续性特征与均质性特征来划分的；政治学把区域看成是国家管理的行政单元，与国界或一国内的省界、县界重合；社会学把区域看作为相同语言、相同信仰和民族特征的人类社会聚落。区域经济学对区域没有完全统一的认识，有学者认为要对经济区域下一个比较确切的、同时人们普遍接受的定义是比较困难的，可以概括出其所包含的基本的内涵：首先，区域是一个有限的空间概念；其次，经济区域必须有相应的公共管理层级以提供公共服务；第三，区域在经济上尽可能是一个完整的地区；第四，任一区域在全国或更高一级的区域系统中担当某种专业化分工的职能。区域划分，常采取两种基本的方法，由此可以把区域分成不同的两种类型，一是同质区域，二是极化区域（也叫集聚区域、结节区域、功能区域）。
区域发展的行政学科研究途径是基于其它学科对区域发展已有成果之上的新兴的研究方法和研究内容，对区域的界定应该借鉴其它学科的研究，但行政学科作为一门独立的科学有自己研究的侧重和偏向，因而我们在吸取已有研究成果的基础上还必须界定一个适合行政学科研究的区域概念。美国区域经济学家胡佛把区域定义为“是基于描述、分析、管理、计划或制定政策等目的而作为一个应用性整体加以考虑的一片地区”对我们有很好的启示。区域本身并不是目的，它更多的是一种载体，体现各种关系和利益。在区域发展的行政学科研究途径中，中山大学的两位学者“从地理学或经济学的研究中受到启发，认为区域是按照一定的标准划分的连续的有限空间范围，是具有自然、经济或社会特征的某一个方面或几个方面的同质性的地域单元”。本文支持这样的界定，但笔者以为，既然区域是按照一定的标准划分的，而这一定的标准可能是自然、经济或社会特征的一个或多个方面，那对区域的理解我们必须突破从地理学或行政区划研究出发的关注角度，从对其范围的关注转向对其内部实质内涵的关注。如果我们将区域内的主体按照较普遍的三分法划分为国家、市民社会和私人领域的话，可以发现，区域内各主体在不同的利益领域内形成各种交错重叠的复杂关系。区域作为区域发展中行政学科研究途径的基础性的概念，它更实质的东西在于它所蕴涵的多元主体和多领域利益之间复杂的关系，这是由行政学科的学科性质决定的。
基于对区域的认识，中山大学的两位学者认为区域行政就是在一定的区域内的政府（两个或两个以上），为了促进区域的发展而相互间协调关系，寻求合作，对公共事务进行综合治理，以便实现社会资源的合理配置与利用，提供更优质的公共服务。根据这一理解，区域行政的行为主体应该是政府，强调的是政府间（同级政府之间与上下级政府之间）的相互关系，并通过对政府的协调来达致区域内优质公共服务的提供。这是区域行政的基本内涵，那么区域行政与区域公共管理是否有差别？如果有，什么是区域公共管理？区域行政为什么向区域公共管理发展？[
三、区域公共管理
要界定什么是区域公共管理，首先必须弄清楚什么是公共管理，公共行政与公共管理具有什么样的区别国外自从20世纪70年代以来，各种冠以公共管理的研究著述层出不穷，但什么是公共管理，众说纷纭没有一个统一的认识。我国有学者在综合国内外各种观点的基础上认为现代公共管理即是“是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益”。公共管理与行政管理不同，公共管理的主体不仅包括行政管理中的政府还包括其它的组织和第三部门组织等。在公共管理与传统公共行政的比较分析上也存在许多不同的观点。不同的观点具有不同的研究角度和研究的依据，但一个普遍认同的观点便是在公共管理和传统公共行政比较中，公共管理的行为主体不仅包括政府还包括其他各种的社会力量，是以政府为核心的多元行政主体；在公共管理的性质方面，公共管理要体现公共性，即指公共管理主体应着眼于社会发展长期、根本的利益和公民普遍、共同的利益来开展其基本活动；在行为方式上，公共管理更多采取的是多元化和复合型的集体行动，以共同的目标基础，通过协商的方式达成。#$%不可否认，现代公共管理是公共行政发展的一个新趋势，是公共行政领域不断扩展、研究范式走向成熟的重要体现。
区域行政走向区域公共管理是有其理论基础的，除了现代公共管理理论的发展，还有市民社会理论和治理与善治的理论。我国学者在考察我国现代化进程时认为，“要摆脱中国现代化进程中的两难境地，首先必须从认识上实现一种思维的转向，不能像以往的学者那样，把目光的聚焦点只放在政治权威的转型上，因为中国现代化两难的症结真正的和根本的要害，在于国家与社会之间没有形成适宜现代化发展的良性结构，确切地说，在于社会一直没有形成独立的，自治的结构性领域”，为此，他们引进了西方的市民社会理论，并依据中国现代化的现实进行改造，“中国的市民社会乃是指社会成员按照契约性规则，以自愿为前提和以自治为基础进行经济活动，社会活动的私域，以及进行参政议政的非官方公域”。#!&%就西方学者已有的共识的观点来看，市民社会的结构性要素及其特征主要有以下的几个方面：（1）私人领域；（2）志愿性社团；（3）公共领域。哈贝马斯认为公共领域是介于私人领域和公共权威之间的一个领域，是一种非官方的公共领域，它是各种公众聚会场所的总称，公众在这一领域对公共权威及其政策和共同关心的问题作出评判，自由的、理性的、批判性的讨论构成这一领域的基本特征；（4）社会运动。市民社会概念于20世纪80年代后在全球范围内的再度兴起，与当代世界各国所发生的深刻的社会变革及对此的理论反思有密切的关系，面对现实，理论家们对国家在社会发展中所起的作用及其地位重新思考。市民社会理论的发展，引发治理和善治理论的产生。什么是治理？在关于治理的各种定义中，全球治理委员会的定义具有很大的代表性和权威性。该委员会在1995年发表了一份题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告，认为：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行政的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式的制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。它有四个特征：治理不是一整套的规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。治理的实质在于建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作，它所拥有的管理机制主要不依靠政府的权威，而是合作网络的权威，其权力向度是多元的、相互的，而不是单一的和自上而下的。由于治理本身也只是一种实践的科学，毫无疑问也会存在失效的问题，为了完善治理理论，理论家们提出了善治的概念。概括地说，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种最佳关系。善治具有五个基本要素：合法性、透明性、责任性、法治、回应和有效。分析以上的各种理论，我们可以发现它们有几个基本的共同点：一是它们都强调管理主体的多元性，不仅包括了政府还包括私人领域和市民领域；二是在管理的目标上，更多的突出多元利益主体之间利益协调的达成并达致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通过协商和调整，在认同的基础上统一行动。
综合对区域和以上理论的认识，本文认为区域公共管理是与区域行政有本质性区别的概念，可以将其界定为：区域内的多元主体为了解决在政治、经济或社会其它领域的一面或多面的公共问题，实现共同利益，运用协商和调解的手段和方式对区域以及区域内横向部分和纵向层级之间交叉重叠关系进行的管理。这一概念包含以下几个内涵：（1）区域公共管理的主体是多元主体，包括政府组织、私域组织和第三部门；（2）目的是解决由经济、政治或社会其它领域构成的复杂的交错性问题，实现最优的共同利益；（3）区域公共管理采用的方式和手段与经济市场领域和政府公共领域的管理不同，不是竞争和压制而是基于平等地位之上的协商和调解；（4）对象是区域内个体和共体之间相互形成的交叉重叠的关系。
参考文献：
[1]陈瑞莲,论区域公共管理研究的缘起与发展[J]政治学研究，2004(1)
[2]王诤,区域管理与发展[M]北京：科学出版社，2000,58-61
[3]杨龙,我国的区域发展与区域政治研究[J]学习与探索，2003(4)
[4]刘锋,新时期公共管理创新[J],中国行政管理2002(5)
[5]艾德加·胡佛，弗兰克·杰莱塔尼,区域经济学导论[M]上海：上海远东出版社，1992,239
[6]陈瑞莲，张紧跟,试论我国区域行政研究[J]广州大学学报（社会科学版）2002(4)
[7]张成福，党秀云,公共管理学[M],北京：中国人民大学出版社，2001,5-12,
[8]陈庆云,我国公共管理的基本内容及其重点[J]公共行政，2003(1)
篇10
[关键词]公共管理；价值取向；应用研究
公共管理价值取向是以观念形态反映出来的公共管理在社会生活中的价值，是人们对公共管理活动满足其需要的一种理性期望，是带有某种倾向性的价值观念。公共管理价值取向作为一种社会意识，它反映社会公共生活的客观存在，体现了社会公共生活的内在矛盾。矛盾是事物存在的根本方式，公共管理的价值取向上也存在矛盾，是由人们现实生活中需求和利益存在一般与个别的矛盾引起的。辨证分析这些矛盾，对我们深刻认识和正确处理社会公共生活中复杂的问题大有裨益。
1、公共管理和新公共管理的价值取向
传统公共管理（公共行政）的效率原则一直是经济学的主导价值观。公共行政一直视效率为其追求的终极目标。因而有人把效率公共行政管理主义范式的主要价值取向。公共行政的目的，就是在官员和雇员的处置下，对各种资源加以最有效能的利用，使公共计划得以最迅速、最经济、最圆满的完成。在公共行政理论的另一基础，即官僚制理论那里，等级森严的体制之所以被设计出来，乃是为了使行政机关更有效率地工作。以目前的社会形势看来，上下服从，命令统一本身就是效率的保障。新公共管理运动是公共行政理论学界和实务界试图摆脱传统管理主义对官僚机构的过度依赖，转而更多地通过经济理性主义的途径给予管理主义新的释意而持续性地探索且最终引发的一股全球性的公共行政改革浪潮，这一运动直接催生了现代公共管理理论。与传统公共行政追求效率原则不同，新公共管理实现从效率优位向绩效优位转移，以经济学理论和私营部门管理范式为基础，注重结果和管理者的责任，从而实现政府施政的基本价值取向，把经济、效率、效能作为新公共管理理论的追求也是他的价值所在。
2、公共管理取向的功能与作用
2.1对公共管理行为的影响
具有自觉公共管理意识和进取公共管理思想的人，能够成为当机立断、独立思考的公共决策者和坚定、灵活的决策执行者；反之，则成为优柔寡断、固步自封的决策者和僵化、拖拉的决策执行者。开放型的公共管理文化氛围，会使公共决策者的行为具有开放、民主、效率倾向；相反，封闭型的行政文化氛围则会使决策者因循守旧，唯书唯上，思想僵化。民主型的公共管理文化氛围，会使公共决策者的决策具有创造性、灵活性和综合性；相反，专制型的行政文化氛围会使决策者专横武断，刚愎自用。晦暗型的行政文化氛围会使决策者心胸狭隘，争功讳过，造成行政风气腐败。
2.2对公共管理观念的影响
公共管理人员是公共管理活动的主体，在公共管理活动过程中，公共管理文化环境对公共管理人员的观念起着直接的决定作用，社会成员进入公共管理活动领域后，不可避免地带有原有公共管理文化影响下各种积极或消极的因素，并在一定的公共管理体系内和具体的公共管理活动中形成特定的思想观念，如，高高在上，遇事推委，不求有功，但求无过，为政不廉，任人唯亲等行政观念很大程度上与封建的等级制度、价值观念、思维方式、伦理道德等行政文化氛围有关。
2.3对公共管理体制的影响
任何具体的公共管理组织形式都是人们选择的结果，其中不仅客观存在的公共管理需要、公共管理条件和资源状况制约着人们的选择，而且公共管理主体对公共管理方式、组织制度和管理模式的认同与否，亦决定着这一选择。这种主体认同过程，就是传统公共管理文化与新生公共管理文化成分在同一意识形态下的合力过程。在客观因素大致相同的情形下，人们会因公共管理文化的差异而选择不同的组织形式，而在客观因素基本相异的条件下，人们亦会由于公共管理文化间的同一性而选择相同的组织形式。
3、公共管理价值取向的实现途径
3.1转变政府的管理理念
要实现公共利益这一管理价值取向，我国的政府首先要强化公共服务的职能，树立“以人为本”的管理理念，实现由权力本位向服务本位、官本位向民本位的转变。其次，地方政府还需要在三个方面转变观念：一是必须摒弃之前“以物为本”、只注重经济增长忽视人和社会全面发展的观念，要转变为以人为中心而不是以物为中心的管理理念，把满足人的根本需求作为管理和发展的目的，切实保障人的根本利益，让全社会的人民都能享受到改革发展和现代化建设的成果。二是调整政府管理的价值取向，将实现公共利益放在首位。政府应注重提供与公民生活密切相关的公共产品和公共服务，将地方财政投入的重心转向公共基础设施、基础教育、医疗卫生、社会福利和社会保障等方面，进一步提高全体公民的生活质量。三是将公共利益作为管理的成果和政绩的评定的标准。建立注重社会实效和公众满意程度的地方政府政绩评价制度和评价体系，对地方政府的政绩评价不仅要看经济指标，更要注重社会与经济是否协调发展，人民的利益是否真正得到满足。
3.2构建共同管理的社会机制
和谐社会管理的价值取向决定了社会机制的客观要求，为发展新的管理模式指出了方向。在我国之前的计划经济和市场经济初期阶段，政府进行管理所使用的社会机制主要有两种：政府管制或市场调节。这两种机制在一定时期和一定程度上满足了人们的需要，但同时又带来了市场失灵和管理效率低下的问题。基于这种双重失灵，和谐社会中的管理要求政府、市场和社会要有协调的配合，实现一种共同管理状态下的社会机制。这种共同管理的社会机制强调的不是一整套具有权威性的正式制度，而是把重心放在人民的根本利益上，协调相互冲突的各种利益，使之统一在公共利益之中。其次，它既不靠传统官僚制度自上而下的管制，也不完全听任市场机制的操控，它的运行机理在于强调管理者和公民的对话与合作，以达到交换信息、减少冲突、增强监督等目的，使管理者在和人民群众的目标一致的状态下进行公共事务的管理。
4、结束语
公共管理的价值取向涉及公共管理者的理想、信念、行政态度和心理偏好等观念和意识层面的东西，它决定公共管理“应该怎么做”的问题，也决定了公共管理的行为选择、行为模式、政策选择和制度建构等层面的内容，因此公共管理价值取向的研究和明确具有重大的理论意义。本文是对公共管理价值体系研究中公平与效率关系的重新审视。公共管理常常思考的一个问题是“既要把蛋糕做大，又要把蛋糕分好”，如果同时实现多元的目的，自然皆大欢喜。但在公共管理的实践中，不可否认的是，在多数场合这两个目标是相互矛盾的，一方面，为了提高效率有时必须忍受更大程度的不公平；因此，在思考上述问题之前，需要首先思考的是“是做蛋糕，还是分蛋糕”。即使是在“做蛋糕”之时，也不妨在“怎样做蛋糕”之前思考“做谁的蛋糕”的问题。
参考文献
