城镇现代化建设范文

导语：如何才能写好一篇城镇现代化建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：小城镇 ；现代化建设 ；典型案例

中图分类号：F292 文献标识码：A

1永修县湖东新区现状分析

1.1自然条件与社会经济现状

永修地处江西省北部，隶属九江市，东连新建，南靠安义、南昌市湾里区，西接武宁、靖安、北邻德安，东北隔水与星子、都昌相望。县域总面积2035平方千米。永修县属亚热带湿润气候区，热量丰富，四季分明。地貌是低矮丘陵，地质结构良好，适宜建设。永修县水资源丰富，年人均水量4234立方米，全县年可开采地下水有22.928万立方米，生活用水基本由地表水提供，其中修河、潦河是永修的主要水源。

2008年永修县实现国内生产总值45.28亿元，目前从九江总体规划来讲，市域九江——沙河镇——德安共青城－永修一级城镇发展轴，该轴线是京九铁路、昌九高速路在本市域内的地段，南北向横贯整个地区。如今永修县已形成以艾城星火工业园为龙头，云山工业园、城南工业园为两翼的“一区三园”新型工业发展格局，初步形成了“精细化工、机械电子、绿色食品、生物制药、纺织服装、物流仓储”等六大主导产业。

永修县内旅游资源极为丰富；西北有秀丽壮观的柘林湖，西南有奇秀天成的佛圣地云居山，东有鄱阳湖自然保护区吴城。这三大景区被誉为"永修金三角旅游线"。永修白莲湖环境优美、交通便利，与县城紧密相连，公共设施配套齐全，将之开发成旅游金三角的后勤服务中心，成为度假休闲的城市型风景区。

根据《永修县总体规划（2006-2020年）》，预计2020年县城人口规模为14.5-15万人，确定人均用地标准107.98平方米，则2020年永修县县城用地规模为16.2平方千米。城市空间形态：城市居住用地分为城北居住区、湖西居住区、湖东居住区、城南居住区四个城市居住区。城市主中心位于湖东区，由城市中心广场、行政中心、商业中心、文化中心、体育中心等组成，形成永修县的公共活动中心。湖东新区位于永修县城东南部，北临修河，西靠白莲湖，总用地面积约为11.9平方千米。

1.2人文胜景分析

永修县域内风景优美，东濒鄱阳湖、西倚云居山和柘林湖，修河、潦河两大水系贯穿东西，自古有“海昏秀域，人杰地灵”之美誉。县域内以海昏八景（又称修江八景）著称。八景分别为：云居拥翠、修水环清、柳渡春烟、莲洲夜月、东郭农耕、北岩樵唱、桃源石洞、桂影池亭。八景有诗云：

云居拥翠 “白云不费买山钱，山借云居任往还。

我欲看山云解意，故将山色荡睛烟。”

修水环清 “艾子城倚修江涘，春流曲曲清且泚。

主人奚必钓儵鱼，饮水数杯亦足矣。”

柳渡春烟 “春江烟柳碧毵毵，春水烟波照蔚蓝。

春燕也知春色好，妒红欺绿语呢喃。”

莲洲夜月 “荷渚香清夜色凉，凌波仙子弄珠光。

分明捧出芙蓉镜，照澈莲房绿萼妆。”

东郭农耕 “追呼无吏到门前，买犊齐耕雨后田。

种就秫粳黄粒粒，酿成桑落醉丰年。”

北岩樵唱 “不闻城市薪如桂，莫斸山中桂作新。

闲放歌声浮北麓，被风传响度西津。”

桃源石洞 “桃源春涨水盈溪，洞口云深径欲迷。

寄语桃花休见妒，吾家原住武陵西。”

桂影池亭 “清池明月澹相汲，金粟婆娑影吐三。

夜静波摇香雾湿，依稀人倚玉楼南。

此外，历代名人游历此地，均留下不少名篇佳作，其中尤其有李白、白居易、苏轼、韦庄等人诗作最多，可打造人文旅游景观。

1.3区位分析

（1）据南北通衢之要道，对外交通极为便捷。

永修县城所在地为涂埠镇，是全县的政治、经济、文化中心，位于县域中南部，修河两岸。地处昌九工业走廊中南部。境内国家一级铁路干线——京九铁路从县城东部穿过，昌九高速公路从县城西部穿过，105和316国道纵横县域之内，素有“赣北通衢”之称，人流、物流、信息流汇聚于此。县城离九江市70千米，距省会南昌市仅40千米。从县城出发，北距九江机场60千米，南距向塘机场50千米，距昌北机场只有18千米，对外交极其便捷。

（2） 昌九工业走廊上的重点城镇

昌九工业走廊上自九江、下至南昌，它像一条玉带穿过江西版图的上半部。其核心区是分布在沿江(长江)和沿路(昌九高速公路、京九铁路)两侧地区。在昌九工业走廊九江段上有九江开发区、共青开发区，下有星火工业园、宝塔工业园、综合工业园和汽车工业园。永修县为昌九工业走廊上的重要县城之一，永修云山经济开发区和星火工业园为其主要的工业区域。

（3）洪都门户，南昌半小时经济圈内重要节点，承接中心城市辐射

江西第一条城际铁路——昌九城际铁路将途经永修，线路全长131.27千米。自2010年9月20日正式开通运营后，从南昌至九江40分钟左右即可到达；永修至南昌仅需15分钟，至九江仅要20多分钟，大大缩短了永修与周边中心城市的时间距离和心理距离。

永修已成为昌九工业走廊中、“南昌半小时经济圈”内的重要节点，这使得永修将成为对接南昌的经济及产业辐射、承接沿海产业梯度转移的最佳选择地之一。

（3）借助鄱阳湖生态经济圈建设，打造“生态永修”

鄱阳湖生态经济圈的发展目标为将鄱阳湖地区建设成为生态良好、经济发达、生活富裕、生态文明和物质文明高度统一、人与自然和谐相处的生态经济区。

为策应鄱阳湖生态经济区建设，发展环永修县白莲湖东区域旅游产业，永修至武宁（庐山西海）旅游公路路线全长103.802千米，路线起点于永修县福银高速，终点与大广高速相接。项目的建成对更快、更好开发庐山西海旅游资源，提升庐山西海的知名度，整合大庐山旅游区意义重大，对带动沿线四县（永修、德安、瑞昌、武宁）一区（庐山西海风景名胜区）的经济发展起到重要作用。

（4）呼应数字生态共青城建设，形成区域集聚经济效应

国家科技部重大国际科技合作项目“中芬共青数字生态城集成应用研究”，该项目已于2009年4月在北京签订合作协议，9月上报国家科技部，11月获批准立项。

数字生态共青城的发展势必辐射周边，形成区域集聚经济效益。永修县本规划区距离共青城26千米，作为共青城的近邻，永修将借助滨水生态新区的建设，在环境建设、基础设施改善、旅游开发和项目进入上进行深入挖掘，大力发展循环经济，建设生态园区，打造“生态永修”。

（5）湖东新区与涂埠镇、新城区的关系

未来湖东新区将承接涂埠镇、湖西区部分功能的转移和升级，成为以居住、商务办公、休闲度假为主要功能的新兴城区，形成三区互动发展。开发白莲湖东区，高标准地建设新城区。体现生态环境，注重工作、居住质量，创造一个全新的永修新城。

2 永修县湖东新区综合评价

2.1优势

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关键词：智能；电网；提升优质服务

中图分类号：U665.12 文献标识码：A 文章编号：

电力供应关系千家万户，电力行业与社会生产、生活密切相关。近年来，随着社会经济的不断发展，社会各界和广大客户对电力供应、服务质量提出了更高的要求。如何深化优质服务，不断提高客户满意率成为了供电企业永恒的主题。

坚强的电网是供电企业优质服务的基础，是开展优质服务一切活动的前提条件，也是提高供电可靠性、连续性、稳定性和安全性的重要保障。电力系统的不断发展和电网健康水平的逐步提高，需要先进的科学技术做强有力的支撑。因此，作为县级供电企业更应着重在强化基础设施建设，加快农村电网改造，加大“四新”技术应用上做文章下功夫。要紧紧围绕以建设坚强智能电网为先导，促进优质服务水平全面提升这一主线，以标准化建设为抓手，以激励创新为手段，加快科技进步建设步伐,努力打造“安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范”的新型电网，为县域工、农业的迅猛发展及居民生活质量的提高保驾护航。

强化基础设施建设，助力区域经济腾飞

经济要发展，电力需先行。县级供电企业要坚持以大局为重，以政府中心工作为先，积极发挥行业优势，服务于县域经济发展。要不断提升电网智能化水平的角度出发，整体规划，合理布局全面加快坚强智能电网建设步伐。

作为中国橡塑管业基地、中国（广川）铁塔制造基地和中国叉车货叉生产基地，近年来，景县经济发展势头突飞猛进，大型工业园区及高新技术产业如雨后春笋般快速发展，给当地供电企业带来了机遇和挑战。为全力支持地方特色产业，实现促进地方经济发展和拓展电力市场的“双赢”局面，景县供电局长期致力于加大资金投入力度，提升电网装备的技术水平，建设坚强智能电网。“十一五”期间，该局全面推广应用输、变、配电工程典型设计，累计投入资金13486万元用于电网建设。全县14座35千伏变电站全部实现“五遥”功能与双电源供电，满足了N-1运行要求；10千伏及以上开关无油化率、变电站综自保护率、有载调压率、35千伏线路硅橡胶绝缘子使用率、节能型主变与配变应用率均达到100%。电网布局和结构更加合理，电网输送能力和健康水平显著提升，为县域工业的蓬勃发展提供了坚强的电力保障。

加快农村电网改造，积极服务“三农”建设

国家“十二五”规划提出，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平。电力是基础产业，农业要发展，农民群众生产生活条件要改善，充足的电力供应和优质的电力服务是前提。

近年来，景县供电局深入贯彻落实“新农村、新电力、新服务”的农电发展战略，以“服务三农”为己任，在电网建设上向农村倾斜，全力打造坚强农网。该局在为新农村提供安全、经济、充足电能的同时也将诚心、真心、热心的服务送入农村的千家万户。一是诚心服务农村。国家实施新农村电气化县建设以来，景县供电局围绕“电网规划科学，结构合理，技术先进，安全可靠，运行灵活，标准统一，经济高效”的坚强电网要求，在全县范围内投资1700余万元实施了农村电气化建设，对全部涉及的高低压线路进行了全面排查，对缺陷并进行了整改。新农村电气化建设，有效改善了农村用电环境，为乡村经济发展注入了强劲的能源保障和动力，促进了乡镇、村及个体经济等产业链的延伸，推动了乡村统筹协调发展。二是真心服务农民。近年来，随着农民生活水平的不断提高和国家家电下乡政策的实施，农村居民户均用电量大幅度增加，导致客户端电压过低，直接影响了农村居民的正常生活用电秩序。景县供电局因势利导，科学决策，积极与县委、政府协调沟通，建立了“政府主导、企业实施、社会参与”的农村低压电网治理工作机制，结合新农村建设的总体规划，统筹安排，累计投资3000余万元，完成了600个村、1009个台区的低压电网改造任务。共延伸低压线路17.84千米，安装二、三级漏保101000余块，先后有94000余户农村居民从中受益。三是热心服务农业。为有效解决农民浇地用电难、费用高这样农民群众最关心、最现实的问题，景县供电局下大力度组织实施了“井井通电、户户持卡”工程。目前该局已投资2400万元完成了全县8431眼深浅井的磁卡表改造任务。“户户持卡”率达到了100%。农业排灌用电设施的全面改造在抗旱保春灌、农业发展等方面发挥了积极的作用。

加大“四新”技术应用，提升居民用电优质服务水平

农电系统加大“四新”技术应用，是从服务广大用电客户出发，解决农电管理和发展中的问题的有效途径，是与时俱进的必然选择。县级供电企业要一改习惯思维，以科技进步为引领，积极探索、打破传统的思维模式，积极探索智能化电网发展趋势，应用科技成果，提升居民用电优质服务水平。县级供电企业可以通过大力开展配网绝缘化、自动化改造；推广应用非晶合金变压器，建设智能台区；全面优化电压无功补偿等科技手段，来有效提升居民生活用电的安全性和可靠性。

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一、发展新农业和实现农业现代化是解决二农问题的前提

现阶段,发展新农业就是推进从传统农业向现代农业转化，最终实现农业现代化目标。以农业现代化为标志的新农业模式,应当具有科学化、企业化、标准化、集约化、社会化（产业化）、多功能化、生态化、信息化、市场化和国际化等内涵及特征。农业现代化的全面推进能从根本上解决长期困扰我国的农业科技落后、结构不合理、生产方式粗放、社会化水平低、农民收入增长缓慢以及农业生态环境恶化、农产品质量安全体系不健全等问题，因而发展新农业和实现农业现代化是解决我国三农问题的重要前提。目前我国新农业建设特别要重视以下几个方面。

(一)新农业发展必须以现代科技体系为支撑

我国新农业建设的根本目标是实现农业现代化,而农业现代化是以现代科学技术和现代工业装备农业,最终实现农业物质装备现代化、农业技术现代化、农业经营管理现代化和资源环境优良化等。2所以，现代新农业建设始终离不开现代科技的支持,具体讲就是要广泛应用现代科学技术、现代科学管理方法和现代农业机械技术,全面实现农业科学化、机械化和电气化,在此基础上不断培育农业优良品种，积极研制、引进、推广使用新型高效低污染肥料及农药等农用生产资料。现在发达国家的农业还出现了自动化、智能化和高新技术化特征,使农业生产力水平达到空前高度。由于大批农业新技术的研发、应用和推广,特别是基金项目本文系国家社会科学基金“快速工业化和城镇化背景下的衣业现代化问题研究”、山东省社会科学规划重点研究项目“山东半岛城市群新型城镇化与衣业现代化协调发展研究”、山东省教学创新研究项目“发展经济学教学内容及教考方法改革研究”阶段性研究成果。生物、计算机、信息、激光、遥感、原子能等现代高新技术在农业中的广泛应用，并配合科学管理手段与经营方法，很好地推动了农业快速、高效发展,农业现代化水平不断提高。这些经验值得我们借鉴,在推进新农业和进行农业现代化建设中，必须重视现代农业科技体系的建立及创新。

(二）发展新农业必须遵照现代企业经营理念及管理模式

首先,新农业建设要求实行农业企业化经营。以农户家庭为基础分散的小规模土地经营与农业现代化存在内在矛盾，不利于使用、推广机器和农业新技术，阻碍了农业劳动生产率和经济效益的提高。而实行农业企业化经营可以扩大农业规模,通过合同、契约等方式使农业生产要素在企业这个制度平台上进行市场化运作，达到合理配置农业资源、优化农业产业结构、增强农业抗风险能力、提高农业经济效益和农产品市场竞争力的目的。3其次,发展新农业要求加强农业生产标准化建设。标准化建设与管理是现代企业的生命线,正由工业领域扩展到农业领域,农业标准化生产经营与管理越来越成为世界现代农业发展的潮流,甚至成为国际农产品技术贸易壁垒的重要条件,加速农业标准化建设是应对国际市场竞争和提高农民收入的有效手段。农业标准化建设的主要内容是重视农业标准化管理，严格农业投入品指标,建立农业标准化体系。再次,发展新农业要求采取社会化和产业化经营。现代农业产业链不断延长,农业生产经营中的社会分工越来越细，客观上要求发展社会化、专业化和组织化的新型农业。目前农业现代化国家都形成了比较完善的产前、产中、产后的农业社会化服务体系，由政府、企业和农业合作社提供各类服务,很好适应了农业社会化发展的需要。今后，我国新农业发展的方向必须走社会化和产业化经营道路,不断壮大农业社会化组织,加强各类农业社会化服务,提高农业经营主体的盈利能力，降低其经营风险。

(三)新农业发展应当追求生态化和低碳化模式

现代化农业虽然提高了农业单产和经济效益,但也带来了严重的生态环境问题,农业发展的非持续性增强。正在兴起的现代生态农业较好实现了经济、生态、社会效益的统促进了农业资源合理利用、农业产业结构优化和农业可持续发展。继生态农业后，近年来在一些国家兴起的低

20碳农业发展模式也应受到重视。低碳农业是为逐步降低农业生产中C02等温室气体的排放,通过技术创新和制度创新达到发展低能耗、低投入、低排放、低污染为基础的现代农业。4低碳农业具有农业生产、安全保障、气候调节、生态涵养等多元功能，可以提高农业固碳功能，提升农业国际竞争力，拓宽农民收入来源和低成本实现农业现代化。H不论是发展生态农业还是发展低碳农业，均要求降低化肥和农药使用量,提高其利用率,推广秸轩还田，扩大绿肥、农家肥等有机肥种植,利用生物的食物链原理防治作物病虫害，开发利用太阳能、风能、地热能、生物能和沼气等农业生产新能源,减轻污染，改善农业生态。所以,鉴于我国农村的生态环境问题日益突出，未来新农业发展目标必然体现其生态化和低碳化，必须积极发展生态农业和低碳农业。

(四）农业信息化是农业现代化发展的新要求

随着信息化社会的演进和知识经济时代的到来,现代信息技术在农业中被广泛应用，农业信息化水平不断提高，现代农业逐渐演化为信息农业。信息农业的基本特征是农业生产与管理的高技术化、信息化、数字化、自动化、网络化等。0因此，我国实施农业现代化战略必须加强农业信息化建设，以农业信息化带动农业产业化、企业化、市场化、国际化，加快传统农业向现代农业转变，实现农业跨越发展。同时,农村是农业信息化的依托,是实施信息农业建设的主阵地，而农民是农业信息的接受者、传播者、使用者和受益者，是实施信息农业的重要主体,我国在发展信息农业过程中，通过加强农村信息基础设施建设，完善农村各类信息数据库,建立健全农村水质监测系统、病虫害监测防治、农村劳动力就业服务和村务管理等信息系统,不断提高农村信息化水平和农民应用信息技术的能力。所以,信息农业建设过程实际也是实现新三农全面信息化的过程，必然推动新三农建设水平的提高，为根本解决我国三农问题奠定基础。

二、建设新农村和实现农村现代化是解决二农问题的关键

建设新农村是中国特色社会主义现代化建设的必然要求，是解决三农问题的关键所在。建设社会主义新农村就是从根本上改变我国农村的落后面貌,最终实现农村现代化,这一过程包括实现农村城镇化、农村工业化、农村基础设施现代化、城乡一体化等,这些目标的实现对促进我国农业、农村、农民的现代化，解决三农问题起到关键作用。

(一）通过新农村建设加快农业和农村现代化进程

一方面,我国新农业和农业现代化建设归根结底离不开农村这块主阵地,新农村建设情况如何,直接关系到农业现代化的进程乃至成败,农业与农村现代化的关联性和互动性决定了二者必须同步发展,农村基础设施及公共服务体系的完善为农业现代化建设提供了良好条件,新农村建设的成果成为农业现代化推进的物质基础；另一方面,新农村与农村现代化的发展也会加快农村新型城镇化、工业化和城乡一体化进程,不断改变农村经济社会面貌。20世纪80年代后，乡镇企业在中国广大农村异军突起,成为农村工业化的一大亮点,特别是大量以农产品加工业为特征的农村第二产业发展,不但带动了农村服务业兴起,也改变了农村的经济结构、就业结构和收入分配结构。今后随着我国新农村建设的加强,农村工业会进一步发展和优化,农民的收入会不断提高,起到以工促农的作用。同时,新农村建设和农村工业化又加快了我国新型城镇化进程，广大农村地区崛起的新城镇，吸纳了大批农村剩余劳动力，这为提高农业规模化、机械化、现代化水平，为农业增效、农民增收创造了条件,对推进我国农业、农村现代化和解决三农问题无疑具有深远意义。

(二）通过新农村建设为农民现代化奠定基础

新农村建设及其推动的农村工业化和城镇化,促进了农民生产和生活方式的变革,改变了农民的思想观念,使农民的综合素质全面提高，加速了新一代农民的成长步伐。首先,在新农村建设过程中，通过大力发展农村教育事业,从根本上提高农民的文化和科技素质。通过完善农村的科技推广体系、医疗卫生体系和各项文化事业,加强农村民主法制建设和精神文明建设，开展移风易俗和丰富多样的精神文化生活，引导农民树立文明、科学的生活观念,确立科学的生活方式。其次,新农村建设的根本任务就是改善农村的基础设施、生产生活条件,提供完善的农村公共服务和社会保障,建立良好的生态环境和生活环境。这不但有利于农民群众的健康成长，而且有利于建立人与自然、人与人之间的和谐关系,使农民养成节约资源、保护环境、科学消费、文明生活的良好习惯，塑造与农业和农村现代化相适应的新一代农民队伍。再次,新农村建设还有利于改变我国“二元”经济社会结构,解决长期存在的城乡分割、城乡差别和工农差别问题,通过扩大对农村的财政投入，迅速改变农村在文化、教育、公共基础设施、社会保障等方面的落后局面，为农业和农民的现代化创造条件。

二、培养新型农民是解决三农问题的重要保证

农民的综合素质如何，直接影响我国新农业与新农村建设的速度和质量，培养新型农民和提高农民素质是解决三农问题的重要保证。美国著名经济学家舒尔茨认为，传统农业转变为现代农业的关键在于打破传统农业自身的封闭体系，转变的契机在于投入并使用新的现代农业的生产要素,特别是人力资本是改变传统农业和促进农业经济增长的关键因素。那么，我国要实现传统农业向现代农业、落后农村向农村现代化转变，需要大力开发农村人力资本,培养大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，这些新型农民应当具备多元化的基本素质要求。

(一）培养大批新型农民是农业现代化建设的客观需要

首先,现代农业发展需要生产经营者确立新的经营理念。现代农业的技术含量越来越高，需要的各类知识、技术、信息越来越复杂,农业现代化建设涉及的产业和环节越来越多，农业产业链条延长和农业分工越来越细，作为经营现代农业的劳动者,必须具备相应的知识、技术和技能,及时掌握科学种田和科学养殖本领。随着农业科技进步和技术创新进程加快,越来越多的农业技术成果需要在农业领域推广应用，农民作为农业科技成果转化的生力军，对其文化、技术、能力等素质要求越来越高,只有培养大批有知识、懂技术的新农民,才能满足农业现代化建设需要。目前,我国农民的文化技术素质普遍偏低,农村劳动力中接受过短期培训的只有20%,接受过初、中等职业技术教育的仅占0.53%,而没有接受过技术培训的达76.4%,这与发达国家农村劳动力70%以上受过职业培训的水平相差甚远。因此，我国必须加快发展农村教育事业，加强农村基础教育和职业技术教育,尽快提高广大农民的文化技术素质。其次,随着农业现代化目标的推进,我国农业的市场化、国际化和信息化等对农民综合素质提出了新要求,农业现代化背景下的新型农民不仅要有知识、懂技术，而且还要懂经营管理，能及时把握市场信息,勇于和善于参与市场竞争,形成按市场经济规律和市场游戏规则进行生产经营及依法办事的意识,提高自身抗风险能力和在市场经营中的盈利能力。总之，为了更好满足农业现代化建设的目标及解决农业增效、农民增收问题,要加快建设一支高素质新型农民队伍。

(二）培养新型农民是新农村和农村现代化建设的需要

农村现代化从某种意义上讲包括农民的现代化,而农民现代化包括思想观念、知识结构、技术技巧、能力和智力等全方位的现代化。美国著名社会学家阿历克斯?英格尔斯认为，一个落后的国家要转变为自身拥有持续发展能力的现代化国家,只片面强调工业化和经济现代化是不够的，必须从心理、思想和行为方式上实现由传统人到现代人的转变。6-8因此，要实现农村现代化，不但需要有文化、懂技术、会经营的新型农民，而且需要具有新思想、新观念的新型农民。随着农村经济体制的完善，广大农民是农村市场活动和市场竞争的重要主体,要求农民必须树立市场竞争观念和风险意识，自觉参与市场交易和市场竞争,适应市场多变的环境，及时进行生产结构和经营方向的调整，提高驾驭市场、利用市场以增加收益的技巧与能力,成为高素质的农业生产经营者和管理者。同时,在推进农村现代化过程中，农村工业化和城镇化步伐加快,许多农民面临着非农就业的形势和机会,农民的收入逐渐实现多渠道和多元化,农民不仅要具有丰富的农业生产知识和技术，还要适时掌握农业经营以外的知识和技能。这也给我国农村教育发展与改革提出了新要求，必须积极转变农村办学理念,创新农村教育教学模式,农村基础教育应尽快从单纯应试教育转变为农业和农村发展服务的素质教育轨道上来，开展多层次、全方位的农村职业技术教育,使农村青少年各有所学，学有所用，既要满足一部分农村学生升学深造的愿望,也要培养大批志在农村就业，承担农业与农村现代化建设任务的新型劳动力，引导部分青年在农村创业和就业。事实上，我国新型农民的培养和成长过程,就是新农村建设顺利开展和农业、农村现代化逐步实现的过程。

四、协同推进新三农建设从根本上解决三农问题

现阶段我国的三农问题涉及许多方面，但从本质上说就是农业落后、农村贫穷、农民收入低的问题，这也是中国经济发展面临的最大深层次问题。M而解决我国三农问题的根本途径是发展新三农,尽快形成新农业、新农村、新农民相互促进的良性发展模式，实现农业现代化、农村现代化、农民现代化三位一体与协同推进体系。

(-)积极发展新农业,推进农村和农民的现代化

中国人多地少,农业人口规模大、素质低的国情决定了我们不仅要追求农业现代化，还要追求农村现代化和农民现代化，如果没有农业现代化就无法实现农村现代化和农民现代化;反过来,如果没有农村现代化和农民现代化，农业现代化就不会得到持续发展。M经验表明，在经济社会发展和产业结构调整过程中，农业在国民经济乃至农村经济中的比重会不断下降，但农业在国民经济中的基础地位不能动摇。因而，今后实现农业现代化仍然是我国农村工作的中心任务，而且农业顺利发展也是新农村和新农民建设的基础和前提条件,没有农业现代化就没有其他两个现代化。同时,农业现代化目标也为农村现代化和农民现代化提出了新要求，随着农业现代化的实现,我国传统农村会逐渐演变为现代农村，这个演变就是新农村建设和农村现代化实现的过程，作为农业现代化推动者的广大农民其综合素质也会得到极大提高，一代新型农民会随之成长。因此,积极发展新农业和实现农业现代化既是新三农建设的核心内容,又是加快新农村、新农民建设事业和实现农村与农民现代化的重要条件,也是成功解决三农问题的基本前提。

(二）加快建设新农村,促进农业现代化和新型农民成长

加快社会主义新农村建设和早日实现农村现代化,尽快改善农村基础设施和公共服务条件,可以更好地促进我国农村工业化、城镇化和信息化发展,推动农村物质文明、精神文明和政治文明的建设，为实现农业和农民现代化奠定牢固基础。首先,新农村建设改善了农村居住、交通、通讯、生态环境、医疗卫生、文化教育和社会保障条件，这些同样也是新农业发展所需要的软硬件环境，因而加速了农业现代化进程。随着农村物质文明和精神文明水平的不断提高，农村政治民主化进程的加快,城乡差别的不断缩小,农村居民的综合素质和生活水平日益与城市居民接近，为新型农民的塑造奠定了基础。其次,新农村建设加快了农村工业化进程,农村工业化可以直接成为推动我国农村发展的强大动力，尤其是加快发展农产品加工业,从资金、技术、人才、管理模式和经验等多方面推动现代农业发展,促进农业产业化经营，带动农村第三产业发展，农村二三产业吸收了大批农业剩余劳动力就业，成为增加农民收入和培养新型农民的重要途径。再次,新农村建设促进了农村城镇化发展,城镇化充分发挥产业和人才等要素集聚效应，可以吸收众多农村剩余劳动力非农就业,城镇对周边农业和农村发展起到辐射和带动作用，在资金、市场、技术、人才、教育、文化等方面对农业和农村进行支持，促进新农业持续发展和新型农民队伍快速成长。

(三）塑造新农民，为农业和农村现代化积累人力资本

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2000年以来，呼和浩特市新城区按照市委、市政府“拉开城市框架，拓展城市空间；完善基础设施，优化城市环境；加快新区建设，提升城市品位”的总体城建战略构想和部署，紧紧结合本区实际，以建设成吉思汗大街、哲里木路等公共基础设施为起点，以府兴营、麻花板“城中村”改造为切入点，全面拉开了以成吉思汗特色景观区为重点的城市建设序幕。经过十几年的建设，城区面貌发生了翻天覆地的变化，城区品位和功能明显提升，城市建设已成为全区经济社会发展的巨大引擎，为实现富裕、文明、和谐的新城区做出了突出贡献。今后，如何进一步提升城市综合实力，加快城乡一体化进程，建成富裕、文明、和谐的新城区需要人们更深刻地思考和探索，但追其根本是立足先进的理论来指导实践，统筹好各方面关系。

一、确立新的城市发展理念

（一）确立“以人为本”的理念

“以人为本”是科学发展观的核心，城市发展要始终贯彻和落实科学发展观，就必须确立“以人为本”的城市发展理念。也就是说，城市发展中必须把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们多方面的需求，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平，促进人的全面发展，创造人们平等发展、共同富裕的社会环境。

（二）着眼于实现城乡共同繁荣

坚持科学发展观，统筹城乡发展，逐步改变城乡二元结构，是我们党从全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的全局出发做出的重大决策。统筹城乡发展的实质，是促进二元经济结构的转变；统筹城乡发展的方法，是统筹城市和农村的规划和建设，突破就“三农”论“三农”的传统思路，用工业化、城市化的理念来谋划“三农”，坚定不移地推进工业化、城镇化和农业产业化，实行以城带乡、以工促农，实现城乡互动、协调发展，切实解决“三农”问题。

（三）注重民生问题的解决。城市发展带来巨大效益、推动社会进步、创造并使人类享受城市文明的同时，也可能会带来环境污染等负面作用。城市建设普遍存在的“城市病”，如环境污染、交通拥堵、用地紧张、供水不足等问题日益显现。近年来，失业、贫困、治安、教育、医疗卫生和防疫等问题逐渐成为城市建设发展中的热点、难点问题。要解决这些矛盾和问题，就必须牢固树立和落实科学发展观，实现社会的全面协调可持续发展。

二、进一步加快城市现代化建设步伐

（一）坚持以人为本，大力促进人的全面发展

以人为本，是城市建设发展的出发点和落脚点。要注意处理好人民群众根本利益和具体利益、长远利益和眼前利益的关系。坚决纠正土地征用中侵害农民利益的问题，坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题，坚决纠正拖欠和克扣农民工工资的问题。要在加快经济发展、为人民群众创造更加丰富的物质财富的同时，满足人民群众日益增长的精神文化生活需要，促进人的全面发展。

（二）加快城市经济发展步伐，处理好工业化、城镇化的关系

“发展”是硬道理，而发展首先要抓好经济发展。加快城市现代化建设步伐，必须坚持以经济建设为中心，不断增强城市综合竞争力。只有这样，才能更好地解决前进道路上的矛盾和问题，为全面、协调、可持续发展打下坚实的物质基础。工业化和城镇化是同步发展、互相促进的，没有工业支撑的城市是没有活力的城市，应处理好工业化与城镇化的关系，以工业化促进城镇化，以城镇化带动工业化。

（三）统筹城乡发展，推动城乡共同繁荣

统筹城乡协调发展，城市是关键。应坚定不移地加快发展中心城区，实施以城带乡战略，以中心城市的发展辐射和带动周边农村发展。首先，要用科学发展观指导城乡发展规划，把科学发展观作为城乡规划编制的指导方针，统领城乡建设的各项规划，使各项规划的内容相互衔接、相互促进、良性互动。其次，要处理好城市扩容与提质的关系，扩容与提质同等重要。再次，要处理好完善设施与塑造精品的关系。在积极配套完善城市基础设施的同时集中物力、财力，打造一批城市亮点，提高城市品位。

（四）建设生态城市，实现可持续发展

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[关键词] 体育经济 城市现代化建设 和谐发展

人们对于如何处理体育发展与城市建设的关系一直争论不休。一种观点认为,城市的发展决定了体育的发展，只有城市的综合实力上去了，经济富裕了，体育事业的投入才会加大，群众体育活动才会大发展；另一种观点认为,体育的发展会促进城市的发展和经济增长，可从奥运会和国内外一些城市的经济发展中找到答案。事实上，体育与城市发展的关系是复杂的，随着城市规模的大小、城市发展程度、政府和城市居民甚至企业家的体育意识的不同而发生变化。

一、体育经济在城市现代化建设过程中的现状

研究体育经济与我国城市经济的发展关系，必须明确“体育的基本内涵。就国际公认的“体育”概念，它的内涵可分为“大众体育”和“运动竞技”两大部分。我国的竞技体育自建国以来特别是改革开放以来，取得了令人瞩目的成就，并为世界体育运动的发展做出了巨大的贡献。然而城镇居民“大众体育”的发展却不容乐观，由于各种因素的影响，总体发展水平处于极不平衡的状态。

1.居民对健身意识热情不够

居民的健身思想观念意识，兴趣和热情有待进一步加强。随着社会经济的快速发展，劳动效率的大幅度提高，人们生活水平改善休闲和娱乐的时间相应的增加，人们的锻炼身体，提高健康水平的意识在不断增强，但目前居民的健身意识却令人堪忧。虽然受到某些客观因素的限制，但多数人的锻炼热情不高。

2.各城市的体育基础设施水平和利用率较低

城市居民人均活动场地严重不足。从全国的体育场馆开放和经营情况来看，体育场馆数量和利用率水平还是很低。我国目前体育场馆远没有达到国家相应的建设要求水平，同时缺少体育社会辅导员的帮助。这些均无法满足城镇居民对体育健身的要求。大城市主要是省会，经济较为发达的地区是高校、大型企业或企业集团集中之地，是政治经济、文化中心，经济水平较为发达，基于城市现代化的需要在资金的投入以及体育场馆的修建，在数量和质量上都是中、小城市，特别是乡镇所无法比拟的。作为社区、居委会、乡镇的体育健身中心和健身点，由于经济条件的因素，发达城市和较发达城市及不发达的地区之间的差距十分明显。

3.城市居民的健身活动消费水平差异

作为一种新的消费指标“体育消费”，在我国还处于相当低的状况，人均体育消费在20世纪80年代中期，我国仅为0.5元，而我国的邻国日本达到了20元人民币的水平，虽然我国居民娱乐、教育文化费用的支出，从1985年至1997年的12年间，占工资支出的比例提高了2.6%，但是增长的幅度还是不快，并且地域之间发展极不平衡从全国的形势来看，大部分中部或西部的中型城市，特别是小城镇居民的体育文化水平还远低于全国消费水平的平均值。

二、体育经济在城市现代化建设中的作用

1.发展体育经济对城市建设的积极作用

发展体育不仅仅是为了提高国民的身体素质,许多国家的经验证明,发展体育对推动城市综合实力具有积极的影响和作用。从经济学角度看,体育在提高国家综合实力与国民收入上,比其他高投入的经济部门具有更大的发展优势。发展体育经济对城市建设的积极作用有以下四点:(1)发展体育经济可促进城市经济的发展;(2)发展体育经济可以提高城市的实力和形象;(3)发展体育经济可为当地居民提供就业机会;(4)发展体育经济有利于城市的经济合作与交流。

2.体育经济给城市现代化建设带来的负面影响

虽然体育经济的发展对城市经济建设有着不可估量的潜在动力,但是同时也带来许多负面影响。一是浪费。竞技比赛大型体育场馆的专业性很强,不适合大众体育活动,因此在使用完之后,很可能长期处于闲置状态,造成浪费。因此在发展体育的时候,应当注重可持续发展。二是污染。在短时间内在城市聚集,打破了城市的平衡,超出城市的负荷,人流聚集带来的空气污染、噪音、废物垃圾等,给城市造成污染。三是如果运作不好,会带来商业风险。如第21届蒙特利尔奥运会负债20多亿美元,不仅没有带动经济发展,反而给城市发展带来了沉重的压力。

三、体育经济与城市经济的和谐发展

1.体育经济开发应与自然环境、人文环境共同促进城市经济的发展

体育经济开发应与自然环境、人文环境共同促进城市经济的发展每个城市的地理位置、气候条件、人文环境,以及历史渊源都有各自的特色，具有不同的民族性格和气质。因此体育开发要因地制宜，符合当地人们的心理特征和人文特征，真正做到全民参与。另外，每个城市都有其独特地貌特征和气候特点，因此应优先发展适合自身条件的体育项目，只有这样才能可持续发展。

2.体育经济的开发要与区域经济和谐发展

我国地区经济差异也带来了城市间的经济发展差异，以沿海地区和中部省会为中心的周边经济发达地区，应利用其综合实力优势，大力推动全民健身运动及体育基础设施普及，大力推动社区体育的发展，同时还要适当发展高品位的体育项目，以提高城市品位。在体育产业领域,利用其技术、资金等优势,以高新技术为主，增加体育产品的附加值；利用地域信息快捷的优势，迅速占领国际国内市场，最终形成体育与经济同步发展的格局。经济欠发达的中西部地区，人口众多、资金匮乏，应结合实际，发展适合大众群体的体育项目和产品，同时在辖区内为群众建设并完善体育健身场地和设施。少数民族地区应结合当地的民族文化和经济情况，大力发展民族传统项目，选择带有少数民族特色的体育产业，实现经济与体育的协调发展。

参考文献：

[1]林仪煌：体育与环境[J].福州大学学报,2001(3)

[2]任海：论奥运会对举办城市和国家的影响,2008年北京奥运会的理论与实践[M].北京:人民体育出版社,2005.10

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【关键词】新型城镇化；农村经济；影响

一、引言

我国是农业人口大国，随着改革开放的深入，我国经济总体得到了稳步增长，时至今日，由于我国农村人口基数大，农村剩余劳动力市场广阔。因此，我国仍然面临农村经济发展滞后，经济结构不合理的问题，造成了巨大的社会资源浪费以及农村存在潜在的不安定因素。缩短城乡差距，解决以上问题，关键的办法就是加快新型农村城镇化建设，分析新型城镇化建设对农村经济的影响，能够为建设中国特色的城镇化建设提供指导。高速公路开发建设是加快城乡建设的一个重要方面，在带动农村经济的发展中也起着十分重要的作用。

二、新型城镇化建设对农村经济的影响探究

（一）新型城镇化与农业现代化

新型城镇化是人口、经济、资源和环境相协调的城镇化。工业现代化处于主导地位，是发展的动力；农业现代化是重要基础，是发展的根基；信息化具有后发优势，为发展注入新的活力；新型城镇化背景下的农村现代化建设，就是要以城镇化为方向，引领农村的社会建设，将城镇的公共建设引向农村，让农民生活向市民生活转变。要通过农村现代化建设，引导农民集约集聚居住，以市民社区化生活为方向，在乡村规划、自愿自觉的基础上引导农民社区建设，既能节约耕地，又能改变农民散居的生活方式。在引导农民社区建设过程中，政府要加大投入推进水、电、气、路、网等公共基础设施建设和教育文化科技服务体系建设，促进城乡公共服务均等化。

一方面，新型城镇化建设会为广大农村劳动力提供更多的择业、就业机会从数量上减少了从事农业生产劳动力，增加了农村人均自然资源的实际占有量，在推行城镇化的过程中，促进了农村工业、农业人均经营规模的提升，在提高农村人均收入水平基础上，缩小城乡差距。另外，广阔的农村消费市场的主力军仍然是农民，在农民收入水平低、居住分散、重视自给自足的消费和生活方式之下，当然不会产生较强烈的消费意识，在推进城镇化建设进程中，可以实现农村经济的规模式发展，增长农民收入，在改变农村人口自给自足消费方式挤出上，刺激农村的商品消费意识。例如，近年来，贵州某乡的多数农村劳动力纷纷在城镇上买车买房，通过彩电下乡、汽车下乡等多种形式购买家用电器或者进行其他消费，为该乡的經济发展提供了新的增长动力。

新型城镇化建设时关系民生福祉的大事，推动农村经济消费须坚持统筹城乡发展，贵州省某市在加快建设过程中，除在公共服务、社会保障以及户籍管理等民生发面加强政策，还树立了3至5年形成交通畅通的道路体系，树立形成在城镇地区以制造业以及服务业为中心，现代化农业生产为基础的现代化的农村经济体系，全力建设领先全国的新型农村经济产业格局。

（二）新型城镇化建设是生产要素流通的枢纽

作为连接广大农村与城市之间的纽带和桥梁，城镇是大型、中型城市的“辐射和缩影”，新型城镇要求实现城乡一体、城乡结合、产城互动。这一城镇模式不但可以接受来自大城市的生活方式、生产方式，还可以确保多种信息资源、资金资源以及物流资源输入到农村城镇中，促进农村城镇发展，带动广大农村经济接收最快、最新的经济信息，提升农村经济的地位和重要性。由于特殊的地理位置和经济地位，城镇具有集聚效应和吸引效应，城镇周围辐射的农村地区的生产资源和生产劳动力向城镇靠拢，在短时间内快速提高生产效益，在相同的生产要素投入中，获得高于农村成倍甚至数倍的经济价值，作为交通枢纽、生产要素的枢纽，新型城镇是广大农村地区重要的经济、文化、政治的服务中心和集散场所，是贯彻一乡一村一体化的支撑，建设新型城镇能带动周边农村经济的发展、繁荣。

（三）探索具有地方特色的新型城镇化建设

结合我省的实际情况，省人民政府出台了《贵州省山地特色新型城镇化规划（2016-2020年）》，推进山地特色新型城镇化，是破解城乡二元结构和解决农业农村农民问题的迫切要求。我省仍有60%左右的人口居住在农村，城乡二元结构明显，“三农”问题比较突出。推进山地特色新型城镇化，有利于促进城镇扩容提质，增强综合承载能力，引导人口有序转移；有利于城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，促进就地就近城镇化；有利于统筹城乡发展，解决“三农”问题，破解城乡二元矛盾，打赢脱贫攻坚战。推进山地特色新型城是促进城镇化空间协调发展的有力支撑。我省城市群发展尚处于培育阶段，城镇体系结构仍不完善。推进山地特色新型城镇化，有利于形成体系健全、定位明确、分工合理的城镇化空间格局；有利于发挥黔中城市群和区域城镇组群的带动作用，促进区域一体化发展；有利于促进大中小城市、小城镇和新农村协调发展；有利于推动资源要素合理布局，促进生产空间、生活空间和生态空间协调发展。

三、结语

发展农村经济，提高广大农民收入，消除城乡差距、加快新型城镇化建设是党的十重点关注的、与广大农村百姓利益息息相关的重大民生民计政策，也是中央始终不渝贯彻“三农”问题的重要举措，在农村经济的发展过程中，具有重大影响。只有不断总结在我国城镇化建设中的得失，及时调整新型城镇化建设发展，在发展中创新，在创新中发展，才能从根本上带动经济发展，带动社会进步。

参考文献：

[1]高成全，焦雷.基于发展农村经济的小城镇建设研究[J].四川建筑科学研究，2010（4）：112-114

[2]高利，杨子明.城镇化建设对农村经济发展的利弊调查[J].华东交通大学学报，2011（3）：245-248

[3]邓小华.城镇化建设一农村经济可持续发展研究——以安徽省为例[J].安徽大学学报，2008），（3）：98-102

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〔关键词〕 农业基本法； 基本法农政； 综合农政； 三化同步。

一、问题的提出。

20 世纪 80 年代以来，三农问题成为我国现代化进程中的一个重要问题。我国是农业大国，经过 30 年的改革开放，已经进入工业化阶段和城镇化发展时期。就农业和农村而言，也已进入了一个新的发展阶段。农业在国内生产总值中占的比重持续下降，农民收入增长来源由过去主要依靠农业转向越来越多的非农产业。当前，工业化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，使农业和农村经历着深刻变化。在农业、农村发生深刻变化的同时，我们必须看到我国农业的专业化、规模化程度较低，农村社会各项事业发展比较落后等问题。这些问题严重影响了我国工业化、城镇化与农业现代化的同步进行、协调发展。针对这一问题，中央去年明确提出在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的重大任务。

工业化、城镇化和农业现代化虽然是各自独立的发展过程，但三者又是相互伴随、交织发展的统一体。城镇化是工业化的必然趋势，工业化是城镇化的原动力，工业化和城镇化，能创造农业和农村以外的更多的就业空间，促进农业剩余劳动力的转移。［1］工业化、城镇化为改造传统农业提供物质技术基础，并为农业现代化提供资金积累，搞活生产要素的合理流动和资金的优化配置，实现城乡协调发展。［2］。

如何才能在工业化、城镇化深入发展的同时，同步推进农业现代化？ 笔者认为健全宏观调控机制，合理有效地运用各种调控手段，建立健全农村 “三化同步” 的支持体系，就能够实现农村工业化、城镇化和农业现代化同步发展。日本在 1961 年制订 《农业基本法》，依靠政府指导性政策手段、强有力的法律体系和积极的财政支持，成功地推进了 “三化同步” 发展，积累了宝贵的经验。我国与日本农业基础比较相似，都具有人多地少、小农户分散经营、小生产与大市场的矛盾尖锐等特点。正由于此，吸收并借鉴日本成功的经验，对于工业化、城镇化深入过程中同步推进农业现代化建设具有积极的意义。

二、日本 《农业基本法》的实施。

战后，日本为了摆脱经济衰退、粮食恐慌和农村衰落等困境，采取了经济自立政策，将发展重点由战前的军事工业和纺织工业转向重工业和化学工业。在这一阶段，日本的重工业和化工业得到了快速发展。1950 年朝鲜战争爆发，为日本工业的起死回生提供了机会，美国的大量战需品的需要极大地刺激了日本工业的发展。［3］1960年，日本金属、化学、机械工业产值比 1950 年增长 10 倍。［4］随着工业化的发展，战争中成为废墟的城市也得到恢复，1960 年城市化率达到了56% ，比战前增加 2 倍。［5］以此同时，日本也采取了积 极 的 农 业 发 展 政 策。1950 年 代 出 台 了《农地法》、 《粮食增产 5 年计划》、 《奶农振兴法》、 《农产品价格稳定法》等政策措施，大幅度提高了农业生产率和农村经济发展的步伐。但是到了 1950 年代末，随着工业化和城市化的不断深入发展，出现了农业劳动力外流严重，农工间收入差距、城乡差距不断拉大和农业衰退等现象。对此，日本政府 1959 年成立 “农林渔业基本问题调查会”，该机构调查发现，农业生产率低下、价格条件不利、雇佣条件制约等因素导致了农工间收入差距、城乡之间不协调发展的局面。因此，日 本 政 府 研 究 制 定 了 《农 业 基 本法》，从 1961 开始正式实施。

《农业基本法》规定，在提高农业生产率的同时，采取农业生产的选择性扩大和农业结构改善等三大措施，［3］达到消除城乡收入差距的目标。农业生产率的提高是通过农业生产基础建设和改善农业生产技术以及提高农业机械化程度来实现的。提高生产率、培养自立农户、实现规模化经营是中心环节。农业生产的选择性扩大是针对工业化、城市化的深入发展和农产品市场的国际化影响，通过禽蛋肉类产品和蔬果产品的生产扩大，一方面满足不断增加的城市人口需要，另一方面对抗海外廉价农产品的大量涌入。农业结构改善是以农业经营的规模化、专业化和标准化为基础，大力发展设施园艺农业和蔬果、畜产品等高效农业，提高农民收入，发展现代农业。

颁布 《农业基本法》 之后，日本政府积极发展现代农业和促进农村区域综合发展。其主要措施是 “基本法农政” 和 “综合农政”。20 世纪 60—80 年代，日本政府利用经济快速发展的有利时机，加大的农业投入，大规模地进行农业基础设施建设和农业产业化经营，加速发展了高效现代农业。对于农村发展，在继续加强现代农业发展的同时，在农村区域导入工业企业，进行村镇合并，推广农村养老保险，实现了农村工业化、城镇化、农业现代化的同步发展。

（ 一） 基本法农政与农业现代化。

实施基本法农政的基本理念是，在调整农产品供求关系的同时保持农产品价格平衡，扩大蔬果、畜产品生产，改善农业结构，培养自立经营生产主体，建立农业产业化经营体系，实现农业现代化。

日本政府根据 《农业基本法》 有关条例，结合基本法农政的基本理念，制定了一系列政策法律，加大农业投资，改善了农业结构，积极建设农业基础设施，大力推进了农业现代化，具体措施有如以下三点。

第一，建立农业现代化资金制度。 《农业基本法》制定之后，1961 年颁布 《农业现代化资金补助法》，实施农业现代化资金制度。该制度为了更好地利用农协系统资金，在国家贴息的同时，各地方政府设立农业信用基金协会保证债务偿还。1960—1970 年的 10 年间，农业投资总额达到 13695 亿日元，每年投资平均比例占财政总投资的 9. 3% （ 见表 1） ，农户中长期资金供应量大幅度增加，促进了农业基础设施建设和农业机械购 入，提 高 了 农 业 生 产 率 和 生 产 现 代 化程度。

第二，改善农 业 生 产 结 构。1962 年 开 始，日本政府在继续加强农业生产基础设施建设和提高农业机械化程度的同时，对农业生产结构也进行了调整。主要内容有： 大力发展蔬菜、水果、畜产业等需求增加的农产品，对工艺作物、设施园艺等高效特色农业进行选择性扩大； 组建综合性农协组织； 兴办农产品加工、储藏设施和农业机械等共同利用设施； 促进农产品共同加工、共同销售体制； 努力建设专业化、规模化、现代化的农业示范基地。在这些农业结构改善措施的影响下，1960—1970 年，日本水稻生产农户减少了 50% 。与此相反，工艺作物、设施园艺和畜牧业等设施农业生产农户比例大幅度增长，增长率为 2. 4—9. 1% ，经营现代农业的户数占了近64. 9% （ 见表 2） ，农业经营效率和农民收入大幅度提高，农业农村进入了繁荣时期。

第三，加大农业基础设施建设。战后日本十分重视土地改良和农地造成事业，基本法农政实施后，1964 年修改 《土地改良法》，加大农业投资，大力发展农田基础建设，按照土地条件的规格化 （ 30a 为标准） 、均质化要求进行田间道路、灌溉排水设施、耕地整平等农业基础设施建设，1960—1970 年总投资 2209. 2 亿日元，平均每年占农业预算总额的 24. 8% （ 见表 3） ，大幅度提高了农业生产率和农地利用率。

（ 二） 综合农政与农村 “三化同步”推进.

基本法农政实施以来，日本农业生产率大幅度提高，在工业化、城市化、农业现代化的进展下农业农村发生了根本性变化。但到了 20 世纪60 年代末，基本法农政的弊端逐步呈现出来，如稻谷生产过剩，经营规模扩大进度缓慢，劳动力流出严重，农户兼业经营扩大，出现了农村空心化、老龄化等问题；［6］因此 1970 年日本政府颁布了 《关于推进综合农政》 政策并制定了一系列法律法规，大力推进农村工业化、城镇化和农业现代化。

基于农业基本法的综合农政的基本方针主要体现在以下方面： 育成规模化、高效率的现代农业，提高农民收入，实施农产品价格稳定政策，促进农产品加工流通现代化；［7］通过农村区域引进工业企业扩大农民就业机会，提高农民收入；加强农村生活环境建设和村镇合并，建设农村社会各项事业，提高农村生活水平等覆盖农业、农村、农民的综合性政策。其主要措施可概括为以下三点：

第一，农 业 现 代 化 的 加 强。1969 年 制 订《农业振兴区域促进法》，加快了自立农户和兼业农户的收入，消除了与其他产业间的收入差距。大力发展蔬菜、水果、奶业等大规模、高效率现代农业，促进了农业产业化经营。继续调整农产品需求关系，稳定农产品价格，积极建设农产品流通体系和农产品加工现代化。1970 年修订 《农地法》、1973 年修订 《农业现代化资金促进法》，加大农业基础设施建设，提高了农业生产的规模化、专业化、现代化程度。

第二，农村城镇化建设。20 世纪 60 年代中期，工业化和城市化急速发展引起了城市周边地区的乱开发、耕地转用等现象。为了防止这种现象的进一步恶化，日本政府 在 1968 年制定了《都市计划法》，一方面控制城市的无限扩大，另一方面，有计划地进行了农村区域的城镇化建设。1970 年颁布了 《过疏地区对策紧急措施法》

和 《农业生产者养老金制度》，推进了农村区域生产基础和生活环境综合建设以及社会保障等一系列新农村建设措施，促进了农村城镇化。

第三，农村工业化的推进。20 世纪 60 年代初开始，日本政府鼓励农村工业化，颁布实施了《低开发地区工业开发促进法》、《新产业都市建设促进法》 和 《工业建设特别地区促进法》 等法令，进行了工业配置的地方分散政策。1971年颁布了 《农村区域工业引进促进法》、 《工业再配置促进法》 和 《国土利用计划法》 等有关农村工业化的法律法规，为农村劳动力转移和农户非农化创造了有利条件；［8］并且对于农村区域转移的工业企业实施长期低利息融资、税收减免、农民工雇佣补助等优惠政策。

三、农村 “三化同步”推进的经验。

1961 年实施 《农业基本法 》 之后，日本政府在基本法理念下推进农业现代化的同时，农村区域引进工业，进入新一轮农村建设。为了确保“三化同步”发展，日本政府制定了一系列政策体系、法律体系和财政支持政策。

（ 一） 有效的政策体系。

日本在农业基本法的理念下，通过提高农业生产率和改善农业结构，实现农业现代化而进行了一系列的政策措施。其主要内容是农地政策、农业生产基础建设和农村建设等政策措施。

1. 农地调整。

首先是优良农地的确保以及有效利用政策。日本政府 1962 年修订 《农地法》，1969 年制定《农业振兴法》，实行了 “农地转用许可制度”，有力地制止城市化、工业化带来的耕地乱占用现象，确保了优良农地。其次为农地流转和自立农户规模扩大政策。根据 《农地法》，促进土地使用权、转让权等所有权的合理化，重点支持自立农户的规模扩大，设立农协组织、农业团体等法人化农业组织。同时实施农业者养老金制度和农业生产者农地取得资金制度，保障失地农民的后顾之忧，加快了农地流转和规模化经营。

2. 农业生产。

提高农业生产率是实现农业现代化的重要环节，为此，日本政府从土地改良着手实施了一系列促进农业生产政策。首先，根据 《土地改良法》 （ 1964 年修订） ，制定了土地改良中长期计划。同时，大力推进灌溉排水、农业用地开发、水田建设、旱地综合建设、修建田间道路等措施，大幅度提高了农业生产率。其次，针对农村工业化的不断深入，制定了 “工业引进关联农业基础 建 设 事 业” 和 “农 产 品 专 业 化 生 产 事业”，为农产品生产、加工、流通一体化经营创造了有利条件。再次，对选择性扩大对象的畜牧业和蔬果生产采取了 “畜牧业综合发展对策”、“果树农业振兴特别措施”、“蔬菜生产销售稳定法”等一系列生产政策。通过政府融资与金融支持，大力发展肉牛、奶牛等养殖业和水果蔬菜生产。

3. 农村建设。

农村建设是农业现代化不可缺少的一部分。

农业基本法实施之前的 1956 年，日本政府开始进行新农村建设。基本法农政和综合农政实施期间，日本政府为改善农村生活环境和控制农村区域人口减少，进行了农村综合建设模式、基础设施综合建设 、排水事业、定居促进、高新技术工业集聚开发等项目，对农村工业化、城镇化、农业现代化快速发展发挥了极大的作用。

（ 二） 有力的法律体系。

日本在 20 世纪 60、70 年代的工业化、城市化深入发展中推进农业现代化，并实施了一系列农业政策，解决了农业、农村、农民问题。这些政策措施的顺利进行，离不开强有力的法律保障。这些农业法律法规，随着社会经济的快速发展而不断地被修改，为农业政策的顺利推进保驾护航，其法律体系复杂多支，共有 261 项。主要是围绕 《农业基本法》 这个农业母法而展开，涉及农业、农村、农民以及农产品生产流通等各个领域。主要针对农业现代化和农业农村综合发展，是应对农业国际化和农业结构调整为目的而设立的法律体系1. 农业现代化法律。

从 1960 年开始日本农政从农业保护逐渐转变为合理主义农政。在此期间，农业结构调整和农业现代化发展是农业政策的首要任务，为此颁布了一系列促进农业现代化的法令。其主要针对肉牛、奶牛养殖业、蔬菜、水果种植业和农业现代化资金、农业信用保证、农业生产组织化以及农地所有权法制化和土地改良等方面。为高效现代农业的生产和产业化 经营 提供 了强有 力的保障……2. 农业结构调整法律。

日本加入 GATT （ 1954 年） 后，迎来了农业国际化时代。由于农产品进口税大幅度消减和取消进口限制，海外农产品大量流入国内，对本国农业的冲击很大。对此日本政府采取了修正和加强 《农业现代化资金补助法》 和 《农村区域振兴法》，到了 20 世纪 70 年代初，农业政策从价格政策转移到结构调整，修订农地法、粮食管理法、农业改良补助法、奶农振兴法等法律，促进了农业结构的合理化。

3. 农村综合发展法律。

基本法农政实施之后，使日本农业生产率大幅度提高。但是，稻谷生产过剩问题和农业结构调整进度缓慢，失地农户和离农现象日趋严重，农村人口老龄化与农村过疏化等凸现出来。因此，日本政府结合 “综合农政” 颁布了解决三农问题的法律法规。主要是关于农协组织的合并和农村区域引进工业，新农村建设事业，山村、过疏地区对策以及农业生产等如何进一步促进农村工业化、城镇化和农业现代化。

（ 三） 积极的农业支持体系。

日本成功实现农业现代化的另一个主要经验是积极的农业投资发挥的关键作用。战后日本经济的快速发展，迎来了工业化、城市化的深入发展。工业化和城市化的发展使日本增强了 “工业反哺农业、城市支持农村” 的能力。1960 年到 1975 年的 15 年期间农业预算达到了 33695 亿日元，每年农业预算比重占财政预算的近 10% 。

1960 年到 1970 年的农业投资主要集中在农产品价格补贴，20 世纪 70 年代以后投资主要是农业结构改善、自然灾害对策、农村社保建设、技术开发推广、农业基础设施建设和农业产业化经营等方面。并且通过工业企业的农村转移，为农村建设吸收了大量的产业资本，加快了农村建设投资。这种积极的财政支持和农外资金投资，对农业、农村的现代化建设起到了关键作用。

四、日本农村 “三化同步”推进的启示意义。

从上述分析中，可以看出日本政府在 20 世纪 50 年代末 60 年代初遇到的农业问题及解决问题的背景与我国现阶段比较相似。总结日本在经济高度增长期推进农业现代化的经验，对我国工业化、城市化深入发展中推进农业现代化有许多启示。

（ 一） 需要建立完善的政策体系。

日本在农业农村现代化方面出台了大量政策措施，并使这些政策随着经济社会的发展不断地完善和适应。从农地政策改革到农业生产政策以及农村建设等方面的政策形成了一个有机体系，大幅度提高了农业现代化和农村工业化、城镇化进程。这些政策体系对我国目前解决三农问题有着积极的参考价值和借鉴意义。

（ 二） 建立健全法律保障体系。

日本在工业化、城市化深入发展中推进农业现代化时遇到了诸多的阻碍，如农地的不断转用和农业劳动力外流、农村过疏化、农工间收入差距拉大等问题。对此通过建立 《农业基本法》

为母法的一系列法律体系，在采用立法手段制止农地乱占用的同时鼓励农业经营规模扩大，并对农业现代化进行保驾护航起到了关键性作用。从日本的农业关联法律体系可以看出，强有力的法律保障，会更好更快地实施有关政策，顺利实现农业农村的现代化。

（ 三） 加大农业投入力度。

日本农业现代化成功的另一个关键在于充分利用工业化、城市化快速发展的有利时机，抓住机遇加大了农业投入。农业投入方面首先从农业基础设施建设和基本农田建设抓起，然后大力培育农业经营组织，最后投入农村综合建设，使农业现代化和农村工业化、城镇化同步发展。我国目前正处于工业化、城市化发展阶段，已经具备了一定的工业反哺农业、城市支持农村的能力，因此，需要加大农业投入，加强农地建设和农业经营组织的育成，进一步推进新农村建设。

日本经验还告诉我们，在工业化、城镇化深入发展中农业剩余劳动力的转移和农业生产结构的改善，能够促进和加快农业现代化建设，但是必须注意到农村劳动力转移中青壮年劳动力的离农会导致农村空心化、老龄化和农户兼业经营过度会难保粮食安全等问题。我国一些地方目前也程度不同地出现了农村空心化、老龄化现象和专业农户的大幅度减少现象，并日趋严重。我国是农业大国，又是人口大国，粮食问题是头等问题。所以应采取有效措施合理安排劳动力转移，在保障农业生产和农村现代化建设充满有活力的群体的同时，必须保护和培养专业农户与农业生产组织，提高国民经济中的农业地位，确保粮食安全，这是极为重要的。

〔参 考 文 献〕。

〔1 〕简新华。 论农村工业化与城市化的适度同步发展 ［J］。 农业经济，1997，（ 10） : 80—84.

〔2 〕夏恩君。 工业化与城市化的偏差是中国农业发展的结构性症结 ［J］。 农业经济，1995，（ 3） : 93—97.

〔3〕〔日〕晖峻众三。 日本农业 150 年—1850—2000 年 ［M］。 东京： 有斐阁书房，2003. 15—122、150—216.

〔4〕〔日〕一井昭等。 农业结构变化和劳动力市场 ［M］。 东京： 中央大学出版社，1978. 97—116.

〔5〕〔日〕御園稀薄。 城市化进程中的农业再建 ［M］。 东京： 日本经济评论社，1985. 6—11.

〔6〕〔日〕犬塚昭治。 松浦利明。 现代兼业 ［M］。 东京： 农山渔村文化协会，1988. 77—94.

篇8

关键词：蚕业;现代化建设;现状;存在问题;对策;广西壮族自治区

近代蚕业经历了从欧洲到日本,再到中国的转移历程,如今随着我国的改革开放,东部沿海地区工业化、城镇化程度的日益提高,蚕桑业再次出现了“东桑西移”的转移现象,这表明一个行业能否在市场竞争中生存,取决于其自身效益的高低。蚕业本身就是一个劳动密集型的行业,“苦、脏、累”是传统蚕业的特点[1-2]。蚕业现代化就是改变传统蚕桑生产方式、管理方式、经营机制和思想意识,用先进的科学技术改造传统蚕业,以实用的科学技术设备装备蚕业,用现代科学方法管理蚕业,用现代农业标准培育蚕农主体,用工业的理念发展蚕业,推进蚕业向科学化、持续化和产业化方向发展。广西蚕茧产量从2005年起连续5年稳居全国首位,已成为名副其实的全国蚕业第一大省,然而养蚕区的年轻人宁可出外打工都不愿种桑养蚕,从事蚕桑生产的蚕农普遍老龄化,蚕桑生产后继乏人[3]。促进传统蚕业向现代蚕业转变势在必行,实现高效率、高科技种桑养蚕,提高蚕业行业的效益,任重道远[4]。

1广西蚕业现代化发展现状

1.1蚕业生产现代化条件刚刚起步

一是机械化。随着市场中工业品的丰富,人们开始尝试用机械动力取代人畜动力,用机械操作取代手工操作,比如用小型汽油机带喷淋器取代手摇式的喷雾器消毒;用电动切叶机取代手工切桑叶等,以提高生产效率。二是桑园水利化。近年来广西进行了农田改造工程,一定程度上改善了桑园灌溉条件,为提高桑叶单位产量、质量打下了基础。三是电气化。目前广西有几个蚕种场建设了配备有电热自动控制系统和湿度调控系统的蚕种催青室、配备有中央空调或独立空调的蚕种生产车间。四是蚕房标准化。蚕区很多蚕户的蚕房不再是简易式,而是水电方便、六面光、有对流窗,有的已安装空调和排风扇等先进设备。

1.2现代科学桑蚕生产技术有所普及

统一催青、小蚕共育、少回育、简易自动上簇等生产技术在广西都已取得很好的成绩,并得到了推广普及。

1.3蚕业生产产业化基本形成

近年来,广西蚕业一直重视产业化,通过加强对企业及蚕农的帮助扶持,“多予少取放活”,致力发展“公司+基地+农户”生产模式,规模加工企业数量不断增加,2009年,广西共有持证加工茧丝的企业78家,自动缫丝机24万台,约消化广西蚕茧总量的70%,年生丝产量约1.6万t,居全国第2位,产值约42.9亿元,为城镇居民和吸纳农民工就业提供了4万个工作岗位。

2广西蚕业现代化建设存在的问题

2.1蚕业投入不足

蚕业投入的不足,使广西蚕业现代化建设推进乏力。蚕业投入不足主要表现在以下2方面:一是资金投入不足。对蚕业专用器械的现代化改造,设计上缺少投入。目前,在生产中用于蚕业生产的机械一般都是广大蚕农和蚕桑技术人员为节约劳动力而利用市场中某些同类产品稍加改造后用于蚕桑生产,不能完全适应蚕业生产要求。二是劳动力投入不足。劳动力弱化,蚕业劳力素质普遍下降。由于城市的高度开放和乡镇企业的迅速发展,广西区蚕茧主产地,青壮年一般都外出打工,留在村中种桑养蚕的一般都是些老、弱、妇、孺,从事种桑养蚕的劳动力趋于弱化。

2.2专业技术人才匮乏

广西蚕业科技人才不足1 500人,具有高级职称的仅38人,占全区蚕业科技人员总数的2.5%。其人才现状与广西桑蚕业快速持续发展的态势形成强烈反差,极不相称。只有大量的科技人才支撑,才能确保广西蚕业可持续稳定快速发展,最终实现蚕业现代化。

2.3产业化程度低

蚕业产业化经营是实现蚕业现代化的途径之一,而现在广西蚕业的产业化发展程度普遍比较低,阻碍了蚕业现代化的进程。主要体现在桑蚕业产业化水平低、企业规模小、没有形成核心品牌产品、茧丝加工水平较低、加工技术比较落后、缺乏熟练工人、产量达不到生产能力、产品质量等级不高、深加工企业太少、经济效益不高、抵御各种风险的能力较低等方面。

3促进蚕业现代化建设的对策

3.1加大蚕桑业的资金投入

在全区乃至全国范围内委托有能力的科研单位或机械设备制造厂家设计制造能满足蚕业生产需要的现代化设备。比如符合要求的削茧机、分蛹机及简易适用的簇具及采茧器械等从种桑养蚕到蚕种生产的一系列现代化的生产设备,尽可能地降低蚕业对手工劳力的依赖。

3.2加强桑园生产基础建设

本着“因地制宜、合理布局、适当集中”的原则,标准化种植,建设配套的排灌设施,建立高产桑园。

3.3多渠道培养多层次蚕业专业技术人才

针对广西蚕业人才严重短缺的现状,建议在广西高等院校和高职恢复或设立蚕学专业,因广西大学有专业教师、设备、蚕房、桑园等,教育条件十分成熟,恢复专业并不困难。还应建立蚕业技术培训长效机制,以培养生产第一线的技术骨干力量。多渠道招生、多模式培养,是完善广西茧丝绸产业各级科技人才网络的有效措施。

3.4大力提高广西蚕业产业化水平

一是进一步把广大蚕户的分散生产和善于管理的企业统一经营相结合,由统一的组织向蚕户提前、产中、产后服务,从而提高广西蚕茧的产量质量。二是推进蚕业由简单初级蚕茧生产向产供销一体化转变,改进缫丝工艺,延长蚕桑产业深加工的产业链。三是提高蚕业资源的利用率,如桑叶和桑枝切片制药、蚕沙沼池建设、冬季桑园套种等。

4参考文献

[1] 徐作明.安康市蚕桑业发展的困境及其对策[J].湖北广播电视大学学报,2008,28(7):90-91.

[2] 冉景旷.凌云县蚕桑业的现状与发展建议[J].中国蚕业,2008,29(1):76-78.

篇9

一、制定指标体系把握的三个关系

(一)全面小康与基本现代化的关系。全面小康与基本现代化是中国特色社会主义现代化建设过程中互相联系、前后衔接、由低到高的两个不同历史阶段。基本实现现代化是对全面小康社会的巩固和超越，并不是简单的量的扩张，而是在发展方式上的根本转变和发展质量、增长动力上的质的提升，发展水平更高，发展全面性更强，发展协调性更优，发展成果分配更公平。

(二)区域现代化与全国现代化的关系。区域现代化是一个国家一定地域范围内实现现代化的现象，区域率先发展是世界现代化的一般规律。国家现代化决定区域现代化的方向和进程，区域现代化依赖于全国现代化的总体部署，离不开国家对区域现代化的战略布局、政策引导和制度支撑。

(三)基本实现现代化与全面实现现代化的关系。基本实现现代化是以经济发达、科教领先和人民生活水平提高为主，民主法治、文化建设、社会发展、生态文明同步跟进的经济社会发展目标和过程的统一，基本实现现代化就是达到世界中等发达国家的水平。全面实现现代化，就是达到世界发达国家水平，不仅要在经济实力、科教水平处于世界前列，而且要在民主政治、国民素质、文化影响、社会建设、生态环境等方面也处于国际公认的高水平之列。

二、江苏率先基本实现现代化的基础与条件

对照2003年省委确定的全面小康四大类18项25条指标，2010年全省总体上实现了全面小康。在巩固和发展全面小康建设成果的基础上，苏南等有条件地区不失时机向“第二个率先”迈进，全省进一步明确率先基本实现现代化的目标任务，条件更加具备，时机已经成熟。一是经济基础比较雄厚。2011年全省经济总量7525亿美元，人均GDP达到9545美元。二是科技创新能力大幅提升。江苏在全国较早提出科教强省与人才强省、创新驱动、发展创新型经济等战略举措，集聚了一大批高层次创新创业人才，科技投入逐年加大，区域创新能力位居全国前列，不断形成的创新能量将逐步积聚和释放。三是体制机制日益完善。市场和政府作用得到充分发挥，国有、民营、外资“三足鼎立”格局已经形成，“引进来”和“走出去”双向开放的格局初步显现，推动科学发展的体制机制不断完善，创业创新创优的氛围更加浓厚。四是社会事业快速发展。江苏是教育强省，高等院校数、在校大学生数均居全国第一。江苏是文化大省，具有深厚的历史文化底蕴，文化事业和文化产业发展处于全国前列。社会保障制度建设走在全国前列，广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障安全网基本成形，在全国率先全面推行新型农村社会养老保险和城镇居民基本医疗保险，城乡居民最低生活保障、新型农村合作医疗实现全覆盖。法治江苏、平安江苏建设取得明显成效。五是基础设施支撑条件显著改善。公、铁、水、空一体的现代化的综合交通运输体系正在形成，高速公路密度达到发达国家水平，港口吞吐能力位居全国前列，能源支撑保障能力大大增强，信息化基础设施条件大为改善。六是城乡、区域发展差距扩大趋势得到扭转。2011年，城乡居民人均收入之比2.44：1，是全国收入差距最小的省区之一。苏北发展内生动力增强，经济增长连续六年超过全省平均水平，占全省GDP比重不断提高。

三、率先基本实现现代化的总体要求和目标内涵

(一)总体要求。江苏基本实现现代化要体现“五个坚持”。一是坚持党的领导，奋力推进现代化建设各项事业。二是坚持科学发展，加快转变经济发展方式。三是坚持创新驱动，使创新成为现代化建设的主要驱动力。四是坚持以人为本，让现代化建设的成果惠及全体人民。五是坚持统筹兼顾，促进经济社会、城乡区域、人与自然协调发展。

(二)主要目标内涵。到2020年全省基本实现现代化，总体上达到中等发达国家水平。苏南等有条件的地区，在“十二五”时期率先基本实现现代化；苏中地区巩固发展全面小康建设成果，不失时机向基本实现现代化迈进，2020年左右基本实现现代化；苏北地区加快全面小康建设步伐，为基本实现现代化打好基础，2020年以后逐步基本实现现代化。

一是综合实力显著提升。经济保持平稳较快发展，人均地区生产总值达到10万元以上。转变经济发展方式取得重大成效，基本形成以高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系；服务业增加值占GDP比重达到53％以上，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到45％以上；区域创新体系更趋完善，全社会研发投入占GDP比重达到2.8％，科技创新能力和科技进步贡献率大幅提升。

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【关键词】新型城镇化；可持续性发展；城镇；永续发展

1. 常德市城镇化的发展态势

城镇化增速推进，格局有所优化，伴随国际城市化潮流，跟随全国城镇化行进足迹，常德市城镇化发展也取得了可喜成就。预计2015年，全市城镇化水平达到48%左右，城镇总人口约为310万，中心城区100万，6个县域中心城市和津市市100万以上，一批重点小城镇100万以上。年均城镇化率提高2%左右，年均转移农村人口不低于12万，其中中心城市年均吸纳人口5万以上，县域中心城市吸纳人口5万以上，重点小城镇吸纳人口1～2万。 “九五”时期，中国的城镇化平均每年提高1.44个百分点，“十五”时期，城镇化速度平均每年提高1.35个百分点，到“十一五”的时期，中国的城镇化速度平均每年提高1.32个百分点，但是我市城镇化水平仍然处于加速发展阶段，且有极大的发展空间，纵观同类别城市株洲、湘潭、衡阳和岳阳，在这一阶段，都达到或超过了0.8～1个百分点的增速。在东部沿海有的城镇发展速度甚至超过了3%。（常德城镇化发展见图1）。

2. 新型城镇化结合永续发展

2.1新型城镇化结合永续发展理论设想

推进城镇化和建设新农村，是在现代化建设中相辅相成的两个方面，然而，在原有体制框架下，忽视了城乡有机联系，孤立地进行城市和乡村建设，传统的发展模式导致了城乡之间的差距不断扩大。因此，我们只有坚持推进新型城镇化并且结合可持续性发展策略，才能打破城乡分割的二元经济结构，才能促进城乡互动、以城带乡、以工促农、工农互惠，进而实现城乡统筹的一体化发展 ；我们只有加大统筹城乡发展的力度，才能增强农村发展的活力，才能逐步缩小城乡差距、促进城乡共同繁荣，进而走出一条特色的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的发展道路。

2.2新型城镇化结合永续发展的道路

初步思考可以有工业化信息化、城镇化、农业现代化的 “ 四化”协调；城镇人与经济、资源和环境的可持续发展；建设生态文明的美丽城镇和美丽乡村；在空间布局上实现大中小城市与各具特色城镇的协调发展；建设和谐社会和幸福中国的城镇化；实现人的全面发展、永续发展的新型城镇化，而新型城镇化与传统城镇化最重要的区别，我认为还是城乡统筹一体发展，也就是实现以新型城镇化带动城乡发展一体化。城乡统筹、一体发展应作为中国特色新型城镇化道路的基本价值取向。我们要通过坚持城市支持农村、工业反哺农业和多予少取放活等方针，加大强农、惠农、富农的政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

2.3适应当代的城镇化

当今中国政治经济社会发展的环境在不断变化，每一个地区的发展都是有自己风格和规律的，人文社会环境更有其演变规律，一个好的城市规划就是应该在认识到这些规律的基础上对于每个地区规划有着不同的变化。坚决要防止3到5年内建设后反复修改，而且不能不结合人文历史去发展容易导致到最后发展失去原有的目的和原有的自然规律。中国城镇发展的几个核心要素：理念、资源、制度。造成上面这些问题的根源在哪里？ 城市发展的制度、理念和资源这三个核心要素来考虑。城市发展的首要因素是理念。因为城市化的核心应该 是人的全面的现代化，包括人的思想观念、价值追求、生活方式、知识结构等等的现代化还有就是城市化涉及到的资源。目前关心的是资源配置的科学化问题，这里面包括城市空间资源利用的科学化，城市规划的变革，城市经济的发展和城市管理的创新等等。

3. 新型城镇化必须结合实情

3.1工业的新型城镇化改变

工业转型需要提升园区承载力，对于具有工业园区、工业集聚效应较好的地区，要进一步推动园区提速、提质、提量、提效，做大做强主导产业，不断优化城镇产业结构，加快新型城镇化建设。提高产业转移承接力，对于区位优势、资源优势明显，具备承接工业产业转移条件的地区，要加快镇区扩容提质，加强招商引资，积极与沿海地区的物流、人流、资金流、信息流对接 ，提高产业配套能力，提升承接产业转移能力。强化招商引资，提升产业支撑力度。推行节能减排。在选择项目上，更加注重环境保护、节能减排，更加注重技术含量、自主创新；在项目选址上，坚持项目向园区集中，江北地区原则上不落户高污染、高能耗的项目。要大力整治工业污染，倡导资源综合利用，鼓励企业淘汰旧工艺，采用新工艺，上马治污项目，扩大节能减排的成果。推进产业集聚。要分利用公共投资的导向作用和基础设施的牵引作用，在城镇规划范围内集中力量发展一批产业集聚、集约经营、规模经济显著的工业园区和特色小区，主要是要结合城镇体系布局，加快常德工业走廊、澧水工业带建设，全力打造德山开发区、创元工业园、灌溪工业园等“百亿园区”。推动工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，以工业增长带动城市扩容提质、带动城乡统筹发展。

3.2农业的新型城镇的改变

对于特色农业资源较为丰富的地区，应主动调整产业结构，变特色资源为主导产业，利用城市农产品加工业在乡村直接建立农业生产基地的机会，发展具有地方特色的集约化种植、养殖业，形成农产品加工业集群，以此带动农村富余劳动力转移，加速城镇化进程。新型农业促动。对于自然资源、生态资源较为丰富的地区，可以依托资源优势，大力发展休闲观光农业、有机农业、精品农业、庄园农业等新型农业，以此带动城镇化建设。是调整农业结构，促产业体系化。积极发展“ 一村一品、一乡一业、多乡一业”的规模化特色经济，大力发展订单农业和产业一体化组织，积极引导农民进行产业结构调整升级，因地制宜扩大畜牧养殖、林木、果蔬栽培等经济效益较高的产业。

4. 新型城镇化道路结合永续发展的道路的需要

4.1四化协调。

工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”协调互动，通过服务业发展和科技进步推动产城融合，实现城镇带动的统筹城乡发展和农村文明延续的城镇化。这里面有四层内容。一是“四化”协调互动，缺一不可。二是需要产业积聚促进产城融合，尤其是需要通过服务业发展和科技进步来推动。三是城镇带动的统筹城乡发展，城乡一体化发展需要城镇带动。四是农村文明延续。在城镇化的道路上，常德地区发展方向模式可能会有一定的缺陷，城镇化发展不是要消灭农村、农业、农民，而是有助于三农问题的解决，有利于农村文明的传承。

4.2生态平衡发展。

以建设“旅游大市”为目标，围绕城市休闲度假游、世外桃源观光体验游和环城市乡村游三大旅游产品集群，加快推进我市重点旅游项目建设，提升常德旅游产品核心竞争力，把常德建设成为全国知名的旅游目的地和区域游客集散中心、休闲服务中心和会议会展中心。主打桃花源旅游品牌，突出桃花源景区和柳叶湖景区两大重点，争创国家5A级旅游区 。按照城市建设、文化名城建设、新农村建设和旅游产品建设四位一体的发展方针，全力打造“双十工程”。在总体布局中打造两条旅游发展主轴线：沿常张高速、常荆高速等6条高速公路的陆路发展轴线；沿夷望溪、沅江、澧水的水上旅游发展主轴线；构建五大类型主题旅游功能区：中部常德城市旅游区、南部世外桃源风景旅游区、北部中华文明史脉寻踪旅游区、东部河湖水乡湿地生态旅游区、西部山水景观生态旅游区。

4.3新型城镇化发展需要内涵。

构建与区域经济发展和产业布局紧密衔接的城市格局，以3+5城市群为主体形态，常德市、常德所辖的县级市与村镇协调发展，提高城市承载能力，注重中华民族悠久文化传承与现代人文关怀相容，展现地区文化、文明自信的城镇化。这里面有四层内容。一是大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，突出与区域经济发展和产业布局紧密衔接。二是在空间布局上以城市群为主体形态，突出城市群的辐射带动作用。大、中、小城市与小城镇协调发展，注重发展的因地制宜。三是提高城市承载能力，突出资源环境承载能力与城镇化建设相适应，加强城市基础设施改善和综合能力建设。四是注重悠久文化传承与现代人文关怀相容，强调的是历史文化和现代文化的亲密结合，既不“邯郸学步”，又不“闭门造车”。展现武陵文化、文明自信，突出的是城镇化建设要体现出武陵风采和力量。

4.4发展需要人性化。

实现人的全面发展，建设包容性城镇，体现农业转移人口有序市民化和公共服务协调发展，致力于和谐社会和幸福的城镇化。在其中有四层内容。一是城镇化的本质是为了实现人的全面发展，而不是为了城镇化而城镇化。二是建设包容性城镇，强调城镇不同主体发展权利的同质均等性。三是农业转移人口有序市民化和公共服务协调发展，突出破解城乡二元体制。四是致力于和谐社会和幸福发展，突出城镇化的长远愿景和奋斗方向。从我国中长期发展看，在一个农业大国的基础上推进城镇化，向现代化迈进，这是我们的最大国情。积极稳妥地推进城镇化进程，关系到三农问题解决和全面建成小康社会，关系到国家现代化建设的全局，城镇化能够成为推动我国经济持续健康发展的“王牌”力量，实现以人为本的科学发展，新型城镇化有助于统筹城乡发展。

参考文献

[1]张志强，程国栋，徐中民；可持续发展评估指标、方法及应用研究[J]；冰川冻土；2002年04期.

[2]张泽洪；基于生态足迹时间序列的四川省可持续发展研究[J]；环境科学与管理；2007年04期.