对城市建设的建议范文

时间:2023-07-18 17:35:35

导语:如何才能写好一篇对城市建设的建议,这就需要搜集整理更多的资料和文献,欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文,供你借鉴。

对城市建设的建议

篇1

加快建设创新型城市意义重大

创新型城市建设,是指城市发展到了一定历史阶段,摆脱传统的以土地、资本和低成本工业劳动力等为主要增长要素的发展模式,形成主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展新动力,建立以创新文化为基础、科技进步为动力、自主创新为主导的新型城市发展形态。

我省于2003年正式确立建设创新型省份战略,2006年召开全省自主创新大会,并出台《关于加快提高自主创新,建设创新型省份和科技强省的若干意见》,2007年全面实施“创业富民、创新强省”总战略。加快创新型省份建设,关键是要加快创新型城市建设,充分发挥省内主要城市的先导和主导作用。

建设创新型城市是推进创新型省份建设的重要基础。从中外发展史看,城市尤其大中城市,是社会资源的主要集聚地,是现代经济的主阵地,也是推动创新发展的主战场。落实省委提出的建设科技强省和创新型省份的战略任务,必然要求充分激发城市的创新活力,提高城市的创新能力,加快创新型城市建设。

建设创新型城市是走新型城市化道路的内在要求。我省在全国率先确立了城市化发展战略,之后又进一步实施新型城市化战略,较好地促进了城市化进程。但总体而言,目前我省城市化建设还属于粗放型、外延式的扩张。走新型城市化道路,要求今后我省必须加快创新型城市建设,推动城市发展方式由粗放型转向集约型,由注重规模扩张、投资带动转向注重功能提升、创新发展。

建设创新型城市是提升国际竞争力的有效途径。当前,科学技术迅猛发展,通过科技创新、制度创新、文化创新、组织创新、体制创新等,铸造城市发展的核心竞争力,已成为国家、地区、城市之间竞争的关键和焦点。建设创新型城市,就是把创新作为城市发展的核心动力,有效提高区域经济的综合实力与国际竞争力。

国外创新型城市建设

经验值得学习

从有关国家的城市发展实践看,世界创新型城市建设主要分为四大类型。他们的一些经验做法,值得认真学习。

一是文化创新型城市。这类城市,如法国巴黎、英国伦敦和芬兰赫尔辛基等,其城市创新发展的战略与内容,偏重于文化产业发展的突破,即依托经济繁荣发达和较强的人力、物力、财力支撑,大力推进文化创新,通过文化艺术领域创新,打造全新的城市发展形态。文化创新型城市,通常为一国的首都或重要城市。

二是工业创新型城市。这类城市,如美国堪萨斯、英国哈德斯费尔德和韩国大田等,其城市创新发展的重点,是以工业创新作为突破口,即依托地处大都市周边,工业基础比较扎实,工业领域的人才、技术等优势比较突出的支撑,大力推进工业技术创新,形成以工业产业创新带动城市发展创新的格局。

三是服务创新型城市。这类城市,如美国纽约、德国柏林和日本东京等,其城市创新发展的战略与内容,是把现代服务业作为创新型城市的主攻方向,通过不断创新城市的服务,增强城市服务功能,着力发展服务型经济,不断满足本地城市居民各种需要,也不断为全球经济发展提供各种跨国服务,同时推动城市经济社会发展与世界经济发展的融合。服务创新型城市第三产业发达,社会综合服务能力较强,政府服务水平和社会福利水平较高。

四是科技创新型城市。这类城市,如印度班加罗尔、美国硅谷、加拿大渥太华等,主要出现在20世纪末21世纪初,其城市创新发展的战略与内容,是突现科技集成和科技创新。科技创新型城市一般依托国际一流的大学和研究机构,形成雄厚的科技实力、较强的创新能力与明显的科技产业优势。其通过大力发展先进科技生产力,在协调推进城市经济、社会、文化、生态发展的同时,为世界各国经济社会发展提供大量的高新技术和高科技产品,成为推动全球科技进步的动力源。

综观各国创新型城市具有的共同特点,主要是创新指数普遍较高,城市技术对外依存度一般低于30%,技术进步对经济增长贡献率超过70%,发明专利申请量占全部专利申请量在70%以上,社会研发投入超过国内生产总值的比重超过3%以上。

从各国实践看,创新型城市建设主要依靠政府与市场两种力量。市场主导就是发挥市场机制作用,形成有利于创新的环境,引导创新要素和产业要素向城市集中。政府主导就是政府发挥引领作用,明确发展战略,制定政策措施,加强基础设施投资,创造优良环境,吸引国内外创新资源要素向城市集中。目前发展中国家大多采用此模式。

国内创新型城市建设的探索值得借鉴

近年来,国内的北京、上海、天津、重庆、广州、深圳、南京、青岛、武汉、无锡等城市相继确立建设创新型城市发展战略,出台相关政策措施,着力推进创新型城市建设。他们的政策举措值得我省借鉴。

一是明确思路与目标。北京、重庆、广州、南京、沈阳等城市提出要在全国率先建成创新型城市。北京确立“首都创新战略”,提出通过创新型城市建设,力争成为引领中国自主创新发展的先锋和连接全球创新网络的重要节点。南京提出2015年建成国内领先、国际知名的创新型城市。深圳要推进发展方式、体制机制、科技、产业、社会文化等领域的全面创新,率先建成国家创新型城市。

二是突出政府主导作用。深圳市研究提出了由12类共60个代表性指标组成《自主创新型城市评价指标体系》。大连、南京、沈阳等政府出台创新型城市建设的若干意见,明确提出要提高政府的财政投入力度。大连提出,到2010年全市研究和开发经费(R&D)投入占GDP的比例要达到2?郾5%以上。沈阳要求到2015年全社会研究与开发经费占地区生产总值的比重提高到4%以上。深圳2006年出台《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》,提出在“十一五”期间,全社会研究开发投入累计要达到1000亿元,市区两级政府对科技的投入要达到100亿元。

三是着力构建创新平台。上海专门构筑了一批研发公共服务平台,为各级各类企业创新提供专业技术服务。苏州对新建国家级、省级公共技术服务平台的,分别给予200万元、100万元的一次性补助,已建公共技术服务平台新置大型设备或扩充服务功能的,最高补贴100万元。济南明确提出,全市要着力构建技术创新平台、创业服务平台、合作转化平台、资源共享平台、创新载体平台等五大创新平台。

四是设立专项资金。大连、深圳等城市在建设创新型城市中加大对自主创新工作的支持力度。大连要求每年投入6亿元设立自主创新专项资金,用于重点产业技术创新、引进消化吸收再创新和重大科技成果转化等。深圳从2006年起,每年拨款50亿元设立“自主创新基金”,用于实施技术研发、技术成果产业化、创业投资匹配等。

五是培养引进创新型人才。深圳提出着力打造从在校大学生到高端人才的创新人才链。沈阳提出采取团队引进、核心人才带动引进等方式,引进急需的海内外高层次创新人才特别是领军人才。苏州启动紧缺高层次人才培养工程,每年资助500名紧缺专业高层次创新人才出国出境培训,资助50名复合型企业家去国内外著名高校培训。

我省加快创新型城市建设具备良好基础

经过改革开放以来尤其是“十一五”期间的快速发展,我省综合经济实力明显增强,加快创新型城市建设的条件已经具备。

创新型城市建设的载体已经形成。去年,我省城市化率已经达到57?郾6%,全省已形成以杭、宁、温三大中心城市、浙中城市群和一批中小城镇相配套的城市体系。城市经济综合实力不断增强,产业发展逐渐各具特色。杭州、宁波、湖州、绍兴等城市都提出建设创新型城市的目标,出台了相关政策举措。各市创新能力不断加强,创新氛围逐渐形成,创新制度逐渐完善。

创新投入稳步增长。我省财政对科技的支持力度不断加大。2006~2008年,全省全社会科技活动经费支出从407?郾9亿元提高到619?郾5亿元,年均增长23?郾2%;R&D经费从224亿元提高到345?郾8亿元,年均增长24?郾2%;科技活动经费占GDP的比例由2?郾5%提高到2?郾88%。期间,我省各市科技投入增长也较快,11市研究与实验发展(R&D)经费由224亿元提高到333亿元,年均增长21?郾9%。这些投入主要集中在城市。

创新能力逐步提高。2006~2008年,我省获得的专利授权由30968件增加到52955件,其中获发明专利授权由1423件增加到3269件,年均增长分别达到30?郾8%和51?郾6%。在大量发明专利的支撑下,我省涌现出一批科技含量高、有较强市场竞争能力的新产品。2008年,全省规模以上工业企业国家级、省级新产品产值率达到16?郾6%,工业新产品产值对工业总产值增长贡献率达到了23?郾3%。

高新技术产业快速发展。至2008年,全省拥有省级高新技术企业2844家,省级科技型中小企业1403家,国家级高新技术企业642家;实现高新技术产业增加值1867亿元,占工业增加值的23?郾1%。2006~2008年,全省11市规模以上工业企业高新技术产业增加值增长51?郾7%,高新技术产业增加值占工业增加值的比例提高了2?郾6个百分点。

创新型人才培养取得进步。2008年,我省拥有两院院士30名,拥有国家和省级有突出贡献的中青年专家346人、长江特聘教授32人、钱江特聘教授30人、省级特级专家30人,从事科技活动人员41?郾6万人。2008年,全省11市拥有科技活动人员40?郾2万人,较2006年的31?郾1万人增长了29?郾3%。

但与先进省市相比,在推进创新型城市建设中,我省还存在不少差距。主要是认识还不够统一,创新投入强度不高,创新优势不突出,创新型人才比较缺乏,创新环境有待进一步改善。

加快推进创新型城市建设的对策建议

在全省层面推进创新型城市建设。我省已进入建设全面小康社会的关键时期。经济要在新起点上实现新的飞跃,必须充分发挥科技创新的支撑引领作用,有效解决经济素质性、结构性突出矛盾,实现发展转型升级。要进一步统一认识,把推进创新型城市建设提升到新时期全省发展战略的高度,在全省进行部署,将其作为加快新型城市化、推进创新型省份建设的切实举措,作为加快经济结构调整、实现平稳较快发展的有效抓手。

研究制定创新型城市建设的发展规划。创新型城市是一个系统工程、战略工程,需要全省上下合力推进。省有关部门要研究制订我省创新型城市建设规划,明确目标要求、功能定位、创新方向和主要任务,并与“十二五”发展规划相衔接,使目前各市分散自发的创建活动置于规划的统一指导。各市也要依托自身的区位、资源、产业、文化等特色条件,相应制定创建规划,实现错位发展、特色发展,努力形成科技创新型、产业创新型、服务创新型和文化创新型等各类城市齐头并进的良好局面。

突出创新型城市建设的重点环节。建设创新型城市是一项长期任务,起步阶段必须集中有限的财力、物力、人力,突出抓好重点环节。就全省而言,当前需要集中抓好三大重点环节:一是加快杭州临安科技城建设。在抓紧配套设施建设的同时,尽快研究出台能够吸引海内外著名科研院所、高等院校、跨国公司、科创企业和科研人员进城创业的优惠政策,把科技城建成创新资源集聚高地,成为我省推进原始创新、集成创新和消化吸收再创新的大平台。二是依托国家级、省级开发区设立一批各具特色的科技创新园,集聚一批科研创新企业和人才,成为区域创新基地和公共创新平台,支撑各市创新型城市建设发展。三是加快培育发展一大批科技创新型企业,要尽快把省市两级5000家科技创新型企业的培育计划落到实处。要引导社会创新资源向这些企业集聚,加快提高创新能力,使其加快成为我省创新型城市建设的主力军。

深化创新体制改革。进一步深化市场经济体制改革,完善市场机制,充分发挥市场在配置科技资源中的基础作用,推动科技资源有效整合,促进新技术新知识的产生、流动、更新和转化,形成创新的内生动力和整体合力。进一步加大财政税收、金融保险、工商土地等方面的综合配套改革力度,完善现代知识产权制度,促进科技创新成果有效转化。进一步深化科研经费使用体制改革,努力提高科研经费使用效率。

加快创新人才引进与培育。建设创新型城市,需要加快造就一大批具有创新精神的专业技术人才、创新型企业家和企业高技能人才。要在高等教育中强化创新创业教育,培养创业创新精神,引导高等学校主动适应经济社会发展对各类专门人才的需求,优化学科专业布局,优化人才培养结构。要坚持“引进来”与“走出去”紧密结合,加强科技的对外交流合作,在扩大我省外派留学研修队伍的同时,进一步加大政策力度,吸引国内外优秀人才来浙创业创新发展。

篇2

关键词:湿地;广州城市;生态效益

引 言

建设生态城市是目前城市发展的大趋势,广州作为中国发展最快的城市之一,在建设生态城市方面也当仁不让,海珠湿地的建设就是广州市追求生态城市建设的最好证明。

1 海珠湿地建设概述

海珠湿地位于广州市中心城区,面积约13346亩,被称为广州的“南肺”,包括万亩果园、海珠湖及相关河涌39条。海珠湿地公园建设以“孕育、共生”的理念,保护原有的果林为基础,结合湿地植物、有岭南特色植物,恢复、活化湿地生态环境。海珠湿地给人们感受大自然的空间,但对广州城市发展、市民的生活有何有意义的影响,还值得我们去思考和总结。

2 海珠湿地建设对广州城市的生态效益

2.1 使广州城市污水净化系统更加生态化

在海珠湿地建设之前,广州城市污水处理由城市污水排水系统和净化系统完成,大部分污水经过处理之后仍可投入到工业生产,但是在工业生产中产生的废水所含的重金属、氰化物、油类物质、氮、磷等,完全依靠城市污水处理系统净化是实现不了的。海珠湿地建设有效地解决了城市污水净化过程中的这一问题。海珠湖和相关的39条河涌能够大量接纳已经被基本净化过的城市污水,并通过湿地内各种基质、植物、微生物的共同作用,使污水达到真正的过滤、净化。例如美人蕉、再力花、风车草等抗性较强,生长过程中就能吸收的氮、磷量分别是136.99~356.16mg/m2・d和21.37~63.01mg/m2・d。

2.2 对广州市局部小气候条件起到调节作用

广州的气候属于热带、亚热带季风气候,总的特征是高温多雨台风多,干湿明显变化大。年均气温在18~24℃之间,长夏无冬。近年来,沉重的雾霾和夏季持续的高温更是让广州市民难以忍受。海珠湿地的建设使广州市拥有一个“绿色之肺”,通过其强大的固碳释氧能力来延缓升温的趋势,通过其吸烟制尘的能力减低雾霾的程度,通过其立体植物空间涵养丰富水源的能力保证空间湿度,通过其大量水分蒸发改善局部的自然水循环。城市中心气压、温度和湿度的变化,将直接使广州市持续高温的状态得以缓解。

2.3 提高广州城市的灾害防控能力

广州近年来持续出现的强雷雨大风等强对流天气、暴雨洪涝、台风侵袭等灾害性天气不单给市民的生活带来诸多不便、影响身心健康,甚至威胁到人身财产安全。城市由钢铁水泥建筑组成,硬铺面积过大,即便广州有优良的城市绿化,也难以迅速吸纳大量雨水。海珠湿地建设是广州城市大型水利工程之一,海珠湖作为“蓄水池”,与石榴岗河、西碌涌、杨湾涌、上冲涌、大塘涌、大围涌6条河涌构成了“一湖六脉”的天然水网络,这种格局可以有效缓解城市内涝的问题。

2.4 维护广州市生物群落的稳定性

海珠湿地对广州市环境最主要的生态效益,还在于其恢复、维护了广州市动植物资源的多样性。改革开放以来,由于经济开发之初造成的环境破坏,使广州市动植物种类大大减少,其中鸟类的数量减少的最多。在海珠湿地示范区建成的一个半月内,我们已发现小白鹭、苍鹭、牛背鹭等鸟类5目19科32种,赤眼鳟、白条鱼、黄尾鲴等鱼类5目7科16属18种,这说明海珠湿地本身的自然环境能够提供生物多样化发展的条件;随着湿地的建设和发展,目前记录的鸟类已有131种,隶属于12目33科,包括近危鸟类螺纹鸭等,还有重点保护野生动物红隼等。可见,海珠湿地丰富的植物资源为广州市动物资源的多样化发展提供了条件,而由于动物资源的丰富,海珠湿地才可能引进各种其他植物资源,从而达到动物、植物资源多样化的互相促进,使整个生物群落更加稳定。实际上,海珠湿地的建设为本来物产丰富的广州找回了昔日的荣耀,展现了山水秀美的岭南风光。

2.5 促进广州市城市建设整体的生态化发展

生态化城市的一大特点就是城市经济的发展与城市生态建设是协同的,即,生态城市既要保证经济的持续增长以提供相应的生产生活条件满足居民的基本需求,又要保证经济增长的质量。生态城市要有与生态支持系统承载力相适应的合理的产业结构、能源结构和生产布局,采用既有利于维持自然资源存量,又有利于创造社会文化价值的生态技术来建立城市的生态产业体系,实现物质生产和社会生产的生态化。海珠湿地的建设恰恰促进了广州城市整体的生态化发展,不仅海珠湿地公园本身的经济价值证明了这一点,一切与湿地公园建设相关的其他产业如养殖业、花卉行业、园林建筑业等都从湿地公园的建设和发展中获利,这是城市整体生态化的体现。

3 继续建设海珠湿地应注意的问题

3.1 保持湿地建设的生态特点

海珠湿地建设为广州经济发展提供许多契机,甚至连酒店业、地产业和餐饮业都占据了大量的机会份额。然而,作为湿地的海珠公园决不能以“观光”为发展的主要目的,保持湿地的本来面目,维护湿地工作周边的环境,使湿地不至于沦为钢铁城市中的“绿洲”是继续建设海珠湿地时必须要注意的问题。

3.2 重视湿地功能的不断创新

海珠湿地的建设和发展所能提供的社会资源和对社会发展做出的贡献远不止上述几种,除了逐渐改变现有市民的价值观之外,海珠湿地还可以做为自然环境保护教育的基地,为当代、下一代甚至下几代广州市民提供自然保护教育空间。注意与学校联系,多方位主动进行湿地环保教,创新湿地建设的功能,这些都是海珠湿地在不断发展中必须思考的问题。

4 结 语

综上所述,海珠湿地是目前广州市最大的湿地公园,海珠湿地的建设为广州市城市生态化改进产生了很大的影响,这种影响不仅关系到广州市的城市环境和经济发展,还对城市集体价值观的改变产生作用,这也是湿地建设对城市的最明显的生态效益,相信海珠湿地的建设一定会使广州市的发展更加科学合理,使广州成为经济、社会、自然相协调的国际性大都市。

参考文献

[1]陈颖明,宋颜.浅谈生态园林城市的建设[J].中国农业信息,2014(01):108~120.

[2]陈桂珠,王雪峰.珠海――澳门红树林湿地生态系统的恢复与建设[C].珠海――澳门生态城市建设学术讨论会论文集,2000,12.

篇3

1、网络远程教师类别和工作特点

要做好教师团队的建设,首先要认识到网络远程教育教师队伍的复杂性。综合多位学者观点,网络远程教育教师,区别于普通学校的面授教育教师,大概有如下划分类别:

1.1导学教师。导学教师即我们通常称的“班主任”。网络教育“班主任”一般为学习中心站点老师,由于学生远程学习的特性,导学教师通常通过电话、网络等手段与学生进行交流,以为学生报名、学习、考试等提供支持服务:协助学生自主选课,指导、督促、帮助学生利用网络资源自主学习,另外做好“班级”管理日常事务。

1.2授课教师。网络远程教育的授课教师,与传统教育教师有很大的区别,非面对面进行知识传授,就要求授课教师在信息技术应用、教学观念、教学设计等方面具有更强的能力。教师需要根据学习对象,组织好知识点,选择运用教学方法和策略进行教学设计,使教学内容灵活地以网页、视频形式在网络学习平台呈现。多数网络学院的授课教师为从高校聘请的具有专业知识的兼职教师。

1.3资源开发教师。资源开发教师主要是网络教育学院的技术支持,他们能熟练掌握多种办公、课件开发软件,运用多媒体技术,将授课教师设计好的课程转化为学习平台上学生能在网络上打开、下载的网络教育资源。

1.4管理教师。管理教师是指在网络教育学院或各校外学习中心从事招生、教务、学籍、等管理工作的教师,这些专业管理教师的存在,使得整个网络教育活动得以顺利开展。

2、对网络远程教师团队建设的几点建议

2.1抓好制度建设。俗话说,没有规矩,不成方圆。这样一个朴素而现实的思想,相信很多人都能够认识到。没有制度的约束,一个团队就没有行动的准则和指南。网络远程教育的制度,是网络远程教育教师招生、教务、教学工作程序和要求的集合,既要对日常管理、教务工作质量提出要求,又要对教学质量作出规定;既应针对网络教育学院及校外学习中心的管理教师和导学教师,又应针对授课教师、资源开发教师,根据其工作内容差异制定行为准则。

2.2提高职业准入门槛。职业准入主要针对授课教师和资源开发教师而言。教师职业资格考试使教师这一行业有了准入「l槛,但是,网络远程教育的授课教师职业要求,不能仅仅是具有了教师的身份,还因网络远程教育教与学的特殊性而有更高的要求。包括信息技术能力、教学设计能力、实践能力、课堂教学管理能力、与学生沟通能力、职业道德等,网络远程教育教师都比普通授课老师要求更高,在担任授课教师之前,应该进行这些方面的培训,考核合格方能上岗。

2.3重视教师团队的培训。培训是人力资源管理中一个较大的模块。培训分为岗前培训和在职定期培训。岗前培训合格才能从业,在职定期培训,可以不断提高教师工作能力、注入新的工作活力。除了日常事务的培训之外,导学教师可以加强心理咨询、与学生情感沟通能力,基于其管理性质,可以与管理教师一道,进行管理技巧方面的学习;授课教师除了自身素养的提升外,主要是对不断更新的学习系统、信息技术作了解性普及,以满足教学需求;资源开发教师则应对最新多媒体技术、表现手段进行探讨研究,以进一步改进网络学习资源。

篇4

关键词:建设工程;监理理念;现场监理;方法手段

中图分类号:U415.1 文献标识号:A 文章编号:2306-1499(2013)06-(页码)-页数

伴随着我国基础建设的不断深化,建筑事业不断迅猛发展,工程监理的意义和重要性也在不断体现。工程监理是保障工程建设质量的重要环节,作为监理人员,必须具备和保持较高的素质、精湛的专业技术、丰富的经验、洞察问题和解决问题的能力,才能保证施工现场工作的顺利实施和开展。

1.现场监理念

工程建设现场的监理人员通过执行上级领导的指令,切实履行监理工程师的职责,正确行使监理的权利。现场监理不是表面性的管理,更不能随意的发号指令,应在工程施工过程中结合施工现场的具体情况,对存在的问题进行分析,积极提出解决问题的方法或建议,同时还需要积极做好施工单位与建设单位以及各相关主管部门之间的协调工作,以此来保证工程项目的顺利实施。

2.对现场监理的理解和权利的行使

如今,我国国内的建筑市场、建筑企业的管理方式、工程项目的建设模式等也都在不断地发生转变,当前ISO9000系列质量体系认证,以及项目法人责任制度在不断深入建筑行业之中,我国的建筑管理水平也正在不断的提高并逐步与世界接轨,在将来的工程建设中也将逐渐贯彻国际惯例。因此在此形势下,监理工程师为做好现场监理工作,保证施工过程中不出现质量及安全问题,或者将质量、安全问题发生的机率降低到最小,就必须全面地去理解FIDIC条款中赋予监理工程师的职权,具体如:1)发现工程开始施工到竣工过程中的质量问题,进行质量责任认定并实施处理;2)对工程施工现场出现的不称职的施工人员等,提出建议并督促调换;3)检查施工前期的基础数据的真实性以及准确性;4)指示所辖工程项目范围内工程量的勘探和施工;5)检查施工现场各类物品的摆放以及清理情况;6)对工程中的进场材料、机械设备、成品半成品等进行检查,保障材料设备的合格率,对施工中采取的施工工艺进行检查,并对每一道工序进行严格验收;7)对工程施工中出现的特殊情况,及时提出处理意见并配合紧急补救工作;8)其他方面:在工程施工现场,监理工程师要依据相关管理规定,严格执行各项国家标准、国际标准、行业标准等等,参透设计单位的意图,精确把握技术要求,并结合专业特点,应用相关的专业技术知识,对工程施工中存在的相关问题发出正确的指示,来实施施工现场的全过程监督与管理。同时监理工程师对待监理的本质工作要客观公正,认真负责地正确行使监理职权,以此来提升工程建设的质量。

3.通过建立严格的质量控制程序来完善现场监理

监理工程师的监理工作不是单一的竣工验收工作,对于施工中的质量监控也不是单一的对点控制,而要采取以点及面,进行全面的工程质量控制。因此在施工过程中,先要设置工程质量控制点,对重要的节点、部位进行重点监控;同时也要对施工中的每一道工序、每一个施工工艺采取全方位的监控管理,这是一个动态的全过程控制。施工质量管理更是一个非常系统化的工作。建筑施工与日常的商品生产过程一样,包括了前期的计划,到生产实施,到成品检验,再到投入市场,这是一个必须经历的过程,对于建筑物来讲,建筑产品的生产过程也需要制定系统的质量控制程序,才能有效的保障工程质量。对于施工现场而言,监理工程师的质量控制程序就应这样来进行:1)现场监理工作要着手于施工的准备阶段,检查施工单位的人员、机械、材料等的准备是否充分,对即将进入施工现场的材料等等进行严格检验,对于不合格的材料、机械设备等等杜绝进场。2)对施工单位前期要采取的工序、工艺技术等进行检查,并严格执行相应的技术准则,如果施工中存在工序交接问题,监理工程就必须先对前以道工程进行检验验收,保证前一工序的质量合格才允许施工单位进入下一工序的施工,以此来防止施工的单位的仓促施工带来的质量隐患。3)完善施工现场的记录制度,对施工工艺和安装数据等进行监督记录;对现场事故、处理意见、改进措施等应详细记录,以期前车之鉴,指导后面的工作。4)建立工程质量验收签证制,每个单元(单项)工程完成后要及时进行质量验收和评定。5)对重点工作、关键工序,如基础工程、主体结构、隐蔽工程等各施工环节必须设置质量控制点,充分利用相应的质量控制表,采取规定的检测方法和有效的监理手段,把好工序质量关。6)认真行使质量否决权,指令施工过程中质量问题的补修整改、返工或对合格工序、单元签发中间交接证或验收签证,指示后续工序的进行等。

4.现场监理实施的方式与手段

4.1对施工现场的“望、闻、问、切”

1)“望”主要是监理工程师通过观察,首先是对施工单位进行施工的过程进行观察,判断施工的工艺流程、技术方法、保护措施等等是否科学合理,来防止施工技术带来的质量隐患;其次是通过对建筑产品外观上的观察,检查出直观的质量问题。2)“闻”主要是通过接受和收集,监理工程师的现场监控工作不能只凭借自我的意念。在监理工程师行使监理职权之前,也要积极收集来自建设单位、设计单位、施工单位、管理部门以及各方专家的意见和建议,对于工程有利的东西要积极吸纳采取,同时进行的分析,根据工程实际情况来具体实施,以此来确保现场监理的科学严密。3)“问”意义重大,一般情况下,监理工程师的知识水平、经验阅历等等都存在一定的局限性,因此监理工程在工作要通过询问的方式来征求来自专家学者等经验丰富的人员的宝贵意见,提升自身综合水平。还有就是现场监理工程师应勤于检查施工人员的操作规程、操作方法、使用的技术标准、技术手段等,以便分析可能存在的较为隐蔽的质量问题,从而有效控制工程施工质量。4)“切”是一种极为具体和直接的质量控制方式,它指的是通过感官去感觉工程建筑的外表质量,或通过一些专门的检测工具、检查手段对工程建筑进行质量检查验证的过程。

施工现场的监理工作是一个系统的动态的过程,监理工程师采取“望、闻、问、切”这种方式,就可以对工程施工进行一个全面的监控。

4.2现场监理的主要手段

1)监理旁站和巡视。监理工程师通过坚守施工现场,检查施工企业在施工现场的质检人员到岗、材料设备的准备情况,并对施工技术工艺进行检查,这就有利于监理工程在执行监理工作中及时发现问题和解决问题,监理旁站及巡视这种方式在工程监理过程中应用广泛,尤其是在施工中的一些关键部位、隐蔽工程中效果突出,可以有效减少与防止质量事故,避免不必要的损失。2)见证检验。通过实际检测和科学实验,从材料检查、工序或工程建筑验收等方面保证质量的过程。3)签发指令。监理工程师对严重的质量隐患或质量问题,必须及时发出监理工程师指令,对存在的问题作出整改、质量缺陷修补、返工、停工或重新开工的书面处理意见,具有高度的约束力,这是做好监理工作必不可少的手段。4)综合会诊。第一主要是在材料的应用上面,由于目前我国的各种新型材料的研发和使用非常迅速,并且有的材料还缺乏相应的检验标准,而且在使用上有的材料也因不同的地域环境不利使用,如果出现此种情况,监理工程师就需要向相关部门进行咨询,对新型材料充分了解,有必要的情况下可以组织专家会审,讨论该新型材料在本地区的适用性,这也有利于发挥材料的优势。如果材料不适用本地区,就要坚决不准采用,以此来保证工程项目的综合质量。第二是由于工程建设的特点是周期长、使用的材料多、人员及工种多、施工环境复杂多变等等。对于某些单项工程来讲不能采取单一的检测来保证质量,必须采用先进的科学技术分析手段,并运用数理统计的方法综合地分析工程整体质量,必要时还须组织专题讨论会,对工程质量进行综合分析评价和鉴定,以确保质量控制的效果。

5.结语

由于建筑工程建设本身的特性,在施工现场就会常常出现许多影响施工质量的因素,作为监理工程师的本质工作就是保障建筑物的质量,因此在施工现场就需认清监理本质工作,运用以上的不同手段和方式来控制工程实施的各个阶段,来保证工程建设的效果和效益。

参考文献

篇5

关键词:生物净化;气态污染物;废水处理

〖KH2*1〗

城市排污主要的问题是对废弃和废水的处理,生物技术可以将废气废水通过降解处理,处理成无害的资源,甚至生成二次资源,提升资源的利用率的同时减轻城市排污的压力。

一、城市污染状况分析

近些年城市污染现象极为的严重,继酸雨现象之后城市变暖、雾霾现象也持续的在发生着,最大的问题就是城市在发展的过程中对环境进行透支,科学技术是一把双刃剑,为人们带来了生活的便利,为了城市建设提供技术支持,但是也带来了更多的污染和危害。种种现象警醒人们必须对环境问题做出相应的处理,加大对环境问题的重视程度。

利用生物技术改善环境,处理城市生活生产废气物的方式最早可以追溯到20世纪中期,最先出现在处理空气中的臭味物质,一定程度上降低对空气质量的污染,但是那一时期技术并没有达到很高的水平,城市建设环境还相应没有现在如此的恶劣。第一个利用微生物处理废气的专利于1957年出现在美国,但到1970年后才引起各国重视。到1980年,德国、日本、荷兰等国家已有相当数量工业规模的各类生物处理废气装置投入运行,对混合有机废气的去除率一般在95%以上。各国家对于环境问题都予以重视,渐渐开始利用科学技术来改善城市环境。

二、生物净化技术的基本应用

城市生活主要垃圾废物来源主要是废水和废气的处理。生物净化技术是将废弃的资源通过处理转换成无害物质或者二次利用的物质。从污水处理方面来说,水资源本身有自我净化的能力,在干净的水资源中,存在着大量的微生物群,通过依附其他有机生物或者沉积等途径实现自身的转换和循环。它们在与水中有机物接触的过程中,利用自身的新陈代谢功能,在有溶解氧的条件下,使在水体中呈溶解和胶体状态的有机污染物被降解并转化为无机物,如水、二氧化碳和硝酸盐等,从而使水体得到净化,而在受到污染的水体中,由于分解过程中无法满足相应的条件,导致水中的微生物自我净化的能力下降,甚至于重度污染失去净化的能力,生物净化技术的基本原理就是充分利用天然水体的自净功能,通过科学的手段营造有利于微生物生存和发展的环境,通过提升微生物净化的能力保持水体的纯净。生物净化技术带来的是方便快捷的有效方式,在很大程度上降低了能源的消耗、资金的投入。

而对于城市废气的处理主要是利用微生物的转化功能,在微生物的生命活动过程中,进行生物转化,把空气中的有毒气体和污染源转化为可利用的简单无机物,如水、氧气、二氧化碳等利用程度比较高的成分。这种方式最大的好处就是产生的气体不会造成污染,并且可以充分的被利用。在适当的环境下,生物净化技术将生物的繁殖能力提升了,作用的多种微生物在相同的条件下可以大量的进行繁殖和扩散。微生物的作用是巨大的并且能够通过外部的需求提升很优化繁殖的能力。

三、生物净化技术应用的意义

正对与城市废水和废气的两个方面的大量污染,通过生物净化技术进行环境的改善是具有很重要的意义的,生物净化技术在很多的领域当中的作用也将会日益的凸显出来。

首先,生物净化技术能改善城市环境,提升资源的利用程度。生物净化技术旨在发掘废弃的水资源和气体资源中的再生能力和可利用价值,通过将废水废气通过优化和转换实现对资源的最大程度的利用。不对黄精造成任何的生态威胁,从生态文明建设的角度来说,生物净化技术无疑是城市建设的重要手段之一,改善我们的生存环境,提升城乡总体的生态建设水平和城乡风貌。所以,对于未来生物净化技术有着很长远的发展的前景。城市发展所带来的环境污染是不容忽视的,发展的同时一定要先治理,保障良好的生存环境才能提升总体的经济建设的水平。

其次,生物净化技术能够带动能源开发,提升创新科研的能力。目前生物净化技术的应用还没有实现大范围内的应用,虽然生物净化技术所带来的作用是非常明显和巨大的,但是生物净化技术还是存在着一定的问题的,比如很有可能打破原有生态循环系统的承载功能和原有的使用功能。而且,生物净化技术需要大量的资金的投入和研发的投入,技术的应用需要消耗大量的资金和时间的投入。所以,生物净化技术想要有更加长远的市场前景就必须不断的进行研发和实践,提升科研能力,扩大生物净化技术的长远发展,巩固生物净化技术在环境改善方面的地位和作用。

最后,生物净化技术将会带动相关产业的发展,提升经济实力。经济的发展和技术的应用是分不开的,技术应用为经济建设带来了巨大的利益。生物净化技术就拥有着广泛是市场前景,近几年来城市建设所透支的环境代价是显而易见的,将生物净化技术作为一项产业,不仅仅和促进城市和乡村的健康发展,同时也能够带来相应的经济效益,可以形成双赢的效果。相关产业在生物净化产业的带动下也能够实现更好的发展,有强有力的支撑和保障。(作者单位:沈阳师范大学化学与生命科学学院)

参考文献:

[1]李捍东,王庆生,优势复合菌群用于城市生活污水净化新技术的研究,环境科学研究[J],2000(16).

[2]李正魁,濮培民,辐射聚合固定化反硝化菌去除污水中硝酸盐,江苏农业学报[J],2000(16).

篇6

关键词:医院建筑 施工管理 探讨

一、精心谋划,结合发展做设计

医院建筑平面布局的复杂性源于其使用功能的多样化及人性化和专业管理流程的规范化,同时随着医学科学的快速发展和人类对疾病认识的不断深入,加强临床工作路径,流程管理的新规不断增加,也对医疗工作用房的建筑结构布局提出了更加严格的要求,因此做好施工设计至关重要。

(一)设计要广纳意见和建议

应首选有医院设计工作业绩的设计单位承担医院规划设计工作。规划设计前深入开展调查研究,组织设计及相关人员参观学习,汲取兄弟单位成功经验之精华。仔细研读医院工作流程及管理规范,比如手术室、供应室、ICU等特殊要求多科室的流程及院内感染管理规范要求。广泛听取医院职工,尤其是各学科专家对设计方案的建议和意见,充分论证平面布局设计方案的科学性、合理性及可行性。既要体现和谐优雅的医院文化氛围,更要充分考虑患者就诊的便利。

(二)设计要预留发展空间

医学科学快速发展的同时,医院设置的科室也在不断增加,加上人民群众对医疗服务需求的不断增加,因此要求医院建设医疗工作用房时要留有发展空间,以避免刚建好的大楼又满足不了工作的需求。

(三)设计要充分考虑主体与附属配套工程的协调对接

对主体工程进行设计时要为电梯、空调、医气系统、供暖等施工,安装预留空间,同时各附属配套工程设计应提前介入与土建主体设计同步进行,以达成协调一致,设计要关注细节,做好预留、预埋件的处理工作,以避免工作脱节和返工。

二、加强施工现场管理,确保质量、安全和进度

医院作为建设方应高度重视施工现场管理工作,不仅要按规定聘请专职监理人员全程监理施工,还应委派医院内部的专职管理人员驻守工地进行现场监督管理。施工方必须建立健全各工种、工序质量,安全管理规章制度,施工管理人员应熟悉各自的岗位职责,完善工作责任制。

(一)加强施工质量管理

任何建筑工程始终将质量要求摆在首位,医院建筑也不例外。应从源头抓起,参建各方务必密切协作配合,将制定的规章制度落到实处。要做好图纸会审和技术交底工作,针对出现的缺陷和存在的不足进行修正,施工组织设计方案要切合工程实际,不走形式。施工过程中由于承建方的精打细算或施工人员的原因,常易出现钢筋瘦身;梁、柱、钢筋笼箍筋间距过大;人工桩孔扩大头过小,梁、柱、板、剪力墙保护层不到位,混凝土浇注厚度达不到设计要求;不按规范进行养护等直接影响工程质量的问题。出现这些情况要坚决制止,无条件返工。严把材料进场关,无检验报告,无检验合格证产品坚决不允许进入工地。高度关注河沙、石料质量,拒绝含泥等杂质河沙、石料进入工地。

(二)加强施工安全管理

安全工作无小事,首先必须建立健全安全生产工作制度,配备专职安全生产现场管理人员,制定具体的安全生产各项措施,对常发生的施工期间进入现场人员不戴安全帽,高空作业不系安全带,电梯洞口等危险地带不设安全防护栏和提醒标识,人行通道不设安全防护网、棚,人工挖桩孔护壁为图省事不按设计要求使用钢筋混凝土等问题要坚决予以制止,彻底消除安全隐患。

(三)加强施工进度管理

进度关系到建设项目能否尽早投入使用,发挥其应有的社会效益,因此,科学、合理安排工程进度同样非常重要。施工单位应结合实际编排可操作性的工程进度表,各附属配套工程必须同步跟进,协调一致,做好前期工作,如管线、配件的预埋,洞口的预留。同时建设方要保证建设资金,工程进度款足额到位,以确保工程如期完工。

三、规范建设资金使用,做好成本控制管理

成本通常可分为可变成本和固定成本,可变成本是与生产过程直接相关的成本,因此施工成本控制管理应贯穿于工程项目的全过程。

(一)有完备的建设工程投资总额计划

医院建筑的平面使用功能复杂,配套工程多,意味着资金使用范围广,在做计划时应统筹纳入,以准备充裕的建设资金,统一办理工程立项报批手续,避免分散办理而耗费不必要的时间和精力。

(二)完善设计及施工方案

不完善的设计方案和施工方案中存在的缺陷,意味着变更和返工要增加工程造价,在施工前应会同设计方、监理方、施工方、质监方进行图纸会审和施工专项方案论证和优化。

(三)严格执行工程验收签证制度

再完善的设计及施工方案,在施工过程中也难免要作进一步的优化和调整,因此工程签证在所难免,而工程签证往往是增加工程造价的重要因素,所以签证要坚持实事求是的原则,有据可查,要明确原因,符合相关程序。即发生的签证施工方要形成书面材料,通知建设方、监理方现场签字确认,才能生效,确保签证的真实性。

(四)做好跟踪审计

要按合同约定,编制切实可行的工程进度款支付审批流程,医院内部审计和中介审计同时进行。确保工程实际完成情况和申报的工程量是否符合清单报价,以杜绝弄虚作假情况的发生,确保建设资金安全,合理使用。

四、结束语

医院建筑的复杂性属于特例,笔者近些年主持参与了本单位改扩建工程,形成了上述肤浅的认识,如何才能做得更好,还需要在实践中不断努力学习,深入研究,认真总结。

参考文献:

篇7

关键词:综合实践;劳动课程;组织;实施

一、综合实践活动课程是中小学教育的新领域

综合实践是独立于各个学科单独出现的教学课程,课程的主要学习方式是学生的实践,注重学生的实践体验、亲身感受的经历。这是综合实践活动课区别于其他课程的根本特征。

综合实践活动的课堂形式也不同于一般的课程,不会是师生在教室中讨论教材中的问题,而应当是教师与学生一同走出教室,真正走进实践环境,实实在在动手动脑解决具体问题,这才是综合实践活动课堂应当有的形态。

为响应新的教学改革思想,综合实践活动课程是中小学教育新时代下的全新教学领域,以全新的教学理念结合全新的教学内容,更加科学,更加直接地进行实践教育活动,而不是把实践作为一种教学方式简单开展。教研办公室特此编订了中小学生实践活动课程教材,真正把实践教学作为独立教学学科建立起来,真正以实践锻炼学生的综合实力。

二、综合实践活动课程的组织与实施

综合活动实践课程突破了传统的教学模式,全新的教学系统如何正确应用到课堂上,是教师作为活动组织者与实施者需要积极探索的问题。

以一节主题为“广告与生活”的综合实践活动为例,准备阶段以基础知识储备为主,教会学生科学收集资料,以广告的组织形式为基础等,作为学生实践活动的理论依据。接下来是初步尝试阶段,给定主题让学生尝试使用科学的资料收集法汇集第一手资料,并让学生初步接触广告的主要形式与传播方式,作为学生综合实践的经验基础。其次是正式动手阶段,有了第一手资料的积累与广告形式的基础知识,正式让学生创作属于自己的广告,鼓励学生自主解决实践过程中的问题。最后是实践结果总结阶段,当学生完成自己的作品,充分感受广告创作的过程后,与学生分享收获,总结经验,便于下次实践的更好进行。

参考文献:

[1]高志良,侯翠环.美国当代中小学教育改革述评[J].河北师范大学学报:教育科学版,2010(04).

[2]金云波.STS课程改革的走向对当今中小学科学教学的启示[J].吉林广播电视大学学报,2009(04).

篇8

关键词 农村 城镇化 建设

浏阳市位于长沙东部,湘赣边陲罗霄山脉北端。浏阳市城镇化建设作为湖南区域发展战略的重要组成部分和实施中心区,应该充分重视城乡统筹发展,加快推进城镇化建设,以便更好地满足经济强区的建设要求。

一、浏阳市城镇化建设问题分析

(一)城镇规划水平较低,发展战略短浅化

由于受传统经济体制观念影响,使得浏阳市许多地区在制定城镇发展战略时,仍是沿用传统的方式,从而出现了城镇发展战略制定短浅化,规划水平较低等问题。然而随着浏阳市社会的不断进步,传统战略与观念根本无法满足现代浏阳市城镇化发展的需求,各项设施配置也存在许多不合理之处。

现如今,浏阳市的大多数城镇,由于没有形成一定的规模而出现了许多低水平重复建设的情况,这不仅延缓了浏阳市城镇发展速度,更造成了资源利用上的浪费。城镇的发展应该是相邻城镇之间互帮互助、相互合作、资源共享以达到优势互补的目的。但是,现实情况却完全相反,各城镇之间由于受到形成区域的限制,致使各大城市只得自行其政,资源无法互通,资源的浪费也使得城镇之间无法形成有效规模,阻碍了浏阳市城镇化建设的发展。[1]

(二)中心城市规模较小,聚集辐射能力不强

截止到2011年,浏阳市的农村城镇化率以达到52%,略高于全国平均水平,然而就整体来看,该地区的城市人口仅为27万余人,城区的区域面积也仅有40km2,较小的城市规模限制了城市吸纳与转移人口能力的发展,与建设区域性中心城市的目标仍然存在着很大的差距。

(三)城镇发展水平不均衡,增加了城镇建设的难度

一是区域经济发展不平衡。针对浏阳“一个中心、两条轴线”中所包含的相关区域,经济发展不平衡的现象仍未得到良好的改善。按区域划分,将轴线细分为主轴与次轴,其中,主轴地区包括沿长江发展的乡镇,而次轴则是往西南方向发展的乡镇。该地区乡镇农村的人均收入差便高达812元,最大差距甚至达到了2466元,而地方财政收入差则达到了4905万元;尤其是次轴地区的乡镇,由于缺乏有力的资金支持,导致了城镇化建设进程推进缓慢。二是小城镇聚集比较缓慢。沿长江发展的城镇区位,其在交通、投资环境、社会经济发展形势、人口以及辐射能力方便都具有明显的优势。[2]然而在往西南方向发展的次轴地区,由于受区位、交通等因素的限制,导致基础设施无法与二、三产业配置相匹配。三是新型农村社区建设推进难度大。由于浏阳市的村级集体的经济力量都较为薄弱,致使大部分村级集体都处于无人管理的状态,脏乱差现象较为严重,极大地增加了分散居住的农业人口往社区汇聚的难度。

二、浏阳市城镇化建设问题的解决对策

(一)加强城镇整体规划,发展战略要富有长远性

根据我国于2008年1月1日所修订并实行的《中华人民共和国城市规划法》第四条的相关规定:“国家应严格实行控制大城市规模,发展中小城市的方针,以保证人力与生产力的合理布局。”由此可见,为保证浏阳市城镇化建设的顺利进行,首先,需统筹城镇整体规划,设置科学的长远发展战略,制定合理的发展战略方针。其次,要根据各地区的实际情况,统筹规划各城镇的布局空间,以保证各城镇之间的协调发展,有效避免重复建设,从根本上减少资源利用的浪费现象。最后,相关领导要站在战略的高度正确认识浏阳市的城镇化建设,注重乡镇之间的相互合作,以达到资源共享、优势互补的目的。[3]

(二)强化城乡均衡发展,突出区域特色

一是发挥辐射带动作用,推进中心城区建设。针对浏阳城区的靠山临江,用地纵深补款,高低落差大、发展空间狭窄等问题,在实际的建设过程中,可充分利用该地区的区域特色,努力促成以城区为中心,辐射周边区县,集交通、产业、服务与生态为一体的空间发展格局,以加快城镇化建设的步伐。将新区作为拓展城市、升级产业、集聚人口的主战场,通过优化空间布局、推动产城结合、承接人口转移等措施,加快旧城的改造力度。谨遵“内疏外扩”的发展思路,努力升级并改造旧城区的基础设施,合理开发土地资源,增加城市绿地面积,以打造出适宜人类居住的生态环境;二是挖掘特色内涵,稳步推进小城镇建设。小型城镇的发展要围绕当地资源特色以及独特的发展规律,做到产业结构布局合理,充分体现挖掘与培育的优势,以形成“一镇一业、多业共存、特色显著”的产业发展格局,稳步推动浏阳市城镇建设更好的发展。

综上所述,浏阳市城镇化建设是一项牵涉社会全局、周期长且工作复杂的重大系统工程,需要一步一个脚印,踏实努力的工作来落实。为保证浏阳市城镇化建设的稳步进行,首先要结合市场经济的发展规律,制定长远的发展战略目标,做到因地制宜;其次,完善农村城镇化建设相关的管理制度,以保障农村城镇化建设工作顺利开展;最后,促进社会、经济与生态,三者之间的和谐发展,特别是在浏阳市城镇化建设过程中,应将环境保护与生态治理综合纳入考量范围,以提升城镇的可持续发展能力,保证城镇化的建设效果。

(作者单位为湖南农业大学经济学院)

参考文献

[1] 邱俊杰,邱兆祥.新型城镇化建设中的金融困境及其突破[J].理论探索,2013(04):82-86.

[2] 荣宏庆.论我国新型城镇化建设与生态环境保护[J] .现代经济探讨,2013(08):5-9.

篇9

关键词:社会保险法 实施过程 问题 建议

中图分类号:DF391.3 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2014)01-092-03

一、《社会保险法》实施的效果

从宏观层面看,《社会保险法》的颁布实施使我国社会保险制度发展全面进入法制化轨道。《社会保险法》规范了社会保险关系,规定了用人单位和劳动者的权利与义务,强化了政府责任,明确了社会保险行政部门和社会保险经办机构的职责,确定了社会保险相关各方的法律责任;《社会保险法》确立了广覆盖、可转移、可衔接的社会保险制度,从法律上破除了阻碍各类人才自由流动、劳动者在地区之间和城乡之间流动就业的制度,有利于形成和发展统一规范的人力资源市场;《社会保险法》进一步规范明确了劳动者和用人单位的社会保险权利义务关系,有利于促进劳动关系的稳定与和谐。

从微观层面看,《社会保险法》实施成效主要体现在以下几个方面:一是有力地促进了社会保险制度改革和发展,加速推进城乡居民养老、城乡居民医疗保险制度建设,在很短的时间内实现了制度全覆盖。二是短时间内使全国的参保人数迅速增加,2012年城镇职工养老保险参保人数比2010年增加4700多万人,城镇医疗保险,包括城镇居民医疗保险参保人数增加了1亿人,其他“三险”参保人数也大幅增加。三是短时间内五项社会保险基金收、支、结余都大幅度地增长,年增幅均超过了50%。四是通过多种渠道解决历史遗留问题,将过去遗留下来的数以百万计的国有企业、集体企业等各类企业职工纳入了养老、医疗、工伤保险统筹范围,保障了他们的基本生活,促进了社会公平和稳定。五是广大企业和职工的社会保险法律意识明显提高,企业和职工依法参保意识明显增强。六是各地社保经办管理能力得到提高,据统计调查,有84.1%的人对社保经办机构的服务表示满意。

二、存在的主要问题

1.《社会保险法》部分内容不够细化,实施细则和配套制度建设需进一步加强。《社会保险法》中的条款都是一些原则性的规定,具体实施细则和配套制度需尽快出台。一是因病或非因工死亡、致残参保人员的待遇及相关问题。《社会保险法》第十七条规定:“参加基本养老保险的个人,因病或者非因工死亡的,其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金;在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的,可以领取病残津贴。”而因病或非因工死亡、致残的参保人员,本人死亡待遇政策不完善,病残津贴的标准不明确。二是养老保险费缓缴问题。由于没有缓缴养老保险费的具体实施细则,参保单位不清楚怎样缓缴养老保险费,因此,应尽快出台困难企业缓缴养老保险费的操作细则。三是退休人员享受医疗待遇问题。《社会保险法》第二十七条“参加职工基本医疗保险的个人,达到法定退休年龄时累计缴费达到国家规定年限的,退休后不再缴纳基本医疗保险费,按照国家规定享受基本医疗保险待遇”。这与现行“用人单位按规定缴纳基本医疗保险费,其职工(含退休人员)才能正常享受基本医疗保险待遇”的相关政策有出入。四是医疗与工伤保险基金先行支付与追偿问题。《社会保险法》第三十条、四十一条、四十二条对医疗、工伤保险基金的先行支付和追偿作了原则性的规定,但在实际操作中难度很大。比如用人单位如已经破产、注销怎样追偿,向第三人追偿中“第三人如何确定”、“由谁追偿”(社保经办机构过于笼统)、“怎样追偿”(缺少支撑和手段)等问题。五是工伤认定范围的扩大增大了工伤认定的难度,客观上延长了工伤认定时间。《社会保险法》第三十七条对不认定工伤的范围作了规定,但此规定不够细化,是否可以理解为只要不在此范围内导致本人在工作中伤亡的情形都可以认定为工伤。这样,容易扩大工伤认定的范围,增加工伤认定的难度,也在客观上延长了认定时间。比如工作中的过失犯罪导致的伤亡如何认定,是否自残和自杀如何认定等问题。六是社保费征缴问题。《社会保险法》第五十七条对相关部门与社保经办机构的关系作了说明,但实际操作中不具有约束性。工商、民政、公安部门的告知义务及具体细节没有明确;《社会保险法》第六十三条对社保费强制征缴作了规定,但社保经办机构与人民法院、银行机构如何协调问题没有解决,也存在执行难的问题。七是社保经办机构界定与定位问题。《社会保险法》第七条对社会保险工作的负责部门作了规定,但各部门之间的职责内容与协作关系不明确,造成事实上的多头管理。比如当前,职工医保、居民医保、新农合、医疗救助分属人社、卫生、民政部门,这些部门自成体系,相互分割,带来了覆盖对象交叉、财政重复补贴、软件网络重复建设、制度之间相互矛盾、管理服务标准不统一、人员身份不能转换、医保关系接续困难等一系列问题;此外,社保经办机构也存在如何定位问题。目前大多社保经办机构并无直接执法权,给工作顺利开展造成了困难。经办机构只负责对参保单位及参保职工待遇的保障,无法对参保单位的违规、违法行为进行处置。这样既无法有效地管理参保单位,又耗时耗力,还造成参保单位缴纳社会保险费随意性较强,从而给征缴、清欠工作带来一定困难。

2.《社会保险法》中规定的有关保障劳动者和参保人权益条款需要进一步明确。《社会保险法》对有关劳动者和参保人权益条款作了相应的规定,但在具体实施中有些内容需进一步细化。一是按《社会保险法》要求,参保人员的社会保障号采用其个人身份证号,而我们现在程序中参保人员的社会保障号是由过去的一代身份证或自行编制的号码过渡而来,不符合《社会保险法》的要求。二是对于用人单位未尽参保缴费义务,与劳动者解除劳动合同后,出现的劳动者社会保障权益问题没有得到妥协解决。劳动者与用人单位建立劳动关系期间,用人单位没有按照《社会保险法》的规定代扣代缴职工应当缴纳的社会保险费,等到劳动者与用人单位解除劳动合同后,个人社会保险费未缴或欠缴,带来的社会保障权益损失,用人单位应怎样赔偿或支付,没有出台相应的政策规定。三是参保对象城乡、身份差异没有打破,社会成员之间社会保障水平差距过大,衔接不畅。《社会保险法》基本延续了现行的社会保险政策,在打破参保对象城乡、身份差异、缩小社会成员社会保障水平差距方面没有明确的规定,也没有提出政策性导向。目前养老保险被划分为企业职工养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险;医疗保险被划分为城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗。这些都是以参保对象的城乡以及身份来划分的,由于社会保险政策和发展水平的差异,造成了社会成员之间缴费、待遇水平差距过大的问题,不利于实现社会保障的公平性和普惠性。各类人员社会保险制度衔接问题没有得到很好解决。参保人员在城镇职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险之间流动,配套的衔接办法,还没有出台相应的政策。城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗这三项医疗保险制度目前参保缴费、待遇支付等方面还实现不了统一,仅依靠折合缴费年限进行制度间的衔接,相关的衔接办法需要进一步完善。

3.有关农民工、劳务派遣工、灵活就业人员的社会保险规定需制定配套的实施办法。《社会保险法》关于农民工、劳务派遣工和灵活就业人员的社会保障权益部分作了明确的规定,体现了公平正义和以人为本的法律精神。但由于相关制度安排的不合理、不完善,在实际执行中还存在一些问题。一是随着城乡居民社会养老保险的开展,在2011年度的社会保障资金审计工作中,审计部门就提出,有些地方存在同时参加城镇职工养老保险和城乡居民养老保险的现象,造成城乡居民养老保险政府多发补贴。虽然造成重复参保的原因有很多,但其主要原因在于:城镇职工养老保险的数据管理在市一级的信息中心统一管理,城乡居民养老保险的数据管理在省厅电子政务中心统一管理,两者之间没有有效联系。二是根据规定劳务派遣企业须按实际工资交纳社会保险,而个别劳务派遣企业内部设有职工医院,要求员工就医必须内部解决,劳务派遣企业不愿意为员工缴纳医疗保险问题。三是灵活就业人员参保情况存在交费偏高,大部分人员不肯接受;在保人员死亡抚恤金没有标准;个体停保、续保加收滞纳金;男、女首次参保没有设年龄上限等问题。

4.《社会保险法》中有关强制征缴、滞纳金征收等规定需根据社会形势需要灵活变通。目前,各参保单位对社会保险的认识逐步提高,特别是《社会保险法》的实施后,各参保单位对社会保险有了深刻的认识,缴费意识大幅度提高,恶意欠费的企业越来越少。但由于各地的差异性比较大,对于一些产业结构单一、历史包袱沉重的老工业城市,社保费的征缴存在一定的难度。特别是在当前严峻的经济形势下,一些正常缴纳社会保险的企业也出现拖欠现象。目前,欠费企业绝大多数为困难企业,没有缴费能力,如果采取强制征缴,困难企业也没有能力缴费。建议出台相关政策,对困难企业根据实际情况缓缴或免缴滞纳金。

5.“金保工程”软件老化,技术急需更新。目前正在使用的“金保工程”软件于2003年,距离现在已有10年,其中各项设计如:劳动、社保、就业、失业等各方面的指标和业务模块,与相关的政策法规以及当前的业务开展需要都有不小的差距。单就失业这一块。五险合一后,原来掌握的各类险种参保人员的基本信息的规范、纠错、除错与合并的技术支撑问题;失业人员在享受失业待遇期间隐性就业后,金保信息系统从技术层面的扫描、审计与查处的技术支撑问题等都亟需解决。

6.实际执行中出现的一些新情况、新问题亟需给予重视和解决。在实际执行的过程中,出现了一些新情况、新问题亟需给予重视和解决。如部分法院认为征缴社会保障费用系社保管理部门的职责,基本养老保险费属社会保险费用,应由社保管理部门依法强制征缴,而社保管理部门与缴费义务主体之间的关系属行政法律关系,故因缴纳社会保险费收发产生的纠纷,不属民事诉讼受案范围,对社会保险类争议案件不予审理,致使一些职工的合法权益难以得到保障;在养老保险业务经办过程中出现的一些超过退休年龄参保人员由于个人原因没有按时足额缴纳养老保险费怎样补缴问题(是补缴以前的欠费,按现在的时间办理退休手续,还是缴费满15年,再办理退休手续,现在没有明确的政策规定);在办理用人单位参保缴费时一些问题也很难处理,集中反映在以下四个方面:一是处于停产和等待破产状态的企业无法按照年度职工工资总额申报基数。二是《社会保险登记证》应由哪个部门发放、审核没有明确的规定。三是新单位参保登记时,参保登记时间已超过经办规程规定时限要求,目前没有建立相应的补缴处罚机制。四是参保单位在单位变更或注销时,很少主动提出办理相关手续,造成参保单位信息不准确或已注销单位还在系统中处于正常参保状态。

三、政策建议

1.对涉及《社会保险法》有关规定的行政法规、部门规章、地方性法规规章,需要统一进行清理和修订。逐步建立起与《社会保险法》相配套的,互相衔接、统一调整的社会保险法规政策体系。

2.尽快出台与《社会保险法》相关的配套政策或出台过渡办法。如:在社会保险费强制征缴,医疗保险和工伤保险先行支付后追偿,参保人员在企业职工养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险之间转换,在城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗之间流动,缴费和待遇衔接等方面,急需出台相应的政策规定和实施细则。

3.研究出台统一的机关事业单位养老保险制度改革方案,建立统一的养老保险制度,实现机关事业单位养老保险制度同企业职工养老保险制度的衔接。建立缴费与待遇相对应的激励机制;根据目前机关事业单位养老保险待遇标准和物价变动因素,适时调整缴费标准。

4.灵活就业人员、农民工、劳务派遣人员的参保缴费政策需要进一步调整。根据他们的实际情况,建议出台具有针对性、灵活性,可操作性的相关政策,有效调动这类人员的参保积极性。

5.将劳动保障行政部门的执法检查与经办机构的稽核工作有机结合,联合执法。定期或不定期地联合开展工作,并由省级劳动保障行政部门用制度确定下来。要将稽核变为稽查,用法律形式赋予经办机构一定的行政管理职能,待条件成熟时,参照税务部门的管理经验,组建即有经办职能又有行政管理职能的经办机构。

6.进一步完善社会保障信息平台建设。对现有信息系统的架构作适时的修改和升级。

7.尽快出台困难企业缓缴养老保险费的操作细则。能够对困难企业欠费产生的利息给予减免或缓缴,从而促进养老保险费的征缴清欠。

8.通过协调公安部门,对参保人员的身份认定问题能够有一个统一的解决办法。确保参保人员身份证号码的准确性和唯一性。

9.理顺医疗保险管理体制。统一职工、居民和新农合经办管理;提高医保统筹层次或建立异地就医直接结算平台;制定医疗保险参保人员办理退休手续后,享受医疗待遇与原用人单位缴费脱钩的办法。

10.尽快出台医疗、失业保险基金先行支付和代位追偿具体操作办法或实施细则。

11.进一步规范管理程序,完善基金运作机制。主要规范保险费核定、基金征缴、缴费记录、待遇审核、基金发放、财务管理这六个环节。

[本文为2012年度河南省软科学项目《加强和创新社会管理构建和谐劳动关系问题研究》(编号:122400430006)部分成果]

参考文献:

[1] 高贵军.浅谈《社会保险法》实施中劳动保障监察面临的挑战与对策.劳动保障世界,2011(11)

篇10

  关键词:桥梁景观;城市建设;重要意义

  目前中国正面临城市化建设飞速发展的阶段,这对于我们建筑行业来说,无疑会是一个巨大的机遇和挑战。本文试图从桥梁景观角度略谈一下自己对城市建设的一些浅言拙见。

  对桥梁造型进行符合美学规律的组织与优化一直是那些懂得桥梁结构规律的建筑师的行为,到上世纪下半叶人们开始认识到桥梁的设计不仅仅要“关心自己”,同时还要“关心别人”,如关心桥梁对城市、大地的影响,关心桥梁的地标意义;景观生态学更将桥梁上升到解决被道路切割的大地之物种的生存与繁衍的高度,亦即桥梁还要“关心”生态环境等。这些问题均非桥梁美学所能涵盖,而其综合解决之道是对既懂得桥梁美学规律又深谙景观科学构筑规律的专业人员的需要。这便是桥梁景观学的诞生基础!美国学者frederick gottemoeller于上世纪九十代将bridge与landscape合成了一新的词汇bridgescape用于表述这种新的结合。 

但人们对桥梁建设中景观问题的关注却较此为先。日本的本州——四国联络桥工程总长178km,如此超大规模的桥梁建设活动在人类历史上还是首次。人们不得不慎思桥梁建设对自然环境的破坏与干扰,也更希望新建的桥梁对所通过的历史、文化及自然保护区域在关爱的同时还能成为一具有时代特点的新景观。这使日本政府将桥位周边环境保护和开发利用问题,与把发挥桥梁的观赏功能和文化功能、“追求世界一流景观”的目标链接为一体。类似的实践活动为桥梁景观设计在提供实践平台的同时,也奠定了桥梁景观学科的科学基础。 

我国对桥梁景观的理解一般反映在“景观”一词的分解上,即“观”桥与桥上观“景”,两者合成便为“景观”。这种观念有其历史传统。古典园林桥梁在“景”与“观”方面便早有此独到考虑,中国的风景园林更是深谙此道。我们说“景”与“观”之关系确实反映了人、桥、环境的空间联系,其寓意颇具中国特色,这是我们文化智慧的结晶!但这种观念只有“与时俱进”地和景观科学的构筑理论结合才能产生具有更积极的尊重与改造自然意义。 

   一、桥梁景观学研究的意义

  (一)推动景观设计在桥梁建设中的深化与体制化。 

改革开放二十年,我国建成了22.4万座公路桥梁,但桥梁景观设计还停留在五、六十年代便发展成熟的以桥梁形式美为主导原则的水平。这完全不能适应物质文明大踏步前进的祖国对环境品质的更高要求。

  (二)满足社会对桥梁景观的更高要求。 

桥梁景观设计跟不上社会的要求,这是因为: 

1.桥梁的大规模建设不仅意味着要耗费巨额社会资金,还反映出社会物质的频繁互动对空间跨越的要求。桥梁已成为遍布城乡的一道风景线,其景观面貌作为一种现象便与物质文明挂钩,使桥梁景观有物质文明特性。 

2.桥梁景观因其巨大的体量及独特的造型成为城市居民的骄傲,在蕴涵社会进步与发展的同时还表达出一种对社会制度、人类力量的讴歌。此外桥梁景观还有一种作为地理沟通的意味,亦即所谓“纽带”的战略意义,这使桥梁景观往往成为城市文化的聚焦及城市形象的窗口。也使桥梁景观有精神文明寓意。 

3.桥梁景观除以其流畅的形态、简约的造型、大空间的跨越产生巨大物质景观的震撼外,历史事件、历史人物的介入或其表现出的人类自我价值的实现又使桥梁横生出文化景观的韵味。 

上述诸点使各地政府或投资商对桥梁景观的营造更为倾情,也是社会意识超前的原因。这是桥梁景观设计研究的压力,也是桥梁景观学发展的动力! 

  (三)塑造有特色的城市景观意义。

我国不少城市、乡镇因桥而名。大多城市几乎都有与桥有关的地点、街区或行政区划称谓。这里既有桥梁景观的历史沉积也有现代桥梁景观的功劳。这是桥梁景观对城市的地标作用。无论江河湖海上的水桥、城市立交之旱桥或高速公路互通,他们一般均处在城市或区域的结构要害,这使桥梁对城市或区域形象的塑造有义不容辞的责任。

我国的桥梁之桥型具有强烈的时代特征。如50年代木桥,60一70年代拱桥,80年代梁桥,90年代斜拉桥,20世纪末悬索桥、立交桥。每个时代的桥型均是其结构技术突飞猛进的结果。桥梁结构技术的科技特征及结构技术的不断更新使桥梁景观有深刻的时代烙印。由于桥梁在城市中的战略性地位,其时代特征又会感染城市,从而产生以点击面,一俩拨千斤的作用。 

  桥梁所跨之处的地理、地貌或城市空间环境均有其特指性,与特指的周边空间环境的配合使桥梁景观有机地溶于环境,也使为人熟知的环境空间与有发展寓意的桥梁景观间蕴生出具有地方性的景观伴生。桥梁与城市的伴生使其复合景观成为标榜城市独特性、唯一性的象征,同时也是桥梁景观地域性的表现。 

  (四)对桥梁建设提供景观方面的理性决策参考。 

我国桥梁景观设计还无相应的技术规范,这使桥梁景观的思考缺乏科学依据。在桥梁设计方案的可行性研究中景观仅为结构后的包装或结构关系的美学调整。桥梁景观学研究除力图揭示更多的桥梁景观发展的新趋势,还从政治、经济、技术、环保等方面综合考量以便整理出景观设计原则,使决策或方案深化有据可依。 

  二、桥梁景观的特点 

  (一)桥梁景观的技术美学特性。 

桥梁不能为绝对的美学而景观。其首先是解决通行功能并在技术可能与经济之间优化。这是桥梁设计规范的基本要求。因此桥梁景观设计必须符合桥梁功能、技术、经济要求,并以此为原则对景观构成元素进行美学调整。如桥型的美学比选,桥体结构部件的比例调整,桥梁选线与城市或大地景观尺度的和谐,桥梁的防护涂装与城市整体色彩中的联系等。桥梁景观的这种以功用与技术为重的特点即为其技术美学特性。但当景观价值有明显优势而功能得以满足、技术也可行的情况下,有时经济因素还可向后靠。如风景区的桥梁或城市结构要害之桥梁等。因此桥梁景观设计的某些关联域在不同的环境条件下其位次会有不同。 

  (二)桥梁景观的时代性。

如前所述,我国的桥梁之桥型具有强烈的时代特征。时代性有一层重要含义既是“新”,如新事物、新发展、新现象、新景观、新知识、新文化、新科技等均可表达出时代寓意。桥梁结构技术的科技特征及结构技术的不断更新是使桥梁景观产生深刻时代烙印的主导因素。由于桥梁在城市中的战略性地位,使桥梁景观成为城市中的视觉识别要点,这就使桥梁景观对时代的表述延伸至城市。因此把握好桥梁景观的这种特点并恰如其分在城市中发挥是我们在桥梁景观设计中需要重视的问题。